固原市“十五五”应对人口老龄化推动新时代老龄事业和养老服务体系高质量发展规划（2026-2030年）（征求意见稿）（37页）.doc

1、固原市“十五五”应对人口老龄化推动新时代 老龄事业和养老服务体系高质量发展规划（征求意见稿）固原市民政局2025年12月目 录第一章 全面夯实发展根基，奋力推进高质量发展1第一节 “十四五”时期老龄事业和养老服务发展成效1第二节 “十五五”时期面临的机遇挑战4第三节 “十五五”时期总体要求7第四节 “十五五”时期主要目标9第二章 健全多层次社会保障体系，提升养老保障水平12第一节 完善老年人养老保险和医疗保障体系12第二节 完善老年人社会救助与社会福利体系12第三节 健全全方位基本养老保障体系13第三章 构建完善养老服务体系，全面提升服务效能15第一节 织密城乡三级服务网络，让“专业养老服务”

2、更可及15第二节 巩固居家养老基础地位，让“老年居家养老”更安心16第三节 激活社区养老依托功能，让“家门口的养老”更便捷17第四节 发挥专业机构支撑作用，让“机构集中养老”更优化19第五节 加快补齐农村养老短板，让“乡土颐养归宿”更可靠20第四章 构建老年健康服务体系，提升老年健康福祉21第一节 完善老年医疗服务和康复护理21第二节 推进医养康养融合发展22第三节 加强养老服务人才培养24第五章 建设老年友好型社会，营造和谐社会氛围25第一节 培育敬老爱老助老社会风尚25第二节 扩大老年人社会参与26第三节 加强老年人社会优待28第六章 推动银发经济发展，丰富产品服务供给29第一节 积极发展

3、健康养老产业29第二节 引入智慧养老新业态30第七章 健全监督管理体系，维护老年人合法权益31第一节 健全养老服务综合监管31第二节 加强老年人权益保护33第八章 强化规划实施保障，确保高质量落实34第一节 加强组织协调34第二节 健全数据支撑34第二节 健全数据支撑35固原市“十五五”应对人口老龄化推动新时代老龄事业和养老服务体系高质量发展规划（征求意见稿）“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对全市而言，这既是实现从巩固脱贫攻坚成果向全面振兴与共同富裕历史性跨越的攻坚期，也是应对人口老龄化挑战、推动老龄事业与养老服务体系高质量发展的战略窗口期。为实施积极应对人

4、口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据国家积极应对人口老龄化中长期发展规划自治区党委人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见自治区党委人民政府关于加快副中心城市固原市高质量发展的若干意见宁夏回族自治区民政事业发展“十五五”规划固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，特编制本规划。第一章 全面夯实发展根基，奋力推进高质量发展第一节 “十四五”时期老龄事业和养老服务发展成效“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢记习近平总书记考察宁夏时的殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央、

5、国务院及自治区党委、政府关于老龄工作和养老服务的各项决策部署，在各级各部门共同努力下，老龄制度体系逐步完善，老年人社会保障水平持续提高，养老服务体系建设进程加快，老年人健康服务水平明显提升，老年人的精神文化生活愈发丰富，老年友好型社会建设稳步推进，各项既定目标任务基本达成。老龄政策体系不断完备。涉老相关法律法规、规章制度和政策措施持续不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等进一步不断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加系统化健全，多维度老龄工作政策框架得以初步建成。2024年顺利完成老龄工作职责划入和人员机构转隶，建立市老龄工作委员会工作规则，强化综合协调、督促指导、组织推进

6、老龄事业发展职责，工作机制运行科学顺畅。“十四五”老龄事业发展规划确定的14项主要指标中13项达预期，其中“养老机构护理型床位占比”“城乡居民基本养老保险月人均待遇水平”“二级及以上综合性医院设立老年医学科比例”“每千名老年人配备社会工作者人数”四项指标超预期。社会保障水平稳步提升。基本养老保险覆盖范围进一步扩大，企业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升，企业职工基本养老保险纳入全国统筹，实施渐进式延迟退休和个人养老金制度。全市基本养老保险参保率97%，企业职工退休人员月人均养老金达到3715元，机关事业单位退休人员月人均养老金达到6030元，全市城乡居民月人均养老金达到270

7、元。高龄老年人基本生活津贴覆盖80周岁以上的老年人，困难残疾老年人生活补贴和重度残疾老年人护理补贴落实到位。截至目前，全市老年人群中，享受城乡低保64313人、享受高龄津贴19786人，享受困难残疾人生活补贴16373人、享受重度残疾人护理补贴13218人，分别占老年人口的32.55%、10%、8.3%和6.7%。养老服务能力显著增强。全市基本养老服务体系初步建成，基本实现老有所养、老有所依。社区、居家养老服务创新推进，完成4708户家庭养老床位建设，为4018户经济困难失能老人提供居家上门服务，集中供养意愿的特困人员集中供养率100%、特殊困难老年人月探访率100%。累计保障经济困难老年人达

8、7万余人，占全市老年人数的36.8%。抓实基本养老服务清单30项服务内容的落实，制定了固原市老年人能力评估实施办法（试行），对11000余名老年人的身体状况、经济状况、居住状况、服务需求等进行调查评估，有效保障特殊困难老年人的基本养老服务需求。城乡养老体系协同推进。坚持政府主导，着力夯实基础设施建设，积极推进公建民营改革，引导支持社会资本参与，养老服务供给有效扩大。“十四五”期间，全市养老设施建设显著加快，登记备案养老机构25家，实际运营21家，其中公办18家、公建民营2家、民建民营1家。养老机构床位数3620张，其中护理型床位2437张，占比67.3%。养老机构入住老人1339名，入住率37

9、%。新建乡镇（街道）综合养老服务中心26个，覆盖率40%。社区日间照料机构和养老服务设施覆盖95.9%。建成运营城市社区助餐点35个、覆盖率47.95%，农村助餐点323个、覆盖率40.6%。建立市、县（区）、乡镇（街道）、城乡社区四级养老服务网络，充分发挥老年人日间照料中心、老年人活动中心、老饭桌等功能和作用，为老年人提供方便可及的生活照料、康复护理、助餐助行、精神慰藉等服务，城市社区15分钟“养老服务圈”基本形成。医养融合发展纵深推进。2025年全市人均预期寿命提高至77.71岁，65岁及以上老年人健康管理率81.13%。全市6家公立综合医院全部设置老年医学科，4家公立中医医院全部设置康复

10、科，69家医疗机构达到了“老年友善医疗机构”标准，建成67个基层中医馆，覆盖100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心。社区医疗服务覆盖率100%。全市21家养老机构均具备长期照护能力，与医疗卫生机构协议签约，建立绿色通道。8家养老机构设立内部诊室，建立老年人失能预防、心理危机干预机制。养老机构护理人员培训率100%，设置养老服务相关专业的院校1所，社会工作者与老年人比例7/1000。全市老年友善医疗机构创建比达到85.19%。创建“全国示范性老年友好型社区”6个。银发经济活力持续激发。按照市委“五特五新五优”的产业发展要求，我市健康养老产业年收入已突破10亿元大关。全面激发市场活力，创新培育特色

