张家界市城市总体规划说明书（271页）.doc

1、张家界市城市总体规划修编（2007-2030） 说明书目 录（初稿）第一章 项目概况- 1 -1.1 规划编制的主要过程- 1 -1.2 规划依据- 3 -1.3 规划期限- 3 -1.4 规划范围与用词说明- 4 -1.5 规划修编背景- 5 -1.6 规划修编缘由- 7 -1.7 规划指导思想与技术路线- 8 -1.7.2 规划技术路线- 9 -1.7 修编重点- 9 -第二章 城市概况- 11 -2.1 区位- 11 -2.2 行政区划与人口- 11 -2.3 历史沿革- 11 -2.4 文化特征- 12 -2.5 自然条件- 12 -2.6 资源状况- 13 -2.7 经济社会发展状况

2、- 15 -2.8 城镇建设状况- 15 -2.9 市域交通状况- 16 -第三章 城市总体规划编制回顾与评价- 17 -3.1 城市建设历程- 17 -3.2 城市总体规划编制回顾- 18 -第四章 城市发展综合分析- 22 -4.1 城市发展条件- 22 -4.2 城市发展的优劣势条件分析- 28 -4.3 城市发展的阶段判断- 31 -第五章 城市发展目标与战略- 38 -5.1 城市发展定位- 38 -5.2 城市发展目标- 39 -5.3 总体发展战略- 46 -5.4 产业发展引导与布局- 51 -第六章 市域城镇体系规划- 53 -6.1 市域城镇体系现状与存在问题- 53 -6

3、.2 市域人口与城镇化水平预测- 53 -6.3市域城镇等级规模结构规划- 57 -6.4 市域城镇职能结构规划- 60 -6.5 市域城镇空间结构规划- 60 -6.6 市域产业布局规划- 63 -6.7 市域综合交通规划- 64 -第七章 市域自然遗产与生态环境保护规划- 70 -7.1 自然遗产保护规划- 70 -7.2 市域生态环境保护规划- 75 -7.3 市域空间管制规划- 79 -第八章 城市规划区协调发展规划- 85 -8.1 城市规划区范围- 85 -8.2 城市规划区现状- 86 -8.3 城市规划区协调发展规划的指导思想- 86 -8.4 城市规划区协调发展区划- 86

4、-8.5 城市规划区空间管制规划- 88 -8.6 城乡协调发展与建设- 90 -8.7 重要基础设施协调发展规划- 90 -第九章 城市性质与规模- 92 -9.1 城市性质- 92 -9.2 城市人口规模- 93 -9.3 城市建设用地控制规模- 99 -第十章 建设用地条件分析与城市发展方向- 101 -10.1 城市用地条件分析- 101 -10.2 建设条件分析- 102 -10.3 建设用地评价- 102 -10.4 城市用地发展方向- 103 -10.5 中心城区空间增长边界研究- 104 -第十一章 一城两区协调发展规划- 105 -11.1 规划缘起- 105 -11.2 职

5、能分工与发展策略- 105 -11.3 布局结构与规划引导- 106 -第十二章 中心城区用地布局规划- 111 -12.1 用地现状和存在问题- 111 -12.2 用地布局原则- 112 -12.3 空间布局结构- 113 -12.4 规划建设用地构成- 118 -12.5 组团职能定位与用地布局- 119 -12.6 混合用地规划- 123 -12.7 发展备用地规划- 123 -12.8 土地使用强度管制规划- 124 -12.9 澧水城市段滨水地区规划建议- 124 -第十三章 中心城区公共设施用地规划- 126 -13.1 现状概况与存在问题- 126 -13.2 规划原则与目标-

6、 127 -13.3 总体布局- 128 -13.4 行政办公用地规划- 130 -13.5 商业金融业用地规划- 131 -13.6 旅游服务及度假设施- 134 -13.7 文化娱乐用地规划- 136 -13.8 教育科研用地规划- 137 -13.9 医疗卫生用地规划- 139 -13.10 体育用地规划- 141 -13.11 社会福利设施- 142 -13.12 社区建设- 142 -第十四章 居住用地规划- 143 -14.1 居住用地概况- 143 -14.2 存在问题分析- 145 -14.3 住房建设发展目标- 145 -14.4 指导思想及规划策略- 146 -14.5 规

7、划建设措施及规划建设指标选取- 148 -14.6 居住用地布局规划- 149 -第十五章 城市道路交通系统规划- 153 -15.1 现状与存在问题- 153 -15.2 规划目标- 157 -15.3 道路交通发展策略- 157 -15.4 道路系统规划- 159 -15.5 道路交叉口与停车场规划- 162 -15.6 公共交通规划- 163 -第十六章 城市绿地系统规划- 166 -16.1 现状及存在问题- 166 -16.2 规划原则与目标- 168 -16.3 总体布局结构- 169 -16.4 绿地系统规划- 170 -16.5 城市绿线管理- 173 -第十七章 中心城区景观

8、风貌与历史文化保护规划- 175 -17.1 城市现状景观风貌的特征与问题- 175 -17.2 规划目标与策略- 176 -17.3 城市景观风貌规划- 177 -17.4 中心城区历史文化保护规划- 183 -第十八章 市政工程规划- 186 -18.1 供水工程规划- 186 -18.2 城市排水工程规划- 193 -18.3 供电工程规划- 198 -18.4 通信工程规划21018.5 燃气工程规划21518.6 环卫设施规划219第十九章 环境保护规划22319.1 城市环境质量现状及趋势分析22319.2 规划原则22519.3 规划目标22519.4 环境功能区划22619.5

9、 环境质量控制措施227第二十章 综合防灾规划22920.1 防洪规划22920.2 人防规划23320.3 消防规划23720.4 抗震规划241第二十一章 中心城市旧区更新规划24321.1 旧区范围与主要问题分析24321.2 城市旧区更新的目标与原则24421.3 城市旧区更新的策略24521.4 旧区更新规划措施及要点24621.5 实施措施建议249第二十二章 中心城区发展时序规划25122.1 中心城区发展时序规划25122.2 中心城区近期建设规划25222.3 城市远景发展构想253第二十三章 规划管理措施建议255第一章 项目概况1.1 规划编制的主要过程1、项目准备阶段2

10、006年4月27日，张家界市人民政府向省人民政府提交了张家界市人民政府关于修编（调整）张家界市城市总体规划的请示。2006年11月14日，张家界市规划管理局向省建设厅提交了张家界市规划管理局关于调整张家界市城市总体规划的请示2007年3月3-4日，中国城市规划设计研究院与张家界市规划管理局确定张家界市城市总体规划修编的工作计划。2、资料收集与现状调研阶段2007年4月17日-30日，规划组进行了第一阶段的现状调研。规划组首先对中心城区和武陵源区的现状建成区、重点风景旅游地区、城郊区，以及对外交通线路等进行了踏勘。与此同时，针对战略规划和总体规划修编工作，市政府和市规划管理局分别组织召开了有两区

11、主要部门参加的座谈会。规划组征求了相关部门的意见和建议，并走访了二十余个部门。随后规划组对桑植县与慈利县的城区及重点城镇进行了调研，并由市政府分别组织召开了座谈会。第一阶段调研期间，市规划修编领导小组、市规划局、人大政协及地方专家等分别与规划组进行了座谈和交流。2007年5月30日至6月7日，规划组开展了第二阶段的补充调研，对城区用地进行了校核，同时考察了凤凰、常德、长沙等周边城市，并与当地规划部门进行了座谈。2007年6月18日，中共张家界市委办公室与张家界人民政府办公室联合下发关于印发张家界市城市总体规划修编（调整）工作方案的通知2007年6月20日至8月31日，由市政府组织开展张家界市城

12、市总体规划修编（调整）工作民意征询。同时，由中规院与规划局联合进行了张家界城市总体规划社会调查统计，收回有效问卷近500份。3、空间发展战略研究与初步方案阶段2007年8月22日，规划组向中国城市规划设计研究院主管总工、所长和主任工程师汇报张家界市空间发展战略研究初步方案。2007年8月24-25日，规划组在张家界分别向市主管领导，以及市规划管理局等部门汇报张家界市空间发展战略研究初步方案。2007年9月至10月初，规划组在修改、完善张家界市空间发展战略研究的基础上，开始编制城市总体规划初步方案。2007年10月10日，规划组在北京向市主管领导和市规划局进行了工作汇报，并听取了对总体规划初步方

13、案的意见。4、纲要编制阶段2007年11月6日，规划组向主管总工进行了工作汇报，并根据主管总工的意见进行了方案的调整和优化。2007年11月8日，规划组在京向邓立佳副市长汇报了总体规划方案。2007年11月16日，规划组在张家界向市政府和主管部门汇报了空间发展战略和总体规划方案。2007年12月8日，中国城市规划设计研究院主管总工及规划组与市政府、规划主管部门进行了方案的进一步沟通和衔接。2008年3月5日，湖南省建设厅下发了关于同意修改张家界市城市总体规划的批复湘建规200884号，并对总规修编提出了明确要求。2008年3月12日，由湖南省建设厅组织张家界市政府及总规项目组在京向住房与城乡建

14、设部进行了张家界市城市总体规划修改的工作汇报。2008年5月12日，规划组在张家界向市政府常委会和主管部门汇报了总体规划调整优化方案。其后，规划组对规划方案进行了修改和深化，并着手编制规划纲要内容。2008年7月5-6日，湖南省建设厅在张家界市组织召开了张家界市城市总体规划（2007-2020）纲要评审会，评审专家和省、市各有关职能部门代表参加了会议。会议原则同意纲要成果内容，并提出了修改完善的意见。5、成果制作阶段2008年8月4日，中国城市规划设计研究院主管总工及规划组与张家界规划局针对纲要意见和成果编制进度进行了座谈。规划组按照纲要意见进行总体规划成果内容的编制工作。2008年10月7-

15、10日，规划组赴张家界进行了用地变更与调整的补充调研，向张家界市政府及市规划管理局主管领导进行了工作汇报。2008年11月中旬，规划组向张家界市规划管理局提交成果调整方案，并根据反馈意见进行了调整和优化。1.2 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）2、建设部城市规划编制办法（建规2005146号）3、湖南省城镇体系规划（2001-2020）4、张家界市城市总体规划（2000-2020）5、武陵源风景名胜区总体规划（2005-2020）6、湖南省武陵源世界自然遗产保护条例（2000年9月） 7、张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要8、张家界市城市规划管理规定（张家界人民政

16、府）9、城市绿线管理办法（建规2002112号）10、城市紫线管理办法（建规2003119号）11、城市黄线管理办法（建规2005144号）12、城市蓝线管理办法（建规2005145号）13、风景名胜区条例14、湖南省建设厅关于同意修改张家界市城市总体规划的批复湘建规200884号15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件 1.3 规划期限规划期限为2007年-2030年，其中近期：2007-2010年中期：2011-2020年远期：2021-2030年远景：2031年以后，展望至2050年。1.4 规划范围与用词说明本次城市总体规划的规划范围分为3个层次，即市域、城市

17、规划区和中心城区。本次城市总体规划的空间地域界定及用词说明如下。1、市域市域范围包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，两区两县总面积9516平方公里，全市人口161.45万人。在市域范围内编制市域城镇体系规划。2、市区市区范围即张家界市辖永定和武陵源两区范围，永定区辖区面积2174平方公里，武陵源区辖区面积398平方公里，市区范围共计2572平方公里。根据本次规划调整，市区范围等同于城市规划区范围。3、城市规划区城市规划区指城市建成区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。该区的建设和发展必须满足城市的持续发展、资源管理和生态安全的需要。根据张家界市的地域条件和资

18、源特点，同时考虑城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要，为促进旅游与城市的协调发展，本次规划把永定区及武陵源区辖区范围全部纳入城市规划区，城市规划区范围共计2572平方公里。在城市规划区内编制城乡协调发展规划。4、一城两区张家界市辖区由永定区和武陵源区两区组成。永定城区为原大庸县城驻地，现为市政府驻地，武陵源城区为区政府和风景名胜区管理机构驻地，因此张家界市城区由两部分组成，简称一城两区。根据张家界的特点，永定城区、武陵源城区、武陵源风景名胜区、天门山茅岩河风景名胜区是市区内旅游活动最为集中、旅游组织联系最为密切的地域，同时也是未来旅游服务基地、度假设施建设的重点地区，应纳入城市总体规划统筹

19、布局和统一管理。因此，在城市规划区范围内，重点研究两区的定位与职能分工，以及城区、景区和旅游服务基地等旅游空间体系的整体格局。规划说明中，永定城区即为中心城区。5、中心城区即在现状永定城区的基础上，沿澧水两岸的城市带状用地发展空间。中心城区建设用地增长边界东西沿澧水至市区边界，南北至第一重山脊线之间的空间，围合区域内总面积约262平方公里。至2030年，中心城区建设用地主要分布在澧水两岸，包括阳湖坪、枫香岗行政界限之间的地域。该地域内重点编制中心城区城市建设用地布局规划。6、永定区即永定区行政区范围，总面积2174平方公里，下辖6个街道办事处，9个镇12个乡。2006年末总人口43.79万人，

20、城镇人口19.68万人。7、现状中心城区即永定城区建成区范围，目前是张家界市的行政、商业、文化中心，现状建成区约20.50平方公里。8、老城区主要指永定城区中已建设成一定规模的组团和片区，包括永定组团、南庄坪组团、官黎坪组团。9、武陵源区即武陵源国家级风景名胜区范围，是世界自然遗产所在地，总面积398平方公里，下辖1个街道办事处，一个镇，3个乡和张家界国家森林管理处。2006年末总人口4.80万人，城镇人口2.65万人。10、武陵源城区即军地坪街道办事处辖区和索溪峪乡驻地所在地，亦是区级政府和风景名胜区管理机构所在地，现状主要建设用地约2.23平方公里。1.5 规划修编背景1、宏观政策背景随着

21、中国经济社会的快速发展，党的十六大以来已把加快城市化进程作为全面建设小康社会的重要战略措施。科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会等政策的出台对中国特色城镇化道路的发展提出了新的要求。党的十七大的召开进一步明确了上述要求，并提出增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，转变发展模式。城市的建设与发展必须统筹城乡、区域、经济社会、人与自然等的关系，加强能源资源节约和生态环境保护，推动产业结构优化，转变经济发展方式，坚持全面协调可持续发展。2、区域发展战略背景2004年以来，国务院明确提出了中部崛起的国家发展战略，

22、这将进一步优化我国的区域发展格局，促进中部地区的经济社会全面发展。湖南省区域空间结构由 “一点一线”极化发展向东西两翼齐飞的空间格局转变。1995年以来，湖南省以东部京广铁路沿线的岳阳、衡阳、郴州为“线”和长株潭城市群为核心的“一点一线”是省域空间结构中的重点，推行的是“不平衡”的区域空间发展战略。为缩小全省地区的发展差距，实现统筹区域经济发展，湖南省于2004年提出了开发“大湘西”的发展战略。这一战略的实施覆盖湘西自治州、怀化、张家界3市州和邵阳、永州7县。2006年11月，湖南省第九次党代会提出，“以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，构建岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的35城市群建设

23、。大湘西开发战略与“3+5”城市群的构建，标志着湖南省长期以来偏重东部“一点一线”不均衡发展向“3+5”城市群与“大湘西开发”区域协调模式的转变，同时也预示着湖南省东西两翼齐飞这一区域空间结构新格局的形成。十七大之后，湖南省长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，探索有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。湖南省委省政府根据两型社会的内涵及战略部署，对全省的发展和城乡建设提出了更高的要求。3、中国旅游业发展的时代背景随着中国经济社会持续快速和健康发展，中国旅游业亦成为我国改革开放后兴起的新

24、型“朝阳产业”。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地。随着国家一系列鼓励或支持旅游业的政策与措施出台，中国旅游业的发展正面临着转型，并步入快速发展时期。概括起来，转型期中国旅游业的发展呈现出国际化时代、城市目的地时代、休闲度假时代、旅游业营销时代、个性化或主题旅游时代、文化与怀旧时代、质量效益型时代和大旅游时代的总体特征。张家界作为中国较早发展旅游产业的地区之一，必须融入到国家旅游发展的轨道之中，带动湘西地区旅游产业的健康持续发展。1.6 规划修编缘由1、省域战略定位提升与“建设世界旅游精品城市”的需要随着湖南省东西两翼协调发展战略的实施，大湘西地区旅游产业的发展与整

25、合成为湖南省未来发展和区域协调的重点。张家界市作为大湘西地区旅游业发展的龙头，必须承担更多的作用。按照湖南省的发展要求，长株潭经济圈和张家界将带动全省经济社会的全面协调发展。张家界作为知名的旅游城市，不仅要做成全省的品牌，而且要成为全国的品牌、世界的品牌。张家界旅游产业的发展不仅要与全球的旅游相接轨，同时更要发挥大湘西旅游发动机的作用，带动区域的发展。2006年，省委书记张春贤在张家界视察后，明确提出：“围绕旅游加强基础设施建设、围绕旅游提高城市建设与管理水平”，并做出了“把张家界打造成世界旅游精品”的重要指示，对张家界的发展出了更高的要求，并明确了今后发展目标。省域发展战略对张家界市定位的提

26、升和建设世界旅游精品城市的目标，要求张家界市城市总体规划予以落实和回应。2、世界自然遗产保护以及旅游与城市协调发展的需要目前，张家界的旅游空间载体主要集中在景区，尤其是武陵源风景名胜区范围，这对武陵源世界自然遗产及其生态环境的保护造成了巨大的压力。武陵源的世纪大拆迁对张家界的旅游开发模式早已敲响了警钟，并引起了国家的高度重视。张家界需要通过城市总体规划的修编，加强世界遗产的保护，完善城市的旅游职能，促进旅游与城市的持续发展；在张家界市的核心旅游区域内，合理配置旅游服务设施与旅游资源的空间格局，促进区域的协调发展。另外，随着我国经济社会的快速发展，转型期的旅游业对旅游资源空间的布局提出了更高的要

27、求，张家界市的旅游产业也面临提升发展的迫切需要。有必要通过城市总体规划修编，统筹考虑新型旅游产业的发展空间需求。3、明确城市定位与分工、优化城市的整体空间结构的需要自1993年以来，张家界的旅游发展呈现迅速增长态势，旅游产业的稳定发展产生了对建设用地的持续需求。自1993年至2006年，永定城区由11.7平方公里扩大至14.1平方公里；武陵源区由不足0.2平方公里的小镇发展为2.2平方公里（不含公共绿地）的旅游服务区。永定城区伴随着旅游业的快速发展，也经历了几次城市空间拓展的机遇，但其定位一直不够明确，用地拓展重点不清，方向不明，城市建设缓步不前。导致目前旧城区建设过度集聚，旅游设施见缝插针，

28、新区建设遍地开花。由于旅游职能的错位发展，武陵源区成为张家界旅游组织的主体，对世界遗产保护造成了的巨大压力。因此，优化城市的整体空间结构，做强中心城市，完善城市旅游职能，整合城市与旅游设施的格局，是未来城市建设的重点，也亟待城市总体规划予以明确。4、城市重大基础设施的变化与调整2000年版总体规划实施以来，张家界至长沙的高速公路已建设完毕。张家界至重庆市花垣的高速公路已初步选线，其建设将进一步改善张家界的区域交通状况，并影响城市空间的拓展。随着旅游的发展和张家界中心城区交通问题的凸显，城市交通与旅游线路的协调已成为当前的重大课题。另外，张家界铁路站场的变迁对城市空间格局造成的影响，以及机场扩建

29、的现实需求均需要修编城市总体规划作出应答。1.7 规划指导思想与技术路线1.7.1 规划指导思想1、以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进张家界市全面协调可持续发展，构建和谐社会。2、以旅游产业发展为主导，以建设国际旅游精品城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定张家界市的发展目标与战略。3、围绕“两型社会”建设要求，转变发展模式，推动新型工业化和新农村建设，建设资源节约型和环境友好型城市。4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。1

30、.7.2 规划技术路线1、目标导向和问题导向相结合以建设国际旅游精品城市为目标，以张家界城市面临的问题为导向，统筹制定城市定位、发展战略和目标。2、由面到点的空间引导格局立足区域格局和市域特点，厘定不同空间地域的规划要点，构建由区域市域城市规划区一城两区中心城区的一体化协调发展空间格局。3、以旅游主导的城市发展策略张家界市以旅游立市，以旅游强市，城市的发展必须借鉴国际先进旅游城市的经验，以旅游产业优先发展为主导，构筑城市与旅游协调发展的平台。4、生态优先的规划控制手段在市域、城市规划区和中心城区的空间地域内，以生态分析为依据，统筹考虑关系城市安全的生态因素，优先生态环境和绿地系统布局，构建城市

31、生态安全底线，营造良好人居环境。1.7 修编重点1、明确张家界市的区域定位，制定城市发展战略和目标。根据湖南省东西两翼齐飞、协调发展的战略要求，面向打造国际旅游精品城市的目标，全面分析张家界市在湘西地区旅游发展中的地位和作用，明确其区域定位，合理确定张家界市的城市性质，确定其在规划期内的城市发展战略和目标。2、明确一城两区的职能定位与分工，促进武陵源世界遗产的保护。针对目前永定区与武陵源区各自为营的现状，综合考虑两区的资源环境、发展条件及限制因素，明确两区的发展定位、主导职能和建设重点，科学分工，进一步加强对世界遗产地的保护。3、统筹考虑张家界市城市与旅游的关系，协调城市、旅游基地与旅游资源的

32、空间关系，构建合理的整体空间格局。全面分析张家界市旅游业发展的现状和问题，统筹考虑城区、景区、旅游服务设施建设的整体格局，科学引导，加强对旅游资源的保护，构筑城市与旅游发展的协调发展平台。4、立足市域自然环境，突出生态优先原则，协调产业发展与城市空间布局的关系。张家界市作为典型的旅游城市，其经济社会的发展应以资源和环境的承载能力为底限，以生态环境保护和旅游资源保护为前提，明确不同地域内空间管制的范围、内容及措施，保障城市安全。在产业发展与布局方面，张家界市应立足市域环境条件，科学安排不同产业发展的空间，协调产业发展与城市空间布局的关系，促进张家界市经济社会的全面协调可持续发展。5、科学确定张家

33、界市的城市性质、城市发展规模，明确城市发展方向和发展时序。根据湖南省对张家界的发展定位，结合上位规划和区域、产业、旅游发展、生态环境保护和承载力的综合分析，科学确定张家界市的城市性质、人口与用地发展规模。根据张家界市空间发展战略的系统研究，明确城市发展的主导方向和近、中、远期的发展时序、发展策略和发展目标。6、优化中心城区的空间布局，完善城市旅游职能，促进旅游业的持续发展。在统筹考虑永定区与武陵源区的空间规模及职能分工的基础上，结合基础设施的调整和变化，明确城市发展方向，优化中心城区拓展的空间格局，合理改造城市旧区，完善城市旅游职能，提升城市整体风貌，促进城市与旅游的协调发展。7、协调城市规划

34、区内城乡发展格局，加强规划管理，促进城乡协调发展。根据城市建设、城市远景空间拓展、旅游资源管理和城乡协调发展的需要，结合旅游资源的分布格局，合理划定城市规划区，促进中心城市与周边地区的合理分工和协调发展。在此基础上，协调公共设施与重大基础设施的建设，充分利用中心城区的带动作用，有机引导周边城镇的建设，构建城市、旅游城镇与风景资源的网络体系，实现城乡统筹发展。 第二章 城市概况2.1 区位张家界市位于湖南省西北部，地处云贵高原余脉的武陵源山区，长江四大支流中澧水的中上游。地理坐标为北纬2852至2925，东经11004至11055之间。东与常德市石门县、桃源县相邻，西与湘西土家族苗族自治州永顺县

35、、龙山县相连，南与怀化市沅陵县接壤，北与湖北省鹤峰县、宣恩县交界。2.2 行政区划与人口张家界市辖永定、武陵源2区和慈利、桑植2县，市域东西长167公里，南北宽96公里，共包括6个街道办事处、32个建制镇、63个乡，土地总面积9516平方公里 。其中永定区位于张家界市南部，面积2174平方公里，总人口43.45万人，其中非农业人口12.13万人；武陵源区位于张家界市中部，面积398平方公里，总人口4.74万人，其中非农业人口2.25万人。慈利县位于市域东部，澧水中游，面积3480平方公里；桑植县地处湖南省西北边陲，武陵山脉北支中段，总面积3464平方公里。2006年底，张家界市总人口161.4

36、5万人，其中，户籍总人口163.28万人，暂住人口15836人。张家界市是一个少数民族居住区，第五次人口普查时，全市有少数民族33个，以土家族、白族、苗族为主。2006年，全市总人口中，汉族人口为45.55万人，占28.21%，少数民族人口为115.9万人，占71.79%。2006年末实有土家族人口101.56万，白族11.21万，苗族2.67万，已建立土家族乡8个，白族乡7个。2.3 历史沿革张家界是一座历史悠久的城市，据境内古文化遗址出土文物考证，在520万年前左右，市域已有古人生息繁衍。有关大庸的历史记载最早可追溯到秦王嬴政二十六年（公元前221年）；西汉高祖五年，分黔中郡置武陵郡；三国

37、时期，吴景帝永安六年将嵩梁山命名为天门山；后多做郡治或县治。明代，降慈利州为大庸县；至清代，升澧洲为直辖州。 在土地革命战争时期，大庸是湘、鄂、川、黔四省边区老革命根据地。建国后，属湘西土家族苗族自治州管辖。1982年9月,在大庸建立中国第一个国家森林公园张家界国家森林公园；1985年5月经国务院批准，州辖大庸县改为县级大庸市，隶属于湘西土家族苗族自治州。1988年5月，经国务院审定，张家界森林公园、索溪峪风景名胜区和天子山风景名胜区合并，成立武陵源国家级风景名胜区，将大庸市升为省辖地级市,辖永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，建立武陵源区人民政府，以加强风景名胜区的保护和管理；将原大庸市改为永

38、定区。1992年，张家界市武陵源风景名胜区被联合国教科文组织列入世界遗产名录。1994年4月，大庸地级市更名为张家界市，辖区不变。2.4 文化特征张家界是少数民族聚居区，民俗古朴，民族文化浓郁，有各类非物质文化遗产15类70多项，其中桑植民歌首批列入国家非物质文化遗产，张家界阳戏、张家界高花灯、瓷利板板龙灯首批列入省级非物质文化遗产，张家界硬气功曾随国家领导人赴欧洲七国演出。张家界是革命老区，这里是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的发源地和中心地域，贺龙、任弼时、王震、关向应、肖克等老一辈无产阶级革命家曾在此浴血奋战。红二方面军从桑植县刘家坪白族乡出发开始长征。2.5 自然条件张家界市地处云贵高原隆

39、起与洞庭湖沉降区结合部，地形复杂，地貌多样。境内的石英砂岩峰林景观享誉中外，砂岩峰林主要分布于武陵源区一带，由张家界、天子山、索溪峪三个各具特色的地貌区组成，属于一种重要的地质遗迹资源。 张家界市境内地貌以山地为主，西北部地势较高并向澧水倾斜，中部低洼，沿澧水两岸呈东北向缓低，南部地势较北部更高，向沅水呈梯级递降，为半环状山丘盆地。张家界市溪河纵横，是全国10大水电基地之一的湘西水电基础重要组成部分。水系以澧水和溇水为主，市域流域面积大于5平方公里的河流有212条，其中一级支流48条，二级支流101条。张家界市属中亚热带山原型季风性湿润气候，四季温和，雨量充沛，光热资源较为丰富。常年主导风向为

40、东风，全年静风频率为42.7%。年平均气温为16.8，最高气温40.7，最低气温-13.7。历年平均日照时数为1496小时。历年平均降雨量为1381.91毫米，最大年降雨量为2171毫米。无霜期268天。市域内山峦重叠，河谷纵横，生态环境优良。全市森林覆盖率达66.98%，市城区空气质量优良率达90.1%，全市饮用水水质达标率99.6%，90%的地表水达到了类标准以上，主要污染物排放量均低于国家控制标准。全市有国家级保护区1个，省级保护区3个。2.6 资源状况1、风景旅游资源张家界市以旅游立市，旅游资源类型丰富，景源品质较高。张家界市自然风景资源得天独厚，具有山、水、洞、林等多种类型。武陵源区

41、的石英砂岩峰林以其独特的地貌特征被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录。天门山因自然奇观天门洞而驰名国内外，山势峻拔，景色秀丽，构成城区的天然画屏，被誉为“湘西第一神山”。八大公山国家级自然保护区被誉为世界罕见的物种基因库。此外，武陵山区的土家族、白族、苗族等少数民族民俗、神秘的湘西文化、浓郁的红色根据地历史及周边的凤凰古城等人文旅游资源为张家界增添了深厚的人文底蕴。张家界市的其它主要景区还有：九天洞风景名胜区、溇水风景名胜区、洪家关贺龙故居、江垭水库、万福温泉、五雷山；市区及市周边的有普光禅寺、玉泉洞石窟等。在旅游开发方面，张家界市除观赏奇山异水自然风光的旅游项目外，还相继开发出溶洞旅游、漂

42、流旅游、科学考察、宗教文化欣赏等项目。目前，全市已建成国家等级旅游区12处，其中5A级1处，4A级5处，开辟游览线30多条，可供旅游观赏的主要景点300多处，并有着广阔的客源市场，为张家界的旅游发展构建了良好的根基。2、土地资源 张家界市土地资源由耕地、园地、林地、牧草地、水域、建设用地、未利用土地组成。市属山区，适于耕种、居住的平坦土地资源较为匮乏，土地利用结构中，林地面积比重最大，总面积 6329平方千米 ，占全市土地面积的66.46；耕地主要分布在丘岗地貌地区和沿澧水、溇水的河流冲积形成的平原地区，全市耕地面积为1119平方千米，占全市土地总面积的11.76；园地面积187平方千米，占土

43、地总面积的1.97；牧草地面积31平方公里，占土地总面积的0.33；水域面积589平方千米，占土地总面积的6.19；建设用地面积367平方千米，占土地总面积的3.86；未利用土地面积898平方千米，占土地总面积的9.43。3、水资源张家界市是全国10大水电基地之一的湘西水电基础重要组成部分。市境水系以澧水和溇水为主。澧水干流流贯全市，流域面积8135平方公里，干流长度近300公里，总落差1409米，各级支流183条；溇水是澧水的最大支流，境内流域面积1428平方公里，总落差400多米，有各级支流29条，是湖南省单位面积水能资源最丰富的河流。市域内流域面积10平方公里、长度5公里以上的河流212

44、条。市境地表水资源总量125.66亿立方米（全市地表水资源量96.5亿立方米），地下水年均储量 12.79亿立方米，人均占有地表水资源量8321立方米，是全国人均占有水量的3倍多。水力资源理论源藏量156.9万千瓦，可开发量达104万千瓦。 4、生物资源张家界市的气候适宜多种植物生长。由于地形地貌和岩性土壤的多样性，带来了植被类型的多样性。境内树种及野生植物资源丰富，植物群落多样，植物垂直分布明显。张家界市有林业用地685.06千公顷，占全市国土面积的72%。森林覆盖率达64.61%，名列全省第一。张家界市物种资源丰富，境内树种及野生植物资源丰富，植物群落多样。张家界境内有木本植物110科、3

45、51属、1409种。国家级保护植物56种，其中一级保护的6种，二级保护的20种。境内动物资源也相当丰富，脊椎动物有190余种，有国家级保护动物40种，其中一级保护的10种，二级保护的21种。全市有自然保护区5处，总面积3.49万公顷。其中，国家级自然保护区1处，即八大公山自然保护区，面积2.32万公顷；省级自然保护区3处，即张家界自然保护区、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区，总面积0.87万公顷。已建立湖南张家界大鲵国家级自然保护区。5、矿产资源 张家界市域内已发现矿产资源60余种，以沉积矿为主，非金属矿产具有一定的特色。其中，能源矿产6种，黑色金属矿产2种，有色金属矿产8种，贵金属矿产6种

46、，稀有、稀土金属矿产5种，冶金辅助原料矿产7种，化工原料矿产5种，建材及其它非金属矿产19种，水气矿产2种。已探明的矿产资源主要有煤、铁矿、镍钼矿、铝土矿、石灰岩、硅石矿、铝、大理石、磷矿、矿泉水等。市域内已探明储量的矿产资源32种，分布矿产地有333处，其中大型矿床12处，中型矿床34处。镍钼矿、铝土矿、铁矿储量分别居全省第1位、第2位、第4位。2.7 经济社会发展状况从1989年到2006年，张家界市的第一产业产值逐年下降，第三产业产值逐年增加。自1993年以来，张家界市基本形成以旅游为主导产业的区域经济特征。2006年，张家界市的GDP为127.54亿元，全市人均生产总值为8626元，增

47、长10.5%，折合1082美元。2006年，全市三次产业构成比由2005年的17.7：24.27：58.03，调整为2006年的16.4：24.2：59.4。2006年，张家界市工业增加值为21.94亿元，规模工业实现增加值15.18亿元。第三产业增加值达75.80亿元，比2005年增长14.9%，对GDP增长的贡献率为71.4%。2006年，张家界市共接待游客1676万人次，旅游总收入增加至79.38亿元，旅游收入占GDP的比重由1989年的3.3%上升到62%。全市共接待境外游客127万人次，旅游外汇收入2.35亿美元。2006年，全市城镇居民可支配收入为8424元，比2005年增长11.

