智慧城市西安市城市运行大数据平台可研报告v.doc

1、精选资料受控状态：受控文件文件标识：西安市城市运行大数据平台可行性研究报告V1.0（初稿）项目建设单位：西安城市一卡通有限责任公司编制单位：陕西省信息化工程研究院 编制日期： 二一六年二月 可修改编辑精选资料目 录第1章项目概述41.1项目名称41.2项目建设单位及负责人、项目责任人41.3可研报告编制单位41.4可研报告编写依据41.5项目建设目标、规模、内容、建设期51.5.1建设目标51.5.2建设规模61.5.3建设内容61.5.4建设周期61.6项目总投资及资金来源71.7经济与社会效益71.8主要结论与建议7第2章项目建设单位概况92.1项目建设单位与职能92.2项目实施机构与职责

2、9第3章需求分析和项目建设的必要性113.1问题和目标分析113.1.1存在问题113.1.2目标分析123.2业务功能、业务流程和业务量分析133.2.1应用功能分析133.2.2应用流程分析153.2.3应用业务量分析（请自行分析现有各业务的数据量）163.3信息量分析与预测（请自行分析）163.4系统功能和性能需求分析173.4.1系统功能需求173.4.2性能需求213.5大数据应用现状与差距233.6项目建设的必要性243.6.1从产业发展需求角度分析243.6.2从政府服务的角度分析243.6.3从政府管理角度分析24第4章总体设计264.1设计思路264.2设计原则264.3设计

3、目标274.4总体构架284.5总体建设任务与分期建设内容284.5.1总体建设任务284.5.2分期建设内容29第5章项目建设方案305.1建设目标305.2建设规模305.3建设内容315.4基础数据中心建设325.4.1建设概述325.4.2功能定位335.4.3基础设施要求345.4.4数据标准规范345.4.5城市运行基础数据中心385.4.6城市运行信息资源库建设【可参考，进行数据分类】455.4.7数据资源库管理应用系统505.5城市运行体征指标平台575.5.1建设概述575.5.2建设内容585.6城市运行信息共享推送平台585.6.1建设概述585.6.2建设内容585.7

4、信息安全建设要求585.7.1基础安全585.7.2存储加密595.7.3三权分立595.7.4应用绑定595.8运行维护建设要求605.8.1基础运维605.8.2业务运维60第6章项目招标方案616.1招标范围616.2招标方式616.3招标组织形式61第7章环保、消防、职业安全和卫生637.1环境影响分析637.2环保措施及方案637.3消防措施647.4职业安全和卫生措施65第8章节能分析678.1用能标准及节能设计规范678.2项目能源消耗种类和数量分析678.3项目所在地能源供应状况分析678.4能耗指标688.5节能措施和节能效果分析等内容69第9章项目组织结构和人员培训719.

5、1领导和管理机构719.2项目实施机构729.3运行维护机构739.4技术力量和人员配置739.5人员培训方案74第10章项目实施进度【请完善】7610.1项目建设期7610.2实施进度计划76第11章投资估算与资金来源【资金请完善】7711.1投资估算有关说明7711.2项目总投资估算7811.3资金来源与落实情况7811.4资金使用情况7811.5运行维护费用估算78第12章效益与评价指标分析【请自行填写】7912.1经济效益分析7912.2社会效益分析7912.3综合效益分析79第13章项目风险与风险管理8013.1风险识别和分析8013.1.1信息安全类风险8013.1.2政策类风险8

6、013.1.3资金类风险8113.1.4技术类风险8113.1.5管理类风险8113.2风险对策和管理8213.2.1专业咨询机构协助进行项目规划8213.2.2监理机构承担系统的实施控制8313.2.3量化风险8313.2.4应对风险的方法84可修改编辑精选资料第1章 项目概述1.1 项目名称项目名称：西安市城市运行大数据平台。1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人项目建设单位：西安城市一卡通有限责任公司负责人：马敏项目责任人：陈凌霞1.3 可研报告编制单位可研报告编制单位：陕西省信息化工程研究院1.4 可研报告编写依据（1）关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号）；

7、（2）国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发200618号）；（3）关于的通知（国信20062号）；（5）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；（8）关于信息安全等级保护工作的实施意见（公通字200466号文）；（9）GBT17859计算机信息系统安全等级保护标准；（10）信息系统安全等级保护实施指南（征求意见稿）。（11）陕西省工业和信息化厅专题会议纪要（第7次，2012年7月24日）；（12）陕西省工业和信息化厅关于成立西咸大数据处理与服务产业园区筹建工作组的通知（陕工信发2012339号）（13）促进大数据发展行动纲要（国发201550号）（14

8、）关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）（15）陕西大数据产业发展战略（16）沣西新城大数据处理与服务产业园发展规划（17）大数据与云计算产业发展五年行动计划（18）大数据与云计算产业示范工程实施方案1.5 项目建设目标、规模、内容、建设期1.5.1 建设目标依托西安城投集团及下辖一卡通、燃气、供水等18个企业的信息化建设成果，先期以西安城市一卡通为基础面向集团18个子公司的现有各类业务系统数据进行整合归集，逐步建成以城市运行信息资源为核心的集内部城市运行管理、运营监控、应急协调、辅助决策、民生服务等服务为主的城市运行管理与服务的大数据平台，构建统一、标准的城市基础

9、数据中心，规范化城市运行管理数据交换和共享机制，进一步规范、优化业务处理流程，实现城市运行统一管理与监测，促进全市跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合，保障信息安全，为各级领导科学决策、业务协调和社会公共信息服务提供数据支撑，实现安全互联互通、资源共享和业务协调，最终提高城市运行管理的工作效率和质量水平。1.5.2 建设规模基于西安市城市一卡通，覆盖至西安城投集团下辖各业务子公司的各类业务应用数据资源。1.5.3 建设内容根据总体规划，西安市城市运行大数据平台项目建设主要内容总结为：一个中心、三个平台。一个中心：城市运行管理基础数据中心；三个平台：城市运行体征指标平台、预警管理和应急处置平

10、台、信息共享推送平台。1.5.4 建设周期项目建设周期三年，自2016年1月份至2018年12月份。1.6 项目总投资及资金来源根据该项目的建设内容与规模概算，其总投资为6000万元。其中工程费用5400万元，约占总投资的90%；其它费用200万元，约占总投资的10%。该项目资金来源途径由西安市城投集团自筹。1.7 经济与社会效益经济效益：项目建成后可为大数据交易市场提供安全、真实、科学的数据资源和数据挖掘分析服务。社会效益：项目建成后可以为城市管理部门提供城市公共交通、热网、气网、新能源消费等民生行业运行的数据资源，有利于政策制定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。提高政府服务效率和

11、政府服务质量、提升百姓生活生活质量和市民幸福感。最终实现缓堵保畅、节能减排、治污减霾的目标。共建绿色、文明、和谐、顺畅的美好家园。1.8 主要结论与建议结论：陕西省政府先后制定发布了大数据与云计算产业发展五年行动计划、大数据与云计算产业示范工程实施方案，明确提出了大力实施行业应应、产业环境建设、关键技术研发和国际合作三大计划，以及秦云、城市信息融合示范、大数据应用示范、产业基地示范四大工程，因此，在西安市开展基于城市信息融合示范为主要内容的大数据中心建设工作正是政策所向。同时在西安建设国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点、打造智慧城市的关键时期，城市运行管理大数据平台的建设和发展不仅是实现城

12、市公共服务信息化、现代化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该项目的建设符合陕西省、市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理和服务，提高城投集团业务管理质量和效率有良好的推动作用，同时也有助于提高我市城市基础设施建设和民生服务水平。建议：该项目是通过平台搭建实现西安城投集团面向城市运行的信息资源的整合与共享，构建城市运行管理的数据服务平台，是提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使城市运行大数据平台的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。主要建议：一是按西安城市一卡通公

13、司为基础试点，开展城投集团各业务数据的统一归集与融合建立统一的平台及软件，并加强对各子公司的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证高质量、按时完成该建设项目，建议省、市各级政府对本项目给予必要技术、财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。第2章 项目建设单位概况2.1 项目建设单位与职能西安城市一卡通有限责任公司（以下简称“西安一卡通”）成立于2008年12月，是经西安市政府批准特许经营西安城市一卡通IC卡制作、发售、结算及系统投资、建设和管理，授权独家拥有西安市城市建设事业IC卡密钥的管理权和使用权的专业公司。公司的目标是启动并推进城市一卡通建设和发展

14、，实现一卡多用、一卡通用、方便市民、服务社会，建设数字西安，打造信息城市。2.2 项目实施机构与职责为了顺利完成本次项目顺利实施，成立西安市城市运行大数据中心项目领导小组，组织推进本项目的实施。 组长：张志文 、李振高副组长：高满石、桑中玲、徐龙、孔建辉、傅丽、王双文成员：集团下属各公司主要领导领导小组下设项目管理办公室，办公室设在城市一卡通公司，办公室主任由马敏同志担任。主要职责：（一）通过组织、协调、检查控制等各种有效手段，确保本项目的顺利完成；（二）确定项目展示的总体设计、主题及关联内容；（三）确定项目展示的具体工作计划和实施安排；（四）组织、协调业务对接、数据共享、系统设计开发、测试和

15、实施等工作，确保项目进度。第3章 需求分析和项目建设的必要性3.1 问题和目标分析3.1.1 存在问题目前，由于通过对城投集团内部的五家公司业务系统、数据资源调研时发现，在项目建设时均经历了一个较长时期内按照各自的规划、建设目标、功能需求、投资强度和技术现状等因素分阶段逐步实现的，因此造成了条块分割，不能互联互通，资源不能共享等问题，主要表现在：(一) 数据难以利用;(二) 系统孤立形成信息孤岛;(三) 缺乏公共服务与决策支持;(四) 信息无法共享与交换;(五) 统计口径不一致;(六) 数据价值难以体现;(七) 缺乏监控与预测。由于缺乏统一规划，所建纵向网络和应用系统大都是以行政系统为背景和依

