固原市“十五五”农业农村现代化规划（2026-2030年）（113页）.docx

1、 固原市“十五五”农业农村现代化规划（2026-2030年）固原市农业农村局2025年10月目 录第一章 发展基础1第一节 发展成效2第二节 面临挑战14第三节 战略机遇17第四节 战略导向19第二章 总体要求21第一节 指导思想21第二节 基本原则22第三节 发展目标23第三章 实施特色产业转型升级行动，谱写集群集约发展新篇章26第一节 保障粮食和重要农产品供给27第二节 壮大特色农业产业集群30第三节 强化农业科技和装备支撑51第四节 健全特色农牧业发展机制58 第五节 完善农业社会化服务体系64第四章 实施脱贫成果巩固拓展行动，厚植乡村全面振兴新根基69第一节 建立常态化防止返贫致贫机制

2、70第二节 构建分层分类帮扶政策体系71第三节 健全帮扶项目资产长效管护机制74第五章 实施城乡融合发展提质行动，绘就宜居宜业乡村新画卷76第一节 统筹县域城乡规划布局76第二节 以人为本推动城乡融合发展79第三节 高质量推进和美乡村建设84第六章 实施乡村治理效能提升行动，构建共建共治共享新格局88第一节 强化党建引领基层治理88第二节 巩固提升乡村治理效能90第三节 加强新时代农村精神文明建设92第七章 实施农村改革创新赋能行动，激活乡村内生发展新动能94第一节 稳定和完善农村土地承包关系94第二节 发展壮大新型农村集体经济95第三节 加快构建现代农业经营体系97第四节 深化“六权”市场化

3、改革99第八章 实施农村居民增收促进行动，拓宽共同富裕新路径101第一节 拓宽农民增收渠道101第二节 激发创新创业活力105第九章 保障措施107第一节 健全工作推进机制107第二节 完善投入保障机制107第三节 创新项目支持机制108第四节 建立规划评估机制109固原市“十五五”农业农村现代化规划（2026-2030年）“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是我市承上启下衔接推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键五年。为科学谋划全市“十五五”时期农业农村发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，与全区全国同步基本实现农业农村现代化，根据中共

4、固原市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，特编制本规划。规划期限20262030年。第一章 发展基础农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。建设社会主义现代化固原，发展不平衡主要是城乡不平衡，发展不充分主要是农村发展不充分，最艰巨最繁重的任务在农村。“十五五”时期，固原农业农村发展机遇与挑战并存，必须主动融入建设宁夏副中心城市的战略定位和“两化一振兴”城乡融合发展新格局，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，为全面建设社会主义现代化美丽固原提供有力支撑。第一节 发展成效“十四五”以来，面对经济下行尤其是肉牛价格“断崖式”下跌

5、、就业形势严峻等不利因素，在市委和政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神和关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和自治区决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，全力以赴守底线、抓发展、促振兴，全市脱贫成果巩固拓展、乡村振兴全面起势，农业农村现代化迈出了坚实步伐。2025年，预计全市一产增加值91.5亿元，农村居民人均可支配收入17858元，分别是“十三五”末的4.49倍、1.49倍，年均增速分别为5.3%、8.5%。（一）粮食生产能力显著提高。坚决扛起保障国家粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，持之以恒实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积和增

6、单产两手发力，建设高标准农田236万亩、累计达到314万亩（其中新建和改造提升高效节水灌溉48万亩、累计达到100万亩），比“十三五”末增长了4倍多，耕地质量提升0.1个等级以上，固原市入选全国首批支持建设高标准农田遥感监测试点市。集成推广应用“五良”措施，自主选育“宁字牌”“固字牌”农作物新品种15个，引进选育农作物新品种63个，每年遴选发布农业生产主导品种130个、主推技术80项、绿色技术模式15项以上，农作物良种覆盖率达到97%以上，综合机械化水平比全国高出1个百分点，玉米等粮食作物亩均产量提高了50-100公斤，彭阳县城阳涝池大豆玉米带状复合种植千亩示范基地被确定为全国单产提升科教示范

7、基地，粮食生产实现“四年连丰”，2025年全市粮食播种面积312.9万亩、总产量83.5万吨。重要农产品保供保障能力明显提升，新增设施蔬菜4000亩，肉、蛋产量分别达到10.5万吨和3.65万吨，比“十三五”末增长了1.34倍、2.9倍。（二）脱贫攻坚成果巩固拓展。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，贯彻落实“四个不摘”要求，健全“领导包抓+专班推进+驻村帮扶”工作机制，推动责任体系、政策体系、工作体系有效衔接，持续加大政策支持和帮扶力度，脱贫群众生活水平进一步提高，脱贫地区的发展后劲进一步增强，脱贫攻坚成果切实得到巩固和拓展，原州区创建全国“乡村振兴示范县”，隆德县神林乡李

8、士村被农业农村部评为全国“乡村振兴”先进单位，2025年自治区后评估和反馈问题整改后评估固原市群众对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接工作满意度为96.15%。聚焦重点人群和特殊人群“八必访”，健全“一键预警”监测机制，“一户一策”精准落实产业奖补、就业扶持、医疗救助、兜底保障等帮扶政策，累计识别监测对象11407户45301人，消除风险8124户33290人，监测对象消除风险率达到73.5%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。累计争取中央和自治区衔接资金90.75亿元，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，农村适龄儿童入学率达到100%；医疗帮扶实现基本医保、大病保险、医疗救助“三重

9、保障”；农村安全住房问题实现即增即改、动态清零；农村自来水入户普及率、供水保证率分别达到99%和95%以上，脱贫地区发展后劲持续增强。衔接资金用于产业发展占比达到69.8%，累计发放小额信贷79.59亿元、覆盖率达到55.1%，开发农村公益性岗位2万个以上，脱贫劳动力外出务工每年稳定在12.5万人以上，脱贫人口收入比“十三五”末翻了1.87倍，脱贫群众增收基础更加稳固。深入推进移民致富提升行动，狠抓产业、就业、社会融入“三件事”，累计实施项目3191个12.16亿元，移民群众户均就业1.4人，移民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。深化闽宁协作、中央单位定点帮扶和“万企兴万村”行动，争取闽宁

10、协作资金16.51亿元，引进落地160余家闽籍企业投资260亿元，中央单位定点帮扶累计投入资金3.05亿元，116家民营企业结对帮扶133个行政村累计投入资金1500余万元，消费帮扶累计销售农特产品54.86亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果注入了强劲动能。累计形成帮扶项目资产5.25万个，资产原值达到293.6亿元，并建立资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管，推动实现经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，为全面推进乡村振兴奠定了坚实的物质基础。（三）特色农业产业量质齐升。坚持走“壮大一产蓄潜力、带动三产激活力、撬动二产强动力”的“一三二”产业发展路子，编制固原市特色农业产业发展规

11、划，创建国家级六盘山肉牛产业集群1个，打造国家级现代农业产业园3个、产业强镇3个，培育市级以上产业化龙头企业15家（累计达到138家），全国百万头高端肉牛生产加工基地，全国马铃薯种薯繁育、标准化生产和精深加工基地，全国夏秋优质冷凉蔬菜生产供应基地，西北地区中药材育种、种植、加工、集散基地“四个基地”建设取得积极进展。2025年，全市农林牧渔业总产值达到204亿元、农产品加工转化率达到67%，分别比“十三五”末提高了1.26倍和11个百分点。肉牛突出延链、补链、强链，构建 了以“自产为主、外调为辅”的多元化饲草料供给保障体系，建立了源头控制、全过程监管和关键环节管控的质量安全监管长效机制，形成了

12、堆肥发酵还田和养殖园区定点收储、乡镇集中有机肥加工相结合的粪污资源化利用模式，引进优质红安格斯冻精改良当地母牛（秦川）培育了“固原黄牛”新品种或新品系，并建成肉牛大数据管理平台，实现了肉牛产品全产业链的全过程电子记录，新型经营主体规模化养殖水平得到全面提升，累计打造万头示范乡镇38个、千头示范村230个，肉牛饲养量达到108万头，成为宁夏肉牛养殖核心区。特别是有效应对2023年以来全国肉牛行情下行，率先在全区出台促进肉牛产业健康发展“十条措施”，在饲草补贴、基础母牛补栏、肉牛屠宰加工等方面制定了真金白银的政策支持，极大振养了殖农户发展信心，稳住了肉牛产业基本盘。招商引进龙头企业建设现代化屠宰加

13、工生产线，支持肉牛加工企业开展牛肉精深分割，开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐全的牛肉产品，新建畜禽屠宰厂6家（累计达到11家）、年屠宰肉牛13万头，新增肉牛精深分割中心29家（累计达到40家）、年加工牛肉产品达到30类6.5万吨以上，实现了由卖活牛向卖牛肉、卖产品的新跨越，肉牛全产业链产值达到300亿元。马铃薯突出优品种、稳面积、提产能，新建主食化加工专用薯标准化生产基地5.3万亩，推广种植陇薯7号3万亩，种植面积稳定在80万亩、产量达到140万吨。建成雪川农业20万吨薯条、薯饼和2万吨全粉4条生产线，年加工15万吨，薯条薯饼生产量占到全国总量的33%，填补了固原马铃薯主食化开发的空白

14、，产品远销俄罗斯、日本、韩国、沙特等43个国家和地区，年出口创汇3000多万美元，成为固原唯一一个走出国门、走向世界的农特产品。16家淀粉生产企业年加工马铃薯100万吨以上，生产淀粉13万吨以上，占到全国生产总量的15%。拓展下游产品生产，年加工各类粉丝、粉条、宽粉等薯制品1.5万吨，全产业链产值达到70亿元。冷凉蔬菜突出做标准、做品质、特色化，推广美青西兰花、京丰甘蓝等高值丰产新品种，打造永久性蔬菜生产基地50个、万亩露地蔬菜基地10个、供港蔬菜基地10个，年加工辣椒酱、速冻脱水蔬菜、芹菜汁等2万吨，种植面积稳定在50万亩、产量220万吨，全产业链产值达到55亿元，是粤港澳大湾区有机蔬菜重要

15、直供基地之一，“六盘山冷凉蔬菜”成为固原一张靓丽名片。中药材突出优结构、优流通、市场化，持续在“买全国、卖全国”上下功夫，建设以“固十味”为主的标准化种植示范基地20个，种植面积达到26.8万亩、产量16万吨，年加工量6万吨，中药材产能占到全区总量的七成以上，全产业链产值达到15亿元。食用菌突出扩总量、提质量、聚能量，建设闽宁食用菌技术创新中心，隆德县、原州区规模化、工厂化食用菌生产基地相继建成投产，培育菌棒生产主体28家、年生产菌棒8000万棒，食用菌生产面积2400亩、产量3万吨，比2020年增长了3.2倍，全产业链产值达到3亿元。（四）绿色农业发展成效明显。贯彻落实“绿色兴农、质量兴农”

16、战略，深入推进化肥控量增效、农药减施增效行动，创新建立“源头管控-过程监督-末端利用”农业投入品全链条治理模式，推广测土配方、水肥一体化等绿色生产技术和生物防治、物理防治等病虫害绿色防控技术，每年打造有机肥施用与化肥减量化示范区5个、示范面积2.2万亩，化肥、农药利用率分别达42.63%和42.74%，农药包装废弃物回收率达92.9%。推广“肉牛养殖-堆肥发酵-还田利用-农作物种植”生态农业循环模式，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，推动实现畜禽粪污就地消纳、循环利用、绿色发展，畜禽粪污资源化利用率达到96.4%。建立“政府引导、企业主导、农户参与”的残膜回收机制，构建“农户捡拾-网

17、点暂存-企业加工”三级残膜回收体系，培育残膜加工企业9家、设立残膜回收网点104个，年回收废旧农膜3.4万吨以上，农膜回收处置率稳定在90%以上。完善农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”综合利用体系，大力发展秸秆还田、饲料青贮、清洁取暖、菌棒加工等产业发展，形成了农作物秸秆以农用为主、多元利用的发展格局，农作物秸秆综合利用率达到92.53%。狠抓农产品质量监管，建成市级农产品质量检测中心和病死动物无害化处理中心，结束了市级农产品质量安全检测机构空白的历史，实现了固原病死动物无害化处理“零”的突破，农产品质量监测合格率稳定在98%以上，全市农产品质量监管实现历史性跨越，为保障

18、“舌尖上的安全”提供有力支撑。（五）品牌宣传推介成果丰硕。坚持“内修”与“外宣”同时发力，编制“六盘山冷凉蔬菜”区域公用品牌建设规划，培育“三品一标”认证产品119个，其中绿色食品62个、有机农产品24个、名特优新农产品20个，农产品地理标志13个，成功申报固原甘蓝、原州西兰花、隆德花菇版权保护，“固原黄牛”入选农业农村部农业品牌精品培育计划，固原黄牛、泾源黄牛肉、彭阳红梅杏、西吉芹菜、六盘山黄芪入选中国农产品区域公用品牌目录，为特色农业高质高效发展注入了强劲动力。市县两级党政主要领导“走出去”集体亮相北京、上海、广州等一线城市，开展品牌宣传和产销对接活动30余场次，参展规格之高、企业之多、影

19、响之大、效果之佳均创历史之最，新增外销窗口企业代表36家（累计达到84家），西吉芹菜入选中国品牌十年路典型案例，六盘山冷凉蔬菜区域公用品牌建设实践荣获沿黄九省（区）品牌建设年度优秀案例，“六盘山”公用品牌知名度、美誉度和影响力空前飙升，农特产品从街头小巷叫卖跃居一线城市销售“C位”，销售半径延伸至北上广、粤港澳以及东南亚等地，农特产品实现从“跑量销售”到“优质优价”的跨越。（六）农文旅商体深度融合发展。坚持文化旅游、体育赛事搭台、以文促旅、以赛促商、农文旅商体融合，做好“引客入固”文章，做活“土特产”文章，统筹“吃住行、游购娱”联动发展、释放活力，高质量承办全国和美乡村（村BA）西北赛区、冷凉

20、蔬菜节、社火大赛、山地越野公开赛等一批“国字号”商事赛事活动，组织开展“走进清凉六盘品鉴固原美食”等农文旅宣传推介系列活动，改造提升休闲农业示范点10个，申报成功国家重点旅游村镇32个、五星级乡村旅游示范点11家、国家乙级民宿2家，新建特色美食街5个、特色消费街区5个，原州美食、西吉九碗十三花、隆德暖锅、泾源香酥牛肉饼等百余道“六盘美味”让游客流连忘返，“周月汉风、古道固原”等22条乡村旅游线路入选“乡村四时好风光”国家精品旅游线路，原州区姚磨村“旅游+冷凉蔬菜”助力乡村振兴入选2024世界旅游联盟典型案例，泾源县入选全国“十大旅游目的地城市”，“18的夏天”这一独具魅力的避暑胜地品牌在国内小

21、有名气，吸引全国各地百万名游客来固避暑、观光、康养，带动万名以上群众吃上“旅游饭”、走上致富路。2025年，全市接待游客1839万人次，实现游客总花费84亿元，分别比“十三五”末增长了3.58倍和3.26倍，真正实现了以文旅“旺”促进三产“活”、百姓“富”。（七）和美乡村建设成效显著。学习运用“千万工程”经验，集中全市85%以上的财力抓好干成了一批事关群众可感可及的实事，彭阳县“互联网和城乡供水”经验模式在全国复制推广，行政村实现村村通水，农村自来水普及率已达99.28%；农村公路总里程达到9833公里，常住人口20户以上具备条件的自然村通硬化路率达到100%，农村公路通乡达组、连接各县区间“

22、一小时交通圈”已经形成，西吉县被评为全国“四好农村路”示范县；农村户均配变容量从“十四五”初的2.21千伏安/户提升到3.22千伏安/户，农村综合电压合格率达99.877%，彻底解决了偏远地区“低电压”“供电不稳”问题；4G网络覆盖率由2020年的42%提高到100%，5G网络乡镇覆盖率从2020年启动试点提高到98%，农村偏远地区通信基础设施显著改善；累计完成农村危房和抗震房改造3774户，农村危房实现即增即改、动态清零和抗震宜居农房愿改尽改、能改快改。深入推进农村人居环境五年整治提升行动，创成西吉县国家“五好两宜”和美乡村试点县，建设美丽小城镇35个、美丽村庄148个，打造农村人居环境示范

23、村338个，改造农村卫生厕所47674座、整改问题厕所45385座，农村卫生厕所普及率、农村污水治理（管控）率、垃圾分类和资源化利用覆盖面分别达到65.94%、35.3%和33%，农村人居环境实现了由“外在美”向“内在美”转变。全力办好教育、医疗、社保等民生实事，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率分别达到99.5%和99.4%，县域内住院率、就诊率分别达到75%和91%，农村基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到97%和98%以上，住院费实际报销比例达到70%以上，特殊困难群体实现应保尽保，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（八）乡村治理水平明显提升。深入开展“惠有多

24、少、惠从何来”宣传，教育群众“听党话、感党恩、跟党走”和铸牢中华民族共同体意识。创新党组织领导下充满活力的“三治合一”乡村治理体系，深化“一抓两整”示范县乡创建行动，探索开展村干部“跨村任职”新模式，择优储备村党组织书记后备人选1307名，农村基层党组织全面过硬。全市域推行“55124”村级治理模式，建立“乡镇党委-行政村党支部-网格党小组-党员联系户”四级组织体系，修订完善村规民约，“一套机制、三个健全、五个结合”的积分制乡村治理模式被中央农办作为典型案例向全国推广。改造提升基层文化阵地2000个，每年开展送戏下乡200场次、广场文化演出100场次、农村电影放映1.5万场次，让群众在喜闻乐见

25、的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。率先在全区出台固原市移风易俗促进条例，持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，扎实开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。划定彩礼“红线”、待客标准“底线”，高额彩礼专项治理“十个一”做法被农业农村部刊发，“零彩礼”“低彩礼”占比比治理前提高了14.8个百分点。率先在全区建成区、市、县三级互通互联的“两法衔接”信息共享平台，积极稳妥地解决了原州区屠宰企业历史遗留问题和办证难问题，一线矛盾纠纷化解率达到99.46%，农业领域行政执法水平显著提升，“塞上枫桥”基层法治工作机制

26、“1+1+3”固原实践被人民日报专题报道。常态化开展农村地区扫黑除恶，平安固原建设水平显著提升，群众安全感调查连续9年位居全区第一。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房和农业新业态等“小部位”安全隐患源头管控和排查整治，人民群众安全感、满意度明显提升。（九）农业农村改革拓面提质。完成原州区、彭阳县和泾源县大湾乡、六盘山镇全国二轮土地承包到期后再延长30年整县域、整乡镇试点，让农民吃上“定心丸”。探索承包地“三权分置”有效实现形式，农村土地规模化经营程度提高到17.3%。巩固提升集体产权制度改革成果，在全区率先出台农村集体经济组织经营管理办法，隆德县被列入全国农

27、村产权流转交易规范化试点县，实施发展壮大村集体项目309个3.09亿元，村集体经济项目行政村覆盖率达到97%，年经营收益10万元以上的行政村达到51.7%。新型农业经营主体质量提升，原州区、彭阳县、隆德县先后获批国家农民合作社质量提升整县推进试点，培育农民专业合作社354家（累计达到2610家）、家庭农场2555家（累计达到3346家），雪川公司“龙头带动”、火集村“联产单干”、泾源县“企业联盟”等联农带农富农典型案例在全区推广，原州区宏科养殖专业合作社、伟伟家庭农场入选全国新型农业经营主体典型案例。把发展农业社会化服务作为农业经济增长极的主要抓手，制定出台关于健全完善农业社会化服务体系的实施

28、方案，培育社会化服务组织205家（累计达到281家），年服务小农户11.2万户、作业服务面积327.8万亩次，原州区获评全国农业社会化服务创新试点县，有力促进了小农户和现代农业发展有机衔接。（十）农民收入持续稳定增长。始终把促进农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，精耕细作、精打细算、精准发力，坚持就业带动、产业拉动、政策驱动、改革推动四向发力，“十四五”期间农村居民人均可支配收入年均增长8.4%，增速连续4年居全区五市第一，农村居民人均可支配收入比“十三五”末增长了1.49倍，城乡居民收入比由2020年的2.5:1缩至2025年的2.24:1，老百姓的“钱袋子”更鼓了、获得感更足了、幸福

29、感更强了，日子越过越红火。产业增收基础更加稳固，坚持走“特色+经营”增加二产、三产经营净收入的路子，人均经营净收入提高到7946元、年均增长6.6%，占可支配收入的44.5%。就业增收拉动更加明显，强化政府主导的有组织、定向化、技术型劳务输出，每年稳定转移就业农村劳动力30万人以上，劳务组织化程度达到58%，人均工资性收入提高到6697元、年均增长6.7%，占可支配收入的37.5%。政策增收支撑更加有力，建立了政策、保险、社会保障多元化转移性增收机制长效机制，人均转移净收入提高到3182元、年均增长5.3%，占可支配收入的17.8%。农村改革红利逐步释放，坚持从改革上发力、从机制上破题，着力破

30、解农民增收体制机制障碍，探索推广联农带农“六型”机制，初步构建了土地流转赚租金、基地务工拿薪金、入股经营分股金、参与经营收现金“一地生四金”农民增收长效机制，人均财产净收入提高到33元、年均增长12.5%，占可支配收入的0.2%。第二节 面临挑战 “十五五”时期，固原正处于农业发展从“量的积累”转向“质的跃升”、乡村建设从“有没有”转向“好不好”、农民收入从“两位数高速增长”转向“可持续稳定增长”、加快推进城乡融合发展的关键时期，在推进农业农村现代化的新征程上，还面临一些不容忽视的困难和挑战。（一）农业基础仍然薄弱。由于历史欠账较多，底子薄、基础弱的问题依然存在。全市495.4万亩耕地中没有一

31、到六等的高产田, 耕地质量平均为7.93等，与全区6.78等和全国4.76等的平均等级还有不小的差距，绝大部分是中等和较差耕地，全市耕地面积占全区的30%，但生产的粮食产量只有全区的20%。人均水资源可利用量仅为全区平均水平的57.9%、全国的16.7%，现有高效节灌面积100万亩、不足耕地总量的1/5，不具备灌溉条件的394.9万亩、占79.7%，比全区55%的平均水平高出24.7个百分点，比全国50%的平均水平高出29.7个百分点，种植上还没有摆脱“靠天吃饭”的困境，养殖上还没有摆脱“靠市场行情”的制约。（二）产业发展层次偏低。产业规模层次低、比较效益低、市场主体弱的问题仍然突出，全市农业

