固原市“十五五”综合防灾减灾救灾规划（2026-2030年）（征求意见稿）（34页）.pdf

1、固原市“十五五”综合防灾减灾救灾规划（2026-2030 年）（征求意见稿）（征求意见稿）固原市应急管理局固原市应急管理局2022026 6 年年 1 1 月月目录一、现状与形势.1（一）基本市情与灾害风险现状.1（二）主要成效.2（三）面临挑战.5（四）发展机遇.7二、总体要求.8（一）指导思想.8（二）基本原则.8（三）规划目标.9三、主要任务.11（一）完善自然灾害防治体系.111.健全防灾减灾救灾体制机制.112.落实防灾减灾救灾法规制度.123.健全防灾减灾救灾风险治理.134.优化社会力量共建共治路径.135.加强防灾减灾科普宣传教育.146.优化防灾减灾救灾合作机制.15（二）提

2、升自然灾害防治能力.151.提升防灾减灾基础设施防御能力.152.提升多种灾害综合监测预警能力.163.提升灾害协同联动救援救助能力.174.提升救灾物资装备综合保障能力.175.提升防灾减灾科技人才支撑能力.186.提升基层综合防灾减灾救灾能力.19四、重点工程.20（一）城乡自然灾害综合治理工程.20（二）应急避难场所提升改造工程.20（三）风险监测预警能力提升工程.21（四）应急保障体系提质增效工程.23（五）应急指挥系统升级改造工程.24（六）救援队伍专业能力提升工程.25（七）应急物资储备能力提升工程.26（八）防灾减灾科普教育基地建设.27五、保障措施.28（一）加强组织领导，压实

3、主体责任.28（二）强化资金保障，优化投入机制.29（三）完善法规标准，健全制度体系.29（四）严格监督评估，确保实施成效.29 1 固原市“十五五”综合防灾减灾救灾规划（2026-2030 年）（征求意见稿征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作系列重大决策部署，最大限度减少自然灾害风险，有效防范和应对较大及以上自然灾害，减轻灾害损失，切实维护人民生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，依据 中华人民共和国突发事件应对法 固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等相关法律法规与政策文件，结合

4、固原市实际，制定本规划。一、现状与形势（一）基本市情与灾害风险现状（一）基本市情与灾害风险现状固原市地处我国大陆南北地震带北段，鄂尔多斯块体和青藏块体边缘地带，境内地质构造复杂，全市现有林地面积 616.61万亩，森林覆盖率 15.57%；草地面积 237.13 万亩，草原植被盖度达到 87.10%；国有林场 52 个，职工 800 名，生态护林员 5986名、天保护林员 800 名。专业扑火队 2 支 88 名、半专业扑火队49 支 777 名，四县一区全部属于国家森林草原火灾高风险区。根据固原市活动断层探测结果，市内已探测的活动断裂主要有六 2 盘山东麓断裂、六盘山西麓断裂、硝口蔡祥断层、

5、清水河断裂、马东山断层、烟筒山断裂、小关山断裂。依据宁夏地震局提供的最新的地震活动断层避让带分布图，市抗震指、防震指、市地震局组织相关县区对活动断层避让带200米范围内和9度区活动断层避让带 400 米范围内的住户开展了摸排，六盘山东麓断层、海原断层共涉及我市 3 个县（区）10 个乡（镇）55 个村 1097 户4436 人，其中原州区涉及开城镇、中河乡 14 个村 393 户 1452人；西吉县涉及白崖乡、沙沟乡 5 个村 194 户 823 人；泾源县涉及泾河源镇、六盘山镇、香水镇、大湾乡、新民乡、兴盛乡 36个村 510 户 2161 人。经 2025 年最新核查，全市现有地质灾害隐患

6、点 638 处，其中：滑坡 358 处、崩塌 276 处、泥石流 2 处、地面塌陷 2 处，占全区地质灾害隐患点总数的 76.6%，直接威胁人口 14783 人，威胁财产 74829 万元。全市共有中小型水库 195 座，其中，病险水库 2 座（2025 年实施除险加固）。淤地坝 468 座，蓄水池 978 座，泵站 155 座，自来水厂 23 座，供水管道总长 29863公里，各类阀井 50168 座。（二）主要成效（二）主要成效“十四五”时期，固原市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，坚持以人

7、民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”理念，推进落实“两个坚持、三个转变”，以应急管理和防灾减灾救灾体制 3 机制改革为动力，稳步提升自然灾害综合防范能力，全市各级各有关部门（单位）密切配合，高效有序开展防灾减灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾工作取得了显著成效。1.1.地震监测预警与应急指挥能力显著增强地震监测预警与应急指挥能力显著增强。全市地震监测能力达到 1.2 级，实现了 3.0 级以上地震 2 分钟内自动速报。应急指挥平台全面建成，实现区、市、县三级互联互通。全市共造册登记地震应急救援队伍 148 支，队员 9950 人；设立固定应急避难场所 42 个、临时应急避难场

8、所 155 个，总面积超过 200 万平方米，应急指挥与响应基础不断夯实。2.2.应急叫应与通信保障能力全面强化应急叫应与通信保障能力全面强化。整合“地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火、救灾物资储备”等八大应急板块，全面建成“固原市应急管理一张图”，实现灾害风险“一点直达”、应急资源“一图统揽”、应急联络人“一键呼通”。完成 214 个单位、65 个乡镇（街道）、795 个村共 5700 余名应急联络人数据采集，为乡镇（街道）配发 370MHz 对讲机 756 部、卫星电话119 部，实现指挥调度横向到边、纵向到底、临灾叫应直达基层“最后一公里”。3.3.重大基础设施风险排查整治扎实推进重大基