16、托的，各部门按照各自的规范、标准、需求构建不同的业务应用系统。各应用系统中信息的种类和数据存储格式差异很大，内部之间和各应用系统之间信息共享程度低。因此，在平台建设中，应提供标准的、统一的信息表示和传输方式，提供一个基础信息交换平台，使信息在系统内有序流动，实现各公司之间的数据互联互通和信息资源共享。应满足西安城投集团的业务信息资源的存储和管理服务，也满足数据交换服务，是西安市城市运行管理服务的大数据中心。在西安城投集团同级各部门间、各子公司相互间、各级政府和公众间实现城市运行数据交换，是网上城市运行公众数据交换中心，更是城市运行管理决策支持中心，进行数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。3

17、.1.2 目标分析通过对项目前期调研中发现的问题，可以通过以下技术和行政手段进行解决，从而达到项目既定目标。进行数据分类：通过对城投所属各公司的数据资源进行汇总分类，使同一类型的数据汇集到同一个数据中心。从而达到数据快速汇集统一管理的目的。建立数据接入备份系统：对已有接口规范的业务系统数据，在不影响现有业务系统正常运行的前提下直接接入数据。对没有数据接口的业务系统，通过建立大数据接入备份系统接入数据，保证数据的接入可行性和业务系统运行的安全性，同时为数据提供方提供数据灾备服务。设置数据接入中间件：建立完善的数据清洗脱敏机制，保证数据的合法性，将涉及隐私的敏感数据清洗过滤掉，以解数据拥有者的后顾

18、之忧。3.2 业务功能、业务流程和业务量分析3.2.1 应用功能分析数据中心业务功能：负责汇集、清洗、整理、存储城投集团各企业的数据资源。确保数据汇集过程中已经对敏感的隐私数据进行脱敏处理，并将同类型的数据资源进行整理。同时保证数据资源存储的安全性。建立科学、统一的对外接入的接口规范。城市运行体征平台业务功能：将汇集后的数据进行整理，抽取城市运行体征的相关数据，按照平台使用者的需求，提供相关的数据参考演模型。帮助决策部门对新政实施效果的推演；管理部门对应急预案的管理；安全部门对突发事件的处置。信息共享平台业务功能：向信息需求者提供数据共享交易服务和数据挖掘分析服务；向信息订制者提供商业信息定向

19、推送服务。向市民提供突发时间预警信息。3.2.2 应用流程分析基于各行业汇集后的数据，建立三个业务平台。三个业务平台的业务流程如下所示：3.2.3 应用业务量分析（请自行分析现有各业务的数据量）3.3 信息量分析与预测（请自行分析）3.4 系统功能和性能需求分析3.4.1 系统功能需求3.4.1.1 数据交换与开放需求 抽取数据库中的数据除了进行数据挖掘之外，还可以作为数据源对外提供一个统一的数据交换接口。 定义各子公司基础数据、业务数据和服务数据等数据源。 业务数据按照各自的业务规范或相关国家、行业标准定义数据交换格式。 数据交换接口采用Web Service和http数据文件等方式传输，小

20、数据量通过Web Service传输，大数据量通过http文件传输，并支持文件压缩。 数据接口分为查询类、验证类，数据交换类等不同的业务类型。查询类支持各种数据的明细查询，验证类则不给出明细数据，仅仅给出验证结果（如查询某企业的检验结果状态，仅仅给出具体数据）。数据交换类分为数据索取和数据提供，可以通过http文件传输，适合大量数据交换，支持XML、TXT、JSON等多种通用格式，也可以选择各种数据库系统的备份文件等二进制格式，只要接口定义规范有明细的定义即可。 数据交换接口具有完善的身份验证和数据访问安全控制体系，仅允许授权的数据访问。 数据开放分为三类，Web Service接口服务，网站

21、服务，手机App服务。 Web Service接口服务以可编程接口方式对外公开安全访问许可的数据，客户可以通过编程方式直接调用数据，比如天气信息。 网站服务则通过门户网站的公告栏，数据开放板块等开放数据，在安全访问许可的条件下，允许互联网用户直接在网站上查询需要的数据。网站后台应当调用数据交换服务，实现在线式数据公开服务。 手机App的功能和网站服务完全相同，仅仅是表现形式从网站变更为手机App模式，更方便移动用户的使用。 数据公开具有完善的身份验证和数据访问安全控制体系，仅允许授权的数据访问。3.4.1.2 决策数据抽取服务 可以一个抽取服务仅仅连接一个业务系统数据库，也可以一个抽取服务同时

22、连接多个业务系统数据库。 本期抽取数据库要求支持MySQL、Oracle、SQL Server三种数据源。 具备自动识别数据源架构，浏览数据表的功能。 可以选择需要的抽取数据表，并对抽取的数据字段附加中文名称的功能。 抽取过程支持全量、增量、条件过滤、投影等不同的抽取过程。 增量抽取模式，支持全表扫描、时间戳标识、主键标识、事务日志提取等不同模式，能满足各种形式的数据源形式。 可以叠加不同的抽取规则，包括简单直接抽取、汇总抽取、交叉查询抽取、一列到多行的抽取、重复数据选择规则抽取等。 比如临时数据明细记录，抽取时只需要按照年度、季度、月份、日期汇总统计数据。 可以对数据进行验证，包括时间日期类

23、型的有效性检查，地址类信息的规格化处理（将省市县区的名称规范化），全角数字转换等。 可以附加高级的数据验证。 可以附加脱敏去秘规则，比如最简单的身份证信息、姓名、电话号码、银行卡号、信息中间加“*”号保护个人隐私。 可以自定义或者导入数据字典转换，比如数据源的IA代表结婚，IB代表离婚，既可以自定义，也可以从数据源的代码表中匹配。 可以进行视图数据抽取，支持内连接、外连接和交叉查询的数据源，然后对结果映射到目的表。 抽取任务支持定时、条件驱动、手动等多种方式。 抽取任务可以浏览、监控，可以手工停止和删除。 历史抽取任务有记录，并带有数据抽取统计信息（抽取时间、数据量、数据源、数据目的等信息）

24、数据抽取任务具备Web Service远程控制接口，可以通过编程方式控制。3.4.1.3 分类业务数据浏览 抽取到的各业务基础数据，允许对数据进行基础浏览 浏览权限根据业务范围限制 浏览的内容、项目、形式，由各业务处室给出具体要求 浏览的方式，按照业务处室、业务项分类导航 浏览的具体数据包括业务明细和简单汇总 汇总数据可以按日期、地域或其他自定义条件分组汇总3.4.1.4 统计汇总及数据挖掘 统计和挖掘部分包括三个主要功能，数据报表设计和制作工具，数据报表库的浏览和检索，以及可视化数据展示客户端。 数据报表设计和制作工具在数据抽取服务获得的数据表的基础上，经过数据建模，选择适合的数据向量，以便

25、通过适合的数据钻取，从而获得对业务评估就价值的参考数据，工具支持拖放式编辑。 数据报表库是设计和制作工具创建的所有数据挖掘报表的存储仓库，可以按照自定义分类存储，具备浏览和检索能力，并能再次通过报表涉及和制作工具修改编辑报表。 可视化数据展示客户端，则是通过可定制的数据报表导航门户，以分类图标的方式共用户查阅，同时支持桌面和手机，将负责的数据挖掘分析结果，以简单的可视化图表形式展示，手机和移动设备的支持，实现了数据随处可得。 数据报表分为在线和历史等不同类型，在线数据报表连接数据抽取数据库，可以随着抽取数据的增加而发生变化，历史数据则统计分析的是一定范围内不再变化的数据，可以脱离抽取数据库独立

26、存在。 统计报表的结果可以导出不同的格式，方便存档或者嵌入各类报告中。 对统计和挖掘的数据结果，可以利用地图层数据叠加，实现地图数据关联。地图显示服务可考虑用第三方免费地图平台服务。3.4.1.5 大数据管理 需要建设满足海量城市运行大数据分布式并行计算、多副本机制、没有单点的高可靠体系架构，兼容Hadoop标准要求。支持结构化、半结构化、非结构化数据的管理和搜索。支持实时及用户行为数据的高效管理和分析；支持PB级的海量数据管理。支持海量用户的高并发访问（千万级用户、万级并发）；充分释放硬件的潜力（多核、大内存等）；大规模部署的自动化和运行状态监控。创新的多检索引擎机制，提供开放的二次开发接口

27、。3.4.2 性能需求1、应具有海量数据存储和管理能力，支持100G以上的总数据量及30G以上的空间数据量的存储和管理。2、应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量支持应不小于60。3、应具有较强的用户容量，可以支持1000个用户。4、应具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证。5、应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。6、文本信息交换的响应时间应控制在1s以内。7、应具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，提供日常系统管理和维护。8、正常工作状态下，系统响应速度：电脑终端的事、部件

28、地理信息位置查询和定位时间不超过2s，移动终端不超过3s；地图查询定位时间不超过3s，大数据接收信息时间不超过5s，大数据中心对外发送任务时间不超过5s；本地信息查询响应时间不超过2s，服务器数据查询响应时间不超过3s；单次数据无线交换和传输时间不超过5s；文本信息交换的响应时间应控制在1s以内。10、网络通信质量稳定，信息传递成功率宜在99.9以上；11、具有良好的数据安全保障机制，具有较强的容错能力和灾难恢复能力；12、具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求；3.5 大数据应用现状与差距在现如今各大城市相继建设“智慧城市”的进程中，各种行业业务系统，产生了大量的行业数据。以交通行业为例

