1、x xx x 大大道道 PPP 项项目目初初步步实实施施方方案案xx 工程技术有限公司二一五年八月八日目目录录1. 方方案案编编制制的的目目的的和和依依据据.11.1 方案编制的目的.11.2 方案编制的依据.12. 项项目目背背景景及及项项目目概概况况.32.1 项目背景 .32.2 项目概况 .53. 项项目目实实施施的的必必要要性性和和可可行行性性.63.1 项目实施的必要性.63.2 项目实施的可行性.74. 项项目目建建设设任任务务 .84.1 项目范围 .84.2PPP 模式操作时间表.94.3 项目建设时间表.105.项项目目协协调调机机制制及及责责任任主主体体.116. PPP
2、 模模式式及及操操作作程程序序.126.1 投资规模.126.2 融资模式 .126.3PPP 交易结构.146.4 资金投入.156.5 政府购买服务.156.6 风险分担机制.226.7 项目实施的操作程序.237. 关关键键性性问问题题分分析析.297.1 潜在投资人的要求.297.2 土地政策.297.3 关于税收优惠问题.301.方案编制的目的和依据1.1 方方案案编编制制的的目目的的政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。本方案旨在通过对齐齐哈尔市滨
3、江大道等路网工程、堤顶路改造及两侧景观工程项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从齐齐哈尔市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报，为齐齐哈尔市政府领导的决策提供参考。1.2 方方案案编编制制的的依依据据(1) 国发201443 号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(2) 国发201460 号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(3) 国办发201396 号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见和财综201496 号政府购买服务管理办法（暂行） (4) 财建201529 号财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(5) 发改投资20142724 号国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(6
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