9、础设施风险排查整治扎实推进。深入开展重大基础设施涉灾风险隐患排查整治，累计排查全市自建房 48.96 万栋，发现存在安全隐患房屋 8514 栋，全部完成整治销号；排查整治各类涉灾风险隐患共 643 处。其中，各县（区）排查整改 96 处；排查整治高速公路隐患 10 处、国省干道涉灾隐患 231 处；排查 4 整治市政道路设施涉灾隐患 246 处；排查长输油气管道、供电线路等基础设施，重点防范监控 1 处；排查整治重大水利基础设施涉灾隐患 59 处。全部落实管控措施，风险防控能力有效提升。4.4.救灾物资储备与保障体系持续完善救灾物资储备与保障体系持续完善。建有市级救灾物资储备库 1 个、县（区

10、）级 5 个，储备救灾物资 56.9 万件，可满足一次性转移安置 1.38 万人需要。代储自治区救灾物资 5 种 31505件，可保障至少 2600 人使用；向五县（区）预置帐篷、大衣等救灾物资 15590 件。与味源等企业协议储存方便面、自热米饭、矿泉水 6.2 万件，与王洼煤业等企业签订应急保供协议，确保煤炭、水等生活必需品应急状态下及时供应。5.5.应急管理体系建设与机制运行不断健全应急管理体系建设与机制运行不断健全。调整完善各级防灾减灾救灾委员会、安全生产委员会及抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱等指挥部职责与运行机制，强化应急管理部门综合优势与相关部门专业优势。建立健全会商研判、隐患

11、查治、协同防控、救援处置等全过程工作机制，基本实现从事前防范到事后恢复重建的全流程管理。16 起成功避险避灾典型案例获应急管理部全国通报表扬，得到自治区主要领导 3 次批示肯定；泾源县“722”山体滑坡灾害应急避险案例入选 2024 年度全国地质灾害应急避险典型案例，为宁夏首次入选。6.6.应急救援力量建设与实战能力显著提升应急救援力量建设与实战能力显著提升。健全“消防专业救援+行业兼职救援+基层应急救援”力量体系，形成“1 个支队、6 个大队、6 个专职救援站”国家综合性救援力量，整合 62 支 5 3851 人行业专兼职救援队伍，组建 65 支 4260 人乡镇基层救援力量。修订完善市级总

12、体预案和 31 项专项预案，形成“一案两册四图八卡”可视化预案体系。2024 年成功应对“722”“806”强降雨，相关做法获应急管理部通报表扬，出品的主题歌曲比世界还宽的背影在全国展播。7.7.防灾减灾基础与风险普查成果有效转化防灾减灾基础与风险普查成果有效转化。争取国债资金完成市、县（区）应急指挥中心升级改造，完善“宁夏应急管理综合应用平台”数据库，安装 370MHz 基站 65 座，全面建成“固原市应急管理一张图”。为 4 县 150 余支救援队伍配备装备 6025台（套），命名 11 支市级救援队伍。完成第一次全国自然灾害综合风险普查与动态更新，推进地质灾害避险搬迁，2024 年完成

13、557 户 2230 人搬迁，2025 年计划搬迁 1615 户 6619 人。代储自治区防灭火物资 242 台（套），市本级储备物资 25 种 49918件，协议储存生活物资 6.2 万件，保障能力持续夯实。（三三）面临挑战）面临挑战1.1.自然灾害风险自然灾害风险形势形势复杂严峻复杂严峻。受全球气候变化影响，极端天气增多，加之固原市湿陷性黄土分布广、地震断裂带较多、地质环境脆弱、森林覆盖面积广，森林草原火灾、洪涝、地震、地质灾害等致灾因子相互影响，形成复合型灾害风险链，灾害的突发性、异常性和复杂性交织叠加，灾害风险的系统性、复杂性加剧，城市安全韧性有待提升。2.2.应急管理体制机制应急管理

14、体制机制有待完善有待完善。一是统筹协调机制不畅，“防”6 与“救”的责任链条衔接不够紧密，部门间信息共享、联动响应机制仍不顺畅，“条块分割”现象依然存在。基层应急管理组织体系不够健全，乡（镇）应急管理能力与实战要求存在差距。二是预案体系实用性不强，虽已修订多项预案，但科学性、针对性和操作性不足，缺乏常态化、实战化演练验证。三是应急指挥效能有待提升，现场指挥体系标准化、规范化建设不足，多部门协同联动机制需进一步磨合，指挥调度在极端条件下仍面临挑战。3.3.灾害灾害风险防控能力存在短板风险防控能力存在短板。一是灾害风险评估精度不足，监测预警覆盖面和精准度有待提升，部分地质灾害隐患点尚未实现专业监测

15、；风险源头治理管控和隐患排查治理的深度、广度不够，房屋抗震设防标准低、农村不设防状况尚未根本扭转。二是基层防灾能力严重不足，重点工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在短板，抵御自然灾害能力有待强化。三是基层应急管理组织体系不健全，预警信息传递“最后一公里”问题依然突出。4 4.应急救援核心能力有待加强应急救援核心能力有待加强。一是专业力量严重不足，全市专业扑火队伍仅 87 人，难以覆盖广阔林区；针对地质灾害、森林草原火灾、水域救援等特殊场景的专业救援力量规模小、装备落后、技战术水平不高，航空救援能力缺失。二是基层救援力量薄弱，乡镇级应急救援队伍流动性大，装备短缺，缺

16、乏专业培训和实战经验，难以满足“抢大险、救大灾”需要。三是共建共训机制不完善，各类救援力量之间共训、共练、共建、共战机制 7 尚未有效建立，救援协同效能不足。5 5.应急综合保障能力存在应急综合保障能力存在不足不足。一是物资储备与调运能力不足，应急物资储备种类、数量、布局与重大灾害风险不匹配，分布不均衡，信息化管理水平低，快速调拨机制不健全。二是应急避难场所建设管理滞后，部分场所设施不完善、标识不清、管理责任不明，功能和标准有待提升。三是通信与装备保障薄弱，基层应急通信装备配备不足，极端条件下可靠性低；灭火、排水等大型特种装备缺乏，制约救援效率。四是专业人才与科技支撑不够，应急管理专业人才缺乏

