阳江市阳东区现代化海洋牧场建设规划方案（2023-2035年）（征求意见稿）（106页）.pdf

1、阳江市阳东区现代化海洋牧场建设规划（20232035 年）征求意见稿阳江市阳东区农业农村局广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司2024 年 12 月1目 录第一章 总体要求.6前言.4第一节 编制目的.6第二节 规划依据.6第三节 指导思想.10第四节 基本原则.10第五节 规划期限.11第六节 规划范围.11第二章 规划基础.13第一节 现代化海洋牧场建设条件.13第二节 产业发展基础.17第三节 问题与挑战.19第四节 趋势与机遇.20第三章 确定目标定位.22第一节 发展定位.22第二节 发展目标.23第四章 谋划空间布局.26第一节 构建“一港六园一基地”的发展总体格局.26第

2、二节 强化“陆海接力、岸海联动”养殖.27第三节 建设现代化海洋牧场“四大海洋产业园”.302第四节 鼓励立体复合用海.31第五章 优化养殖发展.33第一节 推动近海养殖转型.33第二节 创新贝类养殖模式.34第三节 巩固对虾种业优势.35第四节 谋划海岛种业发展.37第五节 壮大深海养殖规模.38第六章 健全产业体系.41第一节 积极发展饲料动保产业.41第二节 推动发展养殖装备产业.43第三节 做强海产品精深加工业.44第四节 大力发展冷链物流产业.47第五节 谋划海洋生物医药研发.49第六节 完善海产贸易销售体系.51第七节 积极培育多元业态发展.52第七章 建立全方位的支撑体系.54第

3、一节 提升海域生态健康养殖质量.54第二节 健全陆海综合交通配套设施.56第三节 推动海洋牧场智慧化与科技创新.57第四节 推进深远海养殖绿色低碳发展与碳汇渔业.61第五节 促进风渔融合型海洋牧场特色化发展.63第六节 建立多措并举的风险防范和应对策略.643第七节 强化海上应急救援与综合执法.67第八章 各镇发展指引.69第一节 强化东平现代化海洋牧场陆基配套核心地位.69第二节 推动滨海乡镇差异化发展.69第九章 推动区域合作.71第一节 加强市域区县协调共建.71第二节 推动阳珠澳全方位深度合作.72第十章 重点建设计划和投资估算.74第一节 六大建设计划.74第二节 重点建设项目库.7

4、6第三节 投资收益估算.81第十一章 规划实施保障.85第一节加强组织领导.85第二节加大政策支持.85第三节加强规划衔接.87第四节强化安全保障.88第五节加强监督考核.90第六节扩大社会参与.914前言党中央、国务院高度重视海洋工作，党的二十大提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署。2023 年 6 月，农业农村部等八部委发布关于加快推进深远海养殖发展的意见（农渔发202314 号），明确提出“大力发展深远海养殖，对优化水产养殖空间布局、促进海洋渔业转型升级、确保国家粮食安全、改善国民膳食结构、实施健康中国战略均具有重要意义”。2023 年 6 月，广东省委十三

5、届三次全会明确强调要全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破，要做大做强做优海洋牧场等现代海洋产业，这是发展海洋渔业新质生产力的关键举措，也是践行大食物观、构建多元化食物供给体系、保障粮食安全的重要途径。为推动阳东区高质量发展“粤海粮仓”，科学指导阳江市阳东区现代化海洋牧场建设工作，按照区委、区政府工作部署，编制实施阳江市阳东区现代化海洋牧场建设规划（20232035年）（以下简称规划）。规划衔接阳江市现代化海洋牧场全产业链建设总体规划和实施方案、阳江市阳东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要阳江市国土空间总体规划（2021-2035 年）阳江市阳东区养殖水域滩

6、涂规划（2018-2030 年）及海洋渔业、海岸带、航道航路、港口布局、海上风电等相关规划和文件，是建设阳江市阳东区现代化海洋牧场的纲领性文件。5本次规划的陆域范围为阳东区全区陆域行政管辖范围，面积1704.45 平方公里。海域范围为阳东区管辖海域范围，面积2711.09 平方公里，海岛 34 个。基期年为 2023 年。规划期限为2023-2035 年，近期至 2027 年，中期至 2030 年，远期至 2035年。6第一章总体要求第一节编制目的为全面贯彻落实 国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发201311 号)、广东省委农办及广东省农业农村厅印发 关于加快海洋渔业转型升级促

7、进现代化海洋牧场高质量发展的若干措施（粤委农办函202329 号），深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，践行大食物观，对阳东区域范围现代化海洋牧场建设作出总体安排和综合部署，加快科学推进阳东区现代化海洋牧场规划建设，为践行“海洋强省”“百县千镇万村高质量发展工程”等战略部署提供发展指引，支撑阳东区现代化海洋牧场高质量发展，根据国家、广东省、阳江市及阳东区相关法规政策和技术标准等，制定本规划。第二节规划依据一、相关法律法规（1）中华人民共和国渔业法（2013 年修正）（2）中华人民共和国海域使用管理法（2001 年）（3）中华人民共和国环境保护法(2014 年修订)（4）中华人

8、民共和国水法(2016 年修正)（5）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）7（6）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修正）（7）中华人民共和国海岛保护法(2009 年)（8）中华人民共和国海上交通安全法（2021 年修订）（9）中华人民共和国港口法（2018 年修正）（10）中华人民共和国航道法（2016 年修正）（11）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（12）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（13）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）（14）海洋特别保护区管理办法（2010 年）（15）国家级海洋牧场示范区管理工作规范（2019 年）（1

9、6）规划环境影响评价条例（2009 年）（17）广东省渔业管理条例（2015 年修正）二、相关文件和规划（1）国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发201311 号)（2）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发20161 号)（3）关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见(农渔发20191 号)（4）关于加快推进深远海养殖发展的意见（农渔发8202314 号）（5）“十四五”推进农业农村现代化规划（6）国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025 年）（7）关于加快海洋渔业转型升级 促进现代化海洋牧场高质量发展的若干措施（粤委农办函202329 号）（8）广东省推

10、进农业农村现代化“十四五”规划（9）广东省人民政府办公厅关于加快推进现代渔业高质量发展的意见（粤府办202215 号）（10）广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障 促进现代化海洋牧场高质量发展的通知（粤自然资规字20233 号）（11）广东省现代化海洋牧场建设实施方案（12）广东省现代化海洋牧场发展总体规划（2023-2035年）（报批稿）（13）广东省港口布局规划(2021-2035 年)（14）广东省养殖水域滩涂规划（2021-2030 年）)（15）广东省海岸带综合保护与利用规划（修编）（16）广东省航道发展规划（2020-2035 年）（17）广东省海上风电发展规划（2017203

11、0 年）（修编）9（18）广东省海洋经济发展“十四五”规划（19）广东省海洋生态环境保护“十四五”规划（20）广东省沿海经济带综合发展规划（20172030年）（21）广东省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案（22）阳江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（23）阳江市国土空间总体规划（2021-2035 年）（24）阳江市现代化海洋牧场及全产业链建设总体规划（2023-2035 年）（在编）（25）阳东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（26）阳江市阳东区养殖水域滩涂规划（20182030 年）（27）阳东区大沟镇国土空间总体规划(2021-

12、2035 年)（28）阳东区东平镇国土空间总体规划(2021-2035 年)（29）阳东区新洲镇国土空间总体规划(2021-2035 年)（30）阳东区塘坪镇国土空间总体规划(2021-2035 年)（31）阳东区大八镇国土空间总体规划(2021-2035 年)（32）阳东区那龙镇国土空间总体规划(2021-2035 年)10第三节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在广东考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和省委十三届二次全会精神，深入践行大食物观，坚持向海而兴、向海图强，向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。大力发

13、展深海养殖装备和智慧渔业，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。坚持优近用远，降低近岸生态环境压力，拓展深远海资源利用新空间，推动海洋渔业由近海向深远海转型。发挥阳东滨海资源优势，以东平渔港综合经济区为核心、“风渔融合”为补充，依托全省构建海洋牧场全产业链契机，打造现代化海洋牧场“阳东样板”，推动阳东区深海养殖和岸海岛联动发展。第四节基本原则优近用远，生态发展。优近用远，生态发展。坚持“保护海洋生态、增殖渔业资源”，统筹推进海洋资源保护与开发利用，优化近海绿色养殖布局，合理疏养，推进资源养护和生态修复；拓展利用深远海养殖空间，发展多营养层次综合养殖，实现海洋绿色生态可持续发展。陆海接力

14、，岸海联动。陆海接力，岸海联动。加强陆海联动，海陆一体谋划布局。以陆基为基础、以渔港为枢纽，统筹陆基、近海、深远海的海陆空间资源，构建科研创新、饲料动保、装备制造、生态养殖、精11深加工、冷链物流、销售贸易等全产业链联动发展，促进海洋牧场渔业同二三产业融合发展、提质增效。科学布局，特色发展。科学布局，特色发展。根据不同海域的区位、资源和环境等自然属性，开展海域适宜性评价，科学论证，规避风险，明确建设类型、手段、方式和功能，创建一批特色鲜明的海洋牧场，避免同质化低水平重复建设。科学规划养殖平面和立体空间，推动海域水面、水体、海床和底土多层空间的立体化开发利用，推广风渔结合、渔旅融合等复合用海模式

15、。创新引领，协同发展。创新引领，协同发展。坚持以市场需求为导向，加大科技创新力度，提升科技支撑能力，改变过去较多依赖要素投入的增长模式，更加注重以创新引领带动行业结构和产业结构的优化升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动更多社会资源开展海洋牧场建设。第五节规划期限本规划期限为 2023-2035 年。基期年为 2023 年，近期至 2027年，中期至 2030 年，远期至 2035 年。第六节规划范围本规划的陆域范围为阳东区全区陆域行政管辖范围，面积1704.45 平方公里。海域范围为阳东区管辖海域范围，面积2711.09 平方公里，其中重点规划范围为 10-30 米等深线以内海12

16、域1。1范围及数据来源于 2020 年国土变更调查成果、广东省海岸带综合保护与利用规划（修编）成果数据。13第二章规划基础第一节现代化海洋牧场建设条件一、海域状况阳东区海域面积广、海岸线长度长，其海域面积 2711.09 平方公里，居全市第二；根据 2022 年海岸线修测成果，阳东区海岸线长度 85.84 千米，其中大陆海岸线 80.45 千米。10-30 米等深线范围内适渔面积规模 193.81 平方公里，具备良好的发展深海养殖条件。此外，阳东区共管辖海岛 34 个，均为无居民海岛，其中大于 5 公顷的无居民海岛为葛洲岛。二、自然条件（1）气候阳东区属南亚热带海洋季风气候，季风明显，冬季盛吹

17、东北与北风，夏季盛吹东南风，台风活动期在夏秋季，冬春季常遇冷空气侵袭。光照时间长，热量丰富，通常年均日照约 2012 小时，无霜期长，区境内北部的珠环、太洞、罗田年均大于 350 天，其余地区大于 360 天，或全年无霜。阳江市（含阳东区）年均气温为摄氏 22.3左右，年均降雨量为 2300 毫米左右，无霜期限为350 天左右；年雨季是 49 月；年主导风向是东北风，夏季主导风向是东南风。14（2）水文阳东区海域海水温度及盐度适宜，其冬季盐度高、夏季盐度低，海水盐度范围一般为 27.7-31.9，平均值为 29.2 左右；四季温差较小，水体温暖，水温变化范围为 13.6-29.6。阳东区海域海

18、流呈现不规则半日潮流特征，海流流速为 56.1cm/s134.9cm/s，整体海洋流域与水温适宜养殖多种热带鱼类。（3）自然灾害常见的气候灾害频繁，尤以台风、旱涝为主，并会衍生地质灾害。据统计，历年影响或登陆阳东区的台风，从 1952 年至 2020年共有 239 个，年平均 3.5 个。阳东受台风影响时段为 4 月至 12月，其中又以 6 月至 10 月为主，影响最早在 4 月 19 日（2008年 02 号台风“浣熊”），最迟在 12 月 3 日（1953 年 30 号台风）。近 30年影响阳江最为严重的台风为 2008年第 14号超强台风“黑格比”。阳东区是广东省暴雨多发地之一，暴雨洪涝

19、灾害经常发生。降雨季节分配不均，主要雨季是 4-9 月，冬春有旱，夏秋易涝，降水的主要天气系统是热带气旋。三、海洋生物资源阳东区海域渔业种类繁多，鱼类主要有金鲳鱼（黄特鲳）军曹鱼、白鲳、罗非鱼、石斑鱼等；鱼虾贝类主要有对虾、青蟹、牡蛎等。15四、海域环境状况阳东区所属海域海水水质状况稳定，pH 值、悬浮物、活性磷酸盐等均符合海水水质第一类标准。海域溶解氧、洋流、底质等水文地质环境条件良好。海底沉积物类型较多，分布也较复杂，主要是大片细粒粘土质粉砂和粉砂粘土。可见海底的地形总体平缓，海滨区没有淤泥的砂质海底坡度为 16.9，而有淤泥的海底坡度为 1.3。五、支撑基础阳东区农用地、林地、滩涂和海洋

20、资源丰富，综合利用条件好。阳东区农用地、林地、滩涂和海洋资源丰富，综合利用条件好。陆域面积约 1704.45 平方公里，其中农用地约 242 平方公里，林地约 904 平方公里，沿海滩涂约 10.42 平方公里。阳东区划定城镇开发边界 74.53 平方公里，其中可新增建设用地约 100.37 平方公里，需要合理规划利用，以满足阳东区现代化海洋牧场建设的空间需求。渔港规模大、实力强，水路交通基础夯实。渔港规模大、实力强，水路交通基础夯实。东平渔港为国家中心渔港、可同时停泊大小船只 1000 多艘，年均卸港量达 5.7万吨，港池面积 2.5 平方公里，平均水深 3.0 米。依托广湛高铁阳东段、深茂

21、铁路、广东滨海旅游公路、沈海高速和西部沿海高速等重大交通项目，成为粤港澳大湾区向西联接的重要节点，融入粤港澳大湾区“1 小时经济圈”。16六、用海条件阳东区主张海域面积 2711.09 平方公里，划分为生态保护区、生态控制区、海洋发展区 3 个一级规划分区，并将海洋发展区继续细分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、其他 6 个二级规划分区。其中，渔业用海区面积为 558.74 平方公里，可为阳东区现代化海洋牧场建设提供充足的空间载体。表：阳东区海域功能分区表（单位：平方公里）一级规划分区一级规划分区二级规划分区二级规划分区含义含义面积面积生态保护区具有特殊重要

22、生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。745.38生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域。258.01海洋发展区渔业用海区以渔业基础设施建设、养殖和捕捞生产等渔业利用为主要功能导向的海域和无居民海岛。558.74交通运输用海区以港口建设、路桥建设、航运等为主要功能导向的海域和无居民海岛。153.50工矿通信用海区以临海工业利用、矿产能源开发和海底工程建设为主要功能导向的海域和无居民海岛。976.34游憩用海区以开发利用旅游资源为主要功2.3017一级规划

