1、宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）文本 宣威市综合行政执法局 曲靖市靖和规划技术服务中心 二零二四年十二月 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 目录 第一章 总则.1 第二章 规划期限、范围及目标.2 第三章 建筑垃圾处理现状.4 第四章 建筑垃圾产生量预测.4 第五章 源头减量规划.5 第六章 建筑垃圾收运体系规划.8 第七章 建筑垃圾处置体系规划.10 第八章 近期建设规划.14 第九章 管理体系规划.14 第十章 运营规划.16 第十一章 环境保护规划.17 第十二章 规划实施建议.20 宣威市建筑垃圾污染环境防治
2、工作规划 文本 1 第一章 总则 第一条 指导思想 立足于宣威市域，以宣威市中心城区为规划重点，按照“减量化、资源化、无害化”原则，采取“远近结合、相互衔接、科学合理”的方针。采用抓大控小的模式，重点关注产生量最大的拆除垃圾治理，严控工程垃圾和装修垃圾排放与处置，兼顾工程渣土和工程泥浆排放与消纳，完善建筑垃圾处理设施配套，提高综合利用率和资源化利用率，满足宣威市在规划期内开展建筑垃圾处理处置和相关设施建设的需求。第二条 地位作用（1）本规划是宣威市建筑垃圾污染环境防治工作的专业指导性文件，在本规划在本规划设定的范围内进行的宣威市建筑垃圾污染环境防治设施建设、运营及监督管理，均设定的范围内进行的
3、宣威市建筑垃圾污染环境防治设施建设、运营及监督管理，均应遵守本规划。应遵守本规划。（2）本规划自宣威市人民政府公布之日起 30 日后施行。（3）本规划经批准后，任何单位和个人不得随意更改。确需修改的，必须按照本规划经批准后，任何单位和个人不得随意更改。确需修改的，必须按照中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 云南省城乡规划条例和城市建筑垃圾管理规云南省城乡规划条例和城市建筑垃圾管理规定的规定履行相关程序。定的规定履行相关程序。第三条 强制性内容规定 文本条款中黑体加粗下划线黑体加粗下划线标示的内容为规划的强制性内容。强制性内容是本规强制性内容是本规划实施监督检查的基本依据，违反规划
4、强制性内容进行建设的，应依法进行查处。划实施监督检查的基本依据，违反规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。第四条 规划原则（1）减量化原则：建筑垃圾处置设施选址应与各部门、各层级相关规划充分协调。（2）无害化原则：通过资源化利用、工程回填等方式减少建筑垃圾源头产生量。（3）就地平衡原则：已经产生的建筑垃圾优先考虑就地平衡，减少弃方现象。（4）资源化原则：强调物料平衡，确保必须外排的建筑垃圾有处可排（处理）。（5）统筹性原则：提倡分类处理，源头减量化，末端无害化，将建筑垃圾尽可能作为自然资源回用。（6）环保性原则：打破行政区划限制，统筹各类处置设施的空间布局。（7）环保性原则：减少对生态绿地
5、的占用，注重环境保护与水土保持。（8）可实施性原则：结合现状条件与地块规划，落实设施用地，提高处置设施选址可实施性。第五条 规划依据（1 1）法律法规）法律法规 1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；2）中华人民共和国建筑法（2019 年）；3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；4）中华人民共和国大气污染防治法（2018 年）；5）中华人民共和国清洁生产促进法（2012 年）；6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）；7）中华人民共和国循环经济促进法（2018 年）；（2 2）标准规范）标准规范 1）城市建筑垃圾管理规定（建设部第 139 号令）；2）
6、建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）；宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 2 3）建筑垃圾处理专项规划导则（T/CECS13202023）；4）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）；5）施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）。（3 3）相关规划及技术文件）相关规划及技术文件 1）云南省城市建筑垃圾资源化利用技术指南；2）云南省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030 年）（征求意见稿）；3）住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质2020 46 号）；4）“十五五”城市建筑垃圾治理和资源化利用体系发展规划（征求意见稿）；5）曲靖市人民政
7、府办公室关于印发曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法的通知曲政办规20221 号；6）曲靖市中心城市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）；7）宣威市国土空间总体规划（20212035 年）；8）宣威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；9）宣威市城市环境卫生设施专项规划（20152030 年）。（4 4）其他）其他 其他相关基础资料及文件。第二章 规划期限、范围及目标 第六条 规划期限 规划基期年为 2023 年，规划期限为 2024-2035 年，其中，近期：2024-2030 年，远期：2031-2035 年，远景展望至 2050 年。第七条 规划范围 规划范
8、围为曲靖市宣威市行政辖区内的全部国土空间范围，包括宣威市域和中心城区两个层次。（1）市域：宣威市域范围即宣威市全部行政辖区的 9 个街道、13 个镇、7 个乡，总面积 6053.94 平方公里。（2）中心城区：宣威中心城区主要涉及宛水街道、西宁街道、双龙街道、虹桥街道、丰华街道、复兴街道相关范围总面积 68.88 平方公里。第八条 规划主要内容（1）规划范围内建筑垃圾处理现状调研、评价；（2）规划范围内建筑垃圾产生量增长及变化预测；（3）源头减量规划；（4）建筑垃圾收运体系规划；（5）建筑垃圾处置体系规划；（6）建筑垃圾管理体系规划；（7）建筑垃圾运营规划；（8）环境保护规划；（9）保障措施。
9、第九条 规划对象 本规划中建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 3 依据国家标准，建筑垃圾可分为五类，分别为：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾。（1）工程渣土：各类建筑物、构筑物、管网、道桥等在建设过程中开挖土石方产生的弃土。（2）工程泥浆：钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。（3）工程垃圾：各类建筑物、构筑物、管网、道桥等在新建、改建、扩建过程中产生的混凝土、沥青混合料、砂浆、模板等弃料。（4
