琼结县国土空间总体规划方案（2021-2035年）（60页）.pdf

1、 琼结县国土空间总体规划（20212035 年）（公开版）琼结县人民政府2024 年 10 月 规划文本 I 目 录 前 言.1 第一章 总则.2 第二章 现状基础与发展研判.6 第一节 基础条件.6 第二节 发展机遇.7 第三章 规划目标.9 第四章 筑牢“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局 10 第一节 强化国土空间底线管控.10 第二节 落实主体功能区战略.11 第三节 构建国土空间开发保护格局.12 第四节 开展国土空间规划分区与用地结构优化.13 第五章 保障高原农牧空间，优化农牧业空间格局.15 第一节 实施耕地“三位一体”保护.15 第二节 构建农牧业空间格局.17 第三节

2、优化布局其他农用地.17 第六章 严守生态安全底线，平衡资源保护利用.18 第一节 推进自然保护地体系建设.18 第二节 构建生态空间保护格局.18 第三节 加强自然资源保护与利用.19 第四节 开展生态修复.22 第七章 统筹城乡发展空间，完善城乡产业布局.24 第一节 建立职能清晰的城乡体系.24 II 第二节 完善村庄布局.25 第三节 促进特色产业发展.28 第八章 优化中心城区布局，建设宜居宜业新县城.33 第一节 明确总体发展与空间结构.33 第二节 优化用地结构.34 第三节 构建城市绿地系统和开敞空间.36 第四节 加强城市“四线”管控.36 第五节 强化总体城市设计引导.37

3、 第六节 完善城市道路交通系统.39 第九章 传承历史文化，强化风貌管控.41 第一节 保护并传承历史文化遗产.41 第二节 加强城乡风貌管控与引导.42 第十章 保障重大基础设施，强化韧性安全能力.44 第一节 建设复合型县域综合交通体系.44 第二节 推进市政基础设施建设.44 第三节 优化公共服务设施布局.46 第四节 推进县域韧性安全建设.47 第十一章 融入区域发展网络，构建融合发展格局.50 第十二章 明确规划传导，强化实施保障.53 第一节 乡（镇）规划.53 第二节 专项规划指引.54 第三节 详细规划指引.55 第四节 规划实施保障.55 -1-前 言 琼结县隶属于西藏自治区

4、山南市，位于雅鲁藏布江中游南岸的河谷地，全县西、南、北三面环山，东面为狭窄谷地。为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），琼结县人民政府组织编制了琼结县国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，衔接国家、西藏自治区和山南市相关部署，严守安全底线，划定落实“三区三线”，整体谋划国土空间开发保护新格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为落实以人民为中心的发展思想、

5、扎实推进共同富裕、推动琼结县高质量发展提供国土空间保障。规划也是琼结县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的总体安排和综合部署，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。-2-第一章 总则 第第1条条 规划目的规划目的 为推进琼结县社会主义现代化高品质建设，实现县域空间治理体系和治理能力现代化，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，根据西藏自治区、山南市及琼结县对国土空间规划的工作安排，特编制 规划，作为一定时期内琼结县国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是编制相关专项规划、详细规划和下位国土空间规划的基本依据。第第2条条 指导思想指导思想 规

6、划 编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，深入贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话精神，全面落实新时代党的治藏方略，坚持稳中求进的工作总基调，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。延续高原环境和谐相处的生活方式，突出地域特点，引导人与自然和谐共生、可持续发展，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，提升城市现代化水平。-3-第第3条条 规划原则规划原则 落实战略，促进高质量发

7、展。落实战略，促进高质量发展。全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，坚定不移地以建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏为目标编制规划，落实上位规划空间发展战略，优化国土空间格局，促进新时代琼结县的高质量发展。坚守底线，保障安全发展。坚守底线，保障安全发展。坚持底线思维，强化底线约束，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹划定“三区三线”，科学统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，优先保障生态安全、粮食安全和国土安全。科学管控，提高规划可操作性。科学管控，提高规划可操作性。充分把握县级国土空间总体规划的空间蓝图属性，坚持一切从实际出发，立足本地自然、人文资源禀赋和城镇、

8、农牧区发展基础，发挥比较优势，有针对性地制定规划方案和实施策略，确保规划能落地、能实施。严格落实上位规划的刚性管控要求和约束性指标，加强底线管控，应对城乡社会经济发展的不确定性，统筹近期建设与远期发展，在空间上留有弹性，提高规划韧性。以人为本以人为本，提升人居环境品质。提升人居环境品质。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、功能完善、环境改善、品质提升。提高基础设施和公共服务设施水平，科学保障公共设施和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的城乡生活圈，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。因地制宜，凸显因地制宜，凸显地域自然文化特色。地域自然文化特色。结合琼结县自身资源禀赋，制

9、定国土空间开发保护策略，展现吐蕃特色历史文化，保护利用山-4-水自然资源和历史人文资源。城镇建设突出形态优化和风貌提升，体现山水格局和城镇特色；乡村营造要充分挖掘乡村历史文化资源，体现文化脉络。第第4条条 规划范围规划范围 规划包括县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围为琼结县全部行政管辖范围，总体安排和综合部署全域国土空间开发保护工作，落实上位总体规划相关指标和要求。中心城区规划突出对城镇空间重点内容的细化安排，侧重功能布局细化和底线管控落地。第第5条条 规划期限规划期限 规划期限为 20212035 年。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，

10、远景展望至 2050 年。第第6条条 规划成果规划成果 规划 成果包括规划文本、图件、说明、矢量数据库及附件。第第7条条 规划生效与变更规划生效与变更 规划自西藏自治区人民政府批准之日起生效执行。规划一经批准，任何单位和个人不得擅自修改，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改本规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。-5-第第8条条 规划实施与解释规划实施与解释 规划由琼结县人民政府组织实施，琼结县自然资源主管部门依法按照本规划进行规划管理。-6-第二章 现状基础与发展研判 第一节 基础条件 第第9条条 区位条件区位条件 琼结县位于西藏自治区山南市中部，东、

11、北部与乃东区相邻，西与扎囊县相接，南与措美县相连。地处雅鲁藏布江中游南岸的河谷地带，距离山南市政府驻地约 28 千米。第第10条条 动植物动植物资源资源 全县分布有西藏自治区约 4%的维管束植物和 15.8%的脊椎动物物种，维管束植物和脊椎动物物种总数占西藏自治区相应类群物种总数的 7%，物种多样性较丰富。共有野生动植物 389 种。维管束植物总物种数 261 种。第第11条条 矿产资源矿产资源 琼结县目前已发现的矿种主要有锑矿、铬铁矿、铅矿、砂金矿、菱铁矿、铜矿、玉石、水晶、建筑用砂（石）、页岩、砂岩、辉绿岩等 13 种矿产。优势矿产有玉石（琼结玉）水晶等，是山南市的玉石之乡。第第12条条

12、历史文化历史文化 琼结县地处茶马古道沿线，位于雅砻文化圈，是西藏文明的发祥地。始建于吐蕃时期的藏王墓群被列入国家级文物保护单位，久-7-河卓舞、宾顿藏戏等一批非物质文化遗产在全国进行过演出展示，人文资源特色鲜明。第二节 发展机遇 西藏推进高质量发展带来新的发展机遇。西藏推进高质量发展带来新的发展机遇。党的二十大报告明确提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视西藏工作，明确提出走一条符

13、合西藏实际的高质量发展之路。西藏自治区认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，作出了“四个走在前列”的战略部署，其中之一就是“着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”。西藏在全国经济发展中的战略地位更加凸显，也为琼结县带来新时期的发展机遇。西藏建设世界旅游目的地为琼结西藏建设世界旅游目的地为琼结县县带来全域旅游发展机遇。带来全域旅游发展机遇。西藏自治区国土空间规划（20212035 年）明确提出要将西藏打造成为“世界重要的旅游目的地”。山南市以“旅游+”为抓手，发展壮大旅游产业，实现生态美、文化兴，

14、推进全区建设世界旅游目的地和美丽幸福新西藏。琼结县拥有丰富的文化旅游资源，可通过县域内外的旅游体系构建，全面融入山南市和自治区的旅游格局，在全域旅游的大背景下推动县域产业融合，促进旅游业和服务业高-8-水平发展，带动县域经济进一步提升。拉萨拉萨山南一体化战略为琼结县带来区域协作机遇。山南一体化战略为琼结县带来区域协作机遇。山南市着力构建现代经济体系，加强区域协作，构建包含琼结县在内的核心城镇群，持续推动城乡融合发展。琼结县应把握拉萨山南一体化带来的产业协作机遇，加强区域协同，吸引人流、物流、资金流、信息流，促进琼结县整体发展。-9-第三章 规划目标 第第13条条 国土空间开发保护目标国土空间开