23、分区一级规划分区二级规划分区二级规划分区含义含义面积面积能导向的海域和无居民海岛。特殊用海区以污水达标排放、倾倒、军事等特殊利用为主要功能导向的海域和无居民海岛。11.18其他/5.63合计2711.09第二节产业发展基础一、渔业发展基础海洋渔业年产值居阳江市全市第二，海洋渔业总产值海洋渔业年产值居阳江市全市第二，海洋渔业总产值 48.11亿元。亿元。2022 年阳东区水产品总产量 296407 吨，其中，海洋捕捞50389 吨，海水养殖 225657 吨，淡水捕捞 125 吨，淡水养殖 20236吨，渔业经济保持了平稳的发展。阳东区近年年均渔港卸港量达到 5.7 万吨，2023 年预计可达

24、10 万吨。2022 年，阳东区海洋渔业总产值 48.11 亿元，增长 0.2%，网箱养殖总产量约 2 万吨，海洋捕捞量 5.03 万吨；从事渔业生产活动的渔船 590 艘（本地）。阳东区本土海特产众多，鱿鱼干、鳝胶、虾酱等产品驰名中外。二、海洋牧场建设基础深海养殖基础扎实，深海网箱 206 口，年养殖产量 2 万多吨，产值近 6 亿，全省领先。深海网箱养殖产品主要为卵形鲳鲹（金鲳鱼），此外还有少量石斑鱼、军曹，鱼产量为每立方水体产量12.5-13.5 公斤。18三、渔港建设基础拥有国家级中心渔港东平渔港，渔港配套具有一定基础。拥有国家级中心渔港东平渔港，渔港配套具有一定基础。东平渔港为国家中

25、心渔港、可同时停泊大小船只 1000 多艘；年均卸港量达 5.7 万吨，港池面积 2.5 平方公里，平均水深 3.0 米。渔港配套大型网厂 4 家，船舶修造企业 7 家，水产加工企业 8 家，其中规模以上加工企业 2 家；制冰厂 6 座，制冰能力 320 吨/日；鱼货交易市场 5000 平方米及油库 4 座。四、相关产业基础南鹏岛海上风电场已建成装机容量为南鹏岛海上风电场已建成装机容量为 70 万千瓦，风电场范围可用于海洋牧场开发利用的海域面积约万千瓦，风电场范围可用于海洋牧场开发利用的海域面积约 190 平方千米平方千米，其中广东省阳江南鹏岛海域中广核国家级海洋牧场示范区于 2022 年 1

26、月列入第七批国家级海洋牧场示范区名单，涉及海域面积 119 平方千米。近年来，阳东区积极发展海上风电产业，阳东区南鹏岛中广核海上风电面积 190 平方公里，中广核帆石一、帆石二海上风电场拟建设装机容量为 200 万千瓦，计划发展“海上风电+海洋牧场”项目。养殖捕捞产业基础扎实，规模较大。养殖捕捞产业基础扎实，规模较大。2022 年阳东区水产品总产量 296407 吨，其中，海洋捕捞 50389 吨，海水养殖 225657吨，淡水捕捞 125 吨，淡水养殖 20236 吨，渔业经济保持了平稳的发展。19第三节问题与挑战传统养殖方式为主，深远海养殖的普及度有待提高。传统养殖方式为主，深远海养殖的普

27、及度有待提高。阳东区目前仍以近海养殖和传统捕捞等渔业生产方式为主，现有筏式养殖较为粗放，占地占海较多且分布零散，设施化和集约化程度较低，导致近岸水质富营养化，综合效益有待提升。深水网箱仅分布在大镬岛周边，仍以传统重力式网箱为主，面向更深远海的装备型海洋牧场养殖尚处于起步阶段，受限于装备技术和抗风浪因素影响，深远海增养殖普及度仍有待提高。面临严峻台风、海浪等海洋自然灾害的安全风险。面临严峻台风、海浪等海洋自然灾害的安全风险。根据历史海浪、气象观测发现广东省整体受到海浪灾害风险较高，阳东区外海海域处于级危险区内，灾害期浪高可达 6-9 米。针对1980-2022 年 12 级以上台风路径频率分析可

28、得粤西海域 12 级以上台风出现频率高于粤东海域，其中阳东区外海海域强台风出现频率较高，容易造成较大的渔业经济损失，因此对深远海养殖网箱的安全性、稳定性要求会更高。陆基配套设施支撑不足，产业发展空间受限。陆基配套设施支撑不足，产业发展空间受限。阳东区目前仅有东平渔港一处较大规模渔港，由于港池疏浚、泊位码头、防波堤建设等渔港升级改造进度偏慢，当前容量接近饱和，远不能满足未来阳东区现代化海洋牧场发展需求。此外，渔港腹地建设空间有限，一定程度制约了阳东发展规模以上水产品加工及冷链仓储物流等产业，导致产业链体系不完善，一二三产业融合发展程度不高。20面临渔民转型、海上安全生产等社会风险。面临渔民转型、

29、海上安全生产等社会风险。与阳东区传统渔业养殖相比较，深远海养殖对渔民的专业知识和养殖技术具有更高的要求，需要掌握养殖装备的使用、清理和维修，了解养殖海产品的生物特性，做好养殖过程中可能会出现的其他各种意外情况的准备等，使得传统渔民的学习压力、经济压力和专业压力增大。同时，深远海养殖距岸距离远大于现状传统养殖，养殖海域面积广阔，养殖渔船航程较长、海上生产监管成本大、海上极端气候频发等原因，深远海养殖还面临海产品偷盗、海上安全等社会风险。第四节趋势与机遇党中央、国务院高度重视海洋及粮食安全工作。党中央、国务院高度重视海洋及粮食安全工作。2015 年中央农村工作会议首次提出“树立大农业观、大食物观”

30、，到 2023年中央一号文件将“树立大食物观”纳入“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”章节。2023 年习近平总书记在广东省湛江市考察时明确指出中国是一个有着 14 亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。阳东区自然禀赋优越，具有发展海洋牧场全产业链及建设“蓝色粮仓”的潜力。建设海洋牧场是阳东区落实国家、省、市区政策的重要抓手。建设海洋牧场是阳东区落实国家、省、市区政策的重要抓手。现代化海洋牧场的建设是对“大食物观”的重要践行、是对广东省委“1310”和阳江市“433”具体部署的关键实践、是对阳江21市

31、现代化海洋牧场项目“34715”工程的落实，是深化落实区委“1+3 个 3”工作思路，大力实施“五大融湾工程”及沉着应对市场环境波动，推动经济稳步回升向好，为阳东高质量发展实现新跨越的重要抓手。阳东区立足自身资源禀赋和产业基础，抢抓海洋经济发展机遇，创新海洋空间综合利用思路，拓展深远海立体海域开发利用，加快推进“海洋牧场+海上风电”融合发展，大力支持在全区开展全产业、全链条推动现代化海洋牧场建设，推动现代高效农业和新能源产业跨界融合发展，把海洋资源优势转换为发展优势，为阳东区经济社会高质量发展提供有力支撑。建设海洋牧场是阳东区聚焦深度融湾及发展新质生产力的关键抓手。建设海洋牧场是阳东区聚焦深度

32、融湾及发展新质生产力的关键抓手。科技层面，促进阳东区海洋渔业走向信息化、智能化和现代化，实现传统渔业的重大转型，为阳东发展新质生产力贡献力量。产业方面，立足资源禀赋，加快推进阳东区现代化海洋牧场建设，积极布局养殖、捕捞、深加工和冷链物流等领域，形成集现代渔业生产、水产品深加工、水产品交易集散、冷链物流、休闲渔业和滨海旅游为特色的海洋渔业。生态方面，缓解近海养殖压力，加强海洋生态文明建设，深化海洋和岸线综合治理，将海洋生态优势转化为海洋经济胜势，实现经济发展与环境保护和谐共存。招商方面，加大招商引资力度，全力推进建设一批海洋经济重点项目，培育特色产业项目，不断壮大阳东海洋战略性新兴产业集群。22

33、第三章确定目标定位第一节发展定位坚持“深耕蔚蓝、向海图强”发展，助力“粤海粮仓”建设，将阳东区现代化海洋牧场建设成为国家级深蓝现代化海洋牧场试点区、广东省现代化海洋牧场区域合作发展先行区、粤西“风渔旅融合”创新发展示范区、阳江市海产品精深加工中心。国家级深蓝现代化海洋牧场试点区。国家级深蓝现代化海洋牧场试点区。充分发挥阳东区位优势、海洋资源禀赋及渔港配套优势，加快国内首个海工防护型海洋牧场科研攻关试点项目落地，打造国内首个集生态养殖、海洋科研、渔业休闲等为一体的海上超大型渔业养殖和休闲综合深蓝现代化海洋牧场试点区。广东省现代化海洋牧场区域合作发展先行区。广东省现代化海洋牧场区域合作发展先行区。

34、加强与珠海、澳门在科研创新、海水种苗、装备制造、深海养殖、海产品精深加工等方面合作，发挥阳东土地要素、海洋资源优势，探索现代化海洋牧场陆基产业配套“飞地”、深海养殖“飞海”发展模式，推动阳珠澳“飞地”、“飞海”合作共建产业园区和创新平台，探索鼓励珠海、澳门相关高校及科研院所到阳东合作办学，为现代化海洋牧场产业发展提供科研与人才支撑，将阳东区打造成为全省现代化海洋牧场区域合作发展的先行区、示范区。23粤西“风渔旅融合”创新发展示范区。粤西“风渔旅融合”创新发展示范区。推进陆基、近海、深远海接力养殖，以及风渔、渔旅等立体复合用海，发挥阳东海岛和海上风电优势，依托南鹏岛海域中广核国家级海洋牧场示范区

35、等重要载体，加快推进风渔融合一体化智能养殖装备平台研发建设，持续探索“海上风电+海洋牧场+海上旅游”融合应用，打造成为粤西地区“风渔旅融合”创新发展示范区。阳江市海产品精深加工中心。阳江市海产品精深加工中心。加强水产品精深加工园区的要素保障，推动水产品精深加工技术更新、设备升级，依托东平渔港，大沟镇基础优势，大力发展海产品预制菜和精深加工产业，联动周边农户、合作社、养殖企业等，延长海产品精深加工产业链，打造集冷链物流仓储、水产品交易、深加工等功能业态于一体的阳江市海产品精深加工中心。第二节发展目标至至 2027 年，现代化海洋牧场建设初见成效，突出“阳东特色”。年，现代化海洋牧场建设初见成效，

36、突出“阳东特色”。全区海洋牧场用海面积预计达到 78.84 平方公里，其中深远海养殖约 63.31 平方公里，贝类养殖约 15.53 平方公里。计划投放重力式网箱 2529 套，桁架式网箱达 38 套，开展鱼贝混养，初步建成阳江深蓝现代化海洋牧场试点项目。全区深远海养殖年总产量不少于 20 万吨2，贝类养殖年产量不少于 19 万吨。依托东平渔港及后方腹地，推动岸海联动一体化体系构建，聚焦“风2根据广东省、阳江市海洋牧场建设计划，近期建设海域面积较多，但实际投产面积不高，根据相关案例测算，本次规划近期投产量取开工建设量 60%。24渔旅融合”示范带动，依托坐底式桁架类网箱谋划 1-2 个“风渔旅

37、”融合海洋牧场综合体，风渔融合、渔旅融合等项目顺利开展，形成具有阳东特色的现代化海洋牧场试点示范区。至至 2030 年，现代化海洋牧场建设加速发展，构建“阳东体系”。年，现代化海洋牧场建设加速发展，构建“阳东体系”。全区海洋牧场用海面积预计达到 113.41 平方公里，其中深远海养殖约 95.43 平方公里，贝类养殖约 17.98 平方公里。计划投放重力式网箱达 2529 套，桁架式网箱达 238 套，全区深远海养殖年总产量不少于 32 万吨3，贝类养殖年产量不少于 22 万吨，海产品加工率达 40%。加快建设以东平渔港为核心的渔港经济区及深远海养殖综合服务基地，初步形成以深远海养殖、海产品精

38、深加工、冷链物流仓储及交易展销为一体的阳东现代化海洋牧场产业体系。以重点项目建设为指引，谋划布局现代化海洋牧场阳珠澳“飞海”合作养殖示范基地，加速建成阳江市海产品精深加工中心，阳江深蓝现代化海洋牧场试点项目初步投产。至至 2035 年，现代化海洋牧场体系全面构建，打造“阳东样板”。年，现代化海洋牧场体系全面构建，打造“阳东样板”。全区海洋牧场用海面积预计达到 231 平方公里，其中深远海养殖约 206.48 平方公里4，贝类养殖约 24.52 平方公里。计划投放重力式网箱达 2844 套，桁架式网箱达 238 套，全区深远海养殖年总产量不少于 51 万吨，贝类养殖年产量不少于 30 万吨，海产

39、品加工率达 50%。现代化海洋牧场一二三产深度融合，形成从养殖-加工-运输-营销-服务全产业链现代化海洋牧场模式，全3按近期建设项目全部投产，中期建设项目未投产计算。4该面积为风电项目实际占用海域面积，实际养殖网箱投放面积约 7 平方公里。25面构建陆海接力、岸海联动、规模化和工业化的现代化海洋牧场体系。阳江深蓝现代化海洋牧场试点项目全面投产，实现现代化海洋牧场“飞地”、“飞海”模式成效显著，形成可推广、可复制的区域合作经验，打造成为全省现代化海洋牧场高质量发展的“阳东样板”。26第四章谋划空间布局第一节构建“一港六园一基地”的发展总体格局根据本次规划的总体目标，依据阳东区海洋自然禀赋，优越的

40、渔业发展基础，良好的海洋生态环境承载力，结合海洋功能区划（国土空间总体规划）、海洋生态红线、养殖水域滩涂规划以及相关的国家和地方政策文件精神，以生态优先、海陆接力、岸海联动、持续利用为导向，促进阳东区渔业创新绿色发展，构建“一港六园一基地”的发展总体格局。“一港”指东平现代化海洋牧场综合母港，以东平国家级中心渔港为依托，推动东平渔港提质升级，利用渔港后方陆域建设集渔港综合服务、冷链仓储物流、海产品精深加工、研发等为一体的深远海养殖综合母港。“六园”指大镬岛西海洋产业园（海洋牧场类）、南鹏岛西海洋产业园（海洋牧场类）、南鹏岛东“风渔融合”海洋产业园（海洋牧场类）、阳江深蓝现代化海洋牧场试点产业园

41、（海洋牧场类）、大沟海产品精深加工产业园及新洲海洋生物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地）。“一基地”指北津港综合保障与装备制造基地，依托阳江港北津港区建设，通过基础设施提质升级，提升港口吞吐能力，主要承担阳东区海洋牧场养殖装备制造、海上运维、补给、船舶及装备维修等功能。27第二节强化“陆海接力、岸海联动”养殖一、优化近海养殖空间开展近海养殖环境整治工作，促进海域生态环境修复。开展近海养殖环境整治工作，促进海域生态环境修复。在近海空间做“减法”，统计阳东区近海养殖现状和传统渔排养殖、筏式吊养规模，按照“疏堵结合、整合资源”的原则，以生态环境保护和修复为导向开展近海养殖环境整治工作，落实海域使用

