1、东莞市东坑镇人民政府二二五年三月东莞市东坑镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示读本东坑镇位于东莞市中部，紧邻松山湖科学城与东莞生态园，地处粤港澳大湾区重要节点，兼具深厚人文底蕴与独特生态禀赋。东坑镇以“中国电子信息产业重镇”“广东省技术创新专业镇”“中国民间文化艺术之乡”等美誉闻名，凭借“二月初二卖身节”等传统民俗文化彰显魅力，并连续多年跻身全国综合实力千强镇前列，是东莞产业转型升级与城乡融合发展的先锋阵地。东莞市东坑镇国土空间总体规划（2021-2035年）以国家、省、市国土空间规划改革要求为纲领，深度对接粤港澳大湾区建设战略与东莞市“全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地
2、”核心功能定位，统筹谋划东坑镇至2035年的空间发展蓝图。本规划是指导全镇国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据，为东坑镇迈向高质量可持续发展提供坚实空间保障。本规划以空间重构助推产业跃升，以生态赋能引领品质升级。聚焦高端装备制造、新一代电子信息产业等主导产业，推动传统制造向数字化、绿色化转型；强化与松山湖科学城的协同创新，构建“科技-产业-城市”互动新格局；依托镇内主要水系及田园基底打造蓝绿交织的生态网络，塑造宜居宜业宜游的活力新城。通过全域空间优化、资源高效配置与人文特色彰显，实现产业竞争力、环境吸引力、文化软实力的全面提升。展望
3、2035年，东坑镇将以创新链驱动产业链、以生态链赋能生活链，书写产、城、人、文和谐共生的现代化城镇新篇章。让我们凝心聚力，共绘东坑镇高质量发展的壮美画卷！前 言基本概况规划范围东坑镇镇域常住人口（七普）18.8万人东坑镇位于广深科技走廊腹地，西邻寮步镇，东近常平镇，北接横沥镇和生态园片区，南连大朗镇和松山湖园区，下辖共2个社区，14个行政村。本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。东坑镇本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S(2021)123号，本图界限不作为权属争议的依据。统筹范围目录01 战略驱动 擘画远景发展蓝图02
4、整体谋划 优化发展保护格局03 生态筑基 严守环境承载底线04 产业赋能 打造智慧科技高地05 民生为本 营造幸福生活空间06 文脉传承 塑造特色文化标识07 设施强基 完善综合承载网络08 制度创新 健全长效运行机制战略驱动擘画远景发展蓝图11.1 发展定位1.2 目标愿景聚焦2025年，东坑镇将持续推进产业发达、商贸繁荣，适于人居、特色鲜明，本土文脉与外来文化相融合的发展方向，为远期东坑镇的高质量发展夯实基础。规划至2035年，东坑镇将实现全面建成先进制造业和高技术制造业基地，建成创新驱动发展先行区，新经济新产业承载地，与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的魅力城镇。整体谋划优化发展保护格局
5、22.1 融入区域协同发展格局融入松山湖功能区三区联动发展格局，支撑松山湖打造中央创新引领轴融入功能区中部区级服务中心支撑松山湖打造中央创新引领轴积极融入以松山湖北枢纽中心、寒溪河三角洲中心和寮步中心构建的中部区级服务中心，为东莞市和松山湖功能区提供承接高新技术转化的功能以及打造高品质科研人才的居住胜地。依托莞番高速、生态园大道、东坑大道等交通干线，高效串联松山湖北部制造集群与南部创新资源，推动人才、技术、资本等要素双向流动。通过产业协作与基础设施互联互通，将东坑镇打造为撬动松山湖功能区“创新链-产业链”深度融合的关键节点，助力区域构建“北制造、南研发”的一体化发展格局。一心城市综合服务与活力
6、中心一带寒溪河生态景观带两轴外联提升发展轴、TOD联动发展轴六区中部品质提升片区、生态园-东坑协同发展区、生态智创城+现代化产业园区、东部产城融合片区、南部产城融合片区、寒溪河农业园生态协调发展区多节点东坑站TOD、东坑东站TOD、生态智创城、东坑生态农业园2.2 优化国土空间开发格局构筑“一心一带两轴多节点”的总体格局2.3 刚性管控，严守底线要求统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线耕地和永久基本农田永久基本农田是依法确定不得擅自占用或改变用途，实施特殊保护的耕地。东坑镇耕地保护目标：61.23公顷东坑镇永久基本农田面积：61.23公顷生态保护红线生态保护红线是生态空间
