兴城市沙后所镇国土空间总体规划方案（2021-2035年）（草案公示）（34页）.pdf

1、兴城市沙后所镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市沙后所镇人民政府2024年10月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市沙后所镇国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市沙后所镇国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是沙后所镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是沙后所镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，对沙后所镇

2、国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。沙后所镇 2035兴城市沙后所镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村统筹发展0

3、5 乡镇中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /13/22/29沙后所镇 2035兴城市沙后所镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市沙后所镇陆域国土面积109.85 平方公里，城镇开发边界规划范围约351.08公顷。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图1.2 规划基础-03-地理区位人口总量现状照片沙后所镇位于兴城市西南部，辽西走廊中段，辽东湾西岸。北依曹庄镇，南接望海乡，西靠南大满族乡，东临渤海，与菊花街道隔

4、海相望。距离兴城市区约20公里。2020年沙后所镇常住人口28418人，城镇人口10112人，城镇化率约为35.58%。全域汉族人口占比35.0%，满族人口占比64.6%、蒙古族人口占比0.4%；60岁及以上人口占比25%。-04-定位规模与规划目标02-05-山体景观2.1 定位规模落实上位规划明确的“重点镇一般镇”规划传导要求。沙后所镇为兴城市重点镇，主体功能定位为城市化地区。沙后所镇具有较好的地缘优势，盛产鱼、虾、蟹、贝类等海产品，未来重点发展以海产品、农副产品生产和加工为主，建材、服装等轻工业协调发展的南部重点镇。发展定位发展规模到2035年，全镇常住人口达到2.80万人，乡镇中心区常

5、住人口达到1.40万人。工业主导、特色鲜明、配套齐全、环境美好的现代化新城镇。分级分类-06-到2025年，全市国土空间格局进一步优化，国土空间品质与效率显著提升，国土空间治理能力更加现代化，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土，形成支撑基本实现社会主义现代化的国土空间开发保护格局。到2035年，国土空间开发保护更加协调，资源利用更有效率，粮食安全更有保障，生态屏障更加巩固，城镇空间更具活力，海洋利用更加协调，基本公共服务更加健全，城乡风貌更具魅力，全面形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。近期2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局03-07-08-

6、为镇中心区综合服务功能核，重点包括行政、教育、商务等功能。“一核”:为沿G102国道和东沙河水系形成产业融合发展轴。“两轴”:为综合服务区、海产品养殖区、高效粮食种植区、特色花生种植区。“四片区”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图至2035年，沙后所镇耕地保护目标5545.04公顷；永久基本农田保护面积4987.56公顷，占国土总面积45.40%。落实上位规划确定的生态保护红线。至2035年，沙后所镇生态保护红线面积401.45公顷，占国土总面积3.65%。主要分布在镇域北部、东南部和西南部。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界-09-实行“详细规划+规划许可”的管

7、制方式，加强与“蓝、绿、紫、黄”等控制线协同管控；城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。沙后所镇全域共划定城镇开发边界351.08公顷，占镇域面积的3.20%。国土空间控制线规划图3.2 衔接落实“三条控制线”-10-3.3 强化规划分区管控按照统筹区域土地利用的要求，根据各个区域土地资源与社会经济发展条件和水平的差异化特征，从经济社会发展、生态环境条件、土地资源禀赋、土地利用历史与趋势四个方面，划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、矿产能源发展区。海洋发展区细分至渔业用海区、海洋预留区两小类二级规划分区。规划分区管控国土空间规划分区

8、图生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，占比3.33%。-11-01生态控制区 本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，占比1.84%。02农田保护区 本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永久基本农田组成，占比41.36%。03城镇发展区 本区由中心城区、建制镇（乡）、开发园区、工业集中区等的城镇开发边界组成，占比2.91%。04乡村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发