29、：交通数据容量大、增长快、结构多样化，不少数据价值密度低，有待深入的处理挖掘。随着智能交通建设进程的逐步推进，交通数据已经从稀缺走向了极大丰富，并带来了交通大数据的严峻挑战：极大丰富的交通数据未能有效整合，数据依类别、行业、部门、地方被隔离，数据之间的关联性被遗忘，车辆运行状态作为最大的交通信息源没有被充分利用，公众无法获取准确连贯的出行服务信息；数据来源众多，存储方式多样，数据类型复杂，包含大量视频、图像等半结构、非结构化数据，并且数据无统一标准，在组织、融合、清洗和转换这些数据时的难度较大；为深入挖掘交通数据的潜在价值，需要一个数据管理平台来处理各种类型和规模的数据，该管理平台还需要同时能

30、处理结构化数据、半结构化数据和非结构化的数据。针对高增长、规模日益庞大的交通数据，我们需要一种高效的大数据处理技术，对交通数据进行快速有效的挖掘分析，从中提炼出高价值的信息，并灵活支撑日益增多的各类交通业务应用需求。作为西安交通消费数据的拥有者，西安一卡通于2015年底开始调研城市运行大数据平台的建设方案。计划在2016年底完成基础数据中心的建设，并将“长安通”卡交易数据接入基础数据中心，为城市运行大数据平台提供基础数据。3.6 项目建设的必要性3.6.1 从产业发展需求角度分析建设城市运行大数据平台是产业升级的需要目前，各地的智慧城市项目正在如火如荼地推进中，城市运行大数据的有效建设与合理应

31、用，无疑是一个很好的有效载体和途径。建设城市大数据是创新创业的需要 行业信息不通、数据壁垒保护，让许多系统、信息在各部门地区间重复建设，造成资源利用效率下降、甚至效率极低等现象，形成较大的社会浪费。而这，对大数据创新创业无疑是极大和无形的掣肘。在目前国家大力提倡大数据创新创业的大背景下，城市运行大数据建设无疑能够较好破解行业信息孤岛问题。3.6.2 从政府服务的角度分析政府提供公共服务、促进经济社会发展的职能发挥同样需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人和城市空间地理等数据，提供满足群众需求、针对性的公共服务需要对所掌握数据的精细分析。凭借大数据，城市公共卫生、教育、城市规划、交通服务能

32、够得到改善，基于大数据分析结论的政府公共服务决策能够更好的满足市民需求。3.6.3 从政府管理角度分析智慧城市建设已成为国内信息化建设的潮流，“智慧”的关键在于对大数据的研究，只有利用大数据分析，才能实现各行业信息系统有效整合，实现跨部门的信息资源共享和业务协同，让政府的管理服务效能提升，让民众感受到政府无处不在服务。政府另一项职能是促进经济社会发展，如在经济异常波动时实施宏观调控，政府对大数据信息的掌握和分析，直接决定了宏观调控的效果。第4章 总体设计 4.1 设计思路西安市城市运行大数据平台的基本设计思路：基于西安城投集团及城市一卡通公司现有的数据应用现状，制定数据归集接口规范，确定城投各

33、系统数据采集与共享内容，先期以西安一卡通进行数据归集，成功后逐步将各业务公司的数据资源进行归集处理，建设基础数据库、主题数据库、共享数据库和数据仓库，构建面向城投集团及政府、社会公众服务的城市运行大数据中心，基于此数据中心，逐步完善建设城市体征指标、预警管理和应急处置、信息共享推送等服务性平台，面向领导和社会公众提供全方位的服务。4.2 设计原则西安市城市运行大数据平台建设坚持“规划自上而下，保证整体性；实施自下而上，保证可行性”、充分利用现有资源解决实际问题的指导思想。在项目建设中遵循以下原则：(一)顶层设计，整体规划按照西安市城投集团及各子公司信息化建设的总体部署和要求，结合实际情况,在详

34、细调研分析的基础上，充分利用、整合各种资源，避免重复建设、资源浪费。(二)分步实施，试点先行依照整体规划，落实分步骤、分阶段实施，集中资金和技术优势，先行试点，跟进推广。(三)遵循标准，急用先建平台设计和建设须符合国家及省市行业的有关数据标准和技术规范，功能须符合国家相关管理规范要求。在分期建设过程中，遵循急用先建的原则，优先建设基础的、急需满足应用的系统。(四)实用先进，安全可靠平台要满足各机构的业务需要，要求成功案例和实用性，借鉴国内外先进系统架构理念，采用成熟技术，追求性价比，保证系统的安全性，数据的完整性、可靠性。(五)扩展性好，兼容性强为平台采用的技术、实现方法和软件架构留有升级发展

35、空间，保证日后性能、功能、结构的可扩展。同时须满足与行业内外多种异构信息系统的兼容，实现与其它系统的信息交互，满足扩容和集成需求。4.3 设计目标以现有的信息化基础设施为依托，基于西安城投集团各业务数据，构建西安市城市运行大数据服务平台，以西安城市一卡通为基础围绕集团18个子公司的现有各类业务系统数据进行整合归集，以城市运行大数据中心的信息资源为核心，充分利用移动互联网、移动物联网和云计算等先进技术，统筹建设面向城市运行管理、监测预警、应急指挥、统计分析、辅助决策的大数据信息平台， 运用信息和通信技术手段感测、分析、城市运行核心系统的各项关键信息，基于城市运行信息融合数据对包括民生、环保、公共

36、安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长，实现智慧城市的信息化、系统化、程序化管理。4.4 总体构架西安市城市运行大数据服务平台是一个基于云计算、大数据技术，以面向服务（SOA）并体现云计算模式的“五横三纵”的体系框架。“五横”分别是基础资源平台、数据资源服务平台、数据支撑服务平台、数据应用平台和数据门户服务，“三纵”为信息安全保障体系、运维监控服务体系及政策法规标准规范作保障，总体框架如下图所示：4.5 总体建设任务与分期建设内容4.5.1 总体建设任务建设面向城市运行管理者和城市资源使用者

37、的一个资源整合和应用整合的大数据服务平台，基于西安城投集团及一卡通公司，通过对城市供热、供气、交通、通讯、安全保障等城市基础运行业务信息和实时数据进行整合，逐步将更多城市民生行业的数据进行整合归集，建设起城市统一的实时运行态势和体征检测系统，提升城市运行综合管理水平和应急处置效率。基于城市运行资源数据，构建西安市城市运行大数据中心，进行大数据分析，发掘数据的商业价值，提高数据的综合使用率，使得城市管理更加趋于精准和高效，使得百姓生活更加趋于便利和快捷。4.5.2 分期建设内容一期建设内容：完成项目调研、项目立项、数据中心建设、接入1-2家城投集团内部企业数据，初步建成城市运行体征指标平台。二期

38、建设内容：接入城投集团内部3-4家企业数据，完善城市运行体征指标平台的功能，建设预警管理和应急处置平台。三期建设内容：实现城投集团内部剩余企业数据接入，开始信息共享平台的建设，并与城投集团外部企业数据平台进行对接。第5章 项目建设方案5.1 建设目标依托西安城投集团及下辖一卡通、燃气、供水等18个企业的信息化建设成果，先期以西安城市一卡通为基础面向集团18个子公司的现有各类业务系统数据进行整合归集，逐步建成以城市运行信息资源为核心的集内部城市运行管理、运营监控、应急协调、辅助决策、民生服务等服务为主的城市运行管理与服务的大数据平台，构建统一、标准的城市基础数据中心，规范化城市运行管理数据交换和

39、共享机制，进一步规范、优化业务处理流程，实现城市运行统一管理与监测，促进全市跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合，保障信息安全，为各级领导科学决策、业务协调和社会公共信息服务提供数据支撑，实现安全互联互通、资源共享和业务协调，最终提高城市运行管理的工作效率和质量水平。5.2 建设规模该项目覆盖了西安城投集团各业务板块，含集团下辖18个业务子公司。在西安市城市一卡通公司的数据资源基础上，实现与下辖18个业务子公司的业务数据的归集、存储、备份、分析处理和利用。5.3 建设内容建立统一的城市运行基础数据中心。整合现有城投集团公司下辖的城市供气、供热、供水、地铁、公交、出租、市政建设、征地撤迁、土

40、地储备、交通燃气、停车管理等业务信息资源，构建一个安全、可靠、稳定、高效的城市运行管理基础数据中心，实现全市城市运行管理信息资源的存储、备份、汇总、分析和利用。制定统一的数据标准，提供统一的数据接入处理，建立实现数据分类安全保存的数据仓库，根据各数据分析应用的要求，对外提供相关数据。数据中心建成后，将实现数据统计、数据查询、数据挖掘、数据整理和数据分析。进一步加强全市城市运行管理数据的归集管理与资源共享，通过动态监测、数据采集、指标和模型分析，实现动态预测、预警，为科学决策提供有效服务。建设城市运行体征指标平台。以城市运行数据为载体、依托现有城市管理运行业务系统，统一规划，构建城市运行体征指标

41、平台，面向西安城投集团下辖各业务子公司乃至其他与城市运行相关的企事业单位的各类业务管理、公共服务类数据。实现协同办公、业务调度、综合服务等基础应用，与现有各类业务系统的数据交换，以实现统一的数据查询和数据分析，平台之间无缝对接，信息相互共享。基于城市运行数据通过算法、模型进行抽象，将城市运行的复杂的体系转化成量化的数据图形，让城市整体运行从模糊变得更加清晰，通过地理信息系统，让管理者对城市的整体运行水平一目了然。通过指标体系逐层筛选，可以发现城市运行过程中的薄弱环节，进而解决城市面临的风险和问题。建设城市运行管理的预警管理和应急处置平台。通过对城市管网、交通、人群分布、监控图像等领域实时或非实