7、范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。东坑镇不涉及生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界是可以集中进行城市开发建设、以城市功能为主的区域边界。东坑镇城镇开发边界面积：1858.88公顷图例统筹范围规划范围城镇开发边界生态保护红线永久基本保护农田保护优先 筑牢生态安全屏障3园地占比12%综合公园3专类公园3社区公园30现状公园列表综合公园新中学烈士陵园、政府广场、世纪广场等专类公园东坑农业园、亭岗岭生态公园、鹰岭公园等社区公园东坡公园、百顺公园等水域占比7%耕地占比5%3.1 生态本底要素生态区位优势：毗邻松山湖生态园，寒溪河流经镇域北部、东部。现状公园：现状生态要素：三分山水七分
8、城，水林田草要素较为丰富湿地、河湖保护利用：全面深化水污染防治，不断提升水环境质量，畅通河道水网，保障生态基流，完善防洪排涝设施，改善滨水环境，加强河湖水系保护和空间管控。统筹配置寒溪河、东坑内河等重要河流岸线资源，严格分区管理与用途管制。优化岸线功能结构，合理控制硬化岸线比例，稳定生态功能岸线占比，提高岸线利用效率。森林保护利用：严格保护现有林地，提升森林质量，确保生态公益林比例和森林覆盖率达标。通过人工造林、林分改造、抚育管理等措施，增强生态系统服务功能，提高林地生产力。加强林业有害生物监测和生态修复，推进林业高质量发展。耕地保护利用：落实保护目标，统筹全镇耕地资源，按照“以补定占”的原则
9、严格控制各类占用耕地行为，确保耕地总量动态平衡。严格用途管制，实施最严格的耕地保护制度，确保补充耕地数量和质量，改进耕地占补平衡管理，规范耕地转用，加强质量监管，严肃处理违规占用行为。提高利用水平，提升耕地质量，加强农田生态系统修复，挖掘耕地生态服务功能，提升耕地价值，促进农业多功能发展。生态廊道建设：落实市级划定的生态廊道，加强保护和管控，确保生态廊道的连通性和开敞性，提升其生态功能。以寒溪河碧道建设为抓手，开展以生态修复为主的生态廊道建设工程，促进周边自然生态系统的良性循环。3.2 自然资源保护利用湿地保护策略：推动东坑镇“河（湖）长制”建设，系统推进水资源保障、水安全提升、水环境改善、水
10、生态保护与修复、景观与游憩系统构建。筑牢绿色水生态屏障，扎实推动“海绵东坑”建设，提升东坑镇水生态、水安全、水环境、水资源水平。耕地保护策略：落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，优先在永久基本农田内开展建设，逐步将连片永久基本农田全部建成高标准农田。加强农田生态系统修复，控制农业面源污染，开展污染耕地生态修复，保护耕作层土壤，确保耕地质量不降低。林地保护策略：完善林地管理制度，引导森林资源节约集约利用，积极探索林地占补平衡，补充林地资源。落实“林长制”；健全公益林管理体系，实现生态公益林地块可查、补偿可知、管护可控。3.3 自然资源保护策略产业体系-扉页产业赋能打造智慧科技高地
11、4在高端装备制造领域，依托精密制造产业基地，重点突破工业机器人、智能数控机床等关键技术，联合松山湖材料实验室共建联合研发中心，通过“5G+工业互联网”融合应用，建设数字化车间和智能工厂，打造从研发设计到运维服务的全生命周期解决方案。新一代电子信息产业则瞄准半导体材料、新型显示、物联网终端三大方向，构建“芯片设计封装测试终端应用”垂直产业链,培育智能传感、工业软件等融合业态，形成“硬科技研发场景化应用规模化量产”的良性循环，筑牢湾区先进制造新高地。东坑镇远期瞄准智能终端产业新赛道，加速传统制造业向数字化、智能化方向转型，以“终端牵引、软硬协同、场景驱动”为发展主线，构建“研发智造应用服务”全产业