11、文旅康养业态。市县联动持续尝试差异化布局和品牌化战略，不断健全全域康养旅游产业体系，构建“一县一特色”的融合发展模式。与北京健康国投、老龄协会达成战略合作推介固原康养产品，有力开拓银发旅游市场；对接平凉、庆阳等6地签订旅居框架协议，激活更广阔周边游客市场；“浪漫花海醉美六盘”康养线路成功跻身国家“乡村四季好风光”全国精品线路。第二节 “十五五”时期面临的机遇挑战“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要关口，我市老龄事业和养老服务体系高质量发展面临的战略机遇和风险挑战并存。发展机遇。从全国看，党中央、国务院高度重视老龄事业和养老服

12、务体系发展，制定出台中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见，为积极应对人口老龄化、加强新时代老龄工作指明了前进方向。新时代西部大开发形成新格局、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村振兴等重大战略加速推进，为新时代养老事业发展注入了强劲动能、拓展了广阔空间。从全区看，自治区党委、政府制定出台关于进一步推动养老服务高质量发展的实施意见全区养老服务资源优化布局实施方案，为加快完善养老服务设施布局，构建适合宁夏实际的养老服务体系奠定了坚实基础。从全市看，市委、市政府高位推动老龄事业养老服务协同发展，出台固原市推进基本养老服务体系建设实施方案固原市农村养老服务能力建设提升行动方案，将老龄

13、事业和养老服务有机融入“两市”建设及“五特五新五优”现代产业布局，为提升全市养老服务品质、增进老年民生福祉擘画了新篇章。面临挑战。截至2024年底，全市户籍人口145.34万人，全市户籍人口60岁以上老年人口20.99万人，人口老龄化比例为14.44%,较2020年比提高2.18%，属轻度老龄化社会。根据“十四五”老年人口增长变化分析研究表明，我市每年均以当年老年人口基数3%的速度增长，预计2030年我市60岁以上老年人将达到23.59万人，进入中度老龄化社会。随着老年人年龄及数量增长，重度失能老年人照护问题日益凸显，少子化、高龄化、空巢化、失能化叠加的特征日益显著。存在问题：一是养老服务机制

14、不够完善。面对快速增长的老年人口和日益多元的需求，前瞻性、系统性的顶层设计仍显滞后，对区域间、城乡间养老资源失衡问题的宏观调控和精准施策力度不足，规划引导资源配置的效能未充分显现。养老服务市场的准入、监管、退出机制不够健全，跨部门协同监管机制尚未完全建立，存在监管盲区。二是机构养老资源结构不均衡。目前我市机构养老资源基本能够满足需求，但是养老机构分布均衡性较差、空间匹配关系并不协调，人均资源呈较大区域差异性，养老服务资源供给单一，每千名老年人拥有养老床位数13张，不能支撑人均资源呈较大区域差异性。三是居家社区养老处于起步阶段。城市老年群众多样化、多层次养老服务需求日益增加，与存量养老资源存在矛

15、盾，结构性问题突出，城市养老资源相对集中，但部分社区养老设施功能不完善，因运营能力弱、功能单一，使用效率低。四是农村养老资源建设存在短板。全市60岁以上农村户籍老年人占老年人口比重70%以上。农村养老服务体系建设存在基础设施不够完善、利用率较低、专业技术缺乏等问题，并随着老龄化加剧，老龄化“城乡倒置”格局进一步演进，呈现“农村先老、农村快老、农村更老、农村高老、农村苦老”特征，给农村养老服务体系发展带来诸多困难。同时，农村养老服务设施覆盖率仅为40.6%，且缺乏专业养老服务支撑，与城市社区差距较大，难以满足农村老年人“就地养老”服务需求。五是老年健康医疗需求迫切。目前90%的老年人选择居家养老

16、，60岁以上老年人慢性病患病率超80%，高血压、糖尿病等基础疾病普遍，但农村地区医养结合设施覆盖率不足40%。基层医务入户为患病卧床、行动不便、高龄独居等特殊居家老年人提供巡诊、家庭病床、康复护理等居家医养结合服务不经常，服务质量还有待提高。第三节 “十五五”时期总体要求“十五五”时期老龄事业和养老服务发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入领会习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，坚决落实自治区第十三次、十四次党代会及历次全会和市委五次、六次党代会及历次全会部署要求，聚焦铸牢中华民族共同体意识主题主线，坚

17、定担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，紧盯“红色固原、绿色发展”战略定位和宁夏副中心城市、生态文旅特色市区位定位，实施积极应对人口老龄化战略，把握加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的发展方向，以人民为中心、以市情为准绳，将积极应对人口老龄化与推动老龄事业和养老服务体系建设工作紧密结合，补短板、强基础、扩成效，切实推动深化改革和创新发展，推动政策法规更完善、社会保障更坚实、养老服务体系更健全、健康服务更优质，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上持续取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，奋力谱写中国式现代化固原篇章奠定

18、坚实基础。坚持党的全面领导。坚持和加强党对老龄工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，用好集中力量办大事的制度优势，确保中央关于老龄工作的重大决策部署落实到位。进一步强化市老龄委（办）在综合协调、督促指导和组织推进方面的职能，把积极老龄观、健康老龄化理念深度融入经济社会发展全过程。坚持紧扣人民需求。以老年人实际需求为导向，将解决老年人急难愁盼问题与应对人口老龄化相结合，重点回应社会保障、养老服务、健康医疗等民生关切。推动养老服务供给从兜底保障、基础照料向高质量医养康养融合升级。遵循人口老龄化客观规律，以改革创新为动力，不断提升广大老年人的获得感、幸福感与安全感。坚持筑牢基本保障

19、。坚持尽力而为、量力而行，持续扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。完善基本养老服务清单制度，推动服务对象从特殊困难老年人逐步拓展至全体老年人。优化要素配置，提升资源使用效率，促进基本公共服务与多样化服务协同发展，为广大老年人提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。坚持多元协同共治。更好发挥政府主导作用，激发市场在资源配置中的决定性作用，支持社会力量参与老龄事业和产业发展。强化家庭养老责任，发挥老年人主体作用，提升老龄社会治理现代化水平，加快构建有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭协同发力的老龄工作新格局。第四节 “十五五”时期主要目标到2030年，全市老龄事业实现长足进步，养老服