15、发保护目标 至 2025 年，高质量绿色发展体系基本形成。产业现代化水平逐步提高，绿色产业示范基地建设持续推进；公共服务体系进一步完善；城乡风貌与人居环境进一步改善；生态环境质量进一步提升；县域旅游体系初步形成，旅游服务设施进一步完善；区域协作不断深入，为建设“山南市核心城镇群重要节点城市”奠定坚实基础。至 2035 年，国土空间格局全面优化。现代化高原特色产业体系基本建立，绿色产业示范基地全面建成；生态安全屏障更加牢固；城镇化水平明显提高，均衡协调的公共服务和基础设施体系全面建成；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；吐蕃文化旅游核心区构建完成，全面融入区域旅游格局；铸牢中华民族共同体

16、意识，民族团结进步事业取得新成效，人民生活更加幸福安康，成为山南市核心城镇群的重要节点城市。展望至 2050 年，全面建成团结富裕、幸福平安的社会主义现代化新琼结。国土空间治理体系和治理能力全面现代化。第第14条条 规划指标体系规划指标体系 从底线管控、结构效率、空间品质三个方面着手加以控制和引导，构建规划指标体系。-10-第四章 筑牢“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局 第一节 强化国土空间底线管控 第第15条条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线优先划定耕地和永久基本农田保护红线 落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充同

17、等数量、质量的可长期稳定利用耕地，确保粮食产能不降低。永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。严控建设占用永久基本农田，重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。第第16条条 科学划定生态保护红线科学划定生态保护红线 按照“科学划定、保护优先”原则，将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要区、生态极脆弱区，具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。第第17条条 合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界 不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数进行城镇建设，城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重点项目建设、行政区

18、划调整等确需调整的，应严格按照国土空间规划修改程序进行。-11-第第18条条 水资源利用上限水资源利用上限 统筹水资源、水环境和水生态协同共治，落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量与强度双控，强化水资源底线约束。至 2035年，全县用水总量不高于上级行业主管部门下达指标。第第19条条 历史文化保护控制线历史文化保护控制线 严格保护历史文化遗产及其周边环境，落实文物保护单位、传统村落、历史建筑等历史文化遗产的保护范围界线。第第20条条 地质灾害风险控制线地质灾害风险控制线 各地质灾害点应严格按照地质灾害防治规划相关要求进行综合治理；高风险区内重点开展生态绿化和防护隔离，确需规划建设项目时，应

19、同时进行地质灾害防治处理，或建设项目本身具有地质灾害防治能力；中风险区内规划建设项目时，应减轻主导地质环境因素对地质灾害发生的可能性影响，并提出兼顾地质灾害防治的明确措施。第二节 落实主体功能区战略 第第21条条 主体功能区主体功能区划分划分 衔接并落实西藏自治区主体功能区规划和山南市国土空间总体规划（20212035 年），琼结县的乡（镇）级行政区主体功能定位分别为城市化地区（琼结镇）和农产品主产区（拉玉乡、下水乡、加麻乡）。-12-第第22条条 城城市市化地区化地区 琼结镇是工业化和城市化的重点区域，承接限制开发和禁止开发区域的人口转移，支撑本地区经济发展和人口聚集的重要空间载体。按照资源

20、环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素聚集水平，增强自主创新能力，培育特色产业集群，提升城市功能和品质，加快推进新型城市化进程。第第23条条 农产品主产区农产品主产区 拉玉乡、下水乡和加麻乡以提供农产品为主体功能，以提供生态、服务产品和工业品为其他功能，在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力。拉玉乡、下水乡和加麻乡应着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农牧业综合生产能力，增加农牧民收入，加快建设社会主义新农村，确保粮食安全，保障农畜产品有效供给。第三节 构建国土空间开发保护格局 第第24条条 国土空间开发保护总体思路

21、国土空间开发保护总体思路 秉承“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展导向，落实上位规划对本级国土空间规划的指引，结合全域生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城镇发展区、农村农业发展区等规划分区，以“做特县域，做强中心，做精城镇，做优乡村”为导向，以全县山水林田湖草沙冰全要素保护为目标，以自然人文资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，-13-构建琼结县国土空间开发保护总体格局。第第25条条 国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局 规划构建“三屏一带、两廊多点”的国土空间开发保护总体格局。“三屏”“三屏”是指利用琼结县北部、中部和南部东西向山脉，构筑县

22、域生态安全屏障。“一带”“一带”即沿国道 560 及其沿线河谷空间协调城乡建设发展、农业生产和滨水生态修复，构建“城乡发展和线性生态走廊共融，人与自然和谐共生”的复合型河谷地带。“两廊”“两廊”即拉玉乡、加麻乡高原特色农业走廊。“多点”“多点”即沿河分布的城乡集中居民点和重要生态保护地，综合平衡发展与保护的要求。第四节 开展国土空间规划分区与用地结构优化 第第26条条 合理划分国土空间用途分区合理划分国土空间用途分区 按照主体功能定位和空间管控要求，对县域国土空间进行用途分区划分，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区，通过分区管控优化国土空间开发保护。

23、生态保护区生态保护区以改善生态环境质量为核心，以保护具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱的区域为主。生态控制区生态控制区指除生态保护区外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的-14-区域。农田保护区农田保护区指永久基本农田相对集中需要严格保护的区域。城镇发展区城镇发展区指城镇开发边界围合的范围，涵盖建成区和规划期内拟拓展的建设用地。乡村发展区乡村发展区指除农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农牧民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源矿产能源发展区发展区为矿产能源有关规划中设置的陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。第第27条条 用地结构优化用地结构优化 按照夯实农牧业基础

24、、守护生态安全、保障发展建设需求的总体原则，对县域范围内国土空间土地利用结构进行调整优化，优化全域自然资源要素供给，保障新质生产力发展所需新的生产要素，夯实高质量发展的内在要求和重要着力点。-15-第五章 保障高原农牧空间，优化农牧业空间格局 第一节 实施耕地“三位一体”保护 第第28条条 稳定耕地数量稳定耕地数量 落实落实耕地占补平衡。耕地占补平衡。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实上级行业主管部门下达的耕地和永久基本农田保护任务，改革完善占补平衡制度，坚持“以补定占”。经依法批准占用高标准农田的，由占用单位按照高标准农田建设标准和占用数量进行补充建设，由农业农村主管部门

25、负责技术指导竣工验收和上图入库。积极拓宽耕地补充渠道积极拓宽耕地补充渠道。重点选取琼结镇、加麻乡、拉玉乡和下水乡工程恢复和即可恢复地类以及未利用地，开展宜耕土地资源整治，新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。完善永久基本农田储备区制度。完善永久基本农田储备区制度。将与已划定的永久基本农田集中连片、质量相对较高的耕地划定为永久基本农田储备区，主要分布于下水乡和加麻乡，优先用于落实永久基本农田占用补划。第第29条条 提高耕地质量提高耕地质量 加强耕地质量保护提升，推进全域土地综合整治和高标准农田建设，优化土地利用结构布局，完善农田基础设施，强化

26、耕地提质改造。规划至 2025 年，重点在下水乡、加麻乡和拉玉乡永久基本-16-农田分布相对集中区域新建高标准农田；至 2035 年，将县域内永久基本农田全部建成高标准农田。第第30条条 改善耕地生态改善耕地生态 发展新型生态农业，以绿色生态为导向，以降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品为目标，突出加强重要资源保护，强化重点区域环境治理，促进耕地废弃物资源化利用，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。改善耕地生态系统，以耕地地力下降、农田面源污染、生物多样性减少等问题为导向，借助耕地生态系统自身的恢复能力，辅以必要的人工干预措施，改善耕地生态环境，增强耕地生态系统韧性、提升可持续性。

27、第第31条条 加强耕地保护加强耕地保护 强化耕地保护责任强化耕地保护责任机制机制。建立跨乡（镇）补充耕地和年度可调整耕地台账，建议跨乡（镇）补充耕地和可调整耕地纳入耕地保有量目标考核体系，确保耕地保护目标的实现。建立耕地建立耕地评价体系和耕地预警监测系统。评价体系和耕地预警监测系统。对耕地的质量、区位、环境进行综合评价，为土地合理利用、土地利用结构调整提供科学依据；采用现代科技手段，对耕地实行跟踪管理，对耕地的数量、质量、环境变化进行动态监测。加大对违法占用耕地特别是加大对违法占用耕地特别是永久永久基本农田等行为的查处力度。基本农田等行为的查处力度。实行永久基本农田违法占用及查处专项报表、专题