42、证、养殖证“双证”制度，及时清除违法违规养殖活动。推进养殖设施升级改造，改造传统“木质+白色泡沫浮球”渔排，推广可回收再利用的环保型高密度塑胶渔排，促进近海海域生态环境修复。优化近海养殖布局，有序利用近海海洋资源。优化近海养殖布局，有序利用近海海洋资源。基于近海水域的生态环境、气候、水质等条件，进行详细的评估，科学开展近海适宜养殖海域选址和空间布局，明确近海养殖区域的养殖规模、品种和养殖方式。重点推动大沟寿长河及北津港浅海海域科学有序利用，有序扩大牡蛎等贝类养殖规模，改善贝类养殖方式，推广抗风浪性能和生产效益较好的浮筏式养殖方式。至 2027 年阳东区近海养殖空间划定累计 15.53 平方公里

43、。至 2035 年阳东区近海贝类养殖空间增加 8.99 平方公里，近海养殖空间总面积达到 24.52 平方公里。鼓励开展多元立体生态健康养殖，保障生态可持续发展。鼓励开展多元立体生态健康养殖，保障生态可持续发展。结合海域海况、海洋水文、海底沉积物等相关条件，有序开展普通网箱养殖、贝藻类筏式养殖、底播增养殖等立体化生态健28康养殖模式。科学搭配增养殖大型藻类、滤食性贝类和沉积食性动物等多营养级水生动植物，消化残饵、排泄物和残体，推动饵料在不同营养级生物间的迁移和循环利用，减轻近海养殖环境压力，促进近海养殖生态可持续发展。二、扩展深远海养殖规模科学划定深远海养殖区域，促进鱼类养殖高质量发展。科学划

44、定深远海养殖区域，促进鱼类养殖高质量发展。综合考虑水深、水质、海底沉积物、溶解氧、海流、海表温盐等条件，避让航道航路、生态保护红线、禁止养殖区、已开发利用海域等区域，结合台风、海浪等海洋灾害风险开展科学评估和选址。经综合分析，阳东区现代化海洋牧场海上养殖适宜区约558.74 平方公里，其中 10 米以深的深远海养殖适宜区约 193.81平方公里。从养殖环境、运营管理、适养品种需求出发，在海况较温和、区位条件较好的适宜海域中划定约 369.18 平方公里的深远海养殖区。以经济可行、管理便利、距离适宜为原则，逐步向深远海推进开发建设，近期（2027 年）划定深远海养殖区约63.31 平方公里，中期

45、（2030 年）约 95.43 平方公里，远期（2035年）约 206.48 平方公里。确定重力式网箱为辅、桁架类网箱为主的深远海养殖模式。确定重力式网箱为辅、桁架类网箱为主的深远海养殖模式。在水深 10-15 米、20 年一遇有效波高小于 3 米的适宜海域主要布置技术成熟、投入较低的重力式网箱。在水深 15-30 米、20年一遇有效波高小于 5 米的适宜海域主要布置抗风浪能力强的29坐底式、半潜式桁架类网箱。重力式网箱、桁架类网箱实际养殖投影面积不宜超过养殖用海的 10%。加强深远海产品品牌建设，探索远洋渔业发展。加强深远海产品品牌建设，探索远洋渔业发展。在深远海空间做“加法”，发展重力式、

46、桁架式网箱养殖，开拓离岸养殖新空间，重点发展卵形鲳鲹、军曹鱼、石斑鱼、珍珠龙趸等主导品种养殖，打造过硬的阳东区深远海海洋食品品牌。基于阳东区海域面积大、水质条件好、海洋生物多样等特点推动深远海捕捞，推进向海产业发展，加大深海和远洋渔场开拓力度。三、加强陆基配套建设完善陆基配套园区建设，落实上下游产业链建设空间需求。完善陆基配套园区建设，落实上下游产业链建设空间需求。以阳东区现代化海洋牧场产业链上下游产业链延伸为主线，完善陆基配套远期建设，落实上下游产业链空间落地需求，统筹配置岸、港、岛等陆基空间资源，优先推动在东平渔港周边布局建设一批高水平海产品精深加工园、海产品预制菜产业园，引导海产加工企业

47、入园集聚发展。加快推进大沟海产品精深加工、动保饲料生产、冷链仓储等产业发展，以全域土地综合整治等手段加强海洋生物医药综合产业园及北津港区域海洋牧场装备制造等产业土地要素保障。推进现代化渔港经济区全面转型，完善功能配置。推进现代化渔港经济区全面转型，完善功能配置。充分发挥东平渔港作为国家级中心渔港核心作用，完善渔港核心功能配置，根据渔船进出港及货物流通动线，合理布局各主30要功能区，提高渔港建设标准，提升渔获运转效率，实现渔港的现代化建设与扩容提质。重点推动港池疏浚、防波堤、泊位码头、护岸、航道、锚地、物资补给等公益性基础设施短板建设，完善综合管理服务、避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、休

48、闲观光、渔港餐饮、旅游购物等功能，推动渔港高品质建设。第三节建设现代化海洋牧场“四大海洋产业园”大镬岛西海洋产业园（海洋牧场类）。大镬岛西海洋产业园（海洋牧场类）。以大镬岛深海网箱养殖基地为基础，发挥大镬岛避风、中转优势，适度布局种苗繁育、“渔旅”融合等功能，在水深 10-20m 处扩展深海养殖范围，划定养殖面积 20.45 平方公里，重点推进重力式深海网箱养殖，推动桁架式网箱、底播的立体养殖模式。南鹏岛西海洋产业园（海洋牧场类）。南鹏岛西海洋产业园（海洋牧场类）。以南鹏岛西深海网箱养殖基地为基础，发挥南鹏岛避风、中转优势，适度布局种苗繁育、“渔旅”融合等功能，在水深 20-30m 处扩展深海

49、养殖范围，划定养殖面积 28.73 平方公里，重点推进重力式深海网箱养殖，推动桁架式网箱、底播的立体养殖模式。南鹏岛东“风渔融合”海洋产业园（海洋牧场类）。南鹏岛东“风渔融合”海洋产业园（海洋牧场类）。以南鹏岛东深海网箱养殖基地为基础，发挥南鹏岛避风、中转优势，适度布局种苗繁育、“渔旅”融合等功能，在水深 20-30m 处扩展深海养殖范围，划定养殖面积 111.05 平方公里，重点推进重力式深海网箱养殖，推动桁架式网箱、底播的立体养殖模式。31阳江深蓝现代化海洋牧场试点产业园（海洋牧场类）。阳江深蓝现代化海洋牧场试点产业园（海洋牧场类）。以南鹏岛深海网箱养殖基地为基础，发挥南鹏岛避风、中转优势

50、，适度布局种苗繁育、“渔旅”融合等功能，在水深 20-30m 处扩展深海养殖范围，划定养殖面积 40.21 平方公里，重点推进重力式深海网箱养殖，推动桁架式网箱、底播的立体养殖模式。第四节鼓励立体复合用海推进海域立体混合式养殖模式应用。推进海域立体混合式养殖模式应用。在近海区域重点推动传统养殖升级改造，布局亲本保育、苗种标粗、鱼贝立体养殖等功能，积极开展筏式养殖、网箱养殖和底播增殖相结合的多营养层次立体综合养殖模式，打造立体养殖示范基地，加强海域立体开发，提升海域利用效率。大力推动“风渔旅”融合发展。大力推动“风渔旅”融合发展。依托阳江南鹏岛海域中广核国家级海洋牧场示范区，推动海上风电与深远海

51、养殖在结构和空间上深度融合，利用海上风电场空白区域布置养殖设施，加快推动风渔融合一体化智能装备研发与建设，实现空间充分利用。大力鼓励风渔旅融合发展，探索“海上休闲-海中牧渔-海底探索”的立体式休闲渔业发展模式。“海上休闲”指吸引滨海旅游客源，开展休闲观光、休闲垂钓、研学科普等休闲渔业活动；“海中牧渔”指结合深水网箱的水下养殖，32开展水下观光活动；“海底探索”指在海底开展浮潜或潜艇游览活动，吸引游客探索海底奥秘。促进“渔光互补”一体化开发模式。促进“渔光互补”一体化开发模式。优先在可兼容渔业功能的工业用海区选址“渔光”项目，鼓励在深远海养殖平台布设光伏设施。加快突破漂浮式光伏板结构设计、工程荷

52、载等技术瓶颈，完善深远海养殖生产管理和海上光伏场运营协调机制，提高海域空间的立体使用效率，实现清洁能源产出与养殖环境改善并举。33第五章优化养殖发展第一节推动近海养殖转型开展近海养殖环境整治工作，促进海域生态环境修复。开展近海养殖环境整治工作，促进海域生态环境修复。在近海空间做“减法”，统计阳东区近海养殖现状和传统渔排养殖、筏式吊养规模，按照“疏堵结合、整合资源”的原则，以生态环境保护和修复为导向开展近海养殖环境整治工作，落实海域使用证、养殖证“双证”制度，及时清除违法违规养殖活动。推进养殖设施升级改造，改造传统“木质+白色泡沫浮球”渔排，推广可回收再利用的环保型高密度塑胶渔排，促进近海海域生

53、态环境修复。科学布局近海养殖空间，充分利用近海海洋资源。科学布局近海养殖空间，充分利用近海海洋资源。综合考虑海域基础条件、规划条件和灾害风险，科学开展近海适宜养殖海域选址和空间布局。鱼苗标粗和亲本保育空间结合海水水质、避风条件以及离岸距离等原则进行划定，在保护海域生态环境前提下，结合海水鱼类标粗水质环境要求在大沟镇及雅韶镇南部海区适度布局保育、标粗海域，开展养殖鱼类亲鱼保育、苗种中间培育，提高苗种抗流能力和养殖成活率，缩短深远海养成周期。近海贝类养殖空间以具有生态修复功能的红树林为依托、避开航道污染为原则进行划定，开展以牡蛎等贝类养殖为主，翡翠贻贝、栉江珧、文蛤、波纹巴菲蛤等贝类养殖为辅，积极

54、构建多元生态养殖模式，提升养殖绿色科学水平。鼓励开展多元立体生态健康养殖，保障生态可持续发展。鼓励开展多元立体生态健康养殖，保障生态可持续发展。34结合海域海况、海洋水文、海底沉积物等相关条件，有序开展普通网箱养殖、贝藻类筏式养殖、底播增养殖等立体化生态健康养殖模式。科学搭配增养殖大型藻类、滤食性贝类和沉积食性动物等多营养级水生动植物，消化残饵、排泄物和残体，推动饵料在不同营养级生物间的迁移和循环利用，减轻近海养殖环境压力，促进近海养殖生态可持续发展。第二节创新贝类养殖模式规范贝类养殖，划定养殖区域。规范贝类养殖，划定养殖区域。清拆违规占用航道的养殖筏、浮排，排除安全隐患，保证海域通航安全。严

55、格划定养殖区域，协助养殖户规范提升养殖设施，保证贝类养殖产业安全、高效发展。避免在海洋生态保护区内进行养殖活动，同时开发贝类深远海养殖片区。丰富贝类养殖品种，探索发展多种养殖模式。丰富贝类养殖品种，探索发展多种养殖模式。引入多样化贝类养殖品种，根据沿海地质水文条件以及生物生长条件，合理利用海域空间资源。继续发展大沟镇及雅韶镇贝类产业规范化、优质化养殖，培育中国国家地理标志产品品牌；大力推广三倍体牡蛎养殖，研究应用生态冰温保活流通技术，打造阳东特色生鲜牡蛎品牌。贝类养殖模式未来依然以牡蛎吊养模式为主，同时探索立体化复合养殖模式，推动滩涂养殖、底播养殖、近海网箱/筏式吊养、深远海网箱养殖多种养殖方

56、式共同发展，实现贝类养殖轮作，优化海洋空间利用，提高区域水产养殖业产值。35择优培育高附加值品种。择优培育高附加值品种。增大现有主要养殖品种种苗生产规模，实现牡蛎、巴非蛤等主养品种种苗自主可控、成贝高产优质。加大科研投入，大力推动养殖品种遗传改良选育等关键核心技术攻坚，重点研究培育“产量大、品质优、壳形好、抗病害”的高附加值新品种。构建贝类保育繁推种业一体化全产业链条，降低养殖成本，提高种苗、养殖产品附加值，建设成为粤西贝类种业创新与繁育中心、广东省现代化海洋牧场种业示范区。优化养殖装备。优化养殖装备。加大科技投入，牵头相关企业与科研机构，研究优化养殖、采收装备，制定装备建设标准，加快贝类养殖

57、产业机械化发展。推出农机购置补贴政策，强农助农，促进区域内养殖产业工厂化养殖设备、网箱养殖装置及筏式养殖装置等标准化建设，实现贝类养殖产业机械强农。第三节巩固对虾种业优势一、发展现状对虾养殖业作为阳东区的传统优势产业，对阳东经济发展起到了重要的推动作用。在 20 世纪 80 年代初期，阳东区便跻身于全国首批开展围海对虾养殖的地区。进入 90 年代后，对虾养殖业主要以家庭作坊形式运作，呈现出分散化的特征，受自然条件限制，养殖规模较小，经济效益有限。养殖技术主要依赖于老一辈的经验传承，缺乏科学、合理的管理方法，导致效率低下，并造成了环境污染，影响了养殖业的可持续性。2019 年，阳东区36确立了“

58、推动跨越发展、建设对虾养殖强区”的发展目标，并在大沟、东平、雅韶、新洲四镇启动了对虾现代农业产业园区的建设。累计投入资金超过 7000 万元，基本完成了园区基础设施建设，将分散的对虾养殖户集中到产业园中，实现了养殖的统一化、规模化和规范化。目前，对虾产业覆盖率已超过 50%，建成了能满足加工原料需求的养殖基地，为二三产业提供了有力的支撑。农产品加工业产值与农业总产值的比例达到了 2.5:1，产业园对虾产业年总产值达到 31.23 亿元，主导产业产值占农业总产值的68.85%。二、发展策略与高校科研机构合作，加快建设对虾种业重大创新平台。与高校科研机构合作，加快建设对虾种业重大创新平台。创建以原

59、良种场、遗传育种中心和种苗繁育基地为主体的对虾种质资源保护体系，开展现代化海洋牧场深远海养殖主养品种种质资源保藏、亲本培育与繁育更新，搭建对虾种业育种创新平台，大力建设对虾良种场、现代化海洋牧场对虾遗传育种中心、现代化海洋牧场对虾种苗繁育基地。科技引领，加强优良品种选育和对虾培育。科技引领，加强优良品种选育和对虾培育。发挥科技支撑作用，推动种苗培育、遗传改良和研究等关键核心技术攻坚。创新对虾苗种繁育技术，以“名优、抗病抗逆、生产性能好”为目标，重点开展阳东对虾重要性状遗传规律和育种新理论、新方法及新技术研究，培育出优质快生高抗、适宜现代化海洋牧场养殖模式的突破性新品种，提高养殖成活率，降低养殖

