1、1东坝头镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿二二四年11月201坚持目标引领，明确乡域发展方向02树牢底线思维，优化国土空间格局03加强城乡联动，构建高效城乡空间04完善基础设施，构筑支撑保障体系05优化空间布局，建设品质镇政府驻地06促进集约高效，推进国土综合整治07强化实施保障，提升空间治理能力目录CONTENTS231.1 指导思想与规划原则1.2 规划范围与期限1.3发展定位与发展目标目标引领34坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于河南重要讲话和重要指示精神，牢记总书记县域治理“三起来”嘱托，立足新发展阶段、落实新发
2、展理念、融入新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹经济发展与粮食安全、生态安全、国防安全、公共安全，以资源的集约高效利用促进生产生活方式绿色转型，推动形成人与自然和谐共生的镇域国土空间开发利用格局。41.1 指导思想与规划原则坚持底线约束、集约节约。坚持以人为本、品质提升。坚持城乡融合、绿色发展。坚持明确目标、强化实施。指导思想规划原则51.2 规划范围和期限规划范围：包含东坝头镇行政辖区范围，总面积79.35平方公里。规划范围图规划期限：规划期限为2021至2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。镇域面积79.35平方公里61.3 发展定位与发展目标黄 河
3、文 化 生 态 旅 游 目 的 地兰 考 县 现 代 农 业 示 范 区兰 考 县 木 材 加 工 和 家 居 制 造 产 业 基 地发展定位国土空间开发保护格局不断优化；乡村振兴取得重要进展；镇区和中心村集聚效应明显，服务能力增强；通过对历史文化资源、生态资源的深度挖掘，推进风貌特色镇建设。发展目标未来考虑东坝头镇与中心城区统筹发展，一体化打造为：近期2025年镇区做大做强，建成县域北部重要经济发展增长极，兰考重要的旅游服务区；基础设施和公服设施资源配置更加合理，全面实现共建共享、互联互通；乡村人居环境品质持续提升，乡村特色全面彰显。远期2035年建成兰考县生态宜居城镇、特色工业强镇、旅游文
4、化名镇、现代农业示范镇。展望2050年672.1构建国土空间总体开发保护格局2.2落实“三条控制线“2.3优化国土空间规划分区7底线思维8构建“一心一园，一廊两轴，四区多点”的国土空间总体格局2.1构建国土空间总体开发保护规划格局东坝头镇国土空间总体开发保护格局规划图一心镇域发展主中心一园韩李村工业园区多基地畜牧草种植基地黄河湾风景区养牛基地现代花生种植基地食用菌种植基地一廊道黄河流域生态保护和高质量发展廊道两轴闫坝路镇村发展轴兰坝路城镇发展轴五区特色农业发展片区生态文旅发展片区现代农业发展片区生态农业发展片区城镇功能发展区9永久基本农田。将稳定耕地范围内集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，
5、永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。生态保护红线。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，城镇开发边界。以城镇开发建设现状为基础，我按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。2.2落实“三条控制线”910生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域
6、。生态保护区原则上按照禁止开发要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。该区域生态敏感性较高，以保护为主，加强生态保育和生态修复。农田保护区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定农田保护区，国土用途主要以耕地为主。农田保护区按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理。乡村发展区乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜
7、发展村庄产业。严禁集中连片的城镇开发建设。坚决制止耕地“非农化“行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。城镇发展区该区主要是满足城镇发展需求、优化城镇功能和空间布局。应以节约集约用地为原则，优先保障教育、医疗、养者、交通绿化等公共基础设施的用地需求，加强建设用地布局引导和强度管控，鼓励开展低效建设用地有序腾退或实施空间置换，严控城镇发展区建设规模。2.3优化国土空间规划分区10113.1城乡生活圈构建3.2产业空间布局3.3 历史文化资源保护3.4 特色风貌塑造11城乡联动123.1城乡生活圈构建构建“1+3+10”的镇村体