32、产业化龙头企业138家，国家级只有4家，主营收入2000万元以上的加工企业只有39家，80%都是粗加工企业，农产品加工转化率比全区、全国分别低8和8.5个百分点，基本处于粮去壳、菜去帮、果去皮、畜变肉的初级阶段，农民在享受全产业链增值收益上不彻底、不充分。我市农产品产地环境得天独厚，产品品质优势明显，但品牌意识淡薄，使用氛围不浓，品牌含金量低，现有认证“三品一标”农业品牌119个，但缺少有较大影响力的好品牌、强品牌，品牌影响力较弱，好产品往往卖不上好价钱。（三）农民增收渠道不宽。受粮食和重要农畜产品产业链条短、产品附加值低、产品价格波动影响，农业产业在全产业链上创造劳动岗位不足，导致农民工稳岗

33、就业难，全市农民增收出现了前所未有的承压状况。“十四五”期间，尽管我市农民收入增速连续4年都保持全区第一，但由于绝对值小、基数低，与全区、全国平均水平的绝对值差距在逐渐拉大，由2020年的1939元、5180元拉大到2025年的2403元、6507元，只有城镇居民收入的42.6%；增速也呈现放缓的趋势，近五年增速分别为9.5%、8.5%、8.7%、7.6%、7%，年均放缓1个百分点左右，收入增速与群众期盼还有差距。全市脱贫不稳定户3227户12820人、边缘易致贫户4019户16197、突发严重困难户14192户16415人，分别占全区的55.4%、40.2%、42.7%，这部分群体既是巩固攻

34、坚成果的难点和重点，也是农民增收中难啃的“硬骨头”。（四）城乡融合仍有短板。乡村人口居住分散，基础设施配套成本高，农村饮水、农村公路超期服役问题突出，庭院乱建、垃圾乱丢、杂物乱推“三乱”问题仍然存在，农村基础设施建设总体水平落后于城镇。农村民生保障水平和质量总体较低，全市百人以下农村小规模学校有453所，影响义务教育优质均衡发展；乡村每万人口全科医生数低于全国0.89人、全区1.17人，最低生活保障标准城乡相差180元，农民群众对美好生活的向往还有较大差距。县域经济实力弱，综合承载力不强，全市常住人口城镇化率46.95%，比全区、全国分别低21.6、20.5个百分点。（五）乡村治理面临挑战。一

35、些村党组织软弱涣散，全市有薄弱村171个、占21.6%，甚至有的“年年整顿年年弱”。村干部队伍“一大三低”和“人难选”的问题相对突出，村“两委”班子成员中初中及以下学历占42.9%，乡村振兴领域“微腐败”问题时有发生。一些乡村“形虽在、神不聚”，物质生活与精神生活“一条腿长、一条腿短”，高额彩礼、厚葬薄养、散埋乱葬、铺张浪费、聚众赌博等不良现象依然存在，宗教事务管理、矛盾纠纷化解还存在薄弱环节。“空心化”问题比较突出，有户无人农户12.88万户43.63万人，农村空心率达到39.8%，乡村缺人气、缺活力、缺生机。第三节 战略机遇当前和今后一个时期，我国农业发展仍然处于重要战略机遇期，农业农村现

36、代化发展面临不少难得机遇，抓住这些机遇能够推动固原市农业农村全面发展，加速融入宁夏副中心城市建设大格局。从全国看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，鲜明提出“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。党的二十大做出了建设农业强国的战略部署，向全党发出了党中央加强新时代新征程“三农”工作的鲜明态度和重农强农的强烈信号，为加快农村现代化和持续增加农民收入带来难得机遇。政策导向更加鲜明，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，集中支持乡村振兴重点帮扶县，农业支持保

37、护持续加力，多元投入格局加快形成，更多资源要素向乡村集聚，将为推进农业农村现代化提供有力保障。市场驱动更加强劲，构建新发展格局，把扩大内需作为战略基点，国内超大规模市场优势不断显现，农村消费潜力不断激发，以农业多种功能、乡村多元价值开发带动新消费需求，将为推进农业农村现代化拓展广阔空间。科技支撑更加有力，新一轮科技革命和产业变革深入发展，生物技术、信息技术等加快向农业农村各领域渗透，乡村产业加快转型升级，数字乡村建设不断深入，将为推进农业农村现代化提供动力支撑。城乡融合更加深入，以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，城乡要素双向流动和平

38、等交换机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。从全区看，自治区第十三次党代会做出了明确支持固原建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市的部署，关于加快副中心城市固原市高质量发展的若干意见中提出的实施产业优势提升、综合交通扩能、城市功能升级、乡村全面振兴、改革开放突破、生态文旅融合“六大工程”，将为固原推进农业农村现代化注入强劲动力。同时，制定出台的关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见，明确提出支持固原打造引领中南部高质量发展经济中心、辐射六盘山区宜居宜业中心、全国生态文化旅游中心，将为固原统筹“两化一振兴”、加快农业农村现代化带来难得的发展机遇和政策项目支

39、持。从全市看，固原市是一个农业大市，一产增加值占地区生产总值比重的18.5%，农村常住人口占常住人口比重的53.05%，建设社会主义现代化固原，最艰巨最繁重的任务在农村。当前固原已进入统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的新阶段，正处于加快推进城乡融合发展的关键时期，加快推进农业农村现代化正当其时。市委五届九次审议通过的关于加快建设宁夏副中心城市高质量发展的实施意见关于加快建设生态文旅特色市的实施意见，对加快建设“两个市”进行全面部署，提出的“壮大一产夯基础、带动三产促繁荣、撬动二产强动力”的“一三二”产业发展的新路子，开启了固原产业高质量发展的新征程，为加快推进农业农村现代化提供了有

40、力支撑。市委五届十三次全会做出的“12375”总体部署，擘画了“乡村美、生态好、产业兴、文旅旺”的现代化美丽新固原的宏伟蓝图，为固原农业农村现代化指明了方向、提供了遵循。2025年8月，编制印发的固原市统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴规划，提出以新型城镇化为载体促进城乡一体化、以新型工业化为动力促进产业融合发展、以乡村全面振兴为根基促进共同富裕，加快构建“山川共济、城乡融合、区域联动”的发展新格局，为固原农业农村现代化明确了奋斗目标、指明了实践路径。第四节 战略导向综合判断，“十五五”时期是加快农业农村现代化的重要战略机遇期，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以更

41、高的站位、更大的力度、更实的举措，将先进技术、现代装备、管理理念等引入农业，将基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，提高农业生产效率、改善乡村面貌、提升农民生活品质，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（一）在守牢国家粮食安全底线上再用力。把保障粮食等重要农产品供给安全作为头等大事，全面落实粮食安全党政同责、耕地保护党政同责，既保数量，又保多样、保质量，为中国碗装更多中国粮作出固原贡献。（二）在推进农业全产业链开发上求突破。开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村旅游业为“径”融合农文旅、以新型农业社会化服务为“网”对接科工贸的现代产业体系

42、，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。（三）在强化农业科技和装备支撑上提水平。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，着力推动农业科技创新水平整体跃升、种业自主创新全面突破、农机装备全程全面升级、数字技术与现代农业全面融合，全面提高农业质量效益和竞争力。（四）在推动城乡融合发展上见实效。以新型工业化为动力、新型城镇化为载体、乡村全面振兴为根基，协同推动城乡一体联动、人口均衡发展、基础设施互联互通、公共服务普惠共享，着力缩小城乡发展差别，促进城乡共同繁荣发展，扎实推进各族人民共同富裕。（五）在巩固完和善农村基本经营制度上做文章。坚持农村土地农民集体所有、家庭承包经营基础性

43、地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，加快构建以农户家庭承包经营为基础、新型农业经营主体为引领、农业社会化服务为支撑的现代农业经营体系。（六）在促进小农户与现代农业衔接上创亮点。发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全农业社会化服务体系，完善联农带农富农机制，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创等方式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。（七）在促进农业农村可持续发展上下硬功。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，促进资源利用高效集约、产业模式低碳循环、乡村环境生态宜居，走资源节约、环境友

44、好的可持续发展道路。（八）在促进共同富裕上出实招。坚持以人民为中心的发展思想，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，让更多农村居民勤劳致富、进城农民稳定就业增收、广大人民共享改革发展成果，扎实推进全体人民共同富裕。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实自治区第十三次党代会及十三届历次全会、市委第五次党代会及五届历次全会精神，锚定与全国全区同步基本实现农业农村现代化目标，深入学习运用“千

45、万工程”经验，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设乡村全面振兴样板市为牵引，以深化农村改革为根本动力，聚焦宁夏副中心城市的区域定位和生态文旅特色市的特色定位，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，聚力实施特色产业转型升级、脱贫成果巩固拓展、城乡融合发展提质、乡村治理效能提升、农村改革创新赋能、农村居民增收促进“六项行动”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业现代化和农村现代化，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展。第二节 基本原则（一）坚持党的全面领导。加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴的政治责任，健全党委领导、政

46、府负责、农办统筹、部门落实的工作机制，确保党在“三农”工作中总揽全局、协调各方，为全面推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。（二）坚持农业农村优先发展。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，畅通城乡要素自由流动和平等交换，资金投入上优先保障、要素配备上优先满足、公共服务上优先安排、干部配备上优先考虑，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快补齐农业农村短板。（三）坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，维护农民权益，增进农民福祉，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，激发广大农民振兴乡村、推动农业农村现代化的积极性和创造力，让广大农民共享农村改革和发展成果。（

47、四）坚持城乡融合发展。坚持城乡一盘棋，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的管控，围绕人、产、城、基础设施、公共服务“融合一体”，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。（五）坚持生态绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展方式贯穿到推进农业农村现代化的全过程，统筹推进绿色产品生产、农村环境治理、生态环境保护、村庄环境美化和低碳发展理念，让绿色成为固原鲜明底色、最好产品、最靓风景。第三节 发展目标按照“五年显著见效、十年基本实现农业农村现代化”的战略安排，到2030年，现代农业产业体系基本形成，和美乡村建设重点突破，乡村治

48、理能力显著提升，城乡融合发展机制基本建立，乡村全面振兴样板市建设取得突破性进展，农业农村现代化迈出坚实步伐。农业高质高效。以绿色发展为引领，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动特色农牧业高质量发展，农林牧渔业总产值年均增长6%。粮食综合生产能力稳步提升，耕地中高标准农田占比达75%，粮食播种面积稳定在313万亩以上，产量稳定在87万吨以上。农产品加工业加快发展，加工率达到78%，农产品加工产值与农业总产值比达2.5:1以上。农文旅融合发展成效显著，年接待游客2960万人次，旅游花费136亿元。农业绿色发展水平显著提高，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率分别达到95%和98.5%，农

49、用残膜回收率达到92%，化肥、农药利用率均达到43%。乡村宜居宜业。认真落实统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的工作部署，完成县域内“多规合一”城镇、村庄布局规划，城乡融合发展体制机制基本建立，城乡要素双向合理流动的政策性通道基本打通。城乡基础设施建设互联互通，农村自来水普及率、供电可靠率、5G网络行政村覆盖率分别达到99%、99.95%和90%。普惠性公共服务优质共享，农村小学六年、初中三年义务教育巩固率分别达到99%和99.9%，县域内住院量占比、就诊率分别达到85%和90%，每千名65岁以上人口养老机构护理型床位数13个。农村人居环境内外整洁，农村卫生厕所普及率达到80%，农村

50、生活污水治理（管控）率、农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面均达到50%。乡村治理体系和治理能力不断加强，乡村文明程度不断提升，农村发展安全保障更加有力。农民富裕富足。农民就业创业政策更加完善，农业支持政策体系更加健全，农村资源要素活力充分激发，农村社会保障体系有力有效，农民增收渠道持续拓宽，农民收入水平与全区、全国差距逐步缩小，农村居民人均可支配收入年均增长7%，城乡居民收入比下降到2.06:1。脱贫攻坚成果巩固拓展，覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制全面建立，防止返贫帮扶政策和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，共同富裕迈出坚实步伐。表1 固原市“十五五”农业农村现代化主要指标类别序号指 标2

51、025年基期值2030年目标值年均增速（%）指标属性农业高质高效1耕地保有量（万亩）487.21487.21约束性2高标准农田面积（万亩）314373预期性#高效节水灌溉面积（万亩）100113.9预期性4农作物耕种收综合机械化水平（%）76.880预期性5农业科技贡献率（%）5665预期性6粮食种植面积（万亩）312.9313约束性5肉牛饲养量（万头）1081253.1预期性肉羊饲养量（万只）2273004.5预期性生猪饲养量（万头）31363.0预期性家禽饲养量（万羽）603110012.8预期性6马铃薯种植面积（万亩）8080预期性7冷凉蔬菜种植面积（万亩）50524预期性8中药材种植面

52、积（万亩）26.830预期性9食用菌种植面积（亩）2400440020预期性10农林牧渔业总产值（亿元）204269.85.7预期性11绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、良好农业规范企业（GAP）数量（个）134231预期性12市级以上农业产业化龙头企业数量（家）138146预期性13市级以上农民专业合作社示范社数量（家）220270预期性14三星级及以上家庭农场数量（家）108188预期性15农业社会化服务组织数量（家）281350预期性16农产品加工转化率（%）6778预期性17农产品加工产值与农业总产值比2.5:1预期性18接待游客（万人）1839296010预期性19旅游花费（亿元

53、）8413610预期性乡村宜居宜业20农村自来水普及率（%）9999预期性2120户以上具备条件的自然村通硬化路比例（%）100100预期性22普惠性幼儿园覆盖率（%）96.899.6预期性23学前教育三年毛入园率（%）93.6196预期性24农村小学六年巩固率（%）9999预期性25农村初中三年巩固率（%）99.999.9预期性26县域内住院量占比（%）9090预期性27县域内就诊率（%）7285预期性28农村基本养老保险参保率（%）96.897预期性29农村基本医疗保险参保率（%）9898预期性30每千名65岁以上人口养老机构护理型床位数（个）1313预期性31森林覆盖率（%）15.132

54、0.15预期性32农村卫生厕所普及率（%）65.9480预期性33农村污水治理（管控）率（%）35.350预期性34农村垃圾分类和资源化利用覆盖面（%）3350预期性35农作物秸秆资源化利用率（%）9295约束性36畜禽粪污资源化利用率（%）96.798.50.37约束性37农用残膜回收率（%）9092约束性38化肥利用率（%）4343约束性农民富足富裕39农村居民人均可支配收入（元）17858250477预期性40城乡居民收入比2.242.06:1预期性41年农村劳动力转移就业人数（万人）31.830预期性42#劳务组织化程度（%）5860预期性第三章 实施特产业转型升级行动，谱写集群集约发

55、展新篇章第一节 保障粮食和重要农产品供给全面落实粮食安全党政同责，坚持粮食增产和农民增收“一体推进”、稳面积和提单产“两手发力”，抢抓国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，为中国碗装更多中国粮作出固原贡献。（一）强化耕地保护和质量提升。全面落实耕地保护党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，强化耕地总量管控和“以补定占”，严禁违规占用耕地建房、修建鱼塘、乱埋乱葬等非农建设，依法开展农村违法乱占耕地建房和“大棚房”整治，坚决守住487.21万亩耕地红线，确保全市永久基本农田稳定在401万亩、粮食功能区面

56、积稳定在151万亩。加快整市域高标准农田建设，新建高标准农田59万亩；充分利用矿井水、井窖水、库坝水、淀粉废水，规划实施彭阳县王洼煤矿矿井水，原州区、西吉县淀粉加工废水，山区乡村闲置水窖水，小流域治理淤地坝水综合利用项目，因地制宜建设一批田间蓄水池、输水管线、新型软体集雨水窖等设施，配套滴灌、喷灌、微灌等灌溉设备，发展新型旱作高标准农田补灌30万亩以上，有效解决农作物在出苗、孕穗等关键生育期出现“卡脖旱”的问题。综合采取增施有机肥、深耕深松、轮作倒茬、秸秆还田和种植绿肥等措施提高土壤肥力，推动耕地质量逐年提升。实施农田路网、林网提升工程，改造提升农田道路3800公里，保障农业作业安全。巩固拓展

57、“撂荒地”治理成效，对确因无人耕种的“撂荒地”，支持村集体经济组织代耕代种。（二）扛牢粮食安全政治责任。压实责任稳面积，落实好耕地地力保护补贴、种粮农民直补以及农资价格上涨动态补贴等一揽子粮食生产扶持政策和粮食最低收购价政策，支持新型农业经营主体发展面向农民的托管、半托管等社会化服务，将粮食种植任务分解下达到县（区）、乡镇、村组和田块，确保粮食年播种面积稳定在313万亩以上。综合施策提单产，坚持藏粮于地、藏粮于技，以国家粮食产能提升支持政策为牵引，强化良田良种良法良机良制“五良”集成配套，每年建设优质粮食标准化基地30个，综合采取病虫害统防统治、小麦“一喷三防”、玉米“一喷多促”等措施，推动粮

58、食作物大面积均衡增产，到2030年粮食总产量稳定在87万吨以上。（三）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，以提升肉蛋和瓜菜基础生产能力为重点，稳步扩大牛羊肉和禽蛋生产规模，优化生猪产能，调优瓜菜布局和品种结构，开发林菌、林蜂等资源潜力，拓展赖氨酸、苏氨酸、色氨酸等新型饲用蛋白来源，多途径开发食物资源，全链条建设食物产业。新培育肉羊养殖场150家、生猪养殖场60家、百万只家禽养殖场4家以上，新增设施蔬菜20000亩、食用菌2000亩，打造泾源县冷水鱼养殖试点县，丰富粮仓、菜篮、油瓶和果盘，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，更好满足人民群众多元化食物

59、消费和营养健康需求。到2030年，全市瓜菜、肉、蛋产量分别达到220万吨、15万吨、5万吨。（四）加强减灾防灾和食物节约。建立气象信息服务共享机制，加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，提升气象灾害防御应急处置能力。围绕提升高标准农田气象环境监测能力和区域农业气象防灾减灾要求，布局建设高标准农田农业气象观测站25个，实现针对小麦、玉米、马铃薯等作物的农田气象环境、作物长势、土壤和水体等多种要素的实时监测。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现小麦、玉米、马铃薯三大主粮全覆盖，探索开展肉牛目标价格保险试点，为农产品保“价”护航。支持新型农业经营主体在产粮重点乡镇布局建设粮食烘干厂10座

60、，减少粮食储运环节的“跑冒滴漏”。提升全民节粮意识，推行“光盘行动”，常态化开展“厉行节约、制止餐饮浪费”活动，提倡减油减盐减糖和全谷物等膳食，坚决制止餐饮浪费行为。专栏1 粮食单产提升“五良”工程1.良田工程。新建高标准农田59万亩，全市高标准农田达到373万亩（其中高效节水灌溉面积100万亩），率先在全区把永久基本农田全部建成高标准农田，打造高标准农田建设示范市和现代高效节水灌溉农业示范市。按照“谁受益、谁管护、谁负责”原则，建立农业农村部门监督指导、项目乡镇属地监管、村民委员会负责管护、新型农业经营主体具体管护的“四级”管护责任体系，确保高标准农田持续发挥效益。2.良种工程。新建农作物新

61、品种试验示范园区5个1000亩，自主选育审（认）定抗旱抗病丰产优质农作物新品种达到20个以上，农作物原（良）种繁育基地13.6万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上。3.良法工程。年发布全市粮食作物主推技术和绿色技术模式，大面积推广小麦宽窄行精量垄沟种植、“一喷三防”防控技术，玉米全膜双垄沟侧播、控释肥、芽前封草、膜下滴灌、机械化轻简种植技术，马铃薯配套“全程机械化种植+高垄黑膜覆盖+膜下滴灌+配方施肥+病虫草害绿色防控”技术等，全市农业主推技术到位率达到98%以上。4.良机工程。落实农机具补贴政策，加快先进适用农机装备的推广应用，安装拖拉机北斗导航系统1000台，提升农机作业智能化作业水平。到

62、2030年，全市农机总动力达到180万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化率达到80%，其中：小麦、玉米、马铃薯生产机械化率分别达到99%、85%和85%。5.良制工程。在坚持家庭经营基础地位的前提下，鼓励新型农业经营主体流转土地发展粮食生产，支持农业社会化服务组织和农村集体经济组织面向农民的托管、半托管等社会化服务，推动粮食生产标准化、集约化、规模化生产。第二节 壮大特色农业产业集群按照全要素集聚、全链条增值、全产业链融合的思路，走实走稳“壮大一产、带动三产、撬动二产”的“一三二”产业发展新路子，聚力实施特色农牧业提质增效、农产品加工转型升级、农文旅深度融合、农业品牌精品培育、农产品质量提升攻坚

63、“五项行动”，打造一批“百十”亿级农业产业集群，加快构建体现固原优势、具有较强竞争力的现代农业产业体系。（一）实施特色农牧业提质增效行动。聚焦“4+X”特色农牧业，挖掘“土特产”多元化价值，一业一策、一链一专班，实施投资、产业、创新“三个培增计划”，稳规模、强品牌、提效益，推动“四个基地”取得突破性进展，壮大一产丰富“原料端”的优质供给。做强肉牛产业。坚持走“优质+高端”的肉牛产业发展路子，以全产业链开发、全价值链提升和多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新为路径，坚持“企规模、户分散”两条腿走路、“提品质、强品牌”双管齐下，健全完善饲草料供给、良种繁育、标准化养殖、粪污资

64、源化利用、疫病防控“六大体系”。实施“固原黄牛”等优质基础肉牛遗传改良计划，加快推进品种改良选育。持续实施肉牛产业“见犊补母”“扩群补栏”等扶持政策，示范推广“30、50、100”家庭养殖模式200个、100个、50个，培育肉牛产业强镇5个，聚力打造万头肉牛标准化养殖示范乡镇38个、千头肉牛标准化养殖示范村230个，新建牛羊定点屠宰厂7个、精深分割加工中心15家，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代肉牛产业体系，持续发挥肉牛大数据管理平台赋能作用，统筹县区肉牛专项资金做大做强“宁夏六盘山牛肉”区域公用品牌，打造全国百万头高端肉牛生产加工基地。到2030年，肉牛饲养量达到125万头，年屠

65、宰加工肉牛25万头、开发牛肉产品30种以上，全产业链产值达到350亿元，稳固百亿级六盘山肉牛产业集群。专栏2 肉牛产业提质增效重点工程1.建设饲草料供给保障体系。稳定15万亩高产优质苜蓿和100万亩青贮玉米种植面积，推行饲用高粱与小黑麦等复种模式，推广全株玉米青贮，开发利用以柠条为主的饲用灌木、作物秸秆等粗饲料资源。支持新型农业经营主体在安徽、河南等粮食主产区建立稳定的干草调购基地，在市内建立干草料集配中心，打造立足本地、联通国内、辐射周边饲草料加工供给保障体系。引进或培育饲料加工企业建设年生产100万吨的精饲料加工厂1家，补齐固原精饲料加工短板。2.建设标准化养殖体系。按照“六分离”（人畜分

