河流生态综合整治项目PPP实施方案54页.docx
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河流生态综合整治项目PPP实施方案54页.docx
1、XX 市 XX 河生态综合整治项目一期PPP 实施方案2016 年 10 月摘要国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （国发201443号）43号文出台后，地方政府融资平台融资职能被剥离，地方政府债务问题凸显，地方财政收入难以弥补项目建设资金的巨大缺口。随着城市基础设施建设需求日益增长，国家出台了关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）等一系列政策，大力推广 PPP 模式。去年以来，市政公用、水污染防治、收费公路等各领域 PPP 模式实施指导意见相继出台，引导相关领域PPP 项目实施落地。政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽基础设施
2、和公共服务项目建设融资渠道；将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，能更好地实现政府角色从公共产品和服务提供者转变为监管者；政府在与社会资本合作中通过政府购买服务费、可行性缺口补贴等方式平衡社会资本收益，政府支出从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，有利于深化财税体制改革。河道污染治理属于水污染防治领域的公益性项目，项目无收益来源，由于国家严格控制地方新增政府债务，通过政府举债来推进此类工程建设也难以实现，因此 XX 市 XX 河生态综合整治项目一期采用 PPP 模式运作实施不仅与关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意
3、见（财建201590号）等文件精神相符，也是目前情况下效益最 大化的选择。XX 河项目采用 PPP 模式运作，XX 市人民政 府拟授权 XX 市水务局通过公开招标方式选定具有较强投 融资、建设、运营管理能力的社会资本独资设立项目公司，通过授予项目公司本项目特许经营权，由项目公司负责投资、融资、建设、运营维护和移交，有效降低政府提供公共产品 和服务的成本，深化河道污染治理投融资体制改革。XX 河 项目采用绩效考核下的政府购买服务方式，将河流治理、景 观维护结合，将建设与运营统一，政府在项目周期内扮演监 督、管理角色，是政府角色由公共产品和服务的提供者转变 为监督者的有效途径。一、项目概况（一）项目类型：新建项目。（二）项目内容：以 PPP 模式开展 XX 市 XX 河生态综合整治项目一期投资、融资、建设、运营维护、移交。（三）项目发起：由 XX 市人民政府发起。（四）项目实施机构：XX 市水
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