17、，智慧应急建设滞后，数据壁垒尚未完全打破，先进技术应用深度不足。6 6.公众防灾公众防灾减灾减灾意识仍需提升意识仍需提升。一是公众防灾减灾意识与自救互救能力不强，防灾减灾宣传教育形式较为单一，覆盖面与针对性不足，群众风险意识和自救互救技能普遍较弱。二是社会动员与参与机制不健全，全社会协同防灾的格局尚未完全形成，基层群众在风险隐患排查、应急响应中的参与度不高。三是部分传统风险源管控难度大，农事用火、祭祀用火等传统习俗难以杜绝，人为致灾因素依然存在。（四四）发展机遇）发展机遇1.1.国家战略赋能与自治区政策引领国家战略赋能与自治区政策引领。党中央、国务院、自治区党委和政府高度重视防灾减灾救灾工作，

18、习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出一系列重要论述和指示批示，为固原市防灾减灾救灾工作提供了强大政策支持。8 2.2.科技赋能推动科技赋能推动防灾减灾救灾防灾减灾救灾现代化现代化。以人工智能、大数据、物联网、5G 等新一代信息技术为支撑，提高防灾减灾救灾能力，以数字化、智能化为方向，推动防灾减灾救灾由传统经验型向数据驱动型、智能引领型转变，不断提升应急管理科学化、精细化、智能化水平。3.3.公众风险意识提升助力防灾减灾救灾实效公众风险意识提升助力防灾减灾救灾实效。随着社会经济发展，社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减

19、灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察宁夏重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，加快推进固原市防灾减灾救灾体系和能力现代化，为奋力谱写“区域副中心城市”和“生态文旅特色市”新篇章提供坚实安全保障。（二）基本原则（二）基本原则人民至上，预防为先人民至上，预防为先。始终秉持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众生命安全放在首位；树立风

20、险管理和关口前移理 9 念，突出预防核心地位，强化风险调查、监测预警等综合防治措施，推动防灾减灾救灾有机衔接，实现从灾后救助向灾前预防转变，最大限度减少人员伤亡和财产损失。政府主导政府主导，社会共治社会共治。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的组织领导、统筹协调和保障支撑的主导责任。完善部门联动、信息共享、资源整合的工作机制。积极引导市场主体、民间组织、专业队伍和社会公众等社会力量广泛参与，构建共建共治共享的工作格局。分级负责，属地为主。分级负责，属地为主。建立健全“市级统筹指导、县（区）就近指挥、乡镇（街道）具体落实”的灾害应急指挥体系。严格落实属地管理责任，强化各级党委和政府的主体责任，确保

21、灾害应对响应迅速、指挥高效、处置有力。依法应对依法应对，科技赋能科技赋能。运用法治思维和法治方式推进防灾减灾救灾工作，确保各项工作在法治化、规范化轨道上运行。同时，强化科技创新驱动，加大先进技术的应用和现代化装备配备力度，全面提升灾害防治的科学化、专业化、智能化水平。区域协同区域协同，联动响应联动响应。打破行政区域界限，建立健全跨区域、跨部门、军地间的灾害信息互通、资源共享、协调联动机制。强化应急演练与预案衔接，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应对合力。（三）规划目标（三）规划目标总体目标总体目标：全面贯彻落实市委、市政府统一部署，以制度完 10 善与项目建设为双轮驱动，统筹推

22、进现代化应急指挥、风险防控、救援力量、物资保障、科技支撑和人才培育六大体系建设。至2030年，形成权责清晰、运行高效的防灾减灾救灾体系。健全常态化隐患排查与风险防控机制，提升自然灾害综合防御水平。完善人才培养与政策支持，推进防灾减灾法治化与信息化建设，全面提升应对重特大自然灾害的综合能力。各项分类指标：将防灾减灾救灾工作全面纳入固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划，防灾减灾救灾体制机制进一步健全。专栏专栏 1 1“十十五五五五”规划核心指标规划核心指标序号序号分类分类指标指标指标值指标值1监测预报预警能力全市地震监测能力达到1.0 级2地震预警信息公众覆盖率90%3灾害性天气预警时效性较现

23、状提升40%4风险防治体系地质灾害隐患点工程治理率60%5抗震不达标建筑改造任务完成率50%6地质灾害避险搬迁完成率100%7应急响应效能灾害应急响应启动时间2h8人均应急避难面积2.0m29储备点覆盖率100%10综合能力建设公众防灾减灾知识普及率90%11灾害信息员培训覆盖率100%11 12专业应急救援队伍达标率90%分项目标：分项目标：1.1.监测预报预警能力提升目标监测预报预警能力提升目标。地震监测方面，到2030年实现全市地震监测能力达到1.0级。同时，地震预警信息公众覆盖率将从2025年的80%提高到2030年的90%以上。灾害性天气预警时效性也将显著增强，到2030年预警提前量

24、较现状提升40%。2.2.风险防治体系建设目标风险防治体系建设目标。全面推进地质灾害防治工作，到2030年地质灾害隐患点工程治理率达到60%以上。城乡建筑抗震设防能力大幅提升，计划完成50%的抗震不达标建筑改造任务。地质灾害避险搬迁工作全面完成，到2030年实现搬迁完成率100%。3.3.应急响应效能提升目标应急响应效能提升目标。应急响应机制不断优化，将灾害应急响应启动时间控制在2小时以内。应急避难场所建设加快推进，到2030年实现人均应急避难面积不低于2.0平方米。应急物资储备体系实现乡镇（街道）全覆盖，储备点覆盖率达到100%。4.4.综合能力建设发展目标综合能力建设发展目标。社会参与程度