66、离、品种分离、繁育分离、犊母分离、阶段分离、雨污分离）和“六统一”（统一良种供应、统一饲料配送、统一喂养技术、统一疫病防治、统一标准出栏、统一品牌运营）要求，新建500头以上肉牛标准化养殖场10家、100头以上家庭牧场500家以上，新培育原州区头营镇、西吉县兴隆镇、隆德县杨河乡、泾源县泾河源镇、彭阳县古城镇5个肉牛产业强镇，构建“政府引导、市场主导、群众参与”肉牛集约化标准化养殖新格局，全市肉牛养殖标准化程度达到60%以上。3.建设良种繁育体系。坚持走“优质+高端”肉牛品种改良和“两纯一优”技术路线，建立肉牛繁育中心4个（原州区“固原黄牛”繁育中心、西吉县4代西门塔尔牛繁育中心、隆德县和牛繁育

67、中心、泾源安格斯牛繁育中心），培育良种繁育场（企业）5个，全市基础母牛存栏量达到50万头以上；改造提升村级肉牛冷配改良点300个，每年推广优质西门塔尔牛、安格斯牛冻精50万支，年繁殖犊牛25万头以上，肉牛改良率达到100%。4.建设冷链物流体系。按照“生产与销售无缝对接、线上和线下深度融合”的思路，构建市、县、乡、村四级冷链物流体系，支持肉牛加工企业建设冷链设施和运输体系，开展直挂、直批、直送、直销服务，推动产品物流配送与大中城市消费市场、连锁餐饮有效对接，构建“订单生产、冷链配送、定向销售”的产销衔接新格局。到2030年，全市肉牛加工企业、屠宰场冷链设施配套齐全，市内牛肉直营店配送车辆集装箱

68、普及率达到80%以上。5.建设粪污资源化利用体系。推广“肉牛养殖堆肥发酵还田利用饲草种植”模式，引导农民进行牛粪堆肥发酵还田利用，实现粪污就地消纳、循环利用、绿色发展。建立完善粪污收储、转运机制，在养殖示范村镇、养殖园区（场）配套建设粪污收贮点，探索采取养殖粪便置换有机肥等方式，扩大有机肥使用覆盖面，全市耕地有机肥使用达到90%以上。加快粪污有机肥加工转化利用，引进大型有机肥加工企业1家，新建或改造有机肥加工厂5个，加工厂粪污有机肥加工占比达到60%以上。6.健全疫病防控体系。坚持“预防为主、防控结合”的原则，采取政府公益性和市场经营性相结合的方式，加强社会化服务组织监管，建设标准化乡镇产地检

69、疫报检点46个，构建起“政府主导、市场运作、社会化服务”的动物疫病防控体系。健全突发动物疫情应急处置机制，以口蹄疫、牛结节性皮肤病等疫病强制免疫为基础，加强牛支原体肺炎、牛魏氏梭菌病等常见病防控，重大动物疫病强制免疫应免密度达到100%、抗体合格率保持在70%以上，全面提升重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平。做精马铃薯产业。坚持种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发“四业并举”发展思路，突出育良种、育优品、主粮化，以产品市场化、布局区域化、种植标准化、发展产业化为路径，实施马铃薯主打品种替换，聚焦引育抗旱、耐瘠薄、高产主食化、淀粉加工马铃薯品种，聚力打造六盘山外围种薯繁育基地、高效节水灌溉

70、主食开发型基地、旱作基本农田淀粉加工型基地、设施大棚早熟菜用型基地“四大基地”，加强马铃薯恒温储藏能力建设，延长马铃薯储藏时间，扩大主食化和淀粉加工规模。争取国家马铃薯产业集群项目，创建原州区农业国际贸易高质量发展基地，构建集育、繁、推、储、加、销为一体的现代马铃薯产业体系，打响“中国马铃薯种薯之乡”金字招牌，打造全国马铃薯种薯繁育、标准化生产和精深加工基地。到2030年，马铃薯种植面积稳定在80万亩（其中：种薯繁育13万亩、商品及加工薯67万亩），产量达到140万吨以上，全产业链产值达到100亿元，打造百亿级六盘山马铃薯产业集群。专栏3 马铃薯产业提质增效重点工程1.打造全国马铃薯种薯繁育基

71、地。以主食开发型、淀粉加工型、早熟菜用型为重点，建设自治区马铃薯种质资源库1个，每年优选引进马铃薯脱毒核心种苗200万株；改造提升原州天启、西吉佳立、恒丰、守强和向丰共5个马铃薯繁育中心，年繁育马铃薯原原种1.5亿粒；在六盘山外围隔离条件较好的地区，建设原种基地3万亩、一级种薯基地10万亩，年繁育优质种薯30万吨。2.打造全国马铃薯标准化生产基地。按照“高效节水灌溉乡镇建设主食开发型种植基地、旱作基本农田乡镇建设淀粉加工型种植基地、设施大棚等种植早熟菜用型基地”总体布局，建设淀粉加工型、主食开发型、早熟菜用型马铃薯标准化生产“三大基地”，创建西吉县优质专用马铃薯标准化生产示范县，打造整乡推进万

72、亩抗旱增产示范标准化基地10个，马铃薯绿色产品标准化基地达到67万亩（淀粉加工型马铃薯标准化生产基地47万亩、企业专用薯和优质菜用型马铃薯标准化生产基地20万亩），年生产商品薯100万吨以上。3.创建原州区农业国际贸易高质量发展基地。依托原州区薯条、薯饼等薯制品加工企业，稳定东南亚市场，开拓欧洲和南美等发达国家市场，薯条、薯饼等薯制品在国内市场占有率达到35%以上，构建“立足固原、贯通全国、面向国际”的马铃薯产业高质量发展新格局。4.提升马铃薯储藏能力。采取“政府投资、村集体管理、企业租赁”形式，新建万吨规模以上智能化马铃薯恒温气调库10座（原州区5座、西吉县3座、隆德县1座、彭阳县1座），新

73、增马铃薯原料贮藏能力70万吨，配套冷藏运输车辆10辆，着力解决马铃薯加工企业原料储藏能力不足问题，延长企业生产时间，提高淀粉及薯制品产量。做大冷凉蔬菜产业。突出做标准、做品质、特色化，以市场需求为导向，以布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化为路径，面向大市场、推进大生产、搞活大流通，抓实育苗种植、分拣包装、精深加工、保鲜贮藏、市场开拓、冷链物流等关键环节，按照扩规模、提品质、强品牌、促销售的发展思路，集中力量打好原州西兰花、西吉芹菜、彭阳辣椒、固原甘蓝、隆德花菇“单品”战，构建集生产、加工、仓储、物流、分销、配送综合调配的现代蔬菜产业体系。申请注册固原甘蓝、原州西兰花、隆德花菇地理标

74、志证明商标，打响“六盘山”冷凉蔬菜区域公用品牌，打造全国夏秋优质冷凉蔬菜生产供应基地。到2030年，冷凉蔬菜种植面积达到52万亩，产量达到220万吨，全产业链产值达到100亿元，打造百亿级南部山区露地蔬菜产业集群。专栏4 冷凉蔬菜产业提质增效重点工程1.蔬菜育苗中心建设工程。新建5000万株以上智能化大型育苗中心1个，改造提升1500万株以上中型育苗中心5个，年育各类蔬菜种苗10亿株。2.现代设施农业建设工程。示范推广轻简化装配式日光温室、宜机化大跨度拱棚、越夏连栋拱棚及现代化大型智能温室，新建高标准日光温室1000亩、大跨度拱棚3000亩，改造老旧温室2000栋，打造现代设施农业建设“固原模

75、式”。3.打造标准化生产基地。坚持以市场需求为导向，对接粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀都市圈目标市场，每年建设品种优、技术优、管理优、品质优、价格优“五优”冷凉蔬菜标准化生产基地25个。优先支持已认定的粤港澳大湾区“菜篮子”基地、上海市外蔬菜主供应基地、取得GAP认证基地，集成推广绿色生产技术与模式，建设质量追溯体系，实现规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，每年建设蔬菜绿色标准园5个。4.蔬菜产业大县培育工程。每县围绕1-2个主导菜品，培育单品规模3万亩以上，总规模达到10万亩以上，打造原州西兰花大县、西吉芹菜大县、隆德甘蓝大县、泾源菌菇大县、彭阳辣椒大县。聚焦品种

76、统一、集中连片、特色鲜明、效益明显、竞争力强，单品冷凉蔬菜种植规模达到3000亩以上，打造原州区彭堡镇、西吉县将台堡镇、彭阳县红河镇3个冷凉蔬菜产业强镇。5.建设现代冷链物流体系。在西吉县将台堡、原州区彭堡镇、彭阳县红河镇、隆德县联财镇、泾源县泾河源镇各建设一个集预冷、分拣、包装、加工、配送为一体的集配中心1个（共计5个），配套建设分拣加工车间和交易大棚各5000平方米，蔬菜预冷保鲜库各1个4000平方米，保鲜储藏库容达到10万平方米，构建衔接产销、覆盖城乡、联通国内的现代化冷链物流体系。6.健全产销对接销售体系。加强与盒马鲜生、浙江明康汇、永辉超市、拼多多等大型现代化销售平台对接，提高冷凉蔬

77、菜在商超、专卖店、直供档口、酒店、机场等高端市场占有比例，“净菜入超”比例达到30%，变田间地头零销零卖为商超配送销售。做优中药材产业。按照“区域化布局、规范化运行、深层次开发、产业化经营”的发展思路，突出优结构、优流通、市场化，抓实抓细调结构、优布局、建基地、强加工、活流通、促创新六项重点，持续在“买全国、卖全国”上下功夫，建设以“固十味”为主的标准化种植示范基地，争创国家道地药材良好繁育基地和全国道地药材生产基地，培育发展中成药、药食同源产品等加工集群，建设宁夏六盘山中药材交易市场，打响“道地中药材”品牌，打造西北地区中药材育种、种植、加工、集散基地。到2030年，中药材种植面积达到30万

78、亩，中药材基源动物（关中驴、梅花鹿）饲养量达到8万头，中药材加工量达到4万吨，全产业链产值达到48亿元，打造五十亿级六盘山中药材产业集群。专栏5 中药材产业提质增效重点工程1.创建国家道地药材良好繁育基地。新建1000万株以上智能化育苗中心2个，在清水河、葫芦河、渝河、红茹河流域河谷川道区建立以黄芪、黄芩、秦艽、枸杞为主的中药材种苗繁育基地2000亩，年育各类中药材种苗1亿株。2.创建全国道地药材生产基地。建设中药材耕地种植基地、林地间作基地、野生资源修复基地、花卉绿化种植基地、基源动物养殖基地“五大基地”，中药材主导产品、重点产品耕地种植基地40%以上面积、林地间作基地50%以上面积、种苗繁

79、育基地60%以上面积通过（GAP）备案。3.培育中药材加工企业集群。推动中药材初加工向中成药研发生产迈进，培育1-2家年产值过5亿元的中药材加工企业，全市所有中药材加工企业通过（GMP）认证，年中药材加工量达到4万吨，实现产值48亿元。4.建设六盘山中药材交易市场。在市工业园区建成具有中药材吞吐交易、价格生成、质量监控、产品推介、电子商务、信息服务功能的宁夏六盘山中药材交易市场，年交易额40亿元，实现中药材及其加工产品“买全国、卖全国”。发展特色小产业。坚持以市场需求为导向，按照“什么有优势就发展什么、什么能赚钱就发展什么”思路，突出特色、多元发展，在立地条件差、产业基础弱的行政村以及弱劳动力

80、、半劳动力家庭，因地制宜发展投资少、周期短、见效快、效益好的“小特色”，培育打造庭院经济示范乡镇10个、示范村100个、示范户10000户，示范带动肉羊、土猪、生态鸡、蜜蜂、食用菌、小杂粮等特色产业建基地、扩规模、提质效，立竿见影增加农村低收入人口收入，走出一条“一乡一业、一村一品、一家一特”产业富民新路子。到2030年，肉羊、生猪、家禽、蜜蜂饲养量分别达到300万只、36万头、1100万只和15万群，食用菌、小杂粮种植面积达到4800亩和40万亩，全产链产值达到50亿元，打造五十亿级特色小产业集群。专栏6 特色小产业提质增效重点工程1.肉羊产业。狠抓产能提升、品种改良、疫病防控、屠宰加工等关

81、键环节，培育肉羊家庭养殖场150家（原州区30家、西吉县40家、隆德县25家、彭阳县35家、泾源县20家），新建牛羊屠宰厂6家（原州区1家、西吉县2家、隆德县1家、彭阳县2家）。到2030年，全市肉羊饲养量达到283万头，年屠宰肉羊70万只，产值达到15亿元。2.生猪产业。以保障猪肉基本自给为目标，动态稳定能繁母猪存栏量，改造提升养殖设施，培育生猪家庭养殖场60家（原州区10家、西吉县15家、隆德县15家、彭阳县15家、泾源县5家），改造提升原州区、隆德县2家生猪定点屠宰厂。到2030年，全市生猪饲养量达到36万头，年屠宰生猪10万只，产值达到5亿元。3.家禽产业。坚持“企规模、户分散”养殖模

82、式，培育万只以上家禽养殖场（户）50家（原州区10家、西吉县15家、隆德县8家、彭阳县10家、泾源县7家）、百万只以上家禽规模养殖场4个（原州区2个、西吉县1个、彭阳县1个），新建家禽屠宰厂3家（西吉县1家、隆德县1家、泾源县1家），打造彭阳县千万只“朝那鸡”养殖示范县。到2030年，全市家禽饲养量达到1100万羽，蛋产量达到5万吨，产值达到10亿元。4.蜂产业。坚持“中蜂为主、西蜂为辅”的思路，推广“企业+示范蜂场+蜂农”模式，打造中华蜂良种推广示范基地6个（隆德县2个、泾源县4个），投产3000万瓶蜂蜜水和1500吨蜂蜜醋加工项目，延伸发展蜂业基地景区化、蜂产品品牌化、蜜源基地“观光+体验

83、”化等蜂产业新业态，全面释放一二三产业融合“叠加效应”。到2030年，全市蜜蜂饲养量达到15万群，年产蜂蜜1500吨，产值达到4亿元。5.渔产业。坚持“健康、生态、特色、品牌”思路，加强西吉震湖特有鱼类、清水河原州区段黄河鲤2个“国家级水产种质资源保护区”资源保护，新建“鱼菜共生”示范基地2个6000平方米（原州区、西吉县各1个），每年增殖放流水产苗种100万尾，建设优质生态养殖、休闲观光养殖和名特优高效养殖3个优势区，建设隆德县冷水鱼全产业链综合智慧渔业产业园，打造泾源县冷水鱼养殖试点县。到2030年，全市宜渔面积1.5万亩、“鱼菜共生”面积4.5万平方米，水产品产量达到1500吨，产值达到

84、2000万元。6.食用菌产业。按照“扩总量、提质量、聚能量”的总要求，推广林菌、园菌等生态循环种植模式，建设隆德县菌种研发繁育中心，新建菌棒生产车间5个（每个县区各1个）、菌菇产业园10个（原州区2个、西吉县2个、隆德县3个、泾源县2个、彭阳县1个），打造原州区、西吉县香菇和平菇生产区，隆德县平菇、香菇、茶树菇、大球盖菇设施生产区，泾源县香菇、平菇、木耳、羊肚菌设施生产区，彭阳县杏鲍菇、平菇、香菇、羊肚菌工厂化生产“四个生产区”，提升“隆德花菇”“六盘山珍”“闽宁山珍”“固原蘑菇”品牌影响力。到2030年，菌菇种植面积达到4800亩，产量达到7万吨，产值达到8亿元。7.小杂粮产业。坚持以市场为

85、导向，按照“区域化布局、规模化生产、专业化加工、品牌化销售”的发展思路，稳步发展张杂谷、糜子、莜麦、荞麦、油料等小杂粮种植，每年打造小杂粮新品种、新技术示范基地10个，支持新型农业经营主体和村集体开展小米、荞面、燕面、胡麻油等加工，开发燕麦片、杂粮锅巴、米粉等小杂粮产品，延伸小杂粮产业链。到2030年，全市小杂粮面积稳定在40万亩，年加工小杂粮20万吨，产值达到10亿元。（二）实施农产品加工转型升级行动。坚持以新型工业化思维“跳出农业发展农业”，突出农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，发挥农产品加工业在纵向贯通产加销中的中心点作用，引导农产品加工中心下

86、沉县城、中心镇和物流节点，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，大力发展肉牛屠宰和中高端加工、冷凉蔬菜多元化加工、马铃薯主食化和淀粉加工、中药材精深加工，聚力打造原州区牛肉、蔬菜、薯制品加工，西吉县蔬菜、淀粉和小杂粮加工，隆德县中药材、食用菌加工，泾源县牛肉和蜂蜜加工，彭阳县林果、畜禽加工的遍地开花、各具特色、个性化加工的农产品核心加工区，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，推动农产品从“卖原料”向“卖加工品、卖品牌、卖服务”转变、小产业向全链条转变，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，撬动二产兴起“加工端”的精深转化。到2030年，建成有显著区域

87、影响力和行业代表性的农产品加工产业园区5个，农产品加工企业发展到250家，年产值达到200亿元，农产品加工转化率达到78%以上。肉牛中高端加工。树牢“吃干榨净”理念，突破牛肉精细化分割、冷鲜牛肉减损保鲜、营养健康牛肉制品等关键技术，注重精深分割出售牛腩肉、牛脯肉、鲜切肉等中高端牛肉，开发牛肉卷、牛肉片、牛肉干，烤肉、串肉，肉丸子等半成品，研发生产牛肉泡馍、酱牛肉、牛肉休闲食品等“六盘山牛肉”系列预制菜品，推进牛骨、牛皮、牛下水、牛血、牛油等副产物综合利用，构建中高端牛肉、餐饮半成品、预制菜和牛副产品“四位一体”牛肉及其制品加工生产格局，推动卖活牛向卖牛肉、卖产品转变。到2030年，新增肉牛屠宰

88、企业7家，选择100家有一定规模和实力的牛肉销售个体门店，实施企业化转化，从中培育牛肉精深加工企业25家，加工转化率达到55%，年屠宰肉牛20万头、加工牛肉产品8万吨，实现产值60亿元以上。专栏7 肉牛中高端加工重点工程1.打造一批肉牛产业示范园区。依托原州区伊鑫瑞、西吉县双成实业、隆德县六盘春、泾源县源牛、彭阳县龙东等牛肉精深加工企业，打造原州区全产业链肉牛产业示范园、西吉县肉牛融合发展园、隆德县高端肉牛繁育及养殖示范园、泾源县中国肉牛博览园。2.新建一批牛羊定点屠宰厂。规划建设牛羊定点屠宰厂7家，其中：原州区1家、西吉县2家、隆德县2家、彭阳县2家。3.新建一批精深分割加工中心。规划建设精

89、深分割加工中心15家，其中：原州区5家、西吉县5家、隆德县2家、泾源县1家、彭阳县2家。4.六盘山牛肉预制菜生产项目。依托“六盘山牛肉餐食”开发，打造“中央厨房+智慧餐饮”模式，针对发达地区酒店、餐厅、企事业单位、学校等集团消费群体，生产火锅、烧烤、牛排等“肉包+净菜包+调味包”即烹类食材，从餐饮端转化为零售端的即热类速冻等产品。5.肉牛副产物综合利用。引进牛副产品研发和深加工龙头企业1家，围绕牛肉精深加工技术水平及副产物综合利用，把牛血管做成黄喉、牛油做成火锅底料、牛骨髓做成休闲食品等进行销售，打造肉牛产业新的增长极。冷凉蔬菜多元化加工。大力发展脱水（速冻）蔬菜、预制菜、果蔬饮料等多元化加工

90、，谋划实施年处理蔬菜能力50万吨、生产果蔬饮料2万吨、加工预制菜5000吨等一批重点项目，推动冷凉蔬菜产加销一体化发展。积极推进尾菜加工利用，开发榨汁、制酱、制粉、腌制及蔬菜面包、面条等产品，推动尾菜沤制有机肥、废弃菌棒加工菌糠饲料等循环利用，再造冷凉蔬菜产业新优势。围绕农特产品销售包装，大力发展泡沫包装箱、纸质包装箱、塑料包装箱等生产加工。到2030年，冷凉蔬菜加工转化率达到9%，年加工蔬菜20万吨，实现产值10亿元。专栏8 冷凉蔬菜多元化加工重点工程1.固原市冷凉蔬菜精深加工项目。建设年处理蔬菜能力20万吨，集保鲜、脱水、烘干、精深加工为一体的蔬菜全产业链，主要生产脱水蔬菜、速冻蔬菜、洁净

91、蔬菜、菜叶饮料、蔬菜脆片、蔬菜腌制品、酱制品、粉末蔬菜等产品。2.固原市果蔬功能性饮品加工项目。引进企业应用冷冻干燥、生物保鲜、质构重组等新型保鲜和品质控制技术，生物催化与转化、生态发酵等技术，开发符合现代生活节奏的芹菜汁、沙棘汁等果蔬功能性饮品，年产各类果蔬饮料2万吨。3.固原市预制菜产业园建设项目。招商引资国内预制菜龙头冷链加工企业，研发和生产固原烩牛肉、牛肉泡馍、酸辣土豆丝、洋芋面等特色预制菜肴和即食毛肚、牛杂汤、牛骨汤、蛋花汤等汤料包预制产品5000吨以上，创新推广“中央厨房+区域配送中心+集采集配+产地仓+前置仓”的产地网和销地网融合模式，建设固原市预制菜产业园。4.固原市尾菜加工利

92、用项目。招商引资开展以尾菜加工利用、食用菌废弃物 资源化利用为主的生产加工企业，年加工处理尾菜10万吨、菌棒有机肥和生物质颗粒燃料2万吨，再造冷凉蔬菜产业新优势。5.固原市农产品包装加工项目。按照“契合市场需求、对接行业标准、衔接关联产业、培育创新动能、强化品牌引领”的思路，招商引资引入企业投资建厂，发展泡沫包装箱、纸质包装箱、塑料包装箱等包装生产加工，补齐固原市农产品包装加工空白，降低农产品销售企业外调包装成本。马铃薯主食化和淀粉加工。围绕薯条、薯饼和淀粉等薯制品加工，支持淀粉加工企业兼并重组或技术改造，提高淀粉加工效能，力争使固原淀粉加工产量占到全国的25%以上；支持雪川农业拓展原料供应基