60、成本。37完善良种繁育设施，推广工厂化养殖，实施池塘标准化升级改造。完善良种繁育设施，推广工厂化养殖，实施池塘标准化升级改造。积极发展工厂化苗种繁育，通过精准控温控光，提升苗种繁育的精准管理和时间控制程度，并实现对虾种苗繁育的规模化、标准化、集约化和信息化，提高单位水体的苗种繁育能力。完善高标准池塘繁育设施建设，配套越冬棚等提前苗种繁育时间。培育壮大种业企业主体，打造一批“育繁推一体化”的现代种业企业。培育壮大种业企业主体，打造一批“育繁推一体化”的现代种业企业。加快培育“育繁推一体化”对虾龙头企业，开展科技研发、优良品种推广、健康养殖模式示范、水产技术人才培养等工作，支持企业加大特色对虾繁育

61、设施建设，鼓励企业大力建设现代化、规范化、高标准的保良种场，提升苗种企业的保种育种供种和生产供应能力。发挥企业市场主体作用，引导阳东区优势对虾种业企业以资本、资源、知识产权等为纽带，加快培育具有核心竞争力的水产种业企业，做强实力、做大市场、做优品牌。同时培育一批市场前景好、创新能力强、发展潜力大、综合效益高的现代化海洋牧场深远海种业“专精特新”中小企业。第四节谋划海岛种业发展一、发展目标依托大镬岛、南鹏岛发展“保育繁推一体化”的海岛种业基地，满足阳东区、粤西及广东省现代化海洋牧场种苗需求。积极探索种业繁育新模式，加快建设种业重大创新平台，推动工厂化38育苗，落实海岛苗种培育池塘、工厂化车间以及

62、标粗空间，高标准配套冬蓬、供氧机、工厂化养殖池等基础设施。二、发展定位依托现状海水鱼苗养殖基础，综合考虑区位交通、生态环境、土地资源等区域交通和资源条件，以“优先满足阳东区深远海海洋牧场种苗供应、支撑广东省种苗需求”为目标，推动种业基地建设成为以海水种苗繁育为特色，集科研育种、规模养殖、数字渔业示范、饲料加工、销售交易、休闲渔业等功能于一体的海岛种业基地。三、产业结构亲鱼培育、种业研发、种苗繁育、冷链物流、销售交易、饲料动保生产、科研科普、休闲渔业等。第五节壮大深海养殖规模一、发展目标到 2027 年（近期），建设 63.31 平方公里现代化海洋牧场依托东平渔港及后方腹地，强化岸海联动一体化体

63、系构建聚焦“风渔融合”示范带动。到 2030 年（中期），建设 95.43 平方公里现代化海洋牧场，渔港经济区示范带动效应显著，海上风电+海洋牧场融合模式成39熟。到 2035 年（远期），建设 206.48 平方公里现代化海洋牧场，构建现代海洋牧场发展全产业链，打造海水产品交易及精深加工重要的承载地和发展地。二、发展策略择优发展深远海鱼类养殖，培育高附加值鱼种养殖。择优发展深远海鱼类养殖，培育高附加值鱼种养殖。调减结构性过剩品种，发展适销对路的名特优品种、高附加值品种。综合阳东区海域资源条件以及海水鱼养殖产业发展现状，结合养殖鱼类生活习性、产业链成熟度等，重点养殖卵形鲳鲹、花鲈、石斑鱼、鮸鱼

64、、鲷鱼、军曹鱼、大黄鱼等品种，加强品种创新和推广，提高养殖综合效益。优化养殖装备类型，推动深远海养殖装备化发展。优化养殖装备类型，推动深远海养殖装备化发展。在现有传统网箱的基础上，增加新设备，逐步淘汰落后、污染的养殖设备。阳东区深远海养殖空间主要布局重力式网箱、桁架式网箱等大型渔业装备。其中，桁架式网箱原则上布设在低潮位水深不小于20 米或离岸 10 千米以上的海域；在水深超 20 米，20 年一遇有效波高大于 5 米的适宜海域主要布置抗风浪能力强的坐底式、半潜式桁架类网箱；鼓励在水深超过 30 米的适宜海域布置全潜式桁架类网箱。渔业装备实际养殖投影面积不宜超过养殖用海的10%。探索深远海发展

65、新空间，支持阳江深蓝现代化海洋牧场试点探索深远海发展新空间，支持阳江深蓝现代化海洋牧场试点40项目建设。项目建设。谋划深远海海工防护型海洋牧场5，规划于南鹏岛附近海域建设深蓝现代化海洋牧场试点项目，开展养殖新技术、新装备及新模式的应用示范，探索深远海养殖的智能化、工业化和产品的高值化，推动建设蓝色新粮仓。提高深远海养殖信息化、智能化和现代化水平。提高深远海养殖信息化、智能化和现代化水平。加强深远海养殖技术和设施装备研发创新，运用人工智能、大数据、云计算、卫星遥感等先进技术手段，打造智慧型海洋牧场，健全海洋牧场综合管理系统。鼓励在深远海养殖上实现全程机械化生产、智能化管控，开展无人渔场先进养殖系

66、统试验示范。具体做法：在离岸 40 多公里水深 30 米的阳江南鹏岛附近海域，以 400 多个单重约 6 万吨的圆筒，围成一个直径约 4 公里、面积约 12 平方公里的透水性“养殖园区”。这样既能有效抵御最强等级台风带来的风、浪、流的影响，又达到疏近用远、减轻生态压力的目的41第六章健全产业体系第一节 积极发展饲料动保产业一、发展目标至 2035 年，阳东区补齐养殖饲料与水产动保生产缺口，全力保障阳东区现代化海洋牧场养殖饲料供给。商品鱼饲料年生产量达到 102 万吨以上，预计产值 102 亿元；动保产品年生产量达到 7.14 万吨以上，预计产值 7.14 亿元6。二、发展策略创新升级，鼓励企业

67、整合饲料动保产业一体发展。创新升级，鼓励企业整合饲料动保产业一体发展。鼓励当地饲料生产企业发展动保产业，整合现有饲料及动保产业加工厂，通过生产技术升级或联合、重组等方式创新企业生产能力、提升企业规模化水平。同时依据国家产业政策资源、科研创新产业扶持政策，引入省内水产饲料龙头企业，鼓励其创新投入动保产业新型研发项目，围绕海洋渔业构建多复合加工生产体系，推动水产饲料生产企业产品从单一品类逐步转向多元化、差异化发展。按需扩能，做好饲料动保产业服务和供给保障。按需扩能，做好饲料动保产业服务和供给保障。积极开发单细胞蛋白、昆虫蛋白、棉籽蛋白等多种新型蛋白源，加强新型蛋白源替代部分鱼粉的应用研究，研发生产

68、新型蛋白源饲料，助力6以主养品种金鲳鱼为计算样本。年生产量按照平均养殖饵料系数 2.0、动保系数 0.14 计算；销售价格按照养殖饲料 1.0 万元/吨、水产动保 10 元/kg 计算。42鱼粉减量替代。加强水产饲料原料国际市场动态监测，指导水产饲料企业按规定正确进行“汇总纳税”申报、用好用足减免税及原产地等优惠政策。鼓励水产饲料企业按需扩能，加强环境友好型饲料生产，保障养殖饲料有效供给。因品施策，落实配合饲料替代幼杂鱼因品施策，落实配合饲料替代幼杂鱼行动。行动。根据适养鱼类仔稚鱼的营养需求研制专用微颗粒饲料，聚焦军曹鱼等幼杂鱼使用量较高的重点品种，重点解析养殖中后期营养需求，加快覆盖养殖中后

69、期的人工配合饲料研发组织实施配合饲料养殖示范推广，提高配合饲料替代率，降低养殖饵料系数；围绕卵形鲳鲹、花鲈等主养品种，建立不同养殖阶段营养需求数据库，研制不同品种成熟的饲料配方及鱼粉、豆粕等主要原料可行替代方案。防治结合，实施水产养殖用药减量行动。防治结合，实施水产养殖用药减量行动。深入实施水产苗种产地检疫，从源头降低病害发生率；针对不同养殖品种面临的主要病虫害，研发绿色高效渔药产品；鼓励开展疫苗研发，加强抗生素替代、酶机制、微生物制剂等水产动保产品研发，提高养殖品种抵抗力；做好主养品种病害流行病学调查，建立水产疫病远程监测与预警预报体系，提高为水产养殖企业、渔民服务的能力和水平；鼓励开展水产

70、养殖动物病原菌耐药性监测，指导水产养殖者科学安全用药，规范投入品使用指导。三、空间布局谋划饲料动保产业园，采用谋划饲料动保产业园，采用“属地生产属地生产+外部采购外部采购”组合模式，组合模式，43布局饲料及动保产品生产空间。布局饲料及动保产品生产空间。依托现状基础和渔港资源禀赋，一方面积极与当地企业合作，推动现状企业扩容提质；另一方面发挥邻近渔港的区位交通优势，在大沟镇布局饲料动保基地，发挥邻近渔港的区位交通优势，在大沟镇布局饲料动保基地，主要布设水产饲料动保产品研发中心、原料车间、生产车间、成品仓库及配套附属设施等。落实饲料动保生产空间需求，提升供应安全保障能力。落实饲料动保生产空间需求，提

71、升供应安全保障能力。结合阳东区 51 万吨深远海养殖需求（共需饲料 102 万吨，动保产品7.14 万吨），若饲料动保产品 100%来自属地，按照 1 万吨饲料动保产品所需要 1500 平方米饲料生产用地、15000 平方米动保产品生产用地计算7，则需规划饲料动保加工用地不少于26公顷，包括饲料生产用地 15.3 公顷，水产动保产品生产用地 10.7 公顷。第二节推动发展养殖装备产业一、发展目标至 2035 年，以漂浮式风渔融合平台技术改造基地风电桩基技术有序推进，“风渔”融合一体式设计初见成效，深远海养殖设施装备水平显著提升，构建信息化、智能化、现代化的养殖设施装备产业体系，推动阳东现代化海

72、洋牧场养殖装备产业高质量发展。二、发展策略7结合工厂化标准和相关案例总结。44加强关键设施装备研发设计。加强关键设施装备研发设计。深入学习广州、深圳、珠海、湛江等地的优秀经验，充分借助海洋装备研发企业、高校和实验室的力量，以保障恶劣海况下的安全生产为前提，深度融合养殖渔技渔艺，重点开展抗风浪新型重力式网箱、智能化桁架类网箱及养殖平台等深远海养殖装备研发设计，发展立体养殖模式，实现“风渔融合”特色发展。积极推动养殖渔船与辅助设备升级改造积极推动养殖渔船与辅助设备升级改造。推动新型多功能辅助船、投喂母船、活鱼运输船、饲料燃油补给船、病害处理专用船、无人补给船等养殖渔船，以及船用投饵系统、气力式投饵

73、设备、水力式饵料输送装备、网衣清洗装备、深远海养殖照明、养殖水质监测传感器、水下视频监测摄像头、防逃逸设施、疫苗自动注射机、死鱼-粪便-残饵收集装置等辅助设备升级改造。三、空间布局谋划装备制造基地，提供深海网箱研发与生产、船舶修理与制造服务。谋划装备制造基地，提供深海网箱研发与生产、船舶修理与制造服务。综合考虑现状基础及渔港、腹地资源禀赋，围绕北津渔港建设装备制造基地围绕北津渔港建设装备制造基地，规划网箱制造区、船舶运维区等功能空间，主要布设网箱研发中心、网箱生产基地、船舶研发中心、装配车间、船台（船坞）车间、涂漆车间、舾装车间、成品暂存区等。第三节做强海产品精深加工业45一、发展目标至 20

74、35 年，深远海养殖产品加工率不低于 50%，精深加工率不低于 25%，精深加工量不低于 10.84 万吨，其中预制菜加工量不低于 4.34 万吨，构建“一区两园”渔业加工体系，形成多元化海产品精深加工产业集群。二、二、发展策略加快推进海产品精深加工产业园建设。加快推进海产品精深加工产业园建设。在东平渔港布局海产品精深加工基地，在大沟镇、新洲镇布局建设高水平海产品精深加工产业园、海洋生物医药综合产业园，加快推进三大产业园建设，引导海产加工企业入园集聚发展，打造阳东区海产品加工产业集群。丰富精深加工产品体系。丰富精深加工产品体系。依托智能化生产线改造、精深加工新产品研发等，促进海产品向医药保健品

75、、功能性食品等高端领域转型，形成一个综合效益高的海产品加工产业集群。引育大型优势企业和龙头企业，重点培育集标准化生产和农产品精深加工、品牌营销于一体的产业链型企业，同时依托东平渔港交通优势，吸引周边地区深远海养殖产品原材料来阳东加工。促进传统鱼产品加工产业转型升级。促进传统鱼产品加工产业转型升级。引入鱼产品加工新技术，扶持本地海产品加工企业加强产品研发，积极开展鱼糜制品、腌干鱼、海蜇、鱼露等传统水产品创新加工工艺，促进传统海产品加工业升级发展。46三、空间布局构建构建“一区两园一区两园”渔业加工体系，形成多元化海产品精深加工产业集群。渔业加工体系，形成多元化海产品精深加工产业集群。依托现状基础

76、，发挥东平渔港平台优势，布局东平渔港加工产业区，在大沟镇布局海产品精深加工产业园，在新洲镇布局新洲海洋生物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地）。东平渔港加工产业区结合实际情况，规划海产品初加工、精深加工厂房等功能设施；海产品精深加工产业园主要设置干制品、熟制品、罐头、预制菜、海洋食品、海洋保健品等产品的标准化生产车间及海产品研发基地、质量检测中心、分拣中心和其他配套辅助区等；新洲海洋生物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地）主要以鱼油、海洋生物胶原蛋白、多糖多肽及其衍生物研发生产为主。落实精深加工产业空间需求，延长精深加工产业链，提升产品附加值。落实精深加工产业空间需求，延长精深加工产业链，提升

77、产品附加值。结合阳东区 51 万吨深远海养殖需求（精深加工量不低于 10.84 万吨），按照 1 万吨精深加工产品所需要 6250 平方米鱼产品精深加工平方米鱼产品精深加工计算8，用地需求约为 6.78 公顷公顷，具体数据测算及分配如下表所示。表 5-2 海产品精深加工基地布局细化测算精深加工总量东平渔港加工产业区海产品精深加工产业园新洲海洋生物医药综合产业园10.84万吨占比总量（万面积（公占比总量（万面积（公占比总量（万面积（公8结合工厂化标准和相关案例总结计算。47吨）顷）吨）顷）吨）顷）30%3.252.0350%5.423.3920%2.171.36在东平渔港布局东平渔港加工产业区在