20、务网络持续完善，服务能力与水平显著增强，扩容提质增效取得实质性进展。基本养老保险待遇保障机制更加完善，老年健康服务资源配置更趋合理，老年友好型社会建设迈上新台阶，老龄领域治理效能明显提升，积极应对人口老龄化国家战略的实施机制更加健全。养老服务信息化、智能化、专业化水平不断提高，老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。构建层级清晰的服务新格局。建成全域覆盖、响应迅速的智慧养老服务平台，实现资源精准匹配与高效调度。市级养老机构全面发挥示范引领和区域支撑功能；县级敬老院完成转型，普遍建成县级养老服务指导中心；乡镇（街道）基本实现区域性养老服务中心全覆盖；养老机构平均入住率提升至50%以上，形成层级清

21、晰、功能互补、便捷可及的养老服务新格局。实现权责清晰的保障广覆盖。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的基本养老服务体系。兜底性养老服务实现应养尽养，普惠性资源占比显著提高，服务价格可承受、质量有保障。建立失能失智老年人长期照护服务制度和相关保险体系，推动家庭养老支持政策全面落地。基本养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上，多层次养老保险体系更趋成熟。老年人社会救助标准动态调整机制全面建立，养老与金融、保险融合发展趋势更加明显。推进医养结合的健康深融合。持续优化老年健康服务资源布局，建强专业人才队伍，全面提升服务能力。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务广泛开展，成为重要服务形式。养老

22、机构医养结合能力显著增强，以不同形式提供医疗卫生服务的比例达80%以上。医疗机构老年人就医绿色通道实现全覆盖。老年人健康素养水平稳步提升，重点慢性病管理有效加强，整体健康状况持续改善。达成集约高效的系统大提质。全市养老服务基础设施进一步完善，资源配置更趋集约高效。养老机构专业化、标准化水平显著提升，服务覆盖面持续扩大。农村老饭桌、幸福院等设施实现常态化可持续运营，互助养老模式深化创新并形成示范。全面建成法治完善、主体尽责、协同高效的综合监管体系，形成政府主导、行业自律、社会监督的质量共治格局。培育融合协同的产业生态圈。推动养老与健康、文旅、体育、家政等产业深度融合，形成优势互补、协同发展的市场

23、格局。培育一批带动力强的银发经济龙头企业和产业集群，智慧健康养老等新业态蓬勃发展，养老金融产品与服务供给更加丰富稳健。基本建成多层次消费供给体系与可持续产业生态，实现银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。建成包容参与的友好示范城。推动老年大学网络与老年人活动中心、日间照料中心等设施有效结合，不断丰富老年人精神文化生活。城乡社区养老服务设施配建全面达标，老旧小区适老化改造实现全覆盖，特殊困难老年人家庭适老化改造应改尽改。全面建成“15分钟养老服务圈”，服务可及性与可负担性显著提高。畅通老年人社会参与渠道，营造浓厚敬老爱老社会氛围。专栏1：“十五五”应对人口老龄化主要指标序号类别指标计算单位

24、2025年实际值2030年目标值指标属性1社会保险基本养老保险参保人数万人81.5382预期性2基本医疗保险参保率%9895预期性3养老服务社区日间照料中心及养老服务设施覆盖率%95.9100约束性4养老机构护理型床位占比%67.370预期性5乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率%40 80预期性6具备失能、部分失能特困人员照护能力的县级特困供养服务设施（敬老院）个每个县（区）1个每个县（区）2个约束性7认知障碍专业照护机构覆盖面家无全市至少2家预期性8养老机构床位使用率%3750预期性9卫生健康设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比%70预期性10社会参与“银龄行动”活动覆盖面次每个县（区）

25、每年开展至少2次约束性11友好社区“敬老月”活动覆盖面次每个县（市、区）每年开展至少1次每个县（市、区）每年开展至少1次约束性12要素保障养老护理员职业技能认证率%70约束性13每万名老年人拥有持证养老护理员数人25约束性14规范化建设的基层老年人组织覆盖率%50预期性第二章 健全多层次社会保障体系，提升养老保障水平第一节 完善老年人养老保险和医疗保障体系完善多层次养老保险体系。持续推进基本养老保险精准扩面，重点将灵活就业、新业态就业、农村转移人口等人员纳入保障范围，实现应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度，健全待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡居民养老保障水平。积极发展企业年金

26、、职业年金，扩大第二支柱覆盖面。规范发展商业养老保险，推动个人养老金制度落地见效，引导群众建立长期积累的养老储备意识，构建功能互补、可持续的多层次养老保险格局。健全广覆盖医疗保障体系。巩固扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提升老年人参保率。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，拓展慢性病用药报销范围，优化长期处方管理，逐步提高保障水平。增强医保服务适老化能力，推进线上线下服务融合，便利老年人就医结算。推进安宁疗护服务规范化发展，构建多学科协作模式，为疾病终末期患者提供症状管理、舒适照护等综合服务。鼓励发展商业健康保险，支持开发涵盖医疗、康复、照护等需求的综合性产品，形成与基本医保有效衔接、互补发展的多层

27、次医疗保障体系。 第二节 完善老年人社会救助与社会福利体系完善老年人社会救助体系。完善全市低收入老年人口数据库，推进多部门数据资源信息共享，实时监测预警，落实动态管理。完善分层分类社会救助体系，实行差异化救助，建立重点群体定期排查机制，坚决防止低收入老年群体返贫致贫。完善急难社会救助快速响应机制，对困难程度较轻的，实行“小金额先行救助”，事后补齐佐证资料。对困难程度较重的，采取先行救助、直接救助或“一事一议”等方式予以救助，确保困难老年人“求助有门、受助及时”，切实兜住、兜准、兜牢老年群体民生底线。健全老年人社会福利制度。积极争取财政支持，补齐养老设施短板，持续增加优质养老床位供给。优化老年健

28、康服务布局，支持各县（区）建设老年病医院或护理院，推动县级二级以上医院普遍设置老年医学科。通过购买服务等方式为空巢、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人提供巡访关爱、照料护理等服务。引导公益慈善资源投向农村养老领域，创新开展慈善信托、项目帮扶等公益服务。建立健全涵盖政策执行、资金使用与服务质量的综合监管机制，确保福利政策精准高效落地。第三节 健全全方位基本养老保障体系建立长期护理保险制度。立足人口老龄化中长期趋势，完善覆盖全民的长期护理保险政策体系，通过保险支付、政府补贴等方式，满足重度失能人员基本照护需求。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，明确政府、单位、个人三方筹资比

29、例，形成与经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。建立长期护理保险需求认定、等级评定等标准体系和管理办法，明确长期护理保险基本保障项目，推进长期照护产业发展。加强长期护理保险与现有老年人补贴、残疾人福利等政策的有效衔接，精准确定经济困难失能老年人护理补贴范围与标准，优化集中照护服务供给，切实提升制度整体效能。构建基本养老保障机制。完善基本养老服务保障，强化社会保险、社会救助、社会福利等制度的系统集成与功能互补，构建权责清晰、保障适度的普惠型老年社会保障体系。全面深化基本养老服务清单制度，建立清单项目动态调整和经费保障机制，根据经济社会发展水平适时拓展服务对象、内容与标准。创新供给方式，