42、时信息进行加工处理，结合预警规则和历史知识库积累，自动生成预警信息，让管理者提前应对可能发生的问题和事件，通过提前干预降低事件发生概率和影响。建设城市运行管理的信息共享推送平台。基于基础数据中心的基础数据库和主题数据库资源，面向数据进行统计分析与数据挖掘，通过方便易用、操作性强的人机交互界面，提供多维度数据分析功能，为领导决策提供数据支持。可以通过微博、微信、电话、移动互联网等各种渠道共享或推送事件信息。通过流程和规范，协调其它平台共同处理问题。在处理过程中各平台之间可以共享实时监控事件发生位置、视频图像、级别、影响、资源调度、处置进度等信息，科学调度资源。5.4 基础数据中心建设5.4.1

43、建设概述近年来信息产业发展模式和格局正在发生深刻变革，信息技术正在向泛在、融合、智能和绿色方向发展，大数据、云计算、移动互联网应用等面向服务的商业模式创新，正在开辟新的产业增长点，大数据产业生态环境正在加速构建，在此环境下政府的信息中心也正在或逐步发生着职能的转变，从原来的纯信息化服务角色向信息化规划、数据资源管理、领导辅助决策等方面的角色转变，新一代的数据中心将成为承载上述角色职能的最佳选择。5.4.2 功能定位充分利用现代信息技术，以城市运行数据资源体系建设为龙头，以资源服务体系建设为重点，建成与业务深度融合、信息规范和共享、应用深化和协同、服务高效和有力的应用数据服务一体化体系，适应和促

44、进业务需求的发展变化和业务流程的变革，推进工作的专业化、规范化和现代化，为行业发展提供全面准确的信息服务，把基础数据中心打造成为新一代的数据管理、监测评价和服务推送中心。数据管理中心：是各类数据的汇集、集成、管理中心。主动适应新形势、新任务、新要求，不断扩展数据采集手段、采集范围，及时、全面地获取各类数据资源，实现各类数据资源的有效整合和统一管理，为各级机构对数据的深度加工处理提供支持，为监测评价和服务推送提供强有力的数据保障。监测评价中心：它与数据管理中心相衔接，不断建立和健全监测和评价方法、制度。通过部门联合、部门协作，开展监测评价工作，为各级政府机构、各级领导的宏观管理和决策提供意见、建

45、议。服务推送中心：按照“内外并重”的原则，利用灵活和有效的信息服务机制，努力为各级机构、党政部门和社会公众提供全面、准确、高效的信息服务。数据管理中心的作用是充分吸收和容纳业务发展相关的各类数据资源,同时实现数据资源的整合与管理。监测评价中心的作用则是充分利用各类数据资源，按照监测评价工作的需求，对各类数据灵活组织和深度加工，充分挖掘数据的内在价值和增值价值。服务推送中心的作用以数据资源体系为基础，通过多种服务形式及手段为各级政府机构、各级领导、社会公众提供优质的信息服务。5.4.3 基础设施要求西安市城市运行大数据平台的数据库和数据应用服务系统以及所涉及到硬件设备均依托现有资源进行建设和部署

46、，充分利用已有的机房环境、基础网络（利用电子政务网和互联网接入）、支撑软件、数据存储灾备、基础安全和基础运维等基础资源，不再投资建设基础设施，缩短项目建设周期，节约信息化建设成本。5.4.4 数据标准规范5.4.4.1 标准规范遵循原则(一) 有国家（行业）标准的，优先遵循国家（行业）标准；(二) 即将形成国家（行业）标准的，争取在标准基本成熟时，将该标准率先引入试用；(三) 无国家（行业）标准，等效采用或约束使用国际标准； (四) 无参照标准，按标准制定规范，自行进行研制；(五) 制定标准规范时要考虑未来发展与变化。5.4.4.2 现有标准规范在标准编制过程中需要遵循的标准，主要指法律法规相

47、应文件。主要包括：方针政策、法律（包括法律和司法解释）、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括部门规章和地方规章）、规划、计划和方案、规范性文件。(一) 国家已有标准规范1. 中华人民共和国标准化法；2. 信息公开条例；3. 电子政务保密管理指南；4. 涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范（BMB20-2007）；5. 涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求（BMB17-2006）；6. 信息安全等级保护管理办法；7. 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见；8. 国家电子政务标准化指南总则；9. 信息技术 信息交换用汉字编码字符集 基本集的扩充（GB 18030-2000）；

48、10. 信息交换用汉字编码字符集基本集（GB 2312-1980）；11. 政务信息资源交换体系GB/T 21062.2-2007；(二) 陕西已有标准规范1. 陕西省电子政务基础资源共享实施办法；2. 陕西省信息化基础资源综合服务平台建设规范；3. 陕西省电子政务运维服务规范；4. 陕西省人口基础信息数据库标准规范；5. 陕西省法人单位基础信息数据库标准规范；6. 陕西省地理信息公共服务平台标准规范；7. 陕西省社会保障服务智能卡技术规范。5.4.4.3 标准规范体系框架本平台建设必须是标准化、规范化的，根据数据集成的结构体系和技术要求，从实际应用出发，围绕其结构体系的共同特征，针对统一术语

49、定义、统一设计与实施方法、统一体系结构、统一信息分类编码、统一空间定位、统一数据质量要求、统一数据描述、统一数据交换共享格式、统一接口规范、统一安全规范等问题，在遵从国家和省级提出一系列标准规范和具体要求外，如不能够满足数据集成建设和发展的要求，基于此建立符合城市运行的大数据标准规范。西安市城市运行大数据标准规范建设，需要遵从国家电子政务标准规范和相关的业务标准规范。根据国家电子政务标准的总体框架，本项目城市运行数据标准规范体系框架由总体标准、数据交换与处理标准、数据管理与共享标准三大部分组成，如下图所示：本期项目标准规范按照西安市城市运行大数据集成标准体系框架分类的清单如下：体系分类类别成果

50、名称总体标准术语标准西安市城市运行大数据集成术语数据交换与共享标准数据交换标准西安市城市运行大数据数据采集与加载规范西安市城市运行大数据数据转换格式标准数据处理标准西安市城市运行大数据数据集成组件互操作规范数据管理数据管理标准西安市城市运行大数据数据质量控制标准西安市城市运行大数据共享信息分类与编码标准西安市城市运行大数据共享与交换信息管理办法及规范1、总体标准术语标准包括制定西安市城市运行数据集成涉及的行业、技术术语等规范。2、数据交换与共享标准包括为各种住西安市城市运行数据集成提供支撑和服务的标准，主要包括信息交换标准和数据处理标准。信息交换标准包括制定数据采集与加载规范和各数据源之间进行

51、格式转换的标准；数据处理标准包括西安市城市运行数据集成各子业务系统组件互操作规范。4、数据管理规范西安市城市运行数据集成数据标准，包括数据管理规范、数据共享接口技术规范等。5.4.4.4 数据标准规范数据标准的制定主要包括数据指标的确定和编码、数据指标的分类、数据指标的数据结构定义。数据指标是信息主体在特定业务领域内，具有的属性或者特征的描述；数据指标分类是将信息按一定的原则和方法进行区分和归并，建立分类标准和排列顺序；数据指标数据结构是关于指标数据类型、长度等结构的规定。数据指标分类：首先，按照所属业务，把数据指标分为以下几类：综合（通用）、18个业务子公司的业务分类等。根据业务流程的情况，

52、还要分为若干子类。其次，按指标采集的级别，把数据指标分为：诸如企业经营指标类指标、设备监控类指标、客户服务类指标等几类。数据指标的编码：首先，对类别和子类进行编码，然后，再根据数据指标的分类，对每一个数据指标进行编码，保证数据指标和编码的一一对应，可以通过编码准确快速了解该数据指标所属的级别和业务类别等。数据标准的规模：业务数据标准按每类1000个计算，为10000个，共有数据指标10000个。按每个指标40字计算，为40万字，再加上对重点指标的文字解释，应该在100万字左右。5.4.5 城市运行基础数据中心5.4.5.1 设计原则一、 实用性原则：首先满足本项目多源、多专业、多时、多类型、海

53、量异构地理空间信息整合以及一体化组织和管理与服务的需要；二、 先进性原则：考虑技术进步和今后信息库的发展，主要体现在技术规范、技术水平、数据库产品选择、设计方法采用先进技术等方面；三、 标准化原则：符合相关的国际标准、国家标准和国家电子政务标准，采用先进的标准设计技术，具有科学性和先进性。标准化工作贯穿信息库建设的全过程，充分将信息库标准化的各项标准纳入相应体系中，使标准一致和配套，构成一个完整、全面的整体，能方便地通过体系表找到所需标准或了解标准状况；四、 一致性原则：对信息进行统一，保证系统数据的一致性和有效性；五、 完整性原则：数据具有正确住和相容性，防止加入不合语义的数据，对加入到数据

54、库中的数据要有审核和约束机制；六、 规范化原则数据库的设计应遵循规范化理论，对可冗余的数据关系模式进行分解或合并（规范化），转换成高级范式；七、 可扩展性原则：数据库结构设计应充分考虑发展需要、移植需要，具有良好的扩展性、伸缩性和适度冗余；八、 安全性原则。能对数据进行保护，防止非法用户使用数据库或合法用户非法使用数据库，造成数据泄密、更改或破坏。要有认证和授权机制。5.4.5.2 建设作用数据资源中心依据相关标准规范进行建设，在平台运行管理体系以及安全管理体系的保障下平稳运行。通过业务系统数据资源的整合和接入，数据交换平台把数据划分成一些可以管理的单位数据集合，这些数据单元共同构成了平台数据