48、2%，恩格尔系数为35.5%。全市农民人均可支配收入为2324元，比2005年增长8.5%。但全市人均收入水平较低，与发达地区的差距仍然很大。2.8 城镇建设状况根据2006年人口统计数据，张家界市的城镇人口为55.05万，城镇化水平为34.10%，中心城市建成区面积约20.5平方公里。全市人均道路面积9.27平方米，人均公共绿地面积5.83平方米，建成区绿地率22.09%；供水能力23.5万立方米/日，用水普及率94.09%；储气能力3979万吨，燃气普及率67.36；污水处理率23.68%，生活垃圾处理率0.66%；每万人拥有公共交通车辆5.77标台。张家界市目前经济发展环境良好，人口和经

49、济活动迅速向城镇集聚，张家界市的城镇化开始进入快速发展阶段。2.9 市域交通状况张家界市地处湘西北地区，境内山地为主，远离主要交通干线。解放前，依靠自然河流发展的水路运输是张家界市的主要交通运输方式。建市以来，随着旅游业的兴起，交通状况逐步改善。1978年，贯穿张家界市域南北的枝柳铁路（湖北枝城至广西柳州）建成通车；1994年，张家界荷花机场建成通航； 2005年，张家界至常德市的高速公路建成，并与长（沙）常（德）高速公路接通。省道228、 304、305、306贯通市域。至2006年末统计，全市公路里程总计6497.1公里，其中高速公路87公里，一级公路2.4公里，二级公路149.7公里，三

50、级公路246.3公里，四级公路1388.8公里。全市公路密度为68.28公里/百平方公里。市域内铁路里程130.34公里。第三章 城市总体规划编制回顾与评价3.1 城市建设历程永定区是在原大庸县城的基础上发展而成。作为湘西地区的重要中心城市，早在明朝时期，永定城区就已经成为该地区的县域政治、经济和文化中心。大庸城始于明洪四年（1371）的大庸卫，城周长约9公里，外围建有城墙，设五门。清朝时期设大庸县，城周长6公里，城墙整修改造高1.5丈。乾嘉之际，大庸城市景繁盛，城区主要集中在南正街和澧水河沿一带，当时建有南正街、西正街、北正街、河街、半边街及一些小巷。建成区最大面积达到3-4平方公里。民国时

51、期大庸城三次遭受战火毁坏，城市走向衰败，城区规模萎缩，县城面积约2.15平方公里。 1950年代，新中国刚成立，国民经济逐步复苏和发展，城市亦开始恢复重建。主要进行了街巷的恢复与改造，包括南正街拓宽、南门码头建设，回龙路建设等，城市商业中心在回龙路十字街。同时，加强了对外交通设施的建设，主要有大庸至永顺、慈利的公路。1960年代与1970年代，由于受到“大跃进”和“文革”的影响，国民经济和城市建设徘徊不前。1971年，澧水大桥建成，至1970年代末，城市以老城为依托，相继建成新华书店、邮政大楼、人民银行、县一中和医院等城市设施，并对街道、下水道进行了改造，城市面貌初步改观。至1970年代末，城

52、市建成区面积约为4.3平方公里1980年代，党的十三届三中全会以后，党的工作重点转到以经济建设中心，国民经济逐步复苏，城市建设逐步走向正常化。为适应旅游业的发展需要，城市先后新建和改造了解放路、天门路、子午路、人民路、教场路、永定路等城市道路，并新建了自来水厂、车站等。1985年，大庸县改市后，西溪坪、官黎坪、南庄坪和且住岗纳入城区范围。1989年，大庸地级市建立后，城市基础设施建设开始加速发展。1987年版总体规划编制时，城市建成区面积约为6.2平方公里。1990年代，随着武陵源风景名胜区列入世界遗产名录，城市规划和建设进入崭新的时期。先后修建了子午路、大庸路、永定西路、永定大道、站前路、陵

53、园路、机场路等10余条城市主次干道，形成“六纵五横”的城市道路骨架。并配套建成鹭鸶湾大桥、观音大桥和大庸桥等，城市交通设施有了显著提升。1993年，张家界火车站新站房及广场建成启用。1994年，荷花机场建成通航。在旧城区改造外延的同时，城市空间拓展主要集中在官黎坪、思善桥、南庄坪和西溪坪片区。老城区空间结构及路网骨架基本形成。至1990年代末，城市建成区面积约12平方公里。2000年以来，由于旅游业的不断发展，城市建设步伐加快。张清公路建成通车，张罗公路、张常高速公路相继建成，大庸桥公园广场建成使用。城市空间格局基本形成以老城区为主体，以南庄坪、西溪坪、官黎坪、思善桥和且住岗为组团的空间布局结

54、构。各组团主导功能分别为：老城以商贸、旅游接待、办公、居住等功能为主，南庄坪以办公、居住功能为主，西溪坪以对外客运、商贸、居住功能为主，官黎坪以仓储、铁路货运功能为主，思善桥以居住功能为主，且住岗定位为商业服务、住宿及娱乐接待，现状以居住用地为主。至2007年，城市建成区面积发展到20.5平方公里左右。 3.2 城市总体规划编制回顾建国以来，张家界市（大庸县）分别在1981、1985、1993、2000年编制城市总体规划。3.2.1 1981版总体规划1981年，经湖南省人民政府批准，大庸县开始编制大庸县县城总体规划，这是建国后该地区有记录可查的首次城市规划编制工作。1、城市性质：永定镇是全县

55、的政治、经济、文化中心，是湘西北的物资集散要地，是为张家界风景区服务的基地；根据当地资源和建设条件，应发展农林业产品和土特产品加工业。2、城市规模：近期1985年为2.6人左右，远期2020年发展到4万人左右，总用地面积4.4平方公里。3.2.2 1985版总体规划1985年大庸撤县改市，修订编制了大庸市城市总体规划。该规划由湖南省人民政府于1988年12月批准实施。1、城市性质：张家界市是湘西的北大门。地处武陵源风景区腹地。市内有丰富而奇特的风景资源，为发展旅游业具有得天独厚的条件。随着各风景区的进一步开发，张家界市将发展成为湖南省武陵源风景旅游的基地；担负着促进武陵源风景区开发建设及湘、鄂

56、、川、黔四省边区物资集散、湘西北部商品流通等各种职能。为此，城市应首先大力发展旅游业和为旅游服务的第三产业；同时立足本地资源，积极发展食品、旅游工艺品、轻纺和建材等地方工业和交通运输业，将张家界市建设成为促进武陵源风景区发展的、满足旅游业要求的、具有民族特点和现代化水平的新型旅游城市。2、城市规模：规划近期1995年为10万人左右，远期2010年发展到20万人左右，总用地面积近期13.1平方公里，远期26.7平方公里。3.2.3 1993版总体规划1988年大庸市升为地级市之后，市域范围由原县级大庸市扩大到慈利、桑植两县。随着张家界机场即将通航，武陵源风景名胜区被联合国列入世界遗产名录，张家界

57、的旅游业进入快速增长期。原大庸市城市总体规划布局、深度已难适应现实城市建设的要求。大庸市人民政府于1992年6月责成市建设局编制了大庸市城市总体规划修编纲要。1993年3月大庸市人民政府与湖南省建委重新委托湖南省城市规划设计院开展大庸市城市总体规划修编工作。规划修编工作于1993年7月完成，并于10月通过评审，开始实施。1、城市性质：张家界市是世界自然遗产武陵源风景名胜区及湘西北的旅游服务基地和湖南省对外开放的重要窗口，是发展中的国际性旅游城市。2、城市规模：近期2000年人口规模14万人，远期2010年人口规模20万人，用地规模26.4平方公里。3.2.4 2000版总体规划随着旅游事业的迅

58、速发展以及张家界市政府对旅游建市、旅游兴市认识的提高，特别是在1995年江泽民总书记视察武陵源风景区并题词之后，对张家界市城市发展提出了更高的要求。为了适应这一新的形势，张家界市人民政府在湖南省建委的大力支持下，委托北京清华城市规划设计研究院对张家界市总体规划进行调整完善。1、城市性质：张家界市是武陵源风景名胜区的中心服务基地；是湘鄂渝边区的交通和经贸中心。是面向国际的新兴山水旅游城市。2、规划年限：近期：2000至2005年中期：2006至2010年远期：2011至2020年3、城市规模：城市人口规模应在2327万之间，规划中按25万控制，2020年城市建设用地的规模应控制在28.7平方公里

59、左右。4、布局结构城市空间结构考虑采用多中心组团式带形布局的城市结构。澧水、溪流及自然地形将城市建设用地自然地划分为永定（旧城区）、南庄坪、官黎坪、西溪坪、且住岗以及珍珠峪等6个组团，横贯东西的城市主干路将各个组团有机地组织在一起。城市以永定组团为中心向东西两侧发展，以向东发展为主，向西发展为辅。在远景中留出向麝溪、阳湖坪一带进一步发展的可能。5、实施状况2000年，张家界中心城区人口为12.5万人，城市建设用地11.76平方公里。至2006年末，张家界中心城区人口18.37万人，城市建设用地14.11平方公里。自2000年来，南庄坪组团基本按照总体规划的空间格局实施建设。永定组团未能得到有效

60、控制，城区密度继续增加，基础设施问题严重匮乏。官黎坪组团随着新车站的落成，正在启动建设。西溪坪、且住岗组团的路网结构尚未形成，建设用地较为分散。珍珠峪组团因其用地条件的差异，未能按照规划实施。近6年来，城市道路系统亦没有大的拓展，组团间的交通衔接问题开始凸现。6、对2000版总体规划的认识与评价首先，2000版总体规划提出的“旅游立市、旅游兴市、保护资源、协调发展、效益优先”的规划指导思想是正确的；其次，城市性质的确定基本准确；第三，城市建设用地与澧水、城区周边的山体及自然环境系统布局，体现了张家界城市的特色。近年来，城市拓展基本符合总体规划确定的格局，2000版总体规划在此期间对城市建设起到

61、了较好的指导作用。2000版总体规划对以下几个方面问题的处理存在不足。其一，永定、武陵源两区的功能定位和关系问题。张家界市辖永定、武陵源两区。2000版总体规划限于当时的条件未能对两区的建设予以协调和统筹安排，导致当前旅游活动过度集中在武陵源区，永定城区未能得到合理发展。同时，上版总体规划未能对旅游用地及旅游设施予以重视，城区缺乏游览空间，未能体现旅游城市的特色。其二，对外交通与城市交通的关系问题。对于带状滨河组团城市而言，组团间的交通联系以及各组团与对外交通的衔接尤为重要，2000版总体规划对此未做出解答。随着张常高速的建设，张家界市政府于2003年重新调整了城市总体规划。其三，永定组团的疏

62、解与规划引导问题。2000版规划对永定组团（城市旧区）的疏解未给予足够重视和指导。实施中对城市建设用地的管理力度不足，私房建设未能得到有效控制，在居住区和商业区的改造过程中进一步增加老城的建筑密度，造成环境质量及城市风貌下降，交通拥挤。另外，规划对十字街、东门溪、西门溪等传统街区及景观风貌的重视不足，这也是造成规划管理中保护不够，管理失控的因素之一。第四章 城市发展综合分析4.1 城市发展条件4.1.1 区位及交通1、区位条件地处偏隅，湘西门户张家界市位于湘鄂渝黔桂省际边境区，地处湖南省西北部的武陵山区，改革开放之前，属于相对封闭的贫困地区。改革开放以来，张家界市也远离主要经济发展区域，为典型

63、的“老、少、边、穷”地区。由于其优越的旅游资源和旅游业的快速发展，张家界由一个山区县跃升为地级市，还成为拥有“全国优秀旅游城市”、“中国面向世界推荐的旅游目的地”等殊荣的“国内外知名旅游城市”。张家界市北临长江旅游带，西与重庆直辖市相接，由于其旅游资源条件及先发优势，张家界成为湘西旅游的门户城市。同时，张家界市与湘西地区具有特殊的地缘、人缘和文脉关系，在旅游资源上有互补性。随着湘西旅游一体化的发展，张家界不仅作为湘西旅游的门户，同时要承担旅游中心城市的职能。2、交通设施条件随着旅游的发展，张家界市对外交通体系得到了一定的发展。张家界荷花机场1994年建成通航，是东至长沙，北至宜昌、武汉，西至重

64、庆，南至桂林之间唯一的一个大型支线机场，近年运送旅客量约为150-160万人。随着机场的扩建，其运送能力将进一步加强。途径张家界市域的焦柳铁路，是平行于京广铁路，联系华北、中南地区的南北干线铁路。目前，张常高速公路已建成，张家界经花垣至重庆的高速公路和张家界至黔江的铁路正在选线建设，张家界对外联系的公路网格局初步形成。对于旅游城市而言，便捷的对外交通体系是旅游发展的基本保障。未来，张家界应充分利用自身航空运输优势，完善、提升高等级公路网体系，促进湘西地区旅游的发展。4.1.2 经济发展1、经济总量处于湖南省的底端建市以来，张家界的国民经济取得了稳步增长，全市地区生产总值由1989年的10.65

65、亿元升至2006年的127.54亿元。就总量而言，张家界市2006年的GDP仍处于湖南省的最底端，与省会城市长沙相比相距甚远，仅为其7.1%，与相邻地区的常德相比仅为其17.6%。2、经济效益根据2006年数据，张家界市人均生产总值由1989年的730元上升至8626元（约1082美元），为湖南省平均水平的72.8%。地均生产总值每平方公里134万元。张家界的人均GDP仍处于湖南省的底端，仅略好于邵阳、益阳、永州和怀化，人均GDP仅为长沙的31.0%，常德的64.6%，全国的54.4%，发展差距显著。 3、旅游经济自旅游建市以来，经过20余年的发展，张家界的旅游经济有了显著发展。尤其是1999

66、年以来，旅游经济快速发展，旅游收入在张家界市经济中占有较大的比重。据张家界统计年鉴2007年，2006年全市共接待旅游人数1676万人次，旅游总收入为79.38亿，为全市GDP的62.2%。在旅游收入中，游览、交通共占43%，住宿、餐饮、娱乐三项分别为18.5%、14%、6%。从旅游收入构成来看，张家界市的旅游仍然处于观光旅游的初级阶段。与发达地区的旅游城市相比，虽然游人量占有一定的优势，但旅游收入仍然处于弱势地位。2006年，张家界市旅游外汇收入共计23494万美元，占旅游总收入的20%，在总量与构成方面与国际旅游城市均有较大的差距。图4-2：旅游业发展历程。旅游人次（上），旅游收入（下）资

67、料来源：张家界市统计年鉴20064.1.3 产业发展1、产业结构体系张家界市的产业结构以观光旅游相关产业为主导，三次产业结构日趋合理。建市以来张家界的产业结构发生了两次大的转折：1993年伴随着旅游的初期开发，张家界以旅游业为主导的第三产业比重第一次超过以农业为主的第一产业比重，实现了由“一三二”向“三一二”的转变，从传统的农业经济过渡到旅游经济。2002年，在旅游业以旅游经济为主导的第三产业继续稳步增长的同时，张家界市的第二产业首次超越第一产业，实现了经济结构由“三一二”向“三二一”的转变。张家界产业发展开始向多元化迈进，2006年三次产业结构比例为16.4：24.2：59.4。图4-3：张

68、家界建市以来产业发展的基本轨迹资料来源：张家界市统计年鉴20072、产业体系（1）第一产业随着旅游业的快速发展，张家界市的第一产业在产业结构中的地位和作用逐步减弱，但仍保持较好的发展势头。第一产业中以农业为主，占农业增加值的61%，其次为畜牧业、林业、服务业和渔业。2006年第一产业的增加值达20.9亿元，增长率5.4%。特色农业主要包括永定区的“烤烟、茶叶、甘薯、粮油、林药、果蔬、葛根、草食牲畜”， 慈利的“棉花、油菜、花生、烤烟、蔬菜、茶叶、柑桔为主的水果、黄酱为主的药材、魔芋”，桑植的“葛根、魔芋、蔬菜、干水果、烟叶、畜牧”等。部分农产品如葛根、茶叶等已开发成为当地有名的旅游产品，并具有

69、了一定的规模和发展基础。（2）第二产业2002年，张家界市第二产业产值首次超过第一产业，并形成以电力、医药化工、农产品加工和建材为主体的工业体系。2006年全市第二产业增加值为30.82亿元，增长率为10.4%。在发展过程中也存在以下问题亟待解决。一方面，工业整体发展水平较低，与全国的平均水平还有较大的差距。2006年，张家界市工业增加值为21.94亿元，首次超过农业，占GDP比重由去年的16.5%上升为17.2%。另一方面，部分工业产业与生态环境保护、旅游发展矛盾突出。通过对张家界市域的工业增加值率分析可以发现，增长速度较快、高于工业平均水平的工业门类多数属于重化工产业。在张家界的工业结构中

70、，采矿业仍然占有一定的比重，主要以烟煤和无烟煤的开采洗选（占工业增加值的3.19%）和镍钴矿采选（3.97%）为主。他们的迅速发展将对生态环境保护带来严峻的挑战，处理不好直接影响张家界市旅游产业的可持续发展。第三，旅游商品生产企业发展势头良好，但产品特色不鲜明。随着旅游经济的推进，张家界的旅游商品经济得到了较为迅速的发展。至2006年底，全市旅游商品生产企业发展到180多家，旅游商品企业年产值从2000年的0.75亿元达到2006年的12亿元，年平均增长35%以上。虽然近年来张家界市旅游商品经济发展迅速，但对地域文化、民族特色挖掘不够，品牌意识不强。（3）第三产业第三产业是张家界三次产业结构中

71、最为重要的部分。自1993年其增加值首次超过第一产业后，张家界的第三产业开始稳步发展。1998年以来，张家界的旅游人次和旅游收入快速提升，以旅游经济为主体的第三产业突飞猛进，成为张家界市产业体系的主导。2006年张家界第三产业增加值达75.8亿元，占GDP的59.4%。张家界市以旅游经济为主体的第三产业特色较为鲜明，其发展中的问题也较为突出。首先，旅游经济仍处于观光游览阶段，产业链简单，对地方经济的带动作用较小。其次，与旅游相关的商务服务、金融保险、信息传输、租赁等产业发育不够完善。同时，教育、文化艺术和广播电视业等文化产业发展相对滞后。3、产业空间在两区两县中，武陵源区作为自然遗产所在地，形

72、成了以旅游经济为主的空间单元。永定区凭借市政府驻地和邻近武陵源景区的优势，既具有中心城市功能、为旅游发展提供服务，又具备一定规模的工业体系，形成了功能相对齐全的空间单元。慈利县和桑植县为传统经济仍占相当比例的空间单元，第一产业占有相当的比重，慈利为27.3%、桑植为23.%；粗放式的采矿业在两县也占有很高的比重，分别为18.8%和15.6%。4、产业发展问题小结从产业功能体系来看，虽然张家界市的三次产业结构在不断优化，但仍存在着一定的问题。首先是过于单一的观光旅游产业不利于产业链的健康演化，有待提升和完善产品类型；其次是第二产业虽然有了一定的发展，但部分工业的发展却给生态环境带来了很大的压力；

73、第三，张家界市整体产业的经济效益偏低。从产业空间格局来看，张家界市的产业分布呈现出3种不同的类型，经济发展不够均衡，产业空间有待提升和优化，4.1.4 社会发展1、人力资源2006年底，张家界市总人口161.45万人，暂住人口15836人，全市人口平均密度169.7人/平方公里。根据张家界市2000年第五次人口普查人口结果，张家界市人口素质不断上升，接受小学及以上文化教育人口占总人口的比重由1990年第四次人口普查的69.25%上升到84.89%，增加15.64个百分点；文盲率由24.3%下降为8.56%，下降了15.74个百分点。张家界市人口教育程度仍然低于全国平均水平，尤其是受过高等教育的

74、人口比例偏小；同时，张家界市的文盲率高于全国水平，人口素质偏低已经对张家界经济的持续发展造成了较大制约。2、基础设施及社会服务设施相对薄弱张家界市随着旅游业的不断发展，在景区建设、区域性交通设施、旅游服务等方面取得了一定的成就，但城市的建设相对滞后，城市内部的基础设施的配套严重不足，在一定程度上制约了城市的发展。在医疗卫生、教育、社会保障体系等社会服务设施方面与发达地区亦存在较大的差距。市域中心城市以外的乡镇多位于山区，基础设施及社会服务设施建设更为薄弱，不利于城乡的协调发展。3、社会发展水平有待提高张家界市地处中西部结合地区，是一个新兴的旅游城市，经济社会发展还处在初级阶段，落后于我国经济发

75、达地区。从城市GDP、二、三产业产值、财政收入、固定资产投资额和消费品零售总额所反映的中心城市经济实力来看，张家界位居湖南省后位。社会发展水平的不足严重影响了当地经济的发展，并且制约了旅游产业的转型和提升。表4-12006年湖南省主要城市城区社会经济指标比较人口（万人）非农业人口（万人）各类专业技术人员GDP（万元）人均GDP二产产值（万元）三产产值（万元）财政收入（万元）城镇固定资产投资消费品零售总额长沙208.65173.192368089143513390453029622600087085007751433245683053 株洲市78.8860.2611906525009192795

76、614151191023226156507872924849342湘潭市71.7857.64514782114546295911136469921225101061364124417179衡阳市96.3695.7118498212638531398547803271689884095197683767192邵阳市66.5738.6597226713881005127606634346839041144317196447岳阳95.4385.586928828247372875915655661107445137848758133621182常德137.9848.57199382558264175

77、631345149875549135017259640460803张家界49.1914.3868095804431266812000439431933308109799194151益阳129.8233.12221091056644901635774850429345305349401347305郴州65.3241.4517568127316517140621509504540124467428988718466永州107.428.741379110659291044835593447438118703341671389922怀化39.7523.5915783650246167811889324

78、3174635955117097121527 娄底41.8841.8720927950767229326098743053484668769084231893 吉首28.6014.63435661297014100017488212630220342176643 张家界排名11141313121411121312资料来源：张家界统计年鉴2007，湖南省统计年鉴20074.2 城市发展的优劣势条件分析综合以上分析，张家界市城市发展的优劣势条件分别为：4.2.1优势条件1、宏观背景为张家界的旅游和城市发展创造了良好的外部条件 随着经济全球化和旅游国际化的不断开展，中国旅游业的发展前景广阔，这必将为

79、张家界的旅游发展和国际化进程提供良好的宏观发展环境。在近20年的旅游发展中，张家界市已形成一定的品牌效益，国际化的浪潮将引领张家界旅游业的转型和提升。当前中国处于快速发展时期，国民经济持续稳定增长，国家层面区域协调发展格局政策的出台为中西部经济的崛起带来了机遇，作为湘西地区门户城市的张家界必将迎来新的发展。经过近30年的经济发展，中国已处于城市化的快速发展时期，加快城市化进程已成为国家发展层面的重点，并作为全面建设小康社会的重要战略措施。在湖南省整体发展的促动下，张家界市将加快城镇化的进程，从而优化旅游空间结构，为旅游业的再次提升和转型提供相匹配的空间格局。2、战略定位的提升为张家界的发展提供

80、了政策支撑和旅游业提升的机遇为实现区域经济协调发展，全面建设小康社会的目标，湖南省于2004年提出了开发“大湘西”的发展战略。这一战略的实施覆盖张家界、湘西自治州、怀化3市州和邵阳、永州7县。湖南省旅游业发展总体规划明确提出建设长沙、张家界两大旅游核心的战略措施。长沙将建设成具有国际吸引力的中国文化和休闲旅游之都和重要的旅游中心城市。张家界将建设成具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市和世界旅游精品城市，在湖南省旅游产业发展过程中承担树立品牌、提升形象、吸引和集散游客的功能。在省域东西两翼协调发展战略和湘西旅游开发的整体格局中，张家界市作为湖南省的两大核心带动城市之一，将承担更多的职能，这也必将为

81、张家界的发展迎来重要的政策支撑和更多的发展机遇，促进张家界市的整体发展。3、独特的旅游资源和优良的生态环境是张家界城市及旅游发展的长远根基自1982年9月建立中国第一个国家森林公园张家界国家森林公园，1988年5月，经国务院审定大庸市升为省辖地级市。1989-2006年间，张家界的GDP也由10.65亿元发展到127.54亿，增长了11倍，近5年增长率均在10%以上。正是由于张家界独特的旅游资源条件，两个6年间，大庸分别由一个湘西山区贫困县越升为地级市，并发展成为国内外知名的旅游城市。得天独厚的旅游资源是张家界发展的源动力，同时优良的生态环境将为其未来城市健康发展、旅游业提升、旅游产品多元化发

