1、 城市更新制度的转型发展广州、深圳、上海三地比较 清华同衡规划院 在大的城乡规划转型背景下，城市更新已经变成一个非常热的领域。究竟目前我国各地推进的城市更新制度与体系变革的情况是什么 样的？即便是走在前沿的广州、深圳和上海，也很难找到一个完整的体系总结和概要呈现。所以我今天的报告想专门针对此，讲一下 三地城市更新的框架体系，让大家能够了解或者是看到这三个城市目前所做的一些工作，对城市更新的进展与细节进行一些研究，希 望能给大家提供一些启发。 存量规划与城市更新 从国家政策环境来看，2014 年国家新型城镇化规划和 2015 年中央城市工作会议都把盘活存量和城市更新相关的内容推向了前 沿。而地方
2、层面，广州、深圳、上海、北京等经济发达大城市，目前有两个特别大的挑战：从经济基础来看，最重要的就是产业转 型，以北京为例就是功能疏解和升级；从物质形态来看就是空间的问题，在土地资源紧缺的情况下怎么能够把质量做上去？ 我国这一轮城市更新制度建设的兴起大致始于 2010 年左右。2009 年广州尝试推行以“三旧改造”为特色的城市更新时，已经统计 发现 2010 年在整个广州市域范围内几乎已经没有增量用地可以使用；而 2012 年上海城乡建设用地面积距总体规划锁定的增量土地 空间也只有 200 多平方公里的余量。从目前城市更新已经实施和建设的情况来看，2017 年广州推进老旧小区改造项目达 87 个
3、，深 圳新启动 7 个城市更新项目，释放土地 84 万平方米。在此背景下，研究比较城市更新制度建设的走向与状况真的十分必要。 为什么选择广州、深圳和上海来做这个比较？深圳市 2009 年颁布实施了深圳市城市更新管理办法，还配套了一系列的措施；上 海 2015 年开始实施上海市城市更新实施办法；广州虽从 2009 年就开始创新城市更新体系，但 2016 年 1 月才公布明确的新城 市更新办法。城市更新是个大领域，任何一个小到如毛细血管的方面其实都有特别值得深刻讨论的大话题，而我想和大家共同探讨的 是这三个城市的城市更新体制问题。 广州市城市更新 广州基于三旧的城市更新，类型指的是旧厂、旧村和旧城。 1、核心政策演变：从放开市场到强化政府管控 从 2009 年到现在，广州城市更新从核心要义上经历了两个明确的变化阶段。早期完全是市场开放，鼓励开发商主导更新城市环境， 开发商从中得到了很多盈利，特
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