1、长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告（代项目建议书）设计编号：161348Y建设单位：长春高新技术产业开发区建设发展中心设计单位：吉林吉大通信设计院股份有限公司二一六年十月 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告（代项目建议书）总经理：林佳云院总工程师：于沆设计所所长：乔元志项目负责人：吕文龙编制人员：周晓伟设计文件分发表发往单位或部门全套文件备注长春高新技术产业开发区建设发展中心9院内存档1合计10注：相关单位所需设计文件包含在建设单位份数内，请建设单位转发。吉林吉大通信设计院股份有限公司联系方式通信地址：吉林省长春市前进大街湖畔诚品9号楼7层710室邮政编码：13
2、0012市场联系人电话：0431-85151747长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告目 录第1章项目概述11.1项目名称11.2项目建设单位及负责人、责任人11.3可研报告编制单位11.4可研报告编写依据11.4.1政策依据11.4.2标准规范、技术文件31.5项目建设目标、规模、内容和建设期61.5.1建设目标61.5.1.1总体目标71.5.1.2具体目标71.5.1.3本阶段目标81.5.2建设规模81.5.3建设内容91.5.4建设地点121.5.5建设周期131.6项目总投资及资金来源131.7主要结论与建议131.7.1主要结论131.7.2主要建议14第2章区域概
3、况和现状评价152.1高新区数字化管理中心概况152.2项目实施机构与职责152.3城市概况162.3.1地理位置162.3.2社会经济162.4建设区域发展规划162.4.1长春高新技术产业开发区核心区人口及用地规模162.4.2长春高新技术产业开发区的路网规划构成162.4.3高新技术产业开发区核心区产业发展优势172.5项目所在地区国民经济发展前景182.6建设道路现状18第3章一阶段建设成果和存在的问题193.1现有信息系统装备情况193.1.1一个城市运行平台193.1.2一套三维基础地理信息平台203.1.3三类智慧城市专项203.1.4六项集成工程213.2现状评价223.2.1
4、为城市决策者提供综合视图223.2.2为政府职能部门提供高效协同233.2.3为公共服务单位和市民提供互动服务233.3存在的主要问题24第4章项目建设的必要性264.1项目提出的背景和依据264.2项目建设的意义和必要性274.2.1是解决“大城市病”蔓延，提升城市管理和政府治理水平的需要274.2.2是构筑城市公共安全体系，实现运行可靠的安全城市建设的需要274.2.3是实现传统决策向数据决策、科学决策转变，加快推进城市管理智能化的需要274.2.4是统筹城市规划、建设、管理和服务全环节，创新城市管理机制体制的需要28第5章项目需求分析295.1业务功能、业务流程和业务量分析295.1.1
5、业务功能和业务流程分析295.1.1.1城市数据资源整合汇集、管理控制与分析利用295.1.1.2基于业务融合和流程再造进行政府行政云服务设计295.1.1.3基于数据的算法与模型分析进行城市运行云服务设计295.1.1.4基于新型智慧城市发展方向的智慧专题应用设计305.1.1.5基于资源整合、业务聚合、服务融合的统一智慧城市门户设计305.1.2业务量分析305.2信息量分析与预测305.2.1信息来源与分类305.2.2信息量预测315.3系统功能和性能需求分析325.3.1系统功能分析325.3.1.1城市大数据中心325.3.1.2政府行政云服务335.3.1.3城市运行云服务335
6、.3.1.4智慧政务335.3.1.5智慧社区335.3.1.6智慧市政335.3.1.7智慧防汛345.3.1.8智慧规划345.3.2系统性能分析34第6章总体设计方案366.1设计思路366.2设计原则366.2.1统一规划，统一指导366.2.2并存过渡、逐步整合366.2.3横向建设，纵向对接366.2.4统一协同，资源共享376.2.5安全可靠，高效易用376.2.6面向未来，适度超前376.3设计目标376.4项目总体架构386.5一阶段总体架构386.6二阶段总体架构396.7应用架构416.8网络架构41第7章系统设计方案427.1建设目标427.2建设规模427.3建设内容
7、437.4城市大数据中心方案设计467.4.1城市大数据信息资源梳理和体系建设467.4.1.1基本原则467.4.1.2梳理范围477.4.1.3信息资源梳理步骤477.4.1.4基于架构储藏库的梳理工具497.4.1.5数据资源采集管理系统507.4.1.6城市信息资源库建设507.4.1.7城市数据仓库建设527.4.2城市大数据标准规范建设537.4.2.1概述537.4.2.2标准规范遵循原则537.4.2.3现有标准规范547.4.2.4标准规范体系框架和内容547.4.3城市大数据资源管理平台557.4.3.1资源整合管理与服务系统557.4.3.2目录管理与服务系统建设587.
8、4.3.3城市大数据资源门户建设597.4.4城市大数据基础支撑平台627.4.4.1大数据基础支撑平台627.4.4.2大数据可视化平台637.4.4.3系统基础管理647.4.5城市大数据挖掘分析平台647.4.5.1智能交互查询647.4.5.2智能报表统计657.4.5.3智能挖掘分析657.4.5.4算法模型库配置管理667.4.5.5输入输出配置管理667.4.5.6工作流配置管理667.4.5.7日志管理667.5政府行政云服务方案设计667.5.1建设目标667.5.2设计方案687.6城市运行云服务方案设计687.6.1城市运行体征指标系统687.6.1.1体征指标体系687
9、.6.1.2体征展示子系统697.6.1.3薄弱点分析子系统707.6.1.4体征变化趋势分析子系统717.6.1.5体征关联性分析727.6.2城市运行实时态势系统727.6.2.1实时监测态势展示子系统737.6.2.2实时监测数据统计子系统737.6.2.3实时监测报警子系统747.6.3城市运行科学决策大数据应用系统757.6.4城市运行应急指挥系统777.6.5领导驾驶舱服务系统817.7专题应用方案设计827.7.1智慧政务827.7.2智慧社区847.7.3智慧市政867.7.4智慧防汛897.7.5智慧规划917.8门户平台建设927.8.1外网城市公共信息服务门户系统927.
10、8.2内网城市公共信息服务门户系统93第8章信息安全及容灾备份方案948.1基础安全948.1.1存储加密948.1.2三权分立948.1.3应用绑定958.2安全系统设计958.2.1安全体系设计原则958.2.2网络安全958.2.3系统应用安全968.2.4系统数据安全及容灾备份968.2.5系统管理安全97第9章系统测试方案999.1系统内部测试999.2用户环境测试999.3硬件测试1009.3.1工厂测试1009.3.2整合测试（SAT）1019.3.3系统可靠性验证101第10章项目验收方案10310.1项目验收组织与职责10310.1.1验收组织10310.1.2验收各方工作职
11、责10310.2项目验收计划104第11章运行维护建设要求10511.1基础运维10511.2业务运维105第12章节能篇10612.1概述10612.2编制依据10612.2.1相关法律法规及产业政策10612.2.2相关标准规范10712.3工程能源消耗种类和数量分析10712.4综合能耗分析10712.5节能措施和节能效果评估10812.5.1节能措施10812.5.2节能效果评估108第13章环境评价11013.1项目环境保护依据11013.2主要环境影响及评价11013.3主要环境影响防治对策111第14章项目招标方案11214.1项目招标范围11214.2项目招标方式11214.3
12、招标组织形式11214.4招标公告的发布11314.5招标原则和资质要求11314.5.1招标原则11314.5.2资质要求11314.6招标工作计划113第15章项目组织结构和人员培训11415.1项目领导、实施和运维机构及组织管理11415.1.1领导和管理机构11415.1.2项目实施机构11515.1.3运行维护机构11515.2技术力量和人员配置11515.3人员培训需求和计划116第16章项目实施方案11716.1项目建设周期11716.2实施进度计划117第17章投资估算与资金来源11817.1投资估算的有关说明11817.2项目总投资估算11917.3分项投资估算11917.3
13、.1软件开发费用11917.3.2设备采购费用12217.4建设内容统计表12517.5资金来源与落实情况131第18章经济、社会评价和效益分析13218.1经济评价和效益分析13218.2社会评价和效益分析13318.3综合评价和效益分析134第19章项目风险与风险管理13519.1风险识别和分析13519.1.1信息安全类风险13519.1.2政策类风险13519.1.3资金类风险13519.1.4技术类风险13619.1.5管理类风险13619.2风险对策和管理13619.2.1专业咨询机构协助进行项目规划13619.2.2监理机构承担系统的实施控制13719.2.3量化风险13719.
14、2.4应对风险的方法137第20章经济与社会效益13820.1经济效益13820.2社会效益13920.3管理效益139第21章主要结论与建议14121.1主要结论14121.2主要建议141第 VI 页第1章 项目概述1.1 项目名称项目名称：长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）。1.2 项目建设单位及负责人、责任人项目建设单位：长春高新技术产业开发区建设发展中心。项目建设单位负责人：解锋项目责任人：谷朝虹1.3 可研报告编制单位吉林吉大通信设计院股份有限公司。1.4 可研报告编写依据1.4.1 政策依据1. 国家信息化发展战略纲要（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）2. 国家创新驱动发展战
15、略纲要3. 促进大数据发展行动纲要（国发201550 号）4. 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）5. 推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案（国办发201623 号）6. 国家新型城镇化规划（2014-2020年）7. 国家智慧城市试点暂行管理办法8. 中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见9. 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见10. 关于促进智慧城市健康发展的指导意见11. 关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知（发改高技20141770号）12. 促进智慧城市健康发展部际协调工作制度
16、及2014-2015年工作方案（发改办高技20142652号）13. 国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见14. 国务院关于印发的通知（国发201528号）15. 关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知（发改高技201446号）16. 国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发201332号）17. 国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（国发201228号）18. 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号）19. 国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发2006）18号）20. 公安部、国家保密局、国家密码管理
17、委员会办公室和国务院信息化工作办公室关于信息安全等级保护工作的实施意见（公通字200466号）21. 电子政务标准化指南（征求意见稿）（国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室2003年1月印发）22. 中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见的通知（中办发2003 27号）23. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号文件）24. 关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见（国测国字200635号）25. 国家测绘局关于做好数字城市地理空间框架建设试点工作的通知26.
18、 数字城市地理空间框架建设试点技术大纲（试行）27. 关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知（国测国字200838号）28. 中共中央办公厅、国务院办公厅2006-2020国家信息化发展战略（中办发200611号）29. 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发展和改革委员会令2007第55号30. 国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见31. 吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（吉政发号）32. 关于印发吉林省促进智慧城市健康发展的实施意见的通知（吉发改高技联2015408号）33. 长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)34
19、. 长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要长府发20169 号35. 长春市土地利用总体规划 (2006-2020年)36. 长春市十二五城市建设规划(2011-2015年)37. 长春市城市总体规划(2005-2020年)38. 长春市城市绿地系统规划(2007-2020年)39. 长春市城市绿化管理条例(2004)40. 长春高新区规划41. 投资项目可行性研究指南(国家发展计划委员会审定出版)42. 市政公用工程设计文件编制深度规定(国建设部2007)1.4.2 标准规范、技术文件1. 智慧城市公共信息平台建设指南（试行）2. 国家电子政务总体框架（国信20062号）3. 电子政务
20、标准化指南4. 政务信息标准化指南5. 地图符号库建立的基本规定（CH/T 4015-2001）6. 1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000地形图形要素分类与代码（GB/T 15660-1995）7. 数字地形图系列和基本要求(GB/T18315-2001)8. 全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314 2009）9. 遥感影像平面图制作规范（GB/T15968-2008）10. 地球空间数据交换格式（GB/T 17798-1999）11. 基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字栅格地图（CH/T 1010-2001）12.
21、基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字高程模型（CH/T 1008-2001）13. 数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T 18316-2001）14. 基础地理信息数字产品元数据（CH/T 1007-2001）15. 全国1:25万数据库更新生产技术规定16. 1:10000基础地理信息数据库生产与建库总体技术纲要17. 国土基础信息数据分类与代码（GB/T 13923-1992）18. 1:500、1:1000、1:2000地形图要素分类与代码（GB14804-1993）19. 1:500、1:1000、1:2000地形图图式（GB/T7929-1995）20. 城
22、市土地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）21. 城市地理要素编码结构规则（GB/T 14395-2009）22. 基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923-2006）23. 城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则（GB/T 14395-93）24. 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-2006）25. 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-2008）26. 计算机软件测试文件编制规范（GB/T 9386-2008）27. 计算机软件配置管理计划规范（GB/T 12505-1990）28. 计算机软件开发规范（GB 8
23、566-2007）29. 信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网特定要求（GBT l5629-2010）30. 信息技术互联国际标准（ISO/IEC11801-95）31. 信息系统安全等级保护实施指南（GB/T 22239）32. 信息系统安全等级保护基本要求（GB/T 22240）33. 中华人民共和国行政区域代码（GB/T 2260-2007）34. 城市测量规范（CJJ/T 8-2011）35. 国家三、四等水准测量规范（GB/T12898-2009）36. 卫星定位城市测量技术规范（CJJ/T73-2010）37. 1：500、1：1000、1：2000地形图图式（GB/T2
24、0257.12007）38. 国家基本比例尺地形图分幅和编号（GB/T13989）39. 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009）40. 测绘成果质量检查与验收GB/T24356-200941. 数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）42. 国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）43. 卫星定位城市测量技术规程（CJJ/T 73-2010）44. 全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）45. 全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范（CH/T 2009-2010）46. 国家基本比例尺地图图式第1部分
25、1：500 1：1000 1：2000地形图图式（GB/T 20257.1-2007）47. 计算机系统安全保护等级划分准则（GB 17859-1999）48. 计算机信息系统安全等级保护管理要求（GA/T 391-2002）49. 信息技术安全技术信息技术安全性评估准则（GB/T 18336-2001）50. 涉及国家秘密的信息系统分级保护方案设计指南（BMB23-2008）51. 信息安全技术云计算服务安全指南（GB/T 31167-2014）52. 云计算服务安全能力要求（GB/T 31168-2014）53. 国家标准电子信息系统机房设计规范(GB50174-2008) 54. 国家标
26、准无线通信系统室内覆盖工程设计规范（YD/T 5120-2005）55. 国家标准设备安装抗震设计（YD/T5059-2005）56. 国家标准通信局（站）电源系统总技术要求（YD/T1051-2010）57. 国家标准通信局（站）防雷与接地工程设计规范（GB50689-2011）58. 中华人民共和国公共安全行业标准安全防范工程费用概预算(GA/T70-94) 59. 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法(国家发展和改革委员会令第55号)60. 国家基本比例尺地图图式第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T 20257.1-2007）61. 城市报警与监控系统建设
27、指导性文件公安部62. 公安部报警监控方案设计要素公安部63. 视频安防监控系统技术要求(GA/T367-2001) 64. 视频安防监控数字录像设备要求(GB20815-2006) 65. 视频安防监控系统工程设计规范(GB50395-2007) 66. 建筑物电子信息系统防雷技术规范（GB50343-2012）67. 计算机场地通用规范(GB/T 2887-2011)68. 电子信息系统机房施工及验收规范(GB 50462-2008 )69. 计算机场地安全要求(GB/T 9361-2011) 70. 供配电系统设计规范(GB 50052-2009) 71. 低压配电设计规范(GB 500
28、54-2011) 72. 建筑电气工程施工质量验收规范（2012版）(GB 50303-2002) 73. 建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB 50343-2012) 74. 建筑物防雷设计规范(GB 50057-2010) 75. 综合布线系统工程设计规范(GB 50311-2007)76. 综合布线系统工程验收规范(GB 50312-2007) 77. 智能建筑设计标准(GB/T 50314-2006) 78. 安全防范工程程序与要求(GA/T 75-1994) 79. 电力工程电缆设计规范(GB50217-2007)80. 电气装置安装工程接地装置施工及验收规范(GB 50169-20
29、06)81. 长春统计年鉴201082. 市政工程投资估算编制办法建标(2007)I64号83. 城市地下管线探测技术规程(附条文说明)（CJJ61-2003）84. 长春市地下管线普查技术规程(2010年3月)85. 长春高新技术产业开发区建设发展中心提供的技术资料1.5 项目建设目标、规模、内容和建设期1.5.1 建设目标为进一步落实长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划（简称“总体规划”），进一步落实长春市、高新区关于全面启动“智慧城市”建设工作的要求，推进新一代信息技术在基础建设、生态环境、社会治理、政务服务、公共事业服务、产业支撑和管理决策等领域的创新应用，推进长春高新区整体信息
30、化达到东北地区乃至全国一流水平，根据长春高新区智慧城市系统项目总体规划和一阶段建设成果，决定启动项目二阶段建设工作。1.5.1.1 总体目标在城市化进程不断加快、经济飞速发展的时代背景下，以科学发展观和中央城市工作会议精神为指导原则，以高新区城市现状、资源禀赋为基础，以城市可持续发展为导向，依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，打破部门/领域间的信息壁垒，构建全区统一的新型智慧城市系统平台，实时监测城市基础设施、交通、环境、人口、安全等全方位运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，并构建城市从规划到建设到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心，通过数据挖掘、系统仿真和模拟实验，建
31、立城市运行指标体系和模型体系，以地理信息系统为载体，直观展示城市发展规律、潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市整体优势、聚集效应促使城市管理有序化、部门业务协同化、领导决策科学化，形成以数据驱动城市发展的新模式，优化城市空间结构和资源配置，降低资源消耗水平，为市民、企业提供优质的生活、生产环境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展。1.5.1.2 具体目标（一） 市民生活便捷化1. 提供多样化手段和实现服务模式的快速创新；2. 通过虚拟和实体环境应用的结合，提升城市服务的便捷性；3. 更全面的进行城市安全运营状态的监控，有效的预防犯罪和开展事后调查；4. 更少的拥堵和排队，打造和谐快
32、捷的人文生活环境。（二） 产业发展高端化1. 无所不在的高速信息网络和随时随地的远程信息获取；2. 打造高效的城市基础设施建设和产业发展服务体系；3. 信息融合、共享、互联互通，实现服务创新和产业服务水平提升；4. 打破产业分立的边界，从而孕育新型的产业结构，带动集约型产业共同发展。（三） 城市运行一体化1. 实时监测突发事件，并快速部署资源进行应对；2. 城市运营机构之间的整合与协作，提高政府工作的透明度和效率；3. 提升社会和环境问题处理的灵活性和敏捷性；4. 快速响应社会经济环境的变化，实现更为敏捷的城市转型。（四） 行政管理高效化1. 基于资源实时状态的优化配置，有效提升资源产出效率；
33、2. 城市资源在区域间和运营机构间的广泛共享，提升资源的利用广度；3. 城市资源向公众和企业多渠道多层次的开放，增进资源的利用深度；4. 实时监控资源使用效率，建立资源使用补偿机制，促进资源节约型社会的建立。1.5.1.3 本阶段目标以“惠民、强企、优政、美城”为宗旨，在长春高新区智慧城市系统项目（一 阶段）信息化成果的基础上，充分利用云计算、移动互联网、物联网和大数据等新技术，一方面深化、扩展市政、物业、防汛、社区等方面和应用和服务，完善一阶段项目建设；另一方面以城市运行大数据驱动城市治理模式、体系创新为主线，以促进政府治理现代化为目标，建立城市运行科学决策大数据应用，拓展智慧城市专项应用，
34、全面提升城市运行、政府治理和公共服务的智能化水平，支撑“大城市病”治理，在应用实效、产业转型与模式创新方面成为全国样板。实现“信息互通、反应敏捷、服务精准、决策智能”，城市综合竞争力稳步提升，达到“市民生活便捷化、产业发展高端化、城市运行一体化、行政管理高效化”的目标，加速新型智慧城市建设，打造面向长春高新区、长吉新区、全省的城市运行大数据中心枢纽，努力形成城市运行大数据创新中心、应用中心和产业基地。1.5.2 建设规模以长春高新区住建委为基础，一方面对城市基础设施、市政管理、城市防汛、城市应急和社区服务等部门业务进行统筹规划和深化、拓展；另一方面实现对全区人口、经济、工业、地理空间、市民服务
35、、城市管理、政府治理等城市运行领域进行信息化建设和应用融合，涉及交通、公安、应急、民政、人社、城管、市政、环卫、环保、气象、卫生、水利、农业、园林等多个部门、多个行业，对内覆盖高新区55平方公里地域的政府部门、行业单位、企业和市民，对外向全市、全省进行信息辐射和提供数据服务。具体来讲，在软件系统及集成方面，长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）主要进行了1个城市运行平台、1套基础地理信息平台、3类智慧城市专项和6项集成工程。项目（二阶段）在此基础上新增建设1个城市运行大数据中心、2大云服务、5类智慧城市专题应用和2类服务门户。在配套基础设施方面，项目（一阶段）完成了4台应用服务器、2台数据库服务
36、器、1台存储设备、215套车载GPS终端、45个无线热点设备、26处高清视频监控设备及高新区视频会议系统的采购和安装调试工作；同时完成了配套电缆施工敷设8985米，光缆施工4968.2米，挖沟完成7780米，顶管完成4224米，基本完成了长春高新区智慧城市系统项目的室外建设工作。项目（二阶段）在此基础上，新增采购数据库服务器2台、应用服务器6台、视频服务器2台、移动前置机2台、通用服务器8台、存储系统1套、存储服务器1台、网络高清摄像头20台、POE交换机2台、核心交换机2台、智慧工程管理平台设备1台、门禁卡100张、门禁卡读写器2套、门禁锁2套以及降雨量监测设备2套、积水点位监测设备2套，主
37、要部署于机房环境内，与项目（一阶段）设备共同形成室内和室外、终端和中心端的全面建设。1.5.3 建设内容长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）主要建设内容包括一阶段系统深化、拓展和城市运行大数据中心、城市运行云服务、政府行政云服务及智慧城市专题应用。项目（二阶段）主要建设内容包括1个城市运行大数据中心、2大云服务、5类智慧城市专题应用和2类服务门户。（一） 1个城市大数据中心一是梳理高新区城市数据资源体系，建立城市大数据标准规范。二是基于一阶段信息化成果，拓展城市运行数据源头，向全区各委办局、行业和企业单位进行数据对接和融合，建立涵盖城市人口、企业法人、地理空间的城市运行基础数据支撑体系。三是利
38、用大数据技术和工具平台，实现城市运行智慧应用层、科学决策层的大数据共享利用体系，涵盖城市基础设施、交通出行、公共安全、公众服务、生态环境、舆情民生等专题数据，涵盖、防汛、民政、市政、应急、环保、气象、交通等主题数据，涵盖数据仓库、模型算法、专家决策等决策支持数据，全面形成高新区城市大数据中心枢纽，向全区、全市、全省的城市管理者、市民和企业提供多层次、全方位的大数据服务。四是建立大数据资源管理和安全保障体系。注重基础设施环境安全、数据安全、应用安全建设，在政策法规许可的范围内使用数据。（二） 2大云服务1. 政府行政云服务以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务
39、服务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务服务体系。线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理为一体，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服务和资源，统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制，统一信息发布，建设集预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。2. 城市运行云服务构建城市运行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治理现代化。一是完善城市运行体征指数体系。增加城市运行体征报告、薄弱点分析、关联分析、城市运行大数据挖掘钻取等功能系统。二是建立城市
40、运行实时态势系统。建立一体化的城市资源设施、城市部件、城市业务和服务的实时态势监测和预警体系，对城市进行全时空、全要素动态可视化监控，实时掌握城市运行健康状况，全面反映城市人口资源、交通运行、公共安全、生态环境、公共服务、民生舆情、城市和谐等状况，并与城市应急系统无缝对接和集成，形成态势监测、预警和应急处置的一体化。三是完善城市运行应急指挥系统。在一阶段辅助应急功能的基础上，完善高新区在全区应急资源、应急要素方面的汇聚和整合能力，扩展综合预警、资源管控、应急演练、指挥协调等处置程序，提升城市应急综合保障能力。建立一体化的综合应急监测和预警体系，涵盖气象、交通、防汛、公共安全、基础设施（城市生命