82、展的根基。4、优越的交通设施是张家界在湘西地区门户及枢纽地位的强力保障 张家界地处湘西地区的北部，东与长株潭都市区相接、北与长江经济带相邻，西与成渝都市圈相接。区域地理格局赋予其湘西地区的门户地位，大庸城历史上为湘西重镇。荷花机场的建成通航，奠定了其在湘西地区的交通地位。近年来张常高速已建成，张花高速即将建设，张家界的交通设施优势更为突出。在未来的发展中，优越的交通设施优势是张家界发挥其湘西旅游带动作用的强力保障。4.2.2劣势条件1、中心城市建设滞后与旅游服务职能的严重缺失建市20多年来，张家界旅游有了显著发展，核心景区的保护与管理也有了显著提高，但中心城市的建设却缓步不前，城区环境、城市景

83、观风貌与世界遗产不相匹配；城市旅游服务职能严重缺失，严重影响了旅游业的持续发展。同时，中心城市难以成为旅游目的地，导致武陵源区的旅游及接待设施的过渡集聚，对世界遗产的保护造成较大的压力。中心城市的建设滞后成为旅游业提升和转型的瓶颈。2、旅游产品类型相对单一，旅游空间结构亟待优化和整合目前，张家界的旅游产品主要以观光游览为主，产品类型较为单一，与旅游相关的产业有待培育和提升，旅游活动受季节影响较为明显，抵御风险的能力较差。同时，由于市域内的交通及基础设施条件较差，大量的旅游资源有待开发，导致旅游活动主要集中在武陵源遗产区，旅游空间的结构亟待优化和整合。3、相对边缘的区位条件与当地落后的经济发展水

84、平张家界地处湘西武陵山区，远离国内发展较早的主要经济区域，处于相对边缘的区位，旅游客源市场的开拓受到一定的限制。同时，该区域的经济发展水平整体较为落后，对旅游的开发建设和环境保护等难以形成强有力的支撑，制约了旅游业的快速发展。4.3 城市发展的阶段判断4.3.1 区域经济发展阶段生产要素导向投资导向创新导向富裕导向按迈克波特的国家竞争力理论，区域发展按照主要驱动因素的发展变化，可以分为生产要素导向、资本投入导向、创新导向和富裕导向阶段四个阶段。 图4-5 迈克波特国家竞争力发展的四个阶段1993年之前，随着张家界国家森林的成立，旅游业开始启动，但由于基础设施薄弱，缺乏资金投入，张家界的经济增长

85、较为缓慢。1992年，武陵源列入世界自然遗产名录，张家界围绕遗产资源进行全面宣传与推介，旅游资源的开发开始加速。19931997、19982003、2003至今3个连续投资增长波段加速了张家界的经济发展。在此期间，张家界机场、火车站、景区道路改建、张常高速公路等重大工程得以建设并投入使用，基础设施的改善明显地促进了区域经济和张家界旅游的发展，张家界市进入了固定资产投资的高增长期。作为一个新兴城市，张家界的基础设施和城市建设还存在着较大的欠帐，旅游业的提升也需要大量的建设资金流入。因此，投资导向做为区域发展的主要驱动力还将持续相当长的时间。4.3.2 经济发展阶段罗斯托将经济发展划分为六个成长阶

86、段：传统社会、为“经济起飞”创造前提阶段、经济起飞阶段、成熟阶段、高额群众消费阶段、追求生活质量阶段。依据罗斯托的理论，一个国家或者地区要实现起飞，必须具备三个条件：（1）有较高的积累率。用于生产性投资的比例在国民收入中的比例一般要在1520%以上；（2） “起飞”的主导部门已经形成，具有能够吸收新技术、对经济具有牵引力的主导产业部门；（3）建立能够保证“起飞”的政治、社会和经济的制度结构。自1989年以来，张家界市的经济发展基本都保持在10%左右的增长速度，对比建市之初的3.1%已经有了显著提高。从全市全社会固定资产投资来看，其规模也在不断增大，由1989年的1.10亿元上升至2006年的5

87、3.03亿元。固定资产投资额占GDP的比例呈现阶段式提高的态势。19982001年，固定资产投资额占GDP的比例一直在30%以上。2002年以后，这一比例上升到40%以上。旅游业占GDP的比例已经由1989年的2.3%增长到2006年的62.2%，旅游业发展成为张家界市的主导行业。建市后的二十余年，张家界已经顺利实现了由农业地区向服务业占主导地区的转变，各项政治、社会和经济制度改革进展显著。张家界与长沙构成了湖南省旅游发展的两张“王牌”，重要的旅游地位和“大湘西开发”战略的实施使张家界地区获得了空前的重视。所有这些成绩和迹象表明，张家界已经完全度过了传统社会发展阶段，进入了经济 “起飞”阶段。

88、图4-6张家界市固定资产投资情况（19892005） 图4-7 张家界旅游收入增长及占GDP的比例(19892005)4.3.3 工业化发展阶段H钱纳里等在工业化和经济增长的比较研究中，通过对多国数据的实证分析，将一个国家从不发达到发达的发展过程分为三个阶段、六个时期。其判断标准如下表所示。表4-2 H钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系时期人均GDP经济发展阶段1364728初级产品生产阶段27281456初级阶段工业化阶段314562912中级阶段429125460高级阶段554608736初级阶段发达经济阶段6873613104高级阶段建市后，张家界人均GDP持续快速增长，由1989年的

89、730元增加到2006年的8626元，增长近11倍。以2006年人均GDP来判断，折合约1082美元，参照表1中钱纳里的人均GDP经济发展阶段划分标准，张家界市处于工业化的初级阶段。4.3.4 城镇化发展阶段根据Northsm的城市化进程曲线，以城市化水平30、70为拐点，城市化阶段可以分为初始、加速和后期三个阶段。2006年，张家界市总人口为161.45万人，城镇人口为55.05万人，城镇化水平为34.1%。随着经济的发展，张家界市的非农业人口也不断增长，已由建市之初的13.18万人上升到2006年的28.80万人。张家界城镇化发展已经进入中期加速阶段。4.3.5 城镇建设发展阶段1、市域城

90、镇空间发展阶段张家界市辖两区两县，32个建制镇。由于市域以山地地貌为主，人口以中心城市和县城为中心聚集，乡镇规模普遍较小，城镇职能有待完善，城乡差异较大，市域城镇空间体系处于极核发展初期阶段。在未来的发展过程中应加强区域经济的引导，统筹协调城市与乡镇的职能，促进城乡一体协调发展。2、中心城市空间发展阶段大庸城始建于明代，历史上为湘西重镇。建国以来，永定区在原大庸城的基础上逐步拓展。1985年，设立大庸市，1988年，升为地级市，辖永定区、武陵源区和慈利、桑植两县。随着旅游的发展，城区建设有了显著发展，设施不断完善。由于武陵源区位于风景区内，并受当时交通条件的限制，城区规模和旅游服务设施快速发展

91、。永定城区虽然具有较好的基础条件，并具备航空交通便利，但城市定位及职能引导不够明晰，城市建设举棋不定，建设较为缓慢。受旅游发展阶段的限制，当前武陵源区开发过渡，老城过度集聚，中心城区的旅游服务职能严重缺失，一城两区错位发展。3、国际旅游城市建设的发展阶段自1992年武陵源被联合国教科文组织列入世界遗产名录以来，对张家界市城市发展提出了更高的要求，建设国际旅游城市成为张家界市的发展目标。参照国际旅游城市的建设发展经验和相关研究成果，规划建立了张家界国际旅游城市的评价标准体系，共吸纳了27项指标进行评价，以指导张家界市未来的建设重点和发展模式。经过评价，张家界市现状有9项指标已具备一定的基础，13

92、项指标有待完善，5项指标严重不达标。以武陵源为代表的旅游资源是张家界的最大资本，独特的景观资源具有世界级的吸引力；良好的社会环境和政府支持促进了旅游产业的持续发展。但在旅游设施及服务、城市环境和城市基础设施等方面与国际旅游城市具有较大的差距。由此可知，张家界市国际旅游城市的建设仍处在初级发展阶段。4.3.6 旅游业发展阶段1、旅游生命周期发展阶段加拿大学者Butler (1980)提出了著名的旅游地生命周期理论,把旅游地的生命周期划分为发现、参与、发展、成熟、停滞、衰退或复兴6个阶段，并提出在不同的发展阶段旅游地会呈现出不同的特点。其中，发展阶段是旅游地发展最为迅猛的阶段，从曲线上看呈现急速上

93、扬趋势。比对张家界1989-2006年旅游总收入、旅游外汇收入、游客数量以及境外游客数，可知在1999年前后，张家界已进入发展阶段。因此，对张家界旅游地生命周期的判断是：仍处于发展阶段，尚未到达成熟稳固阶段。2、旅游产品发展阶段按照旅游产品的发展阶段，旅游城市也就相应地出现远程观光、近程游憩休闲和商务旅游几个发展阶段。从旅游产品的构成来看，依据旅游景区(点)的统计，张家界市当前的观光、休闲和度假旅游产品数量的比例约为6：3：1，产品结构以观光产品为主。围绕观光相关的浏览、住宿、餐饮、交通一直是旅游收入中的主体，其历年平均比例在72%左右。而购物、娱乐比例远低于观光消费，历年平均比例只占18%左

94、右。可见目前旅游增长仍依附于景区资源，整体旅游产品链尚未形成，旅游对其他周边产业的带动力偏弱。另一方面，从张家界游客的接待人次来看，已经由建市之初的56.5万人次增长到2006年的1676万人次，增长了29.7倍。当前的旅游人次接待数量已经接近景区的容量上限，在高峰期甚至大大超出容量上限。从遗产地保护的角度来看，观光旅游产品的市场容量不宜再有大规模的扩张。由此看来，改变单纯依靠数量增长的旅游发展模式已难以为继，而依靠提高旅游质量的高层次旅游势在必行。张家界的旅游产品已经进入从远程观光向近程游憩休闲和商务旅游过渡的转型时期阶段。3、旅游客源市场发展阶段在旅游地生命周期的演进过程中，相应的目的地旅

95、游客源市场也不断进化。从张家界旅游客源市场的特征来看，景区在国内外已具备相当的知名度，国内外市场也正处在不断的拓展之中。同时，张家界客源市场相对比较单一，境外市场发育很不成熟，需要进一步拓展。因此，张家界的旅游客源市场正处在发展期向成熟期的过渡阶段。4、旅游节点发展阶段按照旅游吸引物的分布，将旅游区域的空间结构分为单节点、多节点以及链状节点三种模式。单节点旅游空间是城市旅游空间生长的第一阶段，最大特点是仅有唯一的旅游节点供参观游览。张家界发展的初期基本以武陵源景区为主导，结构上可归入此种模式。随着城市旅游发展，更多腹地旅游资源或历史文化资源的开发，多节点旅游空间节点开始出现。其中，首要节点是推

96、动游客前来的原始动力，而次要节点具备较完善的旅游服务接待设施，同样有一定的吸引力，末端节点围绕首要节点布置。目前张家界以武陵源为中心，茅岩河、天门山、五雷山等景区散布市域的格局应归为此种模式。随着城市旅游空间成长，节点逐渐聚类形成旅游区，旅游区之间的竞争合作关系日趋复杂，旅游服务设施也日渐完善。游吸引物聚集体（旅游吸引物和旅游设施为核心共同形成的旅游区域）由多节点向链状发展，整体旅游空间呈现链状节点空间格局。张家界的旅游节点格局正处于多节点向链状发展的阶段，应整合市域旅游资源，统筹引导，促进这一进程的顺利完成。5、城市规模与旅游空间形态发展阶段随着旅游城市规模的扩大，城市空间结构将大致经历混杂

97、聚集、分区聚集、多极聚集、分散聚集四个阶段。处于发展阶段的张家界旅游产业，对应的旅游节点空间成长也呈现发展趋势，数量上的急速增长与结构上的供不应求是这个时期的两大特点。随着城市旅游规模的扩大，新的旅游资源的开发建设，城市原来的旅游中心区地位将发生变化，城市各旅游区之间的竞争加剧。一方面，城市旅游基础设施和公用设施的建设与发展改变了城市旅游聚集利益区位分布。另一方面，城市多中心旅游节点区的形成也促进了旅游企业在各中心节点区附近选址，形成新的城市旅游中心区。城市旅游空间结构向多极化发展，城市原有的旅游中心地模式被打破，并形成旅游空间上的多极聚集现象。张家界旅游结构现状已初步呈现或即将呈现上述特征：

98、武陵源、天门山、茅岩河周边均开始形成一定规模的旅游服务区；秉承总体规划旅游西移的思路，且住岗、荷花组团的建设将重新确立城市旅游格局。4.3.7 张家界城市发展阶段总体判断通过上述分析和解读，对于张家界市的总体发展阶段，可得到如下结论：1、张家界市所处的区域发展驱动要素仍然处于投资导向阶段。2、张家界的经济发展已步入“起飞”阶段，经济增长将从粗放型向集约型转变。3、张家界市仍处于工业化的初级阶段。在未来一段时期内，应统筹协调旅游和工业的发展，完善产业结构体系，提升产业效益。4、张家界城镇化发展已经进入中期加速阶段。目前城镇空间格局有待整合和优化，完善中心城市的职能体系是未来城市建设的重点，国际旅

99、游城市是张家界市未来发展的目标。5、作为旅游城市的张家界，其旅游地生命周期仍处于发展阶段；客源市场正处在发展期向成熟期的过渡阶段；旅游产品已经进入从远程观光向近程游憩休闲和商务旅游过渡的转型时期阶段。6、张家界市的旅游空间格局特征为：旅游节点格局正处于多节点向链状发展阶段；城市规模与旅游空间形态处于分区聚集向多极聚集的过渡发展阶段。综上所述，过渡与转型是当前张家界旅游发展阶段的主要特征，应把握这些特征，并在规划中加以引导。旅游生命周期、客源市场、服务设施所处的发展阶段要求城市以超前的眼光打造规模化的旅游服务基地，满足旅游市场未来持续增长的需求；旅游产品的转型则应体现为发展思路的转型，精品意识、

100、品牌意识是未来发展的客观要求，商务、休闲、度假、娱乐等旅游功能是张家界旅游发展的方向；按照旅游空间结构的演化规律，不同主题、多种类型的旅游区的建设在城市规划中应统筹考虑。第五章 城市发展目标与战略5.1 城市发展定位5.1.1 张家界在国际层面定位武陵源世界自然遗产景色奇丽壮观，石英砂岩峰林景观独特，其世界级的景观资源确定了张家界应该面向全世界，建设以世界遗产为核心的国际旅游目的地。张家界市景观资源丰富，以自然风光和人文景观为主要的旅游吸引物，参照国际旅游城市的分类，属于国际风景旅游城市。因此张家界市在国际层面上定位为：世界最负盛名的石英砂岩峰林风景旅游地、国际风景旅游城市。5.1.2 张家界

101、在国家层面定位张家界市因旅游立市，因旅游强市，是我国著名的风景旅游城市。1992年，武陵源风景名胜区被吸纳为世界自然遗产以来，促进了旅游业的再次发展。张家界独特的自然资源、优良的生态环境、纯朴的民俗风情和丰富的旅游资源奠定了其在国际和国内的吸引力。张家界市应整合其旅游资源，大力发展旅游业，完善旅游产品体系，提高服务质量，逐步打造成为世界旅游精品城市。因此，张家界市在国家层面定位为：具有民俗特色的世界遗产地旅游城市。5.1.3 张家界在湖南省定位作为湖南省唯一的世界遗产所在地，张家界在湖南省旅游格局中的地位非常重要。2005年，张家界的国内游客接待量低于长沙，位居全省第二位，远远高于其他城市。在

102、境外旅游接待量上，张家界2005年位居全省首位，占全省境外游客总量的64%。独特的资源优势和迅猛的旅游发展态势，使得张家界和长沙共同构成全省两大旅游核心。在湖南省旅游业发展总体规划中就明确提出了建设长沙、张家界两大旅游核心的战略措施。张家界将建设成具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市和世界旅游精品的依托城市，中国新兴旅游目的地的核心城市，是湖南遗产旅游、生态旅游、民俗旅游的发动机，在全省旅游产业发展过程中主要承担树立品牌、提升形象、吸引和集散游客的功能。按照湖南省的发展要求，长株潭经济圈和张家界将建设成为湖南省的两张牌，带动全省经济社会的全面协调发展。张家界作为“大湘西开发”实施的核心城市，是湘

103、西旅游带动发展战略实施的关键。5.1.4 张家界在大湘西区域层面定位张家界作为湘西地区的旅游中心和代表城市，其不仅在旅游资源上具有先天优势，在对外交通和区位条件上同样具有先发优势，是湘西旅游最重要的门户。按照省域发展战略部署和大湘西开发战略要求，其不仅作为湘西地区的首位旅游吸引物，还必须发挥其自身优势，承担旅游组织、交通中心、服务中心的多重职能，构建其作为大湘西旅游中心地和枢纽城市的地位，促进大湘西旅游的持续发展。因此，在未来一段时期内，张家界必须加速城市的建设及旅游的发展，完善其区域中心城市职能，培育以旅游为核心的现代服务业，真正承担其作为 “湘西旅游龙头”和“发动机”的时代使命。5.1.5

104、 张家界在区域中的发展定位根据上述分析，张家界在区域发展中的定位主要体现在四个层面：国际层面世界最负盛名的石英砂岩峰林风景旅游地、国际风景旅游城市国家层面具有民俗特色的世界遗产地旅游城市 省域层面湖南省核心旅游城市区域层面湘西地区的旅游中心城市，湘西地区现代服务业中心5.2 城市发展目标5.2.1 城市发展目标 立足张家界市自身的特色和优势，充分发挥其在湘西地区的旅游带动作用，张家界市城市发展的总目标为：国际风景旅游城市和湘西地区区域中心城市。张家界市城市发展的总目标主要体现为以下子目标：1、国际风景旅游城市国际旅游精品城市以武陵源世界自然遗产为依托，逐步完善中心城市的旅游服务职能，以国际标准

105、提升张家界的旅游服务水平，建设成为具有国际吸引力的石英砂岩风景旅游地和国际旅游目的地城市。宜游城市按照国际旅游城市标准体系的要求，参照旅游市场和国际旅游城市的发展经验，在旅游产品开发、旅游服务设施建设、旅游营销管理等方面逐步完善，提高张家界旅游服务的整体水平，建设成为游客满意度高、适宜国际散客旅游需求、旅游产品类型丰富的国际宜游城市。特色旅游度假城市充分利用张家界市良好的山水条件和自然生态环境，挖据湘西地区的民俗文化和传统特色，遵循旅游产品转型和提升的规律，建设具有湘西地域风情、独具魅力的旅游度假城市。旅游中心地城市逐步完善张家界市城市的旅游服务职能，发挥其在湖南省的旅游窗口和湘西旅游开发中的

106、龙头作用，将其建设成为湖南省的旅游核心、湘西旅游的目的地和中心地城市。2、湘西地区区域中心城市现代服务业中心张家界市应逐步完善产业结构体系，以旅游业发展为核心，重点培育金融、物流、商务、会展等现代服务业，建设成为湘西地区的现代服务业中心，真正实现其湘西地区中心城市的职能。宜居城市张家界市具有良好的自然生态环境，中心城区依山伴水，天门山构成城市的天然背景。在未来的发展中，张家界应逐步整合城区的自然和人文资源，创造环境优良、富有特色的城市聚居环境，增强城市的核心竞争力。文化中心张家界市为少数民族地区，具有独特的民俗风情和历史文化。在未来的城市发展中，应挖掘传统文化精髓，延续地域文化的文脉，孕育具有

107、时代特征的当代文化，提升人口素质，提高城市的文教科研水平，建设成为湘西地区的文化中心，推动经济社会和旅游的全面发展。5.2.2 城市发展指标1、经济发展以国家和湖南省的经济社会发展目标为指导，落实科学发展观，依托张家界市的资源条件和优势，促进张家界市经济社会的又好又快持续发展。到2030年，旅游产业得到快速发展，全市经济结构明显优化，人民生活水平和经济收入持续增加，人均GDP达到国内旅游城市前列，张家界市全面进入小康社会。2、旅游发展规划期末，张家界市的旅游业得到全面发展，市域内风景旅游资源得到科学保护和合理利用，旅游资源的国际知名度得到广泛提广，旅游设施及服务水平达到国际先进水准，现代旅游服

108、务功能得到全面提升，张家界市的旅游发展全面达到国际旅游城市的标准。3、社会人文发展规划期末，张家界市的文化、教育、科技、医疗等社会事业得到全面发展，主要社会人文指标逐步达到国家发达地区水平。教育、医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，城乡差距进一步缩小，社会就业更加充分，社会文化得到长足发展，公共服务事业完备，文明程度和现代化程度大量提升，社会和谐、繁荣、稳定、文明，人居环境优良。4、城市建设至2030年，中心城区建设成为功能完善、环境优良、设施齐全的国际风景旅游城市，城市基础设施系统运行稳定，具备完善的防灾体系，发展成为国际知名的宜居城市、湘西地区的旅游中心城市和文化中心。5、环境发展规划

109、期末，张家界市域的生态环境进一步提升，市域内的森林植被、自然地貌、水源地、水系湿地等生态敏感区域得到合理保护，形成功能合理、科学布局的生态绿地网络。市域内的工矿企业得到全面整治，污水、废弃物、烟尘等污染物达标排放，居民生活环境安全，全市的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，张家界市建设成为国内著名的生态园林城市和环境保护模范城市。6、资源利用规划期末，张家界市土地、水、矿产和能源等资源得到科学合理开发、综合利用和集约使用。资源、能源的利用效率达到国际先进水平，废弃物的减量化、资源化、无害化和节水技术得到全面推广，节能减排得到有效控制，绿色建筑、绿色交通得到全社会的倡导和有效利用，自然生

110、态系统和人工生态环境达到和谐共融。7、张家界国际旅游城市建设指标体系根据住房与城乡建设部关于印发关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见的通知（建办规200765号），并结合国际旅游城市指标体系的研究，规划提出张家界国际旅游城市建设指标体系。表5-1 张家界国际旅游城市建设指标体系指标大类指标中类指标名称说明单 位标准值指标类型2006年指标值2020年指标值2030年指标值经济指标GDP指标GDP总量亿元引导型127.55001000人均GDP美元/人6000美元引导型108236006300服务业增加值占总GDP比重%60引导型717578单位工业用地增加值亿元/Km控制型恩格尔系数（城

111、市）%3035.53025旅游效益旅游总收入占GDP比重%15引导型627060入境旅游收入亿美元20引导型2.351022旅游发展指标旅游资源景区景点特色水平100分959898景区景点知名度%100809095景区景点顾客满意度%1009095100旅游设施及服务星级宾馆饭店接待能力及服务水平100分508090旅行社接待能力及服务水平100分609095国际及国内航线航班满足旅游需求程度%100608090入境旅游购物收入占入境旅游总收入比重%2513.52530旅游文化娱乐服务水平100分408090现代旅游功能旅游咨询服务系统100分608595双语标识设置率%1006090100服

112、务行业基础外语普及率%100509095境外游客入境免签证时限天151515注：表中灰色部分为张家界国际旅游城市评价指标体系内容，标准内容详见附录。续表5-1 张家界国际旅游城市建设指标体系指标大类指标中类指标名称说明单 位标准值指标类型2006年 指标值2020年 指标值2030年 指标值社会人文指标人口指标人口规模万人引导型161172181人口结构%引导型医疗指标每万人拥有医疗床位数个控制型24每万人拥有医疗医生数人控制型273236教育指标九年义务教育学校数量服务半径所米控制型345400450高中阶段教育毛入学率%控制型73.690100高等教育毛入学率%控制型60.88090居住指

113、标低收入家庭保障性住房人均居住用地面积M2/人控制型就业指标预期平均就业年限年引导型公共交通指标公交出行率%控制型公共服务指标各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、 托老所、老年活动中心)M2/人控制型121820人均避难场所用地M2/人控制型公用设施服务系统100分609095社会环境万人刑事案件立案数件30平均每万人口中大学生数人100012003000居民好客度%100909598政府主导机制水平100分809095城市建设指标人均公共绿地面积M2/人20控制型5.832025生活垃圾无害化处理率%100控制型50.6690100城市建成区噪声平均值分贝45控制型5640

114、35SO2年均浓度ml/m30.02控制型0.0040.0040.004城市饮用水质达标率%95控制型99.6100100续表5-1 张家界国际旅游城市建设指标体系指标大类指标中类指标名称说明单 位标准值指标类型2006年 指标值2020年 指标值2030年 指标值资源指标水资源指标地区性可利用水资源亿M3万元GDP耗水量M3/万元控制型水平衡(用水量与可供水量之间的比值)百分比控制型能源指标单位GDP能耗水平Tce/万元GDP控制型能源结构及可再生能源使用比例%引导型土地资源指标人均建设用地面积M2/人控制型106105105环境指标生态指标绿化覆盖率%控制型67.37074污水指标污水处理

115、率%控制型23.68100100资源化利用率%控制型垃圾指标垃圾资源化利用率%控制型大气指标SO2、CO2排放削减指标控制型注：表中灰色部分为张家界国际旅游城市评价指标体系内容，指标内容详见附录。5.3 总体发展战略张家界市应强化资源及环境优势，以旅游发展为战略核心，以区域、产业、文化、环境、城市等协同发展为驱动，建设具有世界影响力的国际风景旅游城市。张家界市在未来的发展中，应遵循以下总体发展战略。5.3.1 旅游国际化战略旅游国际化战略是张家界未来发展的核心和目标。世界自然遗产武陵源具有世界罕见的自然景观，其世界级的品位确定了张家界应该面向全世界，建设以世界遗产为核心的国际旅游目的地。根据湖

116、南省委省政府提出的建设“世界旅游精品”的总体方略，打造国际风景旅游城市不仅是张家界保持城市竞争力的关键所在，也是解决社会经济发展过程中的各种问题的有效途径，更是张家界实现跨越式发展的前提条件。张家界应充分挖掘市域的旅游资源和地域文化，明确国际化的发展方向。树立国际化旅游城市地位，成为中国和湖南省国际交流的窗口；经济发展和城市建设要具备国际化的标准，全面促进现代化的城市环境建设，完善城市的旅游服务接待功能。旅游国际化战略包括产品国际化、营销国际化和服务国际化。1、产品国际化战略在进一步巩固现有观光旅游产品的基础上，加强旅游产品升级和转型。建设以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动的复合型旅游产品

117、转变。以世界遗产旅游为龙头，生态休闲旅游和文化民俗旅游为基础，度假休闲旅游、会展商务旅游为支撑，逐步向国际市场推进。加强以城市为依托的休闲游憩和商务旅游产品的开发，延长旅游产品的生命周期，提升旅游开发的附加价值，打造具有国际影响和民族特色的旅游产品。以国际标准规划设计、开发建设，使张家界成为受国际市场认同和欢迎的旅游吸引物。2、营销国际化战略树立张家界作为国际遗产城市的整体形象，逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法，加强张家界旅游的国际化促销力度，扩展、优化国际市场客源结构。坚持“以入境旅游为主导，国内旅游为基础”的发展方针，增加国际游客的数量和比重。国际化的客源市场是张家界建设国际风景旅

118、游城市的前提与重中之重，也是张家界市在国际层面区际联系开拓的重点所在。3、服务国际化战略完善城市旅游自动化信息系统及旅游服务设施建设，建立便捷的出入境程序和现代化的旅游服务系统。面向国际旅游市场，完善口岸设施，简化规范出入境手续。实施“软旅游战略”，并作为张家界一项长期战略加以推行，全面提升旅游服务质量，注重城市旅游服务细节，提高游客对张家界的满意度，从而实现把张家界建设成为国际旅游目的地城市打下坚实基础。5.3.2 中心城市极化战略张家界市旅游发展处于提升转型期，中心城市经济经济实力与战略地位差距较大，难以担负起湘西地区开发的旅游龙头重任。基于此，张家界市必须充分发挥城区的交通、设施等优势，

119、引导各种生产要素向市区有序、高效集聚，加快中心城市的建设，为经济发展建构适宜的空间平台，使其经济实力和战略地位相吻合，成为区域发展的增长极。中心城市极化战略的重点包括以下几方面：第一，加强中心城市建设力度，加快城市环境建设和基础设施建设，提升中心城市景观风貌，提升城市的现代化水平，逐步达到国际旅游城市的相关标准。第二，通过中心城市的建设促进旅游业提升与转型，优化产业结构体系。充分发挥其旅游资源、航空枢纽和交通设施优势，优化城市总体格局，完善中心城市旅游服务职能，加快旅游中心区和产业空间的布局引导和培育，发展会议展览、休闲娱乐等现代服务业，促进休闲和商务旅游业的发展，建设成为达到国际水平、职能完

120、善、具有较强经济实力和旅游风险抵御能力的旅游中心城市。第三，加强中心城市在人才和资金上的引进力度，提升张家界市独具特色的旅游文化及国际品牌知名度。发挥市区交通信息和科技文教优势，挖掘湘西历史及传统文化，推进科技兴市、文化强市策略，创造城市知识产业的孵化条件，打造具有地域及传统文化魅力的国际旅游区。第四，完善市区的垃圾、污水处理等设施条件，加强市区的生态环境保护和恢复力度，提高市区生态环境质量，建构城市生态安全格局。5.3.3区域一体化与中心地战略湘西地区地处湖南省西部山区，落后的基础条件和较为封闭的地形导致了长期以来湘西地区一直属于湖南省的发展落后地区，与省内东部地区相比，发展水平存在较大差距