28、报告制度和永久基本农田保护年度报告制度。-17-第二节 构建农牧业空间格局 第第32条条 构建“三类分区、两大示范点、六大基地”的农牧构建“三类分区、两大示范点、六大基地”的农牧业业空空间格局间格局 “三类分区”。“三类分区”。“粮食种植区”主要分布在县域北部、中部、南部，主要涉及拉玉乡、下水乡和琼结镇三个乡（镇），以青稞种植为主、冬小麦为辅的优质粮食作物；“蔬菜种植区”主要分布在县域东部；“牧区”主要分布在县域北部、中部、东部、南部等区域，以及在草场承载力范围内，适度发展牛、羊放牧业。“两大示范点”。“两大示范点”。在东北部蔬菜种植区，发展蔬菜种植基地，打造蔬菜种植采摘示范点；在北部以拉玉乡

29、为主的粮食种植区，通过种植优质粮食作物，打造粮食种植示范点。“六大基地”。“六大基地”。沿主要河流水系，分别在北、中、南部农牧区设立六个农业生产基地。第三节 优化布局其他农用地 第第33条条 优化其他农用地空间优化其他农用地空间 至 2035 年，县域园地面积与基期年相比保持稳定，不断优化种植结构和管理水平；林地面积适度增加，强化重点公益林的保护、经营和管理，提高公益林的质量和生态效益，优选树种，见缝插绿，切实提高经济和社会效益；农业设施建设用地适度增加，保障现代农牧业发展需要，新增用地规模严格按照农牧业相关标准进行控制。-18-第六章 严守生态安全底线，平衡资源保护利用 第一节 推进自然保护

30、地体系建设 第第34条条 自然自然公园公园 构建以西藏琼结琼果河国家级湿地公园、雅砻河风景名胜区为主体的自然保护地体系。自然保护地内均为一般控制区，重点提升自然公园生态功能，保护自然公园内重要自然资源及动植物栖息地，保护具有代表性的文化古迹和地质地貌景观。自然保护地保护对象与范围以最终批复的自然保护地成果为准。第二节 构建生态空间保护格局 第第35条条 生态保护格局生态保护格局 依托县域山水林田湖草沙冰等生态要素以及丰富的自然资源，结合生态保护红线划定成果，锚固“三屏、五水、两区、多点”的生态保护格局。“三屏”“三屏”即北、中、南部东西向三条山体生态屏障构建的生态安全屏障。“五水”“五水”即琼

31、结县曲巴雄曲、桷布香、尕布扎、琼果曲、切如浦。“两区”“两区”为高原草地生态功能区和水源涵养生态功能区。“多点”“多点”为西藏琼结琼果河国家级湿地公园、雅砻河风景名胜区及水源保护地等。-19-第三节 加强自然资源保护与利用 第第36条条 水资源保护与利用规划水资源保护与利用规划 琼结县水域面积较少，主要为琼结县曲巴雄曲、琼果曲、尕布扎、桷布香、切如浦等河流及其支流。全面落实最严格水资源管理制度。全面落实最严格水资源管理制度。加强用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。规划远期用水总量依据上级行业主管部门下达指标确定。加强饮用水源地保护。加强饮用水源

32、地保护。重视饮用水水源保护区保护工程建设，饮用水源地严格按照西藏自治区水污染防治条例等法律法规的相关要求进行管理。稳步推进水源地建设工程，实施城镇供水水源地水质监测工程和农村饮水提档升级工程。积极推进农牧区灌溉工程。积极推进农牧区灌溉工程。完善琼结县水利基础设施和工程建设，坚持统筹规划、综合开发、合理利用、系统治理、优化配置、有效保护和科学管理。加大水污染治理力度。加大水污染治理力度。完善生活垃圾无害化处理设施建设，加强流域内生活污水和规模化养殖的监督管理。保证主要水域水质基本保持在类以上。完善水生态环境修复措施。完善水生态环境修复措施。开展河流沿线生态廊道建设，提高琼结县水源涵养能力；加强重

33、点生态功能区、重要水源涵养地和水蚀风蚀交错区水土流失防治，持续开展小流域综合治理；试点建设森林景观带，在城乡居民聚居区的宜林区域推进开展国土绿化工程。保障水文站网用地保障水文站网用地。积极参与山南市水文站网系统构建，保障-20-水文监测站网、降水量站网、水质自动监测等设施的用地需求。第第37条条 湿地资源保护与利用规划湿地资源保护与利用规划 琼结县湿地主要沿河谷分布。按照积极保护、科学恢复、合理利用、可持续发展的原则，正确处理湿地保护与开发利用、短期利益与长远利益的关系。统筹湿地资源要素的开发和保护，开展各类要素统一管理，针对湿地资源，进行总量控制，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为，纳入名录进

34、行特殊保护，加强用途管制。第第38条条 森林资源保护与利用规划森林资源保护与利用规划 确保林地总量基本稳定、森林面积持续增加、林地结构逐步优化、林地生产力日益提升。至 2035 年，森林覆盖率完成上级行业主管部门下达指标。加强森林资源保护。加强森林资源保护。强化重点公益林的保护、经营和管理，提高公益林的质量和生态效益。切实提高管理能力，完善管理措施，通过大数据等科学手段，系统全面地开展林地审批、森林防火、林业（草原）有害生物病虫害防治等工作。严格林地用途管制。严格林地用途管制。禁止并严厉查处毁林开垦、毁林挖塘、土地整理等将林地转化为其他农用土地。严禁随意调整林地范围以及其他有可能导致林地保护等

35、级或林地质量等级发生逆转的行为。科学开展国土绿化行动。科学开展国土绿化行动。加强琼结县造林绿化空间建设，落实国家下发和自治区补充的绿化造林图斑。推进林业产业高质量发展。推进林业产业高质量发展。结合森林病害防治，见缝插绿，退-21-耕种植常青、开花和乡土树种，逐步改善林木品质，打造河谷绿色长廊，为旅游发展奠定基础，切实提高经济和社会效益。第第39条条 矿产资源保护与利用规划矿产资源保护与利用规划 加强矿产资源保护加强矿产资源保护。加大锑矿等国家限制性矿产的勘查开发管理力度，维护国家资源管理政策。禁止砂金等对环境有较大影响的矿产勘查，坚守环境保护红线。开展矿山综合整治工作。开展矿山综合整治工作。针

36、对露天开采、历史遗留、废弃关闭矿山多，矿区生态环境破坏严重等问题，将集中连片的，露天开采、历史遗留、废弃关闭矿山纳入生态修复区，同时对仍在开采的矿山进行绿色矿山建设。分类施策，开展在建和生产矿山治理、无主矿坑和历史遗留矿坑治理及绿色矿山建设。第第40条条 草场资源保护与利用规划草场资源保护与利用规划 加强对重要牧场的保护。加强对重要牧场的保护。琼结县基本草原地类全部为类（重要牧场），是重要生态功能区，应严格控制人类活动，保护生物多样性、维持水源涵养，保护高原草原生态系统。完善草原生态补奖政策，落实禁牧、休牧、草畜平衡制度。完善草原生态补奖政策，落实禁牧、休牧、草畜平衡制度。统筹县域山水林田湖草

37、沙冰一体化保护和系统治理，继续实施水土保持综合治理、天然林与生态林资源保护、草原生态修复治理等重点生态建设工程，加强生态保护与建设。强化河（湖、林）长制度，加强河流、湖泊、森林生态保护和治理。推动农牧区减排固碳，积极发展富碳农业、富碳草业，开展农牧区可再生能源替代。-22-严格落实基本草原保护制度。严格落实基本草原保护制度。基本草原依法划定后，在符合现行法律法规的前提下，除国务院批准建设的项目，以及经国务院有关部门、自治区人民政府及其有关部门同意批准的基础设施、公共事业、民生建设、产业发展项目和国防建设项目外，其他项目占用使用基本草原的，严格按照国家有关规定执行。加快建设高标准的人工草场加快建

38、设高标准的人工草场。于加麻乡、拉玉乡重点建设产草量高、品质优良的人工草地，增加饲草料总产量，解决草畜“季节性不平衡”“营养不平衡”等问题，缓解家畜对天然草地造成的压力。第四节 开展生态修复 第第41条条 生态修复分区生态修复分区 将琼结县生态修复区划分为生物多样性修复区、水源涵养功能修复区、水土保持修复区、土地沙化防治修复区、地质灾害治理修复区 5 个分区，其中生物多样性修复区主要位于县域北部；水源涵养功能修复区主要分布在海拔较高山区；水土保持修复区主要分布于河谷两侧坡度较大区域；土地沙化防治修复区分布在拉玉乡日玛岗村、琼结镇雪康社区；地质灾害治理修复区分布在下水乡、琼结镇。第第42条条 分区

39、修复策略分区修复策略 生物多样性修复区生物多样性修复区。主要位于拉玉乡和加麻乡。通过强化生态廊道建设维护生态系统所处空间的完整性和连通性，加大林草抚育，-23-恢复自然生境，加强珍稀野生动植物及其栖息地保护，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能和结构的完整性。水源涵养功能修复区水源涵养功能修复区。重点对县域内南部、西北部加强退化草地湿地治理与修复，通过采用填堵排水沟工程、退化水位恢复工程等措施提高湿地保水蓄水能力，增加草原综合植被盖度提高地表径流系数，提升区域水源涵养功能。水土保持修复区水土保持修复区。重点对琼结县曲巴雄曲、琼果曲谷地加强水土流失防治、矿山治理修复，退化生态