41、线）保障、环境等方面，形成跨应用、跨行业、跨部门的一体化应急监测、预警和处置、指挥系统。四是建立城市运行科学决策大数据应用系统。在区域综合分析、区域景气分析、宏观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题）等方面实现大数据综合分析；完善领导驾驶舱服务，为城市管理者提供更深层次、更宽范围、更智能化的区域民展分析、关注事项分析、经济地图、景气预警、即席查询和多维分析、智能报表、城市运行看板等大数据服务。五是建立领导驾驶舱服务系统。针对各级领导人员重点关注的事项，结合城市区域发展分析、城市运行体征态势、城市运行预警和应急事件、重大活动情况，提供领导门户和城市运行综合看板
42、，提供基于大数据的综合查询、统计分析、报表推送、数据挖掘服务。（三） 五类智慧专题应用1. 智慧政务一是进行“一窗”相关系统建设。前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。二是在一阶段的基础上完善“一网”办理系统，实现门户网站、APP、微信等多渠道服务的“一网”办理，大幅提高政务服务的便捷性。三是建设工程劳务实名制管理平台，为务工人员提供身份核查、劳务保障
43、服务。2. 智慧社区建立健康社区试点，与社区医院相结合，为社区居民建立健康档案和电子病历，提供网上预约和上门巡诊服务；为老人提供GPS定位功能，满足多方位的安居服务要求。3. 智慧市政本期主要进行智慧热力建设：进行不同公司的热力管网互联建设，实现热力管网的无障碍运行。当一家热力公司管网出现爆管、或锅炉房故障时，可及时切换管网，隔离事故区，使爆管事故影响范围降至最低，最大程度保障居民工作、生活环境。各热力公司间可以通过使用的热量进行结算，这样，即保证了居民供暖，也保障了热力公司的利益。4. 智慧防汛建设城市智慧防汛系统，完善全区汛情监测和感知体系，一是对城市低洼部位、积水点、下凹式立交桥、排水设
44、施（管网管线、水泵水站等）、河道水库等水资源设备设施和风险源进行水位感知和智能化排水作业；二是对降雨量和积水情况进行实时监测，建立预警模型，实现对汛情的全面感知和事前预警；三是完善防汛物资、队伍、预案等组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。5. 智慧规划基于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划方案比选、辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供智慧规划服务。（四） 2类门户一是整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。二是整合
45、政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。（五） 配套基础设施一是为智慧防汛专项应用购置2套降雨量监测设备和2套积水点水位监测设备。二是智慧政务专项应用中的建设工程劳务实名制管理平台购置网络高清摄像头20台、POE交换机2台、核心交换机2台、存储服务器1台、智慧工程管理平台设备1台、门禁卡100张、门禁卡读写器2套、门禁锁2套。三是为城市大数据中心及其他平台购置数据库服务器服务器2台、应用服务器6台、视频服务器2台、移动前置机2台、通用服务器8台、存储系统1套。1
46、.5.4 建设地点项目（二阶段）的主要建设地点为长春高新区锦湖大路1357号慧谷大厦2层数字化城市管理中心。1.5.5 建设周期春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设，按照统一规划、归口管理、资源统筹、共建共享、承载平台与业务应用同步推进的建设原则，计划建设项目实施周期12个月，自2016年10月起至2017年9月结束。1.6 项目总投资及资金来源根据该项目的建设内容与规模概算，长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设费用3573万元，其中软件开发费用为3213万元，设备采购及工程费用为160万元，系统集成费用为200万元。此外，项目咨询及勘察设计费用为35.73万元，项目监理费用为71.46
47、万元，招标代理服务费用为12.51万元，项目总体投资费用为3692.7万元。该项目资金来源途径为地方自筹。1.7 主要结论与建议1.7.1 主要结论吉林省和长春市政府先后制定发布了关于印发吉林省促进智慧城市健康发展的实施意见的通知、长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划、长吉产业创新发展示范区智慧城市建设行动计划（20162018）、长春高新区规划、长春高新区新一轮发展战略规划等规划性、纲领性文件，明确提出了大力实施科技创新园区建设、产业聚集示范园区建设和智慧城市园区建设，因此，在长春高新区开展基于城市运行信息融合和服务、城市运行大数据应用和科学决策服务为主要内容的智慧城市建设工作正是政策
48、所向。同时在高新区建设长吉产业创新发展示范区、长春国家高新技术产业开发区的战略机遇期建，智慧城市项目的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该项目的建设符合吉林省、长春市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理和服务，提高城市治理水平和政府治理效率有良好的推动作用，同时也有助于提高城市基础设施建设和民生服务水平。1.7.2 主要建议该项目是基于智慧城市总体规划和框架搭建面向长春高新区全区性的城市运行高效管理平台，对于实现全区城市运行信息资源的整合与共享、实
49、现高新区城市管理和民生服务的高效协同具有重要意义。构建长春高新区智慧城市系统项目（二阶段），也是提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使二阶段项目的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。主要建议：一是按高新区为基础试点，进一步开展智慧城市在城市大数据中心、城市运行科学决策大数据应用、城市治理和公共服务精细化、便捷化应用建设，并加强对全区各个委办局的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证高质量、按时完成该建设项目，建议市、区各级政府对本项目给予必要技术、财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。吉林吉大通信设计院股份有限公司 第
50、102 页第2章 区域概况和现状评价2.1 高新区数字化管理中心概况长春高新区充分利用高科技技术产业的发展基础和优势特色，于2011年6月，在全市率先启动数字化城市管理智慧中心的建设工程，并与2011年12月29日正式运行。长春高新区数字化城市指挥中心，以管辖范围内所有市政公用设施为管理对象，涵盖水、电、气、热、通讯、排水、路灯等十几个专业领域。通过城市管理系统和设施监控系统两大系统的开发和利用，指挥中心实现了对市政公用设施的静态管理、动态运行监控、智能化运行维护与应急抢险指挥的数字化、精细化的全方位综合管理。同时，以数字化城市管理指挥中心的建立为依托，以资源整合推动社会管理和服务，结合基础信
51、息交换平台、城市信息资源共享与应用平台、应急联动指挥平台、社会服务平台四个基础平台的综合功能，以打造一个集城市管理数据信息中心、呼叫求助中心、指挥调度中心和日常维护管理中心“四位一体”的社会管理综合平台为目标定位，高新区数字化城市管理指挥中心将增加功能、整合力量、形成体系、做好示范。通过实现市政设施数字化管理全覆盖，树立长春市数字化城市管理新样板。2.2 项目实施机构与职责为了顺利完成本次项目顺利实施，成立长春高新区智慧城市建设工作领导小组，由区领导承担“一把手”，下设办公室，办公室设在高新区住建委，由区各委办局、属地单位组成成员单位。主要职责：（一）通过组织、协调、检查控制等各种有效手段，确
52、保本项目的顺利完成；（二）确定项目展示的总体设计、主题及关联内容；（三）确定项目展示的具体工作计划和实施安排；（四）组织、协调业务对接、数据共享、系统设计开发、测试和实施等工作，确保项目进度。2.3 城市概况2.3.1 地理位置长春市是吉林省的政治、经济、文化和交通中心，东北地区第二大城市。地处东北大平原中央，位于北纬4350-4515，东经12418-12702；市中心坐落在东经12519，北纬4343。南北距离217.5千米，东西长227千米，总面积20604平方千米，市区面积4906平方公里，建成区面积368平方千米。西北与松原市毗邻，西南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北与黑龙江省接
53、壤。2.3.2 社会经济长春素有“汽车城”、“电影城”、“森林城”、“雕塑城”、“绿色食品城”等美誉，是我国重要的工业基地。目前，长春已经连续近20年保持了GDP两位数以上的发展速度。2010年地区生产总值完成2919亿元，增长15%，总量突破3000亿元经济增长速度继续在全国15个副省级城市中保持前列。全口净财政收入完成450亿元，增长21%；规模以上工业实现产值4400亿元，增长22.2%；全社会固定资产投资完成2300亿元，增长31.9%，三项指标三年增加了一倍以上。2.4 建设区域发展规划2.4.1 长春高新技术产业开发区核心区人口及用地规模人口规模及城镇化水平：2012年高新区核心区
54、总人口规模为23万人，城镇人口规模15万人。城镇建设用地为55平方公里。2.4.2 长春高新技术产业开发区的路网规划构成根据高新区核心区总体规划，制定高新区核心区路网建设方向。长春高新技术产业开发区面积55平方公里，其中102国道以北21平方公里，102国道以南34平方公里。历经多年发展，高新区形成了良好的产业基础、较强的创新能力和品牌优势。特别是是是新一轮发展战略以来，高新区全面实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，抓发展、转方式、调结构、重民生、促和谐，资源禀赋优势和综合竞争实力日益彰显，成为全市乃至全省最宜居宜业、最具吸引力和竞争力的发展区域。2.4.3 高新技术产业开发区核心区产业发展
55、优势长春高新区产业从交通、基础设施、产业特色、品牌优势等方面都有着巨大的优势，为高新区产业的发展打下良好的基础。1长春高新区区位交通优势明显长春高新区是长春市高新高端产业发展的集聚区，是南部新城的副中心，也是长春高新区的行政中心、商务生活服务中心。高新区紧邻长春南部新城，处于城市的上风上水，区内有八一水库、富强水库，以及永春河、富裕河两个天然水系，是长春市生态环境最好的区域之一。距飞机场约30公里，距火车站约12公里，距省政府约10公里，距市中心约10.2公里，距市政府5公里，距人民大街告诉出入口6公里。城市铁路、公路、空运等立体交通网络发达，以京哈线、长白线、长图线为骨干，形成了贯通东南西北
56、的铁路网；以京哈高速、常营高速、302国道、102国道为主线，构成四通八达的公路网络；依托龙嘉国际机场，构建了通往域外的空中走廊。2长春高新区基础设施功能完备三年投入建设资金近200亿元，建成道路99条，道路总长度为138公里；完成绿化面积845万平方米，绿化覆盖率达30.69%；水、电、气、热等公用配套设施齐全。建设了硅谷大街、光谷大街、蔚山路、飞跃路、前进大街等5条精品街路，天安、硅谷、高科技3个广场，三佳湖、创意、体育休闲、八一水库湿地、富强城市公园等5个公园，实施了富裕河治理工程，带状公园建设基本完工，形成了以长白山自然风光为主，与苏州园林式小品相结合，绿化、园艺、灯光、雕塑四位一体的
57、区域特色，成为长春自然环境最好、科技文化气息最浓、生活质量最高的区域之一。3长春新区主导产业特色鲜明先进装备制造、生物与医药、光电子等主导产业竞相发展，形成以汽车及零部件、生物与医药、光电子、信息技术和新材料为代表的现代化产业集群发展格局。企业总数达到3443，从业人员12万人，规模以上工业企业近200户，世界500强企业20多户。现有汽车及零部件企业160余户，以一汽轿车、一汽大众等整车厂为龙头，形成了上下游紧密衔接的汽车及零部件产业集群。医药类企业200多家，是亚洲最大的疫苗生产基地和全国最大的基因药物生产基地。光电企业发展到300余户，初步形成技术领先、工艺先进的光电子产业集群。软件企业
58、发展到360余户，占全市的90%、全省的80%以上。4长春高新区品牌优势日益彰显按新标准认定高新技术企业总数达92户，占全市70%、全省40%；高新技术产品产值占全省近1/2、全市2/3.上市公司及参、控股公司达到35家，另有19家企业进入伤心辅导程序。培育了斯达舒、鸿达、正元等32个省级以上名牌产品。科技创新资源富集。与驻长的中科院长春分院、光机所、吉林大学等“一院四所四校”结成创新战略联盟，以集约、集聚、集成创新为特征的区域创新体系基本建立。高新区汇聚了吉林大学等高等院校14所，各类研发机构总数达到148个。2.5 项目所在地区国民经济发展前景经济发展目标坚持以经济建设为中心，走科技含量高
59、、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。目前，四大产业中汽车及零部件产业在全国占有重要地位，已成为全国汽车产业龙头。2.6 建设道路现状本项目所及道路现已经基本建成。第3章 一阶段建设成果和存在的问题3.1 现有信息系统装备情况根据长春高新区智慧城市系统项目总体规划，长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）于2015年启动建设，于2016年8月完成竣工验收和交付工作。项目一阶段主要围绕“惠民、强企、优政、美城”四大目标进行了一个城市运行平台、一套基础地理信息平台、三类智慧城市专项、六项集成工程的建设工作。3.1.1 一个城市运行平台将各个部门的业务数据和实时采集数据进行梳理入库，建立城市运行体征
60、的指标体系，结合指标计算规则和算法，自动生成体现城市运行情况的体征指标展现系统。系统能够实现城市运行数据采集、加工，通过城市运行体征指标形式展示给管理者。城市体征指标系统主要围绕城市平稳、畅通、安全、舒适、和谐、繁荣等指数逐层分解，纵向横向对比。城市运行体征：针对目前信息化建设较为完善的水、电、气、热等市政基础设施，研究建立指标体系，从宏观上帮助主管部门掌握市政设施的整体运行情况。快速定位城市的问题所在，并做出科学的决策。应急辅助决策：主要实现消防应急和防汛应急两大应用。建立消防应急系统，弥补高新区消防信息化建设空白，提高高新区消防应急处置水平。建立高新区防汛应急系统，增强高新区防洪减灾能力。
61、领导决策：基于平台整合的各种资源数据以及积累的事件信息，通过科学的数据建模，可以从时间、区域、行业、对象等多维度对城市资源分布、运行状态和发展规律进行深入分析，辅助城市管理者从城市规划、建设及运行管理三个阶段进行智慧决策。在大数据的基础上，全方位聚合高新区的事件、视频、天气、交通、基础设施监测等城市运行相关信息，并通过仪表盘直观展现市政设施的运行体征指数，便于管理者实时掌握全区运行情况。同时通过手机、PAD等智能移动终端，帮助领导随时随地掌握高新区的城市运行情况，使区领导对高新区的管理对象、运行情况、事件处置情况以及可调度的资源（队伍、物资等）能够做到一目了然，心中有底。市民互动：基于平台整合
62、的各种资源数据以及积累的事件信息，通过科学的数据建模，可以从时间、区域、行业、对象等多维度对城市资源分布、运行状态和发展规律进行深入分析，辅助城市管理者从城市规划、建设及运行管理三个阶段进行智慧决策。实现基于安卓设备终端，通过APP和政府微信公众账号向群众提供政务类信息服务，服务内容主要包括政府公告、惠民信息、办事说明、举报反馈等。同时市民可通过手机APP或政府微信公众账号上报发现的城市管理问题。3.1.2 一套三维基础地理信息平台三维地理信息系统的总体架构包括资源层、应用支撑层、专项应用层和综合应用层四个层次，资源层包括：基础数据、多维地理信息数据、业务数据、专题数据；应用支撑层包括：多维地
63、理信息平台、数据管理平台、数据分析平台、中间件平台；专项应用层包括多维数据地理信息系统、市政设施管理系统和市政管线系统；综合应用层包括各系统的功能等。3.1.3 三类智慧城市专项智慧社区（物业综合管理系统）：物业日常管理工作包括，居民信息登记管理、物业设备管理、停车场管理、居民投诉管理、居民报修管理、居民设备维修管理、库房管理等多项工作。在提升小区管理水平的同时，需要实现科学管理与智慧化管理，建立物业与居民、物业与政府的畅通的沟通渠道，实现物业服务、生活服务的信息化，实现社会管理和公共服务的透明化。智慧市政：（一）智慧排水基于地理信息系统，整合高新区的排水（雨污水）设施数据和不同来源的管理数据
64、内容，建设防汛排水综合管理服务系统，实现智慧排水功能。排水相关数学模型与公式的进一步推算、报表统计、洪水淹没分析、管网改造分析、根据实时降雨情况，分析各积水点的积水深度，以及分析积水深度变化趋势、排水范围分析、公众出行提示、安排巡检计划。（二）智慧供热整合热力不同来源数据，完善供热系统，应包含数据整合内容，对接整合高新区范围内不同热力公司的监控数据；需查询供热单位，热力公司，换热站，热力井等相关数据、热力管线基础信息，并进行数据统计、数据分析。显示各类审批的数据、建立考核指标。智慧政务（一站式政务服务平台）：政务信息查询，需要网站上的政务指南与现场办事流程相结合，充分满足市民的办事的实际需求，
65、并提供随心畅游体验，急需建立市民与高新区管委会相关职能部门交流的一站式政务信息查询平台，为市民提供多样、便捷的信息沟通渠道。以建立网上行政服务查询中心为目标，实现市民办事指南、办事流程公开与模拟、重要信息公示与通告，提供网上咨询，最终向以人为本的服务模式转变。一站式政务信息查询平台，是一个便于市民与高新区管委相关职能部门交流的综合政务信息平台。平台建设以建立网上行政服务查询中心为目标，实现市民办事指南、办事流程公开与模拟、重要信息公示与通告，提供网上咨询，最终向以人为本的服务模式转变。3.1.4 六项集成工程云中心设备迁移：将现数字化管理指挥中心的所有服务器，搬迁到租用云计算中心，同时配合租用
66、云计算中心虚拟化软件Vmvare ESXI 5.0软件进行资源管理。系统服务器资源池：购置硬件的4台应用服务器、2台数据库服务器、1台存储设备及相关网络设备，配合数字化管理指挥中心原有9台服务器；软件：arcgisserver 10.2 、oracle 11G 等，无人值守泵站：通过在区内现有的3处无人值守雨污水泵站安装开关监控设备及无线传输设备，并通过GPRS无线网络的方式将开关信息上传至云计算中心。雨污水泵站远程监控系统适用于城市排水系统中雨污水泵站的远程监控及管理。雨污水泵站管理人员可以在调度中心远程监测泵站内水泵的开启状态，实现雨污水泵站无人值守。高清视频工程：主要建设26个高清摄像机
67、、3台视频服务器。并将前期建设的45个监控点接入本期新建设的光纤网络。在原有视频基础上增加26路高清视频，存储时间不少于30天，包括现场设备采购、安装和功能调试，机房设备、安装及调试，前期建设监控点的接入等。视频会议系统：在高新区管委会南北区间建立视频会议系统，以233会议室为主会场，在北区及数字化指挥中心设分会场。同时在市容环卫执法局增设分会场，不仅满足于管委会自身的视频会议，而且可以与长春市市容环卫执法局实现视频会议对接。最终实现简化会议程序，提升会议时效。政务信息平台无线专网：由于大楼内部未做WLAN无线信号覆盖，使用专业测试软件在大楼内进行测试。因此在长春高新管委会两栋大楼内建立高新区
68、政府信息平台无线专用网络，实现管委会办公场所无线政务服务网络全覆盖，要求进行楼内网络环境测试、设备采购、光缆电缆铺设、系统配置、设备安装调试等。3.2 现状评价经过项目一阶段的建设，取得了突出的应用成效。3.2.1 为城市决策者提供综合视图综合态势监测一张图：整合各部门政务资源，实现数据整合、统一管理与展示，提供各项专题统计和人工调度指挥，实现城市运行状况全面监管。平台为城市管理者科学决策和调度指挥提供有效的辅助手段，进而全面提升社会综合管理和社会应急能力。综合指挥调度一张图：主要是借助于空间信息共享服务平台、GIS、数据挖掘等技术，结合应急预案、应急处置知识库、案例库、以及事件信息、周边环境
69、信息，自动生成应急工作方案，并通过人机交互的方式进行方案的调整，通过系统生成科学合理的工作方案，并检验预案的合理性和有效性，以保证在突发事件发生时能够迅速、有效地采取应对措 施，并为预案的完善提供支持，实现多部门联动合作。综合决策分析一张图：利用信息技术，挖掘和分析各类信息资源，构建决策模型，预警模型，把握行政管理需求，准确判断区域经济发展、城市规划、社会事业、人民生活、资源环境的趋势。3.2.2 为政府职能部门提供高效协同一站式政务服务：以建设“全程贯通、多级联动、全城通办、虚实结合”为核心的政务服务体系。解决跨部门政务协同的难题，统筹政府各部门政务资源向企业和个人提供统一的政务服务，助力政
70、务行政体制改革，促进政务服务建设模式创新，为向“服务型”政府迈进打下坚实的信息化基础。为了达到规范、高效、优质的工作目标，实现集中行政审批服务，“一门受理、一厅办公、并联审批、统一收费、限时办结”的运行模式；实现企业办事人员与市民“少跑一趟路、少进一道门、少找一个人、快点办事成”的服务目标，达到高效的、优质的、便捷的政务服务部门高效协同：在城市运行日常管理中做到政府各个职能部门信息互通、资源共享，部门与部门之间工作办理透明化、责任化、有序化、可控化，提高政府机关的执行力。在遇到突发事件时，智慧城市系统能做到综合协调，分类管理，分级负责，资源共享。及时能够协调各方资源，根据城市应急信息资源分布合
71、理分配调度；做到协作统一、及时准确；对不同事件提供不同处理预案。专项管理提升：通过供热、燃气、排水等城市基础方面的专项建设，提升改变政府相关职能部门老旧的管理方式，提升职能部门管理的实时性、及时性、准确性。3.2.3 为公共服务单位和市民提供互动服务企业共享协同：整合共享供热、燃气等公共服务企业有限资源，实现物业公司的管理更加智能化、流程化、系统化，督促提高物业公司的服务水平；提高城市排水管理水平，实现以现代智慧化的管理手段保障排水设施的安全、稳定运行，以及汛期的居民安全；改善供热系统以一体化的管理方式，进行综合的、立体的供热管理。做到相关公共服务企业信息互通、事件共鸣、处理同步，变被动解决事
72、件为主动发现事件。进一步提高公共服务企业的服务水平与能力。市民参与互动：通过聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务，为网站市民量身打造的专属网上空间， 一方面基于城市运行管理平台向市民提供综合性、准确性、及时性更强的融合信息服务，比如生活信息（停水、停电、安全提醒）、交通出行信息（实时路况、路面施工、交通事故）、防洪减灾预警信息等。另一方面可以通过制定一些合理的激励政策鼓励市民积极的参与到城市管理工作中来，比如对市民上报的城市问题可以提供资金奖励。最终达到“全民参与、共管共治”的良好局面。3.3 存在的主要问题一阶段建设初具成效，应用深度和广度不足：长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）建设
73、完成后，在智慧城市运行机制体制、城市数据资源融合、智慧城市业务等多个方面已经取得了一系列成效，但在城市基础设备设施运行监测、城市防汛以及相关社区服务、公共服务方面的应用深度和应用广度还不够，还需要进一步完善功能、进一步拓展应用范围，向全区推广和辐射。城市应急体系初步形成，综合应急能力和配套资源要素尚需完善：经过项目（一阶段）的建设工作，高新区的城市运行辅助应急体系已经初步形成，能够对消防、防汛等应急工作进行值守、预警和简单的协调处置。但在全区性的应急资源配分布、配置和调度方面，在全区性的应急体系和应急组织、应急队伍方面，在全区性的应急态势感知和预警值守方面，在消防、防汛、市政应急、公共安全应急
74、等专项应急的深层次的统筹协调和指挥调度方面，都还存在明显的不足，亟需健全、完善。智慧城市专项需求明显，有待向更多领域拓展：除项目（一阶段）已经完成的智慧市政、智慧社区、智慧政务三个智慧城市专项应用外，长春高新区在智慧防汛、智慧环保、智慧交通、智慧安监等领域都存在着明显的应用需求，各委办局、行业/企业单位对于城市级的智慧专项应用需求紧迫，也是智慧城市建设中必不可少的组成部分，需要在这些方面加快进度与建设力度。城市运行管理成效显著，科学决策和精细化治理能力不足：经过项目（一阶段）的建设，高新区的智慧城市体系框架已经初步形成，城市运行管理和服务工作也已经取得显著成效，能够为城市管理和政府治理工作提供
75、关键数据和分析支持，为高新区的城市智慧感知和业务高效协同提供了强大的信息化平台。但在城市管理和政府治理的顶层领域，如针对城市运行情况的科学决策、针对城市的精细化治理能力等方面的支撑还存在不足之处，包括目前的城市资源数据仍不完善、仍不全面，利用水平仍处理初级阶段，无法为城市管理者提供更加科学、更加专业、更加具备关联性的决策数据；在市政、社区服务、公共服务、防汛、应急、交通、安监等多个领域的服务和管理工作还做不到横向到边、竖向到底，综合统筹能力和一体化应用支撑能力明显不足。公共服务水平快速提升，机制体制建设仍需完善：目前，高新区的公共服务能力已经得到了长足的发展，信息化基础设施基本完备，但在软服务
76、上距离“公共服务便捷化”的远景目标还存在差距。主要表现在公共服务机制体制还没有建立健全，公共服务入口、出口还没有统一、规范，公共服务能力还没有集成、固化和效率化，公共资源设施仍旧分散、孤立，市民和企业获取公共服务的能力还没有得到有效支撑等方面。第4章 项目建设的必要性4.1 项目提出的背景和依据2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行。这是时隔37年中央城市工作会议的再次召开，标志着城市管理工作提升到了国家战略的高度，是当前和未来很长一段时间内政府执政的主体工作和重点工作，也标志着实现政府治理能力现代化的总体指导思想和路线、方针的出台和落定。吉林省国民经济和社会发展“十三五”
77、规划纲要提出完善科技创新体系、提升科技创新能力；要求创新城市管理方式，推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市建设，提升城市内在品质；要求围绕创新发展主题，引导创新资源、创新成果向企业和园区集聚转化，重点打造国家级长春新区，完善提升长春、吉林等国家级开发区创新功能，加快建设长吉产业创新发展示范区等创新载体。而长春高新区是长春新区的重要组成部分，自1991年成立以来，特别是经过新一轮民展战略规划的促进和引导，高新区的城市发展波澜壮阔，取得了瞩目的成就。但是由于经济全球化、急剧的市场竞争、资本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共资源、公民社会的崛起等，暴露了城市管理中的一系列问题，突出反映
78、在：城市规划缺少前瞻性和科学性、公开性弱；城市建设追求盲目扩张，无序建设，集约性低；城市管理方法手段落后，与高速发展的现代化城市管理水平不适应。导致人口过多、房价过高、环境污染、交通拥堵、资源紧张、公共安全事故突发等“大城市病”扩展蔓延，严重影响了市民生活和城市发展，所以当前亟需对城市社会形态、经济形态的整体性更新，建立以人为本、科学发展、方式转变、完善治理的可持续化的城市发展新模式。在国务院印发促进大数据发展行动纲要后，长春高新区根据城市发展中的热点、难点和痛点问题，要求围绕 “用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”推动经济发展转型，提升区域竞争优势，提升城市管理和政府治理能力。充
79、分利用物联网、大数据、云计算等高新技术来构建智慧城市系统项目，重点解决现阶段城市基础数据资源整合已具成效、城市决策应用发展不足的问题，解决城市跨部门业务协同已具基础、全面统筹手段不足的问题，解决“大城市病”扩展蔓延、热点难点痛点问题难以治理的问题，解决城市公共安全事故突发、防范困难、城市安全体系不健全的问题，解决城市规划、建设、管理和服务工作脱节，难以形成一盘棋的问题。4.2 项目建设的意义和必要性4.2.1 是解决“大城市病”蔓延，提升城市管理和政府治理水平的需要城市要健康、稳定、高效的运行，必须要解决因城市财富积累速率与民生幸福要求不同步、城市规模扩张与要素集约水平不匹配、城市规模发展与流
80、动人口集聚不协调、城市物质文明与生态文明建设不同调、以及城市化高速发展与现代城市管理水平不适应等现象造成的“大城市病”扩展蔓延的问题，必须要解决人口过多、房价过高、环境污染、交通拥堵、公共服务资源紧张、公共安全事故突发等一系列的热点、难点和城市痛点问题。4.2.2 是构筑城市公共安全体系，实现运行可靠的安全城市建设的需要城市的健康运行，安全是基石。现代城市管理和政府治理要求牢固树立安全发展理念，以保障生产安全、市政设施运行安全、公共空间安全、城市生命线安全为重点，强化安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，全面提升公共安全保障水平，建设安全放心的城市。2015年召开的第二次中央城市工作会
81、议，也要求把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。4.2.3 是实现传统决策向数据决策、科学决策转变，加快推进城市管理智能化的需要充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，不断提升城市智能化水平。将信息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术与城市管理深度融合，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。改变过去城市管理过程中传统的人工决策、经验决策的方式，积极发展建设城市管理方方面面的运行模式和对应的决策模型，努力形成利用业务数据监测、事务模型分析、城市体征指标动态趋势展现、重大事项科学决策支持的大数据建设和应用
82、机制。4.2.4 是统筹城市规划、建设、管理和服务全环节，创新城市管理机制体制的需要第二次中央城市工作会议的召开，首次提出要“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”。这就要求在城市管理中要转变过去只重管理的方式，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，综合考虑规划，多方共建共享，加强规划和管控，并且一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，建立全过程城市管理规范。加强城市管理边界衔接，建立覆盖城市规划、建设、管理全过程、口径统一、相互衔接的城市管理规范，消除管理盲区，提高城市管理效能。彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、
83、更美好。第5章 项目需求分析5.1 业务功能、业务流程和业务量分析5.1.1 业务功能和业务流程分析5.1.1.1 城市数据资源整合汇集、管理控制与分析利用以区住建委为基础，以一阶段项目成果为基础，面向全区各委办局、属地单位、行业企业/协会等数据资源业务，依托现有的网络和支撑环境，统一接入现有业务应用系统，将各业务数据库的信息资源进行整理汇集，构建城市大数据中心。 城市大数据中心负责汇集、清洗、整理、存储全区各单位的数据资源。确保数据汇集过程中已经对敏感的隐私数据进行脱敏处理，并将同类型的数据资源进行整理。同时保证数据资源存储的安全性。建立科学、统一的对外接入的接口规范和标准体系。5.1.1.