121、。据此，湖南省提出了大湘西整体发展的思路，力图缩小东西部发展差距，实现东西两翼齐发展的新格局。而从湘西地区现实条件来看，城镇人口规模和经济实力普遍不强，缺乏足够强大而能带动整个区域发展的中心城市。在这样的背景下，加强区域间的协调合作，充分发挥各自的比较优势，实行区域一体化与中心地发展战略，十分必要。1、区域一体化战略张家界市旅游业的发展应以促进大湘西地区旅游发展为目标，加强与大湘西甚至更大区域范围内的经济合作，逐步推进区域经济的一体化。张家界作为湖南省重要的旅游城市和湘西地区最为重要的中心城市，应充分发挥自身的龙头作用，重点做好以下几个方面的工作：1.基于旅游龙头地位，进一步加大旅游业发展力度

122、，促进旅游业的升级，在区域协作基础上逐步推进张家界作为大湘西旅游服务与组织中心的发展思路。 2.加强中心城市建设，加大对外交通、信息基础设施建设，强化张家界作为湘西地区的交流窗口功能，形成以张家界市为门户的湘西对外经济联系格局。3.进一步发展与旅游业高度关联的特色农业、绿色农产品加工业、旅游商品制造业，扩大湘西特色农业及农林产品加工业的市场容量和品牌效应，带动湘西特色农业和加工业发展，促进区域产业升级。4.大力发展生产性服务业和会议展览业，为湘西地区具有传统优势的烟草、食品、冶金、化工、军工产品的生产和促销提供信息与市场支持。 5.深入挖掘湘西的土家族和苗族文化资源，依托张家界的对外联系窗口职

123、能，全面促进区域整体形象的形成和提升。2、中心地战略在区域旅游协作基础上，推进张家界作为大湘西旅游中心地的战略。张家界应整合和利用湘西地区的旅游资源，加强区域旅游合作，建设成为构建大湘西乃至华中南地区旅游发展的组织者、推动者、协调者、服务者，真正成为大湘西旅游的中心。中心地战略的具体战略包括：信息中心地战略、组织中心地战略、交通中心地战略。信息中心地战略：在张家界建设湘西旅游信息、交通信息、服务信息的统一交换平台，使张家界成为一个中长途游客到达湖南以及进入湘西最重要的信息服务中心。组织中心地战略：以张家界为中心，制定区域旅游总体规划及市场开发专项规划；整合区域旅游资源，共同策划和推广区域旅游精

124、品线路，组织跨区域联合促销等。交通中心地战略：建立以大湘西为中心的交通枢纽和以张家界为中心的交通网络体系。优先执行针对海外市场和国内中远程目标市场的空中走廊航空服务计划，优先建设与张家界与客源目的地城市之间的航空线路。优化张家界与周边主要旅游吸引物以及周边主要城市的快速交通廊道。3、区域协作与发展加强区域间的协调合作，充分发挥各自的比较优势，实现区域的协调发展对于张家界而言十分重要。（1）面向国内：重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作从张家界市“以入境旅游为主导，国内旅游为基础”的旅游发展方针来看，国内游客在未来一段时间内仍然是张家界旅游业最重要的接待群体。进一步扩大国内客源市场，加强与国内

125、城市的旅游联系对于张家界的旅游发展尤为重要。根据当前张家界游客市场的特点，面向国内，应加强与一线城市和热点景区的旅游合作，是张家界在国内层面区际联系的重点所在。（2）面向湖南省：重点加强与长沙的分工合作，扩大自身影响力在湖南省内范围内，与长沙的旅游联系与合作是为关键。从湖南省内各城市的旅游地位来看，张家界与长沙具有核心性的地位。长沙作为省会，既是全省的政治、经济、文化中心，同时也是全国重要的媒体中心，是全省最重要的区域门户。张常高速公路是张家界最重要的陆路旅游通道。作为全省与省会长沙同等重要的旅游中心之一，张家界既要保持与长沙在旅游发展的合作性，同时也要突出自身优势，注重与长沙的分工。在合作上

126、，张家界在省内的旅游发展应以长沙为纽带，借助长沙市黄花机场、火车站和汽车站的基础设施的辐射优势，扩大旅游客源市场，通过基础设施的共享利用，实现双方经济发展的共赢，在省外和国际旅游市场开拓上实行联合发展。在分工上，长沙主要建设具有国际吸引力的中国文化和休闲旅游之都，中部地区的“休闲娱乐文化之都”和重要的旅游中心城市，承担着带动整个湖南省旅游产业发展和代表全省旅游业发展水平和服务层次的对外展示窗口功能。而张家界则重点建设具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市和世界旅游精品的依托城市，中国新兴旅游目的地的核心城市，形成湖南遗产旅游、生态旅游、民俗旅游的发动机，在全省旅游产业发展过程中主要承担树立品牌、提

127、升形象、吸引和集散游客的功能。（3）面向大湘西：保持航空运输的龙头地位，改善陆路交通格局从湘西层面来看，张家界依托旅游业的发展，具有航空运输的龙头地位。从张家界未来旅游业发展和湘西城市竞争的角度出发，继续保持张家界在湘西航空运输的龙头地位。在未来发展中，张家界应充分发挥航空枢纽优势，增强机场运输能力，保障机场及空港产业的发展空间，促进旅游的发展。改变陆路交通的边缘格局。重点在于打通张家界与周边交通干线的连接线。具体来讲，提升张家界-永顺，张家界-桑植-龙山的道路等级，形成与209国道的衔接，实现与重庆、遵义、怀化和恩施的便捷联系；提升张家界经慈利-石门-澧县的道路等级，实现与207国道的衔接，

128、实现与荆州与武汉的便捷联系。加强与宜昌的交通联系，未来实现与南京重庆客运高速铁路的衔接。5.3.4产业协同发展战略产业协同发展战略包括产业体系协同发展战略和产业布局协同发展战略。产业体系协同发展战略：针对张家界市当前产业类型单一、基础薄弱的特点，在未来的发展应加强引导，提升产业功能体系的结构和综合效益。一是改变目前以观光旅游为主的单一产业格局，积极拓展旅游业的产业链，为旅游产品的转型和提升创造条件，扩展旅游产业效益。二是强化旅游业的主导地位，发挥自身优势，促进农业、工业和服务业的协同发展，构筑健康、完善的产业功能体系，促进张家界市经济社会的全面健康持续发展，实现“大旅游为主导、现代服务业兴市、

129、新型工业强市”的宏伟设想。三是促进产业发展与城市建设的协同发展。产业布局协同发展战略：针对建设国际旅游精品城市的远大目标，张家界的产业布局应立足市域整体，统筹布局，打破行政区划限制和城乡二元格局，把两区两县作为一个整体进行统一规划和建设，合理配置资源，促进张家界市两区两县经济的协同发展。尤其在工业布局引导方面，应充分考虑旅游城市的特性和发展趋势，以保障旅游业的发展为前提，以生态环境承载能力为基础，立足市域，统筹布局。5.4 产业发展引导与布局5.4.1产业发展重点未来，张家界的产业发展应逐步形成以旅游产业为主导，以现代服务业为重点，以新型工业为支撑的产业功能体系。1.第一产业未来，张家界市第一

130、产业的发展应充分考虑张家界作为旅游城市的基本背景，在保障基本农田和稳定粮食生产及其安全的基础上，加快农业产业化步伐、大力发展特色农业和高效农业。第一，以张家界现有的特色农产品为基础，积极培育并融入城市旅游主导产业链，开发多种多样的旅游商品，服务于旅游经济，增加农业收入。第二，配合张家界市旅游精品城市的打造，在城郊地区或与主要旅游景点统筹布局，开辟可以反映地方特色的观光、休闲旅游农业。第三，高效农业发展的同时应高度重视生态环境的保护。由于张家界市域内的大部分地区属生态敏感脆弱带，生态环境的保护是张家界旅游精品城市建设的前提和保障。2.第二产业张家界市第二产业的发展也应该以旅游精品城市的建设作为基

131、本的前提，有选择地发展与城市性质兼容的工业门类，而其中工业的兼容性是重中之重。生态敏感地区的污染型工业项目要严格禁止；利用大湘西联合开发的优势，力争在能源和旅游商品服务产业上有所突破；积极与农业和第三产业进行协作，培育具有地方特色的产业链条，大力发展旅游商品的生产与加工，将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中，实现分工与合作。第三产业金融、物流、商务、会展等现代服务业的发展是张家界发展成为大湘西地区区域中心的必备条件，同时也是其观光旅游产业链向高端转移和建设世界旅游精品的关键。张家界要充分利用其地处湘鄂渝黔边区中心的地缘优势和世界自然遗产的世界品牌，积极吸引来自于各地的各种资金，大力发展现代服务

132、业。5.4.2 产业布局引导1、第一产业的空间布局第一产业的空间布局受自然因素等制约，因此其空间布局也相对稳定，主要是分布在市域的外围圈层和镶嵌在市域核心圈层内。地方政府需要依据地方产业发展的需要和现有的基础引导特色农业产业基地的建设。2、第二产业的空间布局鉴于张家界的生态环境异常脆弱和敏感，工业的布局不适宜过度分散发展，应以集中布局为主、分散布局为辅。根据市域生态敏感性评价结果和市域产业综合统筹布局的需要，建议在慈利打造张家界市工业园区。企业的集中布局一方面将其对环境的影响降到最低，另一方面发挥产业联系，带动集聚效益的产生。工业的集中布局并不排斥有些工业现有的分散格局。对于那些以手工劳动为主

133、、对环境影响较小并具有一定基础的产业，依托现有城镇格局可适当保留。3、第三产业的空间布局集观光、休闲、会展等功能为一体的旅游业和以金融、保险、物流等为主体的现代服务业是张家界第三产业的重点，其空间布局应结合资源分布和现状设施条件，科学引导。现代服务业及会展旅游业的发展需要具备一定的经济基础、良好的区位条件和优越的基础设施，中心城区是其必然的选择。武陵源是张家界的特色旅游资源，也是目前旅游活动及组织的核心，构成张家界市旅游发展的核心圈层。在核心圈层外围，形成东西两条旅游发展廊带。西部以由天门森林公园景区经茅岩河风景区、九天洞及桑植县城附近景点延伸至八大公山，以生态旅游和民俗文化为特色；东部廊带整

134、合了溇江峡谷风景区和五雷山景区等，以观光、探险等旅游活动为主。休闲度假旅游是一种集生活、旅游、度假为一体的生活方式。结合市域旅游资源分布、自然环境、基础设施条件及空间管制要求，以中心城区为依托，采取散点式的布局。第六章 市域城镇体系规划6.1 市域城镇体系现状与存在问题6.1.1 市域城镇体系现状2006年，张家界市辖2个市辖区和2个县。张家界市区辖永定区和武陵源区，其中永定城区是市级中心所在地，武陵源区即武陵源风景名胜区，是风景区管理机构所在地。慈利县城和桑植县城是市级次级中心。全市共有7个街道、32个镇、47个乡和15个民族乡。2006年年末，全市总人口为161.45万，城镇人口为55.0

135、5万，城镇化水平为34.10%。2006年，张家界市地区生产总值为127.5亿元，第一产业、第二产业和第三产业的产值分别为20.9亿、30.8亿、75.8亿元，占地区生产总值的比例分别为16.4%、24.2%、59.4%。6.1.2 现状问题1、张家界市域各建制镇的规模都偏小，城镇化水平偏低。城镇之间没有形成良好的分工协作机制，职能趋同，中心城镇的带动作用不明显。2、受地形条件的影响，城镇发展用地较为有限，张家界市域内的重点城镇主要分布在省道305和张常高速沿线，市域范围内城镇数量少、密度低，城镇体系的发展轴向不明显。3、张家界市以旅游产业为主，但目前仍处于以观光旅游为主的初级发展阶段，旅游业

136、及其相关产业都还有较大的提升空间。重工业在工业体系中占据了较大的比重，市域产业结构以及各产业的内部结构有待升级。4、目前张家界市的公路交通不够发达，一定程度上制约了城镇的发展，市域公路交通系统亟待完善。6.2 市域人口与城镇化水平预测6.2.1人口现状特征与增长规律2006年，张家界市总人口161.45万人，户籍总人口163.28万人，暂住人口15836人。男性人口为83.47万人，占51.7%；女性人口为77.98万人，占48.3%，男女性别比为107.05，略高于正常值。全市人口平均密度169.7人/平方公里。2006年人口增长率8.3，其中自然增长率5.83，机械增长率13.1。张家界市

137、总人口发展变化具有以下特点：1、总人口呈缓慢增长趋势九十年代后期以来，张家界市人口缓慢增长，总人口年均自然增长率3.72，年均增长7709人，2004年甚至出现了-0.09的小幅度负增长。2、人口再生产小范围波动，人口迁出明显近年来，张家界市人口自然增长率在4左右小范围波动，已经进入了低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代人口再生产相对稳定型阶段。张家界市的机械增长率一直很低，部分年份出现负增长状况。主要原因，一是农民外出打工，二是高校学生外出上学。3、人口密度与地区经济发展水平紧密相关人口密度是城镇化水平的一个侧面反映，张家界市的人口密度与经济发展表现出较为紧密的联系，人口密度大的地方，经济

138、发展水平较高；反之，人口密度小的地方高经济发展水平也比较低。除去武陵源区，其他三个区、县的人口密度与经济发展水平呈现正相关，说明张家界市人口密度和城镇化水平密切相关，城镇化水平与经济发展水平也呈现正相关的特点。4、人口年龄结构呈现明显老龄化特征根据2000年第五次人口普查数据，对照如下国际通用人口年龄标准，判定张家界市五项标准均是老年型人口年龄类型，张家界市已进入老龄化阶段。对比2000年与2006年人口统计数据，2006年，张家界市35-60岁、60岁以上的百分比均比2000年高，18岁以下、18-35岁的百分比均比2000年低，可见近年来全市人口老龄化趋势愈加明显。5、以土家族为主的少数民

139、族聚居区2006年，全市总人口中，汉族人口为45.55万人，占28.21%，少数民族人口为115.9万人，占71.79%，可见张家界市是以土家族为主的少数民族地区，并且民族种类多达20余种，是一个多民族聚居区。少数民族中，除了土家族分布较为均匀外，其他少数民族呈现出密集聚居的特点。6、人口素质不断上升，但总体水平仍然偏低根据2000年第五次人口普查数据，张家界市人口素质不断上升，接受小学及以上文化教育人口占总人口的比重由1990年第四次人口普查的69.25%上升到84.89%，增加15.64个百分点；文盲率由24.3%下降为8.56%，下降了15.74个百分点。但张家界市人口教育程度仍然低于全

140、国平均水平，尤其是受过高等教育的人口比例偏小；同时，张家界市的文盲率高于全国水平。6.2.2市域总人口预测通过综合分析法、综合递增率法、国内生产总值与人口增长相关分析法三种方法对张家界人口进行预测。综合分析法：确定20062030年市域人口自然增长率为4.00，机械增长以年均迁入1000人计，得出2030年市域总人口为179.42万人。综合递增率法：根据19962005年全市人口的综合递增率为4.93，考虑到未来人口的发展速度可能缓慢增长，确定20062030 年人口增长参数为5.00，则2020年市域总人口为181.38万人。国内生产总值与人口增长相关分析法：对19962005年国内生产总值

141、与总人口的相关系数进行计算，并按照高低两种方案，取20062030张家界国内生产总值年递增率分别为10%和12%，相应的人口递增率为0.50%和0.60%，预测2030 年张家界市人口分别为181.38万人和185.95万人。对三类结果进行分析，认为：综合递增率法和国内生产总值与人口增长的相关性法的预测值偏大，综合分析法的预测值偏小。因此，进行加权后的实际预测值是规划中期2020年的总人口为172万人，规划期2030年的总人口为181万人。6.2.3城市化水平预测综合运用趋势外推法、联合国法、城镇化与经济发展水平相关分析法三种方法对张家界市域城市化水平进行预测。趋势外推法：首先通过市域非农业人

142、口的发展趋势预测规划期的非农业人口，考虑到上一阶段城镇化为快速发展期，其增长率较高，故确定20072030年非农人口递增率值为5.00%，再由之前计算的城镇人口和非农业人口的比例取1.20：1，则预测规划2030年的人口规模为181万人，规划2030年城镇化水平为62.17%。联合国法：依据张家界市第四次与第五次人口普查数据以及张家界市城市总体规划（19932010年）等资料，推算1990年城镇人口比重为10.86%，2000年城镇人口比重为22.60%，则由此算得城乡人口增长率差为0.0874。以1990年第四次人口普查的人口为基数，计算出2020年的城镇化水平为72.18%。城镇化与经济发

143、展水平相关分析法：首先根据城镇化水平与人均国民生产总值之间可能存在线性关系或对数曲线关系的原理，通过分析用张家界19962005的统计数据，得出非农人口比重与人均GDP的相关性方程；而后按照高低两方案取张家界市国内生产总值年递增率分别为7%和8%，由此算得对应的2030年人均GDP对应为3.3174万元和4.1860万元；进而根据拟合所得的方程，确定预测结果为：69.65%和82.22%。综合上述三种结论，认为：城镇化与经济发展水平相关分析法的预测值低方案偏小，高方案偏大，趋势外推法的预测值偏小，联合国法的预测值比较适中。因此，进行加权后的实际预测值是规划中期2020年和规划期2030年的城镇

144、化率分别为：5200%和65.00%。6.2.4张家界城市化发展的推进措施1、优化旅游业内部结构，大力发展旅游服务业，增加就业岗位，促进当地经济增长。2、立足本地资源和发展条件，有选择、有重点地发展与旅游业相结合、具有地方特色的工业体系，进一步促进城镇化。3、依托旅游客源市场优势，大力发展了旅游工业，生产具有地方特色的旅游产品，与旅游业相互促进，加速张家界市的城镇化进程。4、加强基础设施建设，奠定城镇化的物质条件5、加强教育投入，提高劳动者的综合素质，推动城镇化进程6、提高就业水平和就业质量。6.3市域城镇等级规模结构规划6.3.1现状规模等级结构特征张家界市现辖2个市辖区和2个县，全市共有7

145、个街道、32个镇、47个乡和15个民族乡。其中永定区下辖6个街道办和9个建制镇，武陵源区下辖1个街道办和1个建制镇，慈利县辖12个建制镇，桑植县辖9个建制镇。表6-1 2006年张家界市各行政区下辖乡镇概况表合计永定区武陵源区慈利县桑植县镇（个）32 9 1 13 9 城关镇3 1 1 1 农村中心镇29 9 12 8 街道办事处（个）7 6 1 乡（个）62 12 3 18 29 民族乡15 1 7 7 居民委员会（个）120 40 15 40 25 村民委员会（个）1519 329 24 634 532 村（居）小组（个）14358 3093 250 7077 3938 表6-2 2006

146、年张家界市域城镇规模等级结构表等级人口规模城镇数量城镇名称及（镇域）人口数量（万人）市域中心（第一级城镇）15万以上1永定城区：15.9；市域副中心（第二级城镇）5万到15万2零阳镇：12.9； 澧源镇：6.3中心城镇（第三级城镇）2万到5万13江垭镇：4.8； 东岳观镇：2.9； 尹家溪镇：2.8； 岩泊渡镇：2.9； 杉木桥镇：2.8； 零溪镇：2.8； 通津浦镇：2.7； 教字垭镇：2.6； 苗市镇：2.5； 象市镇：2.5；瑞塔铺镇：2.4； 武陵源城区：2.3； 阳湖坪镇：2.2；一般城镇（第四级城镇）2万以下18后坪镇：2.0； 利福塔镇：1.9；溪口镇：1.9； 官地坪镇：1.8

147、；陈家河镇：1.8； 沅古坪镇：1.5； 王家坪镇：1.6； 广福桥镇：1.5； 高桥镇：1.4； 龙潭河镇：1.4； 凉水口镇：1.2； 新桥镇：1.2；廖家村镇：1.1； 龙潭坪镇：0.9；温塘镇：0.7； 大坪镇：0.8； 五道水镇：0.7； 天子山镇：0.4； 6.3.2规模等级结构规划1、中心城区市域中心，是张家界市城镇体系的首位城镇，是全市的政治、经济、文化中心。2030年末，其人口将达到47.5万（其中武陵源区为2.5万）。2、二级城镇：市域次级中心，县域的中心。人口规模为10万到20万。规划确定慈利县城零阳镇和桑植县城澧源镇为市域次级中心，分别为慈利县和桑植县的县域中心。慈利县

148、城零阳镇具有良好的工农业基础和交通区位，目前已是市域东部地区的功能中心，由于其良好的发展条件，未来将继续增大其在产业发展和人口集聚方面的中心性，到2030年末城镇人口将达到20万。桑植县城澧源镇具有良好的工农业基础和丰富的红色旅游资源，目前已是市域西部地区的功能中心，在未来将成为张家界市吸纳西部山区农村剩余劳动力的主要场所，到2030年末城镇人口将达到10万。3、 三级城镇：片区中心城镇，发展条件较好，辐射范围较广，因此是市域局部地区的经济增长中心以及城镇人口集聚地区。城镇人口数量为1万到10万人。确定江垭镇、瑞塔铺镇、岩泊渡镇、沅古坪镇、阳和镇和陈家河镇为中心城镇，到2030年末人口分别为4

149、万、4万、3万、3万、2万和2万。4、四级城镇：一般城镇，包括除中心城镇以外的所有建制镇。城镇人口数量为1万以下。这一级的城镇规模较小，其主要任务是强化城镇功能，带动临近乡与村的发展。综上，2030年末张家界市将建成具有1个市域中心、2个市域次级中心、6个中心城镇和26个一般城镇构成的金字塔型规模结构的城镇体系。表6-3 张家界市域城镇规模等级结构表城镇等级人口规模城镇数量（个）城镇名称及城镇人口数量（万人）市域中心（第一级城镇）40万以上1张家界市区：47.5市域次级中心（第二级城镇）10万到20万2零阳镇：20.4；澧源镇：10.7中心城镇（第三级城镇）1万到10万6江垭镇: 4.0；瑞塔

150、铺镇:4.0；沅古坪镇:2.8；岩泊渡镇:2.8；阳和乡: 2.0；陈家河镇:2.0一般城镇（第四级城镇）1万及以下26教字垭镇:1.0；龙潭河镇: 1.0；苗市镇: 1.0；溪口镇: 1.0；利福塔镇:1.0；官地坪镇: 1.0；通津铺镇:1.0； 东岳观镇: 1.0；杉木桥镇:1.0； 后坪镇: 0.8；尹家溪镇:0.8； 新桥镇: 0.8；凉水口镇:0.8； 高桥镇: 0.8；象市镇: 0.8；零溪镇: 0.8；王家坪镇:0.8； 广福桥镇: 0.8；温塘镇: 0.7； 大坪镇: 0.7；中湖乡: 0.7；五道水镇:0.5；龙潭坪镇:0.5； 廖家村镇:0.5；洪家关乡:0.5； 天子山

151、镇:0.46.3.3城镇合并建议随着阳和乡的交通条件的改善，其区位优势凸现，发展潜力大大增加，因此建议撤销阳和土家族乡，建立阳和镇。桑植县洪家关乡具有较好的社会经济发展基础，文化资源独特，旅游潜力大，因此建议撤销洪家关白族乡，建立洪家关镇。沙堤乡和阳湖坪镇经济与发展条件较好，未来将接受来自中心城区的功能疏解，因此建议撤销沙堤乡和阳湖坪镇，将其并入永定城区。为承担武陵源区的其他产业功能以及部分旅游接待功能，并考虑基础条件优势，建议撤销中湖乡，建立中湖镇。6.4 市域城镇职能结构规划规划将以综合型、工业主导型城镇为核心，以商贸、旅游型城镇为节点，形成层次分明，分工合理的市域中心城市市域副中心城市重

152、点中心镇一般城镇四级城镇体系职能结构。各城镇的具体职能见表6-4。表6-4 市域城镇职能结构规划表职能等级职能类型城镇名称数量市域中心城市综合型市域内政治经济文化中心，重点发展第三产业，主要职能为旅游服务、交通集散与商业贸易。发展商务会展旅游、城市滨水休闲旅游业、无污染工业永定2综合型以景区管理为主要职能，适当发展旅游业武陵源市域副中心城市综合型市域东部中心城镇，全市工业发展的重点地区，重要的交通枢纽以及物资集散地慈利县城2综合型市域西北部中心城镇，区域主要物资集散地、交通运输枢纽，全市生态、民族、红色旅游的接待中心桑植县城重点城镇综合型以旅游业为主导的综合性城镇江垭镇6综合型重点发展物流业和

153、商贸业，承担部分旅游集散和接待功能阳和镇综合型以旅游业与物流业为主导的综合性城镇岩泊渡镇工业主导以轻工业为主的工业城镇沅古坪镇交通主导以烟草加工为主的工贸型城镇瑞塔铺镇交通主导重点发展物流业、商贸业和农副产品加工业陈家河镇一般城镇旅游主导温塘镇、天子山镇、中湖镇、大坪镇、广福桥镇、龙潭河镇、溪口镇、五道水镇、利福塔镇、洪家关镇：9工业主导尹家溪镇、王家坪镇、零溪镇、东岳观镇、通津铺镇、杉木桥镇、象市镇、高桥镇9交通主导苗市镇、教字垭镇2商贸主导新桥镇、后坪镇、廖家村镇、凉水口镇、龙潭坪镇、官地坪镇66.5 市域城镇空间结构规划6.5.1 城镇体系空间结构现状城镇体系空间结构是区域内各城镇在自然

154、条件、经济条件和社会条件综合作用下形成和发展之后形成的空间结果，是城镇体系等级规模结构和职能结构在空间上的反映。由于受山脉和水文的影响，张家界市域内的各城镇主要分布于沿河的河谷地带，这种空间格局又受到交通，尤其是公路交通的强化，呈现如下两个特点：1. 重点城镇点轴分布规律明显，一般城镇呈散点分布目前，张家界市域内的重点城镇（三级及以上）集中分布在省道305和常德至张家界高速公路（张家界段）沿线，特别是在多条公路相交处（如瑞塔铺镇、江垭镇）和多种交通方式连接处（如溪口镇和岩泊渡镇）。其他众多规模较小的城镇大都沿着等级较低的公路呈散点状分布于全市。2. 城镇等级体系在空间上表现不明显目前，张家界市

155、域内城镇体系的规模等级结构在空间上的特征不明显。除了永定城区周围有较多的三级城镇分布以外，慈利县城（零阳镇）和桑植县城（澧源镇）以及其他三级城镇都呈孤立状。尤其是桑植县，其县域的西北部具有大量的低等级城镇，其与中心城镇（澧源镇）的空间关系不明显。6.5.2市域城镇发展总体空间格局结合张家界市各地域产业发展上的不同趋势，在分析张家界市域生态环境适宜性的基础上，张家界市城镇发展总体空间格局可以概括为“三片、三线、三极”。1、三片：分区引导，差异化发展根据不同的职能分工，将全市划分为中心城市旅游服务经济区、慈利工业与旅游经济区和桑植生态文化旅游经济区三大片区。（1） 市域西南部中心城市旅游服务经济区

156、本区是张家界市政治、经济、文化中心，应进一步发挥中心城区的辐射带动作用，促进本区内各级城镇的协调发展，进一步提高经济实力。在未来的发展中，应充分利用其优势，重点发展第三产业，适量发展对环境影响较小的第二产业（以高科技和旅游产品加工业为主）。（2）市域东部慈利工业与旅游经济区以慈利县城零阳镇为中心，辐射带动岩泊渡镇、江垭镇等重要城镇的发展。在未来发展中，应充分利用其优势，全面发展三次产业。慈利县具有较强的工业基础，位于张家界对外主要经济联系廊道上，具有高速公路、铁路、水运等多种交通运输方式，重点建设慈利工业园区。（3）市域西北部桑植生态文化旅游经济区桑植县位于张家界市的西北部，为生态保护区和水源

157、涵养区，因此在未来发展中应该限制对环境影响较大的工业的发展，如目前产值比重较高的采矿业等。本区域的优势是农林副产品资源和红色旅游资源丰富，具有鲜明的少数民族文化特征。在未来的发展中，应加强人文旅游产品的开发，与张家界市的自然旅游产品相互补充，完善旅游产品体系，同时促进商贸业和旅游服务业的发展。 2、三线：三角环形道路系统为空间发展轴线由张常高速公路（张家界永定城区到慈利县城段）、省道S305（桑植县城到慈利县城段）和省道S228（张家界永定城区到桑植县城段）三条高等级公路构成的三角形交通骨架为张家界市城镇体系的空间发展轴线。上述三角形高等级道路经过的区域是张家界市重点城镇分布集中的区域，从山水