40、区的植被恢复，荒山荒坡补种人工林草，强化耕地周边植物篱和河流入水前植被缓冲带建设，提高生态系统完整性，加强区域水土保持功能。土地沙化防治修复区土地沙化防治修复区。通过实施琼结县飞播造林种草工程、琼结县草原生态修复等生态修复工程，采取围栏封育、围栏改良、控制草场载畜量，通过牧区实施禁牧、休牧和划区轮牧，并辅以生态补偿，草地灌溉施肥、补播草种、灭鼠治虫、毒害草防除、示范推广草地生态修复技术等综合措施。地质灾害治理修复区地质灾害治理修复区。琼结县域内地形地貌、地岩岩性、地质构造等地质环境条件存在明显差异。地质灾害治理修复区采取预防为主、工程治理为辅，防治结合的综合对策。完善地质灾害防治管理体系、监测

41、预警体系及应急体系建设。持续加强对全域各类地质灾害隐患点汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，建立常态化、动态化的排查、巡查和核查体系及应急预警系统。工程治理通过削坡、锚固、挡墙、护坡、排水、加固、绿化等措施消除隐患和危害。-24-第七章 统筹城乡发展空间，完善城乡产业布局 第一节 建立职能清晰的城乡体系 第第43条条 城乡发展空间结构城乡发展空间结构 通过完善县域城镇体系、统筹县域空间布局、强化核心功能，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系，规划形成“一核两心、一轴两翼”的城乡空间发展格局。“一核两心”“一核两心”为县域发展核心区，包括琼结镇和下水乡，以琼结镇区为中心、下水乡为拓展，推进琼结

42、镇和下水乡协同发展，打造县域城镇空间发展核心；“一轴”“一轴”为南北向依托国道 560 形成县域城乡发展主轴；“两翼”“两翼”为通过拉玉乡和加麻乡特色化发展，带动沿河谷村庄发展、形成特色城乡发展翼。第第44条条 城镇职能规划和发展指引城镇职能规划和发展指引 依据琼结县各乡（镇）产业发展的现状和比较优势，结合县域发展战略和产业规划，将县域城镇职能类型划分为综合型、工贸农业型、农业旅游型三类。综合型综合型。琼结镇，规划城镇职能为县域政治、经济、文化综合服务中心，以发展工业、商贸、旅游服务为主。发挥其区位条件和交通优势，完善公共服务及配套设施，聚集县域优势资源，带动县域城乡发展。-25-工贸农业型工

43、贸农业型。下水乡，规划城镇职能为县域副中心，承接琼结县中心城区部分基础设施、区域交通设施的建设，以发展现代农业、清洁能源、城郊经济等为主。农业旅游型农业旅游型。拉玉乡，规划城镇职能为粮食生产基地，以粮食生产的现代农业发展为主，依托青稞酒文化节、强钦庄园等人文资源发展文旅产业，促进一三产业融合；加麻乡，规划城镇职能为特色农牧基地，以高原特色农牧产业发展为主，重点发展青稞种植、奶业、高原畜牧业等特色优势产业，依托平若庄园等特色资源发展乡村旅游。第二节 完善村庄布局 第第45条条 开展开展村庄分类村庄分类 规划按照集聚提升、城郊融合、特色保护、保留改善的思路，引导村庄分类有序发展。集聚提升类 6 个

44、，主要为国道 560、旅游通道及区位条件较好的村庄，统筹考虑与周边村庄一体化发展，充分发挥村庄的辐射带动作用，促进农村居民点集中连片建设。建成民族风貌突出、宜居宜业宜游的特色化、专业化美丽村庄。城郊融合类 2 个。县城附近村庄，发挥毗邻城镇地区优势，加强功能联动，重点保障城乡融合产业空间和基础设施联通空间，推进公共服务共建共享。特色保护类 9 个。梳理历史文化资源，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计。-26-保留改善类 3 个。以设施完善为重点，加快改善村庄基础设施和公共环境，保障基本生产生活需求，延续传统生活形态及习惯。第第46条条 推进乡村振兴推进乡村振兴

45、 1.建设产业兴旺乡村 实现农牧业提质增效。实现农牧业提质增效。建设青稞生产核心区，稳步推进青稞综合生产能力。将奶牛、牦牛、藏羊、生（藏）猪、藏鸡等作为牧业发展重点，提高畜牧业良种化水平。加强油菜、荞麦、土豆、藏中药材等高附加值特色优质品种种植。推进高标准农田建设，抓好土地平整、低产田改造和灌溉、田间道路、农田林网等工程建设，打造“优质、集中、连片”高标准农田。推进乡村旅游发展。推进乡村旅游发展。结合基础农牧业，打造个性化、特色化休闲体验观光农业，实现一三产业有机衔接。以特色保护类村庄为主要对象，开发旅游特色，将农村景区化、农牧民多业化、资源产品化，包括乡村特色休闲及景观打造、旅游项目建设、农

46、（牧）家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园、文化生态园打造等。2.建设生态宜居乡村 提升乡村空间品质。提升乡村空间品质。村庄建设不得破坏山体生态系统，保持原有山地景观、林卡、草场等作为村庄生态景观背景。开展农村生态水系整治和修复，推进琼结县内主要河流综合治理。全面评估农田质量，通过生态技术方法，将不适宜种植的农田进行改造，提高农田质量。通过多元化种植发展有机农田，改善生态环境。-27-开展村庄清洁活动。开展村庄清洁活动。按照“户分类、村（社区）收集、乡（镇）转运、县处理”模式，积极推进垃圾源头减量化、收集分类化、处理无害化和利用资源化。鼓励在集中居住的村庄建设集中牛圈，配套

47、解决饲草存放、农家肥积造池等设施，实行统一管理、统一防疫、分户饲养的养殖模式，大力推广人畜分离和牲畜出村工程。3.建设乡风文明村庄 完善乡村完善乡村公共文化服务公共文化服务设施。设施。推动乡村文化设施功能融合建设，补齐公共文化服务短板。完善农牧区公共文化设施和服务指标体系，建立健全绩效考评机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化保护加强文化保护与传习与传习。村庄规划需根据实际情况划定乡村建设的历史文化保护范围线，保护好文物古迹、传统村落。积极推进乡村文化传习所建设，大力推广中华文明礼仪、传播中华优秀传统文化。大力振兴传统工艺，提升民族手工业传承发展水平。第第47条条 改善农村人居环境

48、改善农村人居环境 整治村容村貌打造美丽乡村。整治村容村貌打造美丽乡村。按照“一户一宅”的要求，拆除农村危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所等废弃建筑。清理村庄垃圾，封存和有计划清理非正规垃圾堆放点，回收可资源化利用玻璃瓶等废弃物。清理乱堆乱放，落实建筑垃圾和渣土填埋地点。清理村庄禽畜粪便，规范畜禽养殖。清除庭院内部的垃圾、杂物、线绳等，保持庭院内部整洁、干净。增添绿植或种植蔬菜花果，采用“三微”的方法整治房前屋后，即“微田园、微聚园、微菜园”，营造“环境干净、整洁有序”的居住空间，打造村庄“庭院经济”。-28-重点推进生活污水治理重点推进生活污水治理。结合道路改造，整理路边的排水沟，由明沟改造为带盖板

49、的暗沟，远期建设污水管网及污水处理站等污水处理设施，采用雨污分流制，有条件的将污水管网就近接入污水处理厂进行集中处理，没有条件的将污水引入污水处理站等进行分散式处理。加强建设用地综合整治，促进加强建设用地综合整治，促进人居环境综合治理人居环境综合治理。加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，深化村庄人居环境综合整治。注重保护当地传统、有特色的农耕文化和藏族民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。第第48条条 优化村庄建设用地优化村庄建设用地 预留乡村发展空间，提高村庄建设用地效率。预留乡村发展空间，提高村庄建设用地效率。保障村庄公共服务设施、基础设施、村民住宅、乡村产业等空间和用地需求。以尊重村

50、民意愿为前提，按“一户一宅”的基本原则对宅基地进行保障和预留，新建、改（扩）建的宅基地需按村庄规划相关要求进行管理，户均面积标准参照自治区相关规范执行。第三节 促进特色产业发展 第第49条条 产业发展空间格局产业发展空间格局 构建“一心一廊、两带多点”的产业空间总体格局“一心”“一心”带动，服务聚集。以县城为核心，综合服务业、工业园、商贸发展于一体，引领全县产业高质量发展。“一廊”“一廊”串联，交通促进。以琼结河谷为廊道，通过国道 560-29-及旅游环线等主要区域交通，串联县域主要产业基地，优化产业布局。“两带”“两带”协同，结构优化。向西的拉玉乡产业带主要进行农旅融合发展和清洁能源布局；向