78、大沟镇布局海产品精深加工产业园在新洲镇布局新洲海洋生物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地）第四节大力发展冷链物流产业一、发展目标至 2035 年，阳东区海产品冷链运输能力不低于 43.35 万吨，冷链存储能力不低于 26.01 万吨，形成“本地加工+冰鲜冻鲜+活鲜”多方式的冷链物流专业配套设施，建设分拣、储存、加工、配送于一体的冷链物流基地。二、发展策略完善产地冷链物流设施。完善产地冷链物流设施。补齐“最先一公里”冷链设施短板，重点依托渔港建设冷链仓库，配备速冻、冷藏、低温暂养等配套设施，因地制宜普及推广“船头码头”冷链设施，就近提供海产品预冷、分拣、包装、冷藏储存等服务，打造具备海产品初深加

79、工、低温分拣包装、保鲜仓储、冷链运输等功能的冷链物流基地。鼓励在桁架式网箱上完善海产品冰鲜、冷冻设施。推动冷链运输设施设备升级，优化冷藏车配置，提高冷藏车发展水平。构建产销协同的深远海产品冷链物流服务网络。构建产销协同的深远海产品冷链物流服务网络。优化深远海养殖生鲜产品集货组织，鼓励养殖户、养殖公司、养殖协会等各48类经营主体和冷链物流企业加强合作，提高“最后一公里”冷链物流服务配送能力，满足源头基点网络储运需求。完善冷链物流组织模式，促进产地直供发展，加强从渔港到销地直达冷链物流服务能力建设，推动养殖经营主体发展渔超对接、渔批对接、农企对接、农社对接等水产品流通模式。推进海产品冷链物流智能化

80、绿色化发展。推进海产品冷链物流智能化绿色化发展。鼓励企业加快传统冷库等设施智慧化改造升级，加快深远海活鱼转运、转场等冷链物流技术装备研发制造。推进冷链设施设备节能改造，加快普及采用新能源车型的冷藏车，推动冷链物流绿色低碳发展。搭建阳东区深远海养殖生鲜产品冷链物流信息服务平台，建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，促进海产品冷链物流的精细化管理。三、空间布局以海产品综合冷库为主要载体，提供集制冰、冻鲜、初加工、分拨包装、配送、流通、线上交易、金融支持等于一体的现代化冷链服务。以海产品综合冷库为主要载体，提供集制冰、冻鲜

81、、初加工、分拨包装、配送、流通、线上交易、金融支持等于一体的现代化冷链服务。综合考虑现状基础和空间条件，聚焦产地“最先一公里”和面向城市“最后一公里”需求，近期以渔港为核心载体布局东平渔港冷链物流仓储基地，在大沟镇产业园、新洲镇产业园分别建设近期以渔港为核心载体布局东平渔港冷链物流仓储基地，在大沟镇产业园、新洲镇产业园分别建设 2 个冷链物流仓储临时仓库点，进行短暂保存与输运，远期依托阳东高铁站预留冷链物流仓储保障基地个冷链物流仓储临时仓库点，进行短暂保存与输运，远期依托阳东高铁站预留冷链物流仓储保障基地。海产品综合冷49库主要包括理鱼加工间、具有冻结、冷藏、制冰、贮冰能力的生产性冷库及水产品

82、初加工厂、分拨中心等，各类产品直接或加工后冷冻，同时需考虑远洋渔船的补给及中转需求。落实冷链物流产业空间需求，提升海产品商品价值及安全保障。落实冷链物流产业空间需求，提升海产品商品价值及安全保障。结合阳东区 51 万吨深远海养殖需求（冷链库容不低于 26.01万吨），按照 1 万吨冷冻产品所需要 4200 平方米综合冷库用地计算9，用地需求约为 10.92 公顷，具体数据测算及分配如下表所示。表 5-1 综合冷库布局细化测算综合冷库总量东平渔港冷链物流仓储基地（近期）冷链物流仓储临时仓库点（近期）冷链物流仓储保障基地（远期）26.01万吨占比总量（万吨）面积（公顷）占比总量（万吨）面积（公顷）

83、占比总量（万吨）面积（公顷）40%10.404.3720%5.212.1840%10.404.37东平渔港码头依托大沟镇产业园、新洲镇产业园建设依托阳东高铁站，远期预留冷链物流仓储保障基地第五节谋划海洋生物医药研发一、发展目标至 2035 年，海洋生物医药研发技术取得明显突破，阳东区海洋生物医药行业经济有一定增长，生物医药产业成为阳东区重9结合渔港总体设计规范（SC/T9010-2000）S及相关案例总结计算。50要产业之一。二、发展策略大力推动海洋生物医药研发。大力推动海洋生物医药研发。鼓励企业开展海洋生物活性物质提取研发，支持引进生物领域企业发展海洋生物医药和海洋生物制品。推动珠海、澳门等

84、高校和科研机构在阳东设立研发基地，鼓励产学研合作，加大对基础性研究的政策支持和资金扶持，建设生物医药综合产业园，重点布局海洋生物医药、功能性生物制品、功能性食品、海洋生物材料等产业。构建高效的创新生态政策环境。构建高效的创新生态政策环境。制定研发激励政策、注册审批政策、融资激励政策和特殊审批政策等，服务于海洋生物药品创新研发的新化合物获取、药源研究开发、新药成果转化、市场应用与反馈四个核心环节，建立作用于海洋生物药品全生命周期的创新政策环境，强化知识产权保护，充分发挥高校、科研机构、研发公司、政府、中介服务机构各创新主体的作用，形成高效、可持续的海洋生物医药创新循环。三、空间布局建设新洲海洋生

85、物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地）。建设新洲海洋生物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地）。依托现状基础，在新洲镇布局新洲海洋生物医药综合产业园（阳珠澳远景合作飞地），主要以鱼油、海洋生物胶原蛋白、多糖多肽及其衍生物研发生产为主。51第六节完善海产贸易销售体系一、发展目标至 2035 年，阳东区海产品交易市场体系不断完善，现代化海洋牧场市场体系建设全面推进，全区海产品贸易销售范围不断扩大，“线上线下”多元销售模式初现成效，基本实现阳东区海产贸易销售高质量发展。二、发展策略完善海产品交易市场体系。完善海产品交易市场体系。建设东平海产品交易中心，集中高端水产品存储、交易、拍卖、展示、消费、观光等

86、多功能于一体，巩固发展美食体验、海产品展示交易等基础内容，持续推进文化科普、电商服务等多功能建设，使其建设成为粤西地区具有一定影响力的海产品交易中心，提升阳东区海产品流通交易核心竞争力。拓宽海产品市场营销渠道。拓宽海产品市场营销渠道。积极探索线上线下多渠道销售模式，通过产品总代理、总经销，或直接进超市、连锁商店等方式进行线下销售，同步利用“互联网+”手段实现线上线下融合，创新云直播、云发布、云签约、云采购、云消费等数字营销模式，建立直销网络，通过网络订单销往各地。鼓励大型水产企业向销售端延伸，打造多个线上供应平台，满足多元化的消费需求。加强特色品牌营销。加强特色品牌营销。制定海产品分级分类标准

87、，加大渔业公共品牌宣传推广力度，建立特色化养殖品牌，并进行市场广告投52放，提高知名度，从而提高特色化品种的市场竞争力和销售额。举办“开渔节”“海鲜节”等特色节庆活动，组织、参加各类“深海养殖论坛”“渔业博览会”等渔业文化活动，积极申报农业部最美渔村、全国精品休闲渔业示范基地等国家级认证，提升品牌竞争力。三、空间布局立足渔港交易优势，争创阳江粤西海产品交易中心。立足渔港交易优势，争创阳江粤西海产品交易中心。依托东平水产批发市场，规划于东平渔港周边建设 8.1 公顷交易中心，复合渔港海鲜夜市、海上文旅服务配套功能，海产品交易市场主要设置展示交易厅、体验中心、质量管理中心、认证中心、跨境电商服务中

88、心、品牌服务中心、冷库、加工车间等，适当匹配布置特色酒店及海鲜美食馆等功能。第七节积极培育多元业态发展一、发展目标至 2035 年，以现代化渔业为主，文旅休闲为辅的“风渔旅融合”产业体系基本形成，现代化海洋牧场与休闲文旅、海洋新能源、新兴服务业等深度融合发展，形成良好格局和整体规模，推动阳东区打造成为粤西“风渔旅”融合创新发展示范区。二、发展策略53大力推动“风渔旅融合”发展。大力推动“风渔旅融合”发展。加强深远海养殖与海上风电场融合开发关键技术研发，在确保功能相容、安全运行的前提下，开展“风渔旅融合”示范建设。以南鹏岛现代化海洋牧场示范区为载体，依托坐底式桁架类网箱和风电场间的空置海域，建设

89、垂钓区、多功能厅等休闲空间，发展集渔业养殖、海上风电、休闲渔趣、海洋科普、海底公园于一体的“渔风旅融合”海洋牧场综合体，打造“海上风电+深海养殖+海洋文旅”一体化融合发展的新业态。依托渔港建设构建乡村振兴示范带。依托渔港建设构建乡村振兴示范带。以东平渔港建设为触媒，联动大澳渔村、珍珠湾协同发展，依托广东滨海旅游公路、G228、阳江市“百千万工程”建设，形成滨海旅游发展带，开发民俗体验、海上观光、休闲海钓、海洋渔业知识研学等新功能业态，构建一条乡村振兴示范带。三、空间布局以南鹏岛现代化海洋牧场示范区为核心区域，打造粤西“风渔旅”融合创新发展示范区。一是建设“风渔旅融合”发展区以南鹏岛现代化海洋牧

90、场示范区为核心区域，打造粤西“风渔旅”融合创新发展示范区。一是建设“风渔旅融合”发展区，规划在南鹏岛现代化海洋牧场示范区内部建设坐底式桁架海洋牧场装备，将风电场间不涉及基桩、电缆的集中连片的 7 平方公里海域建设为“风渔旅融合”发展区。二是构建乡村振兴示范带二是构建乡村振兴示范带，围绕雅韶镇“漆彩渔乡”乡村振兴示范带、大沟镇“渔牧田园”乡村振兴示范带、东平镇“山海渔韵”乡村振兴示范带建设，依54托东平渔港、北津渔港、历史文物、旅游节点等，创建集海洋渔业、海鲜美食、休闲旅游于一体的乡村振兴示范带。第七章建立全方位的支撑体系第一节提升海域生态健康养殖质量一、规范养殖设施布设规范各种类型养殖设施布设

91、，构建生态健康的养殖环境。科学确定养殖的总面积，重力式深水网箱、桁架类深水网箱及养殖平台实际养殖投影面积不宜超过养殖用海的 10%，贝藻类筏式吊养实际养殖投影面积不宜超过养殖用海的 60%3。科学确定养殖设施水深要求，贝类筏式养殖水深应大于 5米；重力式深水网箱鼓励在 15 米等深线以深海域布局。桁架类深水网箱、养殖工船原则上布设在水深大于 20 米或离岸大于 10千米的海域。科学确定养殖品种和容量，鱼类网箱养殖容量不宜超过 20千克/立方米，贝类筏式养殖密度应为 12%，贝类底播增殖密度应为 20 粒/平方米。二、推动养殖模式优化提倡养殖轮休。根据养殖海域环境质量状况进行休养。鱼类55养殖网

92、箱在同一海域连续养殖 3 年的，应开展环境质量检测，如环境质量不符合相关环境质量标准要求，应休养至少 1 年，待环境质量符合相关标准后才能继续养殖，或转场养殖距原场址大于1000 米；贝类筏式养殖连续养殖 5 年的，要开展环境质量检测，如环境质量不满足相关质量标准要求，应休养至少半年，或转场养殖距原场址大于 500 米，待环境质量符合相关标准后才能继续养殖。10鼓励多营养层次综合养殖。科学搭配养殖不同营养等级的水生动植物，利用植物（如大型藻类）吸收养殖动物（如鱼类和贝类）排泄的溶解态氮磷元素，利用滤食性生物（如贝类）滤食鱼类的残饵、粪便等悬浮颗粒物，利用沉积食性生物摄食鱼类、贝类的残饵、粪便，

93、以及藻类脱落的残体，使养殖过程中投入的物质（鱼类饲料等）在不同营养级增养殖生物之间迁移和循环利用，最大限度地转化为生物物质，减轻养殖环境压力，提高增养生产效益，促进养殖绿色、健康、可持续发展。三、完善养殖环境监测参照海水水质标准（GB3097-1997）和海洋沉积物质量标准（GB18668-2002）的第一类标准评价养殖区海水和沉积物质量进行指标监测。确保每年对养殖区和毗连自然海域的环境质量进行跟踪监测，掌握海洋牧场水域的环境质量变化情况。10根据广东省现代化海洋牧场发展总体规划（20232035 年）要求。56第二节健全陆海综合交通配套设施一、构建沿海交通网络加强交通基础设施谋划建设，加快构

94、建以铁路、高速公路、港口为动脉的经济廊带，打造融入珠三角、粤西“1 小时交通圈”。加强阳东区干线公路网的建设。推进沈海高速阳东支线建设，与沈海高速、西部沿海高速形成阳东区重要的对外联系干线公路网，承担阳东区与周边城市之间的交通运输需求，沿海干线公路网的建设能够有效支撑阳东区现代化海洋牧场资源流转，提升货物产品运输体系建设。完善沿海四镇之间的交通连接。推动广东滨海旅游公路（阳东段）建设，由 G228 结合广东滨海旅游公路（阳东段），串联东平镇、大沟镇、雅韶镇，再通过西部沿海高速及 S276 联系新洲镇，支撑形成沿海海洋牧场经济连线，沿海四镇之间的快速联系，为海洋牧场物流集散提供运输基础，支撑阳东

95、区向海发展。完善各渔港对外交通连接。提升 G228 通行能力，打通东平渔港、北津渔港两个港口至 G228 的进港通道，完善道路基础设施，提升渔港承载力，打通进港“最后一公里”，提升港口集疏运体系建设。二、加快交通基础设施建设强化物流网络建设。优化水产品运输通道，引导构建水产品57物流骨干网络，强化重点港口和大型综合性物流园区集疏运铁路、公路的配套建设，落实水产品运输“绿色通道”政策，减轻企业物流负担；构建集约高效的服务平台，推进物流相关信息开放共享和互联应用，促进跨运输方式、跨部门、跨区域等信息互联共享，打造信息互联“高速公路”；加快建立多式联运标准体系。强化与公共交通对接。依照现有的陆域交通

96、资源条件，完善养殖基地、加工厂、批发市场、渔港等设施周边交通建设，遵循低投入、高产出、多快好省的原则优化交通的资源配置，加快建设公路、车站、港口、码头等相关附属设施，不断完善水产品运输网络，实现公路、水运多联式交通系统的无缝衔接，形成布局合理、通畅快捷、各种运输方式相互协调、优势互补的综合交通网络体系。构建水路运输体系。加快深水化、专业化、大型化的港口码头以及航道、防波堤、锚地、导航设施等港口公用基础设施的建设和维护。构建由公路、水路等多种方式组成的港口集疏运系统。发挥深水资源优势，加强融入粤西港口群分工协作。加强东平渔港、北津渔港提升建设，保证航路联通，提供高标准配套设施支撑阳东现代化海洋牧