25、显著提高，到2030年公众防灾减灾知识普及率达到90%以上。基层队伍建设全面加强，实现灾害信息员培训覆盖率100%。专业救援力量建设实现标准化发展，专业应急救援队伍达标率达到90%。三、主要任务（一）完善自然灾害防治体系（一）完善自然灾害防治体系1.1.健全防灾减灾救灾体制机制健全防灾减灾救灾体制机制坚持党对防灾减灾救灾工作的领导，切实强化各级党委和政 12 府的主体责任，健全“统一管理、分工负责”的自然灾害管理体制。不断完善固原市“1+1+4”应急指挥体系，充分发挥防灾减灾救灾委员会在灾害应对各方面全过程的统筹协调作用，厘清各应急指挥部的职责定位，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联

26、动的应急指挥体系。按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实党政领导的应急管理工作责任，将防灾减灾救灾工作纳入重要议事议程。强化应急管理部门统筹协调职能，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，做好“统”与“分”、“防”与“救”的责任链条无缝对接，形成整体合力。构建跨区域、跨部门、跨行业、跨层级的平时“大安全”防控机制和灾时“大应急”处置机制，加强对多灾种和复杂情况下的协同应对能力。2.2.落实防灾减灾救灾法规制度落实防灾减灾救灾法规制度结合固原市综合防灾减灾救灾工作需要，根据国家防灾减灾救灾相关法律法规，进一步健全和完善防灾减灾救灾法规制度规范，着力构建新时代自然灾害防治法治体系

27、。全面开展应急预案评估修订工作，系统分析固原市地震、森林火灾、地质灾害等具体灾害风险，因地制宜细化应对措施，明确基层应急处置权限，协调修订交通、通信、能源等应急保障预案，增强预案体系整体性、协调性、实效性，持续推进应急预案和配套工作方案修订完善。13 3.3.健全防灾减灾救灾风险治理健全防灾减灾救灾风险治理全面开展城市安全风险辨识与评估工作，严格执行重大安全风险评估动态更新机制。深度转化固原市第一次全国自然灾害综合风险普查成果，针对地震灾害、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害等核心风险要素，建立常态化数据更新机制，持续提升关键数据时效性。强化主动预防，健全灾害风险防范化解机制，从源头发力，聚焦地

28、震灾害防控重点，全面推进地震灾害风险调查与重点隐患排查，建立健全地震灾害风险数据库，专项编制原州区、西吉县、泾源县地震灾害风险区划、防治区划、避让区划。常态化开展森林草原火灾、地震、地质灾害等易发区域基础设施自然灾害风险隐患排查整治，同步推进重点行业领域涉灾风险隐患排查，切实防范化解各类自然灾害衍生安全风险。4.4.优化社会力量共建共治路径优化社会力量共建共治路径积极支持和引导社会力量和市场主体参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、救灾捐赠、生活救助、恢复重建、心理疏导和社会工作、科普宣传教育等工作。加强与科技、工信、发改等部门的联系协调，完善支持应急产业发展的政策措施，充分调动市场主体发

29、展应急产业的积极性，培育应急产品和服务消费需求，制定推进政府和企业购买应急服务的指导意见，推动应急产业标准与防灾减灾实操需求衔接，确保应急产品、服务符合基层灾害应对实际，推动应急服务专业化、市场化和规模化发展。积极发挥商业保险市场作用，推动构建多层次、宽覆盖的灾害保 14 险体系，稳步发展巨灾保险，推进农村住房保险等重点险种应用，鼓励单位和个人积极参保，探索建立“基本险+补充险”的分层保障模式。健全社会救助体系，加强救灾救助政策衔接，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。积极支持防灾减灾产业发展，促进防灾减灾科技成果产业化，引导各类市场

30、主体参与先进技术装备的工程化应用和产业化发展。5.5.加强防灾减灾科普宣传教育加强防灾减灾科普宣传教育加强防灾减灾宣传阵地建设。依托现有科技场馆，统筹各部门科普和体验式场馆资源，推进应急科普体验馆、安全文化示范基地建设，深化应急文化宣教，强化互动体验，打造沉浸式、体验式、启发式应急科普新模式。严格落实政府部门、社会力量、新闻媒体等合作推行防灾减灾宣传教育工作机制，充分发挥公众在防灾减灾宣传教育中的角色和示范作用。依托“全国防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传日”等主题活动，创新科普宣传形式，利用乡村大喇叭、集市宣传等接地气的方式，普及避险自救知识。打造线上宣传平台，通过短视频、公众号等新

31、媒体推广泾源县“722”山体滑坡避险等典型案例经验，普及防灾减灾知识。完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，深入开展防灾减灾教育宣传志愿服务，开展常态化应急疏散演练，全面提升公众安全意识和自救互救能力。推进示范创建工 15 作，高标准创建综合减灾示范县（区）。6.6.优化防灾减灾救灾合作机制优化防灾减灾救灾合作机制健全应急救援军地协同机制，不断完善常态协作工作，实现军地信息资源共建共享，实现军地救援力量协调联动，加强民兵应急力量建设，更好发挥民兵应急力量在抢险救灾、应急处理中的先锋突击队作用，不断推动民兵应急力量纳入应急管理体系

32、。深化与庆阳市、平凉市、白银市、中卫市、吴忠市等毗邻地区的应急协同，建立健全联合指挥、灾情会商、信息通报、资源共享、跨域救援等常态化工作机制，加强重大风险联防联控，开展常态化联演联训，实现各方力量资源协同高效。（二）提升自然灾害防治能力（二）提升自然灾害防治能力1.1.提升防灾减灾基础设施防御能力提升防灾减灾基础设施防御能力加强防火道路、取水点、城市排水防涝设施规划建设，推进雨污分流改造。完善交通、水利、通信、电力等关键基础设施设防标准，提高重大工程和设施抗毁能力，加快防灾减灾基础设施建设，在新建学校、医院等公共建筑推广使用减震隔震技术，夯实韧性城市建设基础。优先治理高风险地质灾害点，推进城市