55、的统一资源池，通过各类数据集市和数据资源挖取、分类，为平台层业务应用构建了面向决策分析、面向业务管理和面向公共服务的三项核心业务内容：一、 面向决策分析数据仓库是面向决策分析的，具有从各种数据源抽取教据，并对教据进行清洗、聚集和转换等各种处理能力。数据仓库既是一个信息资滋的存储机制，也是一个信息资源分析、处理的支持决策的系统。政府组织的决策行为依赖于资源的良好组织，通过数据仓库的存储、称理、挖拟分析最终析取出能江观和准确的供决策者决策的一套报表体系。面向决策的分析除了建立与共享资源池的同步更新、只读的查询数据库外，还要建立面向决策分析的数据集市，改变面向报表的统计为面向指标的统计，以支持相关职

56、能部门和公众的信息查询；建立由主题数据库为主的数据仓库，而不是由应用数据库抽取形成的数据仓库，以支持政府有关部门和西安城投集团各领导的辅助决策工作。二、 面向业务管理业务管理系统担负着平台运营的重要责任，其中包括技术和业务领域的管理、运营流程集成、服务模型、为业务系统提供数据共享和最终的呈现。三、 面向公共服务基于西安城投集团各业务面向公共服务的体系中包含着大多数最终呈现出来的服务功能及服务范畴，其中包含资讯信息、基于平台和服务机构的服务、一些其它类型的线上和线上线下相结合的服务类型外，还包括政务公开系统、信息平台及其它集成界面提供的综合服务。5.4.5.3 业务数据资源库集成数据资源库从逻辑

57、上分为输入区、输出区和管理区，具体包括输入资源中间库、输入信息资源库、输出信息资源库、信息资源管理库。5.4.5.4 输入资源中间库输入资源中间库主要是将各公司传输过来的数据分门别类的进行保存，输入资源数据库以各子公司及其他行业为分类保存各公司的原始数据，鉴于各子公司及其他行业的安全性要求，保存的数据有可能是加密后的数据。输入资源中间库的数据不作为直接使用的数据，它要被解密、校验、清理、整理之后才进入输入信息资源库而被业务系统使用。5.4.5.5 输入信息资源库输入信息资源库的数据是经过处理并符合信息资源目录的信息，这些信息将作为以后各业务系统使用的委办数据的基础。输入信息资源库的资源主要包括

58、西安城投集团各现有业务应用系统接入以及对外其他行业业务集成接入（以后随着西安城投集团各业务的增多，还将扩展更多的业务集成和数据资源类别整合集成）：业务应用系统数据资源类别同步方式同步周期5.4.5.6 输出信息资源库输出信息资源库是用于存放符合城市运行数据资源目录要求，可以共享给各业务条线、上级部门和各子公司及其他行业的信息资源。输出信息资源库的资源主要包括（以后随着业务的开展还将扩展更多的输出资源）：【可参考】业务类型数据资源内容同步方式同步周期质监管理工业企业基本信息名牌产品信息假冒伪劣产品信息宏观质量统计信息质量技术监督统计信息质量监督工业品企业档案与分类信息工业品获证企业信息监督抽查业

59、务信息定期检验信息风险监测信息市县监管人员监督信息食品相关产品信息检验机构分类信息安检机构分类信息政策法律法规标准信息行政许可工业品获证企业行政审批企业产品标准申请实验室资质申请检验检测机构申报能源检验申请资质认证评审申报企业产品9000认证申报纤维检验申请标准认评法人库TBT预警库WTO预警库标准库检验机构信息特设管理特种设备信息气瓶信息电梯安全信息质量检验检测产品质量监督抽查产品质量安全强制检验全省重点监督的产品信息工业产品生产许可证信息产品质量检验机构信息机动车安全技术检验机构资格信息计量管理热能表检测计量光学计量测试振动声学测试计量医疗电子测试计量环境计量化学计量气体流量液体流量工程流

60、信息电子测量电磁计量热工计量压力计量交通安全心称重计量5.4.5.7 信息资源管理库信息资源管理库主要是保存信息交换资源库应用所保存的数据，包括资源目录管理、信息查询、系统管理等信息。5.4.6 城市运行信息资源库建设【可参考，进行数据分类】5.4.6.1 数据内容的来源城市运行信息资源库包括城市一卡通基础数据库、城市供气基础数据库、城市供热基础数据库、城市供水基础数据库、城市交通基础数据（公交、地铁、铁路、出租、汽车停放）、城市市政建设基础数据库、城市征地拆迁基础数据库、土地储备基础数据库、交通燃气基础数据库以及其他业务相关的辅助决策数据库、交换共享数据库和公共服务数据库等。数据来源于以下几

61、个方面：一、 重点行业领域企业依托互联网，使用部门已建信息系统将基础数据、重点业务过程数据和重点统计分析数据接入至城市运行信息资源数据库。二、 西安城投集团各依托互联网，基于数据交换共享系统，将其他民生相关含的基础数据、业务数据、辅助决策数据以及公共服务信息交换共享至城市运行信息资源数据库。三、 社会公众依托互联网，通过建设的公共服务信息系统，实现投诉举报、建言献策、交流互动等信息存入城市运行信息资源数据库。基于现有的存储资源，将城市运行基础数据集中存放，各子公司及一卡通信息中心负责数据的校验、管理，负责数据存储的安全。西安城投集团及各子公司可以通过西安市城市运行大数据服务平台实时调阅和查询城

62、市运行各类数据，进行全方位、多角度、细粒度的分析对比，为城市运行发展态势和应急指挥决策提供基础数据支撑，全面提升我市城市运行管理服务水平和大数据服务能力。5.4.6.2 数据质量保障西安市城市运行大数据服务平台的系统数据库建设依据相应的基础标准及规范、技术应用标准及规范、数据资源标准及规范、项目管理与运行维护标准及规范，从数据采集、数据梳理、数据录入等业务流程进行质量控制保障，确保建设过程有序可控。具体数据库内容建设质量保障如下图所示：图 51数据库内容建设质量保障图5.4.6.3 业务数据流程西安市城市运行大数据服务平台的信息资源数据库通过数据库交换中心为数据采集、数据梳理、数据录入等业务流

63、程提供支持，确保数据质量，业务流程如下图所示：图 52数据流程示意图5.4.6.4 基础数据库基础数据库包括企业基本信息数据、人员信息数据库、质量管理和产品监督业务数据库、标准化基础数据库、法人数据库、地理信息数据库、96333电梯应急指挥数据库、名牌产品库、办公数据库等。基础支撑数据库5.4.6.5 主题数据库主题数据库包括质量管理主题数据库、产品监督主题数据库、应急救援主题数据库、行政执法监查主题数据库、行政许可审批主题数据库、特种设备主题数据库、统计分析主题数据库等，主题数据库随着业务发展可进行随时增减。5.4.7 数据资源库管理应用系统数据资源库管理系统主要是完成各业务系统、子公司及其

64、他行业提供的数据存储到数据资源库的解密、抽取、整理、转化的过程，数据资源库管理软件的具体功能如下图：5.4.7.1 资源整合管理资源整合管理主要是根据系统管理中设置好的规则将相关资源保存到信息交换资源库中，并在业务系统数据和外部委办提供数据发生变化的情况下，更新信息交换资源库。5.4.7.1.1 数据抽取整理流程数据抽取整理主要针对输入区数据抽取和输出去数据抽取两类。5.4.7.1.2 业务库数据抽取到输出库各业务数据分散于城投集团各业务条线系统中，信息交换资源库管理软件根据制定的业务规则、采集周期、资源目录，定期从各业务数据库中抽取数据，业务数据经过资源整合管理的规则校验、数据清理、数据格式

65、转化等步骤，存储到输出信息资源库，已备提供资源共享服务。其中，规则验证、数据清理、数据格式转化等规则都在系统管理中进行了设置。以下是业务库数据抽取到输出库的流程：5.4.7.1.3 业务数据抽取到输入资源库城投各子公司及其他行业的数据库业务数据或者是其他格式的数据文件通过数据交换平台，传输到输入信息中间库中，中间库的数据原封不动的以数据库的形式保存子公司及其他行业的数据。中间库的数据经过资源整合管理的解密（如果子公司及其他行业提供的数据是加密数据）、规则校验、数据清理、数据格式转化等步骤，存储到输入信息资源库，已备业务系统使用。以下是数据抽取到输入信息资源库的流程：5.4.7.1.4 数据整合

66、管理功能1. 数据整理数据整理主要是根据系统管理中设置的抽取整理规则，对数据进行整理工作。数据整理主要由解密功能、规则验证功能，数据清理功能、数据格式转化功能组成。解密功能：根据系统管理的数据抽取整合及更新规则设置的加密算法，对数据进行解密。通常，解密功能主要是用在特定委办对数据安全性要求很高的情况下需要使用的。规则验证功能：对数据的合法性进行校验，比如身份证的合法性等，具体根据资源目录的要求进行验证。数据清理功能：数据清理功能主要是对空数据、不符合资源目录的数据进行清理功能，可以由数据管理人员进行手工修改，或者是根据系统规则自动修改。数据格式转化功能：数据格式转化功能主要是根据资源目录中对数

67、据格式的要求，将抽取的数据进行格式的调整，从而满足资源目录的要求。2. 数据更新数据更新主要是根据设置的各业务系统的更新周期、更新范围对业务系统提供的数据进行定期更新，更新的数据也是通过数据整理的过程进行。各子公司及其他行业定期提供的数据也会引起数据更新，对于已经在数据库中存在的子公司及其他行业的信息，将进行更新操作。5.4.7.2 资源目录管理资源目录管理是对外输出性信息资源数据元及输入性信息资源数据元进行管理。资源目录编制者从各个业务系统中提取出数据的特征信息，根据以往与子公司及其他行业形成的接口规范提取委办提供数据的特征信息，以及提取出需要提供给其他子公司或是政府部门等机构的数据信息。资