93、地，提升薯制品产能，力争使固原薯制品加工产量占到全国的35%以上，形成以原州区马铃薯制品加工为中心，建立东到黑龙江、西到新疆、南到广东、北到内蒙古，辐射周边甘肃白银、定西、平凉和陕西陇县等地的马铃薯原料生产基地，形成年加工薯制品30万吨的马铃薯加工集散地。支持马铃薯淀粉产业发展，探索淀粉加工汁水（废水）远程输送农田灌溉，扩大淀粉加工规模。挖掘马铃薯淀粉加工新价值，从淀粉加工的汁水经过PH值调节、加热絮凝、脱水、干燥等工艺提取马铃薯蛋白质，薯渣脱水、烘干后脱水薯渣和烘干薯渣作为动物饲料，用薯渣制成膳食纤维产品等，向马铃薯淀粉加工的副产物要价值，实现马铃薯淀粉加工“全进全出”，再造淀粉加工新优势，

94、打造宁夏乃至西北地区淀粉及其加工制品行业的“航空母舰”。到2030年，马铃薯加工转化率达到65%以上，年生产淀粉和马铃薯制品53万吨，实现产值50亿元。专栏9 马铃薯主食化加工重点工程1.固原市马铃薯淀粉加工提升项目。支持市内15家马铃薯淀粉加工企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，组建马铃薯淀粉加工企业协会或联盟，培育淀粉加工领军企业和平台型企业，提高淀粉加工效能。到2030年，年加工淀粉23万吨，产值达到18亿元，淀粉加工产量占到全国的25%以上。2.固原市马铃薯主食化加工提升项目。支持雪川公司扩大专用马铃薯种植基地建设，形成以原州区马铃薯制品加工为中心，东到黑龙江齐齐哈尔、西到新疆

95、哈密和伊犁、南到广东湛江、北到内蒙古锡林浩特，辐射周边甘肃白银、定西、平凉和陕西陇县等地的马铃薯原料生产基地，推动固原成为宁夏乃至全国马铃薯加工集散地。开展马铃薯馒头、面条、米粉、饼干、面包等主食化产品开发，提升马铃薯粉丝、粉条、粉皮“三粉”加工能力。到2030年，年加工马铃薯制品30万吨，产值达到32亿元，薯制品加工产量占到全国的35%以上。3.固原市淀粉加工废水废渣综合利用项目。支持马铃薯淀粉加工企业改造提升淀粉加工废水废渣处理设施，引进新设备、新工艺，开展废水蛋白提取、发酵薯渣混合饲料技术攻关，向马铃薯淀粉加工的副产物要价值，实现马铃薯淀粉加工“全进全出”，再造淀粉加工新优势。中药材精深

96、加工。培育产品特色突出、品牌效应显著、龙头牵引功能强劲的国家级特色中药材加工产业集群，突破中药饮片加工市场过剩瓶颈，引进中药颗粒生产线（GMP）认证和生产许可审批，建设药食同源食品生产线，以枸杞、茯苓、蒲公英等药食同源中药材为主要原料，复配食用菌等特色农产品，生产滋补药膳汤料、即食药膳、术后食品、牙床食品、鼻饲药膳等系列产品；布局中药材提取残渣综合利用加工，开发化妆品、宠物食品、功能性饲料、食品添加剂、天然色素等高值化产品，数倍提升经济价值。到2030年，年产中药颗粒1200吨、中成药2000吨、药食同源食品1000吨，建设年产5000吨中兽药与添加饲料、2000吨植物源生物农药生产线，中药材

97、加工转化率达到+%，年加工中药材6万吨，实现产值48亿元。专栏10 中药材精深加工重点工程1.药食源产品开发工程。招商引资药食源加工企业3-5家，累计培育药食同源生产企业16家以上，研发推出滋补药膳汤料、即食药膳等系列产品30种以上，年产药食同源食品1000吨。2.中药材制剂加工工程。突破中药饮片加工市场过剩瓶颈，招商引资中药材制剂加工企业2家以上，研发生产中药颗粒1200吨、中成药2000吨。3.中药材提取残渣综合利用加工工程。依托现有中药材加工企业，开发宠物食品、食品添加剂、天然色素等高值化产品，建设年产5000吨中兽药与添加饲料、2000吨植物源生物农药生产线。（三）实施农文旅深度融合行

98、动。用好“红色、古色、绿色、特色”比较优势，做好“土特产”文章，做足“理由经济”功课，统筹“吃住行、游购娱”旅游六要素，依托乡村资源，多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡游、乡宿、乡食、乡娱、乡购等综合体验项目，全域全景全季全业全民推进农特产业、农村文化、农耕文化和文旅产业深层次融合，释放“一业兴、百业旺”乘数效应，把固原的特色优势、资源优势转化为发展优势、富民优势，打造新时代农文旅深度融合新样板，繁荣三产扩大“市场端”的消费需求，实现以文旅“兴”促动三产“活”、消费“旺”。到2030年，打造全国乡村旅游重点村镇22个，中国美丽休闲乡村15个，四星级以上乡村旅游示范点65个，年接待游客达

99、到2960万人次，旅游花费136亿元，农特产品线上线下销售额达到50亿元以上。推动“引客来固”看乡景。深入推进“畅游固原”计划，突出生态美、底色红、历史久、特色靓“四大优势”，打造乡村生态旅游、红色旅游、历史旅游、农文旅融合4条精品线路，创响宁南山区乡村生态休闲避暑度假文化旅游、全国著名的红色旅游和“丝路重镇”历史研学旅游“三个旅游目的地”，打造“高原绿岛”“红色基地”“长城遗址”“丝绸之路”“花海梯田”等游客拍照打卡地，让边塞风光、神话传说、农耕文化、洁净星空、农特产品、餐饮美食享誉大江南北，打造宁南山区乡村生态休闲度假旅游胜地，给游客一个来固旅游的“理由”。专栏11 乡村旅游精品线路培育工

100、程1.乡村生态旅游精品线路。深入挖掘高原绿岛、天然氧吧、清凉世界等资源优势，做精做优“春赏醉美花海、夏享爽爽清凉、秋观层林尽染、冬品水墨画卷”四季旅游产品，擦亮“宁静的夏天凉爽的固原”生态品牌，打造宁南山区乡村生态休闲避暑度假文化旅游胜地。2.乡村红色旅游精品路线。深入挖掘“万里长征结束地、新时代长征出发地”时代内涵，以六盘山红军长征旅游区、将台堡红军长征胜利会师纪念园为核心，以红一方面军长征线路、红一、二方面军会师线路、红二十五军长征线路为主线，讲好“单家集夜话”“夜宿乔家渠”“将台堡胜利会师”“走好新时代的长征路”等红色故事，擦亮“不到长城非好汉走好新的长征路”红色品牌，打造全国著名的红色

101、旅游目的地。3.乡村历史旅游精品线路。深入挖掘固原古丝绸之路重要节点时代价值，依托固原丝绸之路、长城遗址、须弥山石窟、火石寨国家地质公园、萧关遗址文化园、开城安西王府遗址、北朝-隋唐墓地、大营古城、姚河源商周遗址、固原博物馆和西北农耕博物馆等丰厚历史文化遗存，规划建设一批古丝绸之路及文物、史迹、遗址、古建筑类历史文化博物馆、遗址文化展示园，开发反映特色历史名人的历史典故、传奇故事，打造“丝路重镇”历史研学旅游目的地。4.乡村农文旅融合精品线路。聚焦原州区绿色产业科创引领区、西吉县红色文化旅游示范县、隆德县生态文旅康养先行县、泾源县生态休闲旅游特色县、彭阳县宜居宜业宜游品质县建设，将特色农业产业

102、发展与特色梯田景观、山地民宿休闲、农耕体验与农家美食等结合起来，发展以观赏、采摘、体验、休闲、康养于一体的农文旅示范基地50个，实现以农促旅、以旅兴农。5.打造和美乡村网红打卡地。依托国家森林公园、天高云淡、花海梯田等自然生态景观和六盘山红军长征旅游区、将台堡红军长征胜利会师纪念园等红色文化景观以及丝绸之路、长城遗址等历史人文景观等，打造“高原绿岛”“红色基地”“长城遗址”“丝绸之路”“花海梯田”等游客拍照打卡地，创响“天高云淡六盘山”文旅品牌，擦亮建设生态文旅特色市靓丽名片。发展“停留经济”品乡味。深入推进“康养固原、乐购固原”计划，挖掘“土特产”多元价值，做好吃、住、购“三篇文章”，开展“

103、乡村四季好风光”、“游购乡村”等系列活动，推出乡村旅游产品线路、年俗节庆活动和农特产品。大力发展“民宿经济”，开发中药泡脚、药膳疗养、针灸保健等养生药膳体验项目，拓展农产品销售、特色文化体验等综合业态。传承发展好“浓郁的乡愁”“妈妈的味道”等饮食文化，做大做精九碗十三花、十大碗、暖锅、羊羔头、羊肉泡馍、牛肉饼、养生杂粮等经典美食，研发推广“六盘山生态餐饮”，因地制宜打造一批特色美食街、特色消费街区，激发销售潜力，推出一批富有地域特色、蕴含民俗文化的“伴手礼”产品，吸引游客吃农家饭、住农家屋、购农家物，给游客一个停留固原的“理由”。专栏12 “三个一批”品乡味重点工程1.打造一批特色美食街。围绕

104、做好“吃”文章，传承发展“浓郁的乡愁”“妈妈的味道”等饮食文化，开发“全牛宴”“土豆节”为主题元素的餐饮文化，做大做精九碗十三花、十大碗、固原暖锅、羊羔头、羊肉泡馍、养生杂粮等经典美食，在乡村旅游环线和旅游景点布局建设特色美食街5个（每个县区各1个），为游客提供区域特色鲜明的多样化美食品鉴。2.打造一批精品民宿。围绕做好“住”文章，深入推进“康养固原”计划，以推动“农房变客房”为重点，以创建民宿经济先行区为抓手，开发中药泡脚、药膳疗养、针灸保健等抗严寒和服务，建设“六盘山精品民宿”50家（原州区8家、西吉县5家、隆德县10家、泾源县12家、彭阳县5家），吸引更多的游客留下来、住下来，让身体放松

105、、给心灵放假。3.打造一批特色消费街区。围绕做好“购”文章，深入推进“乐购固原”计划，讲好“原字号”“老字号”“固字号”新故事，开发各具特色满足不同消费群体的土特产品、文创产品、工业衍生产品等文创产品和高档“伴手礼”，打造特色消费街区、文旅街区和夜市综合体5个（每个县区1个），设立六盘山特色产品体验店，带动农特产品“火起来”。传承“民俗文化”享乡俗。立足固原千年文化根脉，以创建文化和旅游消费试点城市为抓手，大力发展喜闻乐见的耍社火、唱秦腔、品月饼、包粽子等民俗文化，传承发展杨氏泥塑、魏氏砖雕、西吉剪纸等非物质文化遗产，培育打造“农遗良品”，推动重要农业文化遗产地产业发展。积极承办村BA、汽摩、

106、钓鱼、自行车、滑雪等各类有影响力的体育赛事，开展“跟着赛事去旅游”、“乐享精彩赛事寻味六盘美食”等活动，配套举办“土特产”展示展销、乡村美食品鉴等活动，嵌入“土特产”消费主题活动。实施“文艺赋美乡村行动”，打造一批文化艺术村，推出一批文化创意产品，擦亮文学之乡、书法之乡、诗歌之乡、民间艺术之乡等“固之号”文化品牌，展现文化固原乡村文化“新魅力”，给游客一个留恋固原的“理由”。专栏13 “四个一批”享乡俗重点工程1.举办一次民俗文艺汇演活动。结合春节等传统假日，每年举办一次全国社火大赛、回族花儿大赛、村级“春晚”等群众文化活动，借机开展农特产品展销会、美食品鉴等活动。2.举办一次非遗文化技艺展示

107、活动。建成非物质文化遗产展示馆（厅），安排优秀非遗传承者示范展示泥塑、砖雕、剪纸等制作技艺，邀请游客现场体验非遗技艺的魅力，为游客提供展品购买和定制服务的机会，促进非遗与全域旅游创建、特色产业开发有机结合。3.举办一次“西海固”文艺座谈活动。依托“西海固文学”金字招牌，邀请文学爱好着来固开展文学、诗歌、书法创作，举行新时代乡村文艺创作座谈会，擦亮文学之乡、书法之乡、诗歌之乡、民间艺术之乡等“固之号”文化品牌，实现以文塑旅、以旅彰文、文旅融合。4.举办一次大型体育赛事活动。积极承办全国性、区域性村BA、汽摩、钓鱼、自行车、滑雪等体育赛事，推动“吃住行、游购乐”全要素、全链条发展吸引游客游在固原、

108、吃在固原、住在固原。打造“体验固原”忆乡愁。深入推进“体验固原”计划，开发农事体验、休闲采摘、科普研学、生态观光等项目，创新打造一批“农耕返璞”体验园、“蔬果花香”采摘园、科普教育“田间课堂”、生态观光农业“田园综合体”等新模式，开展“体验乡村休闲、感悟乡土文化”、“乡味从未散去、回首已是千年”等活动，拓展农产品销售、特色文化体验、农副产品加工等综合业态，全方位展现乡村美景、农耕文化、乡村美食，丰富乡村消费场景，吸引居民开展农耕体验、休闲采摘、科普教育、生态观光，乐享“觅乡愁、忆乡情、品乡韵”的田园之美，让城乡居民沉浸式体验劳作之艰辛、尽享收获之愉悦，给游客一个记忆固原的“理由”。专栏14 “

109、四个一批”忆乡愁重点工程1.打造一批“农耕返璞”体验园。在城郊区打造以农事体验为主题的市民农场20个（每县区4个），城市居民在闲暇之余进行耕种并收获自己的劳动成果，让市民体验劳作之艰辛，尽享收获之愉悦；打造以农牧观光体验为主题的互动式市民小牧场50个（原州区12家、西吉县9家、隆德县9家、泾源县12家、彭阳县8家），深度体验农村观光、放牧、骑乘等农文旅新业态。2.打造一批“蔬果花香”采摘园。在交通便利、环境整洁、风景优美的乡村，打造提升以果蔬采摘为主的采摘园20个（每县区4个），吸引游客深入园区开展名特优新果蔬观光采摘活动，尽享游览田园风光、采摘、品尝、收获之乐趣。3.打造一批科普教育“田间课

110、堂”。探索“农业+教育”发展模式，依托现代科技示范园区、高新技术企业、科技创新平台等，争取在泾源县建设中国肉牛博览园等农业科普园区，以场景式、沉浸式、互动式的科普体验为主，打造集文化、教育、研学、科普于一体的青少年农业科普教育基地5个，让学生在妙趣横生的体验中感受科学魅力，激发探究科学的兴趣。4.打造一批生态观光农业“田园综合体”。结合现代农业、创意景观、城市园林与传统农业特色，以农业的景观园林化、农业的生产场所休闲化、农业产品个性化为特征，打造集生态农业、农业观光、休闲娱乐、农耕文化于一体的田园综合体5个，配套建设生态餐厅、停车场、观景凉亭栈道等设施。（四）实施农业品牌精品培育行动。持续开展

111、农文旅宣传推介活动，坚持“内修”与“外宣”同时发力，以区域公用品牌为引领、以企业自主品牌为主体、以产品创新品牌为基础，聚焦肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜等优质农产品，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“三牌联创”，塑强一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度美誉度消费忠诚度高的农产品区域公用品牌，培育一批产品优、信誉好、产业带动作用明显、具有核心竞争力的企业品牌，推介一批绿色优质农产品品牌，全面构建农产品“区域公用品牌+企业自主品牌+产品创新品牌”一体化推介格局，打响六盘山牛肉、六盘山冷凉蔬菜、六盘山马铃薯、六盘山中药材等“六盘山”系列区域公用品

112、牌，擦亮“固原黄牛肉”“泾源黄牛肉”“固原马铃薯”“固原中蜂”“彭阳辣椒”等“固字号”地理证明商标，全面提升“六盘山”品牌知名度和影响力，实现“创一个品牌、带一个产业、富一方百姓”的良好效应。把“六盘山”系列区域公用品牌商标使用情况纳入市级以上龙头企业、农民合作社示范社、星级家庭农场创建的主要内容和享受优惠政策的前提条件，增强新型农业经营主体“用标”的自觉性。到2030年，培育推介企业品牌10个、产品品牌100个，力争5个区域特色品牌入选中国农业品牌目录，“六盘山”系列区域公用品牌商标使用率达到80%以上。专栏15 农业品牌精品培育重点工程1.塑强一批精品区域公用品牌。深入推进区域公用品牌、企

113、业品牌、产品品牌“三牌联创”，成功申报固原甘蓝、原州西兰花、隆德花菇地理标志证明商标和“宁夏六盘山牛肉”地理标志保护产品，塑强六盘山牛肉、六盘山冷凉蔬菜、六盘山马铃薯、六盘山中药材等“六盘山”系列区域公用品牌，培育推介若干个企业品牌和优质农产品品牌，全面构建“1+5+N”农业品牌矩阵。2.培育一批知名企业品牌。实施农业龙头企业品牌提升工程，重点支持雪川农业、佳立生物科技、好水川农业科技等国家级龙头企业创建自主品牌，推动六盘山牛肉、六盘山中药产业联盟打造产业集群品牌，新增“六盘山牧草”区域品牌运营主体。到2030年，培育年销售收入超亿元的农业企业品牌3个，打造全区知名农业企业品牌10个。3.推介

114、一批优质农产品品牌。建立“六盘山”农特产品品牌库，开发冷凉蔬菜系列（西吉芹菜汁、彭阳辣椒酱等预制菜）、马铃薯系列（低GI面粉、功能性薯条等主食化产品）、中药材系列（黄芪饮片、黄芩牙膏等大健康产品）优质农产品品牌，每年培育“三品一标”认证产品20个以上；打造“固原山货”电商品牌，建设京东、天猫“中国特产固原馆”等线上专区。到2030年，培育网络销售额超5000万元品牌5个、超千万元品牌15个。（五）实施农产品质量提升攻坚行动。压实农产品质量安全属地管理责任、部门监管责任、生产经营者主体责任“三个责任”，以安全、绿色、优质、营养为导向，建设投入品监管体系、农产品检测体系、追溯管理体系、信用监管体系

115、、监管执法体系、网格化监管体系“六大体系”，探索建立“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控、消费安全”的农产品质量安全监管新模式，形成政府主导、部门联动、企业主责、社会共治的治理新格局，构建“源头严防、过程严管、风险严控”全链条监管新机制，实现农产品质量安全从“基地到餐桌”的全程控制和质量溯源，确保人民群众“舌尖上的安全”。到2030年，全市农产品质量安全可追溯经营主体达到100%，主要农产品质量监测合格率稳定在98%以上，争创农产品质量安全示范市。专栏16 农产品质量提升攻坚重点工程1.投入品监管体系。严格落实农业投入品生产经营许可制度和农资购销台账制度，督促农产品监管人员应用“巡检宝”A

116、PP对经营主体开展巡查，加强农业投入品监督抽检，年抽检数量100批次。深入开展农资打假专项治理，加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度，依法查处超剂量超范围用药、违法使用保鲜剂、防腐剂、添加剂以及使用违禁药和兽用原料药、饲料非法添加抗菌药等违法行为，严防假劣农资流入农业生产领域。2.农产品检测体系。配备完善市级农产品检验检测中心实验室设备和县（区）快速检测车检测设备，全面提升风险识别与安全性评估能力水平，每年完成农产品质量安全监测2.0批次/千人，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。3.追溯管理体系。依托宁夏农产品质量监管平台，推动农产品质量安全监管履职网格化

117、、监管行为标准化、监管过程可溯化、监管调度一体化、监管评价实时化“五化”发展，实现“一网管住、一链到底、一图看透、一站集采”。落实承诺达标合格证制度，推广“合格证+追溯”“合格证+检贴联动”模式，督促农产品生产经营主体应用“合规宝”建档立卡，力争全市规模以上生产主体开具承诺达标合格证实现全覆盖。4.信用监管体系。将农产品生产经营主体纳入宁夏农产品质量安全监管平台，建立完善农产品生产经营主体电子信用档案，实时开展信用动态监测。健全守信联合激励和失信联合惩治机制，推广“信用+合格证”“信用+产品认证”“信用+保险信贷”等模式，将经营主体信用情况作为涉农财政资金支持、项目申报评审的前置条件；对严重失

118、信主体，限制其参与展示展销、品牌推选、项目申报等。5.监管执法体系。严厉打击私屠乱宰、农（兽）残超标、使用违禁药物、违规使用食品添加剂、出具虚假检测报告等违法行为，建立农产品质量安全问题举报奖励制度。推动农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接，强化跨部门联合执法、检打联动，查办一批违法案件、曝光一批典型案例，以最严格的市场准入倒逼产地准出，实现“产出来”与“管出来”水平同步提升。6.网格化监管体系。坚持属地管理、重心下移，以乡镇为单位建立农产品质量安全网格化管理体系，每个网格确定网格监管员和协管员（信息员），协助开展隐患排查、检测抽样、用药指导、信息报送等工作，构建“区域定格、网格定人、人员定责

119、”网格化管理模式，实现网格化管理横向到边、纵向到底、监管服务全覆盖，打通农产品质量安全监管“最后一公里”。第三节 强化农业科技和装备支撑坚持以特色农业产业发展为导向，以农业关键核心技术攻关为引领，加快构建现代农业科技创新体系与推广体系，推动农业科技创新水平整体跃升、种业自主创新全面突破、农机装备全程全面升级、数字技术与现代农业全面融合，以发展农业新质生产力推进现代农业高质量发展。（一）推动农业科技创新水平整体跃升。依托国家牧草、肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、蜂产业技术体系，培养一批农业领域战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和农村实用人才，组建固原市专家技术服务团队，创建国家级农业重点实验室和自

120、治区农业重点实验室。强化企业科技创新主体地位，引培一批有区域竞争力的创新型领军企业，提高农业中小企业研发创新能力，引导科研院所、企业等各类主体参与农业科技创新。推行科研项目“揭榜挂帅”“赛马制”竞争机制，加快良种繁育、农作物病虫害防控、农机装备研制、农产品精深加工、牛肉精细分割、冷链物流保鲜等关键技术攻关。探索“科研单位+龙头企业+基地+农户”以及科技小院、院士专家工作站等创新服务模式，开展“专家团队”下基层服务活动，鼓励农业科技人员“把论文写在大地上”，加快农业科技成果转化与推广应用，让科技成为产业提质增效、农民致富增收的关键因素。到2030年，农业新技术、新品种推广覆盖率达到100%，农业