33、住宅抗震加固，持续开展城乡房屋设施抗震加固，大力推进地质灾害避险搬迁工程，2026 年全面完成 3967 户 15668 人搬迁任务，统筹新型城镇化与乡村振兴，从根本上消除地质灾害威胁。实施公路灾害防治工程，通过新建挡墙、抗滑桩、主动防护网等工程措施，提升交通干线抗灾能力。16 规范应急避难场所建设管理。依据“统一规划、平灾结合、因地制宜”原则，推进应急避难场所规范化建设。在现有 42 个固定应急避难场所基础上，按照人均 2.0 平方米标准，规划新建、改建、扩建一批高标准应急避难场所。完善应急避难场所规划布局，加强供水、供电、消防、卫生防疫等生活配套服务设施建设，明确管理责任，确保灾时快速启用

34、、有效庇护。2.2.提升多种灾害综合监测预警能力提升多种灾害综合监测预警能力搭建空天地一体化监测体系。接入合成孔径雷达（SAR）与高分系列卫星遥感数据，用于宏观识别地表形变、火点与洪涝范围。协调气象、水务、自然资源、住建、地震、林业等部门加强灾害早期监测预警工作，逐步建立空天地一体全域覆盖的监测感知网络。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。全面推进气象防灾减灾标准化建设，在旅游景区等重点区域完善气象监测预警设施。为地质灾害隐患点安装北斗/GNSS 位移监测仪、裂缝计等物联网设备，实现自动报警。在瞭望盲区增建双光谱（可见光+热成像）智能监控球机，利用 AI 识别烟雾火点，补充无人机巡护编

35、组。在中小河流、山洪沟道等关键部位增设雷达水位计、视频水位计，提升雨情水情实时感知能力。优化地震监测台网布局，增加监测站网密度，推进观测设施升级改造，到 2030 年实现全市地震监测能力达到 1.0 级。建设森林草原火灾预警监测信息化系统、森林草原防灭火指挥决策系统，实现森林草原重点区域发生火灾时，在“三断”条件下，通过卫星通信、无线通信技 17 术，实现互联互通、科学决策、指挥联动、快速响应。构建覆盖全面的灾害监测网络，整合地震、地质、气象、水利、林业等监测资源，建设“全域覆盖、全程贯通、全时可用”的灾害风险监测物联网。3.3.提升灾害协同联动救援救助能力提升灾害协同联动救援救助能力加强专业

36、救援力量建设。争取国家消防救援队伍进驻，组建县级专业扑火队、地震救援队。加强高层建筑灭火、水域救援、轻型地震救援等专业队伍建设，建立专家库与联训联战机制。采购消防水车、大型机械、卫星通信设备、生命探测仪等现代化装备，提升救援效率。完善应急救援队伍调用和补偿机制，支持社会应急力量发展。提升自然灾害救助能力。认真贯彻落实社会救助制度改革要求，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，严防因灾致贫返贫。建立健全受灾困难群众台账，指导各地做好应急救助、过渡期生活救助、灾后恢复重建等工作。强化救灾款物使用监督管理，严格执行救灾政策规定。4 4.提升救灾物资装备综合保障能力提升救灾物资装备综合保障能力加

37、强应急物资储备体系建设。开展全市应急资源普查，建立常态化应急资源调查机制。加快建设固原市应急物资储备库及配套设施，逐步形成市、县、乡、村四级储备网格化布局。到 2027年底完成市级储备库仓储配套设施建设，到 2030 年实现乡镇（街道）应急物资储备点全覆盖。18 强化应急物资调拨配送管理。推动建设应急物流基地和配送中心，形成覆盖全市的多层级应急物资中转配送网络。推进应急物资储备综合管理信息平台建设，实现物资信息化管理。建立健全调运和征用补偿机制，落实应急救援车辆免费通行政策。探索跨部门、跨区域应急物资联动投送模式，建立紧急调拨协同保障机制。建设极端条件下通信保障体系，夯实应急通信网络基础，为关

38、键人员配备北斗终端或卫星电话，确保公网中断时指令畅通；加快 370MHz 窄带无线专网基站建设，实现乡镇（街道）全覆盖，保障现场语音通信；配置卫星通信车、系留无人机空中基站等，确保灾后快速恢复现场通信与网络覆盖。5.5.提升防灾减灾科技人才支撑能力提升防灾减灾科技人才支撑能力增强防灾减灾科技支撑。推进防灾减灾科技创新，鼓励支持地震预警、地质灾害监测、应急救援装备等领域新技术、新产品的研发和应用。建设“智慧应急”平台，融合大数据、物联网、人工智能等先进技术，构建集监测预警、信息共享、指挥调度、辅助决策于一体的应急管理信息化体系。加强大数据、云计算、物联网等先进技术在防灾减灾领域的应用，实现灾害信

39、息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急管理“一张图”。强化自然灾害防治专业人才队伍建设。加强与高校、科研院所的合作，强化应急管理人才培养。统筹建设自然灾害防治专业人才队伍，完善应急管理专家资源库和专家管理制度，打造专家 19 资源共享平台，构建专家资源融合优化的共享机制，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。6 6.提升基层综合防灾减灾救灾能力提升基层综合防灾减灾救灾能力夯实基层应急管理基础。实施基层应急能力提升计划，推动建设乡镇（街道）、村（社区）应急服务网点，整合村（社区）党群服务中心等场地，优先在灾害高风险村（社区）建设集隐患排查、物资储备、科普宣传

40、、应急演练于一体的网点，完善与就近应急避难场所联动机制，逐步向非高风险区域延伸。配齐乡镇（街道）、村（社区）和重点企事业单位灾害信息员。整合灾害信息员、护林员等基层队伍，建立“第一吹哨人”制度。推进基层灾害风险网格化管理，支持引导社区居民参与风险隐患排查和应急疏散演练。完善基层应急保障设施。加大应急物资前置力度，乡镇（街道）储备点重点配备以水灭火装备、地质灾害救援工具等“小快轻智”物资，村（社区）储备柜标配帐篷、急救包等基础物资，2029 年底力争实现乡镇（街道）储备库、重点村（社区）储备柜全覆盖，鼓励有条件家庭配备应急包；升级基层应急通信，为重点村（社区）补充 370MHz 对讲机、卫星电话