158、分布和地形地貌来看，上述三角形高等级道路沿线的环状区域是建设条件最好的区域，适宜城镇建设和发展；从生态资源和旅游资源分布来看，上述区域的生态和环境敏感度较低，适宜产业用地的选择；同时该区域位于市域中部位置，辐射范围大，对市域城镇整体格局具有较好的带动作用。3、三极：区域发展的极化点张家界市域城镇空间结构形成一主两副三个中心极核，永定中心城区为市域中心城市，慈利县城和桑植县城为市域发展的次级中心城镇，强化这三个市级中心城镇对其他重点城镇以及重点城镇对一般城镇的辐射带动作用，形成三组具有中心地结构的城镇群。（1）永定中心城区张家界市的中心城市与旅游服务中心，重点发展第三产业，主要职能为旅游服务、交

159、通集散与商业贸易。（2）慈利县城市域东部中心城镇，全市工业发展的重点地区，重要的交通枢纽以及物资集散地。（3）桑植县城市域西北部中心城镇，区域主要物资集散地、交通运输枢纽，全市生态、民族、红色旅游的接待中心。6.6 市域产业布局规划张家界市域的产业发展布局应以生态环境为本底，以旅游产业提升为重点，统筹布局，分区引导，形成“双核、双带、一极”的产业布局结构。1、双核（1）中心城区永定商务旅游核集观光、休闲、度假、会展等功能为一体的旅游业仍将是张家界第三产业最为重要的组成部分；除此之外，以金融、保险、物流等为主体的现代服务业也将在第三产业中占据十分重要的角色。除观光、休闲等旅游产品对资源的依赖性较

160、强外，其他第三产业的产业联系都很强并具有很强的外部性，因此，在布局的过程中宜采取集中式布局。现代服务业的发展需要具备雄厚的经济基础、良好的区位条件和优越的基础设施。鉴于目前张家界内各城镇的发展基础，中心城区是其必然的选择。现代服务业集中布局在中心城区，一方面可以有利于其发挥集聚效益，另一方面也可以凭此契机大力改善中心城区的服务设施、提升城市形象，使张家界的旅游经济向城市经济转变。（2）武陵源武陵源遗产旅游核武陵源是张家界的核心旅游资源，该区的首要原则是严格保护世界遗产资源，旅游产业以观光、游览为住，度假休闲等服务产业应逐步向中心城区转移。对于必需的旅游服务设施，应在保护和突出自然风光的前提下建

161、设，保证设施建设的选址、造型、风格、规模、体量、色彩与自然风景和谐。区内开展的旅游活动要在突出世界遗产的观赏性的同时，挖掘旅游产品的生态性、科学性，可适当发展科学考察等专项旅游。2、两带 （1）西部旅游产业发展带中心城区西部，主要位于永定区和桑植县辖区，主要沿茅岩河向西北延伸，连接茅岩河温塘八大公山的带状区域，以自然休闲、生态和红色旅游为主。（2）东部旅游产业发展带中心城区东部，主要位于永定区和慈利县辖区，沿铁路线向东北方向延伸。以道教文化圣地“南武当”五雷山为主要吸引物，以人文观光与休闲类旅游为主。3、一极慈利产业发展极张家界的生态环境异常脆弱和敏感，工业布局不适宜于带状和面状铺开，工业主要

162、以点状集中布局为主。根据市域生态敏感性评价结果和市域产业综合统筹布局的需要，在慈利规划张家界市级工业园区，改变目前工业园区散乱布局的状态。企业的集中布局一方面可以通过集中处理相关流程和循环利用将其对环境的影响降到最低，另一方面也可以使这些企业充分发挥产业联系，带动集聚效益的产生。新增企业，原则上必须进入园区布局，而已经存在的企业，考虑分步骤、分批次的向园区集中。6.7 市域综合交通规划6.7.1现状概况1、航空张家界市域境内有民用机场一个，直升机场3个。张家界荷花机场位于张家界市区西南5公里，是按照国家民航和国际民航组织有关技术标准设计修建的4D类民用机场，跑道长2600米、宽46米，可满足波

163、音747飞机的全荷载起降。年旅客吞吐量为70100万人次，年货运量800010000吨。武陵源直升机场和市内南庄坪、桑植县九天洞直升机场，目前开通了长沙、广州等地的航线。有4架苏联米8型直升机投入营运。2001年，张家界荷花机场旅客吞吐量664796人次，在全国143个民用（含军民合用）机场中占37位；货邮吞吐量3499.8吨，占56位；起降9413架次，占40位。2、铁路目前，张家界市境内共有铁路3条，总里程132.84公里，其中国家铁路（枝柳铁路）呈东北西南向贯穿市域慈利县和永定区的南部，境内总长130.31公里，其中有桥梁92座8033米，隧道51处20533米。专用铁路两条，共有里程2

164、.5公里。境内有大小铁路客运站10个，其中张家界站、张家界南站、慈利站（四级站）为重点站。到2006年，铁路旅客发送量为129.6万人，货物发送量为15.32万吨。3、公路公路是张家界市最主要的运输方式之一。至2006年底，全市有各种公路6497.1公里，其中高速公路87公里，一级公路2.4公里，二级公路149.7公里，三级公路246.3公里，四级公路1388.8公里。全市公路密度为68.28公里/百平方公里，每万人拥有公路40.04公里（2006张家界市人口按照综合预测法为162.26万）。4、水运全市境内有大小河流58条，河道里程5690公里。其中通航里程542公里，航道主要是澧水中上游和

165、澧水的一级支流溇水的中下游。澧水在市域内通航里程为388公里（包括澧水三源）；溇水在慈利县注入澧水，中下游通航里程为107公里。2006年，全市水路客运量仅13万人，货运量25万吨。6.7.2存在主要问题1、航空设施有待增容，机场用地需扩大现状经过空运到达的游人量不断增加，荷花机场原设计已不能满足运输生产、高峰小时起降架次的需要和生产发展的需要。原设计预测该机场2000年底旅客吞比量28.63人次，而1999年就已达到32.33人次，预测2010年高峰小时起降6架次，而1999年高峰小时起架8架次，在正常情况下占用机场联络道，同时开放各类飞机13架，已给飞行和地面安全带来隐患。2、铁路发展缓慢

166、，线路单一，发展预留不足铁路线路与城市道路交接部处理存在预留不足问题，为远期道路立交设置带来一定困难。没有制定出铁路与周边建筑物之间的控制距离。现有西溪坪货站周边建筑密集，用地紧张，物流站场扩建困难，难以满足货运需求。3、公路等级偏低、交通设施落后，城市对外陆路联系稍显不足张家界公路网密度和公路等级偏低，目前在市区范围内还没有建成通车的2级以上公路，也是湖南省唯一没有国道通往其他地区的地级市。考虑到旅游发展的快速增长，公路网整体建设速度偏缓。对外交通干线等级不能完全满足区域经济及城市发展要求。现有张常高速公路情况较好，其他道路建设有待提高。从公路来看，周边209、318、319和207几条重要

167、国道均不经过张家界，张家界处于周边陆路干线交通所形成的空洞之中。重要的陆路交通干线多是从张家界外围通过，常德市目前有319国道、207国道、张常高速三条高等级公路通过，吉首有319国道和209国道两条高级等公路通过。运输站场基础设施建设相对落后。站场建设速度缓慢，设施比较落后，站址布局不合理，不能满足旅游组织和客货运输发展等多方面的需求。4、水运萎缩严重，旅游水运发展潜力巨大解放之前，水运一直是张家界市域内的主要交通运输方式，很多城镇都因水运而发展。20世纪80年代后，由于在澧水和溇水流域先后建成梯级电站，基本处于分段通航状态，枯水季节断航水道增加，加上铁路、公路运输发展，水运量急剧减少。在9

168、0年代贺龙、渔潭电站相继建成后，水上仅存区段性短途运输，全市水上运输进一步萎缩。6.7.3市域交通发展策略1、以建设国际精品旅游城市为发展目标，加快荷花国际空港区的发展张家界旅游业的发展需要快捷的航空交通。应保持荷花机场良好的发展势头，合理进行陆、空交通配置，加强机场与城市、与景区的联系，远景依托机场发展荷花成为空港区。2、加强轨道交通建设，纳入湖南整体铁路网路尽快实现焦柳线客运提速，采取客货分流、分站运输的方式，使铁路运输能更好的促进旅游业快速发展。作为连接湘西与渝东地区的东西向铁路通道，张黔铁路是其重要组成部分，应结合先期科研工作，预留城市西北向的铁路廊道用地，为张黔铁路建设做好提前准备，

169、提升张家界作为湖南铁路网西端的重要节点地位。3、打外联系的主要通道、完善市域交通网络随着未来张家界中心城市的发展和区域经济的壮大，客货运量必将进一步加大。因此应提高张家界现有对外交通干线等级，打通与吉首、常德、恩施等外界重要交通通道的联系，保障未来区域间交通联系的畅通。具体来讲，提升张家界-永顺，张家界-桑植-龙山的道路等级，形成与209国道的衔接，实现与重庆、遵义、怀化和恩施的便捷联系；提升张家界经慈利-石门-澧县的道路等级，实现与207国道的衔接，实现与荆州与武汉的便捷联系。加强与宜昌的交通联系，未来预留与南京重庆客运高速铁路衔接的可能。完善市域对外交通网络，提高现有公路设施水平，加强与桑

170、植、慈利、武陵源等区县的陆路交通联系，提升道路等级。强化“永定武陵源”区域的交通效率，提高现有公路等级和设施水平，加强城际间快速路的建设，提高区域道路网密度，形成以中心城区向市域周边地区辐射的交通网络体系。4、加快旅游水运发展张家界市的水资源资源丰富、生态完整，具有很高的美学价值，河道两旁茂密的森林、幽深的谷壑、多姿的溪涧、变幻的烟云、奇妙的溶洞和淳朴的田园风光，构成一幅奇、秀、幽、险、野的立体长卷画，蔚为壮观，这些自然景观资源为旅游航运提供了很好的保障。旅游水运使得张家界市的旅游更加多样化，更大程度地满足了游客的需求，使得当地的旅游对游客更加具有吸引力，促进了旅游业的发展，而旅游业发展了，对

171、于旅游航运也有更大的带动作用，二者相互促进发展。6.7.4市域综合交通规划布局1、公路改变现有“枝杈”状较为单一的市域公路网格局，构筑以高速公路、高等级省道为主骨架的张家界市域公路交通网络，具体包括以下两个方面：（1）完善市域公路网络建设，新建市域交通“两横、五小纵”“两横”：三岔-沅古坪-高桥镇-龙潭河-零溪镇-张常高速公路，三级公路标准；规划建设张家界与成渝地区联系的张（家界）花（垣）高速公路； “五小纵”：索溪峪-溪口-黄龙洞-赵家岗-洞溪，三级公路标准；枫香港-三家馆-利福塔，三级公路标准；国太桥-通津铺-市场河，二级公路标准。桑植县城-凉水口镇-苦竹坪镇-五道水镇，二级公路标准。瑞塔

172、铺镇-芙蓉桥-官地坪-长潭坪，三级公路标准。（2）提升现有主要公路等级提升S305公路为一级路，强化与周边龙山、石门和宜昌等城市的区域联系。改造提升S228公路技术等级，其中永定城区至桑植段提升为一级路，进一步优化市域西部旅游产业发展带的交通条件；永定城区至沅陵道提升为二级路，强化市域的南向联系。提升S306公路为二级路，作为平行于S305和张常告诉的市域横向干路，进一步强化永定城区、武陵源和慈利之间的交通联系。提升S230公路为二级路，强化与南向的永顺等城市的区域联系。2、轨道交通（1）焦柳线站场改造考虑到未来交通运输需求和旅游组织的方便，实行客货分流，将西溪坪火车站改建为货运站，将客运站迁

173、至官黎坪，使旅客能快捷到达景区。（2）铁路预留规划充分考虑铁路发展需求，预留张黔铁路沿线用地，线路用地以绿化形式控制，并协调与焦柳客货运站统一调配布置。（3）轻轨预留规划充分考虑武陵源景区与中心城区的交通联系需求，沿张清线预留武（陵源）永（定）轻轨线用地，线路用地以绿化形式控制。3、机场面向打造国际旅游城市的发展机遇，应保障张家界荷花机场的发展空间，完善机场相关配套设施，加强机场管理和服务水平。根据中国民用航空湖南省管理局张家界荷花机场扩建土地使用规划提出的要求，机场规划用地近期为319.7公顷，远期规划用地 352公顷，并将跑道长度增至3600米，可供E类飞机起降，至2020年，机场设施满足

174、高峰小时旅客量3000人左右使用。同时，应根据国际旅游城市机场的相关标准要求，完善国际化设施，力争建设成为具有国际口岸机场设施标准、与国际旅游城市相匹配的高标准机场。4、旅游航运（1）整治疏浚澧水和溇水的主航道，使其升级达到客运标准，水上旅游通道更加畅通，同时，加强对河沙挖掘等破坏性行为的管理，进一步保护好航道设施和生态环境。（3）合理开发利用景区内的水景观资源，连通景区与外界水域，使整个市域的水系连成一体。6.7.5交通枢纽规划1、布局原则结合市域旅游产业发展轴带和重点景区，站在大湘西旅游发展圈龙头的高度，建设快捷的区域旅游客运集散系统。结合市域重要产业园区建设综合物流中心与货运站场，构筑现

175、代化捷运系统和物流体系。结合张家界市中心城市和重点发展城镇布局市县级客运站城，形成快捷的区域客运交通网络。高度重视广大山区、乡村地区交通设施的建设，通过各乡镇级站场的布局，完善市域多层次的客货运系，实现基础设施的城乡统筹与一体化建设。2、规划布局市域站场布局分为三个层次。第一层次以市域中心城市永定城区为核心，作为全市域的物流中心、客运主枢纽和湘西地区的旅游集散中心，与湘西地区及省内主要城市形成紧密的交通联系；第二层次以桑植县城、慈利县城和武陵源索溪峪镇为3个次中心，其中桑植县城、慈利县城作为各县市域的交通枢纽和物流中心，满足各自区域社会经济发展需求；索溪峪镇作为市域重要的旅游集散次中心；第三层

176、次为各主要城镇客运站点，作为市域站场布局的基础，形成高效、多层次的市域客货运体系。第七章 市域自然遗产与生态环境保护规划7.1 自然遗产保护规划武陵源风景名胜区是由世界罕见的石英砂岩峰林峡谷地貌、丰富的地带性生物群落构成的独特的自然景观，具有极高的科学、审美和启智价值，是世界自然遗产和国家重点风景名胜区，其基本职能是代表国家履行世界文化和自然遗产保护公约，保护世界自然遗产的真实性和完整性，使其作为当代人和后代人的科学考察、美育和启智的场所，得以永续利用。7.1.1保护目标1.总目标以保护世界自然遗产的真实性和完整性为宗旨，体现湖南省武陵源世界自然遗产保护条例确立的“严格保护，统一管理，科学规划

177、，永续利用”的原则，努力实现世界自然遗产的可持续利用，多渠道发展地方经济，促进社会全面进步。2.分目标1.保护石英砂岩峰林地貌的形成过程和状态的真实性和完整性：石英砂岩峰林地貌是武陵源风景名胜区暨世界自然遗产地的核心价值所在，也是保护的首要目标。2.保护地带性植被的发育过程及状态的真实性和完整性：武陵源风景名胜区分布了大量反映地带性潮湿温暖气候的浓密阔叶林，这是风景区的另一核心价值；此外，由于受第四纪冰川影响较小，风景区中保存有许多珍稀树种。3.保护自然水流过程及水体的真实性和完整性：自然水流是物质与能量运动的主要载体，它是塑造武陵源风景名胜区现存地貌与植被的重要因素，山水交融是武陵源风景名胜

178、区的重要美学特征，自然水体同时为大鲵等众多生物提供了栖息地。4.保护地方传统农业过程与状态的完整性：武陵源风景名胜区历史上就存在许多农业，传统农业、传统民居及其他农业景观的适当分布，为风景区添色不少。在对景区内传统居民进行的外迁、转移安置的过程中，应该认识到传统农业过程与状态的完整性。5.维护考察与审美体验过程的真实性和完整性：发展旅游业仍将是武陵源风景名胜区暨世界自然遗产地的重要职能，在维护世界自然遗产地价值的同时，应该切实维护游客考察与审美体验过程的真实性和完整性，使游客能够切实体会到武陵源风景名胜区所具有的高度的科学、审美和启智价值。7.1.2遗产保护分区 根据武陵源风景名胜区总体规划（

179、2005-2020），规划将遗产保护及风景保育分区分为核心区特级保护区、核心区一级保护区、缓冲区、建设区。核心区特级保护区（特级保护区）为自然保护核心区。包含了峰林地貌发育最集中最典型的十里画廊、神堂湾地区，以及黑枞脑保存完好的原始次生林。这是武陵源风景名胜区暨世界自然遗产核心价值的集中体现，应该得到最高级别的保护。核心区一级保护区（一级保护区）包括峰林景观、溶洞景观以及主要生物栖息地，具有极高的美学价值，在其中能够观赏到核心区特级保护区中的景观。缓冲区（二级保护区），相当于原农副业基地。其中部分已经进行了开发建设。建设区（三级保护区），其范围与建设区同。外围控制区。为保证风景区的水、土、空气

180、、生态与视域的要求，在风景区周围及主要交通旅游道的沿线，需要按照地理条件划出一定的范围并加以相应的控制。表7-1 遗产地保护分区表保护级别面积（平方公里）百分比（）核心区特级保护区9.82.46核心区一级保护区207.452.18缓冲区174.043.79建设区6.31.587.1.3各分区的具体保护和管理措施1、核心区特级保护区核心区特级保护区禁止以下活动：(1)严格禁止包括修建步行游道和观光游览在内的一切人为活动；(2)禁止任何人为改变自然原貌的活动；(3)禁止采集生物标本。核心区特级保护区管制以下活动：(1)经管理机构特别批准，允许每天不超过10人次的科研考察人员进入核心区特级保护区开展

181、与遗产保护有关的科研活动；(2)进入核心区特级保护区的科研人员必须经过严格的检疫，杜绝带进外来物种和病虫害；(3)已经建设的游道和通讯设施，穿越其中的电线等人工设施必须在2005年底前内全部封闭、废弃或者拆除；(4)核心区特级保护区内应开展长期的监测工作。2、核心区一级保护区核心区一级保护区禁止以下活动：(1)在其内开展任何有损石英砂岩峰林景观真实性和完整性，以及可能破坏生物多样性的建设和商业活动，不得安排旅客床位，已有的过夜接待设施分期全部拆除；(2)禁止引入外来物种、禁止家畜和非地带性动物进入，绝对保护濒危物种及栖息地；严格保护自然植被；(3)禁止开采及工程破坏，禁止任何改变溪流自然形态的

182、人为工程；已有的水库仅保留管理及发电用房；(4)步行游道禁止使用混凝土结构的硬质路面，维护自然过程；禁止新建公路；(5)禁止任何对水质和水量有影响的一切活动。核心区一级保护区严格管制以下活动：(1)游客数量和规模控制在环境容量范围之内；(2)管理用房、服务部和景区厕所等必须符合本规划规定的选址、数量和规模；(3)现有公路维护和改造原则上不得开挖山体；(4)严格控制造成视觉干扰的人工构筑物、管线等；(5)严格控制和精心设计易造成体验干扰的商业摊点；(6)控制居民及其生产生活活动。核心区内的所有居民应该逐步迁出。经过严格论证，可以保留少量具有重要审美和文化价值的农田景观，保护其原始建筑形态，允许世

183、居农民从事传统农耕活动，但不准开展旅游接待，禁止使用农药和化肥；(7)机动车道建设和维护必须精心设计，严格保护自然完整性，宜宽则宽，宜窄则窄，但标志明显，安全畅通；(8)采用内部机动车环保交通，限制外来机动车进入；(9)利用自然地形和外围保护带以外地区石材，设计建设安全而生态化的步道；(10)严格保护地质动态过程(如泥石流)遗址；(11)解说、指示和警示系统标牌应严格控制数量、体量、用材，不得在山体原石上刻字；不得造成视觉污染。3、缓冲区缓冲区内禁止以下活动：(1)禁止建设过夜旅游接待设施； (2)禁止毁林开荒、开山取石；(3)引入外来物种(农业生产活动除外)。缓冲区内管制以下活动：(1)已经

184、建设的有悖于当地民居特色的建筑应该逐步改造或者搬迁，同时鼓励缓冲区内的居民向城镇迁移。当地居民建设用于居住的房屋的体量、材料和建筑式样风格都必须按照规划严格审批；(2)缓冲区内的道路和旅游服务设施不得损害核心区的景观和生态完整性；(3)道路及其他人工设施应在景观分析后选线；在可见视域内和进入景区走廊，严格控制造成视觉干扰的人工构筑物、管线等；(4)保护和控制上游水系不受污染，保护和恢复水系自然形态；(5)保护和恢复自然植被，将低产陡坡地恢复自然植被，保护和建立物种迁徙廊道，建立本遗产地与武陵山脉保护区系统的联系。严格保护具有特殊意义的动物栖息地；(6)缓冲区内的农田除计划退耕还林部分外，剩下的

185、作为绿色农产品基地继续保留。保留和鼓励部分世居农民从事传统农耕活动。4、建设区建设区内禁止以下活动：(1)引入外来物种；(2)禁止破坏山水自然形态和格局的开山采石。建设区内管制以下活动：(1)通过景观的生态化设计恢复河道的自然形态；(2)建筑物规模、体量、风格、层数和功能；(3)充分考虑物种迁徙廊道，注意开发建设活动对建设区附近及周围动物栖息地的影响；(4)充分利用峰林峡谷景观的视觉背景，保护和利用河流自然形态，并作为城镇的生态与休闲资源；充分利用外围保护带以外的石材，形成特色建筑；(5)延续和补充自然遗产考察和审美体验，建立服务于游客的接待设施，完善污水处理等基础设施，为当地居民的居住和生活

186、提供具有地方特色的人居环境；(6)培育和利用乡土植物作为建成区绿化材料。5、外围保护带外围保护带内管制以下活动：(1)保护和控制上游水系不受污染；(2)保护和恢复自然植被；培育乡土绿化树种。充分考虑物种迁徙廊道；(3)在可见视域内和进入景区走廊，控制造成视觉干扰的工程活动、人工构筑物、管线等。6、 生物多样性保护带充分考虑物种迁徙廊道及本遗产地与武陵山脉保护区系统的联系。7、 风景名胜区功能分区与自然保护区的关系考虑到武陵源风景区内同时存在三个省级自然保护的现状，风景名胜区、自然保护区和世界自然遗产保护在适用不同的法律、法规文件时，以有利于保护为前提，遵循“就高”的原则，优先执行保护要求高的法

187、律法规，即当风景名胜区保护要求高于自然保护区时，执行风景名胜区管理暂行条例及相关法律文件，若自然保护区保护要求高于风景名胜区，则执行中华人民共和国自然保护区条例及相关法律文件。7.2 市域生态环境保护规划7.2.1生态城市发展战略定位以全市优越的自然条件为基础，充分发挥区域内拥有世界自然遗产、世界地质公园和我国第一个国家森林工业等独特优势，通过生态市的创建，把张家界建设成为经济充满活力，社会文明和谐，城乡环境优美的世界旅游精品和最宜人居的生态市。7.2.2市域生态综合保护分区生态环境区划是资源环境规划的一个子集。它是以社会-经济-自然复合生态系统为规划对象，应用生态学原理、方法和系统科学的手段

188、，去辨识、设计和模拟人工生态系统内的各种生态关系，确定最佳生态位，并提出人与环境谐调的优化方案的规划。它也是在自然综合体的天然平衡情况不作重大变化、自然环境不遭破坏和一个部门的经济活动不给另一个部门造成损害的情况下，应用生态学原理，计算并合理安排天然资源的利用及组织地域的利用。生态环境功能区划的目的是在区域规划的基础上，通过对某一区域生态环境和自然资源条件的全面调查、分析与评价，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态建设以及区域社会经济发展与城乡建设有机地结合起来，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，诱导整体、偕同、自生、开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产

189、业，确定社会、经济、环境协调发展的最佳生态位，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态区，建立自然资源可循环利用体系和低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的生产调控系统，最终实现区域经济效益、社会效益、生态效益高度统一的可持续发展。分析张家界市生态环境质量现状并参考该区主要集水区域分布和生态环境脆弱性及敏感性的基础上完成了张家界市生态环境功能区划，共划分出7类功能区，分别为：山地自然保护与风景名胜区严格限制开发区，澧水上游水源保护地禁止开发区，水域及湿地水资源综合利用与保护区，桑植县低山丘陵地生态农业导向性开发与保护区，慈利县丘陵岗地特色农副业开发与保护区，澧水河谷地带休闲旅游及产

190、业适度开发与保护区，主城区及主要城镇生态建设与协调区。1、山地自然保护与风景名胜区严格限制开发区该区主要包括七大斑块：武陵源区的以武陵源保护区为中心的武陵山脉大部；永定区西北的猪石头林场附近山地；永定区南部天门山森林公园及其延伸山脉；桑植县西北以八大公山自然保护区为核心的山地，包括八大公山、五道水的全部，芭茅溪、细砂坪的大部，龙潭坪、苦竹坪、沙塔坪、蹇家坡、河口、上河西、岩屋口和陈家河的山地部分；桑植县北部山地，主要分布于零溪河白族乡、谷罗山和四方溪的大部，凉水口、桥自弯和洪家关白族乡的东北部，芙蓉桥白族乡和马合口白族乡的西北部；桑植东北与慈利西北交接处山地，主要分布于桑植县的白石、人潮溪、竹

191、叶坪和西莲，慈利县的江垭、赵家岗土家族乡、象市和三合口；慈利县东部五类山风景区为核心的山地，主要分布于广福桥、零溪、零阳和苗市交界处。该区主要目标为维护生物多样性和景观多样性，使风景资源得到可持续利用，对全区的生态环境起维护和支撑作用。其地貌以山地为主，生物多样性丰富，植被覆盖度高。对于该区应坚持保护为主的原则，自然保护区核心区禁止开发，风景名胜区合理开发。对生态良好、物种独特、丰富地区建立各级各类自然保护区；采取就地保护和迁移保护相结合措施，建立珍稀物种培养、繁殖和救治中心；采取封山育林、退耕还林及生态移民等措施，保护环境敏感区域的生物多样性；实施旅游区游客总量控制制度。表7-2 张家界市扩

192、建、新建及现有生态保护区一览表保护区名称面积（公顷）建设性质级别主要保护对象八大公山国家级自然保护区44900扩建21900国家级过渡带森林生态系统及珍稀野生动植物资源，生物多样性武陵源风景名胜区26400现有国家级世界罕见、独特的武陵源石英砂岩峰林地貌及森林生态系统永定渔潭自然保护区4364新建市级保护天然林资源及生物多样性桑植洪家关鸟类自然保护区2575新建市级主要保护白鹭等鸟类桑植七眼泉大鲵自然保护区4226新建市级主要保护大鲵慈利龙潭河自然保护区16370新建市级保护天然林资源、生物多样性、鸟类天门山茅岩河风景名胜区15000现有省级高山喀斯特原始次生林（珙桐群落）五雷山风景名胜区10

193、000新建市级天然林及人文景观慈利江垭森林公园16927新建省级杜仲资源及自然风光桑植贺龙森林公园1239新建省级天然林资源及石英砂岩地貌九天洞赤溪河风景名胜区2036现有省级溶洞资源桑植溇水风景名胜区20300现有省级水资源2、澧水上游水源保护地禁止开发区该区主要包括桑植的双泉水库和慈利的江垭水库及其缓冲保护区。该区为饮用水水源地，主要目标为涵养水源，保证饮用水水源质量与需求。对该区应坚持生态保护为主的原则，禁止开发。在水源保护区内，禁止一切单位新建、扩建、改建除水利工程以外的其他工程项目。不得设置污水排放口，已设置的污水排放口要限期拆除。禁止向水源保护区排放污染物和使用高残留农药。严格保护

194、水源保护区内的林木和草地，建立水源涵养林，不得改变生态环境。水源保护区外的一切生产和生活活动不得直接或间接污染水源保护区的水体。3、水域及湿地水资源综合利用与保护区该区是指贯穿全市域范围的河流、湖泊、大中型水库以及其周边湿地，主要包括澧水和溇水的主支流及其沿途水库。该区主要目标为保证水源符合水功能区划要求，满足区域生产生活及生态用水需要。对于该区应坚持生态保护为主的原则，限制开发。划定水功能区，确定水质目标；建立水源涵养林带；建立污染防治体系，控制污染；完善用水调控机制，节约、合理用水；对水能资源合理开发利用并注重生态保护。4、桑植县低山丘陵地生态农业导向性开发与保护区该区分布在张家界市区水源

195、集水区（主要分布于桑植县境内）、江垭水库集水区和武陵源生态景观集水区这三大集水区内。地貌为丘陵岗地低山，人类活动较强，水土流失严重。该区的生态涵养与保护，直接影响到张家界市区及下游慈利县的生产与生活。该区主要目标为合理保护澧水上源，江垭水库上游，合理恢复生态环境退化区，合理开发利用耕地资源，有效保护基本农田，充分利用生物资源，进行生态农业导向性开发与保护。对于该区应坚持以水源涵养，生态重建为主，开发利用为辅的原则，实现生态农业导向性开发与保护。建立基本农田保护区和产业基地；调整农业产业结构和布局；治理水土流失；退化土地恢复治理；合理退耕还林；农林业生产过程中减少农药化肥施用量，人工纯林营林过程