121、科技贡献率达到65%。专栏21 农业科技服务创新重点工程1.产业创新主体培育工程。围绕特色农牧业强链延链补链，引进一批科技型企业，形成一批有区域竞争力的创新型领军企业，培育国家高新技术企业5家、自治区科技小巨人企业10家、科技型中小企业50家。2.科技创新平台建设工程。聚焦肉牛、马铃薯、中药材、菌草等固原特色产业，建设固原市肉牛产业研发中心、隆德县菌种研发繁育中心等，开展产业关键共性技术研发、科技成果转移转化、技术服务、企业孵化等创新创业活动。支持企业组建产业创新联盟。3.产学研融合发展工程。聚焦肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材等优势特色产业领域，建设产业技术协同创新中心1家、自治区工程技术研究

122、中心2-3家、自治区技术创新中心10家。4.重点产业人才集聚行动。实施产业人才发展行动计划，建设10个产业人才团队，培养50名以上产业领军人才、100名以上产业骨干人才和8万名以上农村实用人才，建成西北地区特色产业科技人才聚集创业洼地。（二）推动种业自主创新全面突破。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，建设固原市国家农作物种质资源库，开展农作物种质资源引进、保护与精准鉴定，挖掘调控产量、品质、耐逆、抗主要病虫害等重要性状的关键基因研究利用。实施育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加强现代化育制种基地建设，筛选选育一批抗旱、耐瘠薄、高产优质广适具有自主知识产权的“宁字号”“固字号”冬小麦、马

123、铃薯、小杂粮（油料）新品种，引进筛选适合固原市推广的玉米（青贮）、大豆、蔬菜、菌菇、中药材、饲草、畜禽等新品种，为现代农牧业发展筑牢种业根基。培育壮大一批现代种业领军企业，构建以企业为主体、市场为导向、品种为载体、科研为支撑的商业化育种体系和良种扩繁推广应用体系，推动新品种新技术走向田间地头、畜禽牧场。开展种子监督检查与质量检测，全面净化种业市场环境，为促进大面积单产提升和满足人民美好生活需要提供高质量品种支撑。到2030年，培育现代种业领军企业5家，农作物良种覆盖率达到98%以上。专栏22 种业自主创新重点工程1.种质资源保护利用行动。组建以宁夏农林科学院固原分院为主体，市域内相关科研单位、

124、推广机构、企业参与的种质资源收集保护机构。在原州区建设国家农作物种质资源库，收集整理保存农作物种质资源7000份以上，资源精准鉴定、创新利用率达到30%以上。在原州区建立“固原黄牛保种场”，种群数量达到5000头以上；在彭阳县建立“国家静原鸡保种场”，种群数量达到10000只以上；在西吉县建立“西吉驴保种场”，群体数量1000头以上，能繁母驴600头左右，种公驴100头以上；在隆德县建立“生态黑猪保种场”，种群数量达1000头以上，能繁母猪800头左右；在泾源县建立“固原黄牛保种场”，核心种群数量达到800头以上。在隆德县建立食用菌技术创新及菌种研发中心1个，柔性引进福建农业科学院食用菌研究所

125、、西北农林科技大学、宁夏农林科学院等科研院所专家组建食用菌专家团队，开展优良菌种选育、驯化、培育和繁殖。2.新品种选育攻关行动。加快具有自主知识产权冬小麦、马铃薯、小杂粮、胡麻等特色农作物新品种选育速度，深度挖掘抗旱丰产抗病种质资源优势基因，提升人工杂交育种的质量和水平，实现生物育种、基因编辑、分子育种等先进育种技术零突破，自主选育审（认）定抗旱抗病丰产优质农作物新品种20个，其中冬小麦重点突破品质短板和提高单产水平；马铃薯围绕主食化和淀粉加工需求，强化对优势种质资源和特色品种的鉴选和创新利用，力争培育出抗旱、节水、广适、丰产、抗病新品种；小杂粮（油料）重点提升糜子、荞麦、燕麦、胡麻等特色优势

126、，选育适宜精深加工的优质品种。针对肉牛养殖引进早熟抗旱、高产优质、多抗广适、节本增效玉米（青贮）、大豆、小黑麦等作物品种30多个。立足固原市气候资源，广泛开展冷凉蔬菜、菌菇等优质、高产、高端品种的引进和试验筛选，争取选育优异蔬菜、菌菇新品种20个以上。3.新品种推广应用行动。在5县区建立农作物新品种展示示范园区5个共1000亩，展示各类作物新品种400个以上。彭阳县展示示范冬小麦、晚熟籽粒玉米、大豆、小杂粮等，西吉县展示示范马铃薯、青贮玉米、冷凉蔬菜等，隆德县展示示范冬小麦、早熟玉米、中药材等，原州区展示示范中晚熟玉米、冬小麦、小杂粮、胡麻、冷凉蔬菜等。每个县（区）至少建立肉牛新品种养殖示范场

127、1-2个，在彭阳县建立静原鸡示范场2-3个，在泾源县、隆德县建立固原中华蜜蜂良种推广示范基地4-6个。4.良种繁育基地建设工程。推动雪川农业与原州天启、西吉佳立和恒丰等原原种生产企业组建马铃薯种薯产业联盟，每年优选引进马铃薯脱毒核心种苗200万株。在原州区、西吉县、隆德县、泾源县建立陇薯22号、陇薯7号等主食化和甘农薯7号、宁薯18号等淀粉加工型及冀张薯12号、希生6号等菜用型马铃薯核心制种基地30万亩，年繁育原原种1.5亿粒以上，原种和一级种30万吨。在原州区彭堡镇、彭阳红河镇、隆德县好水乡建设抗旱、抗寒、抗锈冬小麦新品种宁冬19号、宁冬20号、宁冬24号等繁种基地3000亩，年繁育冬小麦良

128、种750吨。在西吉县吉强镇、原州区头营镇、彭阳县城阳乡建设垦豆64号、黑农52号、宁黄7号等大豆，固糜21号、固糜24号、宁糜9号、宁荞2号、宁荞3号、固燕2号、宁亚21号、宁亚22号等小杂粮（胡麻）繁种基地3000亩，年繁育大豆良种150吨、小杂粮（胡麻）良种300吨。5.培育壮大种业企业行动。引育培植一批具有创新研发能力、产业带动能力和市场竞争能力的现代种业领军企业，构建以企业为主体、市场为导向、品种为载体、科研为支撑的商业化育种体系。到2030年，力争农业农村部发证企业1家，自治区发证企业3-5家，培育打造在全区叫得响、推得出的知名种子品牌2-3个。（三）推动农机装备全程全面升级。加快大

129、型高端智能农机、适宜山区作业农机研发与推广应用，重点突破玉米籽粒机械化收获和马铃薯机械化挖掘及捡拾等技术及装备，提升畜牧养殖自动饲喂、机械清粪、环境控制、卫生防疫、污染处理等机械化水平。落实好农机购置补贴和农机报废更新补贴政策，推进“优机优补”“有进有出”，加快老旧农机报废更新，推动农业机械化高质量发展和农业绿色发展。推进农机农艺深度融合，示范推广机械化移栽技术、机械深耕深松整地技术、机械化旋耕整地、机械化起垄压滴灌带喷药覆膜、机械化高效植保技术、机械化残膜回收技术等农机农艺融合新技术，实现种养加全链条高性能农机装备应用全覆盖。推进农机装备的数字化升级，扩大北斗导航、精准定位、精量播种施肥、无

130、人驾驶、植保无人等智能化装备，提高精准作业水平。培育壮大农机服务主体，构建“覆盖全程、综合配套、便捷高效、服务到户”的农机社会化服务体系，创建一批国家全程机械化示范县。到2030年，全市农作物耕种收综合机械化率达到80%，马铃薯、玉米耕种收综合机械化率均达到85%以上，小麦生产基本实现全程机械化。专栏23 农机装备全程全面升级重点工程1.主要农作物全程机械化行动。落实农机购置补贴政策，聚焦小麦、马铃薯、玉米等主要农作物，加大丘陵山区适用小型机械等农机装备推广应用，玉米重点突破玉米籽粒收获、覆膜玉米机械化茎穗兼收、玉米青贮包裹收获、玉米籽粒干燥、机械化残膜捡拾回收等技术和装备，马铃薯重点突破机械

131、化挖掘及捡拾、机械化分拣等技术和装备，探索形成具有山区特点的机械化耕种收模式。2.老旧农业机械报废更新行动。坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加力推进耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰报废，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的更新应用，不断优化农机装备结构，推进农业机械转型升级和农业绿色发展，为加快推进农业现代化提供重要支撑。3.农机农艺融合发展行动。加强农业、农机、园艺多领域联合攻关，示范推广全株青贮玉米收获切碎、籽粒破碎等机械化技术，马铃薯开沟起垄、施肥、播种、覆土等机械化技术，设施农业机械化移栽、机械耕深松整地、机械化旋

132、耕整地、机械化起垄压滴灌带喷药覆膜、机械化高效植保、机械化残膜回收等农机装备应用技术，推动农机农艺融合、农机化与信息化技术融合，建设农机农艺融合示范园区3个。4.智慧农机提升行动。加快人工智能技术在农机领域的应用，大力发展无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备，加快农业机械与互联网、大数据、 智能控制、卫星定位等信息技术深度融合，建设一批农机信息化示范园区，完成拖拉机安装北斗导航系统1000台以上。（四）推动数字技术与现代农业全面融合。坚持以数字技术赋能农业现代化，按照“农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化”的思路，聚力实施农田信息监测、智慧农（牧）场建设、肉牛大数据管理、农

133、产品智能供应链、质量安全智慧监管、农牧业生产统计监测“六项工程”，拓展物联网、大数据、5G、区块链等信息技术在耕地管控、农业生产管理、产销对接、农产品质量监管、农牧业生产统计等方面应用场景，加快将数字技术融入农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节，全面提升农业质量和竞争力，为现代农业发展注入强劲的数字动能。专栏24 数字技术与现代农业全面融合重点工程1.构建农田管理“一张网”。整合耕地、永久基本农田数据等各类农田相关信息，建立县域耕地“一张图”数据库，实现农田信息的集中管理和共享。运用GIS、遥感等技术，将高标准农田地块、农田利用类型、作物长势等信息进行统一收集与分析，直观了解农田的分布、面

134、积、种植情况等，为精准农业决策提供依据。2.建设一批智慧农（牧）场。集成应用信息技术装备,因地制宜建设多样化的智慧农(牧)场。智慧农场，重点应用环境监测调控、水肥药精准管理、智能植保、智能农机等技术装备；智慧牧场，重点应用个体体征监测管理（电子耳标）、环境精准调控、自动巡检消杀、疾病智能诊断、精准配方饲喂、自动采集清污、废弃物无害化处理等技术装备。3.用好肉牛大数据管理平台。统筹各县（区）肉牛信息化、数字化项目，不断丰富优化肉牛大数据管理平台数据，发挥肉牛大数据管理平台作用，构建集肉牛养殖、活牛交易、屠宰分割、防伪溯源、防疫、金融保险等为一体的全产业链数字化系统，打通饲养、防疫、金融、饲草配送

135、、咨询服务等各环节的信息通道，实现全链条服务、全过程监管和全环节溯源。4.建设农产品智慧供应链平台。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程,加强农产品产地仓储保鲜冷链物流信息化建设,打造面向市场、数据驱动、高效协同的智能供应链,推动产销顺畅衔接、优质优价。5.农产品质量安全现代监管手段信息化。推进大数据、云计算、移动互联、AI等现代化信息技术与农产品质量安全工作融合，依托宁夏农产品质量安全监管平台，指导生产主体开展种养过程管控、农药兽药自检、产品带证上市、问题产品溯源等农产品质量安全监管，推广“合格证+追溯”“合格证+检贴联动”等模式，力争规模以上生产主体开具食用农产品合格证覆盖率达到100%

136、，以信用为基础的新型监管机制全面建立。6.建设农牧业生产统计监测体系。充分利用“牧运通”“农业农村部养殖场直联直报系统”“宁夏农业经济运行态势监测预警平台”等信息监测平台，以及瓜菜生产乡镇直报系统、林业和渔业部门直报系统等，科学统计畜禽调入、调出及屠宰情况和瓜菜、林业、渔业生产情况，构建科学的农牧业生产情况统计体系。第四节 健全特色农牧业发展机制坚持以机制赋能产业发展、农民增收，推广探索联农带农“1+N”模式，进一步完善产业联农带农、产销对接、要素配置、市场主体培育“四项机制”，助推特色农牧业高质量发展，让更多群众受益、收入更可持续。（一）健全产业联农带农机制。健全新型经营主体扶持政策与同带动

137、农户增收挂钩机制，实施“联户经营、联耕联种”为主要生产方式的小农户能力提升工程，拓展“特色+经营”增加二产、三产经营净收入路径，继续探索推广龙头带动型、社会化服务型、联产单干型、股份经营型、农文旅创收型、绿能撬动型、稳定就业型等多元化联农带农模式，健全完善流转土地、吸纳就业、生产托管、物资供应、产销对接、资产租赁、股份合作、光伏增收、农旅融合、收益分红等多形式利益联结方式，推动单一联农、点上示范向多远带农、面上推广转变，将小农户牢牢镶嵌在全产业链上，在农产品生产、加工、运输、销售等每一个环节上都“有活干、有钱赚”，做到产业发展不忘“老乡”、不养“懒汉”。专栏17 产业联农带农机制创新模式1.龙

138、头带动型。模式一：涉农企业+政策扶持+种养基地（包括林下种养）+农业社会化服务+市场营销+农业保险+农户，即涉农企业通过产业政策扶持，建立标准化种养基地，为小农户提供种养技术、精深加工、产品销售等农业社会化服务，带动农户发展特色农牧业，吸纳群众就地务工增收。模式二：农产品加工企业+村集体经济组织（合作社）+种养基地+农户，即农产品加工企业依托村集体或农民合作社建立标准化种养基地，带动小农户参与生产、加工、销售一体化发展，让农民分享到全产业链增值收益。2.社会化服务型。主要是健全便捷高效的农业社会化服务体系，通过契约方式将农业生产中的耕、种、防、收、销等环节，委托农业生产性服务组织联耕联种、代耕

139、代种、半托半管或全托全管，实现“沃野无闲田、乡野无闲人”。3.联产单干型。主要是巩固完善“统分结合”的农村基本经营制度，打破“土地非流转不能规模化”的壁垒，促进乡村产业专业化种养、规模化发展、集约化经营、长效化带农。4.股份经营型。“新型农业经营主体+村集体经济组织+“三资”入股（包括项目资金折股量化）+农户”模式，即村集体和农户以土地、资产、现金“折股量化”入股新型农业经营主体，实行保底分红与二次分红相结合的利益分配方式，多渠道、多形式增加农民收入。5.农文旅创收型。“文旅企业+民宿经济+文创产品+农特产品+农户”模式，即依托乡村旅游资源，以公司化带动农户发展精品民宿、农家乐、手工制作等文创

140、产品，吸引游客住农家屋、吃农家饭、购农家物，让群众在家门口吃上“旅游饭”、走上致富路，实现以文旅“火”带动产销“旺”。6.绿能撬动型。“企业+特色优势产业+清洁能源+村集体经济组织+农户”模式，即坚持村集体和低收入农户“两个优先”，整合利用发展壮大新型农村集体经济项目资金和集体公共设施以及农户房屋、牛棚等资源，引进新能源企业建设分布式光伏发电，获得光伏收益或租金，实现企业、村集体、农户“三方共赢”。7.稳定就业型。模式一：“工业企业+定向技能培训+三产服务+劳动力稳定就业”模式，即工业企业通过定向培训吸纳当地劳动力稳定就业，同时带动周边群众从事货物运输、餐饮住宿等服务业，多渠道、多途径增加农民

141、收入。模式二：“政府主导有组织劳务输出+用工企业（包括定点帮扶央企）+订单定岗技能培训+劳务中介组织+劳动力转移就业”模式，即通过建立县乡村三级劳务服务组织，强化政府主导下的有组织、定向化、技能型劳务输出，促进劳动力稳定可持续就业、稳定可持续增收。（二）健全产销对接机制。继续坚持“走出去”推介展销、“引进来”合作营销，以“提篮卖肉”的精神，在外引内联“拓市场”上下功夫，健全各县（区）产销对接机构和队伍建设，发挥新型经营主体外接市场、内联农户的载体作用，加强与全国大市场和大型电商平台的有效对接，聚力打造农产品线下、线上销售“两个平台”，创新农超对接、农批对接、农工对接、农校对接、农社对接“五种模

142、式”，实施本地市场稳固一批、周边市场提升一批、区外市场拓展一批“三个一批”，打通线上线下通道、创新产销对接模式、巩固拓宽销售市场，确保种养有方向、销售有保障，推动农产品产销对接更顺畅、商品化率更高，让固原优质农产品走向全国、走出国门、卖上好价钱。到2030年，全市建成“六盘山特色产品”外销窗口100个，农产品商品化率达到80%以上，基本实现优质优价、顺产顺销。专栏18 农产品产销对接机制创新模式1.建设“两个平台”，打造农产品销售新赛道农产品线下销售平台。以长三角、大湾区、京津冀、成渝经济带为重点，加强百果园、盒马鲜生等大型商超对接，通过布局建设农产品展销馆、体验店、营销专柜等，建立稳定顺畅的

143、产销渠道。农产品线上销售平台。支持乡镇电商公共服务站点、快递物流服务站点、农副产品直播电商基地建设，支持新型经营主体在京东等平台开设地方特色馆，鼓励返乡大学生、大学生村官、致富带头人开办网店，发展网络直播带货新业态。2.创新“五种模式”，拓宽农产品销售主渠道农超对接。紧盯超市需要什么、农民就生产什么，加强与永辉超市、盒马鲜生等大型商超对接，促进小农户与大商超有效对接，建立优质农产品生产供应基地，推动鲜活优质农产品进城入超，构建产、供、销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。农批对接。紧盯市场需要什么、农民就生产什么，加强与北京新发地、深圳海吉星、江南果菜、长沙红星等大型农产品批发市场对接，实

144、现从生产基地到农批市场再到消费者的一站式全产业链服务，形成与专业化大生产布局相适应的现代农产品大流通格局。农工对接。紧盯企业需要什么、农民就生产什么，以建设全国优质高端食材供应基地为重点，加强与中粮集团、首农食品集团等国内大型农产品加工企业对接，推动优质农产品进工厂、变产品，构建产、加、销一条龙全链条服务，实现农产品生产“原料端”与“加工端”有效衔接。农校对接。紧盯高校食堂需要什么、农民就生产什么，积极探索“农业+教育”发展模式，加强与大中专院校、职业技术院校、义务教育学校等对接，把课堂实践与新品种选育试验、新技术示范推广紧密结合起来，以建立高校试验实训基地、青少年科普教育基地和学校食堂优质食

145、材生产基地为重点，推动农产品进学校、上餐桌，实现优质农产品直销对接学校食堂。农社对接。紧盯居民需要什么、农民就生产什么，以社区超市全天售卖式、固定集市集中售卖式、高端配送流动售卖式为主，满足居民多样化、个性化需求，推动优质农产品赶大集、进社区，实现优质农产品直销对接社区居民。3.实施“三个一批”，提高农产品市场占有率本地市场稳固一批。以保障重要农产品安全供给为重点，引导新型农业经营主体与市内批发市场、餐饮商超、销售门店、乡村集市等对接，因地制宜推进农产品基地建设，强化应急和节日期间市场调控，巩固市场占有率，保障重要农产品有效供给。周边市场提升一批。以扩大提升区内农产品市场为重点，支持新型农业经

146、营主体开拓区内及周边农产品市场，推动特色农产品进市场、进商超、进餐饮、进社区，建立稳固顺畅的产销渠道，提升周边市场占有率，推动特色农产品产得出、销得畅、卖上好价钱。区外市场拓展一批。以拓展区外及沿海发达地区农产品市场为重点，鼓励新型农业经营主体拓展长三角、大湾区、京津冀、成渝经济带等农产品市场，拓展区外及海外市场占有率，推动优质特色农产品走出宁夏、走向全国、走出国门。（三）健全要素配置机制。坚持精打细算“投入产出账”的总要求，聚焦“要素跟着产业走”，以“拼盘式”整合资源、“打捆式”集中使用方式，全面摸清帮扶项目资产、农村集体资源资产、风光电及产业政策资金项目等资源要素基本家底，统筹做好“盘活存

147、量”与“做优增量”的文章，盘活用好脱贫攻坚以来各类投资形成的低效闲置资产，探索创新帮扶项目、产业资金“折股量化”模式和“全产业链扶持”机制，探索林光、草光、农光、风光互补综合利用开发模式，推动资金、资产、资源要素配置效率最优化和效益最大化，实现要素高效配置、市场有效拓展、龙头培育壮大、农民稳定增收有机统一，提高扶持资金“强链补链延链”的作用和带动特色产业壮大、区域经济发展、农民持续增收的“钱生钱”效益。专栏19 要素配置机制创新模式1.盘活用好帮扶（脱贫）资产。针对“权属不清、管护不力、闲置低效”等突出问题，按照“谁所有、谁负责，谁受益、谁管护”的原则，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分

148、配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。2.探索帮扶项目和产业资金“折股量化”模式。投到村集体的各类帮扶项目和产业资金，探索以股份或份额的形式“折股量化”到村集体成员，让农民充分分享国家政策红利，防止发展产业富了“老板”、忘了“百姓”。3.健全“全产业链扶持”机制。改变以往单纯依靠政府补贴或者补贴到“一家一户”、补贴到“种养端”的做法，构建“种养端、加工端、销售端”全产业链扶持机制，提高产业扶持资金强链补链延链和带动特色产业发展壮大、区域经济发展、农民持续增收的“钱生钱”效益。4.用足用好新能源指标。主动融入全区新型能源体系和新型电力系统建

149、设全局，坚持“两优先一结合”（优先发展壮大村集体经济、优先为低收入人口增加收入，与农村清洁能源用电相结合），探索林光、草光、农光、风光互补综合利用开发模式，协同实现市场主体壮大、特色产业升级、乡村全面振兴、农民稳定增收“多赢”。（四）健全市场主体择优培育机制。实施市场主体梯次培育计划，实施个转企和农民合作社、家庭农场公司化转型等小企业培育工程，完善培育壮大一批、引进落地一批、合作发展一批“三个一批”市场主体培育机制，建立健全资质评估、激励约束、市场退出、动态管理“四项机制”，加快培育一批利益联结紧密、带农效果明显的新型农业经营主体，示范推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户