84、2 基于业务融合和流程再造进行政府行政云服务设计梳理全区各委办局、属地单位的公共服务事项，融合行政审批、许可和备案服务业务，再造行政服务流程和职能，全区统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制，统一信息发布体系，进行政府行政云服务建设，基于该云服务，实现政府服务的云端总控、终端便捷服务。5.1.1.3 基于数据的算法与模型分析进行城市运行云服务设计基于城市大数据中心，将汇集后的数据进行整理，抽取城市运行的相关体征数据、实时态势数据、应急数据、决策数据，按照各级政府部门、各级领导、社会机构和公众查询利用的需求，给予现有数据进行算法设计并提供相关的数据参考模型，构建城市运行云服务体系，科学把握
85、城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治理现代化，帮助部门领导和决策部门对城市运行业务与管理趋势进行研判，5.1.1.4 基于新型智慧城市发展方向的智慧专题应用设计在新型智慧城市框架体系下，运用前瞻性思维，结合高新区实际，在政务、市政、防汛、规划、社区等城市管理、社会治理、公共服务方向构建智慧专项应用，使智慧城市体系平台向各行业、各城市主题、各服务领域延伸，实现智慧城市建设的纵向发展与横向发展规划相协调，全面适应新型智慧城市建设要求。5.1.1.5 基于资源整合、业务聚合、服务融合的统一智慧城市门户设计统一政府服务内、外部资源和事项体系，统一城市管理者、市民、企业和其他机构的访问入口和出口，形
86、成政府内网业务门户、外网服务门户两层门户建设，未来面向市民和企业提供统一的服务门户，实现身份认证、安全管理和服务渠道的整合建设。5.1.2 业务量分析长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的建设以长春高新区住建委为基础，融合政务、防汛、社区、应急、环保、交通、规划、市政、城市运行管理等方面的业务类型，涉及交通、公安、应急、民政、人社、城管、市政、环卫、环保、气象、卫生、水利、农业、园林等50余个部门、多个行业，对内覆盖高新区55平方公里地域的政府部门、行业单位、企业和市民，对外向全市、全省进行信息辐射和提供数据服务。其中，政府行政服务业务量所包含的事项指标超过1000项；城市运行云服务业务面向各
87、级领导、各级部门提供数据服务，业务量涵盖城市运行的多个层面，涉及访问量约为2000人/天；智慧专项应用业务面向多个委办局、市民提供业务服务，日常业务访问量预计超过100000人，峰值访问量预计超过10000；城市大数据中心资源整合和共享交换的日常访问量主要集中在委办局，并发访问人数峰值约3000。5.2 信息量分析与预测5.2.1 信息来源与分类公文、文档类数据：此类数据主要来源于各委办局的公共服务事项和各业务系统，在部门之间流转，同时会被系统读取。此类文档大多为PDF格式或者Word、Excel格式。多媒体类数据：此类数据主要来源于面向城市基础设施、交通、环保、防汛、安全、应急、社区等系统的
88、基础设施监测设备，包括视频数据、图形图片数据等。地理信息数据：包括城市电子地图数据、三维建模数据、城市道路高程模型数据等。业务数据：高新区各委办局、属地单位、行业企业等各系统都有自己业务相关的数据需要保存，一般存储于数据库中；当需要共享的时候通过统一服务总线与系统交换平台进行交互。决策数据：城市运行云服务业务的决策数据，包括文本数据、模型数据、多维图表数据、GIS展示数据等。5.2.2 信息量预测高新区各委办局、属地单位以及企业的业务类系统数据，城市运行信息种类众多，随着业务拓展，会有大批新行业信息加入，从而使得数据分析涵盖的城市领域和行业也越来越丰富。根据现有的数据量进行预测，将需要存储的信
89、息分为：城市人口数据、企业法人数据、宏观经济数据、地理信息数据、城市运行专题数据、城市运行主题数据、城市运行决策数据、其他业务数据、存储及备份数据等。城市人口数据：依据长春高新区公开公布数据，全区常住人口为47万人口，人口基础信息的采集量为首次采集61GB（47GB+14GB），每年增量337MB左右。企业法人数据：依据全国其他城市经济普查经验值，全区入驻企业法人单位数为约3000个，法人基础信息的采集量为首次采集0.3GB，每年增量137MB左右。空间地理信息数据：包括基础地形图、栅格影像图、三维影像图、高程影像图等电子数据。预计初始的数据量为3T，预计每年信息量增长5%。城市运行专题数据：
90、初始量约为100GB、年增长量约为20%。城市运行主题数据：初始量约为200GB，年增长量约为10%.城市运行决策数据：初始量约为4TB，年增长量约为20%。其他数据：初始量约为1TB，年增长量约为20%。存储和备份数据：初始量约为33TB，年增长量约为8TB。综上所述，存储量增长量预测需求如下表：表 51 信息量测算序号数据来源及类型初始量（含一阶段）（GB）年增长量（GB）三年统计量（GB）1城市人口数据610.462.22企业法人数据0.30.20.93地理信息库300030039004城市运行专题数据100201605城市运行主题数据200202606城市运行决策数据400010007
91、0007其他数据100020016008存储及备份数据33500820058100合计41861.39740.671083.15.3 系统功能和性能需求分析5.3.1 系统功能分析5.3.1.1 城市大数据中心梳理高新区城市数据资源体系，建立城市大数据标准规范，建立涵盖城市人口、企业法人、地理空间的城市运行基础数据支撑体系。利用大数据技术和工具平台，建设城市运行专题数据、城市运行主题数据，城市运行决策支持数据，全面形成高新区城市大数据中心枢纽，向全区、全市、全省的城市管理者、市民和企业提供多层次、全方位的大数据服务。5.3.1.2 政府行政云服务以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，统一政府服务
92、事项、规范服务流程、统一服务渠道，建设“一号、一窗、一网”线上线下相结合的政务服务方式，建设集预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。5.3.1.3 城市运行云服务在一阶段项目的基础上完善城市运行体征指数体系，建立城市运行实时态势系统，完善城市运行应急指挥系统，建立城市运行科学决策大数据应用系统，建立城市运行重大活动保障系统，建立领导驾驶舱服务系统，全面构建城市运行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治理现代化。5.3.1.4 智慧政务整合高新区政务服务资源，再造政府行政服务流程，融合各委办局、属地单位行政服务业务，进行“一窗、一网”相关系统
93、建设，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系。5.3.1.5 智慧社区以老旧小区为试点建立智慧社区安居系统，利用物联网技术实现安全社区建设，实现安全进家庭服务。与社区医院相结合，建立智慧社区医疗健康服务系统。在试点小区建立社区养老助残试点，为社区老年人、残疾人提供一刻钟生活服务圈服务，解决当前社区管理和服务的痛点和难点问题。5.3.1.6 智慧市政在一阶段的基础上进行智慧热力建设，实现热力管网的融合建设，实现不同热力公司之间的管网互联和无障碍运行。5.3.1.7 智慧防汛建设城市智慧防汛系统，实现全区汛情监测和感知体系的全
94、覆盖，建立防汛预警模型，完善防汛物资、队伍、预案等组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。5.3.1.8 智慧规划基于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划方案比选、辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供智慧规划服务。5.3.2 系统性能分析根据高新区智慧城市应用系统的总体规划，系统性能的需求主要包括几个方面：并发数：对于一个面向互联网的应用系统，用户的规模很大，同时在线数和并发访问量可能达到相当的数量级。需要支撑在未来800万注册用户，20%的活跃用户数（160万），8万用户同时在线，假定每月平均活跃率为10% ，并发率为0.1
95、4%，需要并发访问数为2520。响应时间：系统平均响应时间应能够满足系统并发压力负载性能需要。在中等负载下，各种操作的响应时间要求如下：页面功能切换：1秒；信息浏览：1秒；普通查询：3秒；表单提交：3秒；简单报表：8秒；复杂统计报表：30秒；当系统压力增加时，响应时间可能增加。批量数据处理：高新区智慧城市系统项目二阶段工程系统包含数据交换、数据抽取等大批量数据处理功能。对于这种业务的性能要求是每小时处理10万笔，后期按照访问量再扩容。第6章 总体设计方案6.1 设计思路以长春高新区智慧城市建设与发展为目标，以“惠民、强企、优政”为宗旨，以“让城市更宜居、让产业更发达、让生活更便捷、让百姓更幸福
96、、让社会更和谐”为方向，以“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为原则，按照“整合、优化、共享、外包”的理念，整合资源、整合系统、整合服务，采用先进成熟的新一代信息技术，打造城市运行管理平台，为城市管理者及各行各业智慧应用提供全方位的支撑，全面提升城市智慧化水平。6.2 设计原则6.2.1 统一规划，统一指导遵循统一的标准，统一规划建设高新区智慧城市，在总体规划与指导下，在规范上与高新区智慧城市相关建设项目保持一致。6.2.2 并存过渡、逐步整合在各原部门体系的基础上，统一交换、服务和技术支撑体系，因此在建设过程中要遵循“并存过渡、逐步整合”原则，有序推进；同时，坚持“统一标准，统一规划”
97、，做到协同建设，协同应用。6.2.3 横向建设，纵向对接高新区智慧城市建设是一项长期、复杂的系统工程，要在应用试点基础上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和组织实施办法，然后向条件成熟的领域推广。6.2.4 统一协同，资源共享遵循统一的标准，各相关职能部门根据权限的不同，共享信息资源。同时，各职能部门共同参与，既能保障数据同步，也有利于实现信息共享和协同工作，实现资源的集约化管理。6.2.5 安全可靠，高效易用项目建设中必须将数据资源的安全保密放在首位，确保网络和系统具有良好的安全性、稳定性、可靠性以及易用性。6.2.6 面向未来，适度超前长春高新区智慧城市建设是一项长期而复杂的工作，并且随着
98、高新区社会经济的快速发展，政府和社会公众对信息资源利用的需要和要求也将不断提高，所以智慧城市建设，必须坚持可持续发展的原则。方案设计强调可持续性，预留对未来技术发展的空间，适度超前规划，强调新思路、新技术、新模式在智慧城市设计中的运用，满足高新区未来510年的经济、社会、环境发展要求。6.3 设计目标在城市化进程不断加快、经济飞速发展的时代背景下，以科学发展观和中央城市工作会议精神为指导原则，以高新区城市现状、资源禀赋为基础，以城市可持续发展为导向，依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，打破部门/领域间的信息壁垒，构建全区统一的城市运行管理平台，实时监测城市基础设施、交通、环
99、境、人口、安全等全方位运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，并构建城市从规划到建设到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心，通过数据挖掘、系统仿真和模拟实验，建立城市运行指标体系和模型体系，以地理信息系统为载体，直观展示城市发展规律、潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市整体优势、聚集效应促使城市管理有序化、部门业务协同化、领导决策科学化，形成以数据驱动城市发展的新模式，优化城市空间结构和资源配置，降低资源消耗水平，为市民、企业提供优质的生活、生产环境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展。6.4 项目总体架构图 1 长春高新区智慧城市系统项目总体架构图 根据长春高新区智慧城市系统项目总
100、体规划，项目总体架构分为四上层面：一是1大平台，即长春高新区城市公共信息平台；二是4大云服务，即政府行政云服务、市民云服务、企业云服务、城市运行云服务；三是12大智慧城市专题，包括智慧交通、智慧安居、智慧社保、智慧健康、智慧市政、智慧环保、智慧科教、智慧文体、智慧旅游、智慧社区、智慧安监、智慧经济、智慧民政；四是整合服务渠道，包括热线、微信、微博、显示终端、智慧终端等渠道入口。长春高新区智慧城市系统项目的建设工作将根据总体规划和总体架构有序实施，并根据项目建设进展实时调整需求。6.5 一阶段总体架构根据总体规划要求，项目（一阶段）总体架构如下图所示：图 2 项目（一阶段）总体架构图 上图中红色
101、部分为项目（一阶段）的建设内容，主要围绕“惠民、强企、优政、美城”四大目标进行了一个城市运行平台、一套基础地理信息平台、三类智慧城市专项、六项集成工程的建设工作。6.6 二阶段总体架构长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的总体框架是依据国家智慧城市体系框架和标准规范体系，在长春高新区智慧城市总体框架下进行规划搭建，以城市运行机制体制、组织人才、保障措施为基础分为设施层、数据中心层、大数据应用层和访问层四个层面的内容。图 63 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）总体架构项目（二阶段）的总体架构可以概括为：一个中心、一个平台和一套机制体制。一个中心：即城市大数据中心。主要以数据为抓手，全面统筹高
102、新区城市资源和要素，利用大数据、云计算技术实现对城市资源要素的全方位采集和汇聚融合、多层次架构和云端总控，加速各部门、各体系、各行业之间的数据多元共享和全局利用，形成以数据驱动城市发展的新模式。一个平台：即智慧城市公共信息服务平台。包括智慧市政、智慧社区、智慧防汛、智慧政务、智慧规划等五项智慧城市专题应用和政府行政云服务、城市运行云服务等两大云服务，以及内、外网两类服务门户和统一的内外网访问入口。一套机制体制：即智慧城市服务管理工作的组织、保障、运营和示范机制体制。建议成立长春高新区智慧城市建设工作领导小组，由区领导担任一把手，各部门领导为主要成员。领导小组下设办公室，具体负责工程建设任务的指
103、导、协调及运营监控。形成组织有力、实施得当、措施完备、权责分明、运营有方、管理有效、成果显著的机制体制保障能力。6.7 应用架构长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的总体应用架构如下图所示：图 64 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）应用架构6.8 网络架构项目（二阶段）系统部署在高新政务内网和外网，内部用户通过政务内网和移动专网访问，外部用户通过政务外网、互联网连接并使用本系统。其中移动应用部门通过互联网边界设置访问限制，同时本系统应用部分设置前置服务器，移动终端不能直接访问本系统。系统部署逻辑关系如下图所示，具体网络划分方案以及服务器等设备、系统安装部署详细方案在项目实施过程中进行明确。
104、图 5 系统网络架构设计第7章 系统设计方案7.1 建设目标为进一步落实长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划（简称“总体规划”），进一步落实长春市、高新区关于全面启动“智慧城市”建设工作的要求，推进新一代信息技术在基础建设、生态环境、社会治理、政务服务、公共事业服务、产业支撑和管理决策等领域的创新应用，推进长春高新区整体信息化达到东北地区乃至全国一流水平，根据长春高新区智慧城市系统项目总体规划和一阶段建设成果，决定启动项目二阶段建设工作。项目（二阶段）建设目标为：以“惠民、强企、优政、美城”为宗旨，在长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）信息化成果的基础上，充分利用云计算、移动互联网、物联
105、网和大数据等新技术，一方面深化、扩展市政、物业、防汛、社区等方面和应用和服务，完善一阶段项目建设；另一方面以城市运行大数据驱动城市治理模式、体系创新为主线，以促进政府治理现代化为目标，建立城市运行科学决策大数据应用，拓展智慧城市专项应用，全面提升城市运行、政府治理和公共服务的智能化水平，支撑“大城市病”治理，在应用实效、产业转型与模式创新方面成为全国样板。实现“信息互通、反应敏捷、服务精准、决策智能”，城市综合竞争力稳步提升，达到“市民生活便捷化、产业发展高端化、城市运行一体化、行政管理高效化”的目标，加速新型智慧城市建设，打造面向高新区、长吉新区、全省的城市运行大数据中心枢纽，努力形成城市运
106、行大数据创新中心、应用中心和产业基地。7.2 建设规模以长春高新区住建委为基础，一方面对城市基础设施、市政管理、城市防汛、城市应急和社区服务等部门业务进行统筹规划和深化、拓展；另一方面实现对全区人口、经济、工业、地理空间、市民服务、城市管理、政府治理等城市运行领域进行信息化建设和应用融合，涉及交通、公安、应急、民政、人社、城管、市政、环卫、环保、气象、卫生、水利、农业、园林等多个部门、多个行业，对内覆盖高新区55平方公里地域的政府部门、行业单位、企业和市民，对外向全市、全省进行信息辐射和提供数据服务。具体来讲，在软件系统及集成方面，长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）主要进行了1个城市运行平台
107、、1套基础地理信息平台、3类智慧城市专项和6项集成工程。项目（二阶段）在此基础上新增建设1个城市运行大数据中心、2大云服务、5类智慧城市专题应用和2类服务门户。在配套基础设施方面，项目（一阶段）完成了4台应用服务器、2台数据库服务器、1台存储设备、215套车载GPS终端、45个无线热点设备、26处高清视频监控设备及高新区视频会议系统的采购和安装调试工作；同时完成了配套电缆施工敷设8985米，光缆施工4968.2米，挖沟完成7780米，顶管完成4224米，基本完成了长春高新区智慧城市系统项目的室外建设工作。项目（二阶段）在此基础上，新增采购数据库服务器2台、应用服务器6台、视频服务器2台、移动前
108、置机2台、通用服务器8台、存储系统1套、存储服务器1台、网络高清摄像头20台、POE交换机2台、核心交换机2台、智慧工程管理平台设备1台、门禁卡100张、门禁卡读写器2套、门禁锁2套以及降雨量监测设备2套、积水点位监测设备2套，主要部署于机房环境内，与项目（一阶段）设备共同形成室内和室外、终端和中心端的全面建设。7.3 建设内容项目（二阶段）主要建设内容包括1个城市运行大数据中心、2大云服务、5类智慧城市专题应用和4类服务门户。（一） 1个城市大数据中心一是梳理高新区城市数据资源体系，建立城市大数据标准规范。二是基于一阶段信息化成果，拓展城市运行数据源头，向全区各委办局、行业和企业单位进行数据
109、对接和融合，建立涵盖城市人口、企业法人、地理空间的城市运行基础数据支撑体系。三是利用大数据技术和工具平台，实现城市运行智慧应用层、科学决策层的大数据共享利用体系，涵盖城市基础设施、交通出行、公共安全、公众服务、生态环境、舆情民生等专题数据，涵盖、防汛、民政、市政、安监、环保、气象、交通等主题数据，涵盖数据仓库、模型算法、专家决策等决策支持数据，全面形成高新区城市大数据中心枢纽，向全区、全市、全省的城市管理者、市民和企业提供多层次、全方位的大数据服务。四是建立大数据资源管理和安全保障体系。注重基础设施环境安全、数据安全、应用安全建设，在政策法规许可的范围内使用数据。（二） 2大云服务1. 政府行
110、政云服务以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务服务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务服务体系。线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理为一体，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服务和资源，统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制，统一信息发布，建设集预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。2. 城市运行云服务构建城市运行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治理现代化。一是完善城市运行体征指数体系。增加城市
111、运行体征报告、薄弱点分析、关联分析、城市运行大数据挖掘钻取等功能系统。二是建立城市运行实时态势系统。建立一体化的城市资源设施、城市部件、城市业务和服务的实时态势监测和预警体系，对城市进行全时空、全要素动态可视化监控，实时掌握城市运行健康状况，全面反映城市人口资源、交通运行、公共安全、生态环境、公共服务、民生舆情、城市和谐等状况，并与城市应急系统无缝对接和集成，形成态势监测、预警和应急处置的一体化。三是完善城市运行应急指挥系统。在一阶段辅助应急功能的基础上，完善高新区在全区应急资源、应急要素方面的汇聚和整合能力，扩展综合预警、资源管控、应急演练、指挥协调等处置程序，提升城市应急综合保障能力。建立
112、一体化的综合应急监测和预警体系，涵盖气象、交通、防汛、公共安全、基础设施（城市生命线）保障、环境等方面，形成跨应用、跨行业、跨部门的一体化应急监测、预警和处置、指挥系统。四是建立城市运行科学决策大数据应用系统。在区域综合分析、区域景气分析、宏观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题）等方面实现大数据综合分析；完善领导驾驶舱服务，为城市管理者提供更深层次、更宽范围、更智能化的区域民展分析、关注事项分析、经济地图、景气预警、即席查询和多维分析、智能报表、城市运行看板等大数据服务。五是建立领导驾驶舱服务系统。针对各级领导人员重点关注的事项，结合城市区域发展分析、城市
113、运行体征态势、城市运行预警和应急事件、重大活动情况，提供领导门户和城市运行综合看板，提供基于大数据的综合查询、统计分析、报表推送、数据挖掘服务。（三） 5类智慧专题应用1. 智慧政务一是进行“一窗”相关系统建设。前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。二是在一阶段的基础上完善“一网”办理系统，实现门户网站、APP、微信等多渠道服务的“一网”办理，大幅提高
114、政务服务的便捷性。三是建设工程劳务实名制管理平台，为务工人员提供身份核查、劳务保障服务。2. 智慧社区建立健康社区试点，与社区医院相结合，为社区居民建立健康档案和电子病历，提供网上预约和上门巡诊服务；为老人提供GPS定位功能，满足多方位的安居服务要求。3. 智慧市政本期主要进行智慧热力建设：进行不同公司的热力管网互联建设，实现热力管网的无障碍运行。当一家热力公司管网出现爆管、或锅炉房故障时，可及时切换管网，隔离事故区，使爆管事故影响范围降至最低，最大程度保障居民工作、生活环境。各热力公司间可以通过使用的热量进行结算，这样，即保证了居民供暖，也保障了热力公司的利益。4. 智慧防汛建设城市智慧防汛
115、系统，完善全区汛情监测和感知体系，一是对城市低洼部位、积水点、下凹式立交桥、排水设施（管网管线、水泵水站等）、河道水库等水资源设备设施和风险源进行水位感知和智能化排水作业；二是对降雨量和积水情况进行实时监测，建立预警模型，实现对汛情的全面感知和事前预警；三是完善防汛物资、队伍、预案等组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。5. 智慧规划基于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划方案比选、辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供智慧规划服务。（四） 2类门户一是整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外网公共
116、信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。二是整合政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。（五） 配套基础设施一是为智慧防汛专项应用购置2套降雨量监测设备和2套积水点水位监测设备。二是智慧政务专项应用中的建设工程劳务实名制管理平台购置网络高清摄像头20台、POE交换机2台、核心交换机2台、存储服务器1台、智慧工程管理平台设备1台、门禁卡100张、门禁卡读写器2套、门禁锁2套。三是为城市大数据中心及其他平台购置数据库服务器服务器2台
117、、应用服务器6台、视频服务器2台、移动前置机2台、通用服务器8台、存储系统1套。7.4 城市大数据中心方案设计7.4.1 城市大数据信息资源梳理和体系建设信息资源梳理工作是整个项目进行城市大数据中心建设及应用的基础。7.4.1.1 基本原则1、信息资产梳理应以部门业务为切入点政府各部门内信息资源的产生和使用都来源于部门的业务办理，为了全面、快速的掌握其信息资源情况，从各部门的业务入手，了解单位职责、理清业务流程、梳理清信息资源，达到完成信息资源调查的目的。2、信息资产梳理不能忽视已建应用系统在资源梳理的过程中，优先考虑已建的应用系统，需要通过核心业务和与其已建相关的应用系统相结合入手。单纯从业
118、务入手，会失去利用已有业务和数据梳理成果的机会，将提高调查的成本；单纯从已建应用系统入手，将停留在过去梳理水平上，而且过去的梳理经常是局部业务梳理，无法了解业务的最新状态和变化情况，无法获得对业务全面整体的认识。3、资源梳理应采用由易到难、由浅入深的推进思路在资源梳理过程中，往往会遇到技术困难、行政障碍等问题，为了保障整个工作的顺利推进，采用由易到难、由浅入深的推进策略。 4、使用梳理平台工具，规范快速的产生梳理成果在政府信息资产的梳理过程中，通过应用信息资源梳理登记工具，实现其信息资产的登记与注册，做到信息资产“谁产生、谁负责；谁需求、谁应用”的精准掌控。7.4.1.2 梳理范围信息资源梳理