41、，普通村（社区）逐步配齐基础通信工具，依托“固原市应急管理一张图”实现风险隐患信息“一键上报”、指挥指令“一键直达”，2028 年基层应急通信覆盖率力争达 90%以上，优先保障灾害高风险区域。20 四、重点工程（一）城乡自然灾害综合治理工程（一）城乡自然灾害综合治理工程统筹推进城乡自然灾害综合治理工程，通过避险搬迁、工程治理、生态修复及专业监测全覆盖，完成剩余2299户9112人搬迁任务，结合工程措施与监测预警构建完善地质灾害防治体系；加快流域堤防整治、除险加固及水利基础设施建设，优化水资源配置，推进内涝治理各类相关工程，筑牢防洪安全、抗旱水源、水系生态及内涝治理保障网。专栏专栏 2 2 城乡

42、自然灾害综合治理工程城乡自然灾害综合治理工程1.1.地质灾害防治项目地质灾害防治项目。统筹地质灾害避险搬迁（2299 户 9112 人）、工程治理及生态修复，聚焦重点隐患区域，实现专业监测全覆盖，构建工程与预警联动防治体系。2.2.防汛抗旱工程项目防汛抗旱工程项目。推进清水河等流域堤防整治、城市防洪排涝及防汛抗旱工程，实施内涝治理六大类项目，优化水资源配置，完善水利安全生态网。（二）应急避难场所提升改造工程（二）应急避难场所提升改造工程应急避难场所提升改造工程通过推进“市-县-乡-村”四级应急避难场所改造提升，填补城乡尤其是农村地区设施短板，完善四级应急保障链条，破解基层防灾减灾“最后一公里”

43、难题；同时推动场所“平急两用”，实现平时休闲、应急避险快速转换，提升资源利用效率与城乡资源均衡配置水平，显著增强灾害应急安置能力及区域防灾减灾救灾韧性，至2030年建成后，综合性应 21 急避难场所将至少满足本行政区80%避难总需求，室内容纳人数不低于室内外总容量的20%。专栏专栏 3 3 应急避难场所提升改造工程应急避难场所提升改造工程1.1.固原市应急避难场所提升项目固原市应急避难场所提升项目。编制完成固原市应急避难场所专项规划（20252035 年），完善“市-县-乡-村”四级应急保障链条、填补基层设施短板，实现城乡资源均衡配置，显著提升灾害应急安置能力与城市韧性，筑牢群众生命安全防线。

44、至 2030 年，项目建成后综合性应急避难场所至少可满足本行政区所需应急避难总人数的 80%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的 20%。2.2.应急避难场所改造提升项目应急避难场所改造提升项目。改造升级“区-市-县-乡-村”五级应急避难场所。填补农村地区应急避难设施短板，破解基层防灾减灾“最后一公里”难题，同时推动避难场所“平急两用”，平时作为群众休闲活动空间，应急时快速转换为避险安置点，提升资源利用效率，切实筑牢城乡安全防线，提升区域整体防灾减灾救灾韧性。（三）风险监测预警能力提升工程（三）风险监测预警能力提升工程风险监测预警能力提升工程通过多领域技术赋能全面强化监测预警效能，

45、构建立体监控网络，实现重点林区24小时无人化巡护与火情高精度数据实时回传，协同空天地力量打造现代化灭火作战体系；同步升级改造新一代天气雷达及国家基准气候站，优化探测精度以增强极端天气捕捉预警能力；并优化地震监测台网布局，建设预警信息发布系统和灾害风险防治信息化平台，实现重点地区10秒内地震预警（公众覆盖率不低于90%）及震后快 22 速评估，全方位提升森林草原火情、极端天气、地震灾害的监测预警精准性与时效性。专栏专栏 4 4 风险监测预警能力提升工程风险监测预警能力提升工程1.1.固原市森林草原火情智能立体监控体系无人机监测项目固原市森林草原火情智能立体监控体系无人机监测项目。新建机巢自动机场

46、、固定翼无人机、多功能载重无人机及其配套设施。实现“全天候、全自动、全覆盖”监测，构建“机巢为点、航线为线、组网成面”的立体监控网络，实现对重点林区的 24 小时无人化自动巡护。实时回传火场态势、火线位置、蔓延趋势等高精度数据，为指挥决策提供“空中之眼”。与直升机队伍、地面扑火队伍实现高效协同，无人机先行侦查引导，直升机精准灭火，地面队伍高效清理，构建分层次、多梯次的现代化灭火作战体系。2.2.固原市极端天气监测预报预警能力和生态观测能力提升项目固原市极端天气监测预报预警能力和生态观测能力提升项目。实施固原新一代天气雷达双偏振升级改造，优化雷达探测精度，增强对暴雨、冰雹、强对流等极端天气的捕捉

47、与预警能力，为全市防汛抗旱、灾害应急处置提供更精准的技术支撑。完成固原国家基准气候站和六盘山国家基准气候站智能化改造。3.3.地震监测预警能力提升工程地震监测预警能力提升工程。全面推进地震监测预警体系建设，优化全市地震监测台网布局，新增 10 个地震监测台站，改造升级 15 个现有台站观测设施。建设地震预警信息发布系统，实现重点地区灾害性地震发生后 10 秒内发布预警信息，公众覆盖率不低于 90%。建设地震灾害风险防治信息化平台，实现震后 15 分钟内提供地震灾害自动快速评估简报，震后 40 分钟内提供地震灾害快速评估专报。通过先进技术装备的 23 配置和应用，全面提升地震监测预警的精准性和时