68、源目录编制者将数据元信息编制成资源目录，维护到信息交换资源数据的管理区中，并编制分类视图供相关人员和机构使用。资源目录管理的流程为：目录编制人员编制目录，再由目录管理人员审核目录，通过后进行资源目录的发布，发布后的资源目录可以正常使用。资源目录管理的功能包括：目录编目、目录审核、目录发布等。需要注意的是：资源目录的维护不会真的更新数据库的结构，需要维护人员根据步骤和要求编制数据库更新脚本，同步更新数据库结构。5.4.7.2.1 目录编目目录编目是目录编制人员根据业务规范、业务接口规范等要求，对需要保存到信息交换资源库的输入区、输出区的数据元进行整理，并编制信息资源目录，同时可以针对不同的业务、

69、子公司及其他行业编制不同的目录视图，提交审核。信息资源目录主要包含以下功能：数据元信息维护。针对元数据进行新增、修改、删除、导入、导出等操作。数据元信息主要包含以下内容：中文名称、表内字段名、内部标识码、数据类型、数据格式、值域、说明等。目录列表视图维护。主要是以业务系统、子公司及其他行业等对象分别编制目录列表视图。通过该视图，可以清晰的查看不同业务系统、不同子公司及其他行业提交和需要使用的数据元列表。目录列表视图维护主要包括新增、修改、删除、查询、导出等操作。编制好的数据元和目录列表视图需要提交目录管理人员审核，审核通过的目录可以发布使用。5.4.7.2.2 目录审核目录审核是在目录编目结束

70、后，由目录编制人员提交的，由目录管理人员进行审核。符合相关规范的数据元，以及符合相关接口标准的目录列表视图将可以通过审核，予以发布。5.4.7.2.3 目录发布资源目录审核通过后可以向数据交换平台、政府部门、子公司及其他行业等进行发布。发布的资源目录以分类为区分，数据交换平台接收到发布信息后，可以通过配置、接口开发等过程，完成与其他系统和委办之间的数据交换；资源目录管理者可以以目录树的方式组织和展开审核通过后的资源目录；允许相关政府部门和子公司及其他行业在授权的情况下，通过资源信息查询平台进行查询。5.4.7.3 资源信息查询信息交换资源库管理软件需要实现资源信息查询服务，通过提供标准的web

71、 service等接口方式，供子公司及其他行业使用，也可以根据需要定制信息查询服务界面，供子公司及其他行业用户直接登录系统进行查询。系统可以对使用资源信息查询服务进行使用情况记录，为以后的计量计费奠定基础。5.4.7.3.1 资源信息查询标准接口资源信息查询标准接口主要根据信息共享需求和规范的整理，对各相关系统和机构最常用和使用最频繁的查询要求提供标准服务（如WebSerice），资源信息查询标准接口的使用对象主要是仅需要知道查询结果信息的部门和机构。使用者只需要通过调用标准服务接口，就可以使用资源信息查询服务。随着信息化建设过程中，可以根据需要再增加资源信息查询服务。使用者在只用资源信息查询

72、服务之前，需要在信息交换资源库中进行登记，获取它所能共享的服务权限，在资源信息查询服务中，将会记录使用者使用服务的次数、查询结果的记录数、查询结果的对象人数等信息，作为以后计量计费的基础。5.4.7.3.2 资源信息查询界面定制资源信息查询界面定制的使用对象主要是需要通过界面输入查询条件，并展示查询结构的部门或机构。针对这类对象，由于他们需要的查询展示更具有个性化和特殊要求，因此将在和使用者进行需求调研和交流沟通后，在数据资源目录的基础上定制查询界面和结果展示界面，从而更好地满足其他部门和子公司及其他行业使用共享信息的需要。使用者在通过查询界面查询相关信息时，都会记录使用者使用服务的次数、查询

73、结果的记录数、查询结果的对象人数等信息，作为以后计量计费的基础。5.4.7.3.3 使用资源信息查询情况跟踪查询跟踪主要根据使用者在使用共享信息过程中，由系统记录下的使用者使用服务的次数、查询结果记录书、查询结果的对象人数等信息进行跟踪，可以定期根据使用者的不同生成跟踪表，作为以后计量计费的基础。5.4.7.4 系统管理5.4.7.4.1 系统用户管理系统用户管理主要是针对使用信息资源交换库管理软件的用户进行管理、权限分配。使用信息资源交换库管理软件的使用者主要包括资源目录的编制、审核人员，资源信息查询服务跟踪人员，资源抽取整合规则制定人员等。系统用户管理主要包括用户的个人基本信息、权限信息等

74、。5.4.7.4.2 数据抽取整合及更新规则设置数据抽取整合规则设置主要对业务系统数据根据资源目录要求存入信息交换资源库的输出区过程中的验证规则、错误数据清理、数据格式转化、加解密等规则的设定，并可以设定数据的更新规则，包括更新周期、更新范围（全量或增量）等。资源整合管理将根据设置的数据抽取整合规则来进行数据的入库操作。5.4.7.4.3 资源信息查询权限设置对资源信息查询服务的使用者进行管理，登记使用者的机构、部门、业务系统、使用者用户名及密码、使用者IP地址或机器名等信息，并对使用者可以使用的资源信息查询标准接口或定制界面进行权限分配。5.5 城市运行体征指标平台5.5.1 建设概述基于城

75、市运行体征的指标体系建设主要涵盖城市管理的以下五个方面的关键指标：基础设施（环境保护、交通运输、水电气热、市政设施）；公共安全（社会公众、舆情社情、城管事件、社会组织）；公众服务（自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生）。5.5.2 建设内容5.5.2.1 数据目录服务系统5.5.2.2 数据共享与交换服务系统5.5.2.3 数据开放开发服务系统5.6 城市运行信息共享推送平台5.6.1 建设概述5.6.2 建设内容5.7 信息安全建设要求由于西安市城市运行大数据服务平台建设主要是针对西安城投集团各子公司的业务信息交换资源库的数据存储及其管理软件，因此本项目的安全设计主要是针对存储数据的安全性

76、来考虑的。在本项目的安全性设计中，主要通过以下三种方式来保证存储数据的安全性：5.7.1 基础安全西安市城市运行大数据服务平台部署至陕西省大数据与云计算产业示范工程所以依托的机房，西安市城市运行大数据服务平台所需要的基础安全如机房、网络、服务器、存储、系统软件安全由机房统一提供服务，本项目不再进行建设，节省项目的建设资金。5.7.2 存储加密对信息交换资源库中的底层存储采用现代密码算法进行主动保护，根据需要选择多种加密算法进行数据保护，如对称加密算法（私钥密码体系）、非对称加密算法（公钥密码体系）、以及不可逆加密算法进行加密，以防止数据文件、备份磁带的丢失所带来的泄密风险，如果对数据库进行加密

77、，便能够从根本上保证数据的安全，即时反向解析数据文件，仍是加过密的乱码。5.7.3 三权分立在数据管理中，不允许大数据平台中心的数据库管理员拥有至高无上的管理权限，不能无限制的看到所有的数据。在数据库管理中建议采用数据库管理员、安全管理员、审计管理员三权分立的管理办法，对特权用户进行有效的权利拆分，即时是数据库管理员，在未经安全管理员授权时也无权访问经过加密的数据；审计管理员可以对安全管理员的授权行为和数据库用户的数据访问行为进行审计和追踪。5.7.4 应用绑定对于应用系统使用的合法数据库用户，普遍存在的一种现象是由于人为因素或管理不善，用户名及口令很容易泄漏给第三方人员，他们得到用户名和口令

78、之后便可以通过命令行或管理工具等技术手段直接访问经过加密的数据，批量窃取数据。通过应用绑定，将合法用户和应用系统进行绑定，同一用户只能通过指定的应用系统访问到敏感数据，前提是这些敏感数据已经是被加过密的。5.8 运行维护建设要求5.8.1 基础运维基于已有资源平台基础设施（含机房、网络、安全、支撑软件等）日常运行维护由已有资源平台承担。5.8.2 业务运维西安市城市运行大数据平台的业务运维服务包括：业务系统基础环境（如网络节点、主机和应用系统运行状态等）和业务系统内容(如：人员角色分配、内容信息维护等)运维，其中业务系统基础环境运维由西安市城市运行大数据平台实施机构负责，业务系统运维由西安市城

79、市一卡通公司或是平台应用提供商或是第三方运维服务商。第6章 项目招标方案6.1 招标范围为实现项目的规范化、标准化和制度化管理，提高工程建设的水平和质量，增强项目资金的使用效率，本项目将根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法和陕西省政府办公厅印发关于进一步加强政府采购管理工作的意见（陕政办发200935号）等有关规定，组织实施项目中勘察设计、设备采购、软件开发、系统集成及机房基础环境建设以及工程监理的采购。6.2 招标方式根据国家和陕西省有关要求，对项目建设中勘察设计、设备采购、软件开发、系统集成、机房基础环境建设以及工程监理等适合以招标方式采购的产品和服务，原则上进行公开招标

80、采购。招标组织形式拟采用委托招标形式，委托有相关资质和专业领域的招标代理公司进行招标组织工作。6.3 招标组织形式本项目招标组织方式如下表所示：类别采购细项招标方式（公开招标或邀请招标）招标组织形式（自行招标或委托招标）不采用招标形式备注一、勘察设计1、可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计及投资概算公开招标委托招标二、软硬件采购及系统集成1、基础硬件设备公开招标委托招标2、基础软件公开招标委托招标3、软件开发公开招标委托招标4、系统集成公开招标委托招标三、项目监理公开招标委托招标四、其他不招标第7章 环保、消防、职业安全和卫生7.1 环境影响分析分析本项目建设及建成后的主要污染为生活污水、