8、系规划镇村体系分为三个层次：即中心镇（镇区）中心村基层村三级体系。3个中心村张庄村、魏庄村、南北庄村10个基层村朱庵村、长胜村、高寨村、雷新庄村、双井村、韩李村、杨庄村、朱庄村、栗场村、孟房村1个镇区东坝头镇区构建均衡友好的生活圈体系在城镇建设区规划建设15分钟社区生活圈，重点配置社区服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。城镇生活圈构建服务半径适宜的乡村社区生活圈，辐射带动周边乡村，配置各类公共服务设施，满足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。乡村社区生活圈133.2产业空间布局形成“一心一园四片区、一带一轴多基地”的产业空间格局东坝头镇产业空间总体布局图一心
9、：以镇区为核心，建设文旅+农业+现代服务业等功能中心；一园：为韩李村木制品加工产业园；四片区：西部文化旅游服务区、北部牧草种植示范区、中部三产融合示范区、南部木制品产业发展区；一带：黄河生态文旅发展带一轴：沿兰坝路闫坝璐形成的乡村振兴发展轴，以产业发展带动村庄振兴；多基地：按照龙头+合作社的组织发展思路，通过一些产业基地的带头示范、引导、推广，形成牧草、花生、红薯、食用菌、牛羊等特色农产品生产、加工基地。143.3 历史文化资源保护全域全要素保护历史文化遗存依法依规保护各级文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产。积极挖掘和保护古代、近现代和当代等不同时期的特色建（构）筑物，建立历史建
10、筑保护名录，严禁拆除和破坏历史建筑。构建自然与人文并重的文化空间格局梳理整合自然景观资源和历史文化遗存，以柳园口湿地自然保护区和黄河国家文化公园为核，以四明河和沿大堤林带为廊，织补串联各项历史文化遗产和自然景观资源，凸显黄河文化和和红色文化，传承自然生态和历史人文之美。系统活化利用文化遗产和自然遗产做好做强镇域内黄河湾红色文化核心，弘扬“黄河之光”文化，构筑郑开兰黄河国家文化公园核心区。加强柳园口湿地自然保护区的生态修复，重点加强鸟类生境保护，恢复临水线内嫩滩的湿地植物带，有序开展科普、教学等活动。14153.4 特色风貌塑造15形成“一廊、两带、三区、多点”的景观风貌格局东坝头镇景观风貌管控
11、规划图一廊：黄河生态文化廊；两带：黄河堤岸生态休闲景观带、四明河滨水休闲景观带；三区：黄河滩区风貌区、生态田园风貌区、现代镇区风貌区；多点：以张庄为代表的特色美丽乡村风貌景观节点。1616基础设施4.1道路交通规划4.2 市政基础设施规划4.3 综合防灾设施规划174.1道路交通规划优化区域交通、完善镇村公路体系17规划近期保留日南高速，远期拓宽改造日南高速；新增兰原高速，在东坝头镇东部与G240国道交汇处设置一处高速出入口。高速公路逐步提升南高路、朱栗路、长姜路等乡道和主要村庄道路的路面等级，增加各村主要入村道路的路网密度和宽度，提升各村交通便利性。乡道、村道通过国道、省道、县道等主要交通干
12、道建设，构建镇域“三横两纵”干线公路网。三横：G240保台线、南韩线、闫坝线。两纵：S507省道、张南路。干线公路规划保留现状兰坝铁路，作为旅游观光铁路，连接兰考县中心城区和东坝头镇黄河湾风景区。铁路规划以兰坝铁路、旅游专线为载体，构建中心城区至黄河湾风景区的主要旅游观光通道；以黄河大堤堤顶路为载体，构建主要沿黄旅游观光通道；以闫坝线为载体，构建主要乡村旅游观光通道。旅游道路18184.2市政基础设施规划落实区域设施，完善镇村市政基础设施配套04.通信03.电力02.排水01.给水05.燃气构建城乡一体、全域覆盖的供水体系，优化用水结构，提高水资源利用效率。新建地区采用雨、污完全分流的排水体制
13、。规划以城乡生活圈为单元设置污水处理厂（站）加快推进现代化电网建设，全面提升电网资源配置能力。规划新建坝头110kV变电站。加快推进5G网络基础设施建设，提升信息网络建设总体水平。远期改造现状邮政所，提升为邮政支局并综合设置邮政服务中心。加快燃气管网建设，推进城乡燃气共建共享，构建“城-乡-村”燃气管网架构优化完善乡村燃气管网建设。以位于谷营镇的西纳天然气门站为气源，生物天然气和液化石油气为辅。06.环卫规划东坝头镇建立垃圾分类收集系统和“村收集、乡转运、县处理”的运行机制，对镇区和各村垃圾进行收集、转运与处理。实现垃圾源头减量化、垃圾收集分类化，垃圾清运率和无害化处理率均达100。194.3