48、效性，为防灾减灾决策提供有力支撑。（四）应急保障体系提质增效工程（四）应急保障体系提质增效工程应急保障体系提质增效工程通过三项重点任务协同推进，将建设固原市航空护林站，完善森林航空救援体系，拓展综合灾种应急救援职能，引进新技术新装备并强化培训，提升航空应急救援与综合保障能力；搭建超短波抢险救灾应急中继通信系统，融合卫星通信、370MHz应急指挥网构建空天地一体化通信保障体系，解决灾害场景常规通信中断问题，保障指挥指令实时精准传达与救援协同；同步建设可容纳2-3架中型直升机的机库、停机坪及消防配套设施、物资储备库、生活保障点等野外航空配套设施，满足前线机组和扑火队员短期驻勤需求，全面夯实应急保障

49、基础。专栏专栏 5 5 应急保障体系提质增效工程应急保障体系提质增效工程1.1.固原市航空护林站建设项目固原市航空护林站建设项目。完善我市森林航空救援体系，打造应急救援航空主力军，为森林防灭火和防灾减灾救灾工作提供综合保障，实现森林航空消防从应对单一灾种向综合灾种应急救援职能拓展。引进无人机等新技术新装备，加强培训，配齐、配全各灾种航空救援专业设备，加强地空配合，提高包括航空灭火、安全生产、抢险救援等突发事件和自然灾害的灾情侦察、航空应急救援能力和综合保障能力，实现航空应急救援工作新发展。2.2.固原市超短波抢险救灾应急中继通信系统建设项目固原市超短波抢险救灾应急中继通信系统建设项目。该系统可

50、实现群组通信和统一调度，能与卫星通信、370MHz 应急指挥网等互补融合，24 构建空天地一体化的应急通信保障体系，解决灾害或应急事件中常规通信中断问题，实现指挥层与一线救援力量的实时、稳定通信，确保指令快速、准确传达，提升现场救援力量的协同效率。3.3.固原市森林草原火灾航空消防能力提升建设野外航空配套设施项固原市森林草原火灾航空消防能力提升建设野外航空配套设施项目目。建设可容纳 2-3 架中型直升机（MI-171）的机库和配套 50m*50m 直升机停机坪、消防配套设施、指挥中心与业务用房等附属设施。新建简易物资储备库，存放油囊、简易维修工具、消防吊桶等应急物资。生活保障点配备集装箱式宿舍

51、、卫生间等，满足前线机组和扑火队员短期驻勤需求。（五）应急指挥系统升级改造工程（五）应急指挥系统升级改造工程应急指挥系统升级改造工程通过两项重点任务筑牢指挥保障根基，一方面在自治区相关项目基础上，于人口密集城区和多灾易灾区域增补 370MHz 集群固定基站，实现全市人口密集区及易灾乡镇通信全覆盖，强化“三断”极端条件下应急指挥通信保障能力；另一方面升级改造市、县（区）两级应急指挥部，整合部门指挥系统实现统一指挥与协同联动，建强乡镇（街道）全覆盖应急救援网络，通过信息化平台搭建与装备升级，全面提升应急指挥效率、快速投送能力和灾害处置效能。专栏专栏 6 6 应急指挥系统升级改造工程应急指挥系统升级

52、改造工程1.1.固原市固原市370MHz370MHz应急指挥窄带无线通信网点位增补建设项目应急指挥窄带无线通信网点位增补建设项目。在自治区自然灾害应急能力提升工程预警项目建设基础上，主要在人口密集城区和多灾易灾区域增补370MHz集群固定基站。项目建设完成后，全市 25 人口密集区和易灾乡镇370MHz指挥通信实现全覆盖。构建和强化“三断”极端条件下安全可靠的应急指挥通信网络，提升我市综合应急通信保障能力。2.2.应急指挥部改造提升项应急指挥部改造提升项目目。升级改造市-县-乡三级应急指挥部，整合各部门指挥系统，实现灾害事故统一指挥、协同联动。建立覆盖所有乡镇（街道）的应急救援网络。通过信息化

53、平台建设和装备升级，全面提升应急指挥效率和救援能力，确保灾害发生时能够快速响应、有效处置。（六）救援队伍专业能力提升工程（六）救援队伍专业能力提升工程救援队伍专业能力提升工程通过新建固原消防救援机动大队并打造良好履职环境，使其承担固原及宁夏南部综合救援任务，推动救援能力向“全灾种”转型升级以优化消防布局；同步升级改造各县区消防救援及森林消防大队的办公设施，扩充专业力量、规范乡镇（街道）应急救援队伍，配备消防车辆、无人机等装备并完善营房功能；同时推动乡镇（街道）重点区域按标准建设微型应急救援站（点）及训练场地，落实基层装备物资标准化配备，加强队伍培训指导与常态化演练，全方位提升救援队伍专业履职能

54、力。专栏专栏 7 7 救援队伍专业能力提升工程救援队伍专业能力提升工程1.1.固原消防救援机动大队新建工程项目固原消防救援机动大队新建工程项目。项目建成后将为消防救援机动大队指战员提供良好的学习、工作、训练环境，可担负固原市及宁夏南部地区综合救援任务，成为固原市重要的应急救援力量，将推动救 26 援能力从单一灾种向“全灾种”转型升级，优化消防救援整体力量布局，提升我市综合应急救援能力。2.2.森林草原消防队伍能力提升项目森林草原消防队伍能力提升项目。升级改造各县区消防救援大队和森林消防大队的办公场所和设施设备，扩大和提升现有的专业消防救援队力量，规范乡镇（街道）应急救援队伍，配备消防专用车辆、

55、灭火用具、水域救援装备、无人机等，扩大营房，完善各功能室。3.3.基层专业队伍建设项目基层专业队伍建设项目。推动在乡镇（街道）重点区域按照标准建设微型应急救援站（点）和训练设施场地，加强基层装备和物资标准化配备，配备消防车辆、人员等，加强对基层队伍培训和指导，开展常态化演练。（七）应急物资储备能力提升工程（七）应急物资储备能力提升工程应急物资储备能力提升工程通过优化全市应急物资储备库布局，加快建设固原市综合应急物资储备库并引入智能化仓储、高效物流等现代化设施，强化多灾种应急抢险救灾物资储备，实现物资精准定位与高效调配；同步建设隆德县救灾物资储备库及配套设施，推进应急物资标准化储备；完善彭阳县县