10、）拆除垃圾：各类建筑物、构筑物、管网、道桥等在拆除过程中产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石材、金属、木材等废弃物。（5）装修垃圾：各类房屋装饰装修过程中产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石材、石膏、加气混凝土砌块、金属、木材、玻璃和塑料等废弃物。第十条 总体目标 以构建科学高效的建筑垃圾污染防治工作体系，实现资源化利用与无害化处理，促进城市环境可持续发展为引领，科学规划宣威市建筑垃圾处置体系，合理、安全、环保地解决排放与处置的矛盾，逐步建成源头分类、区域调配、再生利用、无害化处置的可持续化建筑垃圾处置设施系统，促进宣威市资源节约型、环境友好型社会的建设。第十一条 具体目标（1 1）近期目标近期目
11、标 近期目标（20242030 年）：对现状建筑垃圾处理设施进行评估及优化，建立和完善建筑垃圾收运系统和管理机制，加强源头减量、分类管理、综合利用、消纳设施和场所布局及建设、部门协同监管、全过程数字化治理等工作。建筑垃圾规范化分类、收集、运输和安全处置及再生利用体系基本建立，建筑垃圾治理能力和资源化利用水平持续巩固提升。规划至 2030 年，建筑垃圾资源化利用率不低于 50%，建筑垃圾综合利用率不低于 60%。（2 2）远期目标远期目标 远期目标（20312035 年）：按照“政府主导、市场运作”的原则，加快建设符合城市建设发展的建筑垃圾消纳网络，逐步提高建筑垃圾的资源化利用率。建立处理工艺经
12、济可行、处理设施配置合理、技术可靠、环保达标、国内领先的建筑垃圾收运处理系统，形成链条完整、环境友好、良性发展的建筑垃圾产业体系，实现市域内建筑垃圾从源头到消纳全过程的信息化控制和管理。规划至 2035 年，建筑垃圾资源化利用率不低于 60%，建筑垃圾综合利用率不低于 70%。第十二条 发展控制性指标 表 2-1 建筑垃圾处理处置规划指标 序号序号 指标类别指标类别 指标内容指标内容 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米 270 250 约束性 2 工程渣土、泥浆源头利用率（%）60 70 预期性 3
13、 工程垃圾、拆除垃圾源头回收利用率（%)15 15 预期性 4 装修垃圾源头回收利用率(%)20 20 预期性 5 资源化 建筑垃圾资源化利用率（%）50 60 约束性 6 建筑垃圾综合利用率（%)60 70 约束性 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 4 备注：1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。2.预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。3.建筑垃圾资源化利用率=工程垃圾、装修垃圾、拆除垃圾的资源化利用量/工程垃圾、装修垃圾、拆除垃圾产生量100%。4.建筑垃圾综合利用率=建筑垃圾直接利用量、回填利用量、回收利用量、资源化利
14、用量/同期建筑垃圾总排放产生量100%。注：综合利用量包括回填利用量和资源化利用量。第三章 建筑垃圾处理现状 第十三条 建筑垃圾产生现状 截至 2023 年底，宣威市存量建筑垃圾总量为 2.13 万吨（表 3-1）。2019 年至 2023年宣威市建筑垃圾产生总量为 216.84 万吨，年均产量 43.36 万吨/年（表 3-2）。表 3-1 截至 2023 年底宣威市建筑垃圾累计存量表 区域区域 装修垃圾装修垃圾（吨）（吨）拆除垃圾拆除垃圾（吨）（吨）工程垃圾工程垃圾（吨）（吨）工程渣土工程渣土（吨）（吨）工程泥浆工程泥浆（吨）（吨）宣威市宣威市 1900 2800 5600 11000 0
15、 总计总计 21300 表 3-2 宣威市近五年工程/拆除/装修/工程渣土泥浆及其他建筑垃圾产生量汇总表 区域区域 时间时间 工程垃圾（万吨）工程垃圾（万吨）拆除垃圾（万吨）拆除垃圾（万吨）装修垃圾（万吨）装修垃圾（万吨）工程渣土、泥浆（万吨）工程渣土、泥浆（万吨）宣威市宣威市 2019 2.12 10.60 6.80 24.46 2020 2.53 3.80 5.60 16.79 2021 4.61 6.90 6.20 23.01 2022 2.48 11.50 7.10 25.97 2023 2.60 15.30 7.80 30.67 合计 14.34 48.10 33.50 120.90
16、 总计 216.84216.84 第十四条 建筑垃圾收运现状 经调研分析，宣威市现状建筑垃圾收运体系尚未建立，收运管理主要由宣威市城市综合管理局管辖，无专门的收运公司，现状建筑垃圾采用谁产生，谁收运的模式进行收运。第十五条 建筑垃圾处理现状 目前宣威市产生的建筑垃圾尚未实现资源化利用，主要采取以下几种方式进行处置：一是部分土方被工地或场地平整、填埋利用；二是满足城市道路的基础铺垫。按照道路工程建设的实际需要，将体块较小的建筑垃圾集中用于道路基础的铺垫。三是就地采取一定环保措施进行资源化利用（如棚改一期拆迁建筑垃圾制砂再利用）。第十六条 行政管理治理现状 依据曲靖市深入开展城市建筑垃圾排查治理专
17、项行动方案以及曲靖市城市建筑垃圾治理和资源化利用工作方案等文件要求，落实建筑散体货物运输准入和运输线路审批制度，建立相互借力、齐抓共管的联动机制，不定期开展专项整治。2023年以来，全市共开展建筑垃圾巡查检查 432 次，处置建筑垃圾不规范处置问题 298项。第四章 建筑垃圾产生量预测 第十七条 工程垃圾产生量 2024年-2035年宣威市工程垃圾的产生总量25.66万吨，年平均产量2.14万吨；2024年-2030年宣威市工程垃圾的产生总量16.10万吨，年平均产量2.30万吨；2031 年-2035 年宣威市工程垃圾的产生总量 9.56 万吨，年平均产量 1.91 万吨。宣威市近远期工程垃
18、圾产生量预测见表 4-1：表 4-1 宣威市工程垃圾产生量预测（单位：万吨）宣威市工程垃圾产生量预测表宣威市工程垃圾产生量预测表 区域区域 近期 远期 宣威市宣威市 2024-2030 年 2031-2035 年 总量（万吨）年平均产量（万吨）总量（万吨）年平均产量（万吨）宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 5 16.10 2.30 9.56 1.91 第十八条 拆除垃圾产生量 2024年-2035年宣威市拆除垃圾的产生总量106.48万吨，年平均产量8.87万吨；2024 年-2030 年宣威市拆除垃圾的产生总量 64.06 万吨，年平均产量 9.1 万吨；2031年-2035年宣威市
19、拆除垃圾的产生总量42.42万吨，年平均产量8.48万吨。宣威市近远期拆除垃圾产生量预测见表 4-2：表 4-2 宣威市拆除垃圾产生量预测(单位：万吨）宣威市拆除垃圾产生量预测表宣威市拆除垃圾产生量预测表 区域区域 近期 远期 2024-2030 年 2031-2035 年 宣威市宣威市 总量（万吨）年平均产量（万吨）总量（万吨）年平均产量（万吨）64.06 9.15 42.42 8.48 第十九条 装修垃圾产生量 2024年-2035年宣威市装修垃圾的产生总量68.72万吨，年平均产量5.73万吨；2024年-2030年宣威市装修垃圾的产生总量41.43万吨，年平均产量5.91万吨；2031