97、场建设。第三节推动海洋牧场智慧化与科技创新一、建设智慧化信息化管理平台建立智能化、可视化海洋牧场示范基地。借助 DIM、IOT、58大数据、云计算等新一代信息技术与传统海洋牧场建设相结合，建设智能化、可视化现代海洋牧场示范基地和管理平台，实现牧场环境实时监测、海底视频实时监测、海洋牧场安全防护、牧场生态修复智能分析等功能，提升海洋牧场安全性和管理效能。建立海洋牧场全生命周期智慧管理系统。一是建立海洋环境实时在线监测与预警系统，针对海洋水文、水质、潮流等指标，建设海洋生态环境因子在线监测系统，环境监测浮标系统和海域环境监测系统平台，为实际生产提供海洋生态环境因子变化动的实时预报和预警。二是建立海

98、洋牧场生态环境和资源信息采集与评估系统，实时采集、传输、整理海洋牧场生态环境因子和资源量变动情况，及时开展对海洋牧场环境变动的评估工作。三是建立海洋牧场生产状况动态信息采集与分析系统，掌握海洋牧场生产状况，分析海洋牧场投入产出及资源变动情况，提供资源养护可行性方案。四是建立海洋牧场产品生产加工储运销售信息系统，利用现代网络技术，及时发布海洋牧场产品的生产加工储运销售信息，提高对牧场产品宣传力度。五是建立产品安全可追溯信息系统，增加海洋牧场产品可追溯性，实现对海洋牧场产品产前、产中、产后和销售、售后的各环节的掌控。二、推进海洋牧场科技成果转化大力推进科研载体建设和创新主体培育。加强与涉海高校和科

99、研院所的合作，吸引海洋科研院所到阳东落户或参与研发，支59持高校和科研机构在阳东设立海洋科研基地。促进企业自主研发平台建设，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有国内外领先水平的工程化平台和技术服务平台，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟。构建由科技研发平台、成果转化平台和服务平台等构成的科技创新平台体系，重点推进中试转化、成果转移等平台建设。鼓励有条件的涉海企业建立海洋科技研发中心、技术中心和实验室，打造新型海洋研发载体。加强产业共性技术和关键技术研发。鼓励依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。组织实施海洋战略性新兴产业重大专项，针

100、对贝类底播养殖、深远海养殖设施设计制造、养殖技术和苗种培育、病害防治、饲料开发、自然灾害风险防范、仓储保鲜冷链、深海养殖装备等关键技术，集中各有关科技力量进行联合攻关。积极引进和推广深远海养殖的高新技术，普及健康养殖模式，有效预防和控制病害。抓好生蚝、青蟹、金鲳鱼、石斑鱼等养殖主导品种和养殖新技术的攻关以及推广应用。积极推进科技成果转化与应用。加快海洋科技成果孵化和产业化，组织实施一批重点海洋科技攻关和海洋科技成果转化项目，争取国家和省在阳东建设一批海洋科技成果中试基地。推进以企业为主体的科技成果转化体系建设。鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行转化。组建深远海养殖的信息网络60和各

101、种养殖协会，开展技术交流合作，做好产前、产中、产后的技术支撑服务工作。密切结合海洋经济发展对人才的实际需求，引进、培养与海洋产业发展相协调的素质优、层次高、结构合理的人才队伍。加强技术培训，大力培养深远海养殖的专业人才，提高养殖从业人员的技术和管理水平。三、加强海洋牧场科技创新能力建设提升涉海企业技术创新能力。推动海洋牧场产业链上中下游、大中小微企业融通，创新促进产业链再造和价值链提升。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体承担海洋牧场及其相关领域国家重大科技项目。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军涉海企业。培育创新型民营企业，支持民营骨干企业承担国家及省、市重大和重点海洋科技攻关项

102、目。遴选一批高成长海洋牧场中小企业，在政策服务方面给予重点支持，推动成为细分行业领域的“专精特新”企业。发挥企业家在科技攻关方向、技术路线确定、发展模式创新、商业模式创新中的引领作用，鼓励企业家积极探索和开展创新活动。加大科技人才引进和培养。深入实施广东省、阳江市及我县科技人才培养专项，支持高层次人才及团队积极承接重大科技项目，助力更多优秀科技人才入选国家级和省级人才计划。密切结合海洋牧场发展对人才的实际需求，引进、培养与海洋牧场产业发展相协调的梯次分明、结构合理的人才队伍。依托重大工程项61目建设和重大创新基地培养和引进人才，支持企业设立博士后创新岗位。深化与国内外涉海院校、大所、企业合作，

103、加大海洋职业技能培训、创新创业培训和产业高端技能人才培养。健全海洋科技创新和人才培养机制，引导和鼓励涉海企业建立创新人才培养、引进股权激励制度，支持科研单位和科研人员分享科技成果转化收益。研究制定海洋牧场人才引进和培养管理办法，建立人才激励机制，创新人才引进思路，积极吸引国内外优秀海洋人才参与阳东海洋牧场建设。加大海洋牧场科技创新扶持力度。强化财政、税收、金融等政策支持，促进海洋牧场技术、人才、资金等各类创新要素向相关企业集聚。进一步提升创新创业服务能级，探索建立“众创空间孵化器加速器产业园”全链条孵化育成体系，提升海洋牧场科技创新能力和水平。建立以政府资金合理配置投入和科研院所、涉海企业、金

104、融机构、海洋部门等多方科技创新主体参与的海洋科技多元化投融资体系，并依托重点项目，探索建立海洋科技产业投融资公共服务平台。第四节推进深远海养殖绿色低碳发展与碳汇渔业一、加强海洋生物资源养护一是完善海洋生物资源养护制度。实施好南海海域海洋伏季休渔制度，进一步优化阳东区海洋伏季休渔制度。强化监测、摸清底数、动态开展海域监测巡查，确保海洋资源合理开发利用。62二是强化资源增殖养护措施。制定海洋生物资源增殖品种目录清单，确定渔业增殖放流品种结构和规模，推动“放前”管理标准化。定期开展增殖放流效果评估，进一步优化放流区域、种类、数量、规格，适当加大珍贵濒危物种放流数量，科学规范开展增殖放流。三是加强海洋

105、野生动物保护。依法履行自然保护地内海洋物种保护管理职责，开展重点物种人工繁育救护，健全海洋野生动物救护网络，建立健全海洋野生动物救护场所及设施。四是切实强化执法监管。开展海洋牧场专项执法行动，加强重点海域执法监管，强化日常执法监管，提升渔政执法能力。二、大力探索碳汇渔业发展新业态一是稳减渔业碳排强度。将减船转产作为渔业减碳的重要攻坚方向，拆解帆张网、双拖、三角虎网等对渔业资源破坏性、碳排放较大的作业方式的渔船，保持对涉渔“三无”船舶高压打击，严防涉渔“三无”船舶反弹。二是持续开展资源养护。大力实施“碳汇工厂”海洋牧场建设，持续开展渔业资源增殖放流，切实将保护种质资源与生境修复有机结合。三是大力

106、发展绿色养殖。积极探索养殖多元化发展，实施深海养殖网箱项目建设和“渔光互补”养殖新模式，开展鱼贝藻类混养，推行网箱饲鱼、筏式藻、底播贝类的立体生态多层级养殖结构，实现“水上发电，水下养鱼”的“风渔融合”式海洋牧场，在提升海域空间利用的同时，实现海洋碳减排、碳汇资源立体化开发运用及海域富营养化环境缓解作用。63三、强化海洋渔业生态环境保护与修复一是开展渔业资源调查和渔业水域生态环境监测。定期编制渔业资源和渔业水域生态环境状况报告，分批划定公布重要渔业水域名录。建立定期开展渔业资源调查制度，常年开展监测和评估，重点调查珍贵濒危物种、水产种质资源等重要资源状况和经济生物产卵场、江河入海口等重要渔业水

107、域环境状况。二是实施退化海洋渔业环境修复与调控。坚持“疏近用远，生态优先”，实施“陆海接力、岸海联动”，推动在近浅海做“减法”，适度控制近海养殖用海规模，推进近岸海洋生态环境保护修复工作，推动近海海域环境持续改善。第五节促进风渔融合型海洋牧场特色化发展一、推进海上风电技术成果转化推进海上风电高质量发展，要坚持集约化、规模化开发，避免因低水平开发而导致风能资源浪费。阳东区海上风能资源丰富、开发潜力巨大，只有坚持科技创新，发挥好产业集群，才能实现风能资源的可持续利用。要以科技创新为支撑，联合产业链上中下游企业，协力攻克关键技术难题，加快补强海上风电产业链技术装备短板，积极锻造海上风电产业链技术装备

108、长板，加速我国海上风电产业链向高端化、现代化迈进。应加强海上风电技术标准体系建设，研制关键共性技术标准，通过标准促进科技成64果转化、促进资源循环利用。随着海上风电技术升级，阳东区的海上风电从近海到深海、远海方向不断深入发展。“海洋牧场+海上风电”是阳东的重要探索，以风电融合养殖区搭配产业园、渔业基地及配套体系，意图探索出套可复制、可推广的，适用于海域资源集约生态化开发的“海上粮仓+蓝色能源”、“风渔一体化”多元融合发展新模式。二、加强政企校间合作阳东区政府应积极引导三峡集团、华电集团、中广核等央企在产业链中发挥引领作用，联合产业链上中下游企业；牵头联合中国工程院、华南理工大学、广东海洋大学、

109、阳江应用型本科院校等多家海上风电相关研究机构，在人才培养、科学研究和成果转化等方面深度融合，积极推进“产学研”一体发展，实现“海洋牧场+海上风电”的科技创新成果高效转化，推动风渔融合型海洋牧场高质量特色化发展。第六节建立多措并举的风险防范和应对策略一、加强海洋牧场建设运营管控措施加强设施装备设计建造期监管。现代化海洋牧场设施装备设计与建造阶段，政府主管部门应根据职责督促现代化海洋牧场经营人充分考虑现代化海洋牧场设施装备的防碰撞能力、船舶靠泊65能力、锚固系统防风浪能力、防污染能力，以及海域区域的底质地貌等实际安全情况，配备必要的安全预警系统、人员登离安全防护装备、救生装备以及警示标志等。重点监

110、督重力式深水网箱、桁架类大型网箱及养殖平台建造要符合相关规范和标准的技要求，确保现代化海洋牧场设施装备自身安全和适合所在海域海况。加强建设运营期人员安全防范。一是建设运营期涉及各类人员从事与海洋牧场有关的作业、休闲的安全风险，应要按照渔业生产和休闲渔业行业规定，配备合格船舶和合法码头；二是建设运营期涉及大量海上作业，应规划配备海洋牧场救助力量，包括配备救助船舶和救助队伍，以满足海洋牧场安全发展。加强建设运营期生态安全管控。加强海洋牧场养殖区生态环境保护，完善养殖区内污水、垃圾收集及处理设施、监控设施，减少或杜绝养殖区固体污染影响，固废尽量资源化利用或统一清运。配套建设防范应对溢油、污水事故性直

111、排海等环境应急处置设施。构建自然化、生态化、绿植化景观，建设与环境相协调的生态型海洋牧场养殖区。二、提升海洋牧场应急安全保障措施加强保障安全的技术措施。在灾害性的海况可能发生情况下，应采用以下适当的技术庇护措施保障人员和财产安全。一是撤离到预定的安全水域防御灾害通过设置防台锚地，当有台风影66响时，社会船舶和工程船舶可以撤离到这些预先规划的水域，以保证安全；二是原地垂向避让。通过自升式平台通过升出波浪影响范围，来避开风浪灾害的影响。鼓励通过与科研机构的合作，探索新型就地防御灾害的装置；三是采用工程的方法隔离灾害性海况。利用海工工程隔离灾害性海况的理念，研发建设海上防护基础设施，隔断灾害性海况，

112、为深远海养殖提供离岸的有安全保障的人造环境的技术。建立减轻风险的制度保障。台风、风暴潮等自然灾害突发性强、破坏力大，海上作业风险系数较高，为有效应对安全事故等突发事件，海洋牧场项目必须制定完善的应急预案。一是制定海洋牧场项目应急预案。预案分为总体应急预案和专项应急预案，专项应急预案包括海上安全事故应急预案、海上溢油应急预案、防范自然灾害（包括台风、风暴潮、海冰、高温）应急预案、防范生态灾害（绿潮、赤潮）应急预案等，结合海洋牧场实际，应重点制定防风暴潮、海冰及高温灾害应急预案；二是做好应急物资准备。完善应急物资储备体系，在渔船、海上平台入口、疏散通道或施工区附近，根据现实需要存放一定的灭火器、救

113、生衣等应急物资，且做到定期检查更新。预留出应急物资经费，让足够的应急物资储备为海洋牧场项目安全进行保驾护航；三是建立外界援助机制。建立完善的信息联动机制，遇有风暴潮、海冰或高温等灾害天气或海上突发安全事件发生时，应急管理等相关部门协调消防、边防、周边捕捞船等救援力量，发挥政府部门救灾及67援助责任。三、推进海洋牧场设施安全防范管控规范航标设置和海上交通安全。主要涉及防止各类船舶触碰深海网箱设施的风险及通航安全保障措施，包括在海洋牧场区设置专用航标、CCTV、电子围栏等警示助航设备设施。规范航标设置和海上交通安全。距离海上交通功能区域 2 海里以上设置重力式深水网箱、桁架类网箱及养殖平台的，可不

114、设置专用航标，特殊情况另外论证。政府主管部门应督促建设单位或经营人自行配备防止船舶碰撞的设施、设备，在养殖装备上安装 AIS 设备以及按照有关规定显示信号、悬挂标志等作为海上交通安全措施。海事主管部门应当将深远海养殖装备的位置在海图上标示，并将坐标予以公告，提醒往来船只注意避让。距离海上交通功能区域 2 海里以内设置重力式深水网箱、桁架类网箱及养殖平台的，原则上进行论证后，在靠近海上交通区域侧设置专用航标，并按规定由海事管理机构审批和验收。其他现代化海洋牧场所在海域的专用航标按渔业航标管理相关法律法规和规章的规定进行设置、管理和维护。第七节强化海上应急救援与综合执法一、强化海上应急救援建设提升

115、海洋防灾数据服务能力，加强海洋灾害应急体系建设。68推进海洋环境、海洋灾害监测和预警体系建设，形成全天候、自动化海洋生态环境动态监测网络。制定海洋灾害应急响应预案，建立健全海洋灾害、海洋污染等突发事件的应急处理机制，强化海洋灾害应急和防御能力建设。开展阳东区防灾减灾能力评估，建立暴雨、雷电、风暴潮等气象灾害防御网络，在重点岸段设置岸站式无人值守海洋观测站，建立起岸基测站和观测浮标等信息资料传输接收与分析应用系统。开展海洋核辐射监测和核应急监测，在阳东建设辐射监测实验室。加强沿海海堤建设，构筑高标准的海堤防灾体系，加快渔港的改造、升级和避风塘的布局和建设，增强台风、风暴潮、海浪的防抗能力。二、提