119、范围主要涉及长春高新区政府委办局，包括市公安、工商、民政、质监、卫计委、编办、人社、住房公积金、国税、地税、住建、教育、食药监、法院、统计、发改、工信等单位或部门，通过对这些单位开展调研摸底工作，了解各部门政务信息资源现状及供需情况，建立城市政务信息资源共享目录，为开展跨部门数据资源交换与共享实施工作提供依据。7.4.1.3 信息资源梳理步骤总体流程：从总体上，梳理是按照信息需求的获取、现状信息环境调研、信息需求分析、顶层建模设计等阶段进行。通过以数据为核心的架构思维，完成整个基础信息资源的全面梳理、有序规范和适度设计工作。图 71 信息资源梳理总体流程业务信息需求获取：信息需求获取流程贯穿于
120、整个资源梳理过程中，本阶段的主要工作内容包括：将用户进行分类，获取信息资源相关的原始资料（流程、表单、职责、规章等），通过访谈形式获取信息资源梳理所需要的各类需求信息；根据需求获取的不同时期，访谈不同的对象，获取不同方面的信息。本阶段重要输出物为：各阶段经整理后的客户原始资料、原始资料登记表、信息需求访谈问卷以及信息需求访谈记录。信息化现状环境调研：大型系统的重构常常复用现有应用软件系统和信息环境。在掌握政府信息化建设和应用现状的基础上，将深入分析现有的应用软件和数据库环境。对现状环境的分析不仅可以加深对业务的理解，最重要的是确定在信息资源梳理、设计后的新系统中哪些地方可以复用现有系统，以及确
121、定如何复用现有系统。为此，将对现有系统的功能、特性、应用接口、软件架构、数据结构进行详细深入的分析。通过对原有系统的复用，将保护现有系统的已有投入。由于对现有系统和现状信息环境的分析，需要部门和部门现有软件系统供应商的积极配合和协助，所以在梳理工作过程中需要协调梳理专家与各部门原有系统供应商的关系，使部门原有系统供应商能积极配合梳理规划工作。现状信息环境调研是对信息需求获取的有益补充，后者主要聚焦于业务层面，而前者则聚焦于现状信息化层面。信息需求分析：本阶段的工作内容包括：全面进行信息需求分析，按照信息工程方法论的要求建立业务模型；规范表达并优化业务流程；对各部门的用户视图（包括原始单证、报表
122、、帐册或屏幕表单等）进行深入分析，以基于用户视图的数据流分析为主线，整理并规范表达基础信息资源的业务数据需求，准确把握功能需求和数据需求的内在联系；调研目前正在运行的应用系统的功能和数据框架并进行评估。主要包括相关业务需求分析、数据需求分析、组织机构分析、业务角色分析等活动。顶层建模设计：以信息需求分析阶段工作为基础，对核心业务运作过程和现存/将新建的信息资源进行初步和顶层的建模，建立功能模型、数据模型、体系结构模型以及信息资源管理基础标准。依据调研结果，进行相关数据库数据建模、设计信息资源目录，产出基础信息资源目录与数据模型等成果产物。7.4.1.4 基于架构储藏库的梳理工具在政府信息化工作
123、过程中，包含了大量、复杂的调查资料的梳理、分析整理，各种报告的设计、方案的编制，尤其是对大型复杂的项目，分为多个阶段，在众多人员分小组进行过程中，需要保持定义与理解的一致性，尤其在初期的梳理中，就要引入架构储藏库，并贯穿信息化建设的始终，任何成果报告都需要经历复查修改，由粗到精，不断完善，需要规划信息和知识记存与使用的连续性。为此，必须使用科学、合理、动态、活化的技术文档来存储相关信息，这种技术文档就是“架构储藏库”，建立架构储藏库是一个积累发展过程，首次规划资料的存储，有利于后续开发工作的进行；修订业务架构，优化数据架构和系统架构，都建立在原有架构存储库的基础上。 以上的基础信息资源梳理工作
124、，就要充分利用架构储藏库和工具，把高阶的需求、细节的业务资料、初步的设计等建立起来并存储在架构储藏库中。架构储藏库是政府信息化建设过程中的知识库，融会各方经验。架构储藏库存储、管理整个信息化建设过程中的各种信息资产和核心资源，储藏库还可以辅助信息管理部门，对业务、数据、应用等进行可视化的架构构建工作，并支持彼此之间的关联和可持续改进，形成清晰完整的高阶架构模型。有效支撑架构开发理论、方法的具体实施，存储整个架构开发过程中的各种资产和资源，管理层、决策层可从不同角度、视点去审视组织的结构和运作，帮助企业有效实现IT战略。7.4.1.5 数据资源采集管理系统数据资源采集管理系统，是城市大数据中心建
125、设的关键，该系统应面向各业务部门的源数据库、目标数据库，应支持Access、MySQL、SQL Server、Db2、oracle等结构化数据库、支持Hase等非结构化数据库、支持Mongodb等半结构化数据库。数据采集策略需要根据数据的时效性，选择是否在采集过程中依据数据规范实时处理数据结构和内容，对于实时性要求的业务场景则需要实时处理，对于无实时性要求的业务场景，数据采集过程中不需要实时对数据处理，可以在数据清洗过程中再进行处理。对采集到的原始数据进行存储，满足数据备份和对此处理的业务要求，采集任务监控主要对数据库连接、API接口、采集任务执行状况（正常等待、正常传输、传输终断、传输错误等
126、）进行动态展现，为系统运维提供方便。日志管理包括操作日志和运行日志两部分，为系统运行留下权威证据，应具备源数据、数据中心数据的导入和导出功能。数据资源采集管理系统主要功能设计包括采集配置、任务管理、采集监控、采集结果、资源管理和日志管理。具体如下图所示：图 72 城市大数据采集管理系统功能设计示意图7.4.1.6 城市信息资源库建设数据内容的来源：城市信息资源库将做城市管理数据汇集汇集的核心，包括城市基础数据库、城市专题数据库、部门主题数据库、决策支持数据库以及其他业务相关的交换共享数据库和公共服务数据库等。数据质量保障：城市信息资源库建设依据相应的基础标准及规范、技术应用标准及规范、数据资源
127、标准及规范、项目管理与运行维护标准及规范，从数据采集、数据梳理、数据录入等业务流程进行质量控制保障，确保建设过程有序可控。数据汇集处理流程：城市信息资源库通过数据库交换中心为数据采集、数据梳理、数据录入等业务流程提供支持，确保数据质量。城市基础数据库：城市基础数据库包括：城市人口基础数据库、城市法人基础数据库、城市空间地理基础数据库四大库。城市专题数据库 ：城市专题数据库主要包括基础设施数据库、交通出行数据库、生态环境数据库、公共安全数据库、公众服务数据库、民生舆情数据库、行业/产业数据库、重大事项数据库、十三五专题数据库等，专题题数据库随着业务发展可进行随时增减。部门主题数据库：部门主题数据
128、包括应急数据库、防汛数据库、市政数据库、交通数据库、环保数据库、社区数据库、物业数据库、公安数据库等，根据接入部门和业务融合的情况可进行按需增减。决策支持数据库：为城市运行决策提供的数据库，主要包括历史数据库、专家数据库、Olap数据库、算法模型数据库、数据仓库等。共享和交换数据库：共享和交换数据库主要包括输入资源中间库、输入信息资源库、输出信息资源库、信息资源管理库等。7.4.1.7 城市数据仓库建设城市数据仓库系统构架具体如下图所示：图 73 城市数据仓库系统功能设计示意图多维分析：基于城市大数据中心，对各业务部门的全方位进行研究，从不同的角度来审视业务数值，比如从时间、地域、类别、功能来
129、看同一类数据的总和。每一个分析的角度可以叫做一个维，因此，把多角度分析方式称为多维分析。以前，每一个分析的角度需要制作一张报表。由此产生了在线多维分析功能，根据用户常用的多种分析角度，事先计算好一些辅助结构，以便在查询时能尽快抽取到所要的记录，并快速地从一维转变到另一维，将不同角度的信息以数字、直方图、饼图、曲线等等方式展现。即席查询：可以将数据进行查询分组，进行资源的管理，可以设置查询优先级，可以自动控制，调度复杂查询和进行跟踪分析查询。可以按照以下重要方法进行使用，主动和动态地控制数据库的查询流程，为不同大小的查询定义不同的查询类别，从而改善查询之间的系统资源共享，避免较小的查询被较大的查
130、询阻塞等。数据挖掘：数据挖掘正如在矿井中可以开采出珍贵的矿石，在数据仓库的数据里也常常可以开采出业务人员意想不到的信息。它比多维分析更进一步。例如，如果管理人员要求比较各个区域某类出入境特征数量在过去一年的情况，可以从多维分析中找答案。但是，如果管理人员要问为何一个地区的出入境特征情况突然变得特别好或是不好，或者问该出入境特征在另一地区将会怎么样，这时数据挖掘知识可以作出解答。数据仓库：数据仓库用于抽取、整合、分布、存储有用的信息，数据信息往往分布在不同的部门和下级单位，管理者要综观全局、运筹帷幄，必须能迅速地找到能反映真实情况的数据，这些数据也许是当前的现实数据，也可能是过去的历史数据。因此
131、，有必要把各个区域的数据集合起来，去其糟粕、取其精华，将真实的、对决策有用的数据保留下来，随时准备管理人员使用。因此，数据仓库不仅仅是个数据的储存仓库，更重要的是它提供了丰富的工具来清洗、转换和从各地提取数据，使得放在仓库里的数据有条有理，易于使用。7.4.2 城市大数据标准规范建设7.4.2.1 概述长春高新区城市大数据中心的首要任务就是依据标准规范进行建设。缺乏标准或标准不统一将导致管理混乱、互联互通不畅、信息共享程度低、信息资源开发利用滞后、安全存在隐患等后果。项目的建设步骤要“标准先行”，先建立相关标准，再进行应用系统硬件平台、软件系统和数据库建设。标准规范建设是一项基础性工作，是实现
132、互联互通、信息共享、安全可靠运行的前提和基础。长春高新区城市大数据中心建设要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。长春高新区城市大数据中心是纵横业务结合的、跨跃多种重点业务的大型工程。在本项目设计和建设过程中，必须加强标准化建设，发挥标准化的指导、协调和优化作用，少走弯路、提高效率，确保系统运行安全，发挥预期效能。7.4.2.2 标准规范遵循原则有国家（行业）标准的，优先遵循国家（行业）标准；即将形成国家（行业）标准的，争取在标准基本成熟时，将该标准率先引入试用；无国家（行业）标准，等效采用或约束使用国际标准； 无参照标准，按标准制定规范，自行进行研制；制定标准规范时要
133、考虑未来发展与变化。7.4.2.3 现有标准规范在标准编制过程中需要遵循的标准，主要指法律法规相应文件。主要包括：方针政策、法律（包括法律和司法解释）、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括部门规章和地方规章）、规划、计划和方案、规范性文件。已有标准规范：1. 中华人民共和国标准化法；2. 信息公开条例；3. 、电子政务保密管理指南；4. 涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范（BMB20-2007）；5. 涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求（BMB17-2006）；6. 信息安全等级保护管理办法；7. 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见；8. 国家电子政务标准化指南总则
134、；9. 信息技术 信息交换用汉字编码字符集 基本集的扩充（GB 18030-2000）10. 信息交换用汉字编码字符集基本集（GB 2312-1980）；11. 政务信息资源交换体系GB/T 21062.2-2007。7.4.2.4 标准规范体系框架和内容城市信息资源数据中心作为长春高新区城市大数据中心的基础，在标准建设方面是至关重要的，具体标准如下：（一） 数据标准规范：数据标准遵循国家电子政务总体框架中的约定，针对各部门的业务特点制定出长春高新区基础数据标准规范。主要包括：1. 长春高新区信息资源库名词术语2. 长春高新区信息资源库实体元数据信息标准3. 长春高新区信息资源库关系元数据信息
135、标准4. 长春高新区基础地理信息元数据标准5. 长春高新区信息资源库活动元数据信息标准6. 长春高新区信息资源库数据代码规范目录7. 长春高新区信息资源库部门数据标准8. 长春高新区信息资源库数据质量规范（二） 技术标准规范：技术标准规范了基础数据采集过程、交换方式、数据处理等相关规范。主要包括：1. 长春高新区信息资源库数据交换方式2. 长春高新区信息资源库数据交换内容标准3. 长春高新区信息资源库数据接口标准4. 长春高新区信息资源库数据采集规范5. 长春高新区信息资源库数据处理规范（三） 管理制度：为保证信息资源库的完整性和及时性，需明确数据采集、管理、使用、运维等相关规范，在制度上规范
136、操作行为。具体制度包括：1. 长春高新区信息资源库数据采集制度2. 长春高新区信息资源库数据管理制度3. 长春高新区信息资源库平台使用管理制度4. 长春高新区信息资源库运维管理制度（四） 共享办法：为保证信息资源交换与共享机制的建立，必须要公开发布长春高新区政务信息资源共享管理办法，全区范围统一、规范数据交换共享机制。7.4.3 城市大数据资源管理平台7.4.3.1 资源整合管理与服务系统各部门的信息经数据交换平台交换到中心，通过资源整合、比对处理，在交换中心形成各类基础信息数据库。中心提供各类数据库管理工具，以规范对基础库、专题库、主题库、决策库等信息库的操作，形成统一的数据标准及管理规范，
137、实现对数据中心数据库的日常管理与维护。（一） 总体设计数据整合建设包括数据传输、增量分离、转换、清洗、数据服务应用情况等，实现集中管理。如下图所示。自下而上分为IT基础环境层、信息资源层、应用支撑层、应用服务层和界面表现层，此外，还有安全认证体系和运维支撑体系作为支撑。1. IT基础环境层包括基础网络环境、硬件环境和基础软件环境，形成系统运行的基础环境层。2. 信息资源层包括各部门提供的原始数据、基础数据、主题数据、共享数据，以及比对结果等数据资源。3. 应用支撑层实现数据入库前的抽取、比对、加载、整合等各类服务引擎，形成数据操作的基础应用支撑。4. 应用服务层包括数据导入、数据维护、服务注册
138、、数据入库等应用操作与服务，提供图形化的操作界面。5. 界面表现层提供给用户个性化服务、各类服务管理、比对结果发布、数据查询、统计报表等界面。（二） 逻辑流程数据比对整合系统可以满足多种信息抽取、清洗、比对、分析的需求，主要功能是比较不同数据集之间的差异性。本系统通过比对引擎调用设计好的比对整合规则，制定相应的比对策略，根据一数一源的原则，保证数据规则确定的唯一性，实现多层次的比对方法和策略。数据比对整合系统通过实时或定时的采集方式，从数据采集应用的存储空间（采集数据库），抽取相应的数据，按规则进行清洗转换整理工作，然后装载到主数据管理平台中，实现数据清洗比对过程。相应的逻辑流程如下简图所示：
139、系统通过数据抽取到数据比对，最后进行数据加载功能，实现数据的比对与整合，最终形成符合规则的数据信息资源，并进行管理与维护工作。7.4.3.2 目录管理与服务系统建设信息资产是指在全域范围内与政务信息相关的所有信息，包括全域内总体组织架构与信息资源情况，包括按类分解信息资源情况、各部门职能与掌握信息资源目录、元数据资产、数据元，信息资源记录掌握情况、按资源挖掘分类记录统计情况等。遵循国家政务信息资源目录体系标准，以及其他相关技术标准和管理规范的要求，实现对城市信息资产域的信息资产可视化管理，并通过信息资产登记、手工录入、资源编目、信息资产发布等过程对外提供信息资源目录服务。（一） 信息资产目录登
140、记信息资产登记系统实现了各类信息资产的注册与维护，实现对各类信息资源的编目功能。除了信息本身，也涉及到针对该类信息的流程、机构、人员、制度、标准等方面。该系统作为信息资产前端信息注册入口，成为信息资源梳理人员的实用工具，为便于项目组织人员和实施人员的现场登记调研，该系统采用C/S架构。信息资产登记系统实现了各类信息资产的注册与维护以及信息资源的编目功能。为便于现场梳理人员的录入和走访工作，系统采用C/S架构设计。信息资产登记系统包括业务架构登记管理、数据架构登记管理和应用架构登记管理。1. 业务架构登记管理业务架构登记内容包括组织机构、业务环境、业务域、业务过程模型、用户视图、数据流程图等内容
141、。业务架构模块主要实现信息资源的编目过程，以及信息资产与业务事项的关联过程。2. 数据架构登记管理数据架构包括概念主题，逻辑实体、数据元素、物理库、物理主题、物理表、信息分类编码等内容。数据架构主要实现信息共享系统的设计，以及数据元集的建设。3. 应用架构登记管理应用架构包括应用组，逻辑子系统、逻辑功能、物理子系统、物理功能、应用接口与服务等内容。应用架构主要实现应用系统信息资产的注册登记。（二） 信息资产目录发布信息资产发布系统为用户提供了信息资产目录发布、维护、管理的功能。具体如下：1. 信息资源目录发布政务信息资源目录体系是研究政府信息资源共享和服务的一套工具，通过一定的标准，对资源进行
142、分类和编码，并通过目录交换体系形成能够体现各种政府资源内在关联的有机整体。目录的建立可以打破各政府部门资源“各自为营”的局面,实现政府资源的“全流通”。2. 信息资源目录展现该功能主要通过组织机构视角，展示各组织机构下的信息资源目录。目录分类情况按依照国标的主题、行业、资源形态、服务四大类来进行分类。3. 信息资产管理管理具体的信息资产目录，包括对目录下所挂接的实体资源的管理，例如：文件、服务等。同时，考虑到资源调用的安全性，进行授权验证等。4. 安全管理实现对信息资产目录下的实体资源调用的授权管理等，以增强产品安全性。5. 订阅审批管理对用户在门户发起的订阅请求，进行审批。6. 审计管理主要
143、是对数据源性能、SQL执行情况、http request请求进行日志审计。7.4.3.3 城市大数据资源门户建设政务信息资源门户采用基于Web的多层体系结构（如下图所示）。整个系统由客户端层、应用服务层、应用支撑层和资源层组成，通过多层体系架构保证系统的可靠性、可扩展性和伸缩性。用户的各种应用请求，通过门户网站发送到应用服务层，通过实现应用服务接口，完成一般性服务的处理功能。如果客户端请求需要后台支撑服务的支持或访问基础信息资源，应用服务层将调用服务支撑层和资源层的接口。（一） 应用服务层应用服务层主要包括应用服务器和门户网站本身的一系列数据库服务器，是平台门户系统的核心层。应用服务器中部署平
144、台门户系统的各种服务，以及对外统一身份认证和资源访问控制等接口和服务资源接入接口。（二） 应用支撑层应用支撑层主要包括后台的一系列应用支撑系统，如应用服务注册、应用资源接入、资源导航等，这些支撑系统通过Web Service等接口集成在门户应用中，供用户访问使用。（三） 资源层资源层主要是包括平台建设中形成的各类信息资源，如人口基础信息、法人基础信息、宏观经济信息等，对资源进行组织并形成元数据，通过信息资源门户集成后统一展现并提供检索导航服务。这种多层次的设计结构既明确了层与层之间功能分工，又梳理了层次之间的接口，在软件开发时责任容易明确而故障容易定位，应用时还可以根据用户需求提供相关层次的服
145、务，无关层次无需参加，另外还可以对特定层次进行安全访问控制。这样层次化的设计既保障了系统的可靠性和安全性，提高了服务性能。整个平台门户系统从结构上可以抽象为4个视图：表现视图、应用视图、数据视图和管理视图，系统通过这4个视图实现了对基础信息资源的统一展现、应用资源的统一接入、数据资源的统一接入、系统资源的统一管理。（四） 表现视图表现视图主要指平台门户网站为用户访问平台资源提供统一的网络系统，一方面向用户屏蔽了网络资源的分散性和异构性，另一方面使用户能够以统一的方式访问平台各种异构资源。通过统一的身份认证可以在权限范围内访问资源和服务，所有的资源和应用服务都是通过Web Service方式嵌入
146、到门户网站中使用，方便使用信息资源和服务。（五） 应用视图应用视图主要是指应用服务集成环境通过建立应用服务容器和应用服务注册中心完成对应用服务的集成，实现统一的应用服务接入框架。信息资源检索导航等支撑服务通过应用服务集成环境统一地接入平台门户系统，供用户使用。（六） 数据视图数据视图主要是指平台门户系统对数据资源的统一集成。首先通过制定核心元数据规范实现异构数据资源的统一表示和接入，并通过制定元数据目录规范，形成元数据目录数据库，索引海量的基础信息资源。另外通过资源访问控制接口和资源集成接口，提供对基础信息资源访问接口。（七） 管理视图管理视图是指平台门户系统提供对门户内部资源的统一管理功能。
147、包括用户统一身份认证、用户安全保障系统、审计系统和内容管理等，为平台门户系统内部的统一监测管理、运行维护提供支持。其主要需要建设的功能模块如下图所示。1、用户认证：通过提供用户名密码验证，建立注册/登录模块，使用者通过用户名、密码及验证码认证，密码通过MD5加密的方式存储。2、权限管理：系统采取基于角色的权限模型，提供灵活的权限模型和实施模式。3、审计支持：当用户访问资源的时候，审计支持模块记录必要的痕迹。记录来访者的访问记录，访问权限记录、模块访问量记录等，为管理员提供审查功能。4、热点与最新服务展示：对于热门与最新服务,在门户首页展示，以便各委办局能即时了解服务动态。5、在线信息服务：其内
148、容包括人口信息服务、法人信息服务，供用户查询人口、法人相关基本数据。6、信息资源目录：包括服务目录展示，每个服务的功能简介、参数类别、示例代码、申请流程描述，以便各委办局深入了解各服务内容。7、政务新闻，政府相关各部门政务工作、政务动态、通知公告等信息，以新闻列表的形式展示在门户首页，以便于用户更直观、更透明地了解到各部门的工作动态。8、互动交流：提供网上调查、留言咨询、常见问题解答等功能，实现与各委办局用户的互动沟通。7.4.4 城市大数据基础支撑平台7.4.4.1 大数据基础支撑平台大数据基础支撑平台为城市大数据中心建设的基石，大数据基础支撑平台采用了基于Hadoop、Spark架构的大数
149、据体系架构。其核心分为三个部份建设工作：存储部分、分布式计算查询部份、算法工作流部分。存储上，采用分布式文件系统；分布式计算查询上，基于其上的如GREENPLUM等MPP并行数据库产品可作为大数据主题应用数据库的载体，利用分布式计算架构充分提升数据分析计算能力和应用响应效率；算法工作流部分是大数据的核心，城市大数据信息化建设的业务模型等可通过其上的算法模型来实现。通过此大数据基础支撑平台，能充分整合利用了现有云计算和大数据技术，具有丰富的编程接口，支持在用户硬件平台上以多节点的分布式集群方式运行，能够访问HDFS文件系统和Hbase数据库等任意Hadoop、Spark支持的数据源，提供批处理、
150、交互式、流处理等多种数据处理模式，为大数据应用提供一个统一的平台。如平台技术架构图所示，大数据平台核心采用开源大数据技术来构成，同时支持HADOOP与SPARK架构，资源调度管理上采用YARN，数据处理上保留了开源框架的众多NOSQL数据库，同时集成了基于MPP的关系型海量数据库，并对开源框架部分组件重新进行了组合与封装。大数据支撑平台含数据源在内共有层，围绕对全区城市大数据的应用，在下图的整体技术架构中实现了三种不同的数据处理方式，流数据的处理、交互式数据处理、算法模型数据处理。图 74 大数据支撑平台架构示意图注意，图中应用层部份属于大数据可视化平台及相关应用；模型层部份是大数据基础支撑平
151、台的重要组件，体现为大数据智能分析平台；MPP数据库体现在存储层；大数据管理平台是系统管理层的体现。7.4.4.2 大数据可视化平台大数据可视化平台承担日常的可视化查询、统计、分析工作，具备根据用户的主题应用数据库快速按业务需求构建数据模型，获取数据并展示的能力。可视化平台为基于BS架构的产品，该软件也支持用户根据自身情况变更数据源设置。在用户所需数据需要在大数据平台上经过算法计算才能获得的情况下，可视化工具应具备DAC转换能力或者具有专用接口，可以直接进行算法计算后的图形化展示。1. 以图形方式快速搭建展示城市运行管理业务分析效果2. 支持仪表盘和自由报表方式的数据展示3. 支持GIS方式和
152、实时数据展示等动态效果的数据展示4. 支持可视化端的二次开发设计可视化平台为用户得到所需的信息提供相应的支持。用户通过简单的操作就能实现报表的构建。例如拖拽、右键菜单和工具条，利用丰富的组件库、事件库等，通过这些熟悉且直观的交互方式，快速构建分类、钻取、旋转的交叉表和图形报表。并且支持执行其他诸如打印、导出Excel等常见操作。数据源多样，数据仓库、数据集市、ODS以及源业务系统都可以作为可使用的数据源，无需数据仓库、第三方数据库或CUBE文件。7.4.4.3 系统基础管理主要包括用户管理、数据访问权限设定以及操作权限设定等系统基础管理功能。7.4.5 城市大数据挖掘分析平台城市大数据挖掘分析
153、系统是建立在大数据智能分析平台产品基础上的前端应用系统，是高新区城市大数据应用在大数据智能分析平台上的具象化。通过项目中数据挖掘分析系统的实施，从管理上可集中所有的大数据分析查询工具或者功能，形成统一的大数据挖掘分析访问接品，另一方面也可通过此系统实现大数据分析查询工作的定制化，并进一步将大数据分析应用推广到其他的系统，达到大数据应用分析的目的。数据挖掘分析系统大体上来讲，由含结构化数据的MPP数据库、含有非结构化数据的大数据存储如HDFS、系统中的算法模型库和系统本身的管理功能等组成。MPP与HDFS等不属于数据挖掘分析系统，但是是本系统的数据源泉，不可或缺。数据挖掘分析系统中的算法模型需要
154、反映的问题是对城投集团各业务数据挖掘分析的决策制订原则和机理、业务管理决策的组织机构和人员配置等等业务需求信息的大数据化的分析整理和推导归纳。通过该系统的算法建模和对算法分析、交互查询工具的使用，各级领导可以对相关业务发展情况有一个细致的了解，从而发现其中问题，据此进行相应的决策；其他业务系统调用访问算法分析和交互查询功能，可提升业务系统的数据应用水平，提升系统的运行效率。7.4.5.1 智能交互查询智能交互查询为数据应用功能，通过后面的配置管理功能对MPP中结构化数据的大量应用SQL做相应的固化，形成系列化、固定化的查询功能，以菜单方式供用户直接使用，或者以服务接口方式供其他系统使用。在输入
155、上，可提供查询输入参数。在输出结果上，可以以表格方式直接输出到本系统界面上，也可通过配置以多形态可视化图表方式输出到大数据可视化平台，也可通过配置以其他形态输出集成到其他系统如用户PORTAL上。在查询方法上，依据数据源的不同，当数据源为MPP数据仓库且有时间属性、主题属性和多维度属性时，支持在本系统中进行数据切片、上卷下钻。7.4.5.2 智能报表统计智能报表统计为数据应用功能，通过后面的配置管理功能对MPP中结构化数据的大量统计应用SQL做相应的固化，形成系列化、固定化的统计功能，以菜单方式供用户直接使用，或者以服务接口方式供其他系统使用。在输入上，可提供统计输入参数。在输出结果上，可以以
156、表格方式直接输出到本系统界面上，也可通过配置以多形态可视化统计图表方式输出到大数据可视化平台，也可通过配置以其他形态输出集成到其他系统如用户PORTAL上。在统计方法上，依据数据源的不同，当数据源为MPP数据仓库时，本功能可大幅度提升系统的统计效率，且当MPP数据库有时间属性、主题属性和多维度属性时，支持在本系统中进行统计数据的切片、上卷下钻等。7.4.5.3 智能挖掘分析智能挖掘分析为数据应用功能，通过后面的配置管理功能对大数据体系架构中结构化和非结构化数据的分析算法做相应的固化，形成系列化、固定化的挖掘分析功能，以菜单方式供用户直接使用，或者以服务接口方式供其他系统使用。在输入上，可提供数