20、年-2035年宣威市装修垃圾的产生总量27.38万吨，年平均产量5.48万吨。宣威市近远期装修垃圾产生量预测见表 4-3：表 4-3 宣威市装修垃圾产生量预测（单位：万吨）宣威市装修垃圾产生量预测表宣威市装修垃圾产生量预测表 区域区域 2024-2030 年 2031-2035 年 总量（万吨）平均量（万吨）总量（万吨）平均量（万吨）宣威市宣威市 41.43 5.91 27.38 5.48 第二十条 工程渣土、工程泥浆产生量 2024 年-2035 年宣威市工程渣土、工程泥浆产生总量 217.44 万吨，年平均产量 18.12 万吨；2024 年-2030 年宣威市道路改造垃圾的产生总量 13
21、2.30 万吨，年平均产量 18.90 万吨；2031 年-2035 年宣威市道路改造垃圾的产生总量 85.14 万吨，年平均产量 17.03 万吨。宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测见表 4-4：表 4-4 宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测（单位：万吨）宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测表宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测表 区域区域 2024-2030 年 2031-2035 年 总量（万吨）平均量（万吨）总量（万吨）平均量（万吨）宣威市宣威市 132.30 18.90 85.14 17.03 第二十一条 建筑垃圾产生总量 2024 年-2035 年宣威市建筑垃圾总量 418.30 万吨
22、，年平均产量 34.86 万吨/年；2024 年-2030 年全市建筑垃圾总量 253.80 万吨，年平均产量 36.26 万吨/年；2031 年-2035 年全市建筑垃圾总量 164.50 万吨，年平均产量 32.90 万吨/年。宣威市建筑垃圾产生总量预测见表 4-5：表 4-5 宣威市 2024-2035 年建筑垃圾产生量（单位：万吨）时间时间 区域区域 工程垃圾工程垃圾 拆除垃圾拆除垃圾 装修垃圾装修垃圾 工程渣土、工程泥浆工程渣土、工程泥浆 总计总计 2024-2035 年 宣威市宣威市 25.66 106.48 68.72 217.44 418.30 2024-2030 年 16.1
23、0 64.06 41.43 132.30 253.80 2031-2035 年 9.56 42.42 27.38 85.14 164.50 第五章 源头减量规划 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 6 第二十二条 源头减量要求（1）政策引导 推进源头减量，根据云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省房屋市政工程建筑垃圾减量化工作实施方案的通知(云建质2020150 号）要求，将建筑垃圾减量化指标纳入“云南省建筑施工安全生产标准化工地”的推荐、评选条件，并将建筑垃圾减量化纳入省级工程质量安全督导检查范围。资源化利用，2024 年印发云南省城市建筑垃圾处置和资源化利用指南（试行)（云建城2024
24、72 号），从源头收集、贮存运输、处置与资源化利用等方面均提出明确要求。（2）规划引领 1）在规划阶段，依据地形地貌进行建设工程规划，优化竖向规划方案，减少工程渣土的产生。2）设计阶段，优化结构设计，减少工程垃圾的产生，多方面对设计方案论证，确保可实施性。（3）加强施工管理 在施工阶段，优化施工组织设计方案，最大限度减少工程渣土的排放量。研究开发适用于各类建设工程的装配式结构并推广使用，提升住宅全装修交付比例，减少装修垃圾的产生。第二十三条 源头减量总体措施（1）加强技术和设备咨询服务，推广使用可移动小型资源化利用设施，最大程度地循环利用建筑垃圾，形成社会效益与经济效益的和谐统一。（2）推广装
25、配式建筑，推行工程总承包和全过程工程咨询模式，构建建筑垃圾减排体系，从源头上着力减少建筑垃圾的排放。（3）优化建筑设计。工程设计单位应按照相关规范，优化设计标高，推广 BIM设计。在减少建筑垃圾方面，建筑设计方案中要考虑的问题有：采用具有较长的使用寿命的建筑材料；采用可以少产生建筑垃圾的结构设计；选用少产生建筑垃圾的建材和再生建材；应考虑到建筑物将来维修和改造时便于进行，且建筑垃圾较少；应考虑建筑物在将来拆除时建筑材料和构件的再生问题。（4）应推广新的施工技术，提高结构的施工精度，避免凿除或修补而产生的垃圾。在粉刷之前对局部构件做凿除和修补处理，造成浪费。（5）做好施工组织。施工单位应当编制建
26、筑垃圾处理方案，应采取污染防治措施；加强 BIM 技术等信息化手段的运用，减少因施工质量原因造成的建筑资源浪费及建筑垃圾产生；推广智慧工地监管系统，提升施工工地监管水平和施工质量。（6）加强施工工地施工人员环保意识。加强对环保方面的法律法规，提高环保素质。施工中做到工完场地清，多余材料及时回收再利用，减少材料浪费，节约费用。（7）加强施工备案管理。施工单位应当在工程项目开工前，制定有针对性的建筑垃圾减量化目标和具体措施，并向行业主管部门备案，住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门等行政主管部门负责督促指导本行业工程项目建筑垃圾处理方案的备案，施工过程中有较大变更的模式的单位应该重新备案。（8
27、）做好施工场地临时设施再利用。再利用再循环原则的核心是节约能源和资源，减少消耗，使内循环成为可能，以最大程度地延长资源的使用寿命，实现资源的可持续利用，构建一个循环、可持续的发展模式。第二十四条 源头分类及存放措施 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 7 宣威市建筑垃圾源头分类及存放措施见表 5-1：表 5-1 宣威市建筑垃圾分类及存放措施 序序号号 源头分类源头分类 存放措施存放措施 1 工程垃圾 无机非金属类垃圾、其他类垃圾采取露天堆放的方式，堆放高度不宜超过 3m；金属类垃圾应设置单独的收集容器；有机类垃圾堆放区应硬化地坪并设置围堰，四周设置排水沟。2 拆除垃圾 建构筑物拆除前应做
28、好技术准备工作、现场准备工作，拆除过程应注重边拆除、边分类；房屋拆除流程宜采用如下流程：周边维护拆除管线拆除门窗开凿楼板拆除砖墙开凿混凝土构件分类回收废弃物弃物外运。3 装修垃圾 在邻近城区位置规划建设 12 座装修垃圾临时存放点并向社会公示，对装修垃圾进行集中分拣、分类处置；居民小区应在内部适宜地点设立专门的装修垃圾临时堆放点；鼓励装修业主将装修垃圾按照陶瓷砖石类和轻质包装类进行分类；针对店面装修、管线管道施工、绿化施工、道路交通设施维修、市政工程维修等小散工程的施工活动，行业主管部门要督促建设单位（业主）或施工单位自行收集，按规范及时清理处置施工产生的建筑垃圾；装修拆除前应做好技术准备、现
29、场准备工作，拆除过程应排序，实现边拆除、边分类。4 工程渣土 工程泥浆 施工单位应根据土质和现场回填需求，分别设置工程渣土堆放待用区域和暂存区域，待用区域堆放拟就地回填工程渣土，暂存区域堆放需外运处理工程渣土；施工单位应编制渣土存放方案，方案中要对渣土存放位置、占地面积、堆放高度及坡度进行详细说明，并对堆土及周边环境的安全稳定性进行计算；工程渣土堆放区域周边宜设置不低于 1m 的围堰、雨水导排沟渠及转运车辆出入口；工程渣土堆放高度不宜超过安全稳定性计算高度，防止滑坡等次生灾害，渣土堆与临近建筑间距不宜低于 5m；工程泥浆不应就地随意排放；工程泥浆应通过现场设置的泥浆池、罐等储存设施进行收集，做