150、”“龙头企业+合作社+农户”等多种发展模式，把千家万户的小农户与千变万化的大市场联结起来，与新型经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体，为产业发展引进“金凤凰”，为农民增收留下“金饭碗”。到2030年，全市农业产业化龙头企业达到150家，培育壮大亿元龙头企业5家，主营收入2000万元以上的加工企业50家，创建市级及以上农民合作社示范社50家、三星级及以上家庭农场100家。专栏20 市场主体择优培育重点工程1.育强农业产业化龙头企业。按照“培育壮大一批、引进落地一批、合作发展一批”的思路，梯度引育培植一批产品有特色、营销有市场、生产有效益的成长型企业龙头骨干企业，推动形成大企业“顶天立地”、

151、好企业“铺天盖地”的喜人局面，实现引一个企业、兴一个产业、富一方百姓。到2030年，新培育国家级龙头企业2家、自治区级龙头企业5家、市级龙头企业15家。2.实施小企业培育工程。推行“个体工商户转型为企业一件事”“一网通办”，支持科技创新型、连锁经营型、规模生产型经营的，或有自主品牌、有一定成长性的个体工商户，转变为有限公司或其他企业组织形式，提高个体经营者的市场承接能力和市场竞争力，到2030年新增“个转企”200家（含家庭农场转为企业）。探索农民合作社公司化转型运营机制，鼓励和支持有条件的村集体经济组织领办创办公司实体，逐步形成“强村公司+合作社+农民”“产业+公司+村集体经济组织+农户”等

152、模式，增强农民合作社参与市场经济的深度和广度，让村集体性资产效益最大化，到2030年新增农民合作社公司化转型20家、村集体经济组织公司化转型10家。3.规范发展农民专业合作社。按照“扶持壮大一批、规范提升一批、联合重组一批、清理整顿一批”的思路，扎实推进农民合作社示范社“四级联创”，支持农民合作社依法自愿组建联合社，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，构建“风险共担、利益共享”的利益共同体。到2030年，创建市级以上示范社50个，农民专业合作社达到3000家。4.培育提升家庭农场。按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明

153、显的家庭农场，鼓励组建家庭农场协会或联盟，推动“户转场、场入社、社联合”，引导家庭农场从单打独斗转变为“抱团发展”。到2030年，创建三星级以上家庭农场100家，家庭农场达到3800家。附：市场主体择优培育“四项机制”建设建立资质评估机制。对承担实施财政扶持项目的经营主体，委托第三方专业评估机构从资产情况、经营水平、带动能力等方面进行综合评估，确保项目实施主体的针对性、科学性和实效性。建立激励约束机制。建立新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，把经营主体联农带农促增收实效作为享受优惠政策的前提条件。建立市场退出机制。加强与市场监管、税务等部门沟通，对因无实质经营活动的“僵尸社（企）”

154、“空壳社（企）”，及时清理注销；对列入经营异常名录的，不得纳入星级评定和政策扶持范围。建立动态管理机制。建立新型农业经营主体名录和动态监测制度，对农业产业化龙头企业、农民合作社示范社和星级家庭农场实行动态管理，对因经营不善、带动能力不强的取消认定资格或降低认定级别。第五节 完善农业社会化服务体系坚持把完善农业社会化服务体系作为推进农业农村现代化的主攻方向，作为培育农业经济发展新的增长极的重要举措，聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，大力培育服务主体，积极创新服务机制，着力拓展服务领域，加快推进资源整合，完善支持政策体系，加快构建多元化、多层次、多类型的农业社会化服务体系，以服务带动规模经营

155、的快速发展，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接。到2030年，农业社会化服务组织达到350家，服务保障能力覆盖80%以上农户，年经营收入达到20亿元以上。（一）加快培育服务主体。围绕特色农牧业全产业链高质量发展，积极培育各类专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、农村社会化综合服务站等服务主体，大力发展多层次、多类型的专业化服务，促进各主体分工协作、优势互补，形成利益共享、风险共担的利益共同体。围绕肉牛产业大力培育饲料配送、粪污有机肥加工、良种繁育、疫病防疫等专业服务公司；围绕马铃薯产业大力培育统防统治、保鲜仓储、淀粉加工等专业服务公司；

156、围绕冷凉蔬菜大力培育集约化育苗、规模化种植、标准化生产和统防统治、分拣包装、净菜加工、保鲜贮藏、冷链物流等专业服务公司；围绕小农户大力培育农机作业、生产托管、代耕代种等生产服务合作社，推进其专业化、规模化，不断增强服务能力，拓展服务半径。要把农村集体经济组织作为社会化服务的重要力量，充分发挥其居间服务的优势。要把服务专业户作为重要补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，弥补其他服务主体的不足。发挥供销、邮政的系统优势，着力完善服务机制，不断增强为农服务能力，打造农村现代流通网络服务体系，优化重要农资和农副产品供应服务。鼓励各类服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带，探索建立龙头带动型、村

157、企共建型、服务联结型等农业社会化服务产业联盟或服务联合体，加强联合合作，促进融合发展，加快构建产加销一条龙、贸工农一体化的社会化服务产业链条，推动农业社会化服务全产业链发展。（二）着力拓宽服务领域。聚焦特色农牧业发展关键薄弱环节，引导服务主体积极开辟新的服务领域，探索开展农业社会化服务的有效方法路径。粮食作物重点围绕土地托管、代耕代种、良种良法、烘干收储等方面提供服务；肉牛产业重点围绕规模养殖场，在良种繁育、疫病防治、饲料配送、饲喂技术、粪污处理、屠宰加工等方面提供服务；马铃薯产业重点围绕主食化加工、农机作业、统防统治、保鲜仓储等方面提供服务；冷凉蔬菜产业重点转变田间地头零销零卖的方式，在育苗

158、种植、统防统治、分拣包装、保鲜贮藏、冷链物流等方面提供服务，不断提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率和支撑作用。满足农业生产多样化的服务需求，推进农业社会化服务与电商协同发展，电商服务与农产品销售有机结合，服务主体与银行保险、政府等机构深度合作，引导支持小农户以入股、合作、就业等形式参与现代农业、休闲农业、康养农业、产业园区、创意农业等新业态，全力推动特色农牧业向规模化、标准化、产业化、品牌化方向迈进。（三）提档升级农机服务。培育壮大农机大户、农机合作社、农机作业公司等各类农机服务组织，构建“覆盖全程、综合配套、便捷高效、服务到户”的农机社会化服务体系。扩宽服务领域，盘活小农户

159、闲置农机具资源，组建大型农机合作社、农机作业公司，结合农时提供机收机耕全程作业，结合农田水利基本建设提供犁地、旋耕、打埂、挖沟修渠等作业，结合畜牧养殖提供饲草种植收贮、打捆揉丝、粉碎青贮等作业服务，围绕养殖户需求开展清理田间秸秆及机深翻等个性化作业，为农业生产提供全程农机服务。提高服务效能，发挥农机作业公司、农机合作社等的农机装备优势和专业化服务优势，因地制宜开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等，建立“资产收益+服务创收+经营收益”增收机制。创新服务模式，推广“农机社会化服务+基地+农户”“村集体经济组织+农机社会化服务+农户”等模式，建立联农带农富农紧密的利益链接机制，开展菜单式、订单式、

160、保姆式农机社会化服务。（四）创新服务联结机制。鼓励服务主体积极创新服务模式，积极推广“上游聚资源”“中游建网络”“下游做服务”的农业社会化服务模式，推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业服务业延伸，大力发展多层次、多类型的专业化服务。大力推广行之有效的“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，推进技物结合、技服结合，实现业务拓展、创新发展。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，有效满足多样化的服务需求。积极发展“智慧托管”，探索将物联网、大数据、5G等技术广泛用于

161、农业生产托管，为托管主体提供农业气象、农田灌溉、病虫害防治等服务。创新“保底+分红”等利益联结方式，让服务主体和农户结成利益共享、分险共担的利益共同体。（五）推进资源整合共享。按照资源共享、填平补齐的要求，把盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体作为重点，以乡镇为单位建设农业农村综合服务中心，围绕“五特”产业全产业链发展，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业社会化服务，破解农业生产主体做不了、做不好的共性难题，实现更大范围的服务资源整合、供需有效对接，促进资源集约、节约和高效利用。以实施农业社会化全产业链综合服务平台建设工程为抓手，探索通过多种方式与全市

162、农村土地承包经营权信息应用平台、智慧农业、数字乡村等信息化资源实现互联互通，整合涉农信息资源、服务组织资源、农机具资源、土壤资源、耕地资源、绿色农业等资源数据，打造贯穿农业产前、产中、产后的综合性服务平台，逐步引入金融、保险、担保等机构建立大数据征信体系，线上提供“托管贷”“农服保”等金融产品。（六）提升科技装备水平。充分发挥农业社会化服务在集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技术和现代物质装备中的重要作用，促进服务与科技深度融合，着力解决农业科技落地的“最后一公里”问题。推动农业社会化服务数字化建设，鼓励服务主体充分利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和手段，推广应用遥感、

163、航拍、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备，建成全市“一图、一库、一台”农业大数据整合平台，开展农业全产业链智能化监测预警分析，实现农牧业生产过程、生产环境、服务质量等精准监测。加快建立全市“滴滴农机”调度系统，推动闲散农机资源整合高效利用。发挥基层农技推广机构公益性服务职能，积极为小农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。深入推行科技特派员制度，引导各类科技服务主体深入基层，把先进适用技术送到生产一线，加速科技成果在基层的转移转化。鼓励服务主体与高等院校、职业学校、科研院所等加强合作，开展服务行业重大关键技术和装备研发，解决服务主体普遍面临的技术、装备、人才等难题。加快建立

164、“六盘英才”等专家智库，为农民提供线上线下“菜单式”技术服务。（七）强化行业指导监管。加快建立全市服务主体和服务对象名录，实现服务组织的位置、资质、服务范围等信息的空间可视化管理。鼓励相关部门、服务主体、行业协会等以县（区）为基础，研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范，强化服务过程指导和服务效果评估。加强服务价格监测，防止价格欺诈和垄断。加强服务合同监管，推广使用示范文本，规范服务行为，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合、配套、便捷服务。鼓励建立区域性的农业社会化服务行业协会、行业联盟等，发挥其联系政府、服务会员、整合资源、自律规范的功能，更好地为服务组织提供政策法律咨询、财务管理、

165、技术培训、供需衔接、金融保险对接等各类指导和服务。第四章 实施脱贫成果巩固拓展行动，厚植乡村全面振兴新根基第一节 建立常态化防止返贫致贫机制统筹建立常态化防止返贫致贫机制、分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线。（一）科学精准确定帮扶对象。将防止返贫致贫对象作为过渡期后常态化帮扶对象，实行精准帮扶、动态管理。根据全区防止返贫致贫对象统一认定标准，在乡村两级常态化监测工作基础上，由县（区）党委和政府负责防止返贫致贫对象认定，做到早发现、早干预、早帮扶。做好原建档立卡脱贫人口分类管理，对原建档立卡脱贫人口不需要帮扶政策也能稳定脱贫的有序退出帮扶，对离开帮

166、扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。紧盯每一个有致贫风险的个体，加强因病、因学、因突发意外事故等的致贫风险预警核实，及时将其他人口存在致贫风险的纳入帮扶范围。（二）提高防止返贫致贫监测体系效能。建立健全全市统一规范、精准识别、动态调整的常态化常态化防止返贫致贫监测体系，完善农户自主申报、乡镇村组摸排、行业部门预警、社会舆情监测等发现机制。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，县（区）、乡镇党委和政府组织相关部门统一开展入户核查、数据采集、信息对比和综合研判，实现跨部门数据共享，防止数据采集核查工作重复交叉，切实减轻基层负担。对因重大自然灾害、突发意外事故等特殊致贫因素影响的，建

167、立快速识别响应机制，开通“绿色通道”，先落实帮扶措施，同步履行纳入程序。（三）建立分类帮扶和动态调整机制。根据防止返贫致贫对象实际困难程度和类型条件等，分类落实精准帮扶措施。对有劳动能力的，落实开发式帮扶，强化产业帮扶、就业帮扶和技能培训，增强内生发展动力；对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等社会保障措施，保障其基本生活。对于特殊群体，既要兜牢基本生活底线，更要注重激发造血功能和内生动力，尽可能安排到合适的岗位上，依靠勤劳双手实现增收致富，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。完善帮扶政策退出办法，根据帮扶对象的收入水平、“两不愁三保障”和饮水安全等方面的实际情况，综合研判识别时的致贫

168、返贫风险稳定消除或自然消除的，动态调整帮扶对象，防止“抢帽子”。第二节 构建分层分类帮扶政策体系坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，精准落实产业、就业、教育、健康、养老、救助关爱等帮扶政策措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，让全体人民群众共同奔向农业农村现代化、乡村全面振兴的美好未来。（一）提高产业就业帮扶质效。把产业就业帮扶作为防止返贫致贫的根本举措，常态化实施“志智双扶”行动，倡导多干多补、少干少补、不干不补，强化勤劳致富激励。因地制宜加强产业帮扶分类指导和长期培育，在产业基础较好的村，注重链条延伸、提高附加值；在立地条件差、产业基础弱的村，因地制

169、宜发展投资小、周期短、见效快的庭院养殖项目，让帮扶对象深度嵌入产业链条；在乡村旅游资源较好的村，发展民宿、农家乐等农文旅增收项目。推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目帮扶，用好用活以工代赈、公益性岗位、光伏电站、帮扶车间、“雨露计划+”等支持政策，重点支持防止返贫致贫对象家庭新成长劳动力，突出抓好农村半劳动力、弱劳动力以及超龄劳动力就近就地就业。（三）精准落实多重社会保障政策。落实教育帮扶政策，将符合条件的防止返贫致贫对象家庭学生纳入资助范围，多渠道多途径帮助解决教育刚性支出压力，直至子女毕业就业，落实防止返贫致贫对象家庭高效毕业生就业帮扶政策，符合条件的及时发放一次性求职补贴

170、。落实健康帮扶政策，对农村低保对象、特困对象以及防止返贫致贫帮扶对象，继续落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”，全额支助农村特困人员参保、定额支助农村低保对象和符合条件的防止返贫致贫对象参保，对患大病、刚性支出多的精准落实医疗救助政策。落实养老保障政策，为农村低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴部分或全额保费，强化对失能、部分失能特困人员的兜底保障，对符合条件的农村独居老人、残疾人等实行集中供养。落实社会救助政策，对防止返贫致贫对象中符合条件的重病患者、重度残疾人等单独纳入低保范围，对符合条件的防止返贫致贫对象及时给予专项救助和临时救助，健全农村独居、留守、孤儿、失能等特殊

171、困难人群探访关爱机制。（四）加强易地搬迁后续扶持。聚焦38个千人以上重点移民安置区和278个千人以下移民安置区，持续抓实抓细产业、就业、社会融入三件事。动态解决住房、水、路、电、网等基础设施和教育医疗、养老文化等公共服务短板弱项，巩固提升移民群众“三保障”和饮水安全保障水平。支持移民安置区建设规模养殖场、饲草配送、有机肥加工、分布式光伏等配套设施，支持有条件的安置区改造提升或新建农贸市场，对安置区现有产业园和帮扶车间优化整合、提质增效，培育新型农业经营主体，带动搬迁群众稳定增收。对移民群众优先用工、定向委培、倾斜供岗，采取“企业订单、培训机构列单、移民群众选单、政府买单”的培训机制，实现移民群

172、众订单培训与定向输出无缝对接，确保就业条件困难、有劳动能力和就业意愿的移民实现就近就地就业。统筹抓好移民安置区的网格化服务管理，对已迁转户籍的移民，加快落实各项社会保障政策；对暂未迁转户籍的移民在积极动员迁转户籍的同时，及时办理居住证，确保各项政策不断档，防止迁出地和迁入地推诿扯皮“两不管、两耽误”。依法稳妥有序推进地质灾害区、自然保护地核心保护区村民搬迁安置，推动大型搬迁安置区融入新型城镇化。（四）深化拓展闽宁协作和社会帮扶。聚焦特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增效、劳务协作提质“四项行动”，健全完善“双向赋能”产业协作机制、“点对点”劳务协作机制、“订单式培训”技能培育机制、“双向挂职

173、”人才交流机制、“固货出山、闽货西行”产销对接机制，深化拓展产业、教育、人才、科技、文化、医疗卫生等领域协作，拓展闽宁协作帮扶成效，助力乡村全面振兴。用足用活中央定点帮扶单位熟悉政策、联系广泛、资源富集等优势，完善与中央定点帮扶单位定期协商机制，主动对接引资源、引人才、引项目。持续推进“万企兴万村”行动，引导社会力量开展村企结对共建，探索创新“兴业富民”路径，汇聚推进乡村全面振兴的磅礴力量。继续落实“第一书记”制度，完善驻村干部选派、管理、考核和召回机制，压实派出单位捆绑责任、县级直接管理责任、乡镇日常管理责任，切实提升驻村干部履职能力。第三节 健全帮扶项目资产长效管护机制压紧靠实县（区）帮扶

174、资产管理的主体责任，实行资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管，构建“资产底数清晰、产权关系明晰、管护运营规范”的长效管护机制。（一）建立帮扶项目资产登记管理台账。对十八大以来使用的各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的帮扶项目资产，按照“资金-项目-资产”和“资产-项目-资金”双向盘点的思路，全面摸清底数，按照经营性资产、公益性资产、到户类资产分类管理，建立统一的帮扶项目资产登记管理台账，录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，符合条件的项目资产完成确权登记和资产移交。（二）强化帮扶项目资产后续管护运营。对

175、经营性资产，要完善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务和收益分配方案，做好风险防控，采取联合运营、发包租赁、自主经营等运营模式，盘活提升低效闲置资产，推动经营性资产保值增值。对公益性资产，要加强后续管护，明确管护主体、管护责任制人和管护经费，可通过调整优化现有公益性岗位等解决管护力量不足问题。属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决，推动公益性资产持续发挥作用。对到户类资产，由农户自行管理，村集体经济组织和有关部门要加强指导，市到户类项目资产更好发挥效益。（三）规范帮扶项目资产收益分配使用。属于国有资产的收益，由国有资产管理部门提出分配方

176、案，报县级人民政府审批，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。属于村集体资产的收益，由本村集体经济组织提出收益分配方案，经成员代表大会审议后，报乡镇人民政府审核，并报县农业农村局备案，重点用于帮扶项目资产管护、村级公益事业等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。（四）严格帮扶项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体帮扶项目资产。对不具备盘活条件、确需处置的，要明确处置缘由，拟定处置计划，并严格按照国有资产、集体资产处置有关规定，履行相应的审批手续进行规范处置，同时建立帮扶项目资产处置台账。对效益较差甚至亏损的、存在经营风险的资产，要及时跟进完善防控措施，有效化

177、解风险。属于村集体资产的处置收入，应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展，不得直接分配给村集体经济组织成员。第五章 实施城乡融合发展提质行动，绘就宜居宜业乡村新画卷第一节 统筹县域城乡规划布局统筹新型城镇化、新型工业化和乡村全面振兴，顺应乡村人口变化趋势，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的管控，增强县域综合承载能力，持续推进中心镇建设，分类推进村庄集约布局，形成县域统筹、镇域聚集、镇村联动的乡村发展新格局，推动兴业、强县、富民一体发展。（一）增强县域综合承载能力。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，科学统筹县域规划，准确把握功能定位，提升县城承接产业、吸纳就业、人

178、口聚集的能力，把五县（区）建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。原州区依托宁夏副中心城市核心承载区，以创建国家乡村振兴示范县为核心，加快建设以高端肉牛精深加工基地、马铃薯精深加工基地、供港蔬菜基地为重点的清水河流域优势产业带，打造现代农业发展示范区、绿色科创引领示范区和生态文旅特色市集聚区。西吉县依托将台堡长征胜利会师红色革命圣地，以创建国家乡村振兴示范县为核心，加快建设六盘肉牛产业集群示范区、优质马铃薯种薯繁育基地、马铃薯绿色产品标准化生产基地和优质芹菜主要生产区为重点的葫芦河流域优势产业带，打造农业强县与乡村振兴示范高地、红色旅游与生态融合示范区。隆德县依托六盘山长征精神核心承载地

179、，以创建自治区乡村振兴示范县为核心，加快建设以家庭肉牛养殖示范区、设施蔬菜示范区、中药材生产基地和菌菇生产基地为重点的渝河流域优势产业带，打造生态文旅康养先行县、宁南山区城乡融合发展示范县。泾源县依托“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”等国家名片，以创建自治区乡村振兴示范县为核心，加快建设以优质肉牛养殖核心区、中蜂养殖加工示范区、生态休闲旅游度假区和菌菇产业试验示范区为重点的泾河流域优势产业带，打造生态保护修复示范县、环境污染防治示范县、全域旅游示范县、特色产业绿色发展示范县、农村人居环境整治示范县。彭阳县依托“国家水土保持生态文明县”的靓丽名片，以创建自治区乡村振兴示范县为核心，加快建设以肉牛

180、“山繁川育”示范区和辣椒生产核心区为重点的红茹河流域优势产业带，打造农副产品生产加工基地、产业融合发展集聚区、宜居宜业特色城市。（二）突出抓好中心镇建设。把中心镇建设作为城乡融合的关键节点，因地制宜打造三营商贸强镇、兴隆农牧大镇、联财产业富镇、泾河源文旅名镇、王洼工业重镇，提高乡镇连县接村、服务乡村、牵引农业的桥梁纽带作用。三营镇以建设宁夏南部商贸重镇为核心，重点发展现代活畜交易、农资建材、商贸批零、汽车物流等现代服务业。兴隆镇以建设西北最大村级活畜交易市场为核心，重点发展畜牧养殖、蔬菜种植、红色旅游等。联财镇以打造特色农产品贸易集散地为核心，重点发展农产品加工、商贸物流及冷凉蔬菜、林下中药材

181、等。泾河源镇以打造省级旅游度假区核心区为重点，重点发展生态旅游，打造文化特色小镇。王洼镇以打造能源工业核心区为重点，建设循环经济示范区、特色农副产品加工延伸区，打造宁夏向东开放的“桥头堡”。（三）分类推进村庄集约布局。顺应乡村人口变化趋势，根据村庄区位条件、资源禀赋、人口规模、产业发展、基础设施、公共服务等，科学确定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄，稳妥有序推进搬迁撤并，引导人口向集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄转移，公共设施优先配套。集聚提升类村庄，主要包括规模较大的中心村以及基础设施、资源禀赋等条件较好的村庄，这类村庄是乡村振兴的重中之重。重点强化产业发展、改善基础设施