157、据挖掘分析的计算输入参数。在输出结果上，可以配置计算结果的量化转换，最终以多形态图形（包括GIS模式）方式直接输出到本系统界面上，也可通过配置以多形态图形方式输出到大数据可视化平台，也可通过配置以其他形态输出集成到其他系统如用户PORTAL上。在算法分析方法上，本系统仅提供开源的算法列表，并不解决任何业务需求，仅做为相应挖掘分析需求的参考。当用户有具体的数据挖掘分析需求时，如果仅是纬度或者主题数据的浏览，则可通过智能交互查询功能达到目标，如果是需要对大数据进行整合并进一步通过计算得到具体的有价值的信息的时候，需业务人员与数据算法工程师共同建立算法模型。建立好的算法模型可通过本功能导入并进行进一
158、步的配置，如输入输出、工作流等等。通过本功能，大数据算法分析工作有了合适的工作平台和价值推广平台，为后续的工作打下了坚实的基础。7.4.5.4 算法模型库配置管理本功能含智能查询、报表统计、挖掘分析的多模式的基础配置管理。交互查询与报表统计类如果采用SQL访问接口的，可在此功能中通过对元数据的浏览与选择，生成恰当的SQL语句，最后保存发布。采用数据挖掘分析的，本功能提供程序包的导入功能，当然也包含导出功能，功能支持JAVA、PYTHON、SCALA、脚本等语言的程序包。7.4.5.5 输入输出配置管理本功能配置智能查询、报表统计、挖掘分析的输入参数、输出方式等，输入参数可设置为动态输入，输出结
159、果原生配置为大数据可视化平台，但用户可通过此功能将输出配置到第三方的集成BS环境中，并可在输出前配置计算结果的量化界面。7.4.5.6 工作流配置管理本功能负责智能查询、报表统计、挖掘分析的运行调度。在挖掘分析中的工作包含大量的数据准备等等工作，一项算法计算往往含有N个环节，工作配置管理功能通过内置的BPM流程引擎设置各环节的工作顺序、条件判断等等分支流程，合理引导常规的算法计算工作任务。7.4.5.7 日志管理本功能配置日志监控级别，提供对算法、交互查询、统计分析任务的运行监控日志管理，包含最小日志、运行日志、调试日志等等。7.5 政府行政云服务方案设计7.5.1 建设目标以长春高新区“智慧
160、政务”为总体蓝图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务服务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务服务体系。线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理为一体，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服务和资源，建设集预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。延伸拓展线上、线下办事服务渠道，实现全区政务服务在平台上的“一窗”受理和“一网”办理，构建全区“互联网+政务服务”的智慧政务服务体系，在管理上形成全区一体、集约建设、上下联动的工作统筹机制，在业务上形成标准统一、服务规范、资源
161、共享的业务协同机制，在服务上形成快捷高效、操作简便、体验舒适的便捷服务机制，在技术上形成功能完整、体系开放、安全可控的技术支撑机制。推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。长春高新区政府行政云服务建设的目标如下：1. 渠道通渠道通是整套系统面向个人、企业、部门业务人员等用户的统一入口，是各类用户获取所需服务的主要入口和交互介质，该层提供统一身份认证、单点登录、支持个性化定制、访问控制等公共功能。在物理上渠道通将分为“政务中心”、“自助大厅”、“网上大厅”、“手机大厅”、“微信大厅”五类渠道，多种渠道方便个人和企业办事，业务部
162、门业务人员提供了业务办理渠道。2. 服务通服务通主要实现包括如下功能：统一咨询、统一预约、统一资料、统一受理、统一评价、统一推送、统一监控。3. 业务通业务通指各类政务服务在办事流程上，围绕为市民和企业服务为核心，打通纵向上下级间、横向部门间业务办理流程。简化办事程序，打造高效快捷的政务服务体系。4. 数据通数据通指政务资源中心和委办局各应用系统制定统一的接口标准和数据格式，完成数据的汇集与交换共享，全面掌握全区的各类数据，健全各部门及相关单位之间的数据共享机制，提高数据共享效率。5. 绩效通绩效通指对进驻大厅的部门和工作人员进行服务考评和绩效管理，以便提升服务质量，提高工作效率。7.5.2
163、设计方案详细设计方案详见“智慧政务”部分。7.6 城市运行云服务方案设计7.6.1 城市运行体征指标系统城市体征主要从宏观上能够帮助管理者掌握城市的健康水平，主要通过对错综复杂的数据进行关联和建模，并量化成三级指数来综合反映城市是处在一个什么等级，并可以通过逐级钻取的方式来查找城市问题发生的根本原因。将各个部门的业务数据和实时采集数据进行梳理入库，建立城市运行体征的指标体系，结合指标计算规则和算法，自动生成体现城市运行情况的体征指标展现系统。系统能够实现城市运行数据采集、加工，通过城市运行体征指标形式展示给管理者。体征指标子系统主要围绕城市平稳、畅通、安全、舒适、和谐、繁荣等指数逐层分解，纵向
164、横向对比。针对目前一阶段城市运行体征指标系统的基础上，进一步完善在城市基础设施、公共安全、公众服务、生态环境、交通出行、城市和谐、城市繁荣等城市主题的体征指标体系，研究建立指标指数模型，从宏观上帮助高新区政府掌握城市的整体运行情况。快速定位城市的问题所在，并做出科学的决策。7.6.1.1 体征指标体系基于全区城市运行资源，对分散的城市运行数据进行抽象和提炼，通过科学建模，建立完善高新区城市运行体征指标体系，包括指标的分类、指标的定义、指标的数据来源和数据项、指标的表现形式（动态、静态）、指标的权重等方面。（一） 本期完善的城市运行体征指标1. 基础设施（供水、排水、供电、供气、供暖、通讯、管网
165、安全、城管综合）2. 交通出行（交通拥堵、道路设施保障、公共交通利用、客运、公共停车.）3. 公共安全（安全生产、重点区域保障、治安、交通安全、公共卫生、突发事件）4. 环境污染（生态环境）（气象、空气质量、污染源排放、城市宜居）5. 舆情民生（网络舆情、十大热点）在项目一阶段形成的城市运行一级指标基础上，根据二阶段建设内容和总体规划，进一步完善基础设施、交通出行、公共安全、生态环境、舆情民生等城市主题的二级指标、三级指标项，形成城市运行体征指标体系的完善化构建，为城市运行服务提供更加科学、更加完善、关联性更强、运行展示和分析支撑能力更加优化的平台。（二） 本阶段建设增加的城市运行体征指标主题
166、1. 公众服务（市政服务、行政服务、便民服务、咨询投诉/举报）2. 城市和谐（市民幸福、政府公共服务）3. 城市繁荣（克强指数、GDP指数）在本阶段的项目建设中，梳理城市公众服务、城市和谐、城市繁荣等城市主题体征指标，与一阶段建设成果（包括将在本阶段完善的内容）共同形成长春高新区城市运行指标体系，全面反映城市运行现状及演变走势，为城市运行决策提供更多维度、更加科学的体征运行报告和建议支持。7.6.1.2 体征展示子系统在一阶段建设成果的基础上，扩展二阶段体征指标展示内容，统一按照1-10数值或不同颜色，结合仪表盘、二叉图、树状图等各种方式清晰呈现在城市基础设施、公共安全、公众服务、生态环境、交
167、通出行、城市和谐、城市繁荣等城市运行方面的总体健康水平。管理者可以根据需要选择不同的展现方式。城市运行体征指数结构展示可以支持网状结构、树形结构等表现开工。图 5 城市运行体征指数树形结构图 6 城市运行体征指数网状结构城市运行体征综合指标支持通过多级仪表盘来展现。 此外，城市运行体征指数还支持柱状图、拆线图等多种表现形式。7.6.1.3 薄弱点分析子系统本期主要对城市运行体征指标的运行薄弱点进行重点分析。通过对各类城市运行体征指标的逐层钻取、不同城市区域间的横向对比等方式，智能分析城市运行过程中的薄弱环节，掌握城市运行过程中的薄弱点或薄弱区域。根据需要，系统定期或不定期将这些城市运行中的薄弱
168、环节生成“城市运行体征报告”并根据要求自动报送给相关部门或城市管理者。如，通过“城市排水问题居民投诉次数”指标数据和“排水管网运行状态报警次数”指标数据，能够在平台中反映出城市排水系统出现的薄弱环节，并定位问题位置，发现问题根源，生成体征报告，自动报送责任部门进行处置。图 7 城市运行体征关联分析7.6.1.4 体征变化趋势分析子系统通过柱状图、折线图等方式查看一段时间内的城市运行体征指数，掌握城市运行状态的变化趋势，为城市管理者提供各类城市运行主题在过去、现在或未来一段时间内变化趋势，为发现问题、对策推演提供数据支持。图 8 体征变化走势分析7.6.1.5 体征关联性分析本期重点建设城市运行
169、体征指标系统的关联性分析功能。当前城市运行过程中出现的痛点、难点和热点问题并不仅仅由单一因素造成的，形成问题的根源要充分考虑“蝴蝶效应”。体征关联性分析就是通过对城市基础设施、公共安全、公众服务、生态环境、舆情民生、交通出行、城市和谐、城市繁荣等城市运行的各级体征指标的交叉关联分析，找出不同指标所反映的同一性问题、根源性问题、全局性问题，并利用柱状图和折线图的方式展示不同体征指标之间的关联性，为管理者决策提供跨业务、跨区域、跨部门关联分析和数据依据。如，通过“计划外道路管制事件数量”、“交通拥堵指数日平均值”、“交通严重拥堵持续时间”等多类城市运行体征指标进行关联分析，能够反映出交通管制对道路
170、拥堵指数的影响和变化走势，能够预测拥堵时长，为交通疏导提供决策服务。 图 9 城市运行体征关联分析7.6.2 城市运行实时态势系统城市运行实时态势监测系统主要用于对城市基础、城市人口资源、交通、环保、经济、安全等城市运行领域的实时状态进行监控，并通过地理信息平台进行可视化的展现。同时根据城市运行的规律预先定义事件的预警规则，凡是符合预警规则的事件均能够触发报警，使得城市管理者能够在灾害发生前获知城市运行的异常状态。7.6.2.1 实时监测态势展示子系统系统通过图层将城市实时监测信息按照城市运行主题进行分类组织，管理者可以按照主题、地理范围查看各个领域的实时状态、位置、图像视频、属性信息等。也可
171、以将不同业务主题的图层进行任意叠加，对比不同领域的影响情况。 形成完善的城市运行主题资源库建设，将城市基础设施、交通出行、公共安全、公众服务、生态环境、舆情民生、城市繁荣、城市和谐等城市运行主题形成资源树，结合二维/三维GIS地图进行实时运行态势展示。图 10 城市运行主题资源树和实时态势 7.6.2.2 实时监测数据统计子系统针对每一项监测数据进行实时统计，结合地图可视化模式提供更加准确的数量判断。比如在燃气运行主题中，地图上展示燃气监测点位置、状态时，界面上同时提供针对这些监测点的统计功能，可以统计出不同级别管网运行负荷、故障统计等。能够按城市运行主题分类、多图表、多形态展示各城市运行主题
172、的指标项。如城市基础设施主题，即能够展示基础设施的综合运行态势图表，也支持对二级指标、三级指标项的进一步挖掘展示，全方位的、立体的展示城市运行状况，监测城市运行状态，将城市隐藏的问题由被动处置到主动发现，提升城市运行质量。图 11 城市运行实时监测综合态势7.6.2.3 实时监测报警子系统对城市运行主题和体征指标配置报警阈值，在监测过程中，当时实时监测数据超出正常值范围并持续一段时间时，按照规则触发报警功能。异常的监测数据会在界面闪烁，提醒管理人员予以关注。管理者可以对报警采取转入事件、持续观察或者忽略等操作。图 12 城市运行事件实时监测一是城市运行事件实时监测功能。通过对城市基础设施、交通
173、出行、公共安全、公众服务、生态环境、舆情民生、城市繁荣、城市和谐等城市运行主题的监测，全面反映城市运行异常事件。二是自动预警功能，自动实现城市运行异常事件的预警、响应。图 13 城市运行监测自动预警三是实现城市运行事件的统计分析功能。图 14 城市运行事件监测预警统计分析7.6.3 城市运行科学决策大数据应用系统基于城市大数据中心，从城市区域综合情况、区域景气情况、宏观经济情况、人口资源情况、行业情况、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题）方面进行大数据应用分析，直观展示城市发展规律、潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市整体优势、聚集效应促使城市管理有序化、部门业务协同化、领导决策
174、科学化，形成以数据驱动城市发展的新模式，保障城市可持续发展。（一） 区域综合分析1. 基础设施保障指数2. 公共安全指数3. 网络舆情指数4. 科技发展指数（二） 区域景气分析1. 居民用电增长2. 工业用电增长3. 社会消费品零售额增长4. 固定投资增长5. 进出口增长（三） 宏观经济分析1. 生产总值（GDP）2. 经济增长率3. 经济地图4. 存贷款比5. 人均GDP增长率（四） 人口分析1. 人口年龄、性别结构分析2. 人口受教育结构分析3. 区域人口分布4. 劳动年龄人口变化趋势分析5. 失业人口分布（五） 行业/产业分析1. 行业GDP比重2. 行业发展分析3. 优势行业发展分析（
175、汽车、电子信息产业、生物医药产业）（六） 重大项目专题1. 重大项目进度2. 十三五专题分析7.6.4 城市运行应急指挥系统在项目一阶段应急辅助管理系统的基础上进一步完善全区应急资源和应急要素，健全应急组织体系，扩展综合预警、资源管控、应急演练、指挥协调等处置程序，提升城市应急综合保障能力。（一） 城市运行综合预警监测基于城市大数据中心及城市运行体征指标、实时态势监测结果，对城市气象、城市交通、供气、供水、停车管理、防汛（积水点、低洼部位、河道水库、排水设施等）、市政道路运行、城市风险源和危险点等重要目标进行监测和可视化管理，利用QR2A和2R技术对其进行定量分析、评价和分级管理。实现了各城市
176、运行危险源基础信息管理、危险源事故后果分析、危险源分级和危险源统计分析。（二） 预测预警管理实现突发事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析。实现突发事件的早期预警、趋势预测。结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后果进行综合研判。为上级预测预警系统提供事件报送信息、本级的预测预警分析和建议，现场监测监控数据等。接收上级预测预警系统给本级应急平台下发预警分级建议和预测分析结果。（三） 应急演练应急演练的目的在于培训和测试。应急演练管理功能提供了基于应急预案的单项演练和综合演练功能，包含桌面推演和实战演练。具体功能包括：演练计划管理、演练人员保障管理、演练物资保障管理、演
177、练交通保障管理、演练预案程序管理、演练宣教管理、演练协调指挥管理、演练评估管理、演练过程控制管理、演练总结、演练归档管理等。（四） 应急指挥调度应急平台能够将事发现场采集的多媒体信息、气象信息、环境信息等传输到应急平台中心，应急专家根据现场情况，制定资源部署、人员疏散方案，通过基于GIS开发的协同标绘系统，将救援方案推送给现场事件处置人员，方便展开快速救援，做到“上情下达”。同时，根据事件发展态势，现场人员利用移动GIS应急平台及时同步现场情况，做到“下情上传”，使突发公共事件处置做到多方协同，有序开展，将灾害损失降到最低。1、 应急队伍调度突发事件发生时，将有来自政府、社会各个方面的救助力量
178、，必须对应急队伍的进行合理安排，避免部分地区出现队伍扎堆，部分地区无人救援的现象，进行合理部署。2、 应急物资调度充足的物资是战胜灾难的重要条件，但知己知彼更能控制整个过程，本系统利用计算机数据高效性和准确性的特点，通过对基础信息和数学统计模型的利用，提炼综合分析数据，为相关部门提供准确的、及时的物资的信息。包括：综合分析、时间分析、趋势分析、预警等辅助决策信息。达到物资的合理使用和配备。并针对万元以上的设备进行重点监控其性能、相应的操作人员、摆放的位置。实时监控易耗设备和急需药品，联动供应商及时给与及时补充。3、 应急车辆调度突发公共事件一旦发生，通过系统对一切具备条件的车辆及时的调度使其及
179、时出现在现场，能够最大程度的减少受害损失、解除现场恐慌气氛，树立政府勤政为民的良好形象。4、 专家调度突发公共事件来临，本系统根据现场情况智能的寻找相关专家，并通过电话、手机、E-MAIL全方位、立体式的通知灾难发生的地点、事件、及相关情况。5、 预案启动系统根据突发事件的种类，自动关联相应预案。根据事件的伤亡人数、感染人数等信息，判断事件响应级别。经过领导批示后，启动相应预案，预案关联的单位、部门、负责人、资源、设备等信息都相应启动。（五） 应急决策支持应急指挥决策支持平台为专家、领导提供强大的辅助决策功能，提供专业化的知识，基于不同风险、危害源建立专业专家模型，依据专业规划进行数据分析反思
180、，评估预测可能的灾害和公共安全事件，对事件进行统计和核实，并进行定期应急检查和演练，进行集中讨论决策，建议严肃的、有效力的对外信息发布渠道。1、 应急知识管理依据应急知识数据库，建立应急知识管理系统，实现对应急政策法规、安全技术标准、风险点评估体系、应急模型、应急案例、应急案件的综合分析和智能化梳理，形成专题专家知识方法，为应急指挥处置和决策提供方法依据。具体功能包括知识分类管理、知识维护管理、知识更新管理、知识综合分析、知识评估、知识智能生成等。2、 应急模型管理依据应急模型数据库，对各类风险监测模型、风险评估模型、预案处置模型进行模型定义、模型设置、模型维护、模型优化、模型展现、模型分析等
181、功能。3、 应急检查管理设定检查机制，对各类应急工作进行智能化检查和预判、预评。系统支持人工检查，也支持系统自动智能化检查。4、 应急补偿管理应急补偿管理系统是指对受灾的单位、人员、物资等损失进行应急补偿，具体功能包括应急补偿方案分类管理、应急补偿方案管理、应急补偿程序管理、应急补偿处置管理、应急补偿实施管理、应急补偿统计等。5、 综合统计分析统计分析模块是对应急系统进行数据统计分析、数据挖掘展现、辅助领导决策的系统，是应急指挥决策支持的数据支撑体系。具体功能包括： 应急值守加班统计 风险预警统计分析 应急事件统计分析 风险目标统计分析 应急演练统计分析 应急培训统计分析 应急预案统计分析 应
182、急物资统计分析 应急人员统计分析 应急信息统计分析 应急补偿统计分析6、 应急事件评估应急事件评估是对发生应急事件进行等级评估、风险评估、响应评估、处置程序评估、处置效果评估等，具备评估结果自动生成功能。7、 应急工作绩效评估应急工作绩效评估系统是对全区应急工作的组织体系、制度体系、管理过程、管理内容以及管理结果进行全面绩效评估的系统。包括应急体系完备性评估、潜在风险评估、应急管理能力评估、应急管理绩效评估、应急预案绩效评估等功能。8、 应急体系完备性评估应急体系完备性评估是指应急体系形成的应急能力是否可以有效的应对潜在风险。主要功能如下： 应急管理体系基本构成评估 应急管理体系结构评估 应急
183、演练程序及结果评估 应急物资保障水平评估 应急准备工作评估 应急计划评估9、 潜在风险评估潜在风险评估的主要功能包括： 潜在风险考核指标管理 潜在风险对事故风险管理目标的相对权重评估 现场潜在危险评价指标及信息调查10、 应急管理能力评估应急管理能力评估的主要功能包括： 应急管理目标评估 初始快速响应评估 控制事态评估 疏散、避难和营救评估 保护生命评估 保护周围环境评估 保护现场财产评估11、 应急管理绩效评估应急管理绩效评估的主要功能包括： 潜在风险在应急管理的挑战评估 应急管理能力评估12、 应急预案绩效评估应急预案绩效评估的主要功能包括： 应急预案绩效评估指标体系管理 文件体系的完备性
184、评估 内容描述的逻辑性评估 整体的可操作性评估 应急决策的指导性评估7.6.5 领导驾驶舱服务系统建立领导驾驶舱服务系统。针对各级领导人员重点关注的事项，结合城市区域发展分析、城市运行体征态势、城市运行预警和应急事件、重大活动情况，提供领导门户和城市运行综合看板，提供基于大数据的综合查询、统计分析、报表推送、数据挖掘服务。（一） 领导桌面领导桌面的功能是将领导比较关心的各类统计图表集中在一起显示，为各级领导提供的辅助决策信息服务首页，按照领导权限的不同显示不同的数据信息。比如按照行业的分析展现、主题的分析和专题的分析展现，以及预测等功能。内容随可柔性定制、弹性扩展、动态按需配置。（二） 领导关
185、注重点事项分析针对领导比较关心的、近期活跃度比较高的专题做重点的展示与披露。（三） 领导决策模型提供领导决策事务的数字计算模型。基于城市大数据中心的数据挖掘、维度建设，基于城市运行体征指标指数建设和城市运行态势监测指标建设，为城市管理者提供在大数据应用和城市科学决策方面的算法库配置、模型训练等功能。（四） 实时数据挖掘提供城市大数据实时挖掘功能，为住建委领导、区领导提供城市基础信息、城市运行信息的自定义查询、数据报表、多维分析和数据挖掘功能。7.7 专题应用方案设计7.7.1 智慧政务（一） “一窗”受理相关系统建设“一窗”受理，改革创新政务服务模式。前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服
186、务信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。按照“一窗”受理的原则建设政务综合业务管理平台和协同审批平台，实现“前台综合受理（含网上受理和实体大厅受理）、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一站式服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。1、 政务综合业务管理平台政务综合业务管理平台接收来自政务综合服务门户平台、APP平台、微信公众平台
187、提交的服务申请，并进行预审，预审通过后，按照事先定好的事项分类，自动分发到后台的审批业务系统进行处理，主要包括两类：一类是部门通用审批系统，对于没有业务系统支持的服务事项，通过在政务综合业务管理平台直接进行审批；第二类是部门专用审批系统，涉及到与各专用审批系统对接，在原有业务系统中完成审批，并将审批进度和审批结果反馈到政务综合业务管理平台。政务综合业务管理平台还是政务大厅的业务受理平台，各个部门业务人员可以直接使用此系统完成业务受理和业务审批（单事项）、发证等操作。政务综合业务管理平台包括事项服务办理、投诉举报处理、工作流管理、信息发布管理、日志管理、系统运行监控、岗位管理及授权、用户组管理及
188、授权、委托授权管理等功能模块。1、 协同审批平台协同审批系统主要实现事项协同审批业务，提供并联件的登记、分发、回告、办理、办结、查询等功能，依照“牵头部门统一受理、抄报相关、并联审批、限时办理”的要求，实现跨部门的并联审批业务协同。按照不同投资主体对项目进行重要性分级，重点项目能够满足相关领导查询、跟踪需要，一般性项目能够满足中心内部查询、跟踪需要。（二） “一网”办理系统在一阶段的基础上，完善网上公共服务平台，实现“一网”办理系统建设，实现门户网站、APP、微信等多渠道服务的“一网”办理，大幅提高政务服务的便捷性。“一网”办理系统是个人和企业办事的电子化窗口，主要提供全区行政审批和公共服务事
189、项的信息公开、在线申报、结果反馈等功能。通过政务综合服务门户平台，个人和企业可以完成网上预约、事项申报，查询政务公开等信息，查询办事进度等。平台包括网上预约、服务申报（个人办事，企业办事）、办事指南、政务公开、办事查询、投诉建议、表格下载、用户注册和认证、个人空间、企业空间等功能模块。（三） 智慧工程管理为建设工程工地务工人员提供建设工程劳务实名制管理平台，解决建设工程务工人员收益安全问题，保障建设工程用工安全、工人收入安全、设备安全。平台功能工人信息管理、劳动合同管理、门禁管理、工资管理、工程管理、系统相关设备管理、考核管理等功能。计划在主要建设工程工地安装建筑工地视频监控20台、门禁卡10
190、0张、门禁卡读写器2套、门禁锁2套、视频监控管理平台1套、POE交换机2台、核心交换机2台、存储服务器1台，实现工人权益的实时保障。（四） 系统对接与全区各个委办局的20个公共服务系统对接，实现数据的共享和交换。主要对接方式包含数据对接、单点登录、URL对接等。（五） 移动服务系统1、 政务综合服务APP平台政务综合服务门户APP平台是政务综合服务门户的移动版实现，方便管理人员、办事人员、企业和个人通过手机、平板电脑等移动终端进行在线查询公开信息，申请办理行政审批和公共服务事项，跟踪办件进度和状态。APP平台与微信公众平台共筑“移动互联网+”服务平台。企业/市民板块主要包括我要办事、办事指南、
191、政务公开、投诉建议、办事查询、服务信息推送等功能模块。政府板块主要包括：通知通告、工作动态、待办提醒、网上办理、领导督办、文件收发、信息报送等功能模块。1、 政务综合服务微信公众平台政务综合服务微信公众平台是政务综合服务门户的微信版实现，方便企业和个人通过微信客户端进行在线查询公开信息，申请办理行政审批和公共服务事项，跟踪办件进度和状态。微信公众平台与移动APP平台共筑“移动互联网+”服务平台。微信公众号包括微政策、微服务、微互动三个菜单入口。微政策包括政务公开等功能；微服务包括在线申报、服务查询、服务指南等功能模块，微互动包括用户注册和认证、投诉建议等功能模块。7.7.2 智慧社区以老旧小区
192、为试点，一是建立智慧社区安居系统，一方面利用物联网技术实现安全社区建设；二是与社区医院相结合，建设健康社区；三是建立社区智慧助老助残服务的“一刻钟生活服务圈”。（一） 社区公共信息服务社区公共信息包括办事指南、社区新闻、政策法规、劳动就业、政府公告等，主要是面向居民提供便民的相关信息，为居民提供各种服务，方便居民了解区内的信息，包括办事指南、社区新闻、政策法规、劳动就业、政府公告、LED显示屏等功能。（二） 社区医疗系统 在试点小区实现建立居民健康电子病历档案，实现社区医疗、家庭医生等健康服务。1、 社区医疗1） 网上预约医院提供预约挂号系统对于方便群众就医、提高医疗服务水平具有重大意义。医院
193、施行预约挂号服务，有利于患者进行就医咨询，提前安排就医计划，减少候诊时间，也有利于医院提升管理水平，提高工作效率和医疗质量，降低医疗安全风险。预约流程是选择医院-选择科室-选择专家-填写信息-预约完成-按时取号就诊。2） 上门巡诊通过系统预约、电话预约等方式 ，实现社区医院看病预约管理、挂号自动排队功能，减少患者在医院的等待时间。对行动不便，尤其是长期重病卧床的离休干部，开展了上门巡诊活动。为他们做了测量血压、查体、测心率等一系列检查。重点关注65岁以上老年人（特别是留守老人）、慢性病（特别是高血压、糖尿病、冠心病、慢性阻塞性肺疾病等）患者、学龄前儿童、孕产妇、精神病患者、晚期肿瘤维持治疗的患
194、者、生活不便的残疾人等。3） 建立社区居民的电子病历和健康档案的基础资源库整合社区医院原有的医疗信息资源。可通过用户姓名、身份证号、电话号码、电子病例编号对社区居民的基本信息实现查询，通过居民以往病情分类，如传染病、糖尿病进行分类查询。为每个居民建立健康卡，居民治病挂号用，每次生病就医情况都可追溯查询，所有病史都可查询。健康卡： 简化就诊流程。 方便医生快速、全面掌握患者的病例资料，提高诊疗质量。 使用健康卡能最大限度地节省病人的就诊时间和精力。4） 家庭医生签约服务家庭医生有效地起到了初诊、分诊作用，也能为居民解决很多小病小痛，大大减轻了大医院的压力。现在，看病难这一问题其实主要体现在大医院