30、通过政府购买服务、落实优惠扶持政策，鼓励社会力量、物业服务企业等参与提供基本养老服务。完善老年人能力综合评估制度，建立老年人基础数据库，为老年人按照规定入住养老机构、享受养老服务补贴和集中照护等政策待遇的基本依据。优先保障特殊困难老年群体需求，畅通社会力量通过慈善捐赠、志愿服务等渠道支持基本养老服务的途径，形成多元共担的保障格局专栏2老年人社会保障提升工程1.建立多层次养老保险体系。完善以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业保险相衔接的“三支柱”养老保险系统。健全基本养老保险待遇合理调整机制，推进个人养老金制度全面实施。2.建立长期护理保险制度。因地制宜探

31、索建立适合市情县情的长期护理保障制度，健全老年人能力评估制度，推动评价结果全国范围互认、有关部门按需使用。加强长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴等政府类补贴的政策衔接，推进与家庭医生服务、居家养老服务相结合。3.全面保障老年弱势群体分类救助帮扶服务项目。完善固原市基本养老服务清单，突出政府“兜底线、保基本”职责定位，主动响应老年人基本养老服务需求。开展经济困难老年人能力评估，在尊重老年人意愿的基础上，依照有关规定统筹高龄津贴、养老服务和护理补贴等资金，推动“物质服务”救助改革，为特殊困难老年人提供探访关爱、照料护理等服务。4.建立特殊困难老人救助配套衔接机制。

32、优化整合社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等制度资源，推进常住人口、户籍人口、流动人口养老服务普惠权益一体化。拓展基本养老服务的对象和内容，扩大普惠型养老服务覆盖面，使所有符合条件的老年人能够获得方便可及、价格可负担、质量有保障的基本养老服务。第三章 构建完善养老服务体系，全面提升服务效能第一节 织密城乡三级服务网络，让“专业养老服务”更可及推动县级养老服务指导中心建设。打造县级养老服务指导中心，拓展和强化资源协调、服务示范、行业指导、应急救助等综合功能，带动县域养老服务规范化、标准化。健全完善养老服务信息数据库，对全县养老服务资源进行统筹管理，提高政府服务决策的科学性，提升养老服务效率和

33、质量。推动地级市养老机构优质资源下沉，增强对县级养老服务指导中心的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动、县域整合。提升乡镇（街道）区域养老服务能力。依托符合条件乡镇（街道）敬老院、卫生院、闲置校舍等公共服务设施，改扩建为乡镇（街道）区域养老（医养）服务站（中心），到2030年乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到80。支持人口少于8000人的毗邻乡镇（街道）共建共享养老服务设施。规范服务流程和标准，提升服务管理质效，缩小城乡之间养老服务差距。完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助式养老服

34、务站点，配备康复器材、理疗设备、文化娱乐设施等，为老年人提供日常生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉、餐饮服务、文化娱乐等服务，同时对居家养老进行指导培训。发挥村级（社区）设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。专栏3 养老服务设施建设工程1.实施乡镇（街道）养老服务中心建设项目。结合实际需求，积极争取，新、改建12所乡镇（街道）综合养老服务中心，2030年前实现乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率80%。2.实施社区养老服务中心建设项目。在全市范围内新建（改扩建）30所社区养老服务中心，面向社区老年人提供日间照料和居家养老服务，2027年前实现社区养老服务设施覆盖率100%

35、；3.实施农村养老服务补短板项目。结合“四类村庄”发展规划，利用闲置校舍、乡镇卫生院等存量设施，新、改建农村养老服务设施，打造为老年人提供日间照料、生活照料、康复理疗、家政服务、精神慰藉、相聚交流、文体娱乐、助餐助浴等服务“微阵地”。4.实施农村老饭桌改造更新项目。对全市范围内于2020年前建成、使用年限较长的农村老饭桌进行全面改造与设施更新。第二节 巩固居家养老基础地位，让“老年居家养老”更安心强化家庭养老核心地位。为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位。健全完善家庭养老支持政策，采取经济补偿、税收减免、服务配套等方式减轻家庭养老负担，持续巩固提升家庭养老功能。落实好

36、城乡居民养老保险补贴、经济困难失能老人护理补贴，适时提高基础养老金和高龄补贴。提升居家照护服务能力。积极培育专业化照护服务机构和专业化照护服务队伍，发挥指导示范作用。大力推进“物业服务+居家养老”模式，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供生活照料、医疗护理、康复护理、心理支持等多样化服务。深入推进家庭养老床位、家庭病床融合建设。开展失能老年人家庭照护者“喘息服务”，做实特殊困难老年人探访关爱服务机制，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立“居家养老服务包”制度，研究制定针对不同身体状况（如自理、轻度失能、中度失能、重度失能）和经济状况老年人的、分层次的“基本居家养老服务包”和“个性化服务

37、包”，明确服务项目、时长、标准和价格指引，便于老年人及家庭按需选择。持续推进居家适老化改造。将“积极老龄观、健康老龄化”理念融入城乡建设与经济社会发展全过程，将无障碍环境建设和适老化改造纳入完整社区建设，统筹推进城镇老旧小区改造、农村人居环境整治提升，深入开展居家适老化改造“焕新行动”，落实老年人家庭和社区环境适老化改造规定，打造老年人“易医、易餐、易住、易行、易养、易娱”的就近就便服务场景。加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年科的建设，推进基层老年医疗卫生服务网点建设，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。专栏4 居家养老服务供给工程1.全面落实养老服务“

38、两项补贴”项目。全面推进实施经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”，以提供服务形式，将全市经济困难失能老年人纳入范围，根据自身需求点单式享受居家社区养老服务，及基础护理、康复护理等服务。2.全面开展经济困难失能老人集中照护服务项目。做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作，将纳入低保范围内的中度失能、重度失能和完全失能老年人及80岁以上的高龄老年人纳入集中供养范围，探索将“老年父母+残疾子女”家庭中纳入最低生活保障范围范围的重度残疾人纳入供养范围，对经济困难失能老年人等群体入住养老机构给予补助。3.实施居家适老化焕新工程。针对老年人家庭拥有产权或长期使用权的房屋，聚焦“厕洗澡安全、室内行

39、走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”核心目标，支持居家适老化设施升级、智能监测设备安装及适老辅具配备，全面增强老年人居家生活的便利性、舒适性与安全性。第三节 激活社区养老依托功能，让“家门口的养老”更便捷加快老年友好型社区建设。激活社区服务功能，优化服务网点的布局和业态结构，探索社区服务设施“一点多用”。结合适老化改造，深入推进老年友好型社区建设，并建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，扩大社区养老服务有效供给，提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要。到2030年，在全市建成10个老年友好型社区。发