51、南的旅游产业发展带主要通过藏王墓核心保护区和东嘎景区进行联动，发展全域旅游。“多点”“多点”共建，设施升级。规划多个农业、旅游、清洁能源产业基地，结合区域基础设施的提质改造，带动全县产业发展。第第50条条 产业发展规划引导产业发展规划引导 1.第一产业发展引导 以种植业为主导，做优拉玉乡粮食种植区，稳步提升青稞等重点作物产量，扩大优质青稞生产布局，确保粮食安全；推进现代化、规模化种植，加大农业机械化投入使用率，稳步扩大荞麦、油菜、蔬菜等作物种植面积。加快培育以产业融合为导向的新型农业。加强特色畜牧业发展，推进加麻乡畜牧业示范基地建设，引导藏香猪、牦牛、奶牛、绵羊、藏鸡规模化发展，鼓励发展特色农

52、畜产品初加工和精深加工。2.第二产业发展引导 发展现代化农牧产品加工发展现代化农牧产品加工业。业。提高青稞、油菜、牦牛肉等农畜产品精深加工水平，推进青稞、荞面等高原特色功能食品开发，增加产品附加值，创建特色品牌，提升产品竞争力。做特民族手工业做特民族手工业。结合琼结特色文化，打造以达娃卓玛服饰、萨喜钦布藏毯、琼结水晶玉石、德庆铁艺、强钦青稞酒等为代表的-30-民族手工业产品集群。积极参与山南市民族手工业系列特色产品制作规范和质量标准制定，提升民族手工业标准化水平。通过电商平台和旅游展销，促进特色民族手工业产品销售。培育发展先进制造业实体经济培育发展先进制造业实体经济。通过培育新质生产力，发展壮

53、大新兴产业以及提档升级传统产业。3.第三产业发展引导 做精文化旅游产业。做精文化旅游产业。以强吉村、唐布齐村、加麻村等传统村落为载体，结合青稞酒文化节等特色项目，大力发展特色乡村旅游。合理利用藏王墓、青瓦达孜宫、藏王陵博物馆等核心历史文化资源，结合久河卓舞、宾顿白面藏戏等民俗文化展演，配套旅游解说、历史科普、文创产品、旅游公交等相应旅游服务，串联县域历史文化旅游资源，构建特色鲜明、便捷舒适的文旅服务体系。恢复和扩大消费，激发市场活力。恢复和扩大消费，激发市场活力。以自治区人民政府办公厅印发的西藏自治区关于恢复和扩大消费的若干措施为指导，鼓励汽车消费、升级家居消费、提振餐饮消费、繁荣夜间消费、深

54、化消费帮扶，发挥财政资金和政策扶持的重要作用。发展现代物流业。发展现代物流业。推进物流基础设施建设，完善县、乡（镇）、村（社区）三级物流配送体系。以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合作经济组织和农村流通企业为主体，推进农村消费品和农资连锁超市建设。培育电商产业。培育电商产业。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，加强县服务中心与乡（镇）、村级站点的衔接，引入电商平台，搭建“互联网+”购销对接平台，为县域特色农产品、民族工艺品提供-31-多样化销售渠道。第第51条条 旅游产业发展规划旅游产业发展规划 1.开发利用特色旅游资源 合理利用历史文化资源。合理利

55、用历史文化资源。充分展现琼结县历史文化底蕴，保护并合理利用藏王墓、枕久沟墓群、邦嘎遗址、五世达赖故居、达娃卓玛故居等历史遗迹，构建历史文化旅游线路，融入山南市文旅格局。发展特色乡村旅游。发展特色乡村旅游。以强钦庄园、雪康庄园、平若庄园等为载体，结合强吉村、唐布齐村、加麻村等传统村落，通过青稞酒、糌粑、牦牛肉、酥油茶等高原民间美食，吸引游客前来观光、体验。全方位展示民间艺术。全方位展示民间艺术。推动建立久河卓舞、宾顿白面藏戏等非物质文化遗产的可持续展演体系，打造“琼结印象”主题文艺剧目。多渠道展销具有琼结县特色的陶艺、铁艺、水晶玉石制作等民间工艺，向游客提供特色鲜明、艺术底蕴丰富的旅游纪念品。2

56、.县域旅游发展格局规划 加强琼结县历史人文和生态绿谷的旅游特色塑造，推进服务设施建设，打造“一心两点、内外循环”的县域文旅格局。“一心”“一心”是指琼结镇旅游服务核心。“两点”“两点”即拉玉乡旅游服务节点和加麻乡旅游服务节点。“内循环”“内循环”通过国道 560 和旅游专线形成连接琼结镇、下水乡、拉玉乡河谷景点、加麻乡藏王药谷景区的旅游环线。“外循环”“外循环”通过北接乃东雍布拉康、南连措美哲古草原等众多-32-外部景点，全方位融入区域旅游格局。3.构建分级旅游服务体系 构建县、乡两级旅游服务体系。县级以琼结镇旅游服务核心为基础，重点提供县域旅游集散、解说咨询、文化展演、餐饮、住宿、旅游公交和

57、医疗保障等旅游服务功能；乡级以拉玉乡和加麻乡旅游服务节点为基础，重点提供乡村旅游集散、民宿、特色餐饮、民俗活动、农业体验等旅游服务功能。4.加强旅游基础设施建设 合理利用琼结镇旅游服务中心，于下水乡、拉玉乡、加麻乡分别设置旅游服务站点；结合城乡公交构建旅游服务公交系统；推进非物质文化遗产展演馆建设，设置文旅融合项目；鼓励发展具有本地特色的民宿与餐饮。-33-第八章 优化中心城区布局，建设宜居宜业新县城 第一节 明确总体发展与空间结构 第第52条条 规划空间结构规划空间结构 规划形成“一轴一带，两廊四片”的空间结构。“一轴”“一轴”指沿松赞路南北向城镇发展主轴。“一带”“一带”为沿琼结县曲滨河生

58、态景观带。“两廊”“两廊”是通过琼结河支流与城镇公园绿地打造生态景观廊道，促进河谷两侧山体景观渗透；串联青瓦达孜宫、雪巴社区、藏王墓等，形成人文景观廊道。“四片”“四片”分别为北部产业发展片、中部品质生活片、综合服务片和南部人文风貌特色片。第第53条条 引导城市分区发展引导城市分区发展 按用地性质和主要功能将琼结县中心城区划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区和物流仓储区，明确不同分区的主导功能。居住生活区。居住生活区。主要分布在“中部品质生活片”，以居住和生活服务配套为主要功能。综合服务区。综合服务区。主要分布在城区南部的“综合服务片”，主要功能为行政办

59、公、文化、教育、医疗、旅游服务等。商业商务区。商业商务区。在“中部品质生活片”“综合服务片”“南部人文-34-风貌特色片”均有分布，主导功能为商业、商务办公等。工业发展区。工业发展区。主要分布在“北部产业发展片”，主导功能为工业及其配套设施。绿地休闲区。绿地休闲区。在中心城区以“点、线、面”的形式均衡分布，主导功能为公园、广场、绿道、体育、康体等。交通枢纽区。交通枢纽区。主导功能为综合交通设施，主要为公路养护段、客运站和停车场等。物流仓储区。物流仓储区。主导功能为现代化物流仓储及其配套设施。第二节 优化用地结构 第第54条条 居住用地与住房保障居住用地与住房保障 优化居住用地布局。优化居住用地

60、布局。引导人口合理分布，促进老城有机更新，新城繁荣发展。老城居住用地以结构梳理和更新改造为重点，疏解相对过密的人口，加强居住配套设施和绿化建设，提高老城区的生活质量，改善居住环境。建立健全住房保障制度。建立健全住房保障制度。加强住房保障，满足居民住房需求。完善租购并举的住房体系，健全公共租赁住房、共有产权住房和商品住房相结合的住房保障和供应体系，加强保障性住房和改善型住房用地供给。第第55条条 公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地 基本实现公服设施全覆盖，构建优质均衡的社区生活圈。建立“城区级组团级社区级”三级公共服务体系，新增医院、体育馆、-35-文化馆等公共服务设施。第第5

61、6条条 商业服务业用地商业服务业用地 打造县级商业服务中心。打造县级商业服务中心。在朗热大道与松赞路交会口建设集购物、餐饮、娱乐、文化、住宿等于一体的商业集中区，形成具有活力的城市商业中心。打造民俗特色商业街区。打造民俗特色商业街区。提质改造南部商业步行街，结合步行街所在片区的青瓦达孜山、雪巴社区传统民居建筑、藏王陵博物馆、藏王墓等重要历史文化及人文景观资源，打造文化特色商业街。第第57条条 工工矿用地矿用地和仓储用地和仓储用地 优化工业用地布局。优化工业用地布局。规划在现状绿色产业园基础上于中心城区北部集中布置工业用地，推进工业用地规模化、集约化发展。强化应急救灾物资保障。强化应急救灾物资保