196、中注意土壤肥力的保持及土地休耕保育，实现生态农业。5、慈利县丘陵岗地特色农副业开发与保护区该区是指张家界市西部地区，以慈利县为主，包括永定区的东部和东南部，武陵源区南部等部分。该区地貌为丘陵岗地低山，人类活动较强，水土流失严重。该区主要目标为充分利用生物资源，发展特色农副业，合理开发利用耕地资源，有效保护区域生态环境，合理恢复退化环境。对于该区应坚持开发利用与生态保护并重的原则。结合当地资源，发展特色农副业，建立产业基地，有效保护基本农田，调整产业结构和布局；农林业生产过程中减少农药化肥施用量，人工纯林营林过程中注意土壤肥力的保持及土地休耕保育；治理水土流失；退化土地恢复治理；合理退耕还林。6

197、、澧水河谷地带休闲旅游及产业适度开发与保护区该区是指永定区现有建设区向西南、南和东北延伸的河谷地带适宜开发建设区，慈利县现有建设区向西南、北延伸的河谷地带适宜开发建设区，以及桑植县现有建设区向西南、东北延伸的河谷地带适宜开发建设区。该区地貌以河谷平原为主，所面临的主要生态环境问题是：过度开发，水土流失较严重；城镇生活污染物及工业污染物排放严重影响河流水质；森林生态功能较差。该区主要目标为：提高土地使用率，发展休闲旅游业，实现清洁生产，循环经济示范。本区在开发建设的同时应注重土地资源的有效利用和生态环境的保护。合理规划一二三产业；完善产业结构调整；加强工业污染和城镇生活污染治理；合理布局工业园区

198、，并实现清洁生产；农林业生产过程中减少农药化肥施用量，注意土壤肥力的保持。7、主城区及主要城镇城市建设与生态协调区该区主要包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县的现有建设区。该区主要目标为建立经济发展、生活富裕、社会安定、环境优美的生态城市，完善一城两区生态协调。城市是人类文明的精华，集聚着大量的人才、物质和信息，为使社会、经济可持续发展，为了给人类创造更加美好的生存环境，在城市建设、管理中要引入生态学原理，按照生态学原则建立起一个经济、社会、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚集地。该区主要措施：广泛应用生态学原理规划建设城市，优化城市功能配置，科学布局，完善功能；保护

199、并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产，提高土地使用率，加大工业用地内部设施的紧凑度，以及城市建筑、交通设施、工业设施向立体空间方向发展；采用可持续的消费发展模式，物质、能量循环利用率高；完善社会设施和基础设施，提高生活质量；人工环境与自然环境有机结合，形成完善的城市绿地系统，提高城市环境质量；保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；提高居民的生态意识和环境道德观念；建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。7.3 市域空间管制规划市域范围内实施空间管制的对象主要分为风景名胜区和自然保护区、生态廊道、大型基础设施廊道、山体保护区、山林保护区、文物保护单位、地震断裂带

200、等7类，其界定与具体管理措施如下：7.3.1各分区的具体保护和管理措施1、风景名胜区和自然保护区划定范围包括武陵源风景名胜区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山-茅岩河风景名胜区、五雷山风景区、云朝山风景区和九溪城风景区等。武陵源景区为石英砂岩峰林景观最集中，或岩溶景观发育，或具有重要的生物多样性保护意义的区域，保护意义最为重大，其保护范围按照武陵源风景名胜区总体规划（2005-2020）的要求划定。控制要求对于武陵源核心景区，应根据景区规划要求，禁止在其内开展任何有损石英砂岩峰林景观真实性和完整性的建设活动，严禁商业开发。核心景区内的所有居民应该逐步迁出。控制核心景区周边的城市建设，按照

201、生态环境容量缩减武陵源区的人口规模。一般风景名胜区与自然保护区应严格按照风景名胜区条例和相关规定的要求进行保护，禁止发展工业，限制居民点建设，逐步迁出核心景区和生态敏感区的居民点。以环境容量核定区内休闲、旅游设施建设的规模，提高绿化覆盖率和森林覆盖率。 表7-3 市域风景名胜区与自然保护区一览表保护区名称面积（公顷）级别主要保护对象八大公山自然保护区44900国家级过渡带森林生态系统及珍稀野生动植物资源天门山-茅岩河风景名胜区15000省级高山喀斯特原始次生林五雷山风景名胜区10000市级天然林及人文景观桑植娄江风景区20300省级水资源云朝山风景区市级宗教文化资源九溪城风景区市级古军事基地与

202、人居环境文化资源2、生态廊道划定范围生态廊道为保护重要的河流水系而设置。依据景观生态学的相关原理，在中心城区外河流两侧200米划定为核心廊道，两侧1200米则控制为缓冲廊道。市区内部适当放宽管制措施，保证50-100米绿化带。控制要求核心廊道内加大管制措施的力度，原则上禁止新增建设和污染型项目发展，控制旅游观光活动，以绿化培育和生态修复为主。缓冲廊道以保护为主，同时兼备适量的旅游服务与城市建设，开发中需对各类建设活动进行严格审批，对容积率、绿化率、建筑高度、密度等给予控制。在市区内部，生态廊道的管制措施可适当放宽，并与城市公共空间结合，容纳适度的旅游活动。3、大型基础设施廊道划定范围指现状和规

203、划城市建设用地之外的各类基础设施建设用地，包括道路、铁路和各种市政工程管线设施用地。具体范围如下：焦柳铁路在城市建成区以外地段，两侧控制范围各200米。张常高速公路在建成区外道路红线两侧各200米内为控制建设范围。在城市建成区以外地段，快速路两侧50米、一级公路两侧30米、二级公路两侧20米、非等级道路两侧5米内为控制建设范围。220千伏电力线路导线边线向外延伸15米、110千伏电力线路导线边线向外延伸10米之内为控制范围。控制要求基础设施建设区应分别按照中华人民共和国铁路法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国电力设施保护条例等相关规定，严格限制其他建设活动，保障各项基础设施的有效运行。廊道

204、植被建设中宜考虑多样化、本土化的原则，同时S306省道、S228省道等道路作为旅游活动的重要通道，应着重考虑交通景观性。4、山体保护区划定范围市域海拔800米以上高山占总面积的18.16%，坡度在25度以上的坡地则占据31.9%的比例，均划入山体保护区中。此外将周边生态价值较高的山林地一并划入高山生态敏感区，形成连通的绿色网络。控制要求该区内原则上应禁止各类新增城镇建设活动，严禁发展环境污染型产业。对于现有区内城镇加以控制，部分高敏感地区城镇要逐步缩减其规模，鼓励搬迁。当前在区内仍存在较大数量的坡耕地，易引发水土流失，应逐步实施退耕还林。区内旅游活动应依据风景名胜区条例，合理控制其强度和规模。

205、5、文物保护单位划分范围张家界市域内有普光禅寺、湘鄂川黔省革命委员会旧址、玉皇洞石窟等省级重点文物保护单位7处，六县联合政府旧址、南岔东汉墓群等市级重点文物保护单位6处。此外主城区内有多处文物密集区，应将文物景点保护同旧城历史街区保护相结合，共同展示城市的历史风貌与景观特色。表7-4 张家界市域文物保护单位一览表级别序号名称时代类别地址备注省级1普光禅寺明古建筑永定区解放路中段完好2湘鄂川黔省革命委员会旧址近代革命文物永定区解放路原建筑为天主教堂3玉皇洞石窟清石窟永定区机枫季岗乡麻崆山南麓雕刻极具民族特色4刘明墓石雕群清石刻永定区官黎坪办事处邢家港、茅岗一带墓地3处，石雕群3处，石牌楼2处5贺

206、龙故居近代革命文物桑植县洪家关乡1978年修复6红、六军团长征出发地旧址近代革命文物桑植县刘家坪乡保存较完好7兴国寺梅花头唐古建筑慈利县江垭镇2000年大修市市级1刀劈芭茅溪盐税局旧址近代古建筑桑植县芭茅溪2六县联合政府旧址近代革命文物桑植县龙潭坪乡3南岔东汉墓群汉古遗址桑植县南岔乡方圆约2平方公里4金台遗址旧石器时代古遗址慈利县蒋家坪乡5零溪十板古墓群战国、汉代古遗址慈利县零溪十板约1000余座。6五雷山古建筑群、石刻元、明、清古建筑慈利县广福桥、苗市、城关镇产交界大量的道观、石刻控制要求规划对省市两级文物的管制应当根据其种类和具体特点，按照文物保护部门的相关要求，明确保护范围和级别，提出保

207、护手段和要求，进行切实的保护。市域区、县级文物保护单位在展示城市历史和风貌方面具备重要作用，需尽快落实保护措施。6、山林保护区划定范围对海拔800米以下，坡度低于25度且植被状况良好的山地加以保护，此类山地在张家界分布最为广泛。山林保护区中还包含已划定的300平方公里的生态林场范围。控制要求该区内原则上禁止安排环境影响较大的项目，现有污染企业应逐步迁出。现状有较多村镇居民点位于缓冲区中，应控制其发展规模。生态林场在多年的林业发展中，可能出现土地退化、植被单一等问题，存在生态价值降低、病虫害爆发的潜在威胁，治理中以本地物种为基础，实现多物种、立体化的生态改造。林业生产中需控制砍伐量，加强森林火灾

208、防护，促进林场群落向高等级演化。7、地震断裂带划定范围张家界市属地质灾害多发地区，同时也是地质灾害重灾区，尤以桑植县更为突出。市域分布有20条规模较大的地震断裂带，其影响范围遍布全市。 表7-5 张家界市主要地震断裂带分布断裂带名称分布龙凤断层自龙凤起，向南与教子垭-逼龙湾断层连接，长约8公里教子垭-逼龙湾断层北起教子垭，南至逼龙湾，长约24.5公里黄莲洞-尹家溪断层自黄土起，东南向汇入青鱼潭-潭口断层，长20.6公里青鱼潭-潭口断层西起陈家河以西，东在潭口附近汇入后坪-溪口断层，长42.5公里陈家河断层位于陈家河附近，长7公里余后坪断层位于后坪附近，长3公里余后坪-溪口断层西起后坪，东达溪口

209、，长达47.4公里，同时对市区影响较大天门山断层东西向横贯天门山，长23公里余，对市区存在一定影响大坪-杨柳铺断层市域最长断层，由大坪至杨柳铺，联系多条其他断层，全长90多公里铜斗断层位于市域西南角的铜斗附近，长13.4公里左右磺厂断层位于市域东北角新堰附近，长10.7公里鸳鸯断层北部汇入大坪-杨柳铺断层，长9.5公里田峪-落马坡断层东起仁和附近，西部汇入大坪-杨柳铺断层，全长32公里仁和-苗市断层西起仁和附近，东至苗市，长约30公里苗市断层位于苗市附近，两端与仁和-苗市断层连接，长8公里左右七枞断层七枞附近的独立断层，长11.6公里落凤-楠木洞断层西起落凤东至楠木洞，东部为新丰断层截断，全长

210、71公里新丰断层太坪桥附近与落凤-楠木洞断层相交，长5.7公里盛德断层位于市域东部，部分位于市界外，市域内长约6.6公里双溪桥-黄石断层双溪桥至黄石水库，长64公里余控制要求主要包括两点，一是考虑地震断裂带对城市建设的影响，在断裂带经过地区，应对城市开发的强度进行适当控制；二是针对滑坡、崩塌等地质灾害高易发地区，对各种建设活动进行限制。对已经在自然灾害易发地段建设的项目，必须采取有效的补救措施，防止灾害的发生，必要的应进行搬迁。对位于城市发展区内的灾害易发地段，应安排为绿地或生态廊道。张家界市永定区、武陵源区、慈利县地震基本烈度为6度，应加强城市防灾安全。城区内位于地震带附近的城市建设，其高度

211、、密度都需严格控制，同时做好防灾避险绿地的规划。地质灾害主要分布在澧水河谷两侧及其支流“V”型谷发育地带，这些地区不宜发展城镇建设，已有的建设也应做好防灾安全，有条件的应逐步搬离。表7-6 市域空间管制类别汇总一览表类 别面积（km2）所占比例（%）总面积（km2）武陵源核心景区217.32.289516其他风景名胜区和自然保护区497.05.22生态廊道核心廊道505.45.31缓冲廊道1664.217.49大型基础设施廊道枝柳铁路廊道53.440.56主要道路廊道32.680.34高压走廊61.140.64高山生态敏感区800米以上山体1728.118.1625o以上山体3035.631.

212、9其他891.59.37山林地2414.425.37第八章 城市规划区协调发展规划8.1 城市规划区范围城市规划区指城市建设用地范围、近郊区以及城市行政区域内与城市建设和发展需要，以及与城市主体活动相关需要纳入规划控制的区域。该区的建设和发展必须满足城市的持续发展、资源管理和生态安全的需要。8.1.1上版总体规划确定的城市规划区范围城市规划区范围共包括6个街道办事处、4个乡镇中的55个居委会和村以及2个区属单位，总面积132.88平方公里，规划区边界周长74.7公里。此外，张家界至武陵源风景名胜区的张清公路两侧山地视野范围也列入城市规划控制范围。 8.1.2城市规划区范围确定为促进城市与旅游的

213、协调发展，本次规划对城市规划区重新界定，将永定区和武陵源区行政辖区全部纳入城市规划区范围。其中，永定区辖区范围2174平方公里，武陵源区辖区范围398平方公里，共计2572平方公里。原因如下：1、永定城区东西两侧沿澧水带状用地空间，作为中心城区发展控制用地。2、北部的武陵源风景名胜区、南侧的天门山风景名胜区、西侧的茅岩河风景名胜区是市辖区内与中心城区联系最为密切的风景旅游地域，也是市域内的核心旅游地域。3、永定城区西侧澧水上游两侧的地域，作为中心城区水源地和澧水的汇水区，关系到城市的供水安全。4、根据旅游业的发展规律，随着旅游的发展，城市环城游憩带的形成将进一步促进城市旅游的发展，城市近郊度假

214、基地及服务设施的发展区域必须纳入城市建设统筹考虑。5、上述地域之间的山林及生态缓冲用地，构建了城区及未来发展空间的生态屏障和生态给养空间。8.2 城市规划区现状8.2.1行政建制与人口城市规划区范围包括永定区和武陵源区辖区。永定区位于张家界市南部，面积2174平方公里，总人口43.45万人，其中非农业人口12.13万人；武凌源区位于张家界市中部，面积398平方公里，其中核心景区地域264平方公里，总人口4.74万人，其中非农业人口2.25万人。8.2.2环境资源分析永定区为市治所在地，位于市区南部，整体地貌呈现为北部高山向中部澧水河谷低平地倾斜，南部为高山地貌，向沅水呈梯级递降。属中亚热带季风

215、性湿润气候。永定区资源丰富，自然环境条件较好，森林覆盖率达到64.6%。已开发建设的风景旅游资源包括南部的天门山省级风景名胜区和西南部的茅岩河省级风景名胜区。武陵源区即世界自然遗产武陵源风景名胜区范围，位于市区北部，属武陵源山脉中支，索溪中贯。武陵源区属典型的中亚热带山原型季风湿润气候，气候的多样性和垂直差异明显。武陵源区旅游资源丰富，溪流蜿蜒，生态环境优越。8.3 城市规划区协调发展规划的指导思想1、保护规划区的生态资源和生态敏感地带，建构良好的城市生态环境；2、控制和预留城区远景发展用地，控制交通发展廊道；3、统筹城乡发展，合理进行产业布局，统一安排重大基础设施建设；4、加强规划区内乡镇与

216、城区的联系，促进城乡一体化发展。8.4 城市规划区协调发展区划城市规划区协调发展规划以中心城区为重点，统筹考虑城市与旅游服务设施基地、城市与乡村、城乡建设与自然环境、经济与社会的协调发展。依据城市规划区的地形地貌特征、资源环境条件、现状城镇布局与中心城区总体规划，将城市规划区划分为保护控制区、山地生态保育区、城镇协调发展区、城市建设发展区。1、保护控制区保护控制区包括风景名胜区、自然保护区和森林公园，属于已纳入规划控制管理的区域，其范围主要包括武陵源风景名胜区、天门山茅岩河风景名胜区中天门山景域和茅岩河景域范围。该范围不仅是规划区内风景资源的核心，同时也包括了城区水源地上游的汇水区，总面积约4

217、73.95km。保护控制区按照风景名胜区条例、自然保护区和城市水源地保护的相关规定，加强管理。科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。 2、山地生态保育区山地生态保育区是城市规划区内山林生态环境较好，需要进行生态抚育和保护的区域。该区以山地为主，范围主要包括澧水上游两侧汇水流域之内的山体、永定区北部及南部的高海拔山体区域，总面积约1052km。包括罗塔坪、罗水、三家馆、新桥、合作桥、四都坪、大坪、三岔和双溪桥行政区域。该区应加强植被抚育，注重水土保持，水源涵养。建立林业产业体系和土特产品生产加工基地，实现林、牧、果、药等多种经济产品的全面发展。3、城镇协调发展区城镇协调发展区指的是永定城区西部

218、茅溪河两侧山地向丘陵过渡地带和东部的垄岗丘陵地带，总面积约785km。包括教子娅、谢家垭、沅古坪和王家坪行政区界范围。该区作为中心城区外部的城镇协调发展区域，同时也是城郊度假休闲区、卫星城镇和城市远景职能组团的建设区域。依托中心城区，引导旅游度假基地建设、乡镇与城市职能配套的产业的发展。合理保护耕地，集约发展建设用地，实现城乡一体协调发展。4、城市建设发展区城市建设发展区包括中心城区建设范围和澧水河两岸东西两侧的河谷用地，作为城市远景发展的控制区，总面积约262km。该区是城市建设、工业生产和未来发展的主要空间，应根据城市总体规划和乡镇的总体规划进行建设，合理安排产业布局，保护城区周边的山林、

219、丘陵、水系等生态环境，严格控制建设时序和用地规模，确保城市合理有序发展。中心城区应按其总体规划确定的性质与职能建设发展，优化产业结构，加强生态环境建设，成为全市的政治、文化、经济中心与旅游服务总基地。城区西部澧水上游的河谷地域，自然环境条件较好，作为远景城市近郊旅游度假区建设的备用地，近期应控制村镇建设，加强环境建设。城区东部的河谷平原有较好的交通、区位等发展条件，是城市远景向东部拓展的备用地域，应加强环境保护，合理调控村镇建设，严禁无序建设。8.5 城市规划区空间管制规划为了保护城市规划区的生态环境，统筹科学配置资源，基于现状自然要素和空间布局，对规划区的土地开发管理进行必要的控制和开发引导

220、，保护旅游资源和生态敏感性要素，并提出相应的目标和管制措施，确保土地资源的可持续发展和城市生态安全格局。综合考虑生态适宜性、工程地质和资源保护等因素，张家界市城市规划区的开发建设限制分区划分为四大类：禁止建设地区、限制建设地区、适宜建设地区和现状建成区，每类分区分别包含了不同的资源及土地类型。开发建设限制分区的具体界定因子如下表：表8- 1 规划区空间管制因子表类型要素禁止建设区限制建设区适宜建设区中的生态控制因素自然与文化遗产自然保护区与风景名胜区自然保护区的核心景区与风景名胜区自然保护区的缓冲景区靠近风景名胜区的城市建设历史文化保护区文保单位保护范围文保单位建设控制地带历史街区生态保护生态

221、廊道建成区外水系两侧200米，建成区内两侧50-100米建成区外水系两侧1200米山体保护坡度大于25度区或海拔大于800米区坡度介于10-25度区或海拔介于300-800米区3-10度区或海拔300米以下坡度较大区山林地大型林场区域、现状植被优越的山林地生态林、现状植被较好的区域城市中的公园绿地、大型开放空间人类活动控 制矿产资源开发控制地区禁止开采区限制开采区基础廊道主要道路、高压线两侧200米机场净空区高度限制分区其他自然灾害敏感区地震断裂带周边，50年一遇洪水线范围内有滑坡隐患的山体周边建成区8.5.1禁止建设区禁止建设区原则上严禁在区内进行与环境保护无关的开发建设活动，主要包括风景名

222、胜区、自然保护区，山体保护区、道路、水系两侧防护绿地、山林地、文物保护单位以及矿产资源禁止开采区等。禁止建设区面积约2286平方公里（其中包括水域面积约30平方公里），占规划区总面积的88.87%。禁止建设区严格保护，禁止一切开发性建设，各类别区域的管制措施如下：1、风景名胜区、自然保护区和森林公园是风景资源和生态环境要素敏感度较高的区域，严格禁止与其属性无关的开发建设活动，全面保护自然与生物资源，维持自然系统的整体性。按照相关法律和规范，控制区内的人类活动，缩减城区及其他居民点的规模，最大限度保证景区资源的原真性。2、坡度大于25度或海拔大于800米的山体是区内生态环境的核心，生态脆弱性较高

223、，应加强植被抚育，防止水土流失，提高森林覆盖率。3、城市水源地及水库汇水区范围禁止一切建设（水利、供水等工程设施除外）和旅游开发，禁止污染型产业分布，限制并转移居民点，做好水土保持和环境建设工作。8.5.2限制建设区限制建设区包括中等坡度山体、保护区的缓冲地带、水源地周围地区、主要河流水系两侧、一般农田、山林地、限制开采区、地震断裂带周边、50年一遇洪水线范围等。限制建设区面积约228平方公里，占规划区面积的8.87%。限制建设区应以保护为主，限制开发。具体保护措施包括：1、保护山体及地貌格局，严禁开山采石、毁林开垦、挖砂、取土等活动。2、延续区内的林业用地格局，加强抚育，严禁非法占用现有林地

224、、园地进行非农建设。3、保护区内的耕地，未经过土地利用规划调整，不得改变其土地属性。4、控制河谷地区的开发和建设，经过生态环境容量核算与环境影响评价后方可进行限制性开发利用，确保河谷流域生态安全。5、保护河道以及河流两侧的湿地、林地，禁止挖沙、过度砍伐。8.5.3适宜建设区适宜建设区是城市规划区内具有较好的工程地质和开发条件，适宜开发建设的区域。经过工程地质评价和建设条件分析，城市规划区内的适宜建设区面积约18.5平方公里，占两区面积的0.72%。适宜建设区应根据土地利用规划和城市总体规划确定的用地属性进行开发建设。具体措施包括：1、建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻保护耕地的国策

225、，城镇建设要严格执行有关人均用地指标的规定。2、保护区内河流、坡地等敏感生态要素，构建城区生态绿地系统网路。3、根据用地条件合理确定土地利用的密度与开发内容。8.5.4现状建成区城市规划区内现状存在的城市、村镇、独立工矿区等建设用地为已建区，面积约39.6平方公里，占总面积的1.54%。现状建设区应按照城市总体规划及相关规划要求进行管理和开发建设。8.6 城乡协调发展与建设城市规划区形成以中心城区为核心，武陵源区为独立的职能片区，其它城镇协调发展的整体格局。中心城区作为市域的政治经济文化中心，是首要的增长极，应综合发挥其中心和旅游服务的主导职能。武陵源区作为世界自然遗产和管理机构所在地，是张家

226、界市一城两区整体格局的有机组成。城区外围城镇建设依据市域城镇体系规划和城市规划区的协调发展要求，规划为重点发展城镇、旅游城镇和一般乡镇三类。沅古坪镇、教子垭规划确定为重点发展城镇，温塘、青安坪、中湖、天子山、大坪为旅游城镇，罗塔坪、王家坪、后坪、双溪桥、协和、新桥等为一般乡镇。8.7 重要基础设施协调发展规划重要基础设施的建设和发展应与市域城镇体系基础设施规划相衔接，城市对外交通和区间道路将同时为规划区服务。加强中心城区和武陵源区的道路联系，结合张清公路和张桑公路，改善教子垭与中湖的道路通行能力和道路景观，建构中心城区与武陵源景区公路的双向通道联系。茅溪河风景区与中心城区在现有道路设施的基础上

227、，完善乡镇之间及乡镇与中心城区的交通联系。第九章 城市性质与规模9.1 城市性质9.1.1 相关规划对张家界城市性质表述1993年版城市性质：张家界市是世界自然遗产武陵源风景名胜区及湘西北的旅游服务基地和湖南省对外开放的重要窗口，是发展中的国际性旅游城市。 2002年版城市性质：张家界市是武陵源风景名胜区的中心服务基地；是湘鄂渝边区的交通和经贸中心。是面向国际的新兴山水旅游城市。 2003年版城镇体系规划城市性质：张家界市是湘鄂黔渝边区的交通和商贸中心，面向国际的新兴山水旅游城市。2001年版湖南省城镇体系对张家界的定位：张家界为国际性的生态旅游城市，湘西北的经贸中心，以发展旅游业为主的区域中

228、心城市。9.1.2 城市职能分析城市职能是指城市在相应的空间地域内及经济社会发展的一定时期所发挥的主要作用和承担的主要职能。结合张家界的特点，其城市职能主要有以下几个方面：1、世界自然遗产地的保护职能张家界市境内的武陵源风景名胜区作为世界自然遗产所在地，其独特的石英砂岩峰林具有珍贵、独特的世界遗产价值和意义。遗产的保护和科学利用是张家界作为国际旅游城市的基石和保障，因此，世界自然遗产地的保护职能是张家界市的首要职能之一。2、国际旅游目的地城市武陵源世界自然遗产、天门山茅岩河风景名胜区和浓郁的湘西地域民俗文化均具有国际级的旅游吸引力。旅游国际化、产品国际化和服务国际化是张家界市旅游发展之路，城市

229、设施国际化是张家界建设国际旅游目的地城市的关键。3、湖南省旅游增长极张家界市作为湖南省旅游发展的增长极和对外开放的窗口。随着中部崛起国家战略的逐步实施，湖南省的发展战略定位为东西两翼协调发展，张家界作为湖南省的两大旅游核心城市之一，必然要发挥其世界级旅游资源的品牌效益，带动省域旅游产业的发展。4、区域性旅游服务基地湘西地区具有丰富的旅游资源和民俗文化，资源类型丰富，区内分布有国家级、省级风景名胜区20余处，但旅游开发仍处于起步阶段。张家界市应充分发挥其湘西门户和旅游带动的作用，承担旅游组织、游客集散等旅游服务基地的职能，加强与湘西地区旅游资源的互补与协作，促进湘西地区的旅游发展。5、湘西地区现

230、代服务业中心张家界市应充分利用其旅游业的先发优势和机场、交通等基础设施的便利，大力发展旅游服务业、文化创新产业、信息产业等服务产业，建设成为大湘西地区的现代服务业中心。6、市域经济、政治、文化中心张家界市作为市域的经济、政治和文化中心，应充分利用城市的积聚效益和辐射作用，发挥其商业金融、交通物流、文化服务和教育科研等中心城市职能。9.1.2 城市性质确定基于上述分析，结合省域定位引导、张家界市的特点、城市主要职能和未来发展目标，确定张家界市的城市性质为：国际风景旅游城市。9.2 城市人口规模9.2.1 现状城市人口2006年底，张家界市总人口161.45万人，户籍总人口163.28万人，暂住人

231、口15836人。2006年人口增长率8.3，其中自然增长率5.83，机械增长率13.1。2006年，永定区总人口43.79万人，其中非农业人口12.45万人，城镇人口19.68万人，剔除中心城区以外其它乡镇的非农业人口6170人（把枫香岗、沙堤乡、尹家溪镇、后坪镇、阳湖坪镇位于中心城区的非农业人口也剔除了，但这部分地域范围大多尚未开发建设，所以对总数影响不大，可以忽略不计），可以得到中心城区的人口为19.06万人；全区城市化水平为44.94%。武陵源区总人口4.8万人，其中非农业人口2.34万人，城镇人口2.65万人，剔除城区以外其它乡镇（天子山镇、中湖乡、协合乡）的非农业人口5562人，可以

232、得到城区的人口为2.09万人；全区城市化水平为55.21%。因此，2006年，一城两区现状城区人口为21.16万人。9.2.2 相关规划对张家界市城市人口规模确定1、湖南省城镇体系（2001-2020）规划期末，张家界成为城市人口30万以上的中等城市。城市规模：2010年人口规模22万，用地22km2。2020年人口规模30万，用地32km2。2、上版城市总体规划（2000-2020）张家界市的城市人口规模应在2327万之间。规划中按25万控制。在适度控制人口规模的同时，适当放宽城市建设用地指标，并为城市远景发展留出充足的备用地。 3、张家界市域城镇体系规划（2003-2020）规划为市域中心