195、上，病人多、医生少，排队时间太长，问诊时间太短为了解决高新区内居民看病难的问题，推出家庭签约服务政策。家庭医生签约服务原则上应当采取团队服务形式，主要由家庭医生、社区护士、公卫医师（含助理公卫医师）等组成，并有相关部门提供技术支持和业务指导。按照协议为签约居民提供全程服务、上门服务、错时服务、预约服务等多种形式的服务；家庭医生团队将拥有一定比例的医院专家号、预约挂号、预留床位等资源，方便签约居民优先就诊和住院；对于签约的慢性病患者，家庭医生可以酌情延长单次配药量，减少病人往返开药的频次等，为签约居民提供更多的便利和实惠。2、 老年健康服务中国如今已经开始步入老龄化社会，养老服务普遍存在供给不足
196、、比重偏低、质量不高，如何关心老人、切实解决老人的实际困难，已成为老人、儿女迫切的需求。对于老人来说，最大的困扰无非就是健康问题，由于年纪大了，记忆力还有思维速度都在下降，容易走失，容易忘事。老年健康服务是建立在“智慧社区”框架下的业务模块，掌握高新区社区老人的基本情况，并结合高科技感知设备，随时掌握老人的当前位置、行动轨迹、身体情况等，结合智慧家庭安全设备，针对性的解决老人在日常生活中常遇到的困难，为老人营造一个安全、放心的生活环境。此功能主要基于GPS卫星定位系统,自动获取老人佩戴的GPS信息，可实现实时跟踪,轨迹回放等功能，根据老人的姓名、身份证号查询老人的基本信息情况也可通过操作定位至
197、老人位置，对于监护独自在家,无人照顾的老年人颇有独到之处。主要功能包括GPS设备管理、实时定位、轨迹回放等。7.7.3 智慧市政（一） 智慧热力在智慧城市平台项目一阶段建设中，供热系统已完成如下工作： 不同热力公司基础数据整合，包括：一次网管线、二次网管线、蒸汽管网、换热站等 基础数据查询功能 设备数量统计和管线长度统计功能 换热站实时运行数据监控 爆管分析、范围分析、管线专题 日常管理功能，如：投诉管理、审批件管理、工程档案管理 考评管理供热系统一阶段的项目主要还主要集中在基础数据的收集和整理之上，并提供了查询、统计和网络分析等高级功能，已经可以满足用户对于供热系统管理的日常要求，但为了发挥
198、供热系统的全部优势，供热系统二阶段工作需要在已完成功能的基础之上，有所提升，充分利用已获取的各类数据，进行数据挖掘获得有用的信息，并将平面的管网数据立体显示，主要表现在： 加入三维功能，更加直观的展现高新区热力管网与热力循环情况； 引入管网互连概念，最大程度上降低供暖期热力事故对居民造成的影响； 进行大数据分析，生成智能报表，精准的为领导决策提供支持； 其他新增功能，随着对智慧热力的建设与理解的加深及热力数据的进一步完善，补充完善热力系统，使热力系统更加完备。1、 供热管网互连，成立热源集控中心在北方集中供暖的城市中，多热源并网供热已经被越来越多的地区采用。与传统的单一热源供热相比，多热源稳定
199、性更高，互补优势明显，带动热能布局的优化，按热源效率顺序投入或调解热量输出，可大大提高供热的经济性。并网后由于存在多个分属不同管理单位的热源，这就需要管理上的统一。将多热源联合在一起，组成热源集控中心，实现对热源的统一管理，集中调度，保证热量的合理分布。供热管网的热源类型可以是多样的，如：热力公司、热电厂发电的锅炉余热、垃圾焚烧炉以及其他可以利用的热源。主要实现功能：建立管网二维-三维模型，提供视角切换功能。如图所示，地下三维管网的显示已经在三维系统中实现，在二阶段开发中要考虑将三维系统和现有供热系统互联，二维数据在源供热系统中显示，三维数据在三维系统中显示，实现这两个系统间相互调用和参数的传
200、递。2、 管网改造和模拟铺设分析管网最不利用户、最不利管段（最大压降、最小流量等）、最不利节点等，对管网改造进行管径计算，为热力公司的管网改造提供帮助。当管网已到达使用年限或者不能满足现有的供热需求时，就要对管网进行改造。由于地面以下情况复杂，各种管线排列交叉在一起，为施工带来了许多不可预知的风险。供热系统可以将收集到的地下管网数据以3D形式显示，用户在系统中模拟供热管线的铺设，避免在实际施工中遇到突发情况导致工期延误或其他技术问题。主要实现功能： 建立管网压降模型，在地图中显示，压降数据分管段提示。 三维模式下常用操作，如平移，视角切块，放大，缩小，长度测量、距离测量、面积测量等。 三维模拟
201、管线铺设，模拟地面开挖和管线铺设的三维效果。开挖模拟功能已经在三维系统中实现，供热系统可以直接调用三维系统的该模块，在二阶段开发中需要实现管线的铺设模拟功能，可以设置管线材质、管线供回水类型、管径。3、 自适应调节在管网的实际运行状态下，供回水温度、压力都是动态变化的，需要调度人员根据实际情况去实时调节，这就需要耗费大量的人力和物力。将管网进行数字建模，运用计算机代替人去控制水温、压力和流量等指标，达到系统的动态平衡。主要实现功能： 根据设定的运行压力和温度指标数据，对比实际指标和理想指标，给出调整参数建议，调度人员根据需要选择动态调整或手动调整管网运行。 提升实时数据监控功能，对压力、水温过
202、高或过低情况报警4、 实时运行效果展示以3D/2D数据形式显示管网运行状态，所见即实际运行情况。在地图中标注各个换热站和锅炉房的运行数据，对于报警数据应突出显示。主要实现功能： 根据水温变化情况，渲染锅炉房至换热站直间的管线，以红色到绿色的过渡表示水温由高到低的变化情况。如图所示， 热量损耗计算，一次网和二次网热交换过程中的热量损耗5、 智能报表基于采集的一次网、二次网的水温、水压数据，结合空气温度、湿度、风速等气象数据，运用大数据分析方法，提取有价值的信息，作为领导决策的依据。主要实现功能： 收集供暖期的气象数据 分析室外温度、湿度、风力、风向与一次网水温、水压的关系 计算热量损耗数据，分析
203、热量损耗与气温等数据的关系7.7.4 智慧防汛建设城市智慧防汛系统，完善全区汛情监测和感知体系，一是对城市低洼部位、积水点、下凹式立交桥、排水设施（管网管线、水泵水站等）、河道水库等水资源设备设施和风险源进行水位感知和智能化排水作业；二是对降雨量和积水情况进行实时监测，建立预警模型，实现对汛情的全面感知和事前预警；三是完善防汛物资、队伍、预案等组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。本阶段计划在重点防汛部位试点安装降雨量监测设备2套、积水点水位监测设备2套，根据后续建设需求再进行扩展。（一） 气象监测预警系统接入气象局、应急办、防汛办的气象监测和预警数据，为实现气象监测综合预警和保障。具体
204、功能包括： 气象信息发布查询 气象预警 道路气象监测、预警 雨、雪、雾监测、预警 气象决策服务（二） 雨量监测在全区重点路段、河道水库、排水点、易积水点、人口密集区域、文物保护单位、学校等区域设置2套降雨量监测传感器，实时监测降雨量；并接入气象局发布的观测站降雨量数据，以列表和GIS图层的形式展示降雨量。显示降雨量分别图。（三） 积水点水位监测在全区低洼院落、下凹式立交桥、积水点等重点部位设置2套积水水位监测传感器，实时监测积水数据，并接入区内其他单位的“城市积水点”数据，以列表和GIS图层的形式展示积水水位。维护观测站点位置信息，在GIS图层上进行标注。（四） 专项指挥部成员单位管理建立成立
205、防汛专项指挥部，对其成员单位及负责人进行管理，具体包括：总指挥、副总指挥和成员，成员包括：区武装部、区发改委、区民防局、区商务委、区住建委、区教委、区房管局、区卫生局、区公安分局、区园林绿化局、区环卫中心、区交通支队、区消防支队、武警支队、各街道办事处。（五） 重点部位管理汛期积水事故主要发生在城市下凹式立交桥、低洼道路及平房院落等尤其近年来城市发展速度加快，部分老旧小区排水线路发生改变,整体排水管线压力很大。高新区存在部分老旧小区，市政排水设施较为陈旧，为安全度汛工作带来较大难题。重点部位是指防汛工作重点关注和巡视的部位，如下凹式立交桥、地下通道、易积水路段、有倒塌危险的楼院等等。建立重点部
206、位台账，建立重点部位防护责任制，在GIS图层上标注重点部位的位置信息。重点部位包括如下信息：名称、类型、地址、面积、人数、责任单位、责任人、联系电话、危及风险、级别、防护措施、备注等。（六） 防汛抢险救援队伍管理管理全区防汛抢险救援队伍，队伍名称、负责人、负责人联系电话、队伍人员数量、集合地址、简介和备注。管理随队装备情况。管理队伍出动情况。（七） 防汛物资管理建立防汛物资目录，创建目录的目的在于统一分类管理，便于统计、分析全区防汛资源储备情况，为防汛资源调拨提供基础。物资库管理，包括名称、面积、地址、所属机构、责任人、责任人联系电话、备注等，其在GIS平台标注位置信息。库内物资管理，包括：物
207、质名称、所属应急物资目录、型号规格、数量。（八） 防汛预案管理防汛预案管理包括预案的基础信息，如名称、版本、发布时间，状态，附件等。管理组织结构、职责、预警和响应，以及预警的相关的条件和响应的措施。按照防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发事件（级）、较大防汛突发事件（级）、重大防汛突发事件（级）、特别重大防汛突发事件（级）四个级别。（九） 数据分析针对排涝运行中的各项指标集中分析，提供历史数据查询及多个安全指标数据对比的功能。包括：雨量监测、水位监测、积水深度监测、视频监控、警示标设备监测、监测指标趋势分析，进一步完善积水点未来深
208、度变化趋势分析。7.7.5 智慧规划三维城市规划辅助系统，以现有二、三维空间信息数据库资源为基础，综合运用遥感、地理信息、虚拟现实、数据库等技术，实现三维规划分析、审批、管理等业务应用，解决目前三维城市规划系统应用领域单一、应用功能单一、应用程度低等问题，实现了对建设方案全方位的审核分析，为城市规划工作提供专业的应用服务，为规划辅助决策提供了强力支持，提高城市规划工作的科学性和城市管理效率。（一） 架构设计系统在技术架构的设计上分为四层结构：数据层、服务层、业务逻辑层和三维表示层。通过建立贯穿不同层次的标准规范制度和安全保障体系，使这四层相互联系，形成一个有机的整体。图 715 智慧规划架构图
209、（二） 安全设计系统按照国家有关电子政务安全策略、法规、标准和管理要求进行，以风险评估和需求分析为基础，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，保证网络、信息安全和政府监管、服务的有效性。系统安全设计的内容包括信息安全管理规章制度、应用安全、系统安全、网络安全、物理安全等。建立包括防火墙、入侵检测、控制过滤、物理安全在内的基本安全防护系统。对重要基础数据、业务管理数据，在条件成熟时，可进行备份。（三） 方案设计1、 方案评审系统可实现待审批方案的导入，对当前审批项目中的不同方案或现状建筑进行双屏或三屏比选、指标比选、控规指标检查及方案分析等功能，辅助方案评审。可实现多个方
210、案的比选，方案视点快速定位、规划方案的平整开挖及正在审批中的项目的整体高程的调整，保证方案模型的浏览效果。系统可实现视野分析、视域分析、通视分析、阴影分析、天际线分析、挖填方分析、流域分析等多种方案分析功能，为规划局进行重大项目论证和重要问题的决策提供辅助决策支持，从而提高规划管理工作决策的科学化和民主化，提高规划局规划管理工作的准确性和规范性，提高办事效率。2、 规划分析系统可对规划方案外的其他建筑进行属性查询，也可对导入系统的现状用地信息和控规数据进行查询。同时系统可对导入系统中的各类矢量数据进行关键字查询、简单条件查询、多条件复合查询和空间查询等多种查询。主要功能包括控规查询、拆迁分析、
211、绿地分析、限高分析等。3、 辅助规划可实现对象的选择，移动、旋转、缩放和被选择对象的贴地、删除、纹理替换等基础编辑功能。7.8 门户平台建设7.8.1 外网城市公共信息服务门户系统整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。7.8.2 内网城市公共信息服务门户系统整合政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。第8章 信息安全及容灾备份方案由于长春高新区智慧城市系
212、统项目（二阶段）建设主要是针对全区各委办局的业务信息交换资源库的数据存储及其管理软件，因此本项目的安全设计主要是针对存储数据的安全性来考虑的。在本项目的安全性设计中，主要通过以下三种方式来保证存储数据的安全性：8.1 基础安全长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）部署至高新区数据中心所以依托的机房，项目所需要的基础安全如机房、网络、服务器、存储、系统软件安全由机房统一提供托管服务。8.1.1 存储加密对信息交换资源库中的底层存储采用现代密码算法进行主动保护，根据需要选择多种加密算法进行数据保护，如对称加密算法（私钥密码体系）、非对称加密算法（公钥密码体系）、以及不可逆加密算法进行加密，以防止数据
213、文件、备份磁带的丢失所带来的泄密风险，如果对数据库进行加密，便能够从根本上保证数据的安全，即时反向解析数据文件，仍是加过密的乱码。8.1.2 三权分立在数据管理中，不允许数据库管理员拥有至高无上的管理权限，不能无限制的看到所有的数据。在数据库管理中建议采用数据库管理员、安全管理员、审计管理员三权分立的管理办法，对特权用户进行有效的权利拆分，即时是数据库管理员，在未经安全管理员授权时也无权访问经过加密的数据；审计管理员可以对安全管理员的授权行为和数据库用户的数据访问行为进行审计和追踪。8.1.3 应用绑定对于应用系统使用的合法数据库用户，普遍存在的一种现象是由于人为因素或管理不善，用户名及口令很
214、容易泄漏给第三方人员，他们得到用户名和口令之后便可以通过命令行或管理工具等技术手段直接访问经过加密的数据，批量窃取数据。通过应用绑定，将合法用户和应用系统进行绑定，同一用户只能通过指定的应用系统访问到敏感数据，前提是这些敏感数据已经是被加过密的。8.2 安全系统设计8.2.1 安全体系设计原则项目（二阶段）安全体系设计除遵循以下设计原则：1、可靠性：系统安全自身必须能够确保正常运行，不能因为安全系统出现故障而导致应用系统出现问题。2、安全性：系统安全既要保证网络和应用的安全，又要保证自身的安全。3、开放性：必须保证安全系统的开放性以保证不同厂家的不同产品能够集成到系统中来，并保证安全系统以及各
215、种应用的安全可靠运行。4、可扩展性：系统安全必须是可扩展的，以适应网络规模的变化。5、易于管理：包括两方面的含义，一方面，安全系统本身是易于管理的；另一方面，安全系统对其管理对象的管理是方便的、简单的。6、分级保护：应根据各业务系统的重要程度以及面临的风险大小等因素确定各类信息的安全保护级别，分级保护，合理投资。7、适度安全：没有绝对的安全，安全和易用性是矛盾的，需要做到适度安全，找到安全和易用性的平衡点。8.2.2 网络安全根据长春高新区智慧城市系统总体规划，本系统部署在长春市云计算中心，云计算中心已经通过等级保护二级认证，在物理安全、主机安全、网络安全符合国家要求。根据与计算中心认证信息，
216、该中心运行环境满足以下需求。1、访问控制：设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。2、入侵检测：设置入侵监测系统，防止非法入侵，及时做出应对措施。3、漏洞扫描：采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。4、病毒防范：在服务器安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御。5、数据安全交换：在系统安全、网络安全的基础上，在实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。8.2.3 系统应用安全系统应用安全包括：身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护
217、、通信完整性、抗抵赖、通信保密性、软件容错、资源控制、代码安全等方面。本系统设计满足以上需求。身份认证：应用级安全包括统一用户、统一认证、统一授权等，以实现非法用户进不来，无权用户看不到，重要内容改不了，数据操作赖不掉。其包括系统软件和应用软件应具有访问控制功能，包括用户登录访问控制、角色权限控制、目录级安全控制、文件属性安全控制等；系统软件(包括操作系统，数据库等)和应用软件等应定期进行完全备份，系统软件配置修改和应用软件的修改应及时备份，并做好相应的记录文档；及时了解系统软件和应用软件厂家公布的软件漏洞并进行更新修正；应用软件的开发应有完整的技术文档，源代码应有详尽的注释。8.2.4 系统
218、数据安全及容灾备份 系统数据安全包括：1、数据完整性、数据保密性、数据备份和恢复，本系统设计满足以上需求，对数据备份进行了详细说明。2、数据备份。项目（二阶段）建设应考虑数据的备份安全措施。数据备份的目的主要是两个：一是生产系统的业务数据由于系统或人为误操作造成损坏或丢失后，可及时在生产本地实现数据的恢复；另一个目的是在发生地域性灾难（地震、火灾、机器毁坏等）时，可及时在本地或异地实现数据及整个系统的灾难恢复。数据备份分为本地备份和异地备份，备份介质分为磁盘备份和磁带备份两种方式：（1）本地备份本地磁盘备份一般采用快照复制方式，将生产数据完整的备份到磁盘上，在生产系统硬盘出现故障的情况下，快速
219、的恢复服务。本地磁带备份一般采用定时备份方式，按照备份策略（全量、增量），每天定时的将数据备份到磁带上，在磁盘系统出现重大故障情况下，实施数据恢复操作。（2）异地备份异地备份一般分为数据备份和应用备份，数据备份只在异地保存数据，并不进行还原，在生产中心出现故障时，再进行恢复操作。应用备份则保证数据在异地的可用，当出现灾难时，可以在规定的时间内在异地恢复应用服务，属于灾难恢复。项目（二阶段）计划采购存储备份系统一套，实现48TB数据量的存储和备份需求。8.2.5 系统管理安全安全系统的实施、维护离不开安全管理的保障，缺少安全管理的安全措施只能成为摆设。因此有必要制定一个完善的安全管理体系，并予以
220、贯彻执行，这是整个安全体系中不可缺少的部分。1、集中建设网络支撑平台监控中心，进行统一安全监控；2、建立健全相关网络安全管理责任制度；3、建立严格的机房安全管理制度。非工作人员未经许可不准进入机房，任何人不准将有关资料泄密、任意抄录或复制；4、禁止在生产系统中使用未经批准的应用程序，禁止在生产系统上加载无关软件，严禁擅自修改系统的有关参数；用于开发、测试的系统必须与生产系统严格分开；5、监视系统运行记录，及时审查日志文件，认真分析告警信息，及时掌握运行状况，对系统可能发生的故障做好应急方案；6、软件程序的修改或增加功能时，须提出修改理由、方案、实施时间，报上级主管部门批准；程序修改后，须在测试
221、系统上进行调试，确认无误经批准后方可投入生产应用；7、软件修改、升级前后的程序版本须存档备查，软件修改、升级时须有应急补救方案；8、制定各项访问控制措施，包括对网络、主机、数据库等的访问。对所有路由器、交换机的密码及配置应由网络管理员掌握，统一进行配置；对各类主机的管理和对用户以及文件系统的分配、访问权限设置等工作统一由主机管理员执行；对所有数据库的管理和对表、视图、记录和域的授权工作统一由数据库管理员执行。第9章 系统测试方案9.1 系统内部测试内部测试（又称开发商实验室内部测试）是指开发商于系统开发阶段在实验室测试环境下所做的测试，是保证软件质量的重要手段。开发商内部测试的形式包括了单元测
222、试、模块集成测试、子系统集成测试、系统功能测试、系统性能测试、系统压力测试、系统安全测试、模拟灾难备份及恢复测试等。测试内容涉及系统的功能要求、可靠性、安全性、可扩充性、可维护性、平台移植性、整体性能、外部接口等。下图是本阶段的实施MAP图：图 16 内部测试MAP图9.2 用户环境测试用户测试又称用户测试环境测试，是指用户在软件开发结束后在测试环境内所进行的测试过程。用户测试的结果决定软件是否具备上线试运行的条件。用户测试内容包括了系统功能测试、系统性能测试、系统压力测试、系统安全测试、模拟灾备恢复测试等。下图是本阶段的实施MAP图：图 17 用户环境测试MAP图9.3 硬件测试9.3.1
223、工厂测试测试的目的经过制造厂标准生产试验以确定产品是否符合规格书上的性能要求. 通过对承包、分包或设备供应商所提供的设备、材料、子系统和整个系统的功能明确接收检查、单元测试、组合、综合测试和测试的方法、内容以及实施要领，以确保产品和功能都能达到用户的要求。测试内容 包括设备,工厂初步试验和测试及工厂试验和测试。1、设备、材料的工厂测试对设备、材料的工厂测试主要按如下所列的内容进行（不限如此）所有设备进行连续通电3天进行在线测试，而无损坏，如果某部分元件损坏，更换新的部件，重新进行测试。2、外观检查；3、制造产地核实；4、产品系列号；5、生产日期；6、保修卡；7、电路图；8、技术指标；9、电源；
224、10、电缆标签；11、保险丝；12、机柜的完整性；13、PLC的机械、外型和性能；14、灵敏度、准确度；15、环境条件；16、电源测试：项目硬设备都要进行一系列的电源测试，所有设备连续通电72小时，对其提供的备件也做同样测试，验证是否满足项目提出的技术要求。9.3.2 整合测试（SAT）测试目的和范围通过对设备、材料、子系统和整个系统的功能明确接收检查、单元测试、组合、综合测试和测试的方法、内容以及实施要领，以确保整个系统和功能都能达到项目的要求。SAT测试程序测试和确认工作是指：接收检查、组合测试、综合测试、业主的最终测试确认等工作。基于系统开发计划和测试规范进行上述各过程的检查和测试。9.
225、3.3 系统可靠性验证系统试运行系统试运行期间，一旦系统的全部的功能,包括冗余自动切换通过了项目要求的规格测试，这系统就可以进入试运行阶段，其中包括应用软件的功能。 系统正式运行测试的主要内容参照工厂测试，测试对该项目进行总体测试，要求具有关更加详细的测试大纲。在通过了系统的试运行后，系统将进入正式的运行期。第10章 项目验收方案10.1 项目验收组织与职责智慧城市应用系统建设是一项规模大、结构复杂、技术难度高、功能点繁多、涉及面广、建设周期长的系统工程，意义重大。项目的技术难度和协调难度都比较高。为了切实保证项目质量，确保项目竣工后达到设计要求和标准，并能正常投入运行，必须进行项目的验收工作
226、。10.1.1 验收组织为了更好的组织项目验收工作，需根据项目实际需要成立项目验收组，验收组成员包括业主方、业务用户、监理、应用系统承建商，具体参与人员包括：1、业主方：领导、业务部门人员；2、监理：项目经理及具体项目负责人；3、承建商：项目经理及具体项目负责人；10.1.2 验收各方工作职责一、业主方1、项目评审验收工作，审核和批准验收方案； 2、审核和批准项目验收组织成立和工作职责划分；3、参与项目验收；4、对项目验收结果进行确认。二、承建商1、准备项目验收方案并提请业主方批准执行；2、组织、指导和管理项目的内部验收工作；3、经业主方批准后组织项目验收工作；4、组织管理相关人员进行系统整改
227、工作；5、对项目验收结果最终负责；6、根据要求，完成应用系统自验；7、根据要求，完成系统验收各阶段的准备工作；8、根据验收意见，完成相应整改。10.2 项目验收计划对系统建设项目的验收，其中可划分项目初验和终验两部分验收工作。1、项目初验在系统试运行一个月后，由采购人组织验收小组进行项目初验。验收过程中我方会积极配合验收小组进行项目验收，并提供相应的验收文档。初验合格后，项目进入免费维护期。2、项目终验项目终验以科技部验收为准，我方会积极配合采购人接受科技部验收，并提供验收所需的所有资料和技术保障，确保项目通过验收。每部分的验收工作都需要遵循一定的管理流程进行以保证验收的规范有序开展，各部分验
228、收按如下流程开展：图 18 验收管理流程第11章 运行维护建设要求11.1 基础运维基于已有资源平台基础设施（含机房、网络、安全、支撑软件等）日常运行维护由已有资源平台承担。11.2 业务运维长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的业务运维服务包括：业务系统基础环境（如网络节点、主机和应用系统运行状态等）和业务系统内容(如：人员角色分配、内容信息维护等)运维，其中业务系统基础环境运维由长春高新区智慧城市服务管理中心实施机构负责，业务系统运维服务中心或是平台应用提供商或是第三方运维服务商。第12章 节能篇12.1 概述能源是国民经济的重要物质基础，是国民经察发震豹必要条件，国家对能源使用，实行开发
229、和节约并重的方针。随着我国国民经济的告诉发展，国家把节能作为宏观调控、调整经济结构、转变增长方式、贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要手段。开展合理用能评估工作的目的是为了贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，避免盲目建设导致的能源浪费和用能不合理现象，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展，努力实现“十二五”期间节能降耗的总体目标。12.2 编制依据12.2.1 相关法律法规及产业政策1. 中华人民共和国节约能源法2008年4月1日施行2. 中华人民共和国电力法1996年4月1日3. 中华人民共和国城市房地产管理法4. 民用建筑节能条例国务院令第530号5. 国务院关于
230、加强节能工作的决定国发（2006）28号6. 国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发201126号7. 吉林省节约能源条例2003年11月1日8. 吉林省人民政府关于印发节能减排综合洼工作方案的通知吉政发200738号9. 关于印发吉林省建设领域节能减排工作方案的通知（吉建科（2007）7号）10. 节能中长期专项规划国家发改委发改环资20042505号11. 国务院关于发布实施的决定国发200540号12. 中国节能技术政策大纲2006年12.2.2 相关标准规范1. 公共建筑节能设计标准GB50189-20052. 民用建筑电气设计规范（附条文说明另册）JGJ16-200
231、83. 低压配电设计规范GB50052-20094. 供配电系统设计规范GB50052-20095. 公共建筑节能设计标准GB50189-20056. 综合能耗计算通则GB/T2589-20087. 用能单位能源计量器具配合管理通则GB17167-20068. 能源管理体系要求GB/T23331-201212.3 工程能源消耗种类和数量分析本次设计主题为长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）。主要能耗设备为电力消耗。本项目配套设备设施总功率约为15Kw，年平均运行天数为365天，日运行时间为24h，需要系数取0.9，负荷系数取0.9，年耗电量共计106434kWh，折合标准煤13.08吨。12.