14、 综合防灾设施规划19防洪排涝规划规划东坝头镇区防洪标准达到20年一遇。按照十年一遇的排涝标准对四明河、三营河等主要河流的河道和干渠进行疏浚和治理。人防规划规划镇区人防工程按照40%留城人口，人均人防工程面积不低于1.5平方米进行建设。镇区重点地区必须按照规划要求建设人防工程。消防规划规划在东坝头镇区建设一级乡镇专职消防队1处。镇域内大型企业应自行组建专职消防队。抗震减灾规划规划东坝头镇基本地震加速度值为0.15g，抗震设防烈度为7度。2020空间布局5.1优化镇政府驻地空间结构5.2 镇政府驻地用地布局5.3 构建绿地系统与开敞空间21构建“两心、两轴、三片”的镇区空间结构领的总体格局5.1
15、优化镇政府驻地空间结构各片区落实不同管控要求，引领全域城乡风貌建设。两心：延续现状格局，规划在闫坝路和兰坝路交叉口西侧形成东坝头镇综合服务中心，在大堤内以黄河风景区为核心的沿黄旅游服务中心；两轴：闫坝路公共服务发展轴和兰坝路产业发展轴；三片：大堤内的沿黄生态保护区、大堤外的城镇核心发展区和农林生态协调区。东坝头镇空间结构图225.2 镇政府驻地用地布局优先保障民生服务，重点保障公共服务设施用地。镇区适度增加公共服务设施用地供给，提高生活品质，在迎宾路府前街集中布局，形成连续的公共服务带。优化生活空间布局。以现状建设的居住区格局为基础，梳理路网脉络，提升公共服务设施和基础设施水平，增设开敞空间，
16、打造环境优美、生活舒适的居住环境。优先保障产业发展空间，稳定商业用地总规模。在黄河大堤以西布置商业用地，打造黄河文化特色商业街区。在镇区南侧预留部分土地，未来发展一二三产融合产业，促进乡镇产业发展，助力乡村振兴。增加绿地与开敞空间，提升镇政府所在地环境品质。居住生活组团重点增加小微绿地公共空间，提升人居环境品质。22文化设施完善镇区的文化设施，增建村庄文化活动室、文化大礼堂等。教育设施按照适龄人口规模合理配置包括幼儿园、小学、初中在内的教育设施。体育设施完善镇区的体育设施，增建村庄活动场地。卫生设施结合镇区内现有镇卫生院，在村庄提升卫生医疗点或卫生所。社会福利设施构建以居家养老为基础、社区为依
17、托、机构为支撑的养老服务格局。2323集约高效6.1 国土综合整治6.2 生态保护修复24246.1 国土综合整治宜耕后备土地资源开发将具有开发潜力的其他土地、裸土地，通过开挖平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕地，实现耕地补充。农用地整治以补充耕地数量为基础，提高耕地质量为保障，提升农业综合生产能力和生态价值为核心，科学积极推进农用地整治。高标准农田建设按优先选择永久基本农田为重点区域，实施高标准农田建设工程。远期逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，稳步提高粮食生产能力，扛稳粮食安全重任。农村建设用地综合整治通过综合整治腾退村庄外围建设用地及低效闲置用地再利用等措施，用于保障新增
18、宅基地、配套完善农业生产设施和乡村振兴产业用地。25加强湿地生态修复重点推进以河南开封柳园口省级湿地自然保护区为主体的湿地生态修复。加大对湿地的保护管理，建立湿地资源信息库，完善湿地资源监测系统，推进小微湿地建设，提升服务价值，坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方式，逐步恢复湿地生态功能，保护湿地、水域生态系统和鸟类栖息地、迁徙通道。重点推进黄河滩区综合治理建设优质牧草基地，开展沿黄水土保持林带建设、养殖场拆迁、养殖鱼塘退养等措施，推进黄河滩区生态综合治理，实现黄河流域生态保护和高质量发展。通过工程性措施对东坝头控导工程进行加固堤防、疏浚河道，不断提升防大汛、抗大灾能力，保障黄河安澜。生态网络连
19、通建设以四明河及其支流、黄河大堤等重要节点周边林地为重点，实施生态网络连通建设。加强镇域南部国储林等现有林地的保护，修复重要节点周边林带断点，加强低质低效林的提质改造，提升森林质量。围绕乡镇村道路、河道及其支流加强水土保持综合治理，完善多功能、多层次的农田防护林体系，提高防风固沙能力。通过加固堤防、疏浚河道等措施，提升四明河及其支流的排洪除涝能力，推进河道清障、清淤疏浚、水源涵养与水土保持、河湖管护及人文景观工程等，提高水体自净能力和生物多样性，构建自然、稳定、健康的水系连通生态体系。256.2 生态保护修复2626实施保障7.1 强化规划传导276.1 规划实施传导将镇域划分15个详细规划单元：包括1个镇区详细规划单元、12个实用性村庄规划单元、1个通则式村庄规划单元和1个特殊村庄单元。规划传导强化规划传导实行用途管制建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障规划传导实施保障制定近期建设计划加强规划实施监督
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