30、好防渗，并加盖防止雨水进入；工程泥浆储存设施容积应不少于 1d；储存设施应设置在地基承载力好且对现场施工无影响的区域。第二十五条 源头污染环境防治要求 根据建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）施工的要求：宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 8（1）现场围挡：1 1）主要路段的施工工地围挡高度不得低于主要路段的施工工地围挡高度不得低于 2.52.5 米米的封闭围挡的封闭围挡;2)2)一般路段的施工工地围挡高度不得低于一般路段的施工工地围挡高度不得低于 1.81.8 米米的封闭围挡的封闭围挡；3）原则上，房建项目必须使用砖砌围墙，围挡顶部应设置高压雾化喷淋设备；特殊情况不能设置砖砌围
31、墙的，围挡底部应使用混凝土或砌砖作为基础且高度不小于50 公分，围挡内侧应设置环形贯通排水沟；（2）封闭管理：1）施工现场进出口应设置大门，并应设置门卫值班室；2）应建立门卫值守管理制度，并应配备门卫值守人员；3）施工人员进入施工现场应佩戴工作卡；4）施工现场出入口应有企业名称或标识，并应设置车辆冲洗设施。（3）施工场地：1）施工现场的主要道路及材料加工区地面应进行硬化处理；2）施工现场道路应畅通，路面应平整坚实；3）施工现场应有防止扬尘措施；4）施工现场应设置排水设施，且排水通畅无积水；5）施工现场应有防止泥浆、污水、废水污染环境的措施；6）施工现场应设置专门的吸烟处，严禁随意吸烟；7）温暖
32、季节应有绿化布置。第六章 建筑垃圾收运体系规划 第二十六条 建筑垃圾收运模式（1）建筑垃圾收集方式 1）施工单位应将建筑垃圾按照来源分区分类存放，并及时分类清运工程施工过程中产生的建筑垃圾。任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾。物混入建筑垃圾。居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。2）建筑垃圾现场应至少达到一级分类，可结合宣威市的实际废物回收和资源化利用企业的再生技术情况制定相应的二级分类或实行一级和二级并存分类。装修垃圾装修垃圾分类收集一定要将危险废物、大件垃圾单列
33、分离出来，不应混入其中。分类收集一定要将危险废物、大件垃圾单列分离出来，不应混入其中。（2）建筑垃圾运输方式 1）加强对建筑垃圾收运管理，加强对建筑垃圾收运管理，实施建筑垃圾收运联单管理制度。实施建筑垃圾收运联单管理制度。2）加强建筑垃圾源头管理，落实建筑施工单位、拆房单位、和小区物业等生产者源头申报制度。3）严禁有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾收运系统。严禁有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾收运系统。4）在城镇开发边界内运输建筑垃圾应随车辆携带核准文件，按照核准的时间、路线运送至指定的利用或者处置场所，保持车辆卫星定位、行驶及装卸记录等装置正常使用。第二十七条 分类收集（1）工程渣土 1）工程渣土
34、应该随挖随运，因特殊原因确定需要临时存放的工程渣土应在施工现场安全区域集中堆放，堆放高度不超过围挡（墙）高度，并与围挡（墙）及基坑周边保持安全距离。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 9 2）渣土堆放高度高出地坪不宜超过渣土堆放高度高出地坪不宜超过 3 3 米米，当超过 3 米时，应进行堆体和地基稳定性验算，保证堆体和地基的稳定安全。当堆场场地附近有挖方工程时，应进行堆体和挖方边坡稳定性验算，保证挖方工程安全。（2）工程泥浆 1）产生工程泥浆的施工工地应设置泥浆池，工程泥浆应通过泥浆池进行收集，泥浆池应设置防护栏，并挂设“泥浆池危险请勿靠近”安全警示牌。施工场地设置现场泥浆脱水处置。2）
35、现场泥浆脱水处置时，宜配备收集管网、沉淀池、泥饼堆场等设施，脱水后产生的泥饼及时外运，产生的污水经处理达标后排放或回用。（3）工程垃圾 1）柱基工程的工程桩桩头、基坑工程的临时支撑可统一收集。现场破碎、分离混凝土和钢筋时，混凝土和钢筋应分类堆放。2）道路混凝土或沥青混合料应单独收集。3）其他工程垃圾不应与工程桩桩头、支撑或道路混凝土、沥青混合料混杂。（4）拆除垃圾 1）建（构）筑物拆除前应清除、腾空内部可移动设施、设备、家具等物品。2）附属构件（门、窗等）可先于主体结构拆除，再分类堆放。3）拆除的混凝土梁、柱、楼板构件或其他预制件可统一收集。4）砖瓦宜分类堆放。（5）装修垃圾 1）装修垃圾宜实
36、行袋装化收集，装修过程中产生的木料、砂浆砖石、塑料、玻璃、金属等废料分类装袋。2）设置建筑垃圾分类收集点的，应符合下列要求:能存放场所范围内的装修垃圾，同时供收运车辆进出、回车。地面应硬化，宜与场地道路同高。应设置标识标牌、围挡、遮雨、消防设施，宜设置视频监控设备。与周围环境相协调。第二十八条 收运流程 工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾因其产生地和处置方式的不同，收运体系也有所差异。详见说明书第七章第四节。第二十九条 收运车辆与路线（1）收运车辆 建筑垃圾收运车辆应采用列入工业和信息化部车辆生产企业及产品公告内的产品，车辆的特征应与产品公告、出厂合格证相符，应满足国家、行业对机
37、动车安全、排放、噪声、油耗的相关法规及标准要求进行规划宣威市建筑垃圾运输车辆。（2）收运路线 建筑垃圾运输车收运路线应符合宣威市公安交警部门相关管理要求，收运线路由各市公安交警部门根据项目报批的所在地拟定，制定的原则有：1）就近运输、减少成本。2）允许全天收运，但限行时段和限行路段除外。3）允许相邻城区协同推进资源化利用的跨区收运。规划要求建筑垃圾收运路线必须严格按照公安交警部门管理要求路线行驶，不得宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 10 在公安交警部门规定的限行路段、限行时间内通行。第七章 建筑垃圾处置体系规划 第三十条 建筑垃圾产量与消纳平衡（1）全市建筑垃圾产量与消纳平衡 202
38、4 年-2035 年产生垃圾总量 420.43 万吨，其中直接回收量 33.73 万吨，土方利用回填量 139.64 万吨，资源化利用量 97.01 万吨，消纳场填埋量 150.06 万吨。近期（2024-2030 年）：产生垃圾总量 255.93 万吨，其中直接回收量 20.46 万吨，土方利用回填量 80.04 万吨，资源化利用量 54.15 万吨，消纳场填埋量 101.29 万吨。远期（2031-2035 年）：产生垃圾总量 164.50 万吨，其中直接回收量 13.27 万吨，土方利用回填量 59.60 万吨，资源化利用量 42.86 万吨，消纳场填埋量 48.77 万吨。表 7-1