233、城市即第一级城镇发展建设，其规模达到30万以上（其中武陵源城区3万），形成市域强大的功能中心9.2.3 城市人口预测结合张家界旅游城市的特点，在城市建设和发展中应综合考虑旅游设施对建设用地和基础设施等的要求。因此，城市人口预测必须统筹考虑旅游人口对城市的影响。张家界市城市人口预测采用了综合分析法和综合递增率法两种方法，对两区城市人口分别进行预测，综合比较分析后确定一城两区的城市人口规模。根据旅游接待人次的增长分析和旅游设施建设的发展引导策略，预测两区所需的旅游床位规模。1、城市人口规模预测（1）综合分析法综合分析法是通过分别预测人口的自然增长和机械增长来预测总人口的方法，计算公式为： 式中：P

234、n规划期末总人口 P0规划基期总人口 R人口自然增长率 n规划年限 P规划期间人口机械增长数就自然增长而言，20002006年，永定城区和武陵源区的平均人口自然增长率分别为5.34和10.04；就机械增长而言，20002002年永定城区和武陵源区均较低，部分年份表现出迁出大于迁入，2003年2005年的永定城区和武陵源区的平均机械增长率分别为8.09和6.53，表现出较高增长。未来张家界以旅游业为龙头的第三产业将蓬勃发展，人口的机械增长短时间内很难下降。考虑到经济发展和城市规模扩大的速度受到多方面的影响与制约，不可预知性较大，结合不同的增长速度，永定城区和武陵源区的城市人口规模预测形成高、中、

235、低三套方案。根据上述计算方式，分别预测出永定城区和武陵源区规划中期2020年和规划期2030年的城市人口。永定城区规划中期2020年的城市人口规模的高中低方案分别为38.52万人、36.13万人和26.18万人；永定城区规划期2030年城市人口规模的高中低方案分别为53.74万人、43.61万人和31.35万人。考虑到武陵源区作为遗产地的保护要求，城市人口规模应予以控制。武陵源区规划中期2020年的城市人口规模的高中低方案分别为2.65万人、2.65万人和2.51万人；武陵源区规划期2030年城市人口规模的高中低方案分别为2.87万人、2.87万人和2.83万人。（2）综合递增率法综合递增率法

236、是通过历史时期人口综合递增率的变化特征来预测规划的期人口综合递增率，从而求得规划期总人口的方法，预测公式： Pn =PO（1+r）n式中：Pn预测期末总人口数PO基期总人口数R综合递增率N预测年份地区非农业人口与中心城区存在一定的线性关系，通过计算非农业人口的综合递增率推断中心城区的综合递增率。2000-2005年永定区和武陵源区非农业人口综合增长率分别为35.15和23.89。同综合分析法，考虑城市扩张速度的多种可能性，形成高、中、低三套预测方案。根据上述计算方式，分别预测出永定城区规划中期2020年的城市人口和规划期2030年城市人口。永定城区规划中期2020年的城市人口规模的高中低方案分

237、别为40.34万人、33.01万人和28. 83万人；永定城区规划期2030年城市人口规模的高中低方案分别为68.90万人、48.86万人和38.75万人。综合考虑武陵源区城市人口的控制要求，武陵源区规划中期2020年的城市人口规模的高中低方案分别为2.57万人、2.57万人和2.40万人；武陵源区规划期2030年城市人口规模控制在2.65万人。（3）预测结果分析根据综合分析法和综合递增率法两种预测方法的高中低方案的预测结果，综合永定城区和武陵源区2020年和2030年的城市人口总数，形成下表9-1。表9-1 各预测方法结果比较预测方法综合分析法综合递增率法加权平均值预测值（万人）2020低方

238、案28.6931.2329.5中方案38.7835.5837.5高方案41.1742.9142.52030低方案34.1841.4038.5中方案46.4851.5147.5高方案56.6171.5559.5从规划中期2020年和规划期2030年两个时点看，低方案的总人口分别为29.5万人和38.5万人，中方案的总人口分别为37.5万人和47.5万人，高方案的总人口分别为42.5万人和59.5万人。低方案中所预测的人口增长速度比张家界市实际的人口增长速度稍低，不利于经济的发展和城镇化进程；高方案中所预测的人口扩张规模不利于景区的保护，中方案所确定的城市人口增长速度比较符合目前张家界市的发展规律

239、。考虑到张家界市打造国际旅游精品城市的目标，在兼顾对景区的保护的前提下，推荐采取中方案，最终预测到规划中期2020年和规划期2030年张家界中心城区的总人口分别为37.5万和47.5万（其中武陵源区城市人口均为2.5万）。2、旅游床位需求预测（1）永定城区旅游床位需求预测根据张家界旅游与城市发展的响应专题研究和张家界市人口城镇化专题研究中预测，到2020年，张家界市的旅游人次将达到5790万人次，2030年旅游人次将达到9940万人次。根据旅游人次与旅游床位需求的分析和张家界市旅游设施发展策略，永定城区2020年的旅游床位需求大约为15万张，2030年的旅游床位需求大约为26万张。（2）武陵源

240、区旅游床位需求预测根据武陵源区历年的游客规模，预测2020年，武陵源区的游客数为724.58万人次，2030年的游客数为968万人次。根据测算，2020年和2030年武陵源城区所需的接待游客床位数分别为1.35万张和1.81万张。根据武陵源风景名胜区总体规划，2020年武陵源区的旅游床位规模为2万张，其中索溪峪的床位规模为1.4万张。考虑到武陵源区作为遗产地的保护要求和环境容量的限制，以及游客住宿服务设施建设重点向中心城区引导，结合武陵源风景名胜区总体规划确定的床位规模，确定武陵源城区2020年的旅游床位规模为1.4万张，2030年的旅游床位规模为1.5万张。3、预测结果根据上述预测和分析，确

241、定2020年和2030年一城两区的城市人口规模和旅游床位需求规模，见表9-2。表9-2 张家界市城市人口规模预测结果规划年限地 域城市人口（万人）旅游床位（万张）一城两区城市人口（万人）2020年永定城区3501537.5武陵源城区2. 51.42030年永定城区452647.5武陵源城区2.51. 59.2.4 资源承载力分析根据土地承载力、水资源承载力和用地承载力三项分析结论，用地为张家界市限制人口规模的瓶颈。因此，张家界市域人口承载力的主要限制因素为土地承载力，张家界市域生态承载力约为360万人。表9-3张家界市生态人口承载力限制因子土地水资源用地人口承载力（万人）3685455241、

242、永定区人口承载力核算耕地：根据2007年统计年鉴数据，永定区现有耕地规模约30984.2公顷，若按照人均120平方米的最高标准计算，可以容纳258.2万人，远超现状43.5万人的规模，可见耕地并不构成制约因素。水资源：根据联合国教科文组织对世界多案例的统计分析，人均水资源量300立方米/年以上是保持现代小康社会生活和生产的最低标准，若按照此标准，现状永定区水资源总量约74.61亿立方米，可容纳人口达到2487万人，其制约作用忽略不计。用地：根据用地适宜性分析结论，去除不可用地和生态保护用地后，永定区内共有高密度建设用地27.1平方公里，低密度建设用地89.7平方公里，按高密度用地每人占地100

243、m，低密度用地每人占地150m计算，则永定区共可容纳86万人。综合：根据上述两种承载力的计算结果，并对其他各种制约因素予以考虑，推算研究范围内可容纳的人口规划约为86万人。2、武陵源区人口承载力核算根据用地适宜性分析结论，武陵源区内共有适宜和较适宜建设用地3.11平方公里，一般适宜性用地66.2平方公里，去除生态保护用地和不可建设用地外，得到1.8平方公里土地可用于较高强度的开发，5.25平方公里土地可用于低密度开发，考虑旅游城镇的特点，城镇人口按每人占地120m，农村人口每人占地150m计算，则武陵源区共可容纳5.0万人。武陵源区现有耕地面积约3817公顷，根据人均占有耕地120平方米的最高

244、标准，则武陵源区的耕地资源共可支持31.8万人，即使考虑退耕还林，基数仍十分庞大，不构成瓶颈因子。武陵源区地表径流属雨洪型，年平均径流深786.03毫米,平均年径流量可达3.13亿立方米，若以联合国标准人均水资源占有量300立方米的标准，可承载95万人之多，可容纳的人口规模仍远超用地承载力，其制约作用可以忽略不计。武陵源区作为风景名胜区，在常住人口容量外必须考虑一定的游人接待规模。根据2005年版风景区总体规划的估算结论，武陵源区饱和游客容量约2万张床位，折算人口规模约为1.6万人，则武陵源区可容纳的常住人口为3.4万人。综合上述因子，武陵源区可容纳的总人口规模约为5.0万人。现实状况是，截至

245、2005年，武陵源区常住人口规模已经达到4.7万人，根据环境容量，难以支撑旅游人口的发展。因此，武陵源区人口控制的目标不仅是控制人口增长，而是引导人口向市区和两县疏散。3、人口承载力根据上述两项核算，得到两区总人口承载力为86+591万人。9.2.5 城市人口发展规模确定根据张家界市的定位和发展目标，加速城镇化进程和经济发展趋势，加强对武陵源区的人口规模控制等因素，同时考虑旅游业发展与城市人口机械增长的不确定性，并根据两区的人口承载力核算，最终确定规划中期2020年张家界市两区城市总人口发展规模大约在35万到40万之间，按40万人规模控制；规划期2030年两区城市总人口大约在45万到50万之间

246、，按50万人规模控制。9.3 城市建设用地控制规模9.3.1 现状城市建设用地规模现状永定区建设用地面积为1551.59公顷，城市人口19.06万人，人均建设用地81.42平方米，处于国标确定的级标准级别（即人均城市建设用地75.1-90.0平方米）。武陵源区现状建设用地面积为314.27公顷，城市人口2.09万人，人均建设用地150.36平方米，其人均建设用地指标超出了人均120平方米的国标上限要求，在考虑旅游区建设的特点基础上，规划应控制调整人均建设用地规模。9.3.2 城市建设用地规模确定根据城市人口发展规模预测，并根据国家对城市建设用地控制标准的要求，核定张家界市一城两区的城市建设用地

247、控制规模，计算方法如下：规划中期（2020年）：永定城区人均城市建设用地按照105平方米/人控制 建设用地规模：37.5万人105平方米/人=39.375平方公里武陵源城区人均城市建设用地按照120平方米/人控制 常住人口建设用地：2.5万人120平方米/人=3.0万平方公里一城两区城市建设用地控制规模：42平方公里规划远期（2030年）：永定城区人均城市建设用地按照105平方米/人控制 建设用地规模：47.5万人105平方米/人=49.875平方公里武陵源城区人均城市建设用地按照120平方米/人控制 常住人口建设用地：2.5万人120平方米/人=3.0万平方公里一城两区城市建设用地控制规模：

248、53平方公里规划期末张家界市城市建设用地控制规模为53平方公里第十章 建设用地条件分析与城市发展方向10.1 城市用地条件分析1、地形地貌张家界市永定城区位于澧水两岸的河谷盆地，澧水由西向东穿越。城区澧水南岸由西向东分布有阴山、五子坡、白羊坡、豆川坡等山体，北岸由月斧山、大栗坡、子午台环绕。澧水两侧分别有杨家溪、无事溪、陈家溪、社溪、仙人溪、茅溪河等七条支流汇入。南北两侧连绵的山体和东西贯穿、枝状渗透的水系共同构建城区周边的山水格局。2、地下矿藏张家界市位于武陵山脉腹地，域内矿产资源丰富，全市已发现各类矿产60种。市域矿产资源成带状分布。永定城区北部澧水上游山区分布有磷、钒，茅溪河上游山区分布

249、有煤，城区东段澧水南部山区分布有石煤和镍矿。3、工程地质评价张家界市域属扬子地层区，湘西北地层分区。永定城区澧水两侧外围为溶蚀构造与剥蚀低山和丘陵地址区，澧水多为侵蚀堆积平原工程地址区，城市建设用地主要分布于堆积平原区域，地层为低阶二元结构半固结土体亚区。河谷滨水地段主要为河漫滩冲积泥沙砾石亚类土层，河谷外围平地多为冲积粘性土亚类地基土，其外部浅山丘陵地基土层为剥蚀丘陵软质较坚硬沉积碎屑岩。两岸用地地层出于基本稳定区，阴山、五子坡南侧属于较不稳定区。4、自然灾害张家界市属于地质灾害多发地区，地质灾害主要分布在澧水河谷两侧及其支流“V”型谷发育地带，永定城区段澧水流域不属于地质重灾区段。张家界市

250、是澧水流域暴雨中心区域之一，雨量多、强度大。每逢汛期，易引发暴雨山洪和泥石流灾害。据统计，建国以来，已发生9次大的洪涝灾害。10.2 建设条件分析1、地形地貌分析永定城区澧水谷地外围有群山屏挡，山地坡度普遍大于15度，其环列的山峰、山岭均大于25度，不适合发展城市建设。澧水河谷两岸多为冲积平原地貌，坡度平缓，适合城市建设。现状城区东部、西部均有成片的平缓用地，是城市未来建设用地拓展的主要方向。澧水支流向外部山区延伸的谷地，多由山体围合，平缓开敞用地规模较小，不适宜大规模建设。2、生态环境分析永定城区西、南、北三面山地林木植被茂密，生态环境较好。中部是澧水及两侧多条支流形成的水系、河滩等湿地生态

251、环境。城区整体上保持着较健全的自然生态环境。城市建设发展应保持较好的自然生态与本底特色，减少不利环境对城市的影响。3、区位条件分析永定城区位于市域的南部，东西分别与慈利、桑植相接，其中东部是与常德、长沙等省域主要经济区联系的主要方向；南北非别与天门山、武陵源相接，是旅游活动联系的交点。城市向东发展顺应了区位关系，向西发展与旅游区域的关系较为密切。4、道路交通条件分析依据永定城区现状路网格局，城区东部已有城市道路建成，张常高速出口位于西溪坪东部，城市向东发展已具备一定的基础条件，但不宜拉得过大，减少基础设施的投入。随着紫午路的西拓和张桑公路的建设，为城市的西拓创造了条件。目前，张花高速已初步选线

252、，将对城区形成分割，高速以北以山地为主，不作为城市的主要发展方向。因此，城市可依托老城区向东、西两侧发展。10.3 建设用地评价按照工程地质、自然生态、水文、机场限制、建设条件分析等综合判断，将城市用地分为一类建设用地、二类建设用地以及三类建设用地。从工程地质角度考虑，坡度大于15度用地地基较不稳定，不适合作为建设用地，坡度5-15度用地地基稳定性一般，划为二类建设用地，而坡度小于5度地区，地基承载力较好，适宜建设，作为一类建设用地；从自然生态角度考虑，植被条件不佳的丘陵、山地地貌，其开发容易造成水土流失，进而引发滑坡、泥石流等地质灾害，对建设存在较大影响，故归入不可建设用地，植被条件较好的坡

253、地以及河流廊道内的河谷地若开发不当，也可形成不同程度的水土流失，故归入二类建设用地，而河流廊道外的河谷平地的开发不易引发灾害，可视为一类建设用地；从水文角度考虑，位于50年一遇洪水线内的地区存在水文灾害的可能性，规模较大的河谷地段应通过工程措施改善建设条件，此类用地应归入二类建设用地，洪水线外则不受影响；机场限制方面，主要是机场净空区对城市建筑高度的影响，即位于机场净空限制范围内的用地，建设高度须依照相关管理规定加以控制。由于中心城区规模不大，机场与城市邻近，机场净空区不仅覆盖了绝大部分现状城区建设，更对远景阳湖坪、枫香岗等用地形成一定的影响。此外，机场噪声影响范围内的用地性质也受到一定的影响

254、。根据上述原则对城市用地进行划分，三类建设用地如下：一类建设用地即适建区，该类用地受地质与环境的影响较小，适宜大规模的城市建设。此类用地数量较少，主要分布在澧水河谷中枫香岗、荷花、且住岗、阳湖坪、沙堤等地段。二类建设用地即限建区，该类用地受地质条件、自然因素的限制，不宜进行高强度的城市开发，但允许低密度的开发模式。此类用地分布较为分散，主要分布于无是溪、茅溪河、社溪等河谷中，机场周边地区，阳湖坪洪水淹没线内以及天门山附近沟谷中。三类建设用地即禁建区，该类用地为不适宜建设用地，主要指城区周边的山体地貌地区和澧水河两岸洪水淹没区范围。10.4 城市用地发展方向综合上述对城市建设用地条件的分析，城市

255、在2030年以前的发展阶段，应依托现状城区，沿澧水向东西两侧扩展，但不宜拉得过开，向西不宜跨越张花高速公路。沿张清公路和张桑公路沿线的用地规模较小，为分散河谷用地，不宜作为城市发展的主导方向。因此，规划期内城市用地拓展主要沿澧水向东西发展。2030年以后，规划范围内的用地建设后，城市远景发展再考虑沿澧水上游和茅溪河向西、向北拓展，作为旅游发展备用地。城市东部应适当控制，避免城市整体形态过于狭长。城市整体规模应予以控制，结合发展需要，优化城郊卫星城镇和旅游服务基地。10.5 中心城区空间增长边界研究基于永定城区的自然山水环境和地貌格局，中心城区的空间拓展主要以澧水为轴向东西两侧发展，但不宜展开过

256、长，导致基础设施投入过大，城市东西联系不便。结合地形条件和行政区界，中心城区的空间增长边界应控制为：东西至永定行政区界，南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界，总面积约262平方公里。规划期内，根据城市发展控制规模，中心城区的建设用地边界范围东部控制在阳湖坪龙门口村以西，西部控制在枫香岗乡泗坪村，北部控制在沙堤乡驻地以南之间的地域，总面积约62平方公里。第十一章 一城两区协调发展规划11.1 规划缘起张家界市区辖永定区和武陵源区两个行政区，即一城两区。该区域包含了张家界市两个现状城市建设区与武陵源、天门山和茅岩河三处旅游开发较为成熟的风景名胜区，是张家界市城市建设与

257、发展、资源保护和旅游活动开展最核心的区域。在以往的规划和管理中，缺乏对中心城市和旅游景区的统筹考虑，城市建设与旅游发展之间未能形成协调发展的总体格局。目前，永定城区建设较为缓慢，城市旅游服务职能严重缺失，城市难以支撑旅游产业的提升和转型需要。武陵源区经历了快速发展阶段，但在建设中也出现了诸多问题，最终导致“世纪大拆迁”。同时，两区的管理缺乏协调和整合，旅游活动的过度集聚对武陵源区的生态环境保护也造成了一定的压力。当前张家界正处于旅游发展的转型与提升阶段，为了促进城市与旅游的协调发展，加快中心城市的建设，本次规划在空间布局上将张家界市一城两区统筹考虑，摆脱过往“各自为营”的发展格局。在两区范围内

258、，强化职能分工、引导城镇建设、促进旅游设施合理布局，将城区与景区作为一个整体统筹布局，促进张家界从“景区时代”向“城市目的地时代”的转变，形成相互依存、相互支持、相互促进的一个有机整体。一城两区规划的空间范围和重点为城市建设区、旅游景区和二者周边的城镇和旅游度假基地。空间范围主要为城市规划区确定的城镇建设发展区、武陵源区、南部的天门山风景区、西部的茅岩河风景区四者之间的地域，东部至市辖区边界。11.2 职能分工与发展策略11.2.1中心城区1、职能分工作为市域中心城市和未来张家界市的旅游服务中心区，中心城区未来应承担旅游服务中心职能、现代服务业中心职能、中心城市职能。2、发展策略在空间发展策略

259、上，中心城区以“集聚、拓展、优化”为主。即加快旅游服务中设施和城市基础设施的建设，吸纳武陵源及其周边地区的旅游服务设施向永定中心城区转移，形成具有集聚效应的旅游服务中心区；通过旅游产业的带动，壮大中心城市实力，拓展城市空间，建立能够长期适应城市与旅游快速发展的空间新格局。优化现状城市内部空间，形成功能合理、环境优美、设施完善的中心城市与旅游服务中心。11.2.2武陵源区1、职能分工作为国家级风景名胜区和世界自然遗产所在地，应强化武陵源区的保护职能，确保武陵源遗产的“真实性”和“完整性”。因此，武陵源区主导职能包括世界遗产与国家级风景名胜区保护、游览组织与管理两个方面。2、发展策略在空间发展模式

260、上，武陵源城区空间发展以“控制、缩减、提升”为主。严格控制景区周边地区新的旅游服务设施的建设，保留必需的旅游服务用地，鼓励和引导绝大多数的游客“景区游，城区住”。防止景区周边地区严重的城市化和商业化。 弱化武陵源区行政职能，缩减城区和周边村镇建设规模。按照世界一流旅游小镇的标准，提升武陵源区城镇发展水平与品质；对天子山、中湖进行高标准、高水平的建设，打造面向国际高端市场的度假基地。11.3 布局结构与规划引导张家界市一城两区的发展目标与重点为极化中心城市，完善旅游服务职能，优化旅游服务基地格局，加强遗产地保护，促进城市与旅游协调发展，为张家界市旅游的提升建构良好的空间载体。结合一城两区的自然环

261、境、交通设施、空间地理特征，一城两区的总体发展战略为：极化中心、联动三翼、轴带发展，未来一城两区整体空间结构为：“一心三翼、两轴四带、多节点”，并作为张家界市远景城市发展的空间骨架。一心指永定中心城区；三翼指中心城区南侧、北侧、西侧以武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区形成的三个旅游资源片区两轴指以澧水为纽带的城市发展轴、武陵源至天门山的旅游发展轴四带沿澧水两侧、张清公路、张桑公路的城市与旅游职能拓展带多节点指包括索溪峪在内的多个旅游发展节点1、一心极化中心城区永定城区作为中心城市和区域旅游服务中心，突出城市与旅游服务职能。未来应通过旅游服务中心区的建设和城市空间的拓展，将其打造为国际风

262、景旅游城市和湘西地区的现代服务业中心。2、三翼武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区以武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区及其周边地域形成三个旅游职能片区，作为张家界旅游城市的三向发展翼。以遗产地和风景名胜区保护为首要任务。依据保护世界自然与文化遗产公约、风景名胜区条例和国家的相关法律法规对风景区进行严格的保护，在适当的地域空间和环境承载力允许限度内，开展适时、适当规模的旅游活动。（1）武陵源风景名胜区：国家级风景名胜区和世界自然遗产地武陵源风景名胜区是由世界罕见的石英砂岩峰林峡谷地貌、丰富的地带性生物群落构成的独特的自然景观，具有极高的科学、审美和启智价值，是世界自然遗产和国家重点

263、风景名胜区，总面积397.5平方公里。武陵源风景名胜区是世界级的地质遗迹与生物多样性保护区，是开展科研教育、观光游览、审美启智的极佳场所。（2）天门山-茅岩河省级风景名胜区天门山-茅岩河风景名胜区是以独特的岩溶地貌景观和秀丽多姿的水域景观为主体，具有古朴、神秘、雄奇与俊秀特色，可供开展观光游览、漂流探险、休闲度假、文化科考等活动内容的省级风景名胜区。天门山-茅岩河省级风景名胜区由天门山和茅岩河两大区域组成，风景名胜区总面积76.47平方公里。天门山景域位于中心城区南部，总面积16.24平方公里。天门山以独特的岩溶地貌景观为主，构成中心城区的天然背景，属于山岳游览型风景区。茅岩河景域位于中心城区

264、西部，总面积60.23平方公里。茅岩河以水域和河谷地貌景观为主，是我国开展水上漂流最早的旅游区，属于河谷型风景区。3.两轴澧水城市发展轴、旅游发展轴（1）澧水城市发展轴张家界城市空间发展的主轴线，是未来城市用地拓展的主要空间载体。澧水，是湖南四大水系（湘资沅澧）中的一支，是张家界的母亲河。永定城区由古至今发展至今，虽然经历了由居民聚落卫所滨河组团城市的形态变迁，但城市沿澧水布局的发展脉络十分清晰。另一方面，从用地适宜性角度分析，“澧水绕群山”所形成的独特河谷地貌决定了城市只能依澧水而建，沿澧水而延伸，形成沿河流布局的带状组团式格局。在未来永定城区的空间拓展中，应继续保持这一空间拓展趋势，即沿澧

265、水河东西延伸，在河两岸分别形成多个功能组团，并应重视澧水对永定城区的城市和旅游发展的重要作用，形成城市、澧水、旅游设施等和谐共生的发展新格局。（2）旅游发展轴在空间上连接武陵源风景名胜区、永定城区、天门山风景区，是市域范围内重要的一条旅游发展轴线。旅游发展轴一方面是连接张家界核心旅游吸引物和主要接待地的交通廊道，另一方面也是连接城区与景区的生态和景观廊道，同时也是具有一定意义的文化廊道，承担着交通、旅游、文化、生态等多重任务。应进一步强化和完善这一轴线的旅游组织和交通廊道功能，结合廊道引导新型旅游节点和旅游设施的建设，促进交通干道与旅游发展的有机结合；此外，应以主脉作为宣传张家界旅游的窗口，在

266、公路两侧张贴适量宣传张家界旅游的巨幅宣传画、宣传口号等。5、四带沙堤、茅溪河、澧水上游、澧水下游（1）沙堤旅游发展带位于中心城区北部，以张清公路为轴带，利用中心城区与武陵源区之间的交通廊道和区位优势，在现有农业观光园的基础上，结合山林地貌格局，完善旅游服务设施，发展近郊旅游。沙堤发展带南部纳入中心城区规划期建设用地，北部为远景发展备用地。结合发展带内居民点整治，预留空间，作为武陵源区的安置和未来行政区划调整用地。（2）茅溪河旅游发展带位于中心城区西侧，以张桑公路和茅溪河为轴带，是中心城区与武陵源区的西侧交通廊道。茅溪河河谷用地生态环境优良，山水空间格局突出，具有良好的旅游设施建设条件。应充分利

267、用其区位及环境优势，结合河谷用地和滨水空间，发展水上休闲项目和近郊旅游度假设施。中心城区旅游设施多极聚集发展阶段成熟后，茅溪河旅游发展带作为旅游设施分散聚集发展阶段的备用地。茅溪河旅游发展带为城市远景旅游设施建设用地。（3）澧水上游旅游发展带位于中心城区西侧，茅岩河风景区与中心城区之间的河谷廊道，河谷用地两侧为低山丘陵地貌。澧水上游具有多片成规模的适宜建设用地，丘陵地貌也适宜旅游设施和运动、休闲等旅游项目的开发建设。良好的区位条件和优越的用地环境，使澧水上游旅游发展带成为张家界未来旅游服务中心和度假基地建设的首选之地。澧水上游旅游发展带东侧的荷花、枫香岗地段可纳入本次规划期城市规划区建设用地范

268、围，西侧作为远景发展用地。（4）澧水下游城市职能拓展带位于中心城区东部，张常高速和澧水之间的河谷用地。该区位于张家界与省域东部产业中心连接的发展廊道上，用地空间较为开阔，是城市东部拓展、完善中心城市职能的发展空间。现状永定城区东部澧水河谷用地地势较低，应加强防洪工程设施建设，其中阳湖坪地段纳入本次规划期城市规划区建设用地，东侧作为远景发展用地。6、多节点多个旅游发展节点指以武陵源风景名胜区、天门山-茅岩河风景旅游区为依托的多个旅游发展节点，产业发展以休闲度假旅游为主，主要包括两种发展类型：一类是现状已经形成一定规模的环武陵源景区旅游发展城镇，这类城镇节点主要是为人们在武陵源景区内开展观光游览、

269、科学研究、审美、启智和教育活动提供必要的旅游配套服务，主要包括索溪峪、中湖、天子山，其中索溪峪作为武陵源世界自然遗产和武陵源风景名胜区管理机构所在地，具有景区管理职能。这类旅游城镇处于武陵源风景名胜区内，未来发展中应严格控制发展规模。注重与景区自然环境的协调，提升城镇建设水平与旅游服务品质。另一类是以张清公路（永定城区-武陵源景区）、张桑公路（茅溪河旅游度假带）为轴带，呈散点式布局的外围度假基地。这类旅游发展节点由于远离景区、靠近城市，且具备用地条件良好，景观环境优美，交通便利等诸多优势条件，是旅游度假产业空间布局的重点。第十二章 中心城区用地布局规划12.1 用地现状和存在问题12.1.1

270、中心城区现状用地永定城区2007年末建成区用地是15.51km2,人均81.42m2，各项用地比例见表11-1。从建设总量来看，与1987年相比总用地增长了9.73平方公里，年平均增长速度为5.33。主要用地主要集中在永定老城区、南庄坪，官黎坪、西溪坪和且住岗的建设较为分散，同时还存在大量的城中村用地。表12-1 中心城区现状建设用地一览表序号用地代号用地名称面积（万平方米）占城市建设用地（%）现状上版规划现状上版规划1R居住用地789.7594.250.920.052C公共设施用地223.6658.714.4122.23行政办公用地68.3376.22.57商业金融业用地88.81250.6

271、8.46文化娱乐用地6.4724.80.84体育用地/161.15.44医疗卫生用地10.713.10.44教育科研设计用地46.411304.39文物古迹用地2.0130.10其它公共设施用地0.870.003M工业用地21.281221.374.124W仓储用地29.1677.21.882.615T对外交通用地202.69393.513.0613.286S道路广场用地174.03406.411.213.727U市政公用设施用地30.4325.61.960.868G绿地67.74665.74.3722.47其中：公共绿地47.984803.0916.209D特殊用地12.9619.80.84

