1、规划分区与用途管制 曾瑜 中研智业集团 空间规划设计院空间规划所所长 2019年7月 目录 CONTENTS 01 02 背景及意义 国土空间规划分区 国土空间用途管制 02 03 背景及意义 背景及意义 实现国土空间差别化管理的需要实现国土空间差别化管理的需要 解决各类规划相互冲突的需要解决各类规划相互冲突的需要 编制和实施国土空间规划的需要编制和实施国土空间规划的需要 国土空间规划分区 国土空间分区内涵及发展 国土空间分区类型 国土空间规划差异 国土空间规划分区 我国国土空间分区的发展 01010303 0202 0404 中国古代的相关著作依据地形、中国古代的相关著作依据地形、 植被等进
2、行区划（单一要素型）植被等进行区划（单一要素型） 2020世纪世纪2020- -3030年代，逐步开展年代，逐步开展全全 国自然区划和各类部门区划国自然区划和各类部门区划， 参考因素和标准参考因素和标准单一，主要为单一，主要为 农业生产服务（单一要素型）农业生产服务（单一要素型） 9090年代，年代，相继出现城乡规划空相继出现城乡规划空 间管制分区间管制分区等多种分区形式，等多种分区形式， 分区由分区由单要素向多要素单要素向多要素转变转变 （多要素综合型）（多要素综合型） 现阶段，生态文明体制下的现阶段，生态文明体制下的 构建统一的国土空间分区构建统一的国土空间分区 （复合要素多维空间统一型）
3、（复合要素多维空间统一型） 以不同性质、不同数据来源、不同功能构成的空间要素为基础，划分相互作以不同性质、不同数据来源、不同功能构成的空间要素为基础，划分相互作 用、相互独立的多主题空间用、相互独立的多主题空间。 我国国土空间分区类型 空间分区类型空间分区类型 主体功能区规划主体功能区规划（主（主 体功能分区）体功能分区） 土地利用规划（土地用途区土地利用规划（土地用途区与与 建设用地管制分区建设用地管制分区） 城乡规划（城乡规划（空间空间 管制分区管制分区） 生态功能区划（生生态功能区划（生 态功能分区）态功能分区） 主体功能区规划主体功能区规划 2006 年，主体功 能区划作为一项重要的 创新举措，在“十一五” 规划纲要中首次被提出。 2010年6月，全 国主体功能区规划正 式发布，成为指导全国 国土空间资源合理开发 利用的首个文件。 四大 区域 优化开发区 限制开发区 重点开发区禁止
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