39、宣威市建筑垃圾产量与消纳平衡一览表 宣威市建筑垃圾消纳平衡宣威市建筑垃圾消纳平衡 工程垃工程垃圾产生圾产生量（量（a a）拆除垃拆除垃圾产生圾产生量（量（b b）装修垃装修垃圾产生圾产生量（量（c c）工程渣工程渣土、工程土、工程泥浆（泥浆（e e）建筑垃建筑垃圾总量圾总量（g g）直接直接回收回收量（量（h h）土方利土方利用回填用回填量（量（i i）资源化资源化利用量利用量（j j）消纳消纳场填场填埋量埋量（k k）2024-2035年总量 26.22 106.76 68.91 218.54 420.43 33.73 139.64 97.01 150.06 2024-2035年均量 4.2
40、9 17.68 11.41 36.09 69.46 5.58 23.35 16.31 24.22 2024-2030年总量 16.66 64.34 41.53 133.40 255.93 20.46 80.04 54.15 101.29 2024-2030年均量 2.38 9.19 5.93 19.06 36.56 2.92 11.43 7.74 14.47 2031-2035年总量 9.56 42.42 27.38 85.14 164.50 13.27 59.60 42.86 48.77 2031-2035年均量 1.91 8.48 5.48 17.03 32.90 2.65 11.92 8
41、.57 9.75（2）建筑垃圾处置设施需求预测 表 7-2 宣威市建筑垃圾处置设施需求预测一览表 建筑垃圾处置设施需求预测建筑垃圾处置设施需求预测 区域区域 时间时间 分拣中心分拣中心 土方利用回填土方利用回填 资源化利用厂资源化利用厂 消纳场填埋消纳场填埋 宣威市 2024-2030 年 20.46 万吨 80.04 万吨 54.15 万吨 101.29 万吨 2031-2035 年 13.27 万吨 59.60 万吨 42.86 万吨 48.77 万吨 第三十一条 处置方式与处置方案（1 1）处置方式处置方式 1）资源化利用 制造再生骨料：通过对建筑垃圾科学的分类、分拣、破碎及筛分，分选出
42、砂粒（含泥一般需小于 3%），用作建筑用砂（其应符合国家标准建设用砂（GB/T14684-2022）等相关标准要求）、细骨料、粗骨料。制造再生建材：利用建筑垃圾制造再生建材是贯彻资源化和综合化利用原则的重要手段，让建筑垃圾变身“城市矿山”。通过对建筑垃圾的分类、分拣、破碎及筛分后，结合产品质量要求，加入适量的水泥和添加剂，生产出各种新型环保建材。环保烧结：工程渣土的主要组成成分以粘土、粉质粘土或页岩为主，而这些成分是生产环保再生砖的主要原料，经过合理的环保烧结工艺设计可生产形成各种性能优异的新型环保建材。2）无害化利用 工程回填：工程回填是指利用路基施工、桩基填料、地基基础、土地平整、堆山造景
43、、综合管廊、矿山石场治理等生态修复工程项目回填消纳建筑垃圾，主要是消宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 11 纳工程渣土。固定消纳：由于建筑垃圾属于惰性无机物，因此可采用陆域安全堆填进行无害化处置，也是目前最为成熟、最主要的处理方法，是一类保障设施。（2 2）处置策略处置策略 1）工程垃圾和装修垃圾 特点分析：近期在宣威市建筑垃圾（含工程渣土）总量中占比均值为 16.24%，主要由散落的砂浆和混凝土、剔凿产生的砖石和混凝土碎块、打桩截下的钢筋混凝土桩头、废金属料、竹木材、各种包装材料组成。根据性质不同，可将装修垃圾概括为四大类：可进行资源回收的非惰性组分、可资源化利用的惰性组分、危险废物
44、及可燃轻物质。综合利用：工程垃圾和装修垃圾的组分不稳定且相对复杂，部分含有一定量的有毒有害成分，尤其装修垃圾的资源化利用具有明显公益性，在资源化利用设施内进行分类分选后，工程垃圾和装修垃圾中可进行回收利用的组分进入再生资源回收渠道；可资源化利用的惰性组分按照拆除垃圾的资源化利用方式进行利用；危险废物进入危废处置渠道；可燃轻物质进入生活垃圾处置渠道。2）拆除垃圾 特点分析：拆除垃圾在近期宣威市建筑垃圾（含工程渣土）总量中占比值为44.24%，是宣威市建筑垃圾中的主要成分。由于拆除建筑垃圾资源化利用市场化程度较高，社会资本有着强烈的意愿参与，因此其处置遵循“能用尽用、特许经营、监督规范、市场运营”
45、的原则解决。综合利用：拆除垃圾中的混凝土、砖瓦等经破碎加工后可作为生产再生建材的原材料，是一类具有很大资源化利用空间的建筑垃圾，拆除垃圾品质越高意味着市场价值越高。因此，拆除垃圾应优先选择资源化利用。3）工程渣土 特点分析：在宣威市建筑垃圾总量中工程渣土主要来源于项目实施产生的垃圾余土，近期工程渣土在宣威市建筑垃圾（含工程渣土）总量中占比值为 39.52%。目前宣威市对于工程渣土比较成熟的处理方式主要有基坑回填、道路工程、场地地坪抬高等需土工程，少量建筑渣土余量。综合利用：源头减量后，将不可避免产生的工程渣土进行综合利用。工程渣土根据土质性质的不同，可采取不同的资源化利用技术：泥沙分离；固化和
46、压制；环保烧结；无害化消纳填埋。（3 3）处置方案处置方案 按照建筑垃圾分类，各类建筑垃圾处理方案如下：1）装修垃圾及工程垃圾分选后可进入建筑垃圾资源化利用厂再生利用，分选后暂时无法资源化利用的建筑垃圾进入消纳场处理，危险废弃物及有害垃圾进入危废处理设施处理。2）拆除垃圾可采用“资源化利用为主，消纳为辅”的处理模式，最大化实现资源化利用。3）工程渣土、工程泥浆可用于、域内平衡、跨区域调剂平衡、生态修复利用、场地平整、无害化堆填处置和其他资源化利用。本次规划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑资源化利用，处理及利用优先次序宜按下表：宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 12 表 7-3 建
47、筑垃圾处置和利用优先次序表 类型类型 处置和利用优先顺序处置和利用优先顺序 工程垃圾、装修垃圾 资源化利用、无害化填埋 拆除垃圾 资源化利用、无害化填埋 工程渣土、工程泥浆 综合利用（区域土方平衡、生态修复利用、跨区调剂平衡）、无害化填埋、资源化利用 第三十二条 建筑垃圾消纳及资源化利用处置场布局与选址（1）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场选址原则 1）选址需与宣威市国土空间总体规划用地衔接，用地选址须符合“三区三线”的管控要求。2）从防止污染角度考虑的安全原则：建筑垃圾消纳设施选址的基本原则。建筑垃圾消纳设施建设中和使用后应保证对整个外部环境的影响最小，不使场地周围的水、大气、土壤环境发生恶化
48、。3）从经济角度考虑的经济合理原则：建筑垃圾处置及消纳设施从建设到使用过程中，单位垃圾的处理费用最低，建筑垃圾消纳设施使用后资源化价值最高。即要求以合理的技术经济方案，以较少的投资达到最理想经济效果，实现环保的目的。4）从建设角度考虑的可实施性原则：不占用耕地，土地性质符合选址要求的非耕地、非建设用地的施工处理要求不高的其它用地。（2）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场选址要求 1）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场宜包含资源化利用和消纳两个功能。2）应符合当地城市总体规划、环境卫生设施专项规划以及国家现行有关标准的规定。3）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求相一致。4）工程地质
