1、 前前言言 作为国家重要的中心城市以及国际大都市，广州市城市发展一直受到土地 供需失衡的困扰。 一方面，城市发展受新增建设用地指标的限制，城市增量土地尤其在越秀、荔湾、天河等中心 城区显得尤为稀少可贵；另一方面，在中心城区及周边白云、黄埔、番禺等区，依然存在大量 的旧城镇、旧厂房、旧村庄等低效利用的存量土地。如何促进城市土地有计划开发利用，提升 存量土地二次开发的效用，完善城市功能、优化产业结构、统筹城乡发展，已然成为广州市城 市发展的第一要义。 以粤府200978 号文政策为契机，为推进实施“三旧改造”，自 2009 年迄今，广州市政 府制定出台了若干份城市更新纲领性政策，对城市更新的模式进
2、行探索，逐步稳定、建章立制。 以 2015 年市政府颁布广州市城市更新办法 （广州市人民政府第 134 号令）为界，广州市城 市更新政策可分为 2015 年之前的“政府探索调整时代”和 2015 年之后的“政府主导的稳健时 代” ，此两个阶段，广州市城市更新政策制度逻辑，也随着现实情况的变化而逐步转变、得以完 善。 2009 年至 2015 年期间， 广州市政府颁布了以 关于加快推进“三旧”改造工作的意见 （穗 府200956 号）和关于加快推进“三旧”改造工作的补充意见 （穗府201220 号）为 代表的城市更新（ “三旧”改造）政策文件，对“三旧改造”中的土地、规划、审批、开发等问 题做出
3、了较为明确的规定；其中，穗府200956 号文确定以政府统筹引导为原则、坚持市场 运作为方针， “三旧”改造大体以单个项目为主，模式以房地产开发导向为主。为应对由此引发 的弊病与乱象，广州市政府调整思路并于 2012 年发布穗府201220 号文，提出“强化政府主 导、应储尽储，成片改造”的改造模式，强调政府主导，开发形式以全面改造、成片连片开发 为主。 随着 2015 年广州市城市更新办法 （广州市人民政府第 134 号令）以及广州市旧村庄 更新实施办法 广州市旧厂房更新实施办法 广州市旧城镇更新实施办法等三个配套文件 的颁布实施，取代穗府200956 号文和穗府201220 号文，标志着广州市的城市更新法规 政策，经过多年的摸索后，进入了“政府主导、市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、 公平公开”为原则的“政府主导的稳健时代” 。 时至今日，广州市城市更新已形成以广州市城市更新办法
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