62、障。提升改造现状物资储备库，适当扩大储备库面积。第第58条条 公用设施用地公用设施用地 按照现状用地情况，综合考虑公用设施需求，盘活存量建设用地进行自来水厂扩建和供氧、供热设施建设。第第59条条 地下空间规划地下空间规划 结合绿地、广场、医疗卫生、酒店等公共建筑、集中成片的商业用地进行地下空间开发利用。-36-第三节 构建城市绿地系统和开敞空间 第第60条条 绿地系统构建绿地系统构建 构建由街头游园、防护绿地、社区公园、专类公园和城市广场相互交织、互相串联的“点、线、面”式绿地与开敞空间系统。第第61条条 公园绿地公园绿地 完善琼结县中心城区公园建设，形成“专类公园、社区公园、游园”三类公园绿

63、地。第第62条条 防护绿地防护绿地 规划在自来水厂、污水处理厂、工业园区等与城市干道或居住用地相邻一侧设置防护绿地。第第63条条 广场用地广场用地 保留现状青瓦达孜广场，于中心城区中部和南部规划新增 3 处广场，进一步丰富居民休闲活动空间。第四节 加强城市“四线”管控 第第64条条 城市蓝线城市蓝线 将琼结县曲及其主要支流水系纳入城市蓝线管控范围。城市蓝线范围内禁止下列活动，包括违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，擅自填埋、占用城市蓝线内水域，影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施，以及其他对城市水系保护构成-37-破坏的活动。第第65条条 城市绿线城市绿线 将对居民休闲生活、

64、城市景观多样性以及生态环境质量有重要影响的城市级公园、重要防护绿地等纳入绿线管控范围。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。第第66条条 城市黄线城市黄线 将城镇开发边界内的大型市政基础设施纳入城市黄线管控范围。城市黄线范围内，禁止违反城市规划要求建设建筑物及其他设施，未经批准改装、迁移或拆毁原有城市基础设施等损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。第第67条条 城市紫线城市紫线 琼结县中心城区不涉及城市紫线。第五节 强化总体城市设计引导 第第68条条 城市设计总体结构城市设计总体结构 构建“一轴、一带、两廊、三区、多点”的城市

65、设计总体结构。“一轴”“一轴”是沿松赞路的城市南北向都市风貌轴，植入多元城市服务功能，增强公共空间层次，打造功能复合、虚实有度的城区服务中轴，形象大道。-38-“一带”“一带”是沿琼结县曲打造景观绿廊，使县城东部开敞空间渗透城市。“两廊”“两廊”是联通雪巴社区与藏王墓的人文景观廊道，形成东西向人文景观，形成城市人文景观通廊；依托朗热大道形成的东西向生态景观廊道，通过绿色步道串联绿心公园、城市广场与琼结县曲，打通青瓦达孜山与藏王墓保护区视野，形成山水城市景观通廊。“三区”“三区”为绿色产业风貌区、特色城镇风貌区、吐蕃人文风貌区。“多点”“多点”即结合一轴，打造重要节点和地标建筑。第第69条条 风

66、貌控制引导风貌控制引导 绿色产业风貌区绿色产业风貌区。结合绿色产业园区的发展，通过对防护绿地和标准化厂房的设计，打造景观良好、产城融合的环境友好型绿色产业风貌。特色城镇风貌区特色城镇风貌区。居住、商业、办公及公共建筑的设计需结合藏文化、民俗文化与新时代发展特征，以现代建筑材料及工艺融合传统民俗元素，塑造地域特色鲜明的现代化城镇风貌。吐蕃人文风貌区吐蕃人文风貌区。充分利用藏王墓景区、藏王陵博物馆、青瓦达孜山、雪巴老区、五世达赖故居等历史积淀与特色风貌元素，打造吐蕃风情浓郁、充满人文气息的风貌片区。第第70条条 绿色建筑建设引导绿色建筑建设引导 加强高品质绿色建筑建设。加强高品质绿色建筑建设。推动

67、绿色建筑规模化发展，鼓励建-39-设高星级绿色建筑。提高新建建筑节能水平。提高新建建筑节能水平。逐步提高城镇新建民用建筑节能强制性标准，重点提高建筑门窗等关键部品节能性能要求。加强既有建筑节能绿色改造。加强既有建筑节能绿色改造。持续推进建筑用户侧能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。强化公共建筑运行监管体系建设，统筹分析应用能耗统计、能源审计、能耗监测等数据信息，普遍提升公共建筑节能运行水平。推动可再生能源应用。推动可再生能源应用。推动太阳能建筑应用，推广应用空气热能、生物质能等可再生能源利用。实施建筑电气化工程。实施建筑电气化工程。充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性等优势

68、，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。推广新型绿色建造方式。推广新型绿色建造方式。发展钢结构建筑，因地制宜发展木结构建筑，推广成熟可靠的新型绿色建造技术。促进绿色建材推广应用。促进绿色建材推广应用。加大绿色建材产品和关键技术推广，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。推进区域建筑能源协同。推进区域建筑能源协同。推动建筑用能与能源供应、输配响应互动，提升建筑用能链条整体效率。第六节 完善城市道路交通系统 第第71条条 城市对外交通规划城市对外交通规划 铁路铁路。加快推进铁路选线研究，在中心城区边缘进行客货运站的选址，加强县城的对外交通衔接。-40-干线公路干线公路。将国道 560 过境段向琼结

69、县曲东侧改线，提升为快速通道，分流过境客货运交通，完善城市道路系统。客运站客运站。改扩建现状客运站，增加公共交通场站设施。第第72条条 城市道路系统规划城市道路系统规划 打造“四纵三横”路网结构。“四纵”为松赞路、文成公主路、青阿路、滨河路；“三横”为朗热大道、达娃卓玛路、青瓦达孜路。第第73条条 公共交通系统规划公共交通系统规划 以琼结县客运站为综合交通枢纽站，整合客运与城市公共交通功能，承担公共交通车辆的保养、整流、停放等功能。第第74条条 静态交通静态交通 规划结合旅游服务设置社会公共停车场 1 处，其余社会停车场主要结合商业中心设置，停车场按相关比例要求配建电动车充电桩。第第75条条

70、慢行交通系统规划慢行交通系统规划 结合中部商业中心、南部步行街和雪巴社区建设特色慢行街区，结合城市滨河与公共中心设置慢行道。沿慢行通道布局景观节点。-41-第九章 传承历史文化，强化风貌管控 第一节 保护并传承历史文化遗产 第第76条条 构建历史文化保护体系构建历史文化保护体系 构建以“国家级、自治区级、市县级物质文化遗产”为主，结合非物质文化遗产的全域历史文化遗产保护体系。深度挖掘琼结县特色文化资源，丰富历史文化保护内涵。第第77条条 科学划定历史文化保护线科学划定历史文化保护线 落实中华人民共和国文物保护法 历史文化名城名镇名村保护条例 西藏自治区文物保护条例及其他相关要求，对各级文物保护

71、单位、地下文物埋藏区、历史文化名村等重要历史文化要素，进行严格的空间保护和管控。科学划定历史文化保护线，统筹落实各级文物保护单位保护范围和建设控制地带以及地下文物埋藏区，保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。尚未划定历史文化要素保护范围的，待划定生效后参照本规划要求执行。对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估。对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行先考古、后出让制度，将不可移动文物保护管制要求纳入国土空间用途管制。第第78条条 非物质文化遗产保护传承与活化利用非物质文化遗产保护传承与活化利用 加强非遗研究工作，促进非遗与现代生活的融合；加强非遗分类保护，推进非物

72、质文化遗产高质量发展；加强非遗传承人、传承-42-团体培养，完善非遗传承人名录体系；加强非遗文化宣传，建设非物质文化遗产传承场所；加强非遗数字化发展，建立健全非遗公共数据库平台。做好非物质文化遗产的普查、抢救和保护工作。恢复和保护各类非物质文化遗产的物质载体，建设一批供市民进行传统文化活动场所。将民俗活动、表演与旅游结合，通过表演宣传和发扬地方文化，促进文旅产业融合。第第79条条 推进历史文化名镇名村保护与申报推进历史文化名镇名村保护与申报 以拉玉乡强吉村、下水乡唐布齐村和加麻乡加麻村 3 个国家级传统村落为基础，积极推进琼结县文化资源丰富、风貌较好、研究价值较高的历史文化名村的申报和保护工作