49、与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。5）应交通方便，运距合理，并应综合考虑服务区域内建筑垃圾存量及增量估算情况、建筑垃圾收集运输能力，资源化利用厂还应考虑产品出路、预留发展等因素。6）应有良好的电力、给水和排水条件。7）应位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季主导风向下风向。8）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁。当必须建在该类地区时，应有可靠的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准防洪标准（GB50201-2014）的有关规定。9）宜在城市规划建成区外设置，应选具有自然低洼地势的山坳、采石场废坑、
50、符合防洪要求、具备运输条件、土地及地下水利用价值低的地区，并不得设置在水源保护区、地下蕴矿区及影响城市安全的区域内，距居民居住区及人畜供水点不应小于500 米。（3）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场规划 1）消纳及资源化利用处置场（见表 7-4）：表 7-4 宣威市消纳及资源化利用处置场规划 区县区县 消纳消纳及资源化利用处置及资源化利用处置场场名称名称 用地规模（）用地规模（）消纳容量（万吨）消纳容量（万吨）剩余容量（万吨）剩余容量（万吨）备注备注 宣威市 炸药仓库及原生活垃圾填埋场腾退用地 62990.88 150 150 新建 2）建筑垃圾转运调配场（见表 7-5）：宣威市建筑垃圾污染环境
51、防治工作规划 文本 13 序号序号 区县区县 名称名称 用地规模用地规模（）（）处理规模（万吨处理规模（万吨/年）年）备注备注 1 宣威市 宣威市西宁街道转运调配场 15593.30 5 新建 2 宣威市丰华街道转运调配场 53595 10 新建 第三十三条 建筑垃圾回收利用目标体系（1）建筑垃圾利用率目标 本次规划提出至规划期末 2035 年：宣威市建筑垃圾资源化利用率超过 60%，综合利用率超过 70%。（2）源头减量 本次规划采用用地平衡、优化城建地面标高、加大资源化再生产品使用率的策略，力争规划宣威市期末期建设工程源头建筑垃圾综合利用率达到 50%。新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程
52、渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨。（3）区域调配 通过市内区域或城市单元调配等方式解决建筑垃圾处置与城市发展需求之间的矛盾，实现建筑垃圾排放减量。（4）末端分类处理 1）消纳场地填埋 对通过无害化技术处理后的不可利用建筑垃圾以及经工程填埋、区域调配后多余的建筑垃圾进行临时堆储、转运，临时堆储、转运点可从已部分填埋的消纳场或有足够堆放场地的综合利用厂进行选择。不可利用建筑垃圾及余量建筑垃圾送往消纳场填埋处理，对应终端处理设施为建筑垃圾消纳场。2）资源化利用 直接回收利用：通过分拣中心分拣出
53、木材、金属、纸类、玻璃等简单技术处理可以直接利用。通过分类回收，资源化利用率可达 60%以上。对应终端处理设施为建筑垃圾分拣中心。资源化再生利用：拆除建筑物中的水泥砖渣一般是经过筛分、破碎、处理成各种不同的再生骨料，再制成再生混凝土、再生砂浆、再生砖等，将新建建筑物施工、旧建筑拆除所产生的建筑废弃总量的 35%-45%、房屋装修所产生的建筑废弃总量的30%-40%进行循环再生利用。3）处置安全 责任部门：宣威市人民政府城市管理部门和环境卫生主管部门。建筑垃圾消纳场在建设、运营及封场过程中应按现行的规范标准或相关规定落实安全要求。（5）建筑垃圾分类综合利用流程 建筑垃圾分类综合利用主要流程见表
54、7-6：表 7-6 建筑垃圾综合利用流程表 类别类别 源头减量源头减量 中段调配中段调配 终端处理终端处理 工程渣土和 工程泥浆 工程回填、场地平整、市政绿化用土 土方调配、区域或单元调运 填埋消纳、资源化利用 工程垃圾、拆除垃圾 移动式或模块化资源化利用系统；绿色设计、施工直接回收利用 分拣、填埋消纳、资源化利用 装修垃圾 绿色设计、施工、直接回收利用 分拣、填埋消纳、资源化利用 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 14 第八章 近期建设规划 第三十四条 近期建设建筑垃圾处置设施 近期实施规划依据宣威市近期所需的设施配置规模以及各规划设施的实施条件进行确定。详见表 8-1：表 8-1
55、宣威市近期建设项目情况一览表 序号序号 项目名称项目名称 用地规模（）用地规模（）年处理量（万吨）年处理量（万吨）/近期建设容量（万吨）近期建设容量（万吨）备注备注 1 宣威市综合利用中心 62990.88 10 万吨/年 新建 2 炸药仓库及原生活垃圾填埋场（消纳场）62990.88 100 万吨 第三十五条 近期投资匡算 全市近期规划总投资约为 1.64 亿元，其中，新建建筑垃圾资源化利用设施投资1.37 亿元;新建建筑垃圾消纳填埋场投资 0.27 亿元。第九章 管理体系规划 第三十六条 管理制度建设（1）污染者付费制度 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，产生建筑垃圾的单位和个人具有规
56、范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。（2）政府扶持制度 根据宣威市建筑垃圾的实际情况，规划建议政府宜在两个方面进行扶持：1）鼓励使用国有资金的房屋市政、交通、水利等建设项目，优先使用符合技术指标、设计要求的建筑垃圾再生产品，节能减排的同时促进建筑垃圾资源化利用企业发展。2)从事建筑垃圾收集、运输、处理处置相关单位及企业，符合国家、省、市相关政策要求的依规享受优惠政策。（4）运输监督机制 运输单位应按核准的路线和时间行驶至批准的地点处理处置建筑垃圾，运输过程中不得超重、超载、超速。对运输单位未按照规定进行建筑垃圾运输、运输过程中未采取必要的安全措施的行为等，主管部门将依法依规对运输单位
57、提出整改要求，情节（3）源头责任机制明确规定建设单位和施工单位为工地建筑垃圾管理处置的主要责任人，项目建筑垃圾处置方案需报审后方可办理施工许可，对于不执行相关规定及获批后的建筑垃圾处理处置方案的项目工地，追究相关责任主体的责任。严重或拒不整改的，可取消其从事建筑垃圾运输的资质。（5）联合执法制度 由宣威市人民政府牵头，建立联席会议制度，建成由宣威市政府主要领导负责、多部门组成的联动机制。（6）投诉举报制度 进一步完善相关机制制度建设，设立专门的投诉举报窗口或平台，鼓励群众对建筑垃圾偷倒乱倒、超重运输等行为进行监督，并对社会公众投诉举报的违法违规行为依法进行审查处理。违法违规行为一经查实，可依据
58、法律采取批评教育、罚款等措施，情节严重且屡教不改的，可将责任单位名称、联系电话、责任人等信息，通过公众媒体向社会公布，并对提供有效举报信息的群众设立奖金。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 15 第三十七条 智慧化信息管理建设（1）建设要求 构建建筑垃圾全过程监管体系、综合信息管理平台、在线交易服务和资金监管平台、行业信息化服务系统和资源化利用综合评价系统。1）制定建筑垃圾运输企业的标准规范，规范运输市场。2）建立建筑垃圾的种类、数量、去向的电子明细记录表，促进从产生、运输到处置全过程规范有序。3）搭建建筑垃圾信息共享平台，通过共享建设工程信息、运输企业信息、中转调配站、资源化处理厂和消
