上海城市开发边界划定成果报告（2016年）.pdf
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上海城市开发边界划定成果报告（2016年）.pdf
1、 上海市城市开发边界划定成果报告 上海市规划和国土资源管理局 2016 年 12 月 2 目 录 1 工作背景 . 5 1.1 落实国家战略要求 . 5 1.1.1 源起新型城镇化和生态文明建设战略要求 . 5 1.1.2 推进五大发展理念和五个统筹 . 5 1.1.3 落实上海推进“多规合一” ，谋定“三线” . 6 1.2 上海自身发展诉求 . 7 1.2.1 问题与挑战 . 7 1.2.2 潮流与机遇 . 9 1.2.3 模式转型紧约束下的睿智发展 . 10 2 研究综述 . 13 2.1 概念内涵解析 . 13 2.2 技术方法研究 . 16 2.2.1 正向划定 . 16 2.2.1
2、 反向划定 . 17 2.3 国家要求 . 18 3 案例借鉴 . 19 3.1 反向划定城市开发边界 . 19 3.1.1 伦敦绿带控制城市蔓延 . 19 3.1.2 深圳双线管控 . 21 3.2 正向划定城市开发边界案例 . 22 3 3.2.1 波特兰都市区的城市增长边界管理实践 . 22 3.2.2 华盛顿州的城市增长边界 . 24 3.3 城市开发边界实施与管理 . 24 4 规划评估 . 27 4.1 与既有“两规合一”三线管控体系衔接 . 27 4.2 “三线”实施情况评估 . 31 4.2.1 耕地和基本农田保护 . 31 4.2.2 生态保护与建设. 33 4.2.3 城乡
3、开发建设 . 34 5 规划方案 . 36 5.1 现状评估 . 36 5.2 内涵与意义 . 42 5.2.1 城市开发边界内涵 . 42 5.2.2 “三线”划定关系 . 43 5.2.3 城市开发边界划定的重要意义 . 44 5.3 规划原则 . 46 5.3.1 坚持底线思维，强化生态基底硬约束 . 46 5.3.2 强化内涵发展，突出存量优化和品质提升 . 46 5.3.3 兼顾空间弹性，实施分层分类差别化管控 . 46 5.3.4 搭建统筹平台，明确配套管理政策机制 . 47 5.4 工作思路 . 47 4 5.4.1 规划衔接，同步推进 . 47 5.4.2 上下结合，层层落实 . 49 5.5 规划方案 . 50 5.5.1 衔接既有规划，落实规划建设用地“负增长”要求 . 50 5.5.2 反向划定：强化生态基底硬约束 . 54 5.5.3 正向划定：明确空间优化的战略导
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