40、展嵌入式社区养老服务。大力培育社区养老服务机构，推行“物业+养老服务”模式，鼓励社区和家政、互联网平台企业等协同开展老年助餐、助洁、助医、助急等上门服务。充分发挥乡镇（街道）区域养老（医养）服务站（中心）作用，增强日间照料、康复护理等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，开办社区老年食堂、文体活动中心、老年大学、护理院等场所。到“十五五”末，每个乡镇（街道）至少建设1家区域型嵌入式机构，每个社区（行政村）至少拥有1家社区型嵌入式机构，实现提升专业服务水平与补齐硬件设施短板双突破。专栏5 社区养老服务提升工程1.实施社区社会

41、化养老服务项目。通过购买养老社会服务，为困难老年人提供日间照料、休闲娱乐、精神慰藉、助餐助洁服务。2.实施社区养老服务设施设备更新项目。全面更新老旧社区养老服务设施，对全市2020年之前社区日间照料中心的生活、娱乐、厨卫等设备进行更新。3.实施固原市养老服务设施配套建设项目。在全市各县区老年活动中心、大型小区建设老年活动室，配备更新老年活动器材。4.实施住宅小区养老服务设施配套建设项目。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，老城区和已建成居住（小）区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等专项工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐养老服务

42、设施短板。推进城市更新行动，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用。第四节 发挥专业机构支撑作用，让“机构集中养老”更优化深化兜底保障型养老机构建设。明确公办养老机构“兜底保障”和“示范引领”双重职能定位，始终坚守公益属性，强化对特困、低保、高龄、失能等特殊困难老年人兜底保障，积极开展经济困难老年人长期集中照护服务工作。因地制宜推动闲置养老机构社会化运营，通过公建民营、委托运营等方式，进一步完善公办养老机构运营机制，提升效率，到2030年养老机构入住率提升到50。着力加大对现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力。加强公办养老机构规范化、标准化建设，做好等级评定工作，不断完

43、善提升养老机构环境、设施设备、运营管理、服务等方面能力水平。优化拓展机构养老服务供给。在强化兜底保障职能基础上，推动部分条件适宜的公办机构向“普惠型”转型，面向广大中等收入老年人提供价格适中、质量可靠的普惠养老服务，以扩大基本养老服务覆盖面；鼓励和支持社会力量兴办面向失能失智老年人的专业照护型机构、提供中西医结合与康复服务的医养结合型机构，以及满足高层次需求的品质生活型机构，逐步形成多元化、多层次的供给格局；在公建民营、委托运营基础上，积极探索合作经营、特许经营等模式，引入优质市场主体参与养老机构运营，确保在提升市场活力的同时，保障基本养老服务的公益性和可持续性，力争到2030年实现社会力量运

44、营的养老床位占比显著提升，从而有效增加服务供给总量，更好满足社会多层次、多元化的养老服务需求。专栏6 养老机构效能提升工程1.实施公办养老机构基础设施及护理能力提升项目。争取原州区综合养老服务中心建设工程、西吉县养老机构护理能力提升工程、隆德县养老服务助餐能力提升工程、泾源县助餐点建设工程、彭阳县社区居家养老服务网络建设工程等项目建设，补齐养老服务短板。2.固原市养老机构应急能力提升改造项目。对全市公办养老机构应急照明、安全疏散通道、防火门窗、排烟系统、避难间、柴油储藏间、消防控制系统备用电源等室内外消防应急设施进行提升改造。3.实施公办养老机构设施设备更新政府采购项目。对全市公办养老机构进行

45、护理能力及安全改造提升，对不能满足现行安全标准和服务需要的陈旧老化设施设备进行更新。4提升照护能力达标率。市养老综合服务中心功能开展优化转型发展。县级、乡镇级重点支持养老机构改造升级，开辟失能老年人照护单元。在满足特困供养对象集中供养需求的前提下公办养老机构“开门办院”，向社会开放空余床位，满足失能、高龄等社会老年人集中照料需求，床位费、护理费实行政府指导价管理，建立健全收入管理和绩效激励制度。到2030年养老机构失能照护达标率达到100%。 5提升服务安全等级率。加强公办养老机构规范化建设，使其符合养老机构服务安全基本规范等标准。依据养老机构等级划分与评定等标准，评定为一级至二级服务等级的乡

46、镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构，到2030年建有率均达到100%以上。 6.提升养老机构入住率。因地制宜推动闲置养老机构社会化运营，支持“小弱散”农村敬老院关停并转，通过公建民营、委托运营等方式，进一步完善公办养老机构运营机制。用好用足现有资源，改善公办养老机构服务，优化供给结构，到2030年公办养老机构入住率提升到50。第五节 加快补齐农村养老短板，让“乡土颐养归宿”更可靠扩大农村服务供给。将农村养老服务纳入经济社会发展规划统筹推进，相关设施布局纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。强化政府财政责任，推动基础设施和公共服务资源向农村倾斜，补齐养老与医疗服务短板。依据

47、人口变化趋势，聚焦集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄，支持有条件地区盘活农村闲置宅基地、校舍、村级活动中心等设施，优先改建为养老机构、老年食堂、互助点、幸福院及老年大学学习点等服务场所，力争实现村村有点位、服务可覆盖。健全关爱服务体系。推进农村养老模式制度化、法制化建设，明确其在养老服务体系中的法律地位与实施规范。支持县域公办养老机构或优质民办机构、区域养老服务中心、村级互助点、幸福院等组建服务联合体，开展连锁化、品牌化、集约化运营，重点满足失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求，提升农村养老服务的专业性与系统性。发展互助养老服务。积极发展农村互助性养老服务，

48、推广一批示范性互助养老站点。打造以隆德县凤岭乡李仕村、神林乡杨野河村等为代表的“支部带头+农村互助”模式；以原州区头营镇蒋和村等为示范的“党员补位+网格服务”模式；以西吉县兴隆镇罗庄村、泾源县泾河塬镇冶家村等为重点的“邻里互助+结对帮衬”模式；以彭阳县红河镇何塬村等为样板的“志愿服务+动态管理”模式，着力构建党建引领的农村互助养老品牌，重点破解特殊困难家庭养老难题。第四章 构建老年健康服务体系，提升老年健康福祉第一节 完善老年医疗服务和康复护理加强老年健康服务。开展老年健康教育，利用时令节气、老年健康宣传周、敬老月等，有针对性地向老年人传播营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药等多方

49、面的健康知识和信息，提升老年人健康素养。加强老年人群重大传染病的早期筛查、干预，持续开展阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、阿尔茨海默病防治和心理关爱行动。推动老年健康领域科研成果转化，积极开展社区和居家中医药健康服务，发挥中医药在老年病、慢性病防治等方面的优势和作用。以发展综合性老年医学科、神经内科、康复医学科等老年特色科室为牵引，推动二级及以上综合医院老年特色科室规范化建设，不断提高老年医疗多病共治能力。加强安宁疗护服务。推动医疗卫生机构按照“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务