12、链生态。依托松山湖科学城辐射效应，强化与龙头企业协同创新，同步吸引智能终端上下游企业集聚，推进“制造+服务”深度融合，打造大湾区智能终端研发制造新高地。4.2 产业空间资源配置优化产业空间格局推进存量产业用地转型升级引导产城融合有序推进对存量和新增产业用地约束其比例和规模，推进优质产业空间和项目持续扩展，打造格局特色的产业集聚区，重点建设现代化产业园、生态创智城等优质产业平台，吸引优质企业入驻。逐步清退及改造提质现状低效存量用地，引导产业用地合理集中布局，重点开展对新门楼工业区、东升高新产业园等工业园的改造，对品质较差的产业园区更新提质。推行“产业社区化”功能再造，构建合理的“职住平衡”指标体
13、系，合理配置“产-居-服”的规模和比例，并依托东坑良好的生态基底，结合蓝绿空间实现产业与城市的协同共生。民生为本营造幸福生活空间5深入研究城市高新技术人才、新市民、灵活就业者等不同群体对于居住空间和品质的要求，合理配置服务设施健全、交通快速便捷、职住体系均衡、环境宜居宜业的高品质城市居住空间。以“15分钟生活圈”合理引导主要交通干线服务半径内居住、就业及服务用地布局，构建“产业-城市-自然”的嵌套体系，分区分类提供优质住房保障，打造友好型生活社区，进一步提升居住空间品质。落实市层面关于保障房建设的相关政策要求，引导市场力量推进保障房体系建设；创新土地混合开发机制，逐步建立保障房数据平台，推动住
14、宅建设多元化及创新发展，致力于打造满足不同居住人群，彰显社会公平与包容的住房保障体系。精准定位市民居住需求优化城市居住空间布局建立多元住房保障体系引导公共服务设施品质建设逐步升级教育设施文化设施体育设施医疗卫生设施社会福利设施学位指标小学学位：95学位/千人初中学位：40学位/千人（高中学位由市级统筹）人均文化用地 0.15/人至2035年人均体育用地镇级设施：0.10/人社区级设施：0.10/人人均医疗卫生用地 0.34/人人均社会福利用地 0.115/人“十五分钟”生活圈社区游园社区服务站菜市场托幼机构照料中心中小学文化中心医院服务中心旅游景区公园商业综合体社区中心餐饮店警务室镇政府小型商
15、铺健身场地秉承以人文本的核心理念，优化公共资源配置，保障基本公共服务均等化，提高公共服务设施覆盖率，注重品质提升，实现居住、工作、服务及休闲的混合布局，引导社区高品质发展。引入“1米高度看城市”的儿童视角，建设城市各类儿童友好空间与设施，重点关注儿童在户外活动，日常上下学以及室内外引导教育等场景，为所有适龄儿童提供安全包容的成长及教育环境。文脉传承 塑造特色文化标识6承续岭南农耕商贸文脉，探索历史文化资源的保护及活化利用，培育非遗生活化应用场景，实现文化遗产的可持续价值转化省级文物保护单位共1处，为彭氏大宗祠市级文物保护单位共3处，包括塔岗李氏宗祠、丁屋村古围墙、丁屋丁氏祠堂市级不可移动文物共
16、6处，包括勷德谢公祠、谦吉堂、坑美李氏宗祠、协昌黄公祠、永兴楼、文阁镇级文物保护单位共17处，包括岗亭古庙、觉缘庵、南圃公祠等国家级非物质文化遗产共1项，为糖不甩省级非物质文化遗产共2项，为卖身节和木鱼歌划分5类7区的城市特色风貌分区综合服务风貌片区新型产业风貌片区特色村落风貌片区产城融合风貌片区生态休闲风貌片区8/人规划人均公园绿地面积不低于公园绿地500米服务半径覆盖居住用地比例不低于80%构建“综合公园社区公园游园”三级公园体系通过梯度配置（综合公园锚固生态框架、社区公园覆盖生活圈、游园织补小微空间）优化空间网络，串联绿色廊道形成韧性基底，融合文化展示、运动健康与智慧服务，打造全龄友好场
17、景，最终实现“生态生活人文”协同发展的公园城市目标。优化公园绿地布局通过绿色廊道串联形成连续生态空间；结合海绵城市技术增强韧性，植入多元化功能满足全龄需求，注重智慧管理与社会共建，同步强化公平可达性与动态评估，实现生态、生活、服务的有机协同。设施强基完善综合承载网络7n“两横”：轨道3号线、轨道8号线n“一纵”：轨道5号线轨道交通：“两横一纵”城市轨道布局综合交通规划图-轨道交通综合交通规划图-道路交通注：本规划轨道线站仅供参考，具体线站设置与规划以政府相关部门最终批复为准。强化区域交通衔接，优化镇街路网布局，构建内联外畅的综合交通系统，支撑东坑城市总体空间格局的高效运行n“三横”：莞番高速、