272、0.67合计城市建设用地1551.592963.1100100.00注：规划用地为2000年版城市总体规划确定的用地比例。12.1.2 现状用地存在的问题1、城市用地拓展不够明确，方向摇摆不定，布局分散、混乱，总体环境质量较差，未能反映旅游城市的用地特征。2、城市现状用地比例结构不合理，居住用地比例过高，公共服务和文化娱乐用地比例偏低，旅游用地严重不足。在城市建设与改造过程中，缺乏城市规划的控制与引导，3、老城区滞留了大量的城中村，城市新区的私房建设缺乏控制和管理，该区基础设施缺乏，建设密度过高，破坏了旅游城市的整体风貌。4、公共绿地缺乏，城市开敞空间系统尚未形成。至2007年，张家市已建成的

273、公园仅3处，滨河绿地与街头绿地总量不足，而且建设水平较低。澧水滨河地段和城市商业区缺乏开敞空间，与旅游城市不相匹配。5、公用设施用地布局不够完善。目前，公用设施用地主要集中在老城区，新建组团的公用设施配套严重不足，造成城市中心区的交通堵塞。医疗卫生、文化娱乐用地的服务半径过大，给市民的生活带来不便。6、缺乏规划管理，土地利用效率不高。张家界市的城市建设还处于初期发展阶段，对城市建设用地缺乏有效的管理，城市规划依法管理的理念有待进一步宣传。现状建成区内还存有大量的农田和滞留地，土地资源未能合理利用。12.2 用地布局原则1、用地拓展与产业布局相协调原则促进张家界市的产业与城市协调发展，以产业化带

274、动城市化，合理引导城区产业格局，突出中心城市的产业集聚作用和旅游服务用地建设，促进现代服务业和新型产业的发展。2、功能分异发展与统筹布局原则注重城市的功能分区引导，统筹城市用地与旅游用地发展的关系和用地布局。合理安排城市各类用地，注重公共设施的系统布局，完善城市的综合服务功能，有效发挥土地的资源价值。3、因地制宜、环境优先原则张家界市城区具有良好的山水条件，规划应充分因借自然环境，突出城市特色景观风貌，科学布局。基于旅游城市的特点，完善城市绿地系统，建构城市生态安全格局，营建优良的城市聚居环境和旅游城市氛围。4、集约高效发展原则土地是城市重要的资源，促进城市土地的优化节约利用是本次规划的重要原

275、则之一。规划强调建立科学合理的用地指标框架体系，合理确定城乡建设和用地规模，促进土地资源的集约、合理利用。5、市域统筹原则综合考虑旅游城市的特点和张家界市未来发展趋势的要求，在产业引导及产业用地空间布局方面应立足市域和城区的生态环境容量与资源承载力，立足市域，统筹布局，避免对产业用地空间与旅游主导职能的矛盾，保障城市生态安全。6、可持续发展原则科学配置规划区的土地利用格局，延续建设区内的生态网络体系，对现状建设用地合理引导，促进城区有机更新和拓展，引导城市可持续性健康发展。12.3 空间布局结构12.3.1 空间拓展策略张家界城区的总体空间布局应摆脱现状武陵源区与永定城区“各自为营”的发展格局

276、，引导永定城区与武陵源区从“各自为营”到“两区联动”的发展跨越，形成功能互补、空间分异、经济联动的空间发展新格局。极化中心城市发展，建设以旅游度假业、现代服务业为主的高标准的国际级旅游城市。总体而言，张家界市未来空间拓展应该考虑以下四个方面：适应建设国际旅游精品城市的总体要求；确保武陵源风景名胜区等脆弱资源的严格保护；顺应主要产业发展方向；促进中心城市实力与品质的提升。12.3.2 方案的形成1、第一轮方案2007年11月，项目组向市主管领导和有关部门第一次汇报了总体规划的初步方案。在这一轮总体规划方案中，项目组主要结合战略规划的研究成果，在空间地域上进行分析，在进行多方案研究的基础上，提出了

277、2个推荐方案。第一轮方案中，一城两区的规划人口发展规模按照30万人控制，张花高速公路的规划条件为南线方案。两个方案在一城两区统筹布局、分工引导的基础上，均提出了旅游职能西部优化、城市职能东部拓展的整体思路。把阳湖坪和枫香岗作为城市发展备用地，在用地布局形态和城市片区发展定位上，两个方案进行了不同的研究。（1）方案一：对现状格局进行了较大调整，构建城市外部高速环线。以张花高速为基础，在城区北部构建高速环线，连接城市东西各组团。对且住岗片区用地进行了大的调整，结合水系布设组团绿地，打造高品质的旅游中心区，将旅游服务用地与现有城市组团有机分隔。（2）方案二：结合现状，提升改造。结合现状用地建设和开发

278、格局，保留西部文教用地。加强对老城的历史格局研究，以东门溪、西门溪的水系整治为基础，引入商业服务和游憩空间，划定老城历史风貌提升区。在城市南北两侧组团外围建设快速路体系。（3）方案比较项目组对方案进行了比较分析，认为方案一在城市交通组织上具有前瞻性，对于30万规模的城市而言，虽然投入较大，但体现了长远战略构想。方案二提出的组团间快速路体系，具有一定合理性；对于老城区的改造思路较为明确，虽然有一定的难度，但对于旅游城市而言具有必要性，也是能够实现的，应在方案综合中采纳。2、第二轮方案项目组加强了总体规划的前期研究，尤其针对国际旅游城市的标准体系和发展阶段的特征及模式进行了专题研究。同时，结合张家

279、界市政府200789号文的意见，即“到2020年，要把张家界建成崭新的国际旅游城市，城市人口达50万人，城市建设用地达到70平方公里，城市规划区实行两区全覆盖”，加强了对旅游城市旅游人口的分析和城市人口发展规模的论证。 2008年5月，规划组向张家界市人民政府了方案优化汇报。第二轮方案中，一城两区的城市人口发展规模控制在为50万人，张花高速公路的规划条件调整为北线方案。在第一轮方案的基础上，结合城市规模的变化，形成了两个比选方案。两个方案均强化了“西侧旅游职能优化，东侧城市职能拓展”的发展策略，在空间布局上体现了“组团格局、轴带发展”的特征。在组团定位和发展模式上进行了不同的探讨。同时，针对旅

280、游城市的用地布局特点，对旅游发展用地进行了强化和分类引导。（1）方案一：强化旅游西优的整体性，集中打造旅游发展片区在一城两区职能分工差异发展的策略指导下，重点完善中心城区的旅游职能。在中心城区西侧沿澧水、茅溪河和张清公路，集中打造旅游发展片区。其中，且住岗、荷花和枫香岗作为集中建设城市旅游片区，沙堤、茅溪河为散点式布局的城郊旅游服务基地。城市产业发展空间集中布局在阳湖坪组团，在城区东部打造产业新区。（2）方案二：强化组团发展的差异性带动和区域中心城市职能的完善结合城市旅游空间的发展规律和建设湘西地区区域中心城市的发展目标，方案二对城区西部的组团进行了不同定位。且住岗组团作为旅游服务中心，荷花作

281、为高档酒店区，枫香岗组团作为城市远期完善中心城市服务职能的综合组团，包括会展、机场商务和不同类型的度假基地。结合发展时序，通过多元化的旅游空间带动城市旅游的持续发展。城市东部阳湖坪组团作为行政和文教综合新区，产业空间布局在张花高速北部的长岭组团。（3）方案比较方案一在城市西部集中建设旅游发展区，体现了“旅游西优、城市东拓”的总体战略，并对张家界未来旅游提升转型，拓展旅游产品类型奠定了空间基础，体现了建设国际旅游精品城市的总体发展战略。方案二强化了组团旅游职能的分工和差异化带动策略，借鉴了旅游业发展的规律，同时强化了区域中心城市的职能和用地空间。3、综合方案基于建设国际旅游精品城市的远大目标，规

282、划着力于落实城市发展战略意图，促进张家界市旅游业的提升转型和可持续发展。在提炼两轮方案的优点基础上，以第二轮第一方案为推荐方案，并加以优化，形成纲要成果方案。在纲要评审会后，根据会议纪要和专家意见，在纲要方案的基础上，进行了调整和深化，形成规划方案。12.3.3 空间布局结构中心城区的空间结构以澧水为轴带，表现为东西功能分异、轴带拓展、多点散布的多中心组团式结构。组团之间通过生态用地有机分离，并通过快速交通体系有机联系在一起。随着旅游产业的不断发展和城市综合实力的增强，张家界中心城市规模将进一步扩大，其增长模式也将发生改变，中心城市职能和旅游服务职能将进一步分化发展。基于核心旅游吸引物的空间格

283、局和交通区位条件，城市西部地域将成为旅游产业空间的发展重点，城市东部地域依托现状基础设施进一步发展和完善，提升中心城市的综合职能。随着旅游空间的积聚走向成熟，依托便利的交通条件和优美的景观环境，城市外缘将兴起散点式的度假、休闲、户外活动等旅游服务基地。 张家界永定城区将形成 “旅游西优、城市东拓、组团格局、轴带发展”的空间发展新格局。1、旅游西优立意高远，重点发展张家界的旅游产业主要沿澧水向现状城市的西侧发展，规划期内主要包括老城区以西的且住岗组团、荷花组团、枫香岗组团。该地区处于位于城市西部，是张清公路（永定城区到武陵源景区）和张桑公路（永定城区到茅岩河景区）在永定城区的交汇处，顺应了旅游发

284、展的主导方向。从用地现状上，这三个组团地势平坦，优越，工程地质条件好，现状建设较少，适宜作为大规模旅游发展用地建设。该区域是未来张家界市旅游产业发展的核心区域，是张家界建设国际旅游精品城市的希望所在。应高水准建设，打造功能完备、设施一流、国际级的综合旅游区。近期重点建设且住岗组团，依托良好的滨水环境和区位优势，建设国际级的旅游服务中心区，提升中心城市旅游服务职能，疏解武陵源景区压力。该区域未来发展重点为：第一，明确各组团发展分工，且住岗组团以旅游综合服务为住，荷花组团未来依托荷花机场重点发展会展业和金融商务业。旅游产业发展到一定阶段后，重点建设以综合度假休闲为主的枫香岗组团。第二，明确发展时序

285、，近期加快建设且住岗组团，严格控制荷花与枫香岗组团的发展，到城市发展到一定水平后，高标准建设。第三，保护西部地区良好的生态环境和自然景观，因借山水格局，实现用地布局与山水环境的和谐共生。第四，构建机场、火车站、组团、景区之间快捷便利的旅游交通系统，特别是公共交通系统，满足将来大规模游人量的需求。2、城市东拓-优化结构、增强实力 未来张家界中心城区的城市职能主要沿澧水向东部拓展，包括现状西溪坪组团，以及未来的长岭组团、阳湖坪组团。东部地区是张家界市作为区域中心城市的主要空间拓展载体。该片区的建设将强化中心城市的经济实力和综合竞争力，增强辐射力和吸引力是张家界市的主要发展目标。调整与优化现状中心城

286、区的城市空间结构，逐步疏解老城人口与职能，保护老城历史风貌，完善城市基础设施；对于未来发展的长岭及阳湖坪组团，应大力发展生产性服务业、高新技术产业和特色旅游产业加工业，限制发展一般性工业，严禁有污染、占地广的重工业项目。3、组团格局山水环绕，和谐共生因借自然山水格局，城市总体空间由相对独立的9片城市建设用地形成，构成沿澧水河两岸有机布局的组团城市。城市用地与组团通过绿廊、水系等开放空间相分隔，各个组团有明确的分工定位，景观风貌各具特色且和谐统一。 水系、绿廊穿插于各组团之间，并成为重要的开放空间。保证主要观景点与重要自然景观单元（山体、水体等）的视线廊道。4.“轴带发展”顺应趋势，多点储备轴带

287、拓展指城市用地与旅游服务设施沿轴带差异化布局，形成多样化的城市职能空间和旅游服务区域。永定中心城区未来主要沿两条轴带发展。一条是沿澧水的空间拓展轴，东西分异发展，向西为旅游空间发展带，向东为城市职能拓展带。此轴带将成为张家界市城市与旅游产业的空间载体。另一条是连接武陵源景区、永定城区和天门山景区的旅游发展轴，为虚轴。通过快速交通的组织，加强景区与城区的联系，强化景区与城区之间的旅游发展分工，纯化景区保护职能，强化中心城市旅游服务职能。此外，顺应旅游业的发展趋势，在张家界旅游设施多极聚集阶段成熟后，顺应轴带发展格局，形成以沙堤为代表的若干休闲度假旅游发展节点。近期应加强城区与景区之间的用地控制与

288、储备，以备长远发展之需。12.4 规划建设用地构成表12-2 中心城区规划建设用地一览表用地符号用地名称用地面积（公顷）占城市建设用地比率（%）人均用地面积（平方米/人）R居住用地924.70 18.58 19.5 其中一类居住用地188.21 3.78 4.0 二类居住用地637.35 12.81 13.4 c/r商住综合用地99.14 1.99 2.1 C公共设施用地897.02 18.02 18.9 其中行政办公用地77.38 1.55 1.6 商业用地321.82 6.47 6.8 C25酒店用地88.99 1.79 1.9 C10旅游服务用地15.17 0.30 0.3 C27旅游度

289、假用地169.56 3.41 3.6 文化娱乐用地62.27 1.25 1.3 体育用地7.91 0.16 0.2 医疗卫生用地20.20 0.41 0.4 教育用地130.10 2.61 2.7 文物古迹用地2.51 0.05 0.1 其它公共设施用地1.11 0.02 0.0 M工业用地70.02 1.41 1.5 W仓储用地31.53 0.63 0.7 T对外交通用地495.75 9.96 10.4 其中T1铁路用地129.11 2.59 2.7 T2公路用地11.20 0.23 0.2 T5机场用地355.44 7.14 7.5 S道路广场用地927.75 18.64 19.5 其中道

290、路用地916.79 18.42 19.3 公共广场用地7.30 0.15 0.2 社会停车场用地3.66 0.07 0.1 U市政公用设施用地77.58 1.56 1.6 其中供应设施用地39.87 0.80 0.8 交通设施用地1.91 0.04 0.0 邮电设施用地7.62 0.15 0.2 环卫设施用地22.52 0.45 0.5 其它市政设施用地5.66 0.11 0.1 G绿地1540.69 30.96 32.4 其中：公共绿地1018.34 20.46 21.4 D特殊用地11.76 0.24 0.2 城市建设总用地4976.80100.00104.812.5 组团职能定位与用地布

291、局永定中心城区由九个组团和一个旅游片区沙堤组成，九个组团为：永定组团、南庄坪组团、官黎坪组团、西溪坪组团、阳湖坪组团、长岭组团、且住岗组团、荷花组团、枫香岗组团。1、永定组团（1）职能定位作为“旅游西优”和“城市东拓”两条发展轴带的衔接点。永定组团在未来发展中应体现出旅游职能和城市职能的复合性。该组团的发展定位是：具有综合性城市中心的职能，市级商业中心，城市地方文脉的集中展示区。（2）用地布局要点永定组团建设用地约892.7公顷。逐步疏解该组团老城内的多重功能和人口，完善基础设施和公共服务设施，优化建成区的空间格局，分片区、分时序的对城中村进行整治和改造，强化居住、商业、文化娱乐、公共绿地的用

292、地布局。改善现状聚居环境，为游客和本地居民提供具有地方传统特色的商业、餐饮、休闲、娱乐、旅游接待等服务。老城更新应突出组团的历史文化氛围，体现建筑的民族性、地方性和历史文脉。依托旅游产业的发展，在老城区现状十字街南正街一带以及澧水河北岸地区设立城市历史风貌区。重塑东门溪、西门溪的滨河历史空间，结合旧区更新，增加公共开敞空间体系，完善休闲服务、文化娱乐及商业设施。澧水滨河地段，以十字街和滨水空间综合改造为重点，展现大庸古城历史景观风貌。2、南庄坪组团（1）职能定位市级行政和办公中心区（2）用地布局要点南庄坪组团建设用地约126.1公顷。在满足行政用地需要的前提下，适度发展办公地产，完善城区环境和

293、相应的商业服务设施，作为行政办公区的配套设施。3、官黎坪组团（1）职能定位随着火车新站和公路客运站的建成，官黎坪组团发展成为张家界重要的城市对外交通中心。（2）用地布局要点官黎坪组团建设用地约320.2公顷。在保障铁路、公路客运站及其附属设施用地的前提下，利用铁路、公路公共交通的便利条件，发展商业服务、现代物流业、文化娱乐设施及配套社区。官黎坪组团作为城市陆路交通门户，三面临水，南靠山体，处于中心组团天门山视线通廊之下，景观视觉环境尤其敏感。应提升该组团的建设风貌要求，控制建筑高度。澧水河滨水地区的建筑风格应与对岸的城市历史风貌区相协调。4、西溪坪组团（1）职能定位西溪坪组团作为城市东拓的近期

294、建设重点，是中心城区职能拓展的重要空间载体。该组团的未来职能定位为东部城市新区，具有综合服务功能，为市级商业中心、区级行政中心、物流集散中心。（2）用地布局要点西溪坪组团建设用地约620.1公顷。搬迁该组团内部工业企业，合理布局行政、居住、商业、文化体育、医疗等各类城市职能用地。以组团中部的陈家溪水系整治为重点，提升城市建设风貌，完善组团绿地系统，形成功能完善、设施完善、环境优美的城市东部综合新区。组团东部依托火车货运站，集中布局仓储、物流用地，并配套商贸等服务设施，建设市级物流集散中心。5、阳湖坪组团（1）职能定位阳湖坪组团位于城市张家界至长沙高速公路出口的东部，是进入城区的门户。该组团在建

295、设时序与发展模式上分为两个阶段。规划期内，作为城市产业新区，规划远景调整优化为城市综合职能区。（2）用地布局要点阳湖坪组团规划期建设用地约372.2公顷。近远期，考虑到城区实际发展需求，该组团作为城市产业发展的重点区域，布局旅游产业加工和新型环境友好型产业，配套科技研发、居住和商业设施。严控产业准入门槛，严禁大规模、高消耗、高污染企业在此布局。在高速入口通道及组团内部预留绿化隔离带，提升环境风貌，减小产业发展对于旅游城市门户形象的影响。规划远景，阳湖坪组团将逐步转移内部产业发展用地，调整优化用地布局结构，由单一职能的产业发展区提升改造为东部城市综合职能区，并引导文教、科技产业的发展。6、长岭组

296、团（1）职能定位长岭组团位于阳湖坪组团北部，张常高速公路以北。该组团东、西、北三面山体环绕，内部为浅丘地貌，社溪由南至北贯穿，汇入澧水，具有良好的建设用地条件。该组团在建设时序与发展模式上分为两个阶段。规划期内，作为科技研发产业园区，规划远景调整优化用地格局，完善园区的配套设施。（2）用地布局要点长岭组团建设用地约156.5公顷。近远期，长岭组团作为城市高新科技园区，布局科技研发、高新产业，配套居住和商业设施。结合山水格局，保留组团内的浅丘山体和社溪滨水绿地，建设成为环境优美的高新科技园。该组团作为高新产业和研发基地，严控其他产业进入。7、且住岗组团（1）职能定位该组团位于张清公路（永定城区到

297、武陵源景区）和张桑公路（永定城区到茅岩河景区）在永定城区西部的交汇点，是去往两大景区的必经之地，作为城区与景区的服务和集散中心十分适宜。且住岗组团未来发展定位是张家界的旅游服务中心区，是张家界旅游服务业近期发展的重点区域。（2）用地布局要点且住岗组团建设用地约459.2公顷。该组团在用地布局上应体现旅游服务区的综合性，包括旅游组织服务、交通集散、商业、宾馆、文化娱乐等各类公共设施用地。在景观风貌上，重点打造澧水河沿岸公共开放空间，提升滨水地区的环境设施和风貌，为游客欣赏澧水、天门山风景和进行休闲活动提供场所。8、荷花组团（1）职能定位荷花组团未来发展定位是张家界的会展金融区，是远期乃至远景张家

298、界的专业现代服务业区。近期应控制用地开发，保护自然山水环境。（2）用地布局要点荷花组团建设用地约225.2公顷。该组团背靠荷花机场，区位优势较佳，未来应依托空港，重点发展会展、金融、宾馆等服务产业，配套部分混合居住用地。荷花组团与且住岗组团隔水对望，依山伴水，自然环境突出。由于受到机场净空区域的限制，应进行有效的建筑高度控制。建筑形式风格可适当灵活，依据功能的需要，体现清新、高效的会展商务区风貌特征。9、枫香岗组团（1）职能定位枫香岗组团是永定中心城区最西侧的一个功能组团，未来应发展定位为国际级的旅游度假区。（2）用地布局要点枫香岗组团建设用地约571.2公顷。该组团在用地规模、景观环境条件等

299、方面优势突出，适宜发展低密度、高品质的综合旅游度假区，形成规模与品牌效应，是张家界未来旅游度假产业空间拓展的重点和提升转型的关键。枫香岗组团应吸取国际级旅游度假区的开发经验，高水平建设。近期该地区的重点是用地的控制与预留，保护自然山水环境，待到远期乃至远景张家界旅游产业和城市实力发展到较高水平后再逐步开发。10、沙堤（1）职能定位城市近郊旅游度假区（2）用地布局要点该地区处于张家界至武陵源景区之间，具有良好的山水条件和优越的地理位置，是张家界城区近郊环城游憩带建设和启动的重点，沙堤旅游片区规划期内建设用地约101.6公顷。近期要采取积极措施对用地与环境有效控制，控制张清公路沿线的绿廊用地，禁止

300、违章私房建设。利用现状农业观光园的基础，开展近郊休闲旅游活动。结合用地条件，控制性的开发节点状的旅游服务和度假基地。12.6 混合用地规划为了强化土地的混合使用，缩短交通出行距离，减轻交通基础设施的压力，促进土地开发的多元组合和弹性控制，在用地布局规划中增加了混合用地使用类型。在规划实施和管理中，商业、居住、办公、研发等用地类型在此类用地地域可混合布局，以促进城市开发和有机更新，提供毗邻的就业机会，增加城市活力。混合用地主要布局在城市公共设施中心及周边区域和旧城更新地段，规划混合用地99.14公顷，约占规划建设用地的2%。12.7 发展备用地规划为了加强规划的弹性，并考虑未来城市及旅游业发展的

301、不确定性，规划预留了发展备用地。发展备用地是在城市规划期的末期或遇到特殊的发展需要才可以启用的弹性用地，不纳入本轮规划建设用地平衡。在相应发展阶段，其他土地已被完全利用或难以支撑新的城市建设需求，结合发展需要可对备用地的土地使用性质和强度进行评估，纳入规划建设用地管理。在启用之前，备用地可保留原有状态，也可作为生态建设和绿化用地，或临时建设利用，但不得影响未来的规划使用。规划将阳湖坪组团东部用地和茅溪河沿线的旅游设施建设用地作为发展备用地。阳湖坪组团东部的发展备用地主要作为城市产业发展和新区建设的保留用地，用地规模约181.2公顷。枫香岗组团北侧至张花高速公路以南，茅溪河两岸用地作为散点式布局

302、的旅游设施建设的发展备用地，可建设用地规模约90公顷。发展备用地的规划管理纳入城市建设用地管理，当其被临时使用、调整建设内容或遇到特殊情况需要提前使用时，须经过专门的审核程序，报本上级规划审批单位批准方可使用。12.8 土地使用强度管制规划根据组团功能定位、用地开发属性和城市风貌建设要求，并结合城市公共设施布局和建设用地对环境质量的要求，通过限定分片区的整体容积率，对中心城区建设用地的开发强度和建设总量进行整体控制。规划共划分为六类土地使用强度建设区。1、低强度建设区：整体容积率控制在0.3以下。位于中心城区北部张清公路沿线散点式布局的旅游度假设施建设用地，西部茅溪河沿线的备用度假设施建设区按

303、此类使用强度标准控制。2、中低强度建设区：整体容积率控制在0.6以下。位于枫香岗组团， 包括该组团西部及南部度假设施建设用地。3、中强度建设区：整体容积率控制在0.6以上，1.0以下。主要指城市一类居住用地及丘陵地段的开发建设区域，主要位于西溪坪组团东北部、长岭组团北部、阳湖坪组团南部滨水区域、枫香岗组团东北部、荷花组团商务办公区外围用地、且住岗组团南部滨水区域，以及南庄坪组团的部分用地。4、中高强度建设区：整体容积率控制在1.0以上，1.5以下。位于且住岗组团子午路以北区域、南庄坪组团、永定组团、阳湖坪组团西部和北部，以及长岭组团南部。5、高强度建设区：整体容积率控制在1.5以上，2.0以下

304、。位于且住岗组团东部和西部、官黎坪组团东部和西部、老城商业中心区和西溪坪组团的大部分用地。6、最高强度建设区：整体容积率控制在2.0以上，3.0以下。主要指城市公用设施中心的开发建设区域，位 。于荷花组团中部、且住岗组团中部、官黎坪组团中部、西溪坪组团商业中心区和阳湖坪组团商业中心区。12.9 澧水城市段滨水地区规划建议澧水是张家界市的母亲河，历史上大庸古城依澧水而建，城市主要的商业和景观多位于澧水滨河沿线。“澧水绕群山”的河谷地貌格局是张家界市未来城区拓展的骨架。目前，澧水滨水空间地段未能得到重视，缺乏应有的活力，滨水景观在城市总体景观格局中未能得到展现。张家界市基于打造国际旅游精品城市的目

305、标，澧水城市段滨水地区的建设至关重要。12.9.1 规划策略：一是强化澧水在城市总体景观格局中的轴带及骨架作用，以澧水为核心，建构澧水滨水地段与两岸支流绿地、楔形绿地的关系，构建城市开敞空间体系。二是结合城市总体规划确定的格局，尽快编制澧水滨水空间的详细规划，结合城市旅游目的地的建设，完善澧水两岸的旅游服务、商业、休闲等设施，增强活力，打造以澧水为轴的城市滨水旅游廊道。三是挖掘大庸古城的历史文脉及澧水滨水空间的历史风貌，适时恢复十字街、月亮台等代表性景观；以湘西传统建筑为原型，协调澧水两岸的建筑风貌。四是在开发建设中，将澧水滨水空间和沿线城市建设用地统筹考虑，统一规划，建构良好城水关系，综合发

306、挥滨水地段的经济、环境、景观效益。 第十三章 中心城区公共设施用地规划13.1 现状概况与存在问题13.1.1现状概况公共设施是城市社会和经济发展的重要物质基础，是城市功能系统高效运转的有力保障。公共服务设施的建设水平是衡量城市人居环境质量的重要指标，其发展水平反映出第三产业发达程度，同时也是衡量城市现代化水平的标志。张家界中心城区现状公共设施用地总面积为223.6公顷，占城市建设总用地的14.41%,人均12.17平方米。各类公共设施主要集中在永定组团内，其他各功能组团尚未形成较完整的公共服务中心。13.1.2存在问题1、中心城区公共设施布局不均衡张家界市区现状各类公共设施分布不均，主要集中

307、于永定组团内，其他几个组团公共服务设施相对缺乏。市级设施总体服务水平较低，地区辐射力不强；社区生活服务设施普遍缺乏，不能适应市民日益增长的物质文化需要。2、新建组团公共设施配套不足西溪坪、官黎坪与南庄坪是城市近年来开发的新建组团，人口与住宅建设增长迅速，但公共设施配套却与之脱节。除了少量商场、酒店之外，文化娱乐、医疗、教育、体育等设施相当缺乏，公共服务设施建设严重滞后，整体服务水平对发展旅游产业和新型服务产业支撑不够。3、公共设施内部结构不合理永定组团公共设施的建设主要集中在北到子午东路、南至解放路、东到陵园北路、西到大桥路的永定老城区内部，公共服务设施建设布局缺乏规划指导，各项设施空间布局与

308、功能分工不尽合理，使得城市中缺少具有规模效益、能起到城市中心作用的公共建筑群。4、公共设施的旅游服务职能缺失现状公共设施主要职能定位于为城市居民服务，面向外地游客服务为主的公共设施发展滞后，未能体现旅游城市的特征和需求，对城市的社会经济发展带来一定的负面影响。13.2 规划原则与目标13.2.1规划原则1、 以人为本公共设施是直接与市民生活相关的社会服务体系，因此，公共设施的定性、定量、定位选择，均以创造良好人居环境，提高市民生活质素为首要基准。2、完善城市职能、强化旅游职能逐步完善城市公共中心体系，突出城市旅游服务职能，带动和增强城市凝聚力与辐射力，巩固和提高张家界市的区域旅游服务中心地位。3、注重区域均衡、保障公益共享从全局与区域的角度，处理好公共设施相对集中与适当分散的关系，在突出城市中心同时，以就近服务的原则注重非中心地区公共设施的建设，兼顾城市与市民的双重利益。在考虑市民必需的公共设施供需矛盾的基础上，逐步将公共设施建设重点放在教育、文化、体育、卫生、娱乐等现状更为薄弱的公