50、。稳步扩大安宁疗护试点，推动安宁疗护机构标准化、规范化建设。支持社区和居家安宁疗护服务发展，建立机构、社区和居家相衔接的安宁疗护服务机制。加强对社会公众的生命教育。专栏7老年健康服务促进工程1. 实施健康素养提升与专项干预行动。监测老年人健康素养状况，开展有针对性的健康教育活动。实施老年口腔健康行动和老年营养改善行动。实施阿尔茨海默病防治行动，提升老年痴呆防治水平。2. 实施服务网络织密与机构建设行动。构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强综合性医院老年医学科以及老年医院、康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构建设。每个县（区）至少设立1个安宁疗护病区，有条件的社区卫生服务中心和乡

51、镇卫生院设立安宁疗护病床。第二节 推进医养康养融合发展深化机构养老医养结合服务。有效提升服务资源利用效率，强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，积极开展预约就诊、急诊急救绿色通道，由医疗卫生机构为入住老年人提供连续、全流程的医护健康管理服务。鼓励养老机构内部设置医务室、卫生所、护理站、康复中心等，在职业登机前向当地卫生健康行政部门备案。依法依规赋予养老机构内设医疗机构相应处方权，符合条件的可申请纳入医保定点范围。支持有条件的医疗卫生机构延伸服务至养老服务机构，为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合

52、服务。支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，支持其与医疗卫生机构建设医养结合项目。发展“护理院+养老院”组合业态，通过资源共享、人员互通等方式，为年人提供从日常照护到专业护理的无缝衔接服务，扩大医养结合服务供给。深化居家社区医养结合服务。开展智慧医养服务建设，整合电子档案、诊疗记录等数据资源，实现医疗机构、社区卫生服务中心间健康数据互联互通。扎实推进基层医疗机构医养结合能力提升示范项目，持续开展老年友善医疗机构创建活动，推动老年健康促进专项行动与社区医养结合服务能力有机融合。加强公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做实老年人家庭医

53、生签约服务，定期开展健康检查，加强疾病防控，开展健康指导和综合干预，加强失能高危人群早期识别和失能预防，建立有序的联动转介机制，打造“15分钟医养服务圈”。建立医养结合教育培训中心，加强医养结合技术人才培养。以医联体和县域医共体为载体，畅通双向转诊渠道，连接急性期治疗和急性期康复护理服务，做好老年慢病防治，提高老年健康服务的连续性。到2030年，为60岁以上老人免费提供三高筛查包，家庭医生签约率达85%，地级市至少有1所综合性老年医学特色医院或康复医院、护理院第三节 加强养老服务人才培养完善人才激励政策。推进养老护理员职业资格认证和职称评定机制，鼓励聘用取得职业技能等级证书的养老护理员，推动行

54、业专业化发展。完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。对符合条件的养老护理员按规定给予职业技能鉴定补贴。支持城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业，引导其取得职业技能等级证书，按规定获得补贴。建立健全从业人员和为老志愿服务激励褒扬机制。通过职业技能大赛等途径加大社会宣传，将行业紧缺、高技能的养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、市民待遇等政策范围加以优待。拓宽人才培养途径。大力发展老年学、养老服务管理、健康服务与管理、中医养生

55、学相关专业本科教育。推进校企联合、校地合作，建设养老服务实训基地，推动学生实训与就业无缝衔接。落实医师区域注册制度，鼓励医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业。在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。专栏8养老服务人才培育工程1. 实施“育才启航”行动。支持固原市职业技术学院设立康养相关专业，加快培养老年医学、康复护理、营养心理、社会工作等领域的专业人才，夯实康养服务人才基础。2. 实施“强技赋能”行动。建立养老服务分级分类培训体系，开展职业技能提升计划，定期组织对全市养老护理员、机构负责人及专兼职老年社会

56、工作者进行系统化、规范化培训。3. 实施“精业提质”行动。面向全市老年医学科、医养结合机构及安宁疗护团队的骨干人员，开展线上线下相结合的诊疗技术与专业技能培训，全面提升从业人员业务能力。第五章 建设老年友好型社会，营造和谐社会氛围第一节 培育敬老爱老助老社会风尚传承弘扬中华孝亲敬老风尚。广泛组织动员政府部门、社会组织、企事业单位和家庭个人，以走访慰问、权益维护、文化活动、志愿服务、主题宣传等多种方式，聚集失能、空巢等特殊困难老人群体，精准提供生活照料、医疗帮扶与精神慰籍等服务，为老年人办实事、做好事、献爱心。持续开展全国“敬老文明号”创建和全国敬老爱老助老模范人物评选，鼓励各地争创积极应对人口

57、老龄化重点联系城市，开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容，营造养老孝老敬老社会氛围。巩固增强敬老孝老宣传教育。深入开展人口老龄化国情教育，增强全社会人口老龄化国情意识，积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬“百善孝为先”的中华民族传统美德，推动形成积极应对人口老龄化广泛共识。加强社区“孝文化长廊”“敬老志愿服务站”等阵地建设，让阵地成为传播孝德文化、凝聚为老合力的重要平台。建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，制定有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为的具体惩罚措施，推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题

58、。专栏9孝亲敬老传承工程1. 实施银龄教育深化行动。创新开展人口老龄化国情教育，试点建设“塞上银龄”国情教育基地，广泛组织主题宣传，并将孝亲敬老内容全面融入中小学德育课程。于2030年前，实现全市各级党政机关、企事业单位老龄化国情教育全覆盖。2. 实施孝文化传承弘扬行动。系统挖掘与整理本土文化中的孝亲敬老传统，鼓励创作一批具有地方特色的文艺精品。通过打造“孝文化长廊”、建设主题公园等实体载体，持续开展“敬老月”、“敬老文明号”评选等活动，选树先进典型，营造尊老敬老的社会风尚。3. 实施敬老服务网络织密行动。加快构建“政府引导、社会协同、家庭尽责、个人参与”的多元服务机制。试点并推广社区孝亲敬老

59、服务站建设，为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等综合服务。目标到2030年，实现全市所有乡镇（街道）孝亲敬老服务网络全覆盖。第二节 扩大老年人社会参与构建支持老人社会参与新格局。强化基层党组织领导作用，健全居村组织协调机制，引导社会组织、社工、志愿者等多方力量有序参与，加快构建多元共治的养老服务格局。通过政府购买服务等方式，支持培育养老服务类社会组织和基层老年协会，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄与回馈制度。鼓励社会力量通过慈善信托、公益捐赠等方式支持养老事业发展。健全老年大学可持续发展保障机制，将社区老年教学点纳入城乡公共服务配套规划，构建覆盖广、资源多、形式灵活的老年教