18、东部快速、莞樟快速n“两纵”：生态园大道、环莞快速对外交通：“三横两纵”高快速路网布局n 四横：东兴路、骏发路、迎宾路-骏达路、科技路 n 四纵：东坑大道、沿河路、东安路、生态壹路内部交通：“四横四纵”骨架路网体系在供水方面，满足规划末期预测人口用水需求，保障水源供应，优化供水管网布局，增加供水可靠性，规划保留现状江库联网原水工程及现状供水提升泵站。在污水方面，统筹污水处理系统的规划建设，提高污水管网覆盖密度。规划扩建现状污水厂1座，保留现状污水泵站。在电力供应方面：依托省内电网扩大镇内变电站的总体规模，加强变电站用地的预留和控制。规划新建220千伏变电站1座，保留现状110千伏变电站3座，新
19、建110千伏变电站3座。在燃气供应方面：推进东坑镇调压站建设，实现“一镇一站”，新增东坑调压站DN300高压支管,提高镇内天然气中压管网覆盖率。建设共建共享的智慧通信设施，持续推动5G、互联网、物联网的升级和应用。规划保留现状通信设施。加强新型智慧市政设施建设。构建种类齐全的固体废弃物分类收集、运输、处理处置设施体系，并加强垃圾资源化利用。规划保留并升级改造现状垃圾转运站。构建完善、高效、安全、可持续、智慧的市政基础设施系统，优化水、电、气等市政场站布局及管道网络系统提升台风防御能力建立气象灾害预警及信息快速发布的传播机制，推进各部门预警信息对接，提高信息发布的时效性和准确性，提升全社会快速应
20、急能力。提高流域防洪排涝高标准建立“地块-管网-水系”全流域排水防涝评估模型，提高镇域整体防洪排涝水平。加强防震抗震与地质灾害防御东坑镇抗震设防烈度为度。学校、医院、生命线系统等关键设施以及避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统提高一度采取抗震措施。健全城市消防安全保障体系补足现状消防救援力量不足的短板，保障消防救援力量的全覆盖，东坑镇共规划4座消防站，其中保留现状1座，规划新增3座。建立应急避难体系到2035年，东坑镇实现人均应急避护场所面积不低于1.3平方米/人，提高人防保障水平，按照二类人防重点城市进行设防。强化应急储备设施补齐隔离房源短板，强化“平急两用”公共基础设施建设，加强救灾物资储
21、备设施建设。建立和健全面向自然灾害和社会公共安全事件等多种灾害因素的现代化城市综合防灾减灾体系制度创新 健全长效运行机制8划定管理单元全镇共划定5类12个规划管理单元其中开发类单元包括城镇中心单元、新型城镇社区单元、重点产业单元和产村融合单元；治理类单位为乡村治理单元。管理单元指引单元要素引导构建“规划管理单元-二级规划分区-用地用海分类”三级功能传导体系构建以管理单元为核心的精细化管理体系，指导规划编制、管控和实施监督。建立体检评估机制建立国土空间规划“一张图”系统以统一空间数据底板为基础，整合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等核心管控要素，叠加各级规划成果并实时监督评估。制定总体规
22、划实施工作方案建立“刚性管控+弹性适应”双模式实施体系，锚定近远期国土空间总体规划目标分阶段落实，完善建设项目空间和开发强度准入机制，逐步完善相关审批程序。建立“一年一体检，五年一评估”的规划实施定期评估制度，开展年度城市体检，对下一年度的实施计划提出改进建议,以五年为周期开展总体规划实施评估，作为总体规划动态调整和五年近期行动制定的重要依据。建立规划实施的行政监督考核机制制定总体规划实施工作方案，明确规划实施的路线图和时间表，落实责任主体。建立国土空间规划实施监督考核机制，强化规划实施的监督和责任追究制度。交通提质增效衔接、完善对接湾区轨道交通网络，提升镇区与周边镇街有效衔接，完善镇区内部交通基础设施网络。民生维稳改善均衡、实施以15分钟生活圈为单位配置公服设施，推动重点项目尽快落地，提高居民生活满意度。市政服务提升提质、保障优化电力、给排水、消防等市政设施规划布局，强化全镇用能保障，积极探索河道治理及景观营造建设试点。一、公示时间2025年3月11日至2025年4月9日。二、公示内容 东莞市东坑镇国土空间总体规划（20212035年）（草案）三、公示方式（一）网上公示东莞市自然资源局（http:/）；东莞市东坑镇人民政府网站（http:/
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