116、升海洋综合执法能力加强渔业安全生产监控平台建设，依托北斗通信系统、“信通”通信救助等，建立起一套集船位自动监控、北斗安全通信、电子签证、移动执法等功能于一体的渔船安全管理指挥系统，为渔船安全生产保驾护航。提高海洋公共安全应急处置能力，完善海上搜救应急预案，加强海上搜救应急演练，健全渔船海上群防群治互助网络，全面提升海上安全生产保障服务能力。69第八章各镇发展指引第一节强化东平现代化海洋牧场陆基配套核心地位一是突出渔港优势，推动东平渔港经济区做优做强。一是突出渔港优势，推动东平渔港经济区做优做强。加快渔港基础设施建设，如港池疏浚、防波堤、堤岸加固、增加专业码头/泊位、综合管理设施等。完善渔港综合

117、功能，增加交易销售市场、冷链仓储、精深加工、商业休闲和文化娱乐等功能。并预留海工防护型大型深远海海洋牧场产业园陆上配套基地。二是构建以东平渔港为核心的渔业加工体系。二是构建以东平渔港为核心的渔业加工体系。打造以精深加工为主，包括预制菜、鱼糜产品、休闲即食产品、罐头制品和熏制品等海洋牧场精深加工产品矩阵体系。三是构建以东平渔港为核心的交易展销中心。三是构建以东平渔港为核心的交易展销中心。规划 8.1 公顷交易中心，复合渔港海鲜夜市，海上文旅服务、物资补给中心、冷藏储冰库、拍卖厅、水产交易中心等配套场所配套功能四是发挥东平镇交通便利、用地充足和从业者密集等优势。四是发挥东平镇交通便利、用地充足和从

118、业者密集等优势。加速东平镇成为带动阳东区现代化海洋牧场产业集群整体发展的龙头，彰显阳东区现代化海洋牧场城市形象。第二节推动滨海乡镇差异化发展大沟镇，推动近海养殖和精深加工同步发展。大沟镇，推动近海养殖和精深加工同步发展。一是发挥牡蛎等贝类养殖的传统优势，扩大底播规模；二是大力推进海产品精深加工园建设。发展冷链仓储、预制菜、海洋牧场饲料生产（部70分），联动清洁能源产业。雅韶镇，打好近海养殖和渔港升级组合拳，打造雅韶渔业加工业强镇。雅韶镇，打好近海养殖和渔港升级组合拳，打造雅韶渔业加工业强镇。一是发挥雅韶镇面前海区域良好的水质、水温、底质条件，发展近海区域多营养层次立体综合养殖模式，扩大近江牡蛎

119、（三倍体）、贝类底播规模。二是积极加强北津渔港运维服务功能的纵向联结延伸、横向融合拓展，大力发展运维检修、轻工装备制造和海洋牧场装备制造等产业，积极服务海洋牧场建设。三是拓展渔港后方腹地空间，补齐雅韶镇现代化海洋牧场产业链短板，促进海产品附加值提升。并预留陆上加工产业园用地，保障大规模海产品的加工、冷链和销售。新洲镇，加强阳珠澳合作，打造海洋生物医药综合产业园。新洲镇，加强阳珠澳合作，打造海洋生物医药综合产业园。一是加强阳江、珠海和澳门三地合作，阳江提供海洋资源和用地用海空间，珠海提供资金、技术、管理和人才，澳门提供科研支撑，建设飞地合作示范区。二是打造海洋生物医药综合产业园，发展海洋生物医药

120、及保健制品、海洋生物胶原蛋白、鱼油等高附加值产品生产加工，加强与大湾区城市联系，建立加工、仓储、物流、展览、销售一体化海洋生物医药制品产业链。71第九章推动区域合作深入推进现代化海洋牧场粤港澳大湾区协同共建、全方位渔业养殖接力合作、产业链与市场资源共享合作，构建开放型海洋渔业发展格局。第一节 加强市域区县协调共建推动阳东区“飞海”“飞地”合作共建产业园区和创新平台，完善“飞海”“飞地”责任、运营、利益分配等合作机制，引导全产业链跨区跨市合作，共同开发、共享收益，实现区域协调发展。推进全产业链跨区域合作。推进全产业链跨区域合作。充分发挥沿海区域海洋资源禀赋，推动阳东区与其他市域区县完成产业链关键

121、各环节的互联互通，携手共建现代化海洋牧场全产业链。推动共建协同创新平台。推动共建协同创新平台。重点支持阳东区建设科研平台，鼓励粤港澳大湾区相关高校和科研院所到阳东区合作办学，为现代化海洋牧场产业发展提供科研与人才支撑。推动阳东区在粤港澳大湾区建设反向飞地科创中心，设置总部与研发中心，实现“逆向孵化”“逆向创新”。支持省内“飞海”“飞地”合作共建。支持省内“飞海”“飞地”合作共建。以粤港澳大湾区的资金、科研、人才优势为核心，以阳东区海洋资源禀赋优势为保障，推进省内产业空间要素优化配置。支持粤港澳大湾区其他市域区72县携手阳东区，以“飞海”合作模式构建协作示范区等，共同推进现代化海洋牧场全产业链建

122、设。鼓励阳东区外的内陆市县“融湾入海”，以“飞地”合作积极参与现代化海洋牧场各产业环节。以共同开发、合作运营、共享收益为原则，进一步明确“飞海”“飞地”的财政、金融、科技、用地、用能等一揽子支持政策，建立由共建方参与决策的协商机制、利益分配机制及管理模式。第二节 推动阳珠澳全方位深度合作加强阳珠澳海洋渔业合作，引导飞地飞海合作，共建跨区域现代化海洋牧场产业园区，实现海洋资源共享，渔业技术互通、互补共同开发海洋渔业经济。加强阳珠澳渔业技术互联互通合作。加强阳珠澳渔业技术互联互通合作。统筹阳珠澳三地优势资源，推动阳珠、阳澳合作共建现代化海洋牧场，带动珠澳流动渔民转型。加强阳江与珠海、澳门在苗种繁育

123、、养殖装备、冷链物流等方面的合作和经验互鉴。深化与珠海、澳门资源互换合作。深化与珠海、澳门资源互换合作。支持在阳东区建设“阳珠澳”海洋生物医药综合产业园区，探索构建“阳珠澳”飞地飞海合作模式，推动珠海、澳门的资金、技术、管理、人才流入阳东，充分利用阳东区的海洋资源。推动阳珠澳渔业产业互补合作。推动阳珠澳渔业产业互补合作。加强阳东与珠海、澳门在养殖过程中的合作互动，推动在苗种繁育、养殖环节等方面的互补合作，充分利用阳东冬季水温高、水质稳定的特点，拓宽珠澳合73作路径，开拓珠澳市场。加强阳东海产品珠海、澳门在品牌建设、营销推广、产业链延伸等方面合作，吸引更多珠澳企业在粤投资、推动阳东与珠海、澳门的

124、渔业合作。74第十章重点建设计划和投资估算第一节六大建设计划一、渔港提升计划升级改造东平渔港及北津渔港，进行航道疏浚、新增卸鱼码头及供冰码头、新建防波堤等工程，完善功能与配套设施，实现渔港提升改造。重点建设项目包括东平中心渔港升级改造（一期）、东平中心渔港升级改造（二期）、北津渔港升级改造、大澳渔人码头提升改造工程 4 个工程项目。二、海洋牧场启动区建设计划高标准推进海洋牧场启动区建设，依托东平渔港建设渔港综合产业园，完善产业链，建设综合冷库、海产品交易中心等；同时，促进港镇联动发展，拓展沿海经济社会发展空间，发展精品住宿、特色美食、滨海旅游等产业，提升渔港功能多元化和现代化水平。重点建设项目

125、包括东平水产品集散交易中心建设、东平水产品电商交易中心建设、东平渔港风情文旅街建设、渔业综合物资供给中心建设、渔港综合管理指挥中心建设、渔业商贸综合办公区建设 6 个工程项目。三、推动阳江深蓝现代化海洋牧场试点建设计划推动阳江深蓝现代化海洋牧场试点建设，项目面积 30.63 平75方公里，规划发展以新型半潜式网箱、坐底式桁架为主要形式的深水网箱养殖，实施以企业为主体的商业化生产。成片规划、成组布置养殖网箱设施，配套专业化生产物资与活鱼产品运输船。重点建设项目包括阳江深蓝现代化海洋牧场试点项目、中广核海上风电二期项目 2 个工程项目。四、配套园区建设计划建设现代化海洋牧场高标准产业园区，提升水产

126、养殖、冷链物流、精深加工等海水渔业重要环节，提高海洋牧场产品的附加值，推动阳东区现代化海洋牧场全产业链发展。重点建设项目包括大沟海产品精深加工产业园、东平现代渔业冷链物流及精深加工产业园等 2 个项目。五、基础联通提升计划提升交通基础设施建设，加强东平渔港与大沟及新洲产业园、阳江市区以及阳东高铁站之间的交通联系，建立联通高效的物流网络支撑体系。重点建设项目包括广东滨海旅游公路阳东段、沈海高速阳东支线、西部沿海高速大沟互通、西部沿海高速新洲互通、渔港进港交通路网改建工程、东平镇至大沟镇交通路网改造工程等 6 个项目。六、镇区提升计划推进乡村振兴示范带建设，促进现代化海洋牧场与休闲旅游76深度融合

127、，提升阳东区海洋牧场综合知名度。重点建设项目包括阳东区东平镇“美丽圩镇示范镇”建设项目、阳东区大沟镇“美丽圩镇”创建项目、阳东区雅韶镇“美丽圩镇”创建项目等 3 个项目。第二节重点建设项目库阳东区海洋牧场近期重点项目 23 个，涉及渔港提升、海洋牧场启动区建设、海洋牧场试点建设、园区建设提升、基础联通提升、镇区提升等六个方面，具体项目详见下表。77表：阳东区海洋牧场近期重点项目表序号序号项目名称项目名称建设内容及规模建设内容及规模建设起止年限建设起止年限建设性质建设性质建设单位建设单位一、渔港提升一、渔港提升1东平中心渔港升级改造项目（一期）港池清淤疏浚；港区东口门处新建 2 处防波堤共 97

128、8m；建设渔港区道路、避风塘护岸系船柱、避风塘水域动态视频监控系统、避风塘道路照明设施、渔港应急探照灯和渔港管理播音系统；新建现代化卸鱼、供冰码头、饲料出运码头、冷藏船泊位、陆岛交通码头。2024-2030新开工项目阳东区农业农村局2东平中心渔港升级改造项目（二期）采购渔港水域渔政执法巡逻艇 1 艘。建设渔港岸基消防设施和采购渔港消防船 1 艘。升级渔港给水设施、补充码头及交易区的排水设施、配置溢油防护设施、建设垃圾转运站、溢油应急库，采购并配置分类垃圾桶、移动卫生间、宣传栏等设施。配套建设物流仓储及加工基地等内容。2031-2035新建项目阳东区农业农村局3北津港升级改造项目对原码头港池航道

129、开展疏浚清淤。对新码头航道连接水域开展疏浚清淤。建设北津港岸基消防设施和采购北津港消防船 1 艘。升级北津港给水设施、补充码头及交易区的排水设施、配置溢油防护设施、建设垃圾转运站、溢油应急库，采购并配置分类垃圾桶、移动卫生间、宣传栏等设施。2026-2030新建项目阳东区交通运输局4大澳渔人码头提升改造工程建设休闲渔业码头、游艇泊位，维护性疏浚，岸坡整治。配置分类垃圾桶、移动卫生间、宣传栏等设施。结合优质的滨海生态资源，打造“前渔后市”、现代时尚的渔人码头风貌，成为人气聚集的新场所。2026-2030续建项目阳东区农业农村局二、海洋牧场启动区建设二、海洋牧场启动区建设785东平水产品集散交易中

130、心集中高端水产品存储、交易、拍卖、展示、消费、观光等多功能于一体，巩固发展美食体验、海产品展示交易等基础内容，持续推进文化科普、电商服务等多功能建设，使其建设成为粤西地区具有一定影响力的海产品交易中心，提升阳东区海产品流通交易核心竞争力。2024-2027新开工项目阳东区农业农村局6东平水产品电商交易中心培育电商企业，建设水产品电商网络交易平台，与龙头电商企业洽谈，开发电商营销渠道，不断扩大综合影响力。2024-2027新建项目阳东区农业农村局7东平渔港风情文旅街打造渔港风情街线性空间，作为城市空间与海洋岸线的连接线，为城市和游客提供品质化商业服务。2024-2027新建项目/8渔业综合物资供

131、给中心靠近卸鱼码头岸线布局综合物资区，建设物资场地、船吊、起重机、物资仓库等设施，提供渔需物资仓储、制冰加水等物资供给功能，2024-2027新建项目/9渔港综合管理指挥中心建设办公楼一处，重点负责渔港各项事务，包括依法查处渔业违法行为、维护渔业生产秩序、审核发放渔业捕捞许可证等工作。2024-2027新建项目/10渔业商贸综合办公区在东平渔港后方二圈层布置商贸综合办公区，综合管理海产贸易、海鲜工坊、商务会议、电商平台等相关功能。2024-2027新建项目/三、海洋牧场试点建设三、海洋牧场试点建设11阳江深蓝现代化海洋牧场试点项目建设海域约 30.63 平方公里，为无遮蔽开敞水域，建设以新型半

132、潜式网箱为主的养殖片区，配套专业化生产物资与活鱼产品运输船。2024-2027新开工项目阳东区政府12中广核海上风电二期项目中广核公司启动“海上风电综合利用平台研制及示范应用项目”，探索在海上风机导管架基础结构上安装网箱养殖。2024-2027续建项目中国广核集团有限公司四、园区建设提升四、园区建设提升7913大沟海产品精深加工产业园一期用地 2 公顷（30 亩），二期用地 5 公顷（75 亩，通过全域土整落实用地指标），布局冷链仓储、预制菜、海洋牧场饲料生产等产业。2024-2027新开工项目/14东平现代渔业冷链物流及精深加工产业园近期可建设 3.9 公顷（58.5 亩），远期通过全域土地

133、综合整治腾出 40公顷（600 亩）用地指标，布局海洋生物医药及保健制品、海洋生物胶原蛋白、鱼油等高附加值产品生产加工产业。2024-2027新开工项目/五、基础联通提升五、基础联通提升15广东滨海旅游公路阳东段全长 37.6 公里，一级公路，路基宽 35（26.5）米，双向六（四）车道，用地规模 1.16 平方公里，预计总投资 35 亿元。2024-2028新建项目阳东区交通运输局16沈海高速阳东支线全长 37 公里，高速公路，双向八车道，路基宽度 42 米，设计行车时速120 公里，用地规模 0.82 平方公里，预计总投资 62 亿元。2024-2028新建项目阳东区交通运输局17西部沿海