9、展区，占比41.33%。05海洋发展区 本区由允许集中开展开发利用活动的海域，以及允许适度开展开发利用活动的海岛组成，包括渔业用海区、工矿通信用海区以及游憩用海区，占比8.91%。06矿产能源发展区 本区由兴城市重要陆域采矿区，战略性矿产储量区等区域组成，占比0.32%。073.3 强化规划分区管控-12-根根据海岸线自然属性，结合开发利用现状与需求，将海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别，实施分类管控。沙后所镇全域海岸线总长度约为17.85公里，严格保护岸线9.93公里；限制开发岸线3.58公里；优化利用岸线4.34公里。根据海域主导功能，将海洋发展区划分为渔业用海区、交通运输用

10、海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区等6类规划分区，实行差别化分区管控。沙后所镇涉及渔业用海区、海洋预留区。3.4 落实海岸线的分类管控和利用3.5 落实海洋发展区的分区管控合理布局近海海域的使用，规范海上养殖，推进海上养殖从离岸向深远海逐步推进。保护沿海滩涂，构建水净岸洁、生态和谐、陆海联动的魅力岸线，严格保护自然岸线，压缩生产岸线，适度扩大城市生活岸线及旅游岸线。促进蓝色经济与海洋生态环境协调发展。重点开展岸线暗滩生态修复、内湾生态修复、村级小岛生态修复等工程。3.6落实海洋生态修复的有序推进镇村统筹发展-13-04 涉及荒地村、焦家村、龙王村、前王村、石屯村、桃园村、

11、王家洼子村、闻家屯村、五里村、五王村、烟台村；重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄建设以盘活存量用地为主。-15-整治提升类村庄根据分类标准及各村庄发展条件，将镇域内16个行政村划分为城郊融合类、整治提升类两大类。4.1 优化镇村体系村庄分类城郊融合类村庄 涉及城内村、后王村、乱泥村、南门外村、西关村；以推动城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享为核心，提升人居环境品质，打造田园特质与城镇功能并存的“城市后花园”，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动，根据需求可预留一定规模的增量用地指标，为城乡融合发展提供空间。-1

12、4-4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工规划形成“乡镇中心区中心村一般村”三级等级规模结构，并依托各村产业特色定义职能类型。镇村体系规划图等级名称职能定位备注乡镇中心区西关村综合服务核心农副产品加工、建材、服装南门外村综合服务核心农副产品加工、建材、服装城内村综合服务核心农副产品加工、建材、服装中心村五里村特色农业型村庄花生、水稻、玉米焦家村特色农业型村庄渔业、花生、玉米、水稻闻家屯村农业生产型花生、玉米王家洼子村农业生产型花生、玉米一般村荒地村特色农业型村庄渔业、花生、玉米龙王村农业生产型花生、玉米前王村农业生产型花生、玉米石屯村特色农业型村庄渔业、花生、玉米、水稻桃园村农业生产型花生

13、、玉米五王村农业生产型花生、玉米烟台村农业生产型花生、玉米后王村农业生产型花生、玉米乱泥村农业生产型花生、玉米重塑兴城泳装产业链，利用先进技术，提升产品质量和生产效率，提升竞争力；大力推动农产品深加工，提升产品附加值。工业产业为核心提升农业现代化水平，构建以现代设施农业、特色养殖、特色观光农业为核心的农业体系。“强一产”-16-构建以农副产品深加工、泳装加工为支撑的体系。“优二产”构建以商贸服务、生产服务为主的服务体系。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“一二三产融合协调发展”产业发展格局以工业产业为核心、农业生产为支撑、配套服务为补充，一二三产业融合共同发展促进农业产业结构调整和产业形态向现

14、代化农业迈进，大力发展优质高效农产品、大力发展海产品养殖，引导农业向规模化、企业化发展。农业生产为支撑联动一二产业，在现有的商业服务基础上，优化服务流程、改善营商环境。依托良好的区域交通优势，发展交通运输和物流仓储等服务。配套服务为补充-17-城镇生活圈：规划镇中心区执行城镇社区生活圈配置的相关要求，形成“15分钟、5-10分钟”两级城镇社区生活圈，供配置1个15分钟社区生活圈，6个5-10分钟社区生活圈。乡村生活圈：规划沙后所镇多村地区构建“多级镇-村/组”两个社区生活圈层级。除镇中心辐射范围外的13个行政村，依托各村集中居民点或自然村组，共配置13个15分钟乡村社区生活圈。n构建城乡均等、