73、。对未达到历史文化名村但风貌和整体格局保存尚好的乡村，加强其特色风貌和乡村历史文化、民俗等方面的保护。第第80条条 大力弘扬优秀历史文化大力弘扬优秀历史文化 充分利用传统节日及国家节庆日，广泛开展“我们的节日”主题活动。大力弘扬红色文化，实施红色基因传承工程，铸牢中华民族共同体意识，深入推进革命历史文化教育。第二节 加强城乡风貌管控与引导 结合琼结县地域特征的分析，将其县域范围分为四大特色分区，分别为吐蕃文化风貌区、自然山体风貌区、民族特色风貌区和湿地风貌区。-43-吐蕃文化风貌区吐蕃文化风貌区。以琼结镇为主。非建设空间应在合理利用土地的同时充分利用原有自然山体和水域，创造特色环境景观，减少对

74、自然生态体系的冲击。建设空间应围绕“山、街、村、墓群”等特色资源，在保护现有历史建筑、文物古迹的基础上，保护和延续藏式建筑风格与街道整体空间特色。民族特色风貌区民族特色风貌区。包括拉玉乡、下水乡和加麻乡的居民聚集区。非建设空间应将休闲农业与景观相结合，通过设计和搭配，在较大的空间上形成美丽的景观，使得农业的生产性与审美性相结合；开展生态修复，提升乡村所依附的生态特征。建设空间建筑以传统形式，尊重藏族生活习惯和生活方式，尊重藏族宗教信仰，就地取材，运用装饰、拼贴、掩映等规划手法整治现状村庄建筑，保持民族特色。自然山体风貌区自然山体风貌区。该区域主要为县域范围内的山体范围，以保护、生态修复为主。大

75、部分为非建设空间，保护自然环境基地和区内动植物资源，在山体地带内可根据自然地形地貌，合理布置苗圃、蔬菜林果基地、风景林区等生产和生态绿地。部分有条件的建设空间，宜结合生态旅游开发，但应严格控制开发。零星分布的居民点应因地制宜突出民族风格，传统风格。湿地风貌区湿地风貌区。主要为非建设空间，以湿地和水生态保护为主，禁止任何污染水体活动，保护高原湿地生态自然风貌。-44-第十章 保障重大基础设施，强化韧性安全能力 第一节 建设复合型县域综合交通体系 第第81条条 公路系统规划公路系统规划 构建“两横一纵一专”公路骨架，建立互联互通、衔接顺畅、安全便捷的交通体系。“两横”“两横”即下水乡拉玉乡扎囊县扎

76、其乡；琼结镇加麻乡扎囊县吉汝乡。规划提升为三级公路。“一纵”“一纵”为拓宽国道 560，规划提升为二级公路，推进泽当琼结快速通道建设。“一专”“一专”指昌珠至琼结旅游专线，规划提升为三级公路。第二节 推进市政基础设施建设 第第82条条 给水工程规划给水工程规划 加强琼结县中心城区水源地及农村饮用水水源地保护，严格饮用水水源保护分区管控要求，保证一级保护区的水质标准不得低于国家规定的 地表水环境质量标准 类标准，地表水及地下水源地各级保护区的保护规定依据 饮用水水源保护区污染防治管理规定执行，保障城乡饮用水安全。第第83条条 排水工程规划排水工程规划 污水处理厂出水水质标准应达到 城镇污水处理厂

77、污染物排放-45-标准（GB18918）一级 A 标，排入城市污水管渠的污水水质应符合现行国家标准城镇污水处理厂主要水污染物排放限值（GBT31962）相关规定执行。第第84条条 电力工程规划电力工程规划 全面完善电力设施建设，加快智能配电网建设，实现配电站、开关站、低压台区的智能监控，加强配电站设备数据在线监测与统计分析。第第85条条 通信工程规划通信工程规划 依据邮政普遍服务标准“县级城市城区主要人口聚居区平均 2 千米5 千米服务半径或 2 万服务人口”，规划按照 2 千米5 千米服务半径对邮政局/所进行布局，规划沿用琼结县邮政局，于三个乡设置邮政网点。加强光纤宽带网、移动通信、通信机房

78、信息化管理中心等基础设施建设。第第86条条 环卫设施规划环卫设施规划 采用“户分类、村（社区）收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾收运体系，至 2035 年，于琼结镇、下水乡、加麻乡分别设置垃圾转运站，下水乡布置垃圾填埋场 1 处，拉玉乡设置高温热焚解垃圾焚烧厂 1 所。第第87条条 再生资源回收体系规划再生资源回收体系规划 针对生活性再生资源和生产性再生资源的不同特点，建立再生-46-资源回收体系，并通过城镇生活垃圾收集网点与再生资源回收网点的“两网融合”建设，实现生活性再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。第三节 优化公共服务设施布局 第第88条条 合理构建城乡公

79、共服务体系合理构建城乡公共服务体系 构建“县级乡镇（街道）级村（社区）级”三级城乡公共服务中心体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。县级公共服务设施县级公共服务设施。围绕行政办公、绿地公园和交通站场布局，主要承担县级综合服务功能，提供综合服务。规划于琼结镇设置县级公共服务中心，主要配置政务便民服务中心、文化馆、中小学、体育馆、一、二级医院、商业等。乡（镇）乡（镇）级公共服务设施级公共服务设施。统筹考虑区位、环境、交通和地方文化等因素，以提供城乡居民日常生活服务，构建宜居宜业的高品质生活环境为目标。规划于下水乡、拉玉乡、加麻乡设置文化站、体育活动中心、卫生院、小学等设施，提升乡（镇

80、）服务水平。村（社区）村（社区）级公共服务设施级公共服务设施。主要布局在社区中心、中心村和基层村，主要承担日常生活服务功能。主要配套幼儿园、社区综合服务站、小型运动场等设施。第第89条条 完善城乡公共服务设施配置完善城乡公共服务设施配置 教育设施教育设施。整合现有教育资源，保留现状拉玉乡 2 所小学、加麻乡 1 所小学，下水乡小学与琼结镇小学进行合并建成琼结镇完全-47-小学。琼结镇设置初中 1 所。医疗卫生设施医疗卫生设施。县城完善社区卫生服务中心、社区卫生服务站两级服务设施，社区卫生服务中心可结合县综合医院设置；乡村地区按照“乡（镇）配卫生院、村配卫生室”进行设施保障建设，推进基层医疗设施

81、标准化提升。在县城设立综合医院、疾控中心、传染病医院、藏医院、卫生院，拉玉乡、加麻乡、下水乡各设置 1 处卫生院。社会福利设施社会福利设施。健全社会保障体系，琼结镇设置敬老院 1 所（结合琼结县老年日间照料中心进行设置），拉玉乡、下水乡和加麻乡政府驻地设置养老服务站。文体设施文体设施。在琼结镇布置文化传习馆和体育公园，拉玉乡、下水乡、加麻乡政府驻地各设置文体活动中心 1 处（包含户外活动场地）。商业设施商业设施。于琼结镇设置商业中心和集贸市场，在拉玉乡、下水乡、加麻乡分别设置集贸市场。同时结合商业设施及居住区停车场按比例配建电动车充电桩。第四节 推进县域韧性安全建设 第第90条条 防洪规划防洪

82、规划 县域河道县域河道根据河道的行洪需要，确定河道的必要宽度与截面要求，加强关键河道堤防建设，按防洪标准进行除险加固；加强河道管理，禁止在行洪河道内倾倒垃圾废物、修建与防洪无关的建筑设施及从事其他可能造成行洪不畅的活动。-48-中心城区中心城区加强对中心城区段河道堤防建设，按防洪标准进行除险加固。根据东西两侧山体及河道的具体状况，完善山体拦洪、截洪和泄洪设施（拦洪坝、截洪沟和泄洪道等）。第第91条条 消防规划消防规划 规划于琼结镇设置消防站 1 所，于下水乡、加麻乡、拉玉乡分别设置乡（镇）消防队。第第92条条 抗震防灾规划抗震防灾规划 按中国地震动参数区划图的划分，琼结县“一镇三乡”均为同一参

83、数和设防要求，生命线工程应当按照地震安全性评价管理办法，对工程建设场地进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防标准进行抗震设防。第第93条条 地质灾害防治规划地质灾害防治规划 地质灾害防治目标。地质灾害防治目标。按照“以人为本、以防为主、防治结合、群测群防”的原则。通过对地质灾害采取避让搬迁、工程治理、群测群防和专业监测等防治措施。地质灾害防治分区。地质灾害防治分区。根据地质灾害的规模大小、危害程度，结合琼结县社会经济发展规划和地质灾害排查报告，将琼结县地质灾害防治分区划分为地质灾害重点防治区、地质灾害次重点防治区和地质灾害一般防治区。健全地质灾害防治体系。健全地质