60、育服务体系。畅通老年人法律援助与公证服务绿色通道，探索建立意定监护实施机制，切实保障老年人合法权益。拓展老有所为持续发展新路径。积极开发老年人力资源，创设多样化、适老化的就业岗位。推动各地建立老年人才信息库，为有就业意愿的老年人提供职业介绍、技能培训和创业指导。健全相关法律法规，保障老年人劳动就业与创业权益。持续深化“银龄行动”，鼓励老年人参与乡村振兴、社区治理、文明实践和互助服务。探索建立体育与卫生健康、养老服务等部门协同机制，鼓励开发适合不同老年群体的健身项目，搭建平台组织相关赛事和锻炼展示活动。鼓励建立老年人全民健身志愿服务队伍，指导和帮助老年人科学开展各类体育健身项目。专栏10 老年健

61、康服务促进工程1. 实施“擘画银龄新图景”行动。结合乡村振兴战略，将老年人活动场地建设深度融入美丽村庄整体规划，使其既成为乡村公共服务的重要载体，又成为彰显乡风文明、扮靓美丽乡村的特色地标。2. 实施“筑梦银龄天地宽”行动。建设一批适老化健身步道、门球场、太极广场等专项运动场地，鼓励利用闲置校舍、村委会办公用房等资源改造老年人活动场所，并对现有公共体育设施进行适老化安全改造。到2030年，实现全市乡镇（街道）适老化体育设施全覆盖。3. 实施“乐活银龄悦相伴”行动。结合地方特色，积极推广太极拳、健身气功、广场舞等适老运动项目，支持各县（区）开展形式多样的老年人文体比赛与交流活动，丰富老年人精神文

62、化生活。4. 实施“体医融合护安康”行动。试点建立“体医融合”老年人健身指导站，为老年人提供个性化运动处方。到2030年，实现每个社区配备12名专业社会体育指导员，提升老年人科学健身水平。第三节 加强老年人社会优待完善社会优待制度体系。全面梳理并优化现有优待政策，重点打通养老服务补贴异地结算与服务资源对接等关键环节，着力消除地域限制，确保外埠老年人在常住地平等享受各类优待。推动各级涉老部门、服务组织及公共窗口单位严格落实医疗、政务、司法、交通等领域的优待措施，通过在医疗机构、政务大厅、公共交通等场所普遍设立“银龄优先”通道，积极引导商业零售、生活服务以及水、电、燃气、通讯、金融等行业为老年人提

63、供优先服务。同时，规范各类公共服务场所的敬老标识，并通过线上线下渠道主动公示优待内容，确保老年人清晰、便捷地享受各项服务。支持公益慈善类社会组织深度参与，依法加强对慈善组织和慈善活动的常态化扶持和监管。强化为老服务保障措施。加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，提供便捷舒适无忧的老年人出行环境，推动街道乡镇、城乡社区公共服务环境适老化改造。对民政、医疗、社保、金融、电信、邮政、出入境、生活缴费等高频服务事项，设置必要的线下便民办事渠道并向基层延伸。公共服务场所应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留充足数量的线下名额。加强身份证信息归集和数据互联互通，在更多领域稳步推广“一证通行

64、”。依托宁夏数字民政和固原市智慧养老服务平台，推进政务数据共享，优化线上线下政务服务，让老年人办事少跑腿。组织开展老年人运用智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技、运用新技术。专栏11老年友好型社会创建工程1.银龄暖心探访工程。创新“五社联动”（社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源）机制，通过“社工+邻里+志愿者+医生”相结合的方式，为特殊困难老年人提供探访关爱服务。对特殊困难老年人定期开展寻访，结合老年人意愿开展个性化关爱服务。2.居家适老化改造工程。将适老化改造纳入消费品“以旧换新”行动，采取政府补贴等方式，

65、支持居家适老化设施改造和智能监测设施、适老辅具配备，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，落实适老化环境评估、监督机制，提升适老化建设和改造的质量效益。3.公共空间适老升级工程。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新行动、农村人居环境整治提升，加大社区公共场所、城市道路、公共交通工具等无障碍、适老化改造力度。支持多层建筑、老旧小区加装电梯，加快适老住宅建设。第六章 推动银发经济发展，丰富产品服务供给第一节 积极发展健康养老产业推进旅居养老特色化。紧扣“红色固原、绿色发展”战略定位，围绕建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市的目标，深入挖掘高原绿岛、天然氧吧、绿色产品等资源优势，积极构建政府引

66、导、社会兴办、市场驱动的旅居养老发展机制。鼓励开发老年特色旅游产品，重点依托特色精品民宿、休闲度假村和专业化旅居养老机构，打造一批旅居养老示范点，深度联动周边城市组建“陕甘宁”康养走廊联盟，创新发展疗养式、避暑式等旅居康养模式，拓展提供短期旅游、候鸟式养老及长期异地养老等多元服务，培育发展气候康养、森林康养、中医康养、田园康养等旅居业态，全力争创全国康养旅居示范区。促进养老产业标准化。依托“六盘山生态康养”核心优势，推动跨区域“协同养老”产业链建设，促进多地养老机构与康养基地结对共建，实现资源互通与服务标准统一，以标准化助推旅居养老品牌化发展。结合六盘山红色文化资源，推动旅游景区、度假区适老化

67、改造，建设一批康养旅游基地。支持社会力量参与旅居养老服务设施建设，依据各地自然禀赋形成季节性推介目录，强化区域对接，构建多层次“城乡景区”服务网络。围绕“可量化、可追溯、可持续”原则，建立健全覆盖全流程的质量管控体系，推动旅居养老市场规范发展。实现康养产业品牌化。依托固原地处北纬36度生态黄金区优势区位，立足“15002500米的适中海拔高原环境有助于增强人体心肺功能有效改善亚健康状态，四季分明气候环境有助于调节人体生物钟缓解现代城市生活慢性压力”核心优势，深化“一县一特色”健康养老产业融合模式，积极培育“康养+”“医疗+”“旅游+”等新业态，打造具有区域影响力的“六盘山”康养品牌。推动老年生

68、活用品产业发展，建立并动态优化老年用品目录，满足老年人衣、食、住、行等多样化需求。在街道、社区布局嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点，提供展示、体验、教学、维修及回收等一站式服务，提升老年人生活品质。专栏12银发经济促进工程1. 固原市老年用品产业培育项目。依托固原特色产业资源，积极发展绿色食品、中医康养、适老化家具等老年用品产业，推动老年消费产品多样化、本土化发展。2. 固原市农村旅居养老基地改造项目。在全市5个县（区）遴选泾源县冶家村、隆德县杨家店、西吉龙王坝等5处特色乡村民宿实施改造，建设集民宿康养、旅居养老、研学科普功能于一体的农村旅居养老示范基地。第二节 引入智慧养老新业态深化试点示范

69、，引领智慧养老新模式。深入开展智慧健康养老应用试点，加速构建完整的产业链与生态链。积极培育多元化市场主体，支持互联网企业创新养老服务模式，推动大数据、物联网、人工智能等前沿技术在居家、社区及机构养老场景中深度融合。探索“物业+养老”等新型服务模式，打造一批智慧养老集成解决方案，为老年人提供“点单式”就近便捷服务。强化创新应用，发展智能康复新装备。推动互联网、大数据、人工智能等信息技术与智能硬件在老年用品领域的深度结合。重点促进人工智能、脑科学、虚拟现实及可穿戴设备技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。加快发展外骨骼康复训练、认知障碍评估与训练、沟通训练、失禁康复、肌力平衡训练以及老年人综合