15、优质便捷的公共服务体系 构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，重视学前教育和职业教育。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系，形成“90-6-4”的养老格局。4.3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置城乡生活圈和公共服务设施规划图-18-公路 铁路 现状境内有京哈高速、G102国道、G228滨海大道纵贯镇域南北，县级公路沙高线穿镇中心区；规划建设乡道拣闻线提级改造工程、乡道羊洪线提级改造工程、

16、京哈高速公路盘锦至沈阳段扩容改造、G102京抚线六股河大桥西至建兴高速原级改移新建工程、京哈高速沙后所出口至G228线道路工程。京哈铁路位于镇域西北侧，沈山铁路位于穿越镇域南北。规划秦皇岛至沈阳高速铁路第二通道。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，优化综合交通和物流网络布局综合交通规划图依托现有G102国道和G228滨海等道路进一步完善道路交通系统。按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补镇域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变

17、化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力坚持“预防为主，防救结合”的方针，一般性建筑按度设防，重要建筑及基础设施按需要提高抗震设防烈度。以沙后所镇人民政府为核心，建立全镇防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。提升抗震减灾综合能力以镇政府为综合指挥中心，建立全镇消防指挥中心，在消防指挥中心建立消防通信指挥中心，指挥中心要具有受理火警、统一调度指挥、提供信息支援等功能。统筹布局消防安全设施以提高城市的综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以主、次干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工

18、程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-19-4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性电力工程：保留现有66kV沙后所变电站。镇域220kV高压线控制30米防护绿带，66kV高压线控制20米防护绿带。燃气工程：规划建设以天然气为主，液化石油气为辅的气源结构。排水工程：镇中心区外东北侧新建1座污水处理厂，其他各村配套建设一体化污水处理设施，修缮雨水边沟，完善排水体制。-20-供水工程：镇中心区沿用现状地下水供水。其他村庄建设安全饮水工程

19、，实现集中供水。通信工程：对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。环卫工程：镇中心区建设1座标准化垃圾转运站，沿路设置垃圾收集箱；其他村设置垃圾收集点。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通供热工程：远景镇中心区供热借助徐大堡核电站项目汽轮机组发电运行中产生的热能进行供暖。其他村庄提倡使用清洁能源代替普通秸秆燃烧。基础设施规划图-21-生态修复 实施山水林田湖草保护修复工程加强水环境治理和湿地保护修复，因地制宜提出生态修复措施。工程涉及兴城市水环境和水态修复重大工程项目。推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。

20、推进矿山生态修复，边坡治理、土壤基层改良、植被修复。推动农村环境治理，补齐环境设施短板服务设施方面：开展农村治危拆违、污水治理、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用、绿地及健身广场配套设施完善等。基础设施方面：加强农村公路养护管理，路域环境整治，推进“农村四好路”创建。实施海洋生态修复，工程涉及兴城市海洋生态修复重大工程项目。重点开展岸线暗滩生态修复、内湾生态修复、村级小岛生态修复等工程。国土综合整治 实施村庄建设用地整理，工程涉及兴城市沙后所镇城镇土地综合整治和农村建设用地整理重大工程项目。为提高农村建设用地节约集约利用水平，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产

21、生活条件。在规划范围内，加强宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超用地标准问题，引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存量建设用地，集约精准保障新农村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。在村庄范围内重点整治空心村、拆并的自然村、实施增减挂的项目区及其他土地利用不合理区域。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用地农村基础设施和公共设施设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。4.4 生态修复与国土综合整治05乡镇中心区规划-22-23-5.1 乡镇中心区范围 沙后所镇规划镇中心区总用地面积为3