81、固体废弃物、噪声和施工期间的扬尘，信息工程建设部分无污染，设备电磁辐射值在国家规范允许范围内，不会对环境造成污染。系统建设及运行过程中没有有害气体排放。本项目无强噪声源。7.2 环保措施及方案本项目按照有关国家颁发的环境保护法规和要求考虑，采取的主要环境保护措施有：1、生活污水的防治生活污水主要为卫生间排水，经化粪池处理排入污水管道。2、噪声治理1）噪声源主要是设备机房专用空调主机，空调机组选用低噪声设备，建筑装修选用隔音、吸声材料并采用消声减震措施。2）设置在室外的风机采用高效低噪声设备，以降低室外噪声。3、固体废弃物治理根据规划设计，集中收集，采用袋装垃圾投放到指定地点。4、环境绿化在建筑

82、周围和道路两侧留出空地种植花木、草坪等绿色植物，营造文明、优美、清洁、舒适、安静的工作和生活环境。5、施工期间环保措施考虑从声源上来控制噪声。需完善建筑施工机械产品的噪声标准，推广使用低噪音的施工机械，并在周围设置适宜的隔声装置。噪音较大的工作完全安排在夜间施工，噪音较小不影响其他单位工作的施工，可安排在白天施工。施工期间采用隔声围挡，防止噪声外泄，解决噪声扰民，噪声污染和粉尘污染。6、给排水环保措施贮水池和水箱排水均采用间接排水。7.3 消防措施通过本项目实施建成的西安市城市运行大数据平台，是投入了大量的财力、人力建成的，价值无法简单估量。因此，西安市城市运行大数据平台工程实施场地以及建成后

83、的系统运行场地和相应设施装备应符合国家消防安全等的有关规定要求。消防设计规范包括：1、国家标准火灾自动报警系统设计规范(GB50116-98)2、国家标准火灾自动报警系统施工及验收规范(GB50116-92) 3、国家标准洁净气体灭火系统设计规范(NFPA-2001)4、国家标准气体灭火系统施工及验收规范(GB50263-2007) 5、七氟丙烷（HF-227ea）洁净灭火系统设计规范6、消防技术标准规范汇编（公安局消防局）消防措施：严格按照国家规定，选购符合国家规定标准或使用许可的设备（如空调、不间断供电电源等）；建筑物按防火规定，设置防火门、疏散通道、消防电梯、安全出入口等，建筑内部装修选

84、用不燃性和难燃性材料；建筑物内外，严格按照国家消防规定设置消防设施、通道和各种指示标志。7.4 职业安全和卫生措施西安市城市运行大数据平台所涉及的计算机及相关设备运行机房建设及装修原则，满足技术系统的功能要求，符合安全要求，机房的布置和装修应符合防火、安全警卫、应急状态工作等要求。具体措施如下：1、设备布置有足够的空间和间距，人流、物流和疏散均通畅。2、计算机房设有更衣、换鞋室，以保证环境清洁和网络运行环境安全，确保信息设备安全可靠。3、所有机房应有良好的通风、温度、采光、空间、色彩等环境，有利于工作人员的健康和保持充沛的精力，有利于提高工作效率。4、机房内设备的布置应有利于操作、管理，有利于

85、各子系统间的技术连接，有利于统一管理和维护。5、机房装修应按照有关规定和要求，严格保证所有电器设备的漏电保护，以免造成触电事故。此外，选购计算机设备时，应考虑防辐射问题，以利于操作人员的身体健康。6、为确保人身安全，所有用电设备的金属外壳、配电箱（盘）、操作箱（盘）、配线槽、保护钢管和接线盒均与保护线（PE线）可靠连接，以确保安全。为保证安全计算机房等设置防静电地面并设置防静电接地和工作接地。工作接地电阻4。7、西安市城市运行大数据平台的计算机及相关设备运行机房应达到的指标，室内温度范围：225，室内湿度范围：40 60%，机房应有明亮和均匀的照明，要求室内空气洁净、防尘、易清扫，防静电地板，

86、空调与加湿，不同类型的电源应有明显的区别标志等。第8章 节能分析8.1 用能标准及节能设计规范（一）中华人民共和国节约能源法；（二）采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003）；（三）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；（四）企业节能量计算方法（GB/T12234-1991）；（五）建筑照明设计标准（GB50034-2004）；（六）陕西省节约能源条例；（七）公共建筑节能设计标准（DB22/T436-2007）；（八）陕西省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。8.2 项目能源消耗种类和数量分析本项目中能耗种类主要为电能，能耗较大的设备主要包括：1、机房空调，主要是机

87、房精密空调2、存储设备，主要是磁盘阵列和磁带机3、计算设备，包括小型机和服务器4、网络设备，主要是路由器和核心交换机8.3 项目所在地能源供应状况分析本项目消耗的主要能源是电能，项目拟部署在西咸新区沣西大数据产业园区内，市电容量可以满足项目需求。8.4 能耗指标能耗指标是以生产单位产品或创造单位产值所消耗的能源来计算的。对于生产单一产品的企业，用单位产品能耗来计算是合理的。如果能耗指标是以生产单位产品或创造单位产值所消耗的能源来计算的。对于生产单一产品的企业，用单位产品能耗来计算是合理的。如果同时生产几种产品，要力求按照能量平衡分析的结果进行能耗分摊，从而对每种产品或主要耗能产品计算出单位产品

88、能耗。现行的能耗指标有三类。（一）单耗单耗是指某种能源的消耗。一般均按实物量考核。单耗=某种能源消费量/产品产量或产值产品产量一般是指合格品，有时也可以以作业量计算（如轧钢单耗）。（二）综合能耗综合能耗是以消耗的各种能源折算到总能耗后计算得到的。计算公式为：E=（B1+B2+。+Bn）/G式中，E-产品综合能耗B1+B2+。+Bn-各种能源的消耗量，均按照等价热量折算G-产品产量一般来说，用产品综合能耗作为评价指标比单耗要全面，特别是在行业内不同企业间能源结构差别较大时，综合能耗比单耗更具有相对可比性，但综合能耗在折算上还存在一些问题，应灵活应用。（三）可比综合能耗可比综合能耗是为了在同行业中

89、更合理地对比评价而进行某些折算的综合能耗，一般以标准产品为准。所谓标准产品，指行业所规定的基准产品。以该产品的能耗为基础，并制定出其他产品能耗的折算系数，从而进行产品产量的折算。这在工艺过程相近，而产品品种多样化的行业如轻工、纺织、机械等使用较方便。由此求得标准产品的综合能耗，就是可比综合能耗，公式如下：E=（B1+B2+。+Bn）/G式中，E-可比单位产品综合能耗；B1+B2+。+Bn-各种能源的消耗量，均按照等价热量折算G-标准产品产量8.5 节能措施和节能效果分析等内容在项目设计和实施中采用的主要节能措施建议如下：1、设计中尽可能选用国家批准的机电节能产品；2、通过采用多核处理器服务器、

90、配置磁盘数量适中的磁盘阵列等多种措施，降低冗余和外部的供电来节省能耗；3、空调系统采用循环冷却水系统，污水采用中水回用装置，并选用节水型卫生洁具，以节约用水；4、在电网上配置无功补偿装置，提高用电设备的功率因数，电力电缆采用电能损耗小的铜芯电缆；照明设计采用合理的照明方案，选用效率高、利用系数高、配光合理、保持率高的灯具；采用高效节能的空调、通风设备；5、在冷热气的输送管道上采用隔热性能高的保温材料，以减少冷、热能量的损失；6、装修材料中需采用优质保温材料与密封性好的门窗，以减少能源的消耗；7、加强节能管理和教育工作，水、电、气设表计量，严格考核，避免浪费。第9章 项目组织结构和人员培训9.1

91、 领导和管理机构西安市城市运行大数据平台的建设由西安城投集团主要领导，由西安市城市一卡通有限责任公司牵头组织实施，集团旗下各业务管理子公司参加。据此，本项目建设工作的具体主管单位为西安城投集团，参建单位包括旗下18个业务管理子公司。1、西安市城市运行大数据平台建设领导小组职责是：研究制订西安市城市运行大数据平台建设的战略思想、发展目标、指导方针、实施政策和工程规划；审定西安市城市运行大数据平台建设总体规划、项目建议书、总体技术方案设计、可行性研究报告以及初步设计和投资概算；指导西安市城市运行大数据平台建设，协调解决各部门、各子公司的系统建设中的重大问题；研究决定西安市城市运行大数据平台建设中的

92、其他重大事项。2、西安市城市运行大数据平台建设领导小组办公室职责是：1）落实领导小组做出的重大决策；向领导小组提出有关西安市城市运行大数据平台建设的意见、建议，为领导小组实施重大决策提供依据；定期向领导小组汇报系统建设的有关情况；2）起草有关西安市城市运行大数据平台建设的管理文件及相关指导性技术文件；3）组织编制项目建设总体规划、项目建议书、总体技术方案设计、可行性研究报告以及初步设计和投资概算；4）编制项目建设投资计划和项目实施计划；5）协调有关部门，解决项目建设中的各种问题；6）制定西安市城市运行大数据平台标准体系，负责项目建设中的标准制定和标准化管理工作；7）指导西安市城市运行大数据平台

93、关于各子公司数据资源归集建设，组织试点和示范项目的建设；8）组织专家顾问对系统建设中的关键、疑难技术和方案进行论证；9）负责领导小组会议的会务及组织工作；10）在项目建设完成以后，负责运行维护的组织协调工作；11）负责落实领导小组交办的各项任务和其他与西安市城市运行大数据平台建设有关的工作。9.2 项目实施机构项目建设单位为西安市城市一卡通有限责任公司。在项目建设阶段，其主要职责：会同西安城投集团、其他各子公司具体负责项目的建设工作；参与有关方案和技术标准的研究、制定和实施工作；具体负责系统的建设工作；执行项目建设领导小组交办的各项工作。9.3 运行维护机构在西安市城市运行大数据平台项目建成后