232、4 综合能耗分析综合能耗见下表：品种实物量（Kwh）折标系数折标量（t）电力106434当量0.1229kgce/kW13.08等价0.330kgce/kW35.12 “电力”的等价系数“按当年火电发电标准煤耗计算”表 121 综合能耗汇总表12.5 节能措施和节能效果评估12.5.1 节能措施项目（二阶段）设备设施的主要运行环境依托于现有的、位于长春高新区锦湖大路1357号慧谷大厦2层数字化城市管理中心，机房工程及环境配套设施已经具备，主要设备节能减排措施从项目（二阶段）所采购设备设施的节电、节材和节地三个方面考虑，按照主要设备能耗，制定设备重量、体积、功耗方面的技术规范，建立节能分级体系，
233、确定主设备节能的近期和远期目标。在设备采购中优先考虑低功耗、高能耗比的设备，推动设备供应商产品开发，以满足工程节能总体目标要求。1、 配套电源及空调设备本工程选用在负载较低时供电效率不应过度降低的UPS设备。同时兼顾其谐波指示。本工程选用能效比较高的精密空调设备，设置氟泵机组，同时考虑新风系统。2、 项目采用通信机房节能系统该系统是一种基于节能理念设计的只能化环境温度检测与自动控制设备，适用于通信机房、移动基站、计算机机房及其它对环境温度有特定要求的设备间、库房、恒温室等。该系统具有环境温度与自然度智能分析功能，可根据环境和自然温度现状的温度变化趋势自动控制通风或制冷（热）设备的运行时段和时长
234、，既保障环境温度处于恒定范围，又使制冷（热）设备运行于最佳节能状态。本系统的应用，可最大限度的减少设备无效运行，控制设备有节能运行，避免能源浪费，为使用者每年节省30%40%能源资金开销。项目的主要能源消耗为电能消耗，因此项目照明用具的选择在满足国家规定的照度的基础上，大量采用节能灯具，同时设备采用节能型设备以节约电能。3、 前端设备处设置维护人员，定期迸行巡查维护，防止管道破损。12.5.2 节能效果评估项目采用上述的节能措施后能够达到较好的节能效果，采用的技术均合理可行。项目用能总量合理，应能量较少，对项目所在地的能源消费增量情况影响甚微，项目所在各地各种能源供应条件良好，可保障项目的能源
235、供应条件。项目所需的各种能源均占当地能源供应量很小比例，不会对当地完成节能目标产生不利影响。项目的能效水平合理，符合项目的建设规模和同行业的能耗水平。吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 139 页第13章 环境评价13.1 项目环境保护依据1. 中华人民共和国环境保护法198912.262. 中华人民共和国环境影响评价法2002.10.283. 中华人民共和国水法2002.10.14. 中华人民共和国水土保持法2010.12.255. 中华人民共和国环境噪声污染防治法1996.10.296. 中华人民共和国水污染防治法2008.6.17. 中华人民共和国大气污染防治法（修订）2005.4.18
236、. 中华人民共和国土地管理法1998.12.299. 环境空气质量标准GB3095-199610. 地表水环境质量标准GB3838-200211. 声环境质量标准GB3096-200812. 污水综合排放标准GB8978-199613.2 主要环境影响及评价本项目对环境的影响主要集中在施工期。施工过程中排放的污染物对周围水环境、空气环境、声音环境产生一定污染。1、 对居民、对交通的影响本期工程施工现场位于新辟开发区内，对居民影响甚微。工程建设时，由于车辆运输等原因，会使道路交通变得拥挤和繁忙，施工单位严格按照交通管理规定，错峰运输材料等措施，使对交通影响降至最低。随着工程结束，上述影响也将消失
237、。2、 施工噪声的影响施工期间，各类施工机械产生的噪声对作业周边环境会产生不同程度的影响。除固定设备噪音源外，施工运输车辆频繁进出区域，对沿途交通噪声及施工场地噪声也有较显著的影响。在夜间，施工噪声将对周边环境产生严重的干扰，若夜间停止施工，或进行严格控制，则噪声对周围环境的影响将大大减少。13.3 主要环境影响防治对策1、 交通影响的缓解措施施工者在制定实施方案时应充分考虑对于道路的使用2、 施工噪声的控制为减少施工噪声对周围环境的影响，施工场址应进行合理规划，统一布局，施工机械尽可能远离施工场界及噪音敏感点。第14章 项目招标方案14.1 项目招标范围为实现项目的规范化、标准化和制度化管理
238、，提高工程建设的水平和质量，增强项目资金的使用效率，本项目将根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法和吉林省有关规定，组织实施项目中勘察设计、设备采购、软件开发、系统集成及机房基础环境建设以及工程监理的采购。14.2 项目招标方式根据国家和吉林省有关要求，对项目建设中勘察设计、数据资源整理、软件开发、系统集成、机房基础环境建设以及工程监理等适合以招标方式采购的产品和服务，原则上进行公开招标采购。招标组织形式拟采用委托招标形式，委托有相关资质和专业领域的招标代理公司进行招标组织工作。14.3 招标组织形式本项目招标组织方式如下表所示：表 141 项目招标组织方式表类别采购细项招标方
239、式招标组织形式备注一、勘察设计1、初步设计及投资概算公开招标自行招标或委托招标由招标办审核制定二、软硬件采购及系统集成1、城市大数据中心平台建设公开招标自行招标或委托招标由招标办审核制定2、政府行政云服务平台建设公开招标自行招标或委托招标由招标办审核制定3、城市运行云服务平台建设公开招标自行招标或委托招标由招标办审核制定4、智慧城市专题应用建设公开招标自行招标或委托招标由招标办审核制定三、项目监理1、工程监理公开招标自行招标或委托招标由招标办审核制定14.4 招标公告的发布按照规定必须招标的内容采用公开招标，公告在中国采购与招标网或吉林省政府采购网或长春市政府采购网上公开发布。14.5 招标原
240、则和资质要求14.5.1 招标原则遵照公开、公平、公正、科学、择优的原则，发布招标公告，公开接受投标报名，不限制任何潜在投标人。14.5.2 资质要求根据项目规模和特性，面向全国选取具有相关资质的企业投标。14.6 招标工作计划1、 建设项目管理部门关于建设项目审批、核准或备案文件；2、 建设项目自行招标方案核准意见书；3、 建设单位自行招标条件备案；4、 发布公告及领取资格预审文件；5、 资格预审；6、 确定合格投标人；7、 招标文件发售；8、 招标答疑；9、 投标文件截止日期；10、 组织开标、评标；11、 中标公示；12、 发中标通知书.。第15章 项目组织结构和人员培训15.1 项目领
241、导、实施和运维机构及组织管理15.1.1 领导和管理机构高新区智慧城市项目的建设由区领导牵头成立“智慧城市建设工作小组”，区领导主要领导，小组下设办公室，由高新区住建委牵头组织实施，区各委办局、街道办事处做为小组成员共同参与。据此，本项目建设工作的具体主管单位为高新区住建委，参建单位包括区各委办局、街道办事处。1、智慧城市建设领导小组职责是：研究制定高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设的战略思想、发展目标、指导方针、实施政策和工程规划；审定高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设总体规划、项目建议书、总体技术方案设计、可行性研究报告以及初步设计和投资概算；指导高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设，
242、协调解决各部门、各子公司的系统建设中的重大问题；研究决定高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设中的其他重大事项。2、高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设领导小组办公室职责是：1）落实领导小组做出的重大决策；向领导小组提出有关高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设的意见、建议，为领导小组实施重大决策提供依据；定期向领导小组汇报系统建设的有关情况；2）起草有关高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设的管理文件及相关指导性技术文件；3）组织编制项目建设总体规划、项目建议书、总体技术方案设计、可行性研究报告以及初步设计和投资概算；4）编制项目建设投资计划和项目实施计划；5）协调有关部门，解决项目建设中的各种问
243、题；6）制定高新区智慧城市大数据中心标准体系，负责项目建设中的标准制定和标准化管理工作；7）指导高新区智慧城市系统项目（二阶段）关于委办局、属地单位数据资源归集建设，组织试点和示范项目的建设；8）组织专家顾问对系统建设中的关键、疑难技术和方案进行论证；9）负责领导小组会议的会务及组织工作；10）在项目建设完成以后，负责运行维护的组织协调工作；11）负责落实领导小组交办的各项任务和其他与高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设有关的工作。15.1.2 项目实施机构项目建设单位为高新区住建委。在项目建设阶段，其主要职责：会同区各委办局、属地单位具体负责项目的建设工作；参与有关方案和技术标准的研究、制定
244、和实施工作；具体负责系统的建设工作；执行项目建设领导小组交办的各项工作。15.1.3 运行维护机构在高新区智慧城市系统项目（二阶段）项目建成后，运维机构主要职责是：按照有关法规、管理办法、标准和规范，负责项目的运行、维护及信息安全保障工作；进行各类信息的整理与管理协调工作；开展必要的社会化信息服务工作；完成主管部门交办的各项工作。为充分发挥项目的作用和效益，满足各方面的需要，项目建成后建立设备使用、运行、维护与管理制度。系统运行人员应具有较高素质和高度的责任心，具有较好的业务基础，上岗前必须经过专门培训。系统交付使用后，制定详细严密的作业规程、管理规范、岗位职责等规章制度，严格监督执行，确保整
245、个平台能安全、有效、持续运行。15.2 技术力量和人员配置根据项目建设正常运行的实际需要，为项目配备必要的专职人员十分必要。在人员配备过程中，要坚持少量、精干和满足需求的原则，并根据有关规定确定人事管理的方式和方法。为保证该项目的建设顺利进行和建成后的正常运行，至少需配备5名专职人员。包括系统运行维护及管理人员，负责日常运行和维护；项目运行需配置技术支持人员，有业务和大数据管理等方面的专业人员。15.3 人员培训需求和计划为确保本项目建设任务顺利实施以及建成后达到预期的目标，在项目建设和试运行阶段考虑对参与项目建设和系统运行维护的各类管理人员、专业技术人员和系统操作使用人员进行系统培训。开展培
246、训工作时应注意以下几点：1、根据各类人员的素质和工作需要，制定出目标明确、切实可行的培训计划；2、编制统一的培训方案和教材，设定必要的考核办法；3、结合项目建设进度，分类、分批进行培训工作。针对本项目建设任务和特点，制定培训计划如下表所示：表 151 培训计划表培训主题培训对象培训内容时间安排培训方式项目管理项目管理人员（2030人）基本建设程序、相关政策法规、项目管理方法与实践、招投标理论项目建设准备阶段（2-3天）外聘专业咨询机构/专家进行专题讲座和跟踪咨询服务标准规范相关人员（约30人）相关标准和规范系统试运行前本单位技术人员集中办班系统运维相关技术人员（约30人）系统硬件和软件在运行管
247、理方面的专业技能系统试运行前各类服务商在现场组织专题培训，部分岗位专业技术人员需要通过上岗资格考核应用技能使用人员（约80人）应用系统操作技能系统试运行前承包单位/供应商或本单位技术人员组织，根据人员岗位和职责进行分类后，集中办班辅导，统一考核第16章 项目实施方案16.1 项目建设周期长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设，按照统一规划、归口管理、资源统筹、共建共享、承载平台与业务应用同步推进的建设原则，计划建设项目实施周期12个月，自2016年10月起至2017年9月结束。16.2 实施进度计划根据项目的规模，本着分步实施原则。我们将项目分为两个阶段：第一阶段：2016年10月至12月，
248、完成城市大数据中心框架体系建设。初步完成智慧社区、智慧交通、智慧防汛、智慧环保系统建设工作，初步完成政府行政云服务、城市运行云服务和2类门户框架平台搭建。项目建设初见成效。第二阶段:2017年1月至2017年9月，各级平台、各级系统、各级专项应用和门户建设完成，试运行工作完成，项目竣工验收完成。第17章 投资估算与资金来源17.1 投资估算的有关说明说明各项建设内容的测算依据和取费标准，如：设备关税、软件开发费的测算标准、系统集成费费率、培训费测算标准、前期工作费费率、设计费费率、招标费费率、监理费费率、项目管理费费率、预备费费率等。投资编制说明如下：本方案设备价格参照厂商报价和有关资料计算，
249、设备的运杂费包含在设备费中，不另单列；应用开发工作量的估算主要参考历史同类项目估算，应用开发等工作的人工费用标准，参考当前市场情况，根据职责不同，按市场标准估算；系统集成费按硬件设备购置费、系统软件购置费之和的6计取；可研报告编制费根据国家发展计划委员会关于印发建设项目前期工作咨询收费的暂行规定的通知（计价格1999第1283号）采用直线内插法计取；初步设计及概算编制费根据工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）采用直线内插法计取，工程分类为电信工程。机房工程设计费包括方案设计费和施工图设计费，占设计费的100%，其中方案设计费50%，施工图设计费占50%。信息系统设计费（包括基础软硬
250、件购置、系统集成、软件开发）分为初步设计费和详细设计费，其中初步设计费占设计费比例为60%；详细设计费纳入软件开发费中一并记取，在工程建设其他费中不再单独记取设计费。本项目初步设计及概算编制费为机房设计费的50%加上信息系统设计费的60%；建设单位管理费根据基本建设财务管理规定（财建2002394号）计取；工程监理费根据建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）采用直线内插法计取，专业调整系数为1；招标代理服务费根据招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）计取，按差额定率累进法计算，招标代理服务包括工程项目招标和监理招标，取费基数分别为项目工程建设费和工程监
251、理费；预备费按项目建设工程费用、项目建设其他费用之和的5%计取。17.2 项目总投资估算根据该项目的建设内容与规模概算，长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设费用3573万元，其中软件开发费用为3213万元，设备采购及工程费用为160万元，系统集成费用为200万元。此外，项目咨询及勘察设计费用为35.73万元，项目监理费用为71.46万元，招标代理服务费用为12.51万元，项目总体投资费用为3692.7万元。如下表所示：171 项目总投资估算表序号费用项费用明细数量单位费用（万元）1工程建设费用系统软硬件采购1项35732咨询及勘察设计费参照国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格1
252、9991283号）1项35.733项目监理费用参照发改价格2007670号，按照2%取费1项71.464招标代理服务费参照计价格20021980号文件0.35%取费1项12.51项目建设费用总计人民币大写：叁仟陆佰玖拾贰万柒仟元整3692.7017.3 分项投资估算17.3.1 软件开发费用详见下表：表 172 分项投资估算软件开发费用序号系统子系统功能/配置数量单位（人月）单价（万元/人月）合计（万元）一、城市大数据中心建设1城市大数据中心城市大数据信息资源梳理和体系建设50余个委办局信息资源梳理55人月1.582.52城市大数据标准规范建设高新区智慧城市大数据标准规范建设：数据标准规范、技
253、术标准规范、管理制度、共享办法40人月1.5603系统对接按20个系统的对接服务140人月1.52104城市大数据资源管理平台资源整合管理与服务系统，目录管理与服务系统，城市大数据资源门户系统40人月1.5605城市基础数据库城市人口基础数据库、城市法人基础数据库。160人月1.52406城市专题数据库包括基础设施数据库、交通出行数据库、生态环境数据库、公共安全数据库、公众服务数据库、民生舆情数据库、行业/产业数据库、重大事项数据库、十三五专题数据库等，专题题数据库随着业务发展可进行随时增减。45人月1.567.57部门主题数据库包括应急数据库、防汛数据库、市政数据库、安监数据库、交通数据库、
254、环保数据库、社区数据库、物业数据库、公安数据库等，根据接入部门和业务融合的情况可进行随时增减。30人月1.5458城市运行决策支持数据库包括历史数据库、专家数据库、Olap数据库、算法模型数据库、数据仓库等。20人月1.5309大数据商用软件采购大数据商用软件采购及拓展研发80人月1.5120小计915二、城市运行云服务平台建设1城市运行云服务平台城市运行体征指标系统（一阶段扩展）体征指标体系完善、体征展示子系统、薄弱点分析子系统、体征变化趋势分析子系统、体征关联分析86人月1.51292城市运行实时态势系统实时态势展示子系统、实时监测数据统计子系统、实时监测报警子系统120人月1.51803
255、城市运行科学决策大数据应用系统区域综合分析、区域景气分析、宏观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题）215人月1.5322.54城市运行应急指挥系统（一阶段扩展）城市运行综合预警监测、预测预警管理、应急演练、应急指挥调度、应急决策支持80人月1.51205领导驾驶舱服务系统领导桌面、领导关注重点事项分析、领导决策模型、实时数据挖掘100人月1.51506城市三维建模与高程数据测绘三维建模相关数据，55平方公里300人月1.54507高精度高程点测量，10平方公里125人月1.5187.5小计1539三、智慧专项建设1智慧政务公共服务事项梳理50余个委办局的公
256、共服务事项梳理、标准化20人月1.530“一网”办理系统（一阶段扩展）政务综合服务门户平台20人月1.530“一窗”办理系统政务综合业务管理平台、协同审批平台54人月1.581智慧工程管理建设工程劳务实名制管理平台38人月1.557移动服务系统政务综合服务移动应用系统26人月1.539系统对接按20个公共服务系统对接量计算140人月1.52102智慧社区社区信息发布、医疗与养老社区医疗、电子病历和健康档案、家庭医生签约服务42人月1.5633智慧防汛智慧防汛系统包括气象监测预警系统、雨量监测、积水点水位监测、专项指挥部成员单位管理、重点部位管理、防汛抢险救援队伍管理、防汛物资管理、防汛预案管理
257、、数据分析等功能。38人月1.5574智慧市政智慧热力系统包括热源集控中心、管网改造和模拟铺设、自适应调节、实时运行效果展示、智能报表等功能。40人月1.5605智慧规划智慧规划包括规划方案评审、规划分析、辅助规划等功能。60人月1.590小计717四、智慧城市门户建设1智慧城市门户外网城市公共信息服务门户系统整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。14人月1.521内网城市公共信息服务门户系统整合政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置
258、和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。14人月1.521小计42总计321317.3.2 设备采购费用详见下表：表 173 分项投资估算设备采购费用序号系统设备名称主要参数及设备描述数量单位单价（万元）合计（万元）1降雨量监测设备降雨量监测设备实时采集水库水位、降雨量和现场设备电池电压、运行状态、箱门开关状态等信息，并可扩展闸位、水质、流量等监测功能。现场显示监测数据，支持人工置数，支持历史记录本地下载功能。通过GPRS网络远程传送监测数据和照片；兼容自报式、查询应答式等多种数据上报方式，采用自报式时支持定时上报和越限自动加报功能。支持在线设置参数
259、、在线升级和自动校时功能。可存储不少于1年的历史数据，掉电不丢失。供电方式：太阳能供电（如现场具备供电条件，也可配置成市电供电型）。 对外供电：可对外输出DC12V、DC5V给变送器和工业照相机。供电方式为当采集数据或照片时瞬间供电；不采集时不供电，最大程度降低系统功耗。2套12242积水点水位监测设备积水点水位监测设备实时监测积水点（隧道、道路低洼处、立交桥）水位，通过无线网络将现场数据传送至监测预警中心；积水监测点具有声光报警及LED预警信息（“允许通行”、“谨慎通行”、“禁止通行”等警示信息）发布；积水监测点支持图像抓拍及视频召拍功能，可扩展支持视频本地存储和实时上报功能；支持积水监测点
260、超限预警功能，预警信息可通过短信、网络推送给责任人手机、移动APP终端，可通过手机查看易涝点实时雨量、水位和图像/视频信息；支持与山洪预警广播系统联动功能，可在积水监测点配置无线预警广播，可通过系统联动预警广播发布预警信息；积水监测点设备具备低功耗模式，可通过太阳能供电系统供电；监测预警平台具备电子地图信息发布功能，决策人可通过电子地图查看积水点分布，直接查看各积水点的实时水位、雨量数据；监测预警平台内置积水水位预测算法，经扩展可支持城市暴雨洪水模拟功能。2套8163服务器、存储、网络设备数据库服务器2x 英特尔至强处理器 E7-4820 v3 1.9GHz,25M 缓存,6.4GT/s QP
261、I,无 Turbo,HT,10C/20T (115W) 最大内存 1867 MHz32GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽C4: RAID 5 适用于 H330/H730P (3-24 HDDs)1TB 15K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘3年白金专业支持服务和关键任务: (7x24) 4-小时上门服务DVD ROM, SATA, 内置2台3.26.4应用服务器高性能应用服务器6台2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866
262、H无操作系统16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDDs)1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务DVD ROM, SATA, 内置6台2.816.8视频服务器2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H无操作系统16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽C1: 无 RAID 适
263、用于 H330/H730P (1-24 HDDs)1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务DVD ROM, SATA, 内置2台2.85.6移动前置机2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H无操作系统16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDDs)1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.