22、51.08公顷,涉及城内村、西关村、南门外村、乱泥村和后王村五个行政村。乡镇中心区用地用海现状图-24-5.2 乡镇中心区功能结构规划镇中心区形成“一核、两轴、四片区”的布局结构。一核：镇中心区综合功能核，重点包括行政、教育、商务等功能；两轴：为沿镇中心区主要道路形成产业融合发展轴，划分各个功能片区；四片区：为居住生活片区、行政管理片区、产业发展示范区和综合服务区。乡镇中心区国土空间规划格局图行政管理及就业服务设施:规划保留现有镇政府、镇派出所、村委会等行政办公场所。规划结合镇政府增设1处社区服务中心、1处社区就业服务中心；结合镇派出所增设1处司法所；新建城区、居住（小）区应按照每个社区至少1

23、处的标准设置社区综合服务设施。文化活动设施:规划保留现有活动室等文化活动场所。结合绿化空间及滨水空间，增设1处综合文化活动中心，每个社区配置1处文化活动室。教育服务设施：规划保留现状1所九年一贯制中学、1所初中、2所小学，完善教学配套设施。保留现状幼儿园，加强儿童学前教育满足镇区全部学龄前儿童教育的需求。体育健身设施：规划结合滨河公园绿地，新建1处多功能运动场地，结合广场用地新增7处室外综合健身场地（含老年户外活动场地）。医疗卫生设施：规划保留现状兴城市第二人民医院，提升医院医疗卫生水平，适当增加医疗设备、医疗保健、卫生防疫设施等。社会福利设施：沿用镇中心区1处养老院，结合乡镇中心区卫生所和商

24、业网点设置7处老年人日间照料中心。-25-5.3 乡镇中心区公共服务设施乡镇中心区公共服务设施体系规划图乡镇中心区市政基础设施规划图-26-5.4 乡镇中心区市政设施完善供水管网系统，着力改造老城区漏损管网，逐步将现有枝状管网改造成环状管网，建设高效给水系统。推进雨污分流排水体制改造，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，促进海绵城市建设；完善污水排水分区，统筹布设污水管道，健全污水处理设施。优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。建立多方向、多气源的燃气供应体系，完善输配系统，构建安全可靠、智能高效、绿色低碳的燃气供应保障体系。以集中供热为

25、主，以分散供热为辅，稳定热源供应，促进供热管网与热负荷分布相均衡，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。建设更加稳定高效的5G信息传输通道，与人工智能、大数据、物联网不断融合，促进城市数据的高效融合和有效利用。充分利用公共空间，合理布设公共卫生设施，改善生活环境质量，提升精细化管理水平。-27-5.5 乡镇中心区道路交通设施 镇中心区道路采用格网状道路布局，形成“两横一纵一环”道路系统。规划乡镇中心区道路网系统分为主干路、次干路、支路三个等级。主干路道路红线宽度控制在15-30米，一块板形式。次干路道路红线宽度控制在10-15米，一块板形式。支路道路红线宽度控制在6-10米，一块板形式。乡镇

26、中心区道路交通规划图绿线城市绿线范围包括大型公园绿地和工业园区防护绿地、铁路防护绿地和高压走廊防护绿地。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的相关专项规划进行开发建设。黄线城市黄线范围包括铁路客货场站、公路客运站、公交场站、公交枢纽、公共停车场等交通场站用地以及市政场站等公用设施用地。在城市黄线控制范围内，严禁违反规划要求进行各类建设。-28-5.6 乡镇中心区“四线”控制综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能力加强重大危险源管控5.7 乡镇中心区综合防灾减

27、灾蓝线城市蓝线范围包括主干河流的部分地表水体保护和控制的地域界限。在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的国土空间规划。规划传导与实施保障06-29-加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制-30-推进国土智慧规划县级国土空间总体规划对本规划确定的发展战略定位、规划目标、空间格局、规划分区、设施配置等进行细化落实。相关专项规划应在本规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障沙后所镇 2035兴城市沙后所镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示