182、、提升公共服务，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业美丽村庄。城郊融合类村庄，主要包括城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具备向城市转型的条件。重点考虑工业化、城镇化发展，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。特色保护类村庄，主要包括历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等，是彰显和传承红色文化、农耕文化、非遗文化等的重要载体。要统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等建筑，合理利用特色资源，发展乡村旅游和

183、特色产业。搬迁撤并类村庄，主要包括生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失特别严重的村庄。这类村庄重点是有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态修复等问题。在实施搬迁的过程中，要在城镇区及产业发展集聚区等适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落实移民社区。第二节 以人为本推动城乡融合发展坚持以建设宁夏副中心城市和乡村全面振兴样板市为牵引，以新型工业化为动力、新型城镇化为载体、乡村全面振兴为根基，围绕“人、产、城、基础设施、公共服务”做好“融合一体”的文章，努力在统筹“两化一振兴”上探索出可复制、可推广的固原经验。（一）加快农业转移人口市民化。城乡人口融合是城乡融合发展的重要环节。

184、实施新一轮农业转移人口市民化行动，紧盯户籍改革、权益保障、社会融入等关键环节，严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，放宽随迁户范围至所有近亲属，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，构建“进可融入城市、退可振兴乡村”的弹性结构，推动形成农民在工农之间自主选择、自由转换，在城乡之间双向流动、进退有据的生产生活形态。推动地质灾害区、地震断裂带、生态功能区等重点区域群众有序搬迁并向城镇集中。到2030年，全市常住人口城镇化率达到56%。专栏25 农业转移人口市民化重点工程1.深化户籍制度改革。取消农业户口与非农业户口

185、性质区分，全面放开建制镇和县城落户限制，在市区、县城和建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生等常住人口的城镇落户率。2.保障进城落户农民权益。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，鼓励有条件的地方将城镇常住人口逐步纳入住房保障范围，引导其按规定参加职工基本养老保险和医疗保险，充分保障进城落户农民就业、社保、住房、医疗和子女教育等各项权益。3.加强进城农民技能培训。深化产教融合校企合作，采取岗位技能培训、企业定向培训、经营主体靶向培训等形式，推行“岗位需求+技能培训+就业服务”

186、培训模式，有针对、分工种、中长期开展进城落户就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，着力提高进城落户农民的素质和技能水平。4.健全完善社区融入机制。推动新市民参与社区议事会、业委会等，组织开展“市民下乡体验”“农民进城参观”等活动，全面治理拖欠农民工工资问题，依法维护农民工工伤等权益，营造关爱、接纳进城落户农民的良好氛围，塑造“新市民”身份、心理、情感认同，提升“新市民”归属感。（二）推动产业聚集融合发展。产城融合是城乡融合发展的重要支撑。坚持以产兴城、以产聚人、以产富民，统筹好产业和就业两个关键，创建一批现代农业产业园、打造一批产业强镇，壮大一产丰富“原料端”的优质供给，繁荣三产扩大“市场

187、端”的消费需求，撬动二产兴起“加工端”的精深转化，引导农产品加工流通企业向产业基础好的县城和乡镇集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，把县城打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。围绕“盘活存量、培育增量、提升质量”优化布局县城商业综合体，构建城乡物流配送体系，大力发展有市场、有效益的劳动密集型产业，让进城农民有活干、有钱赚、能安心。专栏26 产业聚集融合发展重点工程1.推动城乡产业一体化发展。发挥县城连接城市、服务乡村的作用，坚持以工补农、以城带乡，加快推进原州区、西吉县、隆德县3个国家现代产业园区建设进度，争创泾源县、彭阳县2个国家级现代农业产业园，打造杨河乡肉牛产业强镇、泾河源镇肉牛产业强

188、镇、彭堡镇冷凉蔬菜产业强镇、将台堡镇冷凉蔬菜产业强镇、红河镇冷凉蔬菜产业强镇、新营乡马铃薯产业强镇6个产业强镇，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的现代农业产业体系。2.布局建设县城商业综合体。推进“千集万店”改造提升工程，改造提升县城建设购物中心、连锁商超、商业综合体、农产品产地集散中心等商业设施，完善冷藏、加工、配送等设施，补齐餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造原州区荣华锦汇、西吉好吃头、隆德龙泉苑、泾源牛街、彭阳梯田夜肆等特色商业街。加快“百供通”经营网点建设，打造“日用品+农资销售+农业社会化服务+便民服务”于一体的便民超市。3.构建城乡物流配送体系。完善“物流中心+

189、城乡配送点+末端配送站”县乡村三级物流配送体系，探索“产地直供+冷链加工+终端配送”全链条服务，改造提升固原市公益性农产品批发市场、固原嘉泰农副产品批发市场、将台堡镇综合市场、六盘山镇集贸市场，建设西吉县县域物流仓配体系、隆德县六盘山工业园区物流园、泾源县物流园、彭阳县农产品产地冷藏保鲜设施等项目，引导农村电商服务站、寄递物流综合服务站等站点共建、服务共享，推动实现县有“物流中心”、乡镇有“集配中心”、村有“共配商店”，构建连接城乡、功能完备、高效协同的城乡电子商务和快递物流配送体系，打通农产品上行“最初一公里”与消费品下行“最后一公里”。4.挖潜扩容城镇就业岗位。深挖城镇加工制造、服务消费、

190、民生保障等重点领域，数字经济、新能源、新材料等新兴产业，以及养老、托育等重点民生服务领域就业岗位资源，扩大重大工程项目建设用工数量，提升民营企业和中小微企业就业吸引力，推动体力型农民工转向室内装修、家政服务、物业管理等服务行业，支持新生代农民工发展快递物流、送餐外卖、地摊经济、直播带货、网约车等新业态，每年城镇新增就业8500人以上，促进进城农民高质量充分就业。（三）推进城乡基础设施互联互通。坚持城乡统一规划、统一建设、统一管护，建立事权清晰、权责一致、中央自持、自治区统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建管机制，突出普惠普及、经济适用，统筹推动农村供水、农村电网、四好公路、危房改造和抗震房改造

191、、数字乡村建设等基础设施向城郊区、中心镇和集聚提升、城郊融合、特色保护类村庄延伸覆盖，促进城乡资源要素自由流动和共享，加快形成城乡互动、优势互补的发展格局。对确定的搬迁撤并类村庄，不再实施大型基础设施项目。坚持为农民而建，体现乡村特色，不能“千村一面”、把多样化差异化搞没了，不能建成“缩小版城镇”、把乡风乡韵搞丢了，不能“大拆大建”、把乡土文化的根搞断了。专栏27 城乡基础互联互通重点工程1.农村人饮巩固提升工程。实施5项小型引调水项目、城乡供水高质量发展工程和固原“互联网+城乡供水”城乡供水监测管理服务平台升级工程，补齐农村供水工程短板弱项，实现农村供水高质量发展。2.农村电网巩固提升工程。

192、实施固原新增750千伏变电站工程，开发建设不少于200万千瓦风电项目和不少于50万千瓦光伏项目，新建及改造10千伏线路300公里、低压配电线路1500公里，新建更换容量32.46兆伏安配电变压器1000台。3.农村公路质量提升工程。实施新一轮农村公路提升行动，每年新改建农村公路200公里，实施修复性养护工程1000公里、安全生命防护工程2000公路，改造危旧桥梁（含生命通道渡改桥、漫水桥）20座，20户以上具备条件的自然村通硬化路比例达到100%，建制村通公交率达到100%，争创“四好农村路”建设示范市。4.数字乡村发展行动工程。巩固提升全国双千兆城市创建成果，推动5G网络和千兆光网向农村延伸

193、，新建5G基站265个，到2030年实现4G、5G网络行政村全覆盖，达到网络“双千兆”区域标准。5.农村安全住房保障工程。持续推动农村危房“即增即改、动态清零”、抗震宜居农房“愿改尽改、能改快改”，坚决守住不发生住房安全风险的底线。以建设好房子为目标，加快推进现代宜居农房建设，让农民从有房住向住得好迈进。推动解决农村“多代一房”问题，保障农民居住权益。（四）推进城乡公共服务普惠共享。坚持尽力而为、量力而行，建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，健全常住地提供基本公共服务制度，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，充分考虑人口规模、村庄布局、服务需求，巩固拓展“互联网+教育”“互联网+医疗”

194、创建成果，健全多层次社会保障体系，统筹推动教育、医疗、养老等服务重心下移、资源下沉，加快形成城乡公共服务配置均衡、水平均等的发展新格局，让农村居民平等参与现代化进程、共享现代化成果，提高农村居民享受基本公共服务的可及性、便利性和幸福感。专栏28 城乡公共服务普惠共享重点工程1.城乡教育均衡优化工程。推动农村小学向县城或乡镇中心校集中，县城学位富余的县（区）将农村小学直接整合至县城，乡镇初中整合至县城集中寄宿。保留常住人口1500人以上的村园，推动人口不足1500人的村与周边村庄联合办园。建设固原九中、十中，挖潜扩容现有普通高中学位。保留西吉县、隆德县2所中等职业学校，推动彭阳职中转设为综合高中

195、、泾源职中转设为寄宿制小学。到2030年，完成基础教育布局调整，促进基础教育资源总量动态充裕、结构合理。2.医疗资源均衡布局工程。建设“城市医疗集团+紧密型县域医共体+专科联盟”组成的一体贯通、多方联动的区域医联体，为群众提供集预防、治疗、康复、健康促进等一体化医疗服务，县域内就诊率稳定在90%以上。拓展乡镇卫生院康复医疗、医养结合、安宁疗护等服务功能，到2030年95%以上社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立康复室、80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。3.城乡养老服务供给工程。提升县城养老服务能力，优化整合乡镇（街道）综合养老服务中心、社区（村）养老服务驿站，建成具备机构照护、日间照料、上门

196、助养、医养结合等养老服务综合体，构建县乡村衔接的三级养老服务网络。到2030年，社区日间照料机构和养老服务设施覆盖率达100%，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达60%。4.健全多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，落实城乡居民基础养老正常调整政策，落实灵活就业人员、农民工、新业态从业人员社保制度。发展多层次多支柱养老保险，开展城乡居民基本养老保险集体补助试点，发挥各类商业保险补充保障作用，农村基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在97%和98%以上。第三节 高质量推进和美乡村建设深入学习运用“千万工程”经验，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引

197、，以实施塞上江南和美乡村“5331”工程为抓手，争创隆德县“五好两宜”和美乡村示范县，每年建设和美乡村特色样板村65个，形成“百村引领、全域和美、城乡共富、全面振兴”发展格局，打造山环水绕、林果飘香、人文厚重的“秀美乡村”。（一）提标农村人居环境。科学选择改厕技术模式，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，联户、联村、村镇一体处理。分类开展生活污水治理，重点整治城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。完善农村生活垃圾处理“村收集、乡转运、县处理”工作机制，盘活利用好已建成的农村垃圾中转站存储和转运设备，推进落实好县域生活垃圾天楹集中焚

198、烧处理。健全农村人居环境长效管护机制，推广“月百户”“红黑榜”“积分制”“网格化”等经验做法，扎实开展庭院布局美、绿化美、居室美、家风美“四美庭院”创建活动，打造一批农村人居环境整治示范村，推动农村人居环境整治由村内向村外拓展、院内向院外延伸、中心村向偏远村辐射，实现农村人居环境由“外在美”向“内在美”转变，打造宜居宜业生活空间。专栏29 农村人居环境提标重点工程1.提升农村垃圾治理水平。健全“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾收运体系，因地制宜开展农村生活垃圾分类治理，实现农村生活垃圾收运处置无死角、全覆盖。加强农村生活垃圾治理保洁队伍建设，建立“户清扫、村收集、乡监管”的长效机制，推动专业

199、化治理、市场化运营。到2030年，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到50%。2.提升农村污水治理水平。建立政府主导、企业主体、部门监管、村民参与的生活污水治理机制，按照城郊融合类村庄城镇管网延伸覆盖、集聚提升类村庄建设集中式污水处理设施、特色保护类村庄采用户用小型处理设备的思路，分区分类梯次推进农村生活污水分类治理。推动农村生活污水治理与厕所革命有机衔接，促进厕所粪污、生活污水就地就近资源化利用。到2030年，基本消除较大面积黑臭水体，农村生活污水治理（管控）率达到50%。3.提升农村改厕水平。坚持“宜水则水、宜旱则旱”，科学选择改厕模式，优先推动有条件的农户卫生厕所进院入房，因地制宜推进

200、厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。严格落实农村户厕建设国家标准规范，分类分步分年度抓好问题厕所整改。落实财政补贴与农户付费分担制度，建立健全县、乡、村三级管护体系。到2030年，农村卫生厕所普及率达到80%，问题厕所实现动态清零。4.提升村容村貌品质。深入开展村庄清洁和绿化行动，推广“月百户”“红黑榜”“积分制”“网格化”等经验做法，以“拆、清、整、建、绿、亮、管”为抓手，深入推进“百村示范、千村整治、万户清洁”清洁行动，每年打造农村人居环境整治示范村46个。（二）提升生态环境品质。坚持“绿色发展、生态立市”战略定位，坚持生态保护、治理与建设协同推

201、进，打赢打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战和南部涵绿护水系统战，开展大规模国土绿化和生态保护修复行动，全面提升美丽固原“新颜值”。坚持以“铁腕治污”的责任担当精准治污、科学治污、依法治污，纵深打好蓝天、碧水、净土保卫战，让固原的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。实施“绿水青山就是金山银山”转化行动，大力发展生态经济产业，推动更多“绿色颜值”向“金色产值”转化，实现生态效益与经济效益有机统一。专栏30 乡村生态环境建设重点工程1.生态保护修复工程。实施三北工程林草湿荒一体化保护修复、南部生态保护修复与水土流失综合治理等重点生态保护修复项目，完成人工造林、退化林修复、中幼林抚育、湿地保护修复等非沙

202、化土地治理85.12万亩，建好宁南水源涵养区和水土保持区。到2030年，森林覆盖率、草原植被综合盖度、水土保持率分别达到25.3%、90.3%、83%。2.污染防治攻坚工程。持续深入打好蓝天碧水净土“三大保卫战”，全地域全时段全过程推进“四尘防治”“五水共治”“六废联治”，全面提升生态环境品质。到2030年，空气优良天数比例达到91%以上，地表水质量达到或优于类水体比例保持在87.5%以上，建设用地安全利用率保持100%。3.生态产业培育工程。深入开展绿水青山就是金山银山”转化行动，实施“绿色经济圈”战略，大力发展林禽、林药、林菌等林下经济，试点开展户外运动、观光旅游、科普摄影等生态体验活动，

203、让生态之“美”造百姓之“福”。到2030年，生态经济产值达到35亿元。（三）提升绿色农业质效。锚定建设农业强国目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，以推进生产方式绿色化、产业模式生态化、资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化为主攻方向，聚力实施化肥控量和农药减施增效、农业废弃物资源化、绿色生态循环农业“三项行动”，推广精量播种、测土配方施肥、秸秆还田、病虫草害综合防治、精细化饲喂等绿色生产技术，争创国家农业绿色发展示范市。到2030年，全市农业资源利用效率稳步提高，废弃物

204、资源化利用水平明显提升，农业发展全面绿色转型取得积极进展。专栏31 绿色农业发展重点工程1.化肥农药减量增效行动。实施化肥使用量控制与农药减施增效行动，全面推进农业绿色生产方式。在化肥控量方面，重点推广有机肥替代化肥、机械深施、水肥一体化等精准施肥技术，引导农户使用高效缓释肥、水溶肥和生物肥等新型肥料，力争到2030年主要农作物肥料利用率提升至43%以上。在农药减量方面，强化生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控手段，推动农业生产全程绿色化管理。到2030年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到60%以上，三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上。2.畜禽粪污资源化利用行动。完善规模养殖场处理设

205、施网络，推动规模养殖场配套建设粪污全量收集、无害化处理和高效还田设施；建设畜禽粪污集中处理中心1个、中转站32个及村级收集点281个，形成分级收集处理体系。加强对中小养殖主体的技术指导，鼓励散养户采用集中堆放发酵后就近还田，通过推广“粪肥还田”、“种养结合”等生态循环模式，稳步提升利用水平。到2030年，畜禽粪污综合利用率稳定在98.5%以上。3.农作物秸秆综合利用行动。以重点县建设为引领，推进秸秆多元化、高值化利用。持续完善秸秆收储运体系，积极培育市场化运营主体，重点发展秸秆还田、青贮饲料、基料化利用等途径，拓展“五料化”应用场景。到2030年，秸秆综合利用率力争达到95%以上。4.废弃农膜

206、回收回收利用行动。健全“村镇收集、市集中处理”的回收网络体系，依托全市已建的104个回收网点和9家加工处理企业，实现农膜回收处理全覆盖。通过宣传引导与政策激励，鼓励农民与各类农业经营主体主动参与农田残膜捡拾，防治“白色污染”。到2030年，废弃农膜回收利用率保持在90%以上。5.马铃薯加工汁水资源化利用工程。新建10座集约化蛋白回收车间并配套汁水浓缩设备，对现有企业污水处理设施进行升级改造，实现废水中蛋白资源的高效提取。同步建设覆盖西吉县、原州区等核心产区的三十公里再生水输送管网，并配套智能喷灌与滴灌系统，确保处理达标的废水精准、安全回用于农田。在此基础上，进一步推动薯渣等加工废弃物的综合利用

207、，培育以蛋白提取、薯渣饲料和生物有机肥为代表的高附加值产业，打造马铃薯“加工废水回收薯渣还田全链增值”绿色、生态、循环闭环模式，创建国家生态循环农业示范市。第六章 实施乡村治理效能提升行动，构建共建共治共享新格局第一节 强化党建引领基层治理牢牢把握农村基层党组织建设这个关键，聚焦政治功能提升、组织优势发挥、乡村干部育强、党员队伍壮大四个关键，不断增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，夯实乡村治理政治保障。（一）不断提升政治功能。健全常态化“四不两直”指导机制和重点工作提醒、突出问题整改督办等制度，推动基层党组织规范落实“三会一课”、组织生活会、换届选举等基本制度，提升党支部建设标准化规范化水

208、平。健全软弱涣散村党组织常态化整顿机制，每年确定一批廉政风险高、治理难度大、矛盾问题多的村党组织进行整顿转化，消除薄弱点、提升组织力。健全主体明确要求清晰的责任体系，推行基层党建工作“项目化管理+清单化推进”措施，落实县乡党委书记抓基层党建述职评议考核制度，推动形成“督导调研、述职点评、问题反馈、整改提升”闭环落实机制。（二）持续发挥组织优势。聚焦抓党建促乡村振兴，深化“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范创建，建立“先进支部抓示范、中间支部抓提升、后进支部抓整顿”长效机制，力争2030年全市三星级以上党建工作示范村达到95%以上。持续发展新型农村集体经济，创新支部领办合作社、领办企业模式，做强

209、自主经营、跨村联营、股份合营等发展模式，探索物业出租、居间服务、农事体验、健康养生等多元化发展路子，不断提升联农带农质效。聚焦党建引领基层治理，健全“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”机制，建好用好乡镇履行职责事项清单，规范村级事务，推动跨乡、跨县统筹调剂编制资源，着力破解“小马拉大车”问题。（三）着力育强乡村干部。选优育强乡镇领导班子和干部队伍，严格落实保持乡镇领导班子任期内相对稳定的要求，健全“五方面人员”进班子常态化机制，落实公务员招考计划向基层倾斜、编制资源向乡镇倾斜政策，严禁从乡镇借调干部，确保基层力量充足。扎实开展乡村振兴专题培训，分层分类培训乡镇领导、村干部和驻村干部，着力提升

210、培训针对性和实效性。深入实施农村“两个带头人”广进优备行动，常态化培育储备村党组织书记后备力量，探索“空心村”组织设置和干部配备有效机制，加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，完善“学历提升”“导师帮带”“公开选任”“跨村任职”“优进绌退”等培养机制，着力解决村干部“选人难”问题。（四）注重壮大党员队伍。建立乡镇包片领导包抓农村发展党员工作机制和乡镇干部、村党组织书记联系农村青年农民制度，加强经常联络和教育引导，确保每村常态化储备4-6名优秀青年、2-3名积极分子、每2年至少发展1名党员。加强党员日常教育管理，创新组织生活模式，实施流动党员管理“风筝”计划，常态化整治党员信教参教和违法违纪

211、问题，稳妥处置不合格党员。持续深化党员挂牌亮身份、联农聚民心、践诺作表率“挂联诺”机制，引导党员重点在改革发展、基层治理、应急处突、解决群众诉求等方面发挥作用。第二节 巩固提升乡村治理效能坚持以群众自治激发活力、道德教化滋养人心、法治建设保障秩序，创新党组织领导下充满活力的“三治合一”乡村治理体系，全面提升乡村治理效能。（一）提升村级组织自治能力。以建设自治乡村为基础，做实“55124”村级治理模式，规范“四议两公开”民主议事制度，健全村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等平台，健全村规民约执行、监督、奖惩机制和村民议事决策机制，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百

212、姓议事、妇女议事等各类协商活动，保障广大群众的知情权、参与权、决策权、监督权，让“民事民议、民事民办、民事民管”走上制度化轨道。（二）提升乡村依法治理能力。以建设法治乡村为保障，持续深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，建立问题发现、信息共享、快速处置“三项机制”，畅通民意诉求、利益协调、权益保障渠道，把纠纷解决在基层、矛盾化解在萌芽。落细“一村一法律顾问”制度，实施“法律明白人”培养工程，发挥法律在农民维权、乡村治理、矛盾化解等方面的权威地位，引导广大农民自觉依法依规办事，让“尊崇法律、敬畏法律”成为百姓的思维方式。（三）提升农村

213、道德引领能力。以建设德治乡村为补充，深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施，大力宣传道德模范、孝老爱亲等先进事迹，持续开展星级文明户、文明家庭、文明村镇创建活动，广泛开展好邻居、好公婆、好儿媳选树活动，让“榜样的力量”焕发乡风文明新气象。（四）维护农村稳定安宁。常态化开展农村地区扫黑除恶，严厉打击农村涉黑涉恶、电信诈骗、毒赌等违法犯罪，防范消除社会极端情绪，坚决维护好农村社会稳定。推进农村安防视频监控网络建设，搭建群防群治“警民联动”队伍，建设更高水平的平安乡村，争创全国、全区法治建设示范

214、地。健全农村应急管理组织体系，持续深化农村道路交通、燃气、消防、自建房和农业新业态等“小部位”安全隐患源头管控和排查整治，加强农村防灾减灾、应急管理信息化和公共消防设施建设，保障人民群众生命和财产安全。第三节 加强新时代农村精神文明建设坚持物质文明与精神文明两手抓、两手硬，弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展乡村文化，持续开展移风易俗，引导各族群众矢志不渝“感党恩、听党话、跟党走”。（一）弘扬和践行社会主义核心价值观。以农民群众喜闻乐见的方式，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以铸牢中华民族共同体意识为主线、以社会主义核心价值观为引领，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传