70、能力评估与日常活动训练等专业设备。针对康复训练、行为辅助、健康理疗与安全监护等需求，扩大智能假肢、康复机器人等产品的应用范围。通过家庭、社区、机构等多场景试点应用，推动智慧健康养老向规范化、标准化发展。专栏13智慧养老服务赋能工程1.机构养老智能管控与情绪价值提升平台建设项目。为全市公建养老机构建设固原市机构养老智能管控与情绪价值提升平台，建设雷达监测设备及数字健康评估档案系统，购置老年人陪护、娱乐智能设备。2.社区居家养老服务中心适老化康养智能提升改造项目。对全市34个社区居家养老服务中心进行适老化提升改造，购置老年人康养智能设备和AI健康检测设备，探索形成“物业定期上门探访+社区医疗机构上

71、门诊疗+连接社会资源上门服务”的“物业养老服务”新模式；3.养老机构智慧化改造项目。依托固原市养老综合服务中心，建设一个集“教学、实训、研发、孵化”于一体的区域性智能康养人才培训基地。推进硬件设施升级与场景化实训中心建设，搭建养老人才培训管理信息化平台，为全市乃至宁南区域养老服务行业输送高质量的骨干人才。4.智慧养老服务监督管理项目。打通与自治区“数字民政”互联互通，将政府购买养老服务项目全部纳入平台监管，抓紧智慧养老平台的推广运用，加大智慧养老推进力度。引导养老机构构建“互联网”“智慧”养老服务模式，促进人工智能、大数据等信息技术和智能硬件等产品在家庭、社区、机构等养老服务场景的深度应用。第

72、七章 健全监督管理体系，维护老年人合法权益第一节 健全养老服务综合监管落实服务主体信用监管。建立“养老服务+信用”机制，充分运用全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、中国社会组织政务服务平台，建立覆盖养老服务机构、从业人员的信用管理体系。建立健全养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人书面承诺养老服务机构按照有关法律法规和国家标准开展活动，书面承诺向社会公开，履约情况记入信用记录。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。利用大数据分析等多种手段，创新开展智能监管，推动行业自律。加强市场秩序运行监管。加强对养老服务机

73、构的行为监管，严防欺老虐老行为。常态化加强养老服务收费监督检查，畅通投诉举报渠道，对擅自提高收费标准、拆分项目乱收费等行为“零容忍”，严肃依法依规打击查处。系统完善医疗护理监管体系，细化服务规范和评价标准，加大对违规诊疗、过度护理等行为的查处力度，切实规范医疗服务行为。整合民政、卫健、市场监管等部门监管资源，建立跨部门联合监管机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。加强监督队伍建设，定期开展政策法规、风险研判、应急处置等监管业务培训。加强防控应急处置监管。督促养老服务机构落实主体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医

74、疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。落实养老机构突发事件应急预案，推行“一院一策”个性化预案，建立突发事件处置流程，重点加强自救启动、信息上报响应、夜间应急响应、失能老人转移等预案演练。深入推进养老服务机构分级分类管理，持续加强养老服务机构安全评估工作，提升养老机构规范化水平。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实行业和属地责任。第二节 加强老年人权益保护加强各类侵权整治和风险防范。加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈

75、销售的意识和能力。加大养老诈骗重点防范和整治工作力度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打击。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品和服务创新的监管。完善养老服务机构退出机制，指导退出机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作，建立健全养老服务机构关停等特殊情况应急处置机制。加强涉老矛盾化解和法律援助。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织及相关社会组织的引领协调作用，扎实做好涉老矛盾纠纷的预警、排查与化解工作。探索建立便捷高效的适老型诉讼服务机制。积极倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，并为行动不便的老年人提供上门服务。切实加强对特殊困难老年人的法律服务

76、、法律援助和司法救助工作保障。持续完善老年人监护制度，切实维护其合法权益。专栏14 老年权益守护工程1. 实施“监护守护”行动。建立以家庭监护为基础、社区监护为补充、政府监护为支撑的老年人监护服务体系，试点设立社区监护服务站，为无监护人或监护人无法履职的老年人提供监护支持与服务保障。2. 实施“协同联动”行动。建立民政、司法、卫健等多部门联席会议机制，统筹推进意定监护政策制定与实施。将意定监护服务纳入政府购买服务目录，鼓励和支持社会力量参与提供专业化监护服务。3. 实施“风险防控”行动。聚焦养老消费、遗产继承、金融理财、保健养生等重点涉老领域，建立跨部门联合预警机制。依托“互联网+监管”系统整

77、合数据资源，定期开展风险排查与专项整治。试点设立老年消费者权益保护站，提供法律咨询与维权服务。4. 实施“舆情引导”行动。制定固原市涉老舆情应急处置预案，组建宣传、网信、民政等部门联合舆情应对小组，健全快速反应机制，及时发布权威信息，有效引导社会舆论。5. 实施“宣教提升”行动。持续开展老年人权益保护宣传月活动，围绕电信诈骗、非法集资、消费陷阱等风险，通过社区讲座、案例展播、情景模拟、图文手册等形式普及法律知识与防范技能，切实增强老年人风险防范与自我保护能力。第八章 强化规划实施保障，确保高质量落实第一节 加强组织协调着力构建“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作格局，通过完善政策规

78、划、加大资金投入、培育服务市场等举措，全面提升应对人口老龄化的综合能力。各级老龄工作委员会要发挥统筹协调作用，推动老龄工作委员会各成员单位履职尽责，形成工作合力。发挥养老服务联席会议制度作用，推进养老服务体系建设，强化区域养老服务资源统筹管理。依托建设副中心城市、生态文旅特色市打造养老服务体系一体化建设格局，形成服务能力衔接、产业发展协同的合作区域，推动养老产业集聚发展，充分发挥辐射带动和示范作用。第二节 健全数据支撑持续开展城乡老年人生活状况抽样调查。依据养老产业统计分类，开展养老产业认定方法研究，推进重要指标年度统计。统筹推进全区各市养老服务平台标准化建设与数据规范化治理，按照统一的数据接

79、口标准和共享目录，将全市养老平台数据全面接入宁夏数字民政智慧养老系统，实现数据实时汇聚、全域贯通。搭建老年人健康管理平台，建立居家老年人健康档案，并与相关医疗机构实现数据共享，提供及时的健康保障服务。第三节 强化监督评估坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保障。强化落实规划的主体责任，加强对规划实施的组织、协调和督导，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。县级以上地方政府要按照本规划要求，结合实际情况，细化相关指标，推进任务落实，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。2027年实施中期评估、2030年实施终期评估，向社会公布评估结果。36