1、开 发 边 界 划 定 城 镇 的 认 识 与 思 考 目录 CONTENTS 03 01 02 国际经验 地方探索 中央要求 04 边界定位 05 划定方法 01 国际经验 美国 日本 英国 美国 城市增长边界（UGB） 日本 城市化促进地区 英国 绿带（Green Belt） 集中配置的 一种政策工具 实施 战略预留 强调城市集聚 和功能优化 区域政府制定 基础设施集中配置基础设施集中配置 边界内承载了边界内承载了95%95%的人口增长的人口增长 限制蔓延 为市民提供活动开敞空间 在城市和绿带之间划定部分在城市和绿带之间划定部分 保障用地，实施战略预留保障用地，实施战略预留 制定差异化的建
2、设和开发管控措施，制定差异化的建设和开发管控措施， 并允许各类分区叠合并允许各类分区叠合 将与城市功能关联紧密的历史景观、 文化遗产及其周边环境地带一并纳入 “城市促进区” 闭合界线 环状保护区 全覆盖功能分区 国际经验 02 地方探索 共识与经验 问题与困惑 叠加生态保护红线、永久基本农田及其他各类禁止、限制建设区域，例如杭州梳理18类禁止、限制建设的 空间管控要素进行叠加，在适宜建设区内划定边界 地方探索共识与经验: 从资源禀赋和生态环境本底出发 为未来预留一定空间，应对发展不确定性，例如上海在开发边界内预留了约200平 方公里的空间留白，在边界外以机动指标的形式对区域性重要通道、重大基础
3、设施 用地进行留白。 上海市城市总体规划（20172035年）在全市域 划定了城镇开发边界，包括主城区（中心城和主城片 区）、新城、新市镇、集镇、产业园区等的开发边界。 城镇开发边界范围2786平方公里，占市域面积的41% 边界内的建设用地总规模不超过2600平方公里，占全市域规划建设用地总规模的82% 其余18%的建设用地指标在分区规划等下位规划中进一步落实。 规划弹性： （1）边界内预留约200平方公里的规划建设用地，作为战略空间进行功能留白； （2）对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标形式进行预留，在总规中不 落具体位置； （3）针对不同情境的人口变化，动态调整供地计划和时序，调节土地使用供需关系。 上海市城镇开发边界范围 地方探索共识与经验:应对不确定性 通过划定开发边界，优化城市功能和形态，例如广州、厦门、南京等运用城市设计方法，预留山海通 廊，保持山水格局。温州、丽江
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