84、灾害防治体系。琼结县地质灾害防治以群测群防为主，工程治理、排危除险、搬迁避让及专业监测相结合的综合防治对策。-49-完善地质灾害防治管理体系、地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系以及应急体系建设。持续加强对全域各类地质灾害隐患点汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，建立常态化、动态化的排查、巡查和核查体系及信息技术平台的应急预警系统。地质灾害中高易发区内的工程建设，必须开展地质环境评价和建设用地地质灾害危险性评估。-50-第十一章 融入区域发展网络，构建融合发展格局 第第94条条 生态环境共治共保生态环境共治共保 构建水系生态共治体系。构建水系生态共治体系。琼结县位于雅鲁藏布江生态廊

85、道以南，应通过琼结县曲巴雄曲、桷布香、尕布扎、切如浦、琼果曲等水系生态廊道治理，融入雅砻河流域的生态保护体系，构建以雅砻河流域为生态廊道，西藏琼结琼果河国家级湿地公园、雅砻河风景名胜区等自然保护地为生态基底的水系生态系统，完善以雅江生态带为核心的区域水系生态保护格局。共同保护区域山体生态屏障。共同保护区域山体生态屏障。琼结县地处喜马拉雅山脉北侧，应树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，共同保护山南市“两屏三阶”生态安全格局。对森林、草地等生态敏感区进行保护，着力保护原生植被和天然林资源，维护典型天然生态系统，减少人为干预，稳步提升生态系统功能。构筑“琼结构筑“琼结乃东

86、”生态环境共同保护区域乃东”生态环境共同保护区域。统筹水系、山体、草场等区域生态要素，积极参与生态环境共治共保行动。推动生态环境高水平保护，促进区域高质量发展，形成乃东核心城镇群生态环境共保联治共同体。第第95条条 区域产业协同发展区域产业协同发展 夯实农业基础，维护区域粮食安全。夯实农业基础，维护区域粮食安全。充分发挥“自治区级农产品主产区”的作用，加强蔬菜、粮食现代化生产基地建设，扩大“菜篮子”工程区域影响力，为山南市、拉萨市提供稳定的农产品供给。-51-积极承接积极承接乃东乃东核心城镇群产业转移核心城镇群产业转移。积极对接投资促进局和“沿江百亿产业走廊”建设，以联合招商、共建协作服务平台

87、和共享资源要素等形式，加强与沿江区县合作发展，推进文化旅游、民族手工业、商贸发展、高原特色种植加工等方面合作。以协作打造共用品牌、共建线上线下销售平台等形式，加强与中部县、沿边县的绿色食（饮）品产业合作。加快推进清洁能源产业发展，加强绿色农副产品供应。以品牌整合、资源共享和产业链合作等形式，推进琼结天然饮用水、绿色食品等优势产业的产业链延伸和竞争力提升，积极发展新质生产力。融入山南市文旅核心区建设。融入山南市文旅核心区建设。以共同推介、景区联票、合作文创等形式，提升文化旅游 IP。依托琼结县历史人文旅游特色，提升文化旅游产业链整体水平。对外开放，合作发展“文化+旅游”“旅游+康养”“旅游+影视

88、”“旅游+体育”等产业融合新业态、新模式。第第96条条 公共服务设施共享公共服务设施共享 推动区域教育设施和资源共享。推动区域教育设施和资源共享。在县域范围内推动普惠型教育设施建设，结合特色农牧业及历史文化资源，建设产学研教育实践基地。统筹用好教育援藏资源，积极推进数字校园建设，改善学校信息化条件，建设“智慧校园”。推进推进医疗医疗养老服务体系共建共享。养老服务体系共建共享。推进琼结县人民医院与山南市人民医院医联体工作机制，畅通双向转诊渠道。促进襄阳市对口援藏医疗机构对县域辐射带动，改善医疗服务质量。持续推进基层医疗机构信息化建设，完善远程诊疗系统，推动远程医疗服务由中-52-心城区向县城及乡

89、村延伸。联合联合构建公共文化服务体系。构建公共文化服务体系。吸引乃东区博物馆、美术馆、文化馆等与琼结县建立合作，实现公共文化资源共享。建立非物质文化遗产保护协调机制，支持非物质文化遗产的保护传承发展。促进研究构建山南市文化遗产保护体系。第第97条条 基础设施互联互通基础设施互联互通 推进基础设施区域协同推进基础设施区域协同，推动区域互联互通，推动区域互联互通。加强水利基础设施、能源基础设施和高标准信息基础设施建设，围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进区域综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。提升水电气信网等基础设施与乃东核心城镇群的共建共享水平，积极探

90、索基础设施共同建设、共同管理体制机制。强化琼结县交通与沿江高速公路以及周边地区的联通。-53-第十二章 明确规划传导，强化实施保障 第一节 乡（镇）规划 第第98条条 琼结镇规划琼结镇规划 琼结镇是琼结县的中心城镇，是县域政治、经济、文化等综合服务中心。至 2035 年，琼结镇建设形成完整的公共服务及配套设施体系，聚集县域优势资源，完善中心城区建设，城镇化水平大幅提高，带动县域城乡整体发展。第第99条条 下水乡规划下水乡规划 下水乡是琼结县的重点乡（镇）、县域副中心。至 2035 年，下水乡的基础设施和公共服务设施体系建设完成，承接部分中心城区功能，落实中心城区部分基础设施、区域交通设施的建设

91、；重点发展以现代农业、清洁能源、城郊经济等为主导的绿色产业。第第100条条 拉玉乡规划拉玉乡规划 拉玉乡是琼结县的主要粮食生产基地。至 2035 年，拉玉乡的基础设施和公共服务设施体系建设完成，建成规模化的现代农业种植基地，依托青稞酒文化节、强钦庄园等人文资源打造的农旅结合产业体系基本成熟。第第101条条 加麻乡规划加麻乡规划 加麻乡是琼结县的特色农牧基地。至 2035 年，加麻乡的基础-54-设施和公共服务设施体系建设完成，建成优质农牧产品供给基地，依托平若庄园等人文资源打造的农旅结合产业体系基本成熟。第二节 专项规划指引 城镇建设类专项规划城镇建设类专项规划。城市更新、公共服务设施、地下空

92、间开发利用、绿地系统等专项规划应以本规划确定的城镇空间布局、分区规划指引等为依据，落实城镇开发边界、公共服务配置和相关空间管控等要求。基础设施类专项规划基础设施类专项规划。能源设施、交通设施、市政基础设施、水利设施等专项规划应加强与本规划相应内容的衔接，落实线性廊道预控布局等要求。生态保护类专项规划生态保护类专项规划。自然保护地体系、国土综合整治与修复、水资源综合利用、综合防灾减灾、矿产资源勘查开发、森林资源和草场资源保护与利用等专项规划应以本规划确定的主体功能区、生态空间布局、农业空间布局、分区规划指引等为依据，严格落实生态保护、资源安全类等约束指标，充分落实本规划在生态保护红线、永久基本农

93、田、自然资源要素保护与利用等方面的相关内容。产业发展类专项规划产业发展类专项规划。工业园区规划、农业园区规划、旅游产业发展等专项规划，应以本规划确定的主体功能区、生态空间布局、农业空间布局、城镇开发边界等为依据，确保在相关指标约束前提下布局产业空间。-55-第三节 详细规划指引 第第102条条 城镇开发边界内城镇开发边界内 城镇开发边界内进行控制性详细规划编制。落实总体规划意图，以土地使用控制为重点，对城镇开发边界内的建设用地性质、使用强度和空间环境进行详细规定，作为中心城区建设用地规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。第第103条条 城镇开发边界外城镇开发边界外 城镇开发边界外进行实用

94、性村庄规划编制。按照村庄规划的相关要求，对村庄进行分类引导，科学确定每类村庄的发展方向和重点。结合村庄的实际情况，因地制宜、详略得当地推进村庄规划编制。第四节 规划实施保障 第第104条条 强化党的全面领导强化党的全面领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施的全过程各领域各环节。第第105条条 建立健全国土空间规划体系建立健全国土空间规划体系 构建“县乡（镇）”两级和“总体规划、详细规划、专项规划”三类的国土空间规划体系，统一基础底数和用地分类，统一规划基-56-期和规划期限，统一规划目标

95、和核心指标。第第106条条 构建基于数字城市平台的实施监督系统构建基于数字城市平台的实施监督系统 强化规划实施建设监督，构建“预警监测实施评估督察问责”的规划实施监督体系，建立“定期体检、五年一评估”常态化机制。整合城市数据资源，以城市综合数据库为基础，接入山南市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间保护开发行为进行动态监测，开展动态化城市体检评估，完善年度实施计划。第第107条条 完善土地利用空间管控和治理相关政策完善土地利用空间管控和治理相关政策 围绕“总量锁定、增量递减、存量优化、质量提高”的总体目标，深化完善土地要素配置、存量低效用地盘活、城市用地混合开发利用、农村土地制度改革、水资源保护利用、林地资源保护利用等政策。改革建设开发模式，建立城乡统一的建设用地市场，创新集体建设用地节约集约和转型升级利用机制。