215、教育活动，持续开展“感恩、认同、法治”三项教育，广泛开展党的创新理论、铸牢中华民族共同体意识、践行社会主义核心价值观等宣传教育，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。（二）繁荣发展乡村优秀文化。推动新时代文明实践中心、所、站三级联动，强化基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养，完善城乡“结对子、种文化”常态化机制，深入开展“文化大篷车”“文艺轻骑兵”等活动，每年开展广场文化演出100场、“送戏下乡”惠民演出200场，满足农民群众多

216、元化、多层次、多方面的精神文化需求。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，广泛开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动，大力推进新时代山乡巨变创作计划和文学攀登计划，绘就文明添美、共富共美的生动图景。深入实施农耕文化传承保护工程，传承发展泥塑、砖雕、剪纸、皮影、社火等非物质文化遗产，培育乡村特色文化产业，推动乡村文化与全域旅游创建、特色产业开发等有机结合。（三）持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，宣传贯彻固原市移风易俗促进条例，持续推进高价彩礼、盲目攀比、厚葬薄养等突出问题综合治理，倡导敬老孝亲、健康卫生、勤俭节约等文明风尚。完善守信激励和失信惩戒机制，强化村规民约激励约束功能，完

217、善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，推动党员干部带头承诺践诺、红白理事带头宣传引导。加强公益性公墓建设，推进农村殡葬改革，培育现代文明殡葬新风。开展“传家训、立家规、扬家风”活动，加强家庭家教家风建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村科学知识普及，反对封建迷信活动。第七章 实施农村改革创新赋能行动，激活乡村内生发展新动能第一节 稳定和完善农村土地承包关系落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、推进乡村全面振兴提供坚实保障。（一）保持土地承包关系长久不

218、变。坚持“大稳定、小调整”，按照成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档土地延包“八步法”工作流程，完成原州区、彭阳县和泾源县六盘山镇、大湾乡、泾河源镇农村土地二轮承包到期后再延长30年整县整乡镇试点任务。总结试点经验，扩大试点范围，有序推进西吉县、隆德县、泾源县整县延包试点，确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定，严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包。做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接，已依法颁发的农村土地承包经营权证，在新的承包期继续有效且不变不换；承包方、承包地块等发生变化的，可依据承包合同办理不动产登记；对延包中仅因土地

219、承包合同期限变化顺延的，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标准记载，加盖不动产登记专用章。（二）健全土地承包权有偿退出机制。维护进城农户土地承包权益，不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织。退还集体土地承包权的农户，依法保留其本村集体经济组织成员身份，保留退地农户的选举权、宅基地使用权和集体收益分配权。严格村集体机动地和新增耕地管理，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。（三）发展农业适度规模经营。坚持依法自愿有偿的原则，健全土地流

220、转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。加强社会投资主体流转土地经营权全程监管，规范土地流转交易行为，坚决防止因拖欠群众土地流转费而引发的信访事件发生。引导流转双方通过合同约定、签订补充协议等方式，明确第二轮土地承包到期后续租事宜，稳定经营预期。完善承包地经营权流转价格形成机制，加强流转价格动态监测，推动流转费用稳定在合理水平。第二节 发展壮大新型农村集体经济巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。（一）规范农村集体经济组织管理。明确农村

221、集体经济组织开发集体资源、管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员职能，推动村民委员会和村集体经济组织事务分离，建立村党支部领导下的村委会、村监会和村集体经济组织的“四位一体”村级组织管理架构。农村集体经济组织应设立成员（代表）大会、理事会、监事会组织机构，依照农村集体经济组织法行使权力、履行职责，召开会议应当按照规定制作、保存会议记录，重大经营决策、重要项目实施、大额资金支出要全面落实“四议两公开”制度，全面提升农村集体经济组织规范化管理水平。（二）管好用好农村集体资源资产。压实县级党委领导责任、乡镇党委主体责任、村级党组织直接责任，对农村集体资产资源和脱贫攻坚以来确权到村的帮扶经营性资产，

222、要摸清家底、理清权属、建立台账、防止流失。对村集体的土地、林地、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产，逐项登记面积、坐落位置、管理使用情况；对村集体的营业房、农机具、设施农业（拱棚或日光温棚）、养殖圈棚等经营性资产，逐项登记资产名称、购建时间、坐落位置、规格型号、使用情况、原值、折旧、净值等，将农村集体资产纳入全国农村资产监督管理平台管理。对于闲置、低效利用的农村资源资产，采取“一事一议”“一产一策”的办法，探索发包、租赁、入股、合作等多样化盘活途径，让“沉睡”的资源资产活起来、用起来，切实转化为发展集体经济、促进农民增收的活力源泉。资源性资产发包或租赁的，经营性资产承包或租赁、处置、报废的，严

223、格执行“四议两公开”制度，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。（三）大力发展新型农村集体经济。按照结合产业发展、结合农民增收、结合服务群众“三个结合”的思路，因村制宜、分类施策发展新型农村集体经济。对于产业基础比较好的村，采取多种形式搞经营，注重应对市场风险，探索村集体经济公司化运营和以工代赈、以商补农模式，防止“高风险”“高负债”；对于资源禀赋比较好的村，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径，发展壮大村集体经济；对于资源条件比较差、产业基础比较弱的村，通过强村带弱村跨村联营或者联产单干的模式，发展壮大村集体经济。严控农村集体经营风险和债务。第三节 加快构建现代农业经营体系以促进

224、小农户和现代农业发展有机衔接为关键，以推动农业高质量发展为核心，加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快构建以农户家庭承包经营为基础、新型农业经营主体为引领、农业社会化服务为支撑的现代农业经营体系。（一）培育壮大新型农业经营主体。积极引导小农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场，把符合适度规模经营的种养大户纳入家庭农场范围。支持以家庭农场为成员组建农民合作社，引导家庭农场通过建立行业联盟、联合会等加强合作，提升市场话语权和核心竞争力。持续开展示范农民合作社培育和动态监测，引导农民合作社依法自愿组建联合社或合作社服务中心，向农业产前和产后环节拓展，开展农产品加工、仓储物流、

225、市场营销等经营活动，提升联农带农能力。加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，指导农民合作社规范执行财务制度和会计制度，健全盈余分配制度，提升农民合作社规范化发展水平。（二）推动小农户与现代农业有机衔接。鼓励支持新型农业经营主体创新统一生产营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保的运行模式，与农户建立稳定的利益联结关系、形成稳定的利益共同体。鼓励小农户利用实物、土地经营权等作价出资办社入社，盘活农户资源要素。将新型农业经营主体的政策扶持、项目倾斜、评优创先等与带动小农户生产经营相挂钩。发挥村集体居间服务作用，帮助各类经营主体对接服务小用户。探索小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营

226、形式共同发展的有效形式，提升小农户的组织化程度。（三）推动土地非流转实现规模化经营。围绕解决土地非流转不能规模化的问题，健全便捷高效的农业社会化服务体系，通过契约方式将农业生产中的耕、种、防、收、销等环节，委托农业生产性服务组织联耕联种、代耕代种、半托半管或全托全管，促进乡村产业专业化种养、规模化发展、集约化经营，组织引导农村富裕劳动力转移就业、进城创业，实现农村耕地和农村劳动力“两个不撂荒”。注重发挥村集体经济组织“统”的功能，将分散种、养的小农户“统”在产业链上，通过规模化种养、标准化生产、产业化经营，有效对接市场，提升生产效益。第四节 深化“六权”市场化改革以促进更多资源入市交易、有序流

227、动为核心，深化“六权”市场化改革，构建“资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效”的市场化配置体系，从根本上解决一些乡村资源长期闲置的问题，推动生态保护与经济发展双赢。（一）深化用水权改革。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，大力发展现代节水灌溉农业，农田灌溉水有效利用系数提高到0.84。建成县级用水权二级交易平台，探索设立“水银行”模式，开发用水权抵（质）押贷款等金融产品，推动用水权交易，促进水资源优化配置。（二）深化土地权改革。建设全区统一农村产权流转交易平台，推动存量集体建设用地转化为集体经营性建设用地入市交易，用于公共事业和农产品加工包装、冷链仓储及乡村休闲旅游等。有效应对农村空心化、老

228、龄化问题，实现农村耕地和劳动力“两个不撂荒”，确保耕地量质并重、有人管有人种。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，发展农文旅融合项目。（三）深化山林权改革。聚焦“以林换能”“以林养林”“以地换林”等模式创新，加快推进山林（草）“三权分置”，发展林菇、林药、林鸡、林蜂、林果等林下经济，拓展林下观光体验游和生态休闲度假游，实现山绿与民富“双赢”。完善“政府+银行+担保+保险”林业金融服务机制，依法开展山林权抵押、担保贷款，森林保险实现全覆盖。全面推行林长制，强化森林草原管理。（四）深化排污权改革。建立排污权有偿取得机制，对新改扩建项目新增排污权一律实行市场交易有偿取得，对

229、区市重大项目定向协商购买，对现有排污单位逐步实现排污权有偿取得，倒逼排污企业降污减排。建立排污权市场交易机制，积极推进富余排污量入市交易，引导企业积极参与排污权交易。健全排污监管体系，实现重点排污单位在线监测全覆盖，逐步提升一般排污单位在线监测能力建设，依法查处各类环境违法违规行为。（五）深化用能权改革。聚焦实施高耗能行业结构调整、能源绿色发展、重点领域能效提升、体制机制创新、遏制“两高”项目盲目发展等关键环节，对重点用能单位进行耗能确权，发展绿色清洁能源，优先保障新能源项目用能需求。建立用能指标交易市场，推进用能权交易试点，促进企业节能降耗，提高资源使用效率。（六）深化碳排放权改革。聚焦碳汇

230、储量调查、碳排放确权、配额分配、碳汇交易等关键环节，纳入全国碳排放权交易市场，推动电力等重点控排企业参与交易，引导企业通过碳交易降低减排成本。开发林业、草原碳汇项目，探索“碳汇+金融”模式，打造“双碳”实践基地，争做宁夏碳汇交易的排头兵。第八章 实施农村居民增收促进行动，拓宽全民共同富裕新路径第一节 拓宽农民增收渠道坚持把增加农民收入作为“三农”工作的出发点和落脚点，建立健全党委领导、政府落实、部门联动、全民参与的工作机制，压紧靠实县、乡两级抓农民增收的主体责任，组织实施“四项行动”，农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，增速持续高于城镇居民。到2030年，全市城乡居民收入比缩小到2.06:

231、1，与全区、全国差距逐步缩小。（一）实施就业创业富农行动。围绕破解“打零工、靠苦力”的问题，持续在延长务工时间和提高务工技能做文章、拓空间，建立健全劳务组织、服务、培训、品牌、信息、维权“六大体系”，落实务工稳岗补助和一次性交通补贴“免审即享”，用足用好公益性岗位、以工代赈等支持政策，强化政府主导下的有组织、定向化、技术型劳务输出。拓展外出务工和就近就业“两个渠道”，持续深化东西部劳务协作，推动体力型农民工转向室内装修、家政服务、物业管理等服务行业，支持新生代农民工发展快递、外卖、网约车等新业态，结合特色产业发展，针对大龄、残疾、妇女等人群就近开辟一些务工岗位，实现“人人有活干、天天有钱赚”，

232、每年稳定转移农村劳动力就业29万人以上、有组织输转人员占比达到55%以上。到2030年，农村居民人均工资性收入达到9180元、年均增长6.5%。专栏32 就业创业富农行动重点工程1.做强组织体系。探索“政府+劳务机构+用工企业+农村劳动力”组织服务模式，建立县级劳务市场、乡镇劳务公司、村级劳务站三级劳务服务体系，每年培育带动2000名以上务工人员的优质劳务中介机构3家以上、带动200名以上务工人员的劳务经纪人20名以上，加快构建“从家门口到厂门口”就业长效机制。2.做优服务体系。加强“驻外劳务站+社区服务站+就业驿站”三站建设，坚持拓外与稳内两手发力，每年新增劳务基地2个，区外、区内县外劳务输

233、出16万人以上、县内就业13万人以上。3.做大培训体系。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，紧盯市场和企业用工需求靶向施策、依需培训，有针对、分工种、中长期开展订单、定向、定岗技能培训，每年开展各类培训1.5万人以上，推动农民工由“吃苦力饭”向“吃手艺饭”转变。4.做响品牌体系。强化“一县一品”劳务品牌建设，集中打造“六盘技工、六盘家政、六盘非遗”等劳务品牌，到2030年每个县（区）培育打造1个以上特色劳务品牌，年劳务品牌带动就业3万人以上，实现“树一个品牌、带一片就业、富一方百姓”。5.做准信息体系。依托固原市劳动力就业信息服务平台，实施“互联网+人力资源服务”行

234、动，建立“数据找人+电子地图”双引擎，精准匹配人员信息、务工需求与岗位技能要求，实现劳动力人岗精准匹配。6.做好维权体系。健全工资正常增长机制，维护农民工平等就业、休息休假、劳动报酬（三险一金）、职业卫生安全等合法权益。建立企业欠薪报告制度，将有欠薪失信行为的用人单位按规定列入“黑名单”，逐步形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的长效机制。（二）实施产业振兴强农行动。打破经营性收入就是种植和养殖的思想束缚，深入挖掘“土、特、产”多元价值，鼓励乡村能发展什么就发展什么、什么有优势就发展什么，坚持走“特色+经营”增加二产、三产经营净收入的路子，在壮大产业规模、发展精深加工、搞活三产服务上下

235、功夫、求实效，切实把群众牢牢镶嵌在产业链上增收致富，走出一条“一乡一业、一村一品、一家一特”产业富民新路子，拓展经营性收入渠道。到2030年，农村居民人均经营净收入达到11175元、年均增长7.1%，经营性收入中一二三产收入比重为7:1:2。专栏33 产业振兴强农行动重点工程1.在壮大产业规模上下功夫。按照“什么有优势就发展什么、什么能赚钱就发展什么”思路，推动“四个基地”建设取得实质性进展，支持各地因地制宜发展各自“小特色”，走出一条“一乡一业、一村一品、一家一特”产业富民新路子，力促一产经营收入在家庭经营收入中比重稳定在70%。2.在发展精深加工上下功夫。把发展农产品加工业作为挖掘家庭经营

236、潜力的主要举措，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，支持农民发展家庭工场、手工作坊等家庭经营项目，发展具有地方特色的农特产品，提升农产品附加价值，力促二产经营收入在家庭经营收入中比重达到10%以上。3.在搞活三产服务上下功夫。坚持以新型城镇化建设为依托、以农文旅融合发展为牵引，大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务、直播带货等新业态，搞活繁荣交通运输、餐饮住宿、商贸批零、仓储配送等农村服务业，为农民增收开辟新赛道、拓展新路径、提供新岗位，力促三产服务经营收入在家庭经营收入中比重达到20%以上。（三）实施集成改革助农行动。坚持用改革的办法破解农民增收难题，聚焦解决好“谁来种地

237、”等问题，构建现代农业经营体系，破解农民增收机制性障碍，让农民更多分享改革红利。规范农村土地流转行为，发展多种形式的适度规模经营，推动农村土地向涉农企业、合作社、家庭农场和村集体经济组织聚集，实现土地流转收“租金”。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。完善村集体经济组织收益分配制度，实现产业增效益、集体增实力、农民增收益。到2030年，农村居民人均财产净收入达到50元、年均增长8.7%。专栏34 集成改革助农行动重点工程1.发展适度规模经营。加强工商资本流转土地风险防范管控，鼓励农民通过出租、入股、托管等方式流转承包地经营权，获取固定租金或分红。围绕解决土地非流转不能

238、规模化问题，推广半托半管、全托全管等“大田托管”服务，实现打工、种田“两不误”。2.盘活利用闲置农房。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式，发展精品民宿、农家乐、文旅项目等盘活利用的有效实现形式，让农民获取租金或经营分成。3.增强联农带动能力。引导涉农企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密联合与合作，鼓励农民以土地、资金、劳动力等入股新型农业经营主体，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享全产业链增值收益。4.完善集体收益分配机制。引导村集体在当年经营盈余的前提下，提取公积公益金和弥补上年经营亏损后，根据成员所持股份开展股份分红。

239、村集体分红比例不得超过分红总额的15%，村集体成员分红比例不少于分红总额的85%。5.探索农业产业化财政补助资金“拨改股”“拨改投”。将“到户项目”补贴资金支持新型农业经营主体发展产业形成的资产量化农户，作为农户入股新型农业经营主体的股份，让农民当股东分享产业增值收益。（四）实施兜底保障惠农行动。打好政策、保险、社会保障“组合拳”，构建转移性收入稳定增长的长效机制。整合用好产业帮扶政策，推动产业补贴从单纯补贴种养端向补贴加工端、销售端延伸，让产业资金发挥出撬动区域经济发展、带动全体农民增收的作用。持续推动“三农”保险政策扩面、增品、提标，为农民增收保“价”护航。精准用好社会保障政策，推动农村基

240、本养老和基本医疗保险扩面提标，兜住兜准兜牢基本生活底线。到2030年，农村居民人均财产净收入达到4390元、年均增长6.6%。专栏35 兜底保障惠农行动重点工程1.健全完善产业补贴机制。提高产业补贴资金使用效益，改变以往单一补贴“种养端”的做法，做到哪个环节薄弱就补哪个环节，构建“种养端、加工端、销售端”全环节补贴机制，包括品牌培育、电商流通、联农带农等，发挥产业补贴补链、延链、强链的作用。2.健全完善农业保险体系。优化财政保费补贴和农民自筹比例，围绕农业保险“扩面、增品、提标”，扩大完全成本保险和种植业收入保险实施范围，探索开展目标价格保险试点，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转型，构建

241、多层次、广覆盖的农业保险政策体系。3.健全完善社会保障体系。巩固拓展全民参保成果，推动农村基本养老和基本医疗保险扩面提标。健全重大疾病医疗保险和救助制度，对重大疾病和生活陷入困境的群众，及时发现及时救助。推动民政部门农村低收入人口监测体系和农业农村部门防止返贫致贫监测体系并轨，采取统一口径、一体识别农村低收入人口及防治返贫致贫对象，建立统一的信息系统，织密扎牢社会保障网。第二节 激发创新创业活力深入实施“才聚固原4934”工程，引导外出农民工、高校毕业生、退伍军人、致富带头人等返乡下乡人员到农村创业创新，加速推进农业农村现代化进程和农村一二三产业融合发展，助力农业增效益、农村增活力、农民增收入

242、。（一）壮大农村创业创新人才队伍。统筹乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育工程、农村实用人才带头人培训资源，加强农村创新创业带头人能力培训，培育一批青年农场主和新型职业农民，培育一批“田秀才”“土专家”“新农人”等乡土人才，以及农村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠。持续开展农村创业创新创意项目大赛，激发农村创业创新活力。到2030年，全市新培育高素质农民5000人，农村各类创业创新人员达到+人，带动就业人数+人。（二）完善和搭建创业创新平台。把现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等园区作为农村创业创新的重要载体，完善创业孵化园区服务功能，增强吸纳船业

243、主体能力。支持乡村本土能人、种养殖大户、退伍军人、有返乡创业意愿的优秀农村生源大中专毕业生、外出农民工以及科技人员等创办领办家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。到2030年，创建自治区创业孵化园2个。（三）强化创业创新指导服务。健全完善创业培训、创业贷款、创业孵化、创业补贴、创业服务“五创联动”支持体系，实施“引凤还巢”和“回归六盘”工程，每年发放创业担保贷款1.6亿元以上，支持外出农民工、高校毕业生、退伍军人、致富带头人等返乡创办创业实体1500户以上、创业带动就业7000人以上。落实好农村妇女创业担保贷款、“巾帼创业贷”、母亲创业循环项目等扶持政策，支持妇女积极发展

244、特色农牧业、手工编织、家庭作坊等项目，实现家门口创业增收。支持退役军人创业创新，开发“崇军贷”等退役军人专属信贷产品，助力退役军人创业带动就业。第九章 保障措施第一节 健全工作推进机制各级党委、政府要坚定不移贯彻党中央和自治区党委关于推进农业农村现代化的决策部署，主动融入建设宁夏副中心城市的战略定位和“两化一振兴”城乡融合发展新格局，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，按照党委领导、政府负责、市县乡村四级书记抓乡村振兴的工作体系，切实把推进农业农村现代化的责任扛在肩上、抓在手上。各级党委农村工作部门要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查职

245、能，充分发挥规划对推进农业农村现代化的引领和指导作用，牵头制定年度任务清单，定期调度实施效果，统筹推进任务落实。各县（区）细化任务举措和工程项目，健全工作推进机制，及时总结提炼可复制的典型经验和有效做法，每年向市委和政府报告进展情况。各有关部门（单位）要主动担当作为，强化资源要素支持，通力协作密切配合，形成推进农业农村现代化的工作合力。第二节 完善投入保障机制坚持农业农村优先发展，积极争取中央和自治区预算内统筹资金及专项资金，支持重大项目建设和乡村产业集群发展。市级产业工作专班在制定年度产业发展工作方案中，“一业一策”配套安排一定奖补资金支持重点产业延链强链集群发展。积极争取中央预算内投资、超

246、长期特别国债、地方政府专项债，支持农村基础设施、公共服务等建设。推进农村信用体系建设，引导金融机构开发支持新型农业经营主体和农村新产业新业态的特色化信贷产品，稳步扩大涉农信贷资金投入。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农业农村项目建设运营，采取政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，引导和撬动更多社会资本投向农业和农村发展。县（区）财政每年配套安排一定资金，支持农业农村发展重大项目建设，将村庄分类摸底调查、规划编制、技术培训等工作经费纳入年度预算予以保障。第三节 创新项目支持机制坚持以规划确定项目、以项目落实规划的理念，积极对接国家政策导向和自治区支持方向，谋划储备和加快实施

247、一批具有全局性、基础性、战略性的推进农业农村现代化重大项目建设。建立健全重点项目“绿色通道”，优先保障特色产业发展重点项目、重大基础设施和民生工程用地指标，科学配置农产品加工、农村宅基地等建设用地指标。建立年度重点项目滚动实施机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，鼓励社会资本参与特色农业重大项目建设，建立和完善政府与社会资本合作（PPP）项目支持政策体系。第四节 建立规划评估机制加强规划实施考核监督和激励约束，将规划实施成效纳入各县（区）和市直有关部门的年度效能目标管理考核，组织开展规划实施情况评估，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，重大事项及时向市委和政府请示报告。本规划确定的重大项目，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估，评估结果向社会公布。 109