134、高速大沟互通建设匝道长 2000 米，桥梁长 200 米，收费站场（3 进 4 出）互通立交，用地规模 0.13 平方公里，预计总投资 1.85 亿元。待定新建项目阳东区交通运输局18西部沿海高速新洲互通建设匝道长 1745 米，桥梁长 161 米，收费站场（3 进 4 出）互通立交，用地规模 0.12 平方公里，预计总投资 1.70 亿元。待定新建项目阳东区交通运输局19渔港进港交通路网改建工程项目起于东平渔港新建码头，止于广东滨海旅游公路阳东段（规划），按双向四车道的标准进行建设，道路等级为二级公路，速度为 60km/h，道路宽度 30 米。主要建设内容包括道路、交通、照明、绿化等工程。2

135、024-2027新建项目阳东区东平镇人民政府20东平镇至大沟镇交通路网改造工程路线全长 23km，扩建为双向四车道一级公路标准，设计速度 80km/h，采用水泥混凝土路面结构。2024-2027改建项目阳东区农业农村局六、镇区提升六、镇区提升8021阳东区东平镇“美丽圩镇示范镇”建设项目完善东平镇区环境整治，联动东平渔港协同发展，通过镇区街道立面整治、道路建设、基础服务设施、空间环境品质提升等工作内容，提升镇区空间品质，推动渔旅协同发展。2024-2027续建项目阳东区东平镇人民政府22阳东区大沟镇“美丽圩镇”创建项目完善大沟镇区环境整治，联动乡村振兴示范带建设，通过镇区街道立面整治、道路建设

136、、基础服务设施、空间环境品质提升等工作内容，提升镇区空间品质，推动渔旅协同发展。2024-2027新建项目阳东区大沟镇人民政府23阳东区雅韶镇“美丽圩镇”创建项目完善雅韶镇区环境整治，联动乡村振兴示范带建设，通过镇区街道立面整治、道路建设、基础服务设施、空间环境品质提升等工作内容，提升镇区空间品质，推动渔旅协同发展。2024-2027新建项目阳东区雅韶镇人民政府81第三节投资收益估算围绕海洋牧场全产业链空间及设施开发建设规划计划，进行初步近、远期投资匡算。到 2027 年，阳东区海洋牧场建设投资估算合计约 44.87 亿元，海洋牧场产业直接经济效益超 175.19 亿元。到 2035 年，阳东

137、区海洋牧场建设投资估算合计约 149.06 亿元，海洋牧场产业直接经济效益超 454.9 亿元。一、投资估算1.精深加工产业园投资1.精深加工产业园投资根据前期测算，阳东区近、远期深远海养殖年产量分别为 20 万吨、51 万吨。按照精深加工量为养殖产量的 25%、每万吨库容占地 15 亩测算，近、远期用地需求约为 75 亩、191 亩。精深加工园区综合开发成本约 330 万元/亩11，则近、远期精深加工产业园建设投入共约 2.48 亿元、6.30 亿元。2.冷链物流产业园投资2.冷链物流产业园投资根据前期测算，阳东区近、远期深远海养殖年产量分别为 20 万11参考湛江国际水产城建设投资额测算。

138、湛江国际水产城项目总投资 66 亿元，项目占地面积 2000 亩。82吨、51 万吨。按照冷链物流量为精深加工产量测算，具备冷冻仓储、加工、交易等综合功能园区每万吨库容占地 30 亩，则近、远期用地需求为150 亩、382.5 亩。冷链物流园区综合开发成本约 337.5 万元/亩12，则近、远期冷链物流产业园建设投入约 5.06 亿元、12.91 亿元。3.深海养殖装备投资3.深海养殖装备投资桁架类网箱投入：按照规划发展目标，近、远期阳东区桁架类网箱分别新增 38 座、238 座，按照 4500 万/座单价计算，则近、远期桁架类网箱分别要投入 17.1 亿元、107.1 亿元。重力式网箱投入：

139、按照规划发展目标，近、远期阳东区重力式网箱分别新增 2529 个、2844 个，按照 80 万/个单价计算，则近、远期重力式网箱分别要投入 20.23 亿元、22.75 亿元。二、效益分析1.水产养殖收益1.水产养殖收益到 2027 年，阳东区年产出海产品约 20 万吨，平均价格约为 3万元/吨，每年总产出约 60 亿元；到 2035 年，阳东区年产出海产品约 51 万吨，每年总产出约 153 亿元。12参考广东供销（江门恩平）天业冷链物流产业园项目建设投资额测算。项目总投资 1.35 亿元，项目占地面积 40亩。832.预制菜效益2.预制菜效益按照近、远期海产品养殖规模为每年 20 万吨、5

140、1 万吨，加工制品产量占海产品总产量的 60%计算，则近、远期海产品加工量分别为 12 万吨/年、30.6 万吨/年。按照预制菜加工年产值 15 亿/万吨、预制菜占海产品加工总量的 50%计算，则近、远期预制菜加工业年产值分别为 90 亿元、229.5 亿元。3.冷链物流园收益3.冷链物流园收益按照近、远期海产品养殖规模为每年 20 万吨、51 万吨，精深加工量为养殖产量的 60%，冷链物流量为精深加工产量，则近、远期海产品冷链物流规模为 12 万吨/年、30.6 万吨/年。按照海产品冷链物流产值为养殖产值 60%计算，则近、远期园区冷链增加值分别为21.6 亿元、55.08 亿元。4.休闲渔

141、业收益4.休闲渔业收益桁架类网箱旅游收入：按照规划发展目标，近、远期桁架式网箱数量为 38 座、238 座，每个桁架式网箱旅游人次按每年 2 万人估算，人均消费金额按 250 元/人/次估算，则单个桁架式网箱旅游收入为 500 万/年，近、远期旅游收益分别为 1.9 亿元、11.9 亿元。5.融租服务收益5.融租服务收益按照规划发展目标，近、远期重力式网箱建设数量 2529 个、284484个，出租率按 50%、利润率按投资额 10%来估算，则近、远期重力式网箱的年租赁收益至少为 1.01 亿元、1.14 亿元。近、远期桁架式网箱建设数量为 38 座、238 座，出租率按 80%，利润率按投资

142、额 5%来估算，则近、远期重力式网箱的年租赁收益至少为 0.68 亿元、4.28 亿元。85第十一章 规划实施保障第一节加强组织领导把海洋牧场作为重点任务来抓，作为保持渔业经济平稳健康发展、完善现代海洋渔业产业体系和保障粮食安全的重大战略来实施，成立专门管理机构对海洋牧场进行日常维护和管理。为保证阳东区海洋牧场规划建设顺利实施,阳东区农业农村局要切实履行职责，加强统一指导、协调和监督海洋牧场建设和运行工作，及时向区委区政府报告海洋牧场工作进展情况。建立部门间的综合协调合作机制，与自然资源、发展改革、海事、财政、生态环保等部门按照法定职责，及时解决海洋牧场建设中的重大问题，全面贯彻落实规划的有关

143、要求，精心组织好支撑体系的实施，形成促进海洋牧场建设的合力，保证规划目标的实现。第二节加大政策支持加强深远海养殖用海保障，简化审批手续，依法减免海域使用金。统筹海域论证，由市自然资源部门依据国土空间规划选划的养殖区按规定进行整体海域使用论证，单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证，有特殊规定的除外。创新渔业用海空间管理机制，支持国有企业利用自身资源优势，收储渔业用海，解决用海86前期各审批环节，建立养殖企业“拎包入驻”的代业主开发模式。积极争取用海、环评、养殖等发证权利。制定养殖用海审批指引，建立养殖用海项目审核联席会议制度，推动水域滩涂养殖权和海域使用权同步审批。探索实施低效用海退出机

144、制，对闲置浪费、粗放利用的低效用海，依法采取部分退让、有偿收回、强制收回等方式实施退出。强化用地服务保障。按照陆海接力、岸海联动的要求，积极做好海洋牧场陆域配套设施及产业用地保障，支持将相关项目纳入国家、省重大项目清单。优先支持海洋牧场陆域配套设施及产业项目在历史围填海区域落地建设，优先保障渔业园区、生产加工、冷链运输等项目用地需求。支持利用未纳入生态保护红线清单的可开发利用无居民海岛建设深远海养殖保障基地，完善渔港、避风塘、苗种繁育基地、加工仓储、装备维修等海洋牧场配套设施。加大财政保障力度。积极争取国家和省各项涉海财政资金对阳东区海洋牧场建设的专项支持。加大本区财政对海岛开发、产业发展的持

145、续性政策扶持力度，在确保财政资金绩效的前提下，每年统筹专项债券、上级补助等资金投入海洋牧场建设。加大专项债券对海洋牧场建设的支持力度，在渔港建设、水产产业园、养殖基地等海洋牧场相关配套项目给予额度倾斜。同时创新投融资方式。完善信贷融资支持体系，用活用好政策性开发性金融工具、产业基金、87期货、保险等金融支持，为推进海洋牧场产业发展提供有力的金融支撑。支持设立阳东海洋产业发展投资基金，重点投向海岛开发、海洋经济发展等领域重点项目。支持通过运用贷款贴息、以奖代补、融资担保、风险补偿等方式发展现代海洋经济。第三节加强规划衔接相关专项规划要服从总体规划，并通过详细规划落实空间安排，实现规划有效管控和传

146、导。以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，综合运用规则、名录、指标、结构、分区、边界等传导要素，确保国土空间统一用途管制。以国土空间基础信息平台为底板，将区、镇两级国土空间总体规划成果上图入库，并将详细规划和相关专项规划成果整合叠加，纳入国土空间规划“一张图”的有关要求，协同各类国土空间专项规划空间开发保护需求并进行统筹安排，确保空间布局不冲突、功能结构更合理，建成可层层打开、全域覆盖、实时更新、权威统一的阳东区国土空间规划“一张图”。镇级国土空间总体规划应落实上位国土空间总体规划提出的功能定位与空间指引，并将耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等核心指标分解

147、落实到镇级国土空间规划中。镇级国土空间总体规划指标可在不突破总量的前提下，在镇域内相互调剂使用，实现动态平衡。镇级国土空间规划应88进一步提出详细规划的分解落实要求，实现对市国土空间总体规划的传导。本项规划应衔接落实省、市、区及各镇国土空间总体规划，实现各项规划的统一协调，共同为阳东区发展海洋强县作出切实有效的实施指引。第四节强化安全保障进一步夯实“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的地质灾害治理责任体系，压实建设方的责任，加强对削坡建房、挡土墙坍塌、建筑基地边坡失稳等人为导致地质灾害风险的建筑进行综合整治。充分利用地质成果，发挥城市地质工作在城市规划、建设和管理中的先行性、基础性作用，结合城市

148、用地功能分区、开发强度和建设密度，综合评估地质环境承载力和容量、国土空间开发适宜性，优化国土空间规划布局。严格落实建设用地地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，从源头控制地质灾害发生。加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，结合城乡规划建设综合运用工程治理、搬迁避险、危旧房改造、应急处置、城乡环境整治等方式分级逐步推进地质灾害隐患点综合治理工作。对滑坡、泥石流、崩塌高风险区综合采用搬迁避让、工程治理、竖立警示标志、围挡、生态恢复等多种方式因地制宜制定防治方案。规划至 2035 年，89基本完成全域所有地质灾害隐患点治理，建成全域高标准地质灾害防治体系。开展海洋灾害风险评估与区划、重点

149、防御区划定试点和隐患排查等工作，实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、海啸、风暴潮、海平面上升等海洋灾害能力。开展海灾综合风险普查工作，进一步摸清辖区内海洋灾害风险隐患底数，针对风险隐患制定相应的应对措施。积极探索海洋减灾示范社区建设，进一步提升基层防灾减灾和应急管理水平。加快堤围建设，分轻重缓急，规划至 2035 年，万亩以上海堤防御达到 50 年一遇标准，主要河流防洪按 50 年一遇设防。内涝防治标准达到 30 年一遇 24 小时暴雨 1 天排出。重点治理地质灾害隐患点和河道涵闸，结合农业灌溉和城镇供水需要，对各水库进行除险加固。统筹考虑生态保护与洪涝防治需求，保护河湖湿地、

150、坑塘农区、绿地洼地等天然雨洪通道和自然调蓄空间。将为雨洪水蓄滞和行洪划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间划入洪涝风险控制线范围管理。建设区级人防指挥系统，强化区级人防指挥工程建设空间保障。在区政府设全区指挥中心，利用现有和规划建设的公园、绿地、体90育场、学校等旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。结合区级公园、体育场馆等开敞空间作为中心应急避难场所，承担全区的应急避难任务，加强人防及地下空间互联互通。建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系和点、线、面结合的整体格局。优化消防安全布局，搭建“陆地-水上-空

151、中”全方位消防救援体系；加快推进各镇消防站缺口的补足，提高消防保障力度。规划至2035 年，阳东区设置 1 座消防指挥中心，共计规划 12 座消防站，北惯镇、红丰镇、东城镇、雅韶镇、合山镇、东平镇、那龙镇、新洲镇、塘坪镇、大八镇、大沟镇在其中心区各规划 1 座消防站，南鹏岛规划 1 座水上消防站。第五节加强监督考核建立“动态监测、及时预警、维护调整”的国土空间开发保护监测预警机制。建立规划监控指标体系，对各类管控边界、约束性指标长期动态监测；建立“一年一体检，五年一评估”的城市定期评估制度，根据评估结果及时调整规划实施策略，根据需要适时进行相关规划修改或动态调整完善；强化规划执法督查，将规划实

152、施纳入监督检查和考核评价。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国91土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能。将各级规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。项目单位要明确项目负责人，严格项目财务管理，独立建账，保留好相关的影像资料。区审计局、区财政局、区发展改革局及各乡镇政府等单位要严格按照有关规定做好项目监管工作。第六节扩大社会参与现代化海洋牧场的发展须遵循市场原则和产业发展规律，发挥好广东各类市场主体活跃的优势，加快构建现代化海洋牧场产业新模式，更好发挥龙头企业辐射带动作用，深入推进联农带农惠农富农。要打造产业发展平台、培育多元化市场主体、引导组建产业联合体。打造一批“拎包入住”的产业平台载体，建设一批现代化海洋牧场产业园。同时，招引一批头部企业，打造现代化海洋牧场一级开发主体，引导各类企业共同参与现代化海洋牧场建设。依托现代化海洋牧场一级开发主体、链主企业、大型龙头企业组建产业发展联合体，重点推广“企业+合作社+渔户”合作发展模式，健全渔业生产服务体系，鼓励沿海地区组建现代化海洋牧场发展服务中心，促进渔民自我组织、自我管理，构建现代化海洋牧场全产业链服务体系，鼓励渔民通过自主经营、投资入股等方式参与建设，92多渠道增收致富。