264、5英寸热插拔硬盘3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务DVD ROM, SATA, 内置2台2.85.6通用服务器通用服务器8台2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H无操作系统16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDDs)1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务DVD ROM,
265、 SATA, 内置8台2.822.4存储系统存储空间: 每个盘柜最大容量可达到48TB 12块4TB 7,200 RPM(近线) 6Gb/s SAS硬盘；后期扩展能力；在配置10 Gb iSCSI的情况下最多支持64台服务器。提供4 GB高速缓存控制器；控制器: 双控制器型号；如果配置1Gb BASE-T iSCSI, 最多可支持64台服务器, 提供可选的2GB或4GB高速缓存控制器；高度: 2U1套24.524.54智慧工程设备-建筑工地视频监控网络高清摄像头图像相关高清300W像素，最大分辨率可达25921944，并可支持实时输出支持走廊模式，增加纵向狭长环境下监控区域支持区域裁剪，小带宽
266、看清大细节码流平滑设置，适应不同场景下对图像质量、流畅性的不同要求支持H.265 / H.264 / MJPEG视频压缩算法，支持多级别视频质量配置、编码复杂度设置支持GBK字库，支持更多汉字及生僻字叠加，支持OSD颜色自选支持透雾、电子防抖接口功能支持标准的128G Micro SD/SDHC/SDXC卡存储支持10M/100M/1000M自适应网口支持1对音频输入/输出，支持双声道立体声音频支持1对报警输入/输出支持BNC模拟输出20台0.459POE交换机16口百兆非网管POE交换机，16个百兆POE电口，2个千兆电口，2个复用的千兆光口，非网管。交换容量7.2Gbps,包转发率5.36
267、Mpps,1U高度，19英寸机架式，工作温度：040，支持220v交流，满负荷功耗250瓦，支持AF,AT双标准POE，POE功率230瓦；1-8号端口支持视频红口保障技术2台3.87.6核心交换机24口千兆非网管二层光电混合交换机，12个千兆电口,12个千兆光口，非网管。交换容量48Gbps,包转发率35.7Mpps,1U高度，19英寸宽，工作温度：040，支持220v交流，满负荷功耗25瓦2台3.26.4存储服务器2U标准机架式IP存储，嵌入式处理器，嵌入式软硬件设计；支持32路高清，400M带宽网络视频接入，256M网络带宽输出；支持8个SATA盘位；支持RAID 0、1、5、6、10多
268、种RAID模式及全局热备，多重保护数据安全；支持关键视频添加标签和加锁保护、整机热备、断网续传、SMART 2.0等功能；2个千兆以太网口，充分满足网络预览、回放以及备份应用。1台2.22.2管理平台平台需提供了B/S、C/S、手机等三种客户端，展现出如下功能：B/S客户端：其设计为具有完备的管控功能，但在应用上以管理模式为主，是专门针对管理人员的应用而开发的。在B/S架构下，可对平台的组织资源、用户管理、报警管理、录像管理和网络管理进行配置，或还可对实时监控、录像回放、网络管理、日志管理、本地配置等功能进行控制操作;同时，还可通过主界面查看登录用户信息/版本信息/报警信息/异常信息、密码修改
269、、发布公告、翻阅日历、监控功能导航、下载插件等。C/S客户端：即客户端到服务器的控制模式，其专为保安等直接的管理人员定制，其主要提供视频、云台、个性化实时浏览/轮巡、紧急录像、录像回放、录像文件下载、监视屏控制/轮切、报警联动等应用控制功能，而不能对设备、权限等进行管理和高级配置。手机客户端：提供低分辨率监控图像浏览、可实现简单的云台控制等应用。1台1212智慧工程设备-人员核查设备门禁卡门禁卡:长宽厚合乎国际信用卡规格ISO10536标准。2、记忆体1024 bytes，分16轨，可针对需求规划各轨用途，达到一卡多工的目的。 3、卡片寿命十年或重写十万次以上。 4、读取距离依需求可分10 C
270、M规格。 5、每张卡片内设单一序号，无法仿冒。 6、作业环境：-20 50。100张0.0020.2门禁卡读写器：彩屏显示，自动捕获：TFT彩屏显示，人脸自动捕获语音报姓名：识别成功后，自动播报中文姓名触摸键盘：采用最新触摸技术，时尚美观人脸识别算法：采用人脸识别算法，识别更精准U盘下载：通过U盘上传用户姓名列表，下载门禁考勤记录以及照片TCP/IP网络通信：通过TCP/IP网络设置设备状态，以及上传下载信息；网络通讯数据加密音频输出：通过接线端子外接音箱，可以将识别后的语音报姓名、报警声音放大输出中文输入：采用最新拼音输入法，直接输入中文姓名定时响铃：提供定时提醒服务管理员分级：根据管理员级
271、别和管理权限不同，分为高级管理员和管理员门禁：支持继电器开关信号2套0.51门禁锁断电自动解锁：承受拉力： 500kg以上。工作电压：DC12V。工作电流：250MA，内置突波吸收器。适用范围：木门、玻璃门、金属门、防火门。安全类型：断电开锁2套0.150.3总计16017.4 建设内容统计表详见下表：表 174 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设内容统计表序号系统子系统功能/配置数量单位一、城市大数据中心建设1城市大数据中心城市大数据信息资源梳理和体系建设50余个委办局信息资源梳理1套2城市大数据标准规范建设高新区智慧城市大数据标准规范建设：数据标准规范、技术标准规范、管理制度、共享办
272、法1项3系统对接按20个系统的对接服务20套4城市大数据资源管理平台资源整合管理与服务系统，目录管理与服务系统，城市大数据资源门户系统1套5城市基础数据库城市人口基础数据库、城市法人基础数据库。1套6城市专题数据库包括基础设施数据库、交通出行数据库、生态环境数据库、公共安全数据库、公众服务数据库、民生舆情数据库、行业/产业数据库、重大事项数据库、十三五专题数据库等，专题题数据库随着业务发展可进行随时增减。1套7部门主题数据库包括应急数据库、防汛数据库、市政数据库、安监数据库、交通数据库、环保数据库、社区数据库、物业数据库、公安数据库等，根据接入部门和业务融合的情况可进行随时增减。1套8城市运行
273、决策支持数据库包括历史数据库、专家数据库、Olap数据库、算法模型数据库、数据仓库等。1套9大数据商用软件采购大数据商用软件采购1套二、城市运行云服务平台建设1城市运行云服务平台城市运行体征指标系统（一阶段扩展）体征指标体系完善、体征展示子系统、薄弱点分析子系统、体征变化趋势分析子系统、体征关联分析1套2城市运行实时态势系统实时态势展示子系统、实时监测数据统计子系统、实时监测报警子系统1套3城市运行科学决策大数据应用系统区域综合分析、区域景气分析、宏观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题）1套4城市运行应急指挥系统（一阶段扩展）城市运行综合预警监测、预测预警
274、管理、应急演练、应急指挥调度、应急决策支持1套5领导驾驶舱服务系统领导桌面、领导关注重点事项分析、领导决策模型、实时数据挖掘1套6城市三维建模与高程数据测绘三维建模相关数据55平方公里7高精度高程点测量10平方公里三、智慧专项建设1智慧政务公共服务事项梳理50余个委办局的公共服务事项梳理、标准化1套“一网”办理系统（一阶段扩展）政务综合服务门户平台1套“一窗”办理系统政务综合业务管理平台、协同审批平台1套智慧工程管理建设工程劳务实名制管理平台1套移动服务系统政务综合服务移动应用系统1套系统对接按20个公共服务系统对接量计算1项2智慧社区社区信息发布、医疗与养老社区医疗、电子病历和健康档案、家庭
275、医生签约服务1套3智慧防汛智慧防汛系统包括气象监测预警系统、雨量监测、积水点水位监测、专项指挥部成员单位管理、重点部位管理、防汛抢险救援队伍管理、防汛物资管理、防汛预案管理、数据分析等功能。1套4智慧市政智慧热力系统包括热源集控中心、管网改造和模拟铺设、自适应调节、实时运行效果展示、智能报表等功能。1套5智慧规划智慧规划包括规划方案评审、规划分析、辅助规划等功能。1套四、智慧城市门户建设1智慧城市门户外网城市公共信息服务门户系统整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功能。1套内网城市公共信息
276、服务门户系统整合政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和角色之间的统一身份认证、单点登录。1套五、基础设施和专项设备建设1降雨量监测设备降雨量监测设备实时采集水库水位、降雨量和现场设备电池电压、运行状态、箱门开关状态等信息，并可扩展闸位、水质、流量等监测功能。现场显示监测数据，支持人工置数，支持历史记录本地下载功能。通过GPRS网络远程传送监测数据和照片；兼容自报式、查询应答式等多种数据上报方式，采用自报式时支持定时上报和越限自动加报功能。支持在线设置参数、在线升级和自动校时功能。可存储不少于1
277、年的历史数据，掉电不丢失。供电方式：太阳能供电（如现场具备供电条件，也可配置成市电供电型）。 对外供电：可对外输出DC12V、DC5V给变送器和工业照相机。供电方式为当采集数据或照片时瞬间供电；不采集时不供电，最大程度降低系统功耗。2套2积水点水位监测设备积水点水位监测设备实时监测积水点（隧道、道路低洼处、立交桥）水位，通过无线网络将现场数据传送至监测预警中心；积水监测点具有声光报警及LED预警信息（“允许通行”、“谨慎通行”、“禁止通行”等警示信息）发布；积水监测点支持图像抓拍及视频召拍功能，可扩展支持视频本地存储和实时上报功能；支持积水监测点超限预警功能，预警信息可通过短信、网络推送给责任
278、人手机、移动APP终端，可通过手机查看易涝点实时雨量、水位和图像/视频信息；支持与山洪预警广播系统联动功能，可在积水监测点配置无线预警广播，可通过系统联动预警广播发布预警信息；积水监测点设备具备低功耗模式，可通过太阳能供电系统供电；监测预警平台具备电子地图信息发布功能，决策人可通过电子地图查看积水点分布，直接查看各积水点的实时水位、雨量数据；监测预警平台内置积水水位预测算法，经扩展可支持城市暴雨洪水模拟功能。2套3服务器、网络、存储设备数据库服务器2x 英特尔至强处理器 E7-4820 v3 1.9GHz,25M 缓存,6.4GT/s QPI,无 Turbo,HT,10C/20T (115W)
279、 最大内存 1867 MHz；32GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽C4: RAID 5 适用于 H330/H730P (3-24 HDDs)；1TB 15K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘；3年白金专业支持服务和关键任务: (7x24) 4-小时上门服务；DVD ROM, SATA, 内置。2台4应用服务器高性能应用服务器6台2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H；无操作系统16GB RDIMM, 2400MT/s
280、, 单列, x8 带宽；C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDDs) ；1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘；3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务；DVD ROM, SATA, 内置。6台5视频服务器2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H；无操作系统；16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽；C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDD
281、s) ；1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘；3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务；DVD ROM, SATA, 内置。2台6移动前置机2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H；无操作系统；16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽；C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDDs) ；1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘；3年专业支持和关键
282、任务: (7x24) 4小时上门服务；DVD ROM, SATA, 内置。2台7通用服务器通用服务器8台2x 英特尔 至强 E7-4809 v4 2.1GHz,20M 缓存,6.4GT/s QPI 8C/16T,HT,无 Turbo (115W) DDR4 最大内存 1866H；无操作系统；16GB RDIMM, 2400MT/s, 单列, x8 带宽；C1: 无 RAID 适用于 H330/H730P (1-24 HDDs) ；1TB 10K RPM SAS 12Gbps 2.5英寸热插拔硬盘；3年专业支持和关键任务: (7x24) 4小时上门服务；DVD ROM, SATA, 内置。8台8
283、存储系统存储空间: 每个盘柜最大容量可达到48TB 12块4TB 7,200 RPM(近线) 6Gb/s SAS硬盘；后期扩展能力；在配置10 Gb iSCSI的情况下最多支持64台服务器。提供4 GB高速缓存控制器；控制器: 双控制器型号；如果配置1Gb BASE-T iSCSI, 最多可支持64台服务器, 提供可选的2GB或4GB高速缓存控制器；高度: 2U。1套9智慧工程设备（建筑工地视频监控）网络高清摄像头图像相关高清300W像素，最大分辨率可达25921944，并可支持实时输出支持走廊模式，增加纵向狭长环境下监控区域支持区域裁剪，小带宽看清大细节码流平滑设置，适应不同场景下对图像质量
284、、流畅性的不同要求支持H.265 / H.264 / MJPEG视频压缩算法，支持多级别视频质量配置、编码复杂度设置支持GBK字库，支持更多汉字及生僻字叠加，支持OSD颜色自选支持透雾、电子防抖接口功能支持标准的128G Micro SD/SDHC/SDXC卡存储支持10M/100M/1000M自适应网口支持1对音频输入/输出，支持双声道立体声音频支持1对报警输入/输出支持BNC模拟输出20台10POE交换机16口百兆非网管POE交换机，16个百兆POE电口，2个千兆电口，2个复用的千兆光口，非网管。交换容量7.2Gbps,包转发率5.36Mpps,1U高度，19英寸机架式，工作温度：040，
285、支持220v交流，满负荷功耗250瓦，支持AF,AT双标准POE，POE功率230瓦；1-8号端口支持视频红口保障技术2台11核心交换机24口千兆非网管二层光电混合交换机，12个千兆电口,12个千兆光口，非网管。交换容量48Gbps,包转发率35.7Mpps,1U高度，19英寸宽，工作温度：040，支持220v交流，满负荷功耗25瓦2台12存储服务器2U标准机架式IP存储，嵌入式处理器，嵌入式软硬件设计；支持32路高清，400M带宽网络视频接入，256M网络带宽输出；支持8个SATA盘位；支持RAID 0、1、5、6、10多种RAID模式及全局热备，多重保护数据安全；支持关键视频添加标签和加锁
286、保护、整机热备、断网续传、SMART 2.0等功能；2个千兆以太网口，充分满足网络预览、回放以及备份应用。1台13管理平台平台需提供了B/S、C/S、手机等三种客户端，展现出如下功能：B/S客户端：其设计为具有完备的管控功能，但在应用上以管理模式为主，是专门针对管理人员的应用而开发的。在B/S架构下，可对平台的组织资源、用户管理、报警管理、录像管理和网络管理进行配置，或还可对实时监控、录像回放、网络管理、日志管理、本地配置等功能进行控制操作;同时，还可通过主界面查看登录用户信息/版本信息/报警信息/异常信息、密码修改、发布公告、翻阅日历、监控功能导航、下载插件等。C/S客户端：即客户端到服务器
287、的控制模式，其专为保安等直接的管理人员定制，其主要提供视频、云台、个性化实时浏览/轮巡、紧急录像、录像回放、录像文件下载、监视屏控制/轮切、报警联动等应用控制功能，而不能对设备、权限等进行管理和高级配置。手机客户端：提供低分辨率监控图像浏览、可实现简单的云台控制等应用。1台14智慧工程设备（人员核查设备）门禁卡门禁卡:长宽厚合乎国际信用卡规格ISO10536标准。2、记忆体1024 bytes，分16轨，可针对需求规划各轨用途，达到一卡多工的目的。 3、卡片寿命十年或重写十万次以上。 4、读取距离依需求可分10 CM规格。 5、每张卡片内设单一序号，无法仿冒。 6、作业环境：-20 50。10
288、0张15门禁卡读写器：彩屏显示，自动捕获：TFT彩屏显示，人脸自动捕获语音报姓名：识别成功后，自动播报中文姓名触摸键盘：采用最新触摸技术，时尚美观人脸识别算法：采用人脸识别算法，识别更精准U盘下载：通过U盘上传用户姓名列表，下载门禁考勤记录以及照片TCP/IP网络通信：通过TCP/IP网络设置设备状态，以及上传下载信息；网络通讯数据加密音频输出：通过接线端子外接音箱，可以将识别后的语音报姓名、报警声音放大输出中文输入：采用最新拼音输入法，直接输入中文姓名定时响铃：提供定时提醒服务管理员分级：根据管理员级别和管理权限不同，分为高级管理员和管理员门禁：支持继电器开关信号2套16门禁锁断电自动解锁：
289、承受拉力： 500kg以上。工作电压：DC12V。工作电流：250MA，内置突波吸收器。适用范围：木门、玻璃门、金属门、防火门。安全类型：断电开锁2套17.5 资金来源与落实情况该项目资金来源途径为地方自筹。第18章 经济、社会评价和效益分析18.1 经济评价和效益分析该项目的财务评价是在投资估算的基础上进行的。依据国家计委办公厅二零零二年颁布的投资项目可行性研究指南(试用版)计办投资200215号文、国家发展改革委、建设部二零零六年颁布的建设项目经济评价方法与参数(第三版)发改投资20061325号文的方法及规定，按照国家现行的财税制度和有关行业标准，对本方案进行财务评价，以确定项目实施的可
290、行性和必要性。非盈利性项目财务评价本工程为市政基础设施配套项目是非盈利性项目，其财务评价内容与指标如下：单位功能(或者单位使用效益) 投资=3692.70万元/55000000m2=0.67元/ m2单位功能运营成本=3573万元/55000000m2=0. 645元/ m2其中：工程运营费用=55000000 m2*0. 645元/ m2=3573万元。55000000 m2为区域总面积。本项目是面向政府、社会公众、企业提供城市管理、市民融合服务、企业融合服务的一个重要步骤，以智慧城市运行管理机制为基础，充分利用技术手段和先进理念，通过管理的信息化、自动化，集城市运行管理、运营监控、应急协调
291、、辅助决策、民生服务为一体，跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合、互联互通和业务协调，立足本区、面向全市、全省的形成新型智慧城市产业应用中心、创新中心、示范基地，面向全区、全市、全省提供智慧城市服务，充分发挥高新城市资源的最大效益。过长本项目的建设，可以打通城市运行管理业务部门之间边界，让城市运行更加高效，为长春市民生活工作、企业经营发展提供有力支持。同时，通过本项目的建设应用，可以城市运行过程中事件预测预警能力，防患于未然。在事件处置过程中，可以提升城市突发事件处置效率，从而降低突发事件造成的经济损失。通过本项目的建设，伴随着城市运行管理水平的提高和市民幸福感的不断提升，可以提升城市综合
292、竞争力，城市的产业竞争力也会进一步增强，进而增加城市在高端产业聚集的优势，促进长春市产业升级。本工程项目的直接效益主要体现在：通过本项目的建设，实现城市基础设施运行信息的实时采集和展示，节约了人工巡视的人力、物力，有效地降低了管理成本。通过本项目的建设，实现了面向政府、市民、企业的统一服务平台的建设，提高了行政服务效率、政府工作效率、企业服务效率、市民服务效率，具有直接的经济效益。通过本项目的建设，实现了城市管理、政务服务、社会民生、公共安全、交通出行、城市环境、人口资源、公众服务等城市运行事件的快速发现、快速响应和快速有效处置，提高了事件发现、处置的速度，提高了城市资源的利用率和效益，将较大
293、程度上减低城市运行风险防范的成本，减少紧急事件造成的直接、间接经济损失。此外，通过主动推送和满足查询的方式为市民和企业及时提供实时市政信息，解决市民诉求，提高群众满意度。18.2 社会评价和效益分析本项目是智慧高新区的重要组成部分，通过本项目的建设，将使高新区城市管理、社会治理和城市运行信息流畅，改善城市的综合运行条件，建立起高新区良好的城市形象，由此将带来巨大的潜在社会效益。项目建成后可以为城市管理部门提供城市运行生命线、公共交通、公共服务、公共安全、生态环境等民生行业运行的数据资源和业务服务，有利于政策制定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。有助于提升城市实时运行管理水平，可以使城
294、市交通运行更加快通畅、城市治安案件发案率降低、城市安全事故减少、环境保护更加有效、经济秩序更加有序。最终，可以为市民提供一个更加舒适、更加便捷、更加安全、更加满意的工作生活环境，提高市民的满意度。通过本项目的建设，将使大量分散独立的数据经融合之后形成丰富的城市信息资源，从而极大地提高城市信息资源的利用效率，为政府决策和市民服务提供丰富的服务，由此带来的社会效益是不可估量的。由此带来的社会效益和间接经济效益是不言而喻的。通过本项目的建设，将实现高新区相关各政府部门之间信息和资源的共享和业务协同，为各部门的业务管理和决策提供科学依据。通过本系统的建设，将为高新区提供重要的城市规划、建设、运行管理和
295、市民、企业服务提供辅助决策依据，实现城市运行的科学决策，全面提升城市运行、政府治理和公共服务的智能化水平，支撑“大城市病”治理，在应用实效、产业转型与模式创新方面成为全国样板。18.3 综合评价和效益分析通过长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的建设，可以大大提高管理者宏观管理水平，驾驭城市发展方向，及时调整城市运行的弱项和不足，为城市整体转型、社会发展提供重要支撑。通过全面信息管理体系的建设，可以使城市运行管理各项工作由粗放向精细，由人工向智能化、信息化转变，提升整体的城市管理工作效率。本项目实施可以填补智慧城市大数据产业的空白，可以带动智慧城市相关产业的发展，包括城市大数据产业、城市管理产
296、业、云计算产业、智慧应用产业、市民服务产业、企业服务产业等方面，可以培养智慧城市新型专项人才。本项目的实施对城市运行管理和多种产业的发展具有积极的促进作用。综上所述，本项目的经济效益和社会效益评价都是可行的。第19章 项目风险与风险管理19.1 风险识别和分析本项目是系统化工程，具有复杂性高，技术含量高，技术更新快，时效性强等特点。这些特点决定了该项目具备一定的风险性。因此，对于项目建设过程中存在的潜在风险应正确识别并加以认真的分析。19.1.1 信息安全类风险信息化风险首先是信息安全类风险。安全风险威胁主要来自以下几个方面：内部威胁：恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段使用重
297、要信息或者令合法用户无法正常使用相关的信息。外部威胁：主要承受来自互联网的安全威胁。数据存储风险：该项目有较大的数据存储需求，并且其中的信息都是十分重要的，所以，数据的安全存储将影响到项目建设的安全性。19.1.2 政策类风险政策风险是项目建设自身无法避免的，关于大数据产业及建设实施相关的政策法规不够完善和健全，无法及时跟进大数据产业信息化发展的速度，会在很大程度上制约信息化建设的开展和实施，在项目建设中充分考虑到相关因素，尽可能减少因为政策因素而产生的影响。19.1.3 资金类风险开发一个新系统所花的成本可能并不大，但要收集原系统的原始数据，所花的成本可能要高于系统本身的开发费用。在项目建设
298、期间，有可能出现资金不能满足需求的情况，这也是规划和资金风险的一个部分，要提前进行风险识别和给予风险分析，为规避此类风险做出相应的对策。19.1.4 技术类风险信息技术风险，主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备三五年以后可能就不能满足新的应用要求，甚至不符合行业新的标准了，原生产厂商也不再继续生产，备品备件很难寻找，甚至原来的生产厂商也已不复存在。原来采用的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等。这些技术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难，无论是哪一个政府部门和企业都无法从根本上解决。19.
299、1.5 管理类风险组织自身的管理变革，也是项目建设的重要风险源。尽管现在的管理信息系统强调要能够适应政府部门和企业自身的管理变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无管理状态。当今是管理不断创新与发展的时期，政府部门适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对项目建设工作造成巨大影响。根据上述风险识别分析，在该项目建设的同时，对工程有可能出现的各种风险要提前进行分析和防范，制订有效的识别方法、应对策略和管理方法，从而保证整个工程的正常、有效、安全、稳定的运行。19.2
300、 风险对策和管理19.2.1 专业咨询机构协助进行项目规划在对风险进行有效识别和详细分析的基础上，对项目建设过程中的风险制订行之有效的应对策略和管理方法。风险对策和风险管理应从组织、规划、实施控制和应对方式、方法等几个方面着手。针对分析结果有步骤、有计划的应对风险。信息化建设的经验表明，大多数应用不理想的信息化项目都没有进行科学的规划。规划缺失对信息化带来的风险是毁灭性的，所以进行信息化规划是完全必要的。专业咨询机构介于系统实施商、软件开发商、技术服务商之间，处于中立的地位，能够根据实际情况做出科学合理的规划。19.2.2 监理机构承担系统的实施控制以往的信息化系统实施依赖用户（甲方）对实施方
301、的监督控制和实施方的自觉自律来保证项目建设的整体效果。但是由于甲乙双方天生的利益冲突性，这种方式很难保证系统实施目标实现，尤其是质量难以控制。这就需要专业的工程监理来承担这个任务。监理机构作为中立第三方向甲乙双方负责，保障双方的利益。19.2.3 量化风险习惯上，大家喜欢用“高”、“低”、“大”、“小”来形容风险，这给决策者带来很大困惑，因此，在识别了风险以后，必须对风险进行量化评估，例如：1、 风险事件发生的概率；2、 风险事件发生后可能造成的损失或损害是多大；3、 风险事件可能发生的时间（可用项目进展阶段来表示）、地点、可能持续的时间、可能影响的范围；4、 规避这些风险需要投入多少资源（人
302、力、财力、物力、时间等）；5、 当风险无法规避时，需要投入多少资源才能让损失或损害降到最小。6、 只有对风险进行了量化定义，才有可能在实施工作中有效的管理风险。对于事先没有估计到的风险，风险一旦出现，必须有能力快速识别和量化，并迅速的确定应对措施。19.2.4 应对风险的方法1、 确定风险发生时的后备资源，包括资金、设备、人员等；2、 定期检查风险后备资源的可用性和高效性；3、 确定风险检查时间表；确定并定期更新风险检查列表；4、 每月风险事件排行榜；风险应对措施的启动机制；5、 定期检查并更新风险控制机制等。第20章 经济与社会效益20.1 经济效益本项目是面向政府、社会公众、企业提供城市管
303、理、市民融合服务、企业融合服务的一个重要步骤，以智慧城市运行管理机制为基础，充分利用技术手段和先进理念，通过管理的信息化、自动化，集城市运行管理、运营监控、应急协调、辅助决策、民生服务为一体，跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合、互联互通和业务协调，立足本区、面向全市、全省的形成新型智慧城市产业应用中心、创新中心、示范基地，面向全区、全市、全省提供智慧城市服务，充分发挥高新城市资源的最大效益。过长本项目的建设，可以打通城市运行管理业务部门之间边界，让城市运行更加高效，为长春市民生活工作、企业经营发展提供有力支持。同时，通过本项目的建设应用，可以城市运行过程中事件预测预警能力，防患于未然。在
304、事件处置过程中，可以提升城市突发事件处置效率，从而降低突发事件造成的经济损失。通过本项目的建设，伴随着城市运行管理水平的提高和市民幸福感的不断提升，可以提升城市综合竞争力，城市的产业竞争力也会进一步增强，进而增加城市在高端产业聚集的优势，促进长春市产业升级。本项目的直接效益主要体现在：通过本项目的建设，实现城市基础设施运行信息的实时采集和展示，节约了人工巡视的人力、物力，有效地降低了管理成本。通过本项目的建设，实现了面向政府、市民的统一服务平台的建设，提高了行政服务效率、政府工作效率、市民服务效率，具有直接的经济效益。通过本项目的建设，实现了城市管理、政务服务、社会民生、公共安全、交通出行、城
305、市环境、人口资源、公众服务等城市运行事件的快速发现、快速响应和快速有效处置，提高了事件发现、处置的速度，提高了城市资源的利用率和效益，将较大程度上减低城市运行风险防范的成本，减少紧急事件造成的直接、间接经济损失。此外，通过主动推送和满足查询的方式为市民及时提供实时市政信息，解决市民诉求，提高群众满意度，在一定程度上降低市民生活成本。20.2 社会效益本项目是智慧高新区的重要组成部分，通过本项目的建设，将使高新区城市管理、社会治理和城市运行信息流畅，改善城市的综合运行条件，建立起高新区良好的城市形象，由此将带来巨大的潜在社会效益。项目建成后可以为城市管理部门提供城市运行生命线、公共交通、公共服务
306、、公共安全、生态环境等民生行业运行的数据资源和业务服务，有利于政策制定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。有助于提升城市实时运行管理水平，可以使城市交通运行更加快通畅、城市治安案件发案率降低、城市安全事故减少、环境保护更加有效、经济秩序更加有序。最终，可以为市民提供一个更加舒适、更加便捷、更加安全、更加满意的工作生活环境，提高市民的满意度。通过本项目的建设，将使大量分散独立的数据经融合之后形成丰富的城市信息资源，从而极大地提高城市信息资源的利用效率，为政府决策和市民服务提供丰富的服务，由此带来的社会效益是不可估量的。由此带来的社会效益和间接经济效益是不言而喻的。通过本项目的建设，将实现
307、高新区相关各政府部门之间信息和资源的共享和业务协同，为各部门的业务管理和决策提供科学依据。通过本系统的建设，将为高新区提供重要的城市规划、建设、运行管理和市民、企业服务提供辅助决策依据，实现城市运行的科学决策，全面提升城市运行、政府治理和公共服务的智能化水平，支撑“大城市病”治理，在应用实效、产业转型与模式创新方面成为全国样板。20.3 管理效益通过长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的建设，可以大大提高管理者宏观管理水平，驾驭城市发展方向，及时调整城市运行的弱项和不足，为城市整体转型、社会发展提供重要支撑。通过全面信息管理体系的建设，可以使城市运行管理各项工作由粗放向精细，由人工向智能化、信
308、息化转变，提升整体的城市管理工作效率。本项目实施可以填补智慧城市大数据产业的空白，可以带动智慧城市相关产业的发展，包括城市大数据产业、城市管理产业、云计算产业、智慧应用产业、市民服务产业、企业服务产业等方面，可以培养智慧城市新型专项人才。本项目的实施对城市运行管理和多种产业的发展具有积极的促进作用。综上所述，本项目的经济效益和社会效益评价都是可行的。第21章 主要结论与建议21.1 主要结论吉林省和长春市政府先后制定发布了关于印发吉林省促进智慧城市健康发展的实施意见的通知、长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划、长吉产业创新发展示范区智慧城市建设行动计划（20162018）、长春高新区规划
309、、长春高新区新一轮发展战略规划等规划性、纲领性文件，明确提出了大力实施科技创新园区建设、产业聚集示范园区建设和智慧城市园区建设，因此，在长春高新区开展基于城市运行信息融合和服务、城市运行大数据应用和科学决策服务为主要内容的智慧城市建设工作正是政策所向。同时在高新区建设长吉产业创新发展示范区、长春国家高新技术产业开发区的战略机遇期建，智慧城市项目的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该项目的建设符合吉林省、长春市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理和服
310、务，提高城市治理水平和政府治理效率有良好的推动作用，同时也有助于提高城市基础设施建设和民生服务水平。21.2 主要建议该项目是基于智慧城市总体规划和框架搭建面向长春高新区全区性的城市运行高效管理平台，对于实现全区城市运行信息资源的整合与共享、实现高新区城市管理和民生服务的高效协同具有重要意义。构建长春高新区智慧城市系统项目（二阶段），也是提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使二阶段项目的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。主要建议：一是按高新区为基础试点，进一步开展智慧城市在城市大数据中心、城市运行科学决策大数据应用、城市治理和公共服务精细化、便捷化应用建设，并加强对全区各个委办局的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证高质量、按时完成该建设项目，建议市、区各级政府对本项目给予必要技术、财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。
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