94、，运维机构主要职责是：按照有关法规、管理办法、标准和规范，负责项目的运行、维护及信息安全保障工作；进行各类信息的整理与管理协调工作；开展必要的社会化信息服务工作；完成主管部门交办的各项工作。为充分发挥项目的作用和效益，满足各方面的需要，项目建成后建立设备使用、运行、维护与管理制度。系统运行人员应具有较高素质和高度的责任心，具有较好的业务基础，上岗前必须经过专门培训。系统交付使用后，制定详细严密的作业规程、管理规范、岗位职责等规章制度，严格监督执行，确保整个平台能安全、有效、持续运行。9.4 技术力量和人员配置根据项目建设正常运行的实际需要，为项目配备必要的专职人员十分必要。在人员配备过程中，要

95、坚持少量、精干和满足需求的原则，并根据有关规定确定人事管理的方式和方法。为保证该项目的建设顺利进行和建成后的正常运行，西安市城市一卡通有限责任公司需配备5名专职人员。包括系统运行维护及管理人员，负责西安市城市一卡通有限责任公司日常运行和维护；项目运行需配置技术支持人员，有业务和大数据管理等方面的专业人员。9.5 人员培训方案为确保本项目建设任务顺利实施以及建成后达到预期的目标，在项目建设和试运行阶段考虑对参与项目建设和系统运行维护的各类管理人员、专业技术人员和系统操作使用人员进行系统培训。开展培训工作时应注意以下几点：1、根据各类人员的素质和工作需要，制定出目标明确、切实可行的培训计划；2、编

96、制统一的培训方案和教材，设定必要的考核办法；3、结合项目建设进度，分类、分批进行培训工作。针对本项目建设任务和特点，制定培训计划如表 91所示：表 91项目培训计划一览表培训主题培训对象培训内容时间安排培训方式项目管理项目管理人员（2030人）基本建设程序、相关政策法规、项目管理方法与实践、招投标理论项目建设准备阶段（2-3天）外聘专业咨询机构/专家进行专题讲座和跟踪咨询服务标准规范相关人员（约30人）相关标准和规范系统试运行前本单位技术人员集中办班系统运维相关技术人员（约30人）系统硬件和软件在运行管理方面的专业技能系统试运行前各类服务商在现场组织专题培训，部分岗位专业技术人员需要通过上岗资

97、格考核应用技能使用人员（约80人）应用系统操作技能系统试运行前承包单位/供应商或本单位技术人员组织，根据人员岗位和职责进行分类后，集中办班辅导，统一考核第10章 项目实施进度【请完善】10.1 项目建设期西安市城市运行大数据平台建设，按照统一规划、归口管理、资源统筹、共建共享、承载平台与业务应用同步推进的建设原则建设项目实施周期36个月，自2016年1月1日起至2018年12月31日完成。项目一期：完成项目调研、项目立项、数据中心建设、接入1-2家城投集团内部企业数据，初步建成城市运行体征指标平台。项目二期：接入城投集团内部3-4家企业数据，完善城市运行体征指标平台的功能，建设预警管理和应急处

98、置平台。项目三期：实现城投集团内部剩余企业数据接入，开始信息共享平台的建设，并与城投集团外部企业数据平台进行对接。10.2 实施进度计划第11章 投资估算与资金来源【资金请完善】11.1 投资估算有关说明说明各项建设内容的测算依据和取费标准，如：设备关税、软件开发费的测算标准、系统集成费费率、培训费测算标准、前期工作费费率、设计费费率、招标费费率、监理费费率、项目管理费费率、预备费费率等。投资编制说明如下：本方案设备价格参照厂商报价和有关资料计算，设备的运杂费包含在设备费中，不另单列；应用开发工作量的估算主要参考历史同类项目估算，应用开发等工作的人工费用标准，参考当前市场情况，根据职责不同，按

99、市场标准估算；系统集成费按硬件设备购置费、系统软件购置费之和的6计取；可研报告编制费根据国家发展计划委员会关于印发建设项目前期工作咨询收费的暂行规定的通知（计价格1999第1283号）采用直线内插法计取；初步设计及概算编制费根据工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）采用直线内插法计取，工程分类为电信工程。机房工程设计费包括方案设计费和施工图设计费，占设计费的100%，其中方案设计费50%，施工图设计费占50%。信息系统设计费（包括基础软硬件购置、系统集成、软件开发）分为初步设计费和详细设计费，其中初步设计费占设计费比例为60%；详细设计费纳入软件开发费中一并记取，在工程建设其他费中不

100、再单独记取设计费。本项目初步设计及概算编制费为机房设计费的50%加上信息系统设计费的60%；建设单位管理费根据基本建设财务管理规定（财建2002394号）计取；工程监理费根据建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）采用直线内插法计取，专业调整系数为1；招标代理服务费根据招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）计取，按差额定率累进法计算，招标代理服务包括工程项目招标和监理招标，取费基数分别为项目工程建设费和工程监理费；预备费按项目建设工程费用、项目建设其他费用之和的5%计取。11.2 项目总投资估算11.3 资金来源与落实情况11.4 资金使用情况11.5

101、运行维护费用估算第12章 效益与评价指标分析【请自行填写】12.1 经济效益分析12.2 社会效益分析12.3 综合效益分析第13章 项目风险与风险管理13.1 风险识别和分析本项目是系统化工程，具有复杂性高，技术含量高，技术更新快，时效性强等特点。这些特点决定了该项目具备一定的风险性。因此，对于项目建设过程中存在的潜在风险应正确识别并加以认真的分析。13.1.1 信息安全类风险信息化风险首先是信息安全类风险。安全风险威胁主要来自以下几个方面：内部威胁：恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段使用重要信息或者令合法用户无法正常使用相关的信息。外部威胁：主要承受来自互联网的安全威胁。

102、数据存储风险：该项目有较大的数据存储需求，并且其中的信息都是十分重要的，所以，数据的安全存储将影响到项目建设的安全性。13.1.2 政策类风险政策风险是项目建设自身无法避免的，关于大数据产业及建设实施相关的政策法规不够完善和健全，无法及时跟进大数据产业信息化发展的速度，会在很大程度上制约信息化建设的开展和实施，在项目建设中充分考虑到相关因素，尽可能减少因为政策因素而产生的影响。13.1.3 资金类风险开发一个新系统所花的成本可能并不大，但要收集原系统的原始数据，所花的成本可能要高于系统本身的开发费用。在项目建设期间，有可能出现资金不能满足需求的情况，这也是规划和资金风险的一个部分，要提前进行风

103、险识别和给予风险分析，为规避此类风险做出相应的对策。13.1.4 技术类风险信息技术风险，主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备三五年以后可能就不能满足新的应用要求，甚至不符合行业新的标准了，原生产厂商也不再继续生产，备品备件很难寻找，甚至原来的生产厂商也已不复存在。原来采用的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等。这些技术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难，无论是哪一个政府部门和企业都无法从根本上解决。13.1.5 管理类风险组织自身的管理变革，也是项目建设的重要风险源。尽管现在的管理信息系

104、统强调要能够适应政府部门和企业自身的管理变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无管理状态。当今是管理不断创新与发展的时期，政府部门适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对项目建设工作造成巨大影响。根据上述风险识别分析，在该项目建设的同时，对工程有可能出现的各种风险要提前进行分析和防范，制订有效的识别方法、应对策略和管理方法，从而保证整个工程的正常、有效、安全、稳定的运行。13.2 风险对策和管理13.2.1 专业咨询机构协助进行项目规划在对风险进行有效识别和详细

105、分析的基础上，对项目建设过程中的风险制订行之有效的应对策略和管理方法。风险对策和风险管理应从组织、规划、实施控制和应对方式、方法等几个方面着手。针对分析结果有步骤、有计划的应对风险。信息化建设的经验表明，大多数应用不理想的信息化项目都没有进行科学的规划。规划缺失对信息化带来的风险是毁灭性的，所以进行信息化规划是完全必要的。专业咨询机构介于系统实施商、软件开发商、技术服务商之间，处于中立的地位，能够根据实际情况做出科学合理的规划。13.2.2 监理机构承担系统的实施控制以往的信息化系统实施依赖用户（甲方）对实施方的监督控制和实施方的自觉自律来保证项目建设的整体效果。但是由于甲乙双方天生的利益冲突

106、性，这种方式很难保证系统实施目标实现，尤其是质量难以控制。这就需要专业的工程监理来承担这个任务。监理机构作为中立第三方向甲乙双方负责，保障双方的利益。13.2.3 量化风险习惯上，大家喜欢用“高”、“低”、“大”、“小”来形容风险，这给决策者带来很大困惑，因此，在识别了风险以后，必须对风险进行量化评估，例如：(一) 风险事件发生的概率；(二) 风险事件发生后可能造成的损失或损害是多大；(三) 风险事件可能发生的时间（可用项目进展阶段来表示）、地点、可能持续的时间、可能影响的范围；(四) 规避这些风险需要投入多少资源（人力、财力、物力、时间等）；(五) 当风险无法规避时，需要投入多少资源才能让损失或损害降到最小。(六) 只有对风险进行了量化定义，才有可能在实施工作中有效的管理风险。对于事先没有估计到的风险，风险一旦出现，必须有能力快速识别和量化，并迅速的确定应对措施。13.2.4 应对风险的方法(一) 确定风险发生时的后备资源，包括资金、设备、人员等；(二) 定期检查风险后备资源的可用性和高效性；(三) 确定风险检查时间表；确定并定期更新风险检查列表；(四) 每月风险事件排行榜；风险应对措施的启动机制；(五) 定期检查并更新风险控制机制等。THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考可修改编辑