56、级应急救援装备库、充实乡镇应急物资储备、推进乡村应急通信保障建设，配齐各类救援装备与通讯器材，全面筑牢“县-乡-村”三级应急物资保障体系，提升灾害应急保障能力与处置效能。专栏专栏 8 8 应急物资储备能力提升工程应急物资储备能力提升工程1.1.固原市综合应急物资储备库项目固原市综合应急物资储备库项目。着眼全市应急物资储备库布局短板，优化应急物资储备库分布。加快推进固原市应急物资储备库建设，27 引入智能化仓储管理系统、高效物流运输设备、救援无人机等现代化设施设备，实现救援物资的精准定位和高效调配，确保救援物资快速出入库、快速发往灾区，实现高效救援。推动市直相关部门围绕应对洪涝干旱、地震和地质灾

57、害、低温雨雪冰冻、安全生产、重大火灾和交通事故等灾害事故，切实加强生活类救灾物资、森林防灭火物资、防汛抗旱物资、地震和地质灾害应急救灾物资、气象灾害应急救援物资、消防救援物资、安全生产应急救援物资、农业生产应急物资等领域应急抢险救灾物资储备。2.2.隆德县救灾物资储备库建设项目隆德县救灾物资储备库建设项目。主要为物资储备库房、生产辅助用房、业务综合楼、消防值班室、消防水池及泵房等，配套建设专用堆场、停车场、围墙大门及库区道路绿化、给排水、电气、暖通设施以及设备购置等，标准化储备应急物资，提升灾害应急保障能力。3.3.彭阳县应急物资装备建设项目彭阳县应急物资装备建设项目。完善县级应急救援装备库，

58、购置应急电源、排水、检测、救援设备和专用车辆、无人机、机器人等装备；充实乡镇应急救援物资库，采购前置防汛、防火和救灾物资；推进乡村应急通信保障建设，为基层配发对讲机、卫星电话、卫星便携站等通讯装备，强化县-乡-村三级应急保障，提升灾害处置效能。（八）防灾减灾科普教育基地建设（八）防灾减灾科普教育基地建设防灾减灾科普教育基地建设工程围绕两大重点推进，将建设集展览展示、模拟体验、培训演练于一体的固原市防灾减灾科普教育中心，完善科普教育体系；同时对西吉县科技馆进行装修改造以建设科普基地，配备VR地震平台、自然灾害逃生自救VR等设 28 备，并依托乡镇小型消防救援站建设5处综合应急救援宣教服务点，配套

59、科普宣传板报及逃生自救VR设备，推动防灾减灾知识“六进”活动常态化开展。专栏专栏 9 9 防灾减灾科普教育基地建设防灾减灾科普教育基地建设1.1.固原市防灾减灾科普教育中心建设项目固原市防灾减灾科普教育中心建设项目。大力推进防灾减灾科普教育体系建设，建设固原市防灾减灾科普教育中心，集展览展示、模拟体验、培训演练于一体。2.2.西吉县科普教育基地建设项目西吉县科普教育基地建设项目。依托西吉县科技馆进行科普基地装修改造，配备 1 套 VR6 人位地震平台、1 套自然灾害逃生自救 VR、1套自然灾害形成的触控一体机、1 套 MR 灭火模拟体验设备，依托新建的乡镇小型消防救援站，建设综合应急救援宣教服

60、务点，合计配套 5 处科普知识宣传板报和 5 套自然灾害逃生自救 VR，推进防灾减灾知识“六进”活动常态化。五、保障措施（一）加强组织领导，压实主体责任（一）加强组织领导，压实主体责任坚持党对防灾减灾救灾工作的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市防灾减灾救灾委员会负责本规划实施的统筹协调，建立健全跨部门、跨区域的协同推进机制。各级党委和政府要切实承担起主体责任，将规划确定的主要指标、重点任务和重大项目纳入年度工作计划，明确责任分工和进度要求，实行清单化管理、项目化推进。健全考核评价机制，将规划实施成效纳入相关部门和领导干部绩效考核体系，确保各项 29 任务落到实处。（二）

61、强化资金保障，优化投入机制（二）强化资金保障，优化投入机制建立健全与经济社会发展水平相适应的防灾减灾救灾经费保障机制。市、县（区）两级财政要按照事权与支出责任划分原则，将防灾减灾救灾经费纳入财政预算，重点保障风险防治、监测预警、应急救援、物资储备等重点领域支出。积极争取中央和自治区财政资金支持，用足用好国债、专项资金等政策工具。创新投（融）资模式，通过政府和社会资本合作等方式，积极引导社会资本参与防灾减灾基础设施建设。加强资金使用全过程绩效管理，建立资金使用绩效评估机制，提高资金使用效益。（三）完善法规标准，健全制度体系（三）完善法规标准，健全制度体系认真贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法

62、中华人民共和国防震减灾法等法律法规，加快完善固原市防灾减灾救灾政策法规体系。制定修订地震预警管理、应急避难场所建设管理、巨灾风险防控等配套规范性文件。建立健全覆盖监测预警、风险评估、应急物资、救援力量等各环节的地方标准体系。强化执法监督检查，规范履行社会管理和公共服务职责，实现依法防灾、科学减灾、高效救灾的法治化工作格局。（四）严格监督评估，确保实施成效（四）严格监督评估，确保实施成效建立健全规划实施监测评估机制，制定规划实施评估办法和指标体系。市应急管理局会同有关部门定期开展规划实施情况动态监测和跟踪分析，及时发现和解决实施过程中的问题。建立规 30 划实施社会监督机制，及时公开规划实施进展情况，主动接受社会各界监督。2028年开展规划中期评估，2030年进行终期全面评估，将评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。完善规划调整机制，确需调整时按程序报批，保持规划的科学性和指导性。