59、纳场等相关信息，方便相关部门和企业能及时查看，便于管理和运营。4）构建再生产品供销平台，促进建筑垃圾再生产产业化和再生产品的规模化使用。（2）建设内容 1）建立闭合的建筑垃圾全过程监管体系：建立健全动态、闭合的建筑垃圾及存量建筑垃圾治理全过程监管制度，构建建筑垃圾的智能监管系统。2）建立建筑垃圾综合信息管理平台：建设综合信息管理平台，为企业提供产品宣传、服务通道。展示建筑垃圾处置设施，有许可资质的运输企业、运输车辆和资源化利用厂所等基础信息，以及建筑垃圾产生量、运输、处置量，公开可利用建筑垃圾和再生产品供求信息，实现信息共享。3）建立在线交易服务和资金监管平台：提供建筑垃圾和再生产品的网上供需
60、交易服务，通过市场调节建筑垃圾排放和再生产品种类，供需平衡，减少多次运输造成的污染。第三十八条 应急管理建设（1）应急情况处置程序 发现事故和事故征兆报警接报发出救援命令开始救援现场处置结束紧急状态。（2）收运体系应急对策 1）建筑垃圾收运过程中可能会发生如下突发情况：车辆故障，造成停驶。运输转运过程中残渣发生遗洒等情况。通过职能部门的执法使得某区域内需收集建筑垃圾的数量突然增加，导致区域内计划车辆满载。相关职能部门查扣非法收运车辆，车辆及建筑垃圾需要回运。车辆事故或交通拥堵造成车辆不能按原计划时间到达收运地点。2）针对上述突发情况应采取相应的解决方案如下：迅速派出预备车辆，衔接后续收运。应急
61、小组在最短时间内安排清理遗洒现场，并根据现场实际情况制定方案，现场设立标志，疏导人员，维持现场秩序，组织人工清扫。遗洒面积大、杂物较重，要增派装载机作业。将清扫物装置应急卡车，清扫完毕后，派水车进行冲刷恢复周边环境。建立异常情况提前申报机制，业主尽量将建筑垃圾产生情况提前通知收运部门，便于调整收运时间。增加应急预备车辆负责类似业主单位的收运。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 16 派出备用车辆，收运职能部门扣留的非法收运车辆的废弃物。派出备用车辆，避开事故路段或拥堵路段到达指定地点完成收运作业。（3）处置体系应急对策 1）建筑垃圾处置过程中可能会发生如下突发情况：建筑垃圾产生量急剧增长
62、。处理设施无法工作。2）针对上述突发情况应采取的相应解决方案如下：储备可临时堆放建筑垃圾的场所，先充分利用已有储运消纳场进行堆放，在运至临时场地暂时堆放，联系周边区县进行利用或堆放。临时堆放用于后备场；建筑垃圾管理部门定期汇报汇总作业片区内较大面积的未利用土地，作为建筑垃圾临时堆放的后备场，在突发事件后有需要时进行临时征用。（4）事故的善后处置 突发事故立即上报上级领导和相关部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，实事求是。并配合政府相关职能部门做好善后工作，做好事故分析，查找原因，防止类似事件再次发生。查明事故性质和责任，总结事故教训。提供整改措施，并对事故责任人提出处理意见。第十章 运营规划
63、宣威市建筑垃圾处理处置运营采用公开竞争市场化运营方式，运营主管单位为市城市综合管理局，主管单位可委托运营单位进行运营。运营单位负责建筑垃圾消纳场的投资建设、经营管理以及城区渣土（余土）提供消纳服务、费用收取等。建筑垃圾资源化厂由运营单位购置处置设备，建立技术团队从事建筑垃圾资源化利用及处置工作，资源化产品自行负责销售。渣土消纳场由运营单位组建团队自行运营。运营单位按照宣威市公开竞争相关管理办法进行规范运营。第三十九条 资源化利用厂的运营（1）建立规范消纳及资源化处置程序 资源化处置厂主要用于处置工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾。建筑垃圾处置责任主体必须按照分类运输要求分别运至相关处置场处理处置，并
64、缴纳相关费用。运营单位每天安排现场管理人员，认真做好服务工作，不得拒收符合条件的垃圾，并公布监督举报及工作联系电话，方便服务对象。（2）建立场地管理制度 建立健全完备的生产管理制度，聘请有经验的技术人员负责场地的管理工作；建立健全包括岗位责任制和安全操作规程在内的管理规章制度；对管理人员进行定期考核实行奖惩制度；会同环保部门监测水质和生态状况；根据水量水质的变化调整运行工况；及时整理汇总分析运行记录，建立运行技术档案。（3）建立处置收费和补贴标准 建筑垃圾处理服务费依据相关管理办法和价格文件，结合处置成本、市场行情及参照周边县市收费标准确定，并做好明码标价公示工作。（4）制定资源化产品生产和销
65、售计划 运营单位根据建筑垃圾来料，并结合建筑垃圾资源化产品市场需求以及优先使用资源化利用产品的扶持政策，制定资源化产品的生产销售计划，实施过程中根据市场需求等因素动态调整生产销售计划，保证建筑垃圾能够及时资源化处置、资源化产品能够满足市场需求、减少生产过程中原料与成品积压的情况，降低运营成本。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 17（5）建立信息化管理 将建筑垃圾入场、处置设施和再生产品纳入监管，建立建筑垃圾资源化及消纳处置全过程的信息化监控管理体系，形成建筑垃圾处置过程的闭环信息化管理，实现建筑垃圾的入场、计量、处置及消纳全程规范化、可视化、智慧化的指挥调度监管。每月统计建筑垃圾资源化
66、利用情况，并向主管部门和宣威市政府报送。第四十条 建筑垃圾转运调配场的运营 建筑垃圾转运调配场的运营基本参照消纳及资源化场执行。主管部门加强对运营公司的监管，确保废水废气废渣得到安全有效处理，保障安全生产，避免发生安全事故。第四十一条 消纳场的运营（1）建立规范消纳程序 渣土消纳场用于消纳经土方平衡调剂等综合利用措施剩余的渣土。运营单位每天安排现场管理人员，认真做好服务工作，不得拒收符合建筑垃圾处理技术标准CJJT134-2019的渣土，并公布监督举报及工作联系电话，方便服务对象。对建筑渣土的消纳应先按照相关要求办理审批手续，并遵循“谁产生、谁处理、谁付费”的原则，处置责任单位（个人）运输处置
67、渣土前，向渣土消纳单位支付处置费。（2）建立消纳收费和土方出售收费标准 渣土处理费依据相关管理办法和价格文件，结合处置成本、市场行情及参照周边县市收费标准确定，并做好明码标价公示工作。（3）规范堆放行为和做好复绿措施 进入渣土消纳场的渣土应规范堆放，按照管理人员指定的位置堆放，分区分片堆放，渣土需及时整平压实，防止产生不稳定边坡，避免出现滑坡等地质灾害。对于渣土达到标高的场地应采取复绿措施，美化场区环境。（4）建立信息化管理 将渣土入场、消纳、出场纳入监管，建立渣土消纳全过程的信息化监控管理体系，形成渣土消纳过程的闭环信息化管理，实现渣土的全程规范化、可视化、智慧化的指挥调度监管。每月统计渣土
68、消纳情况，并向主管部门和市政府报送。第十一章 环境保护规划 第四十二条 水土流失、地质防治措施 根据有关加强水土保持的法律法规及相关标准和技术规范，应采取相应的水土保持措施。（1）选址工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。（2）加强易滑坡地段监控，采取喷锚加固等措施。（3）施工过程中加强地质环境监测，发现问题立即停止施工，整改合格后方可继续施工。（4）施工过程中应做好土石方、砂料等的平衡工作。（5）开挖裸露面，应有防治措施，缩短暴露时间，以减少水土流失。（6）雨季施工时，应备有工程布覆盖。（7）土石方堆坡面应保持平整和密
69、实。第四十三条 大气环境保护措施 建筑垃圾主要在产生、运输、处置三个阶段均会产生大量的扬尘，对区域内的大宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 18 气环境造成不同程度的污染。（1）对施工工地、建筑垃圾运输过程中扬尘污染控制管理 1）施工单位施工扬尘控制应符合绿色施工导则2007 管控要求。2）建筑垃圾采取密闭清运，施工场地清扫出的建筑垃圾、工程渣土应采用袋装或密闭清运。3）运输企业运输工程泥浆时应采用密闭罐车；其他建筑垃圾陆上运输宜采用密闭厢式货车。建筑垃圾装载高度最高点应低于车厢栏板高度，车辆装载完毕后，厢盖应关闭到位。4）当清理建筑垃圾或废料时，应采用洒水并有吸尘措施，不应采用翻竹底笆
70、、板铲拍打、空压机吹尘等会产生扬尘的方法清理。（2）转运调配场扬尘污染控制管理 1）堆放区可采取室内或露天方式，并应采取有效的防尘、降噪措施，采用露天堆放的建筑垃圾应及时遮盖。调配场可根据后端处理处置设施的要求，配备相应的预处理设施，预处理设施宜设置在封闭车间内，并应采取有效的防尘措施。2）在主要运输车辆出入口应设置洗车台，外出车辆宜冲洗干净后进入市政道路。（3）建筑垃圾消纳场及资源化利用厂扬尘污染控制管理 1）应保证场（厂）区中建筑垃圾原料贮存堆场的安全稳定性。2）有条件的企业宜采用湿法工艺防尘。3）易产生扬尘的重点工序应采用高效抑尘和收尘设施，物料落地处应采取有效抑尘措施。4）应加强排风、
71、吸尘罩及空气管路系统的设计，应遵循低阻、大流量的原则。5）车间内应设计集中除尘设施，可采用布袋式除尘加静电除尘组合方式，除尘能力应与粉尘产生量相适应。6）雾化洒水降尘措施洒水强度和频率应根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置。7）局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h，含尘气体经过除尘装置处理后，排放应排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB16297GB16297-19961996 规定执行。规定执行。第四十四条 水环境保护措施（1 1）场（厂）选址应该避开以下区域：淤泥区、密集居住区、距居民居住区或淤泥区、密集居住区、距居民居住区或人畜供水
72、点大于人畜供水点大于 500500 米。米。（2）场（厂）站选址不应设在集中供水水源地及补给区内。（3）场（厂）地基荷载的要求应大于 15kP/，防止填满垃圾后由于重力作用造成沉陷、塌方而破坏防渗衬层，造成污水渗漏污染地下水。（4）建筑垃圾转运站、消纳及资源化处置场应有雨污分流设施，防止污染周边环境。（5 5）场（厂）排放的污水场（厂）排放的污水应先进行处理，处理后的污水水质应达到污水综合应先进行处理，处理后的污水水质应达到污水综合排放标准的标准才可排放，且不得直接排入二级以上生活饮用水地表水源保护区排放标准的标准才可排放，且不得直接排入二级以上生活饮用水地表水源保护区水域中水域中。（6）针对
73、施工过程中产生的废水，主要采取的控制措施有：1）施工废水应先经过沉淀池沉淀，达标后再排入城市排水管道，并将沉淀池中的水回用于施工现场洒水降尘。2）现场发现有积水应立即清理，现场道路和排水管道应随时保持畅通，发现有宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 19 堵塞现象应立即疏导。（7）厂站产生的滤液应进行检测和监测。第四十五条 噪声环境保护措施（1）合理安排作业时间，大噪声工序不应在夜间作业，因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业、进行夜间施工的，必须到住建、生态环境部门办理夜间施工许可证，并在工地进出口悬挂公告，与附近居民社区、居委会、物业小区居民进行沟通，求得市民的理解和支持。（2）施工单
74、位应当按照规定制定噪音污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪音，噪音监测点布置宜与扬尘监测点布置位置相结合。（3）建筑施工过程建筑施工过程中场界环境噪声昼间不得超过中场界环境噪声昼间不得超过 70dB70dB，夜间不得超过，夜间不得超过 55dB55dB，夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于 15dB15dB。（4）宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制资源化利用厂噪声。（5）噪声大的建筑垃圾资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声，材料等方式降低噪声。（6）各施工、运输单位可选购低噪声、低振动的环保设备，并应加强对
75、高噪声设备的管理和维护。（7）在运输过程中，车辆应控制车速，减少鸣笛次数。第四十六条 土壤环境保护措施（1）针对建筑垃圾对土壤带来的污染种类，应做好源头控制，实行垃圾分类回收，回收可再利用的资源。（2）积极做好污水导排系统和污水处理设施，做好消纳填埋区植被覆盖，减轻污染。（3）建筑垃圾治理建设项目各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。（4）应建立土壤污染隐患排查制度和实施自行监测方案，对土壤污染状况进行监测和定期评估，并应将监测数据报生态环境主管部门。（5）建筑垃圾处置运营单
76、位应对监测数据的真实性和准确性负责，发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应及时进行调查，并应按年度向主管部门及生态环境主管部门报告排放情况。（6）发生突发事件可能造成土壤污染时，地方人民政府、其相关部门、相关企业单位以及生产经营者应立即采取应急措施，防止污染扩散，相关部门应依照法律法规做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。（7）禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的建筑垃圾等。（8）应编制风险管控、修复活动效果评估报告，土壤污染责任人应按照要求实施后期管理。（9）实施风险管控、修复活动不得对土壤和周边环境造成新的污
77、染，所产生的废水、废气和固体废物，应按照规定进行处理处置，并达到相关环境保护标准。（10）建筑垃圾治理项目用地和周边环境用地土壤保护应满足中华人民共和建筑垃圾治理项目用地和周边环境用地土壤保护应满足中华人民共和国土壤污染防治法和其他法律法规的相关规定。国土壤污染防治法和其他法律法规的相关规定。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 20 第十二章 规划实施建议 第四十七条 规划实施措施（1 1）政策法规方面政策法规方面 1 1）制定相关政策：政府出台建筑垃圾管理的法律法规，明确建筑垃圾产生、运政府出台建筑垃圾管理的法律法规，明确建筑垃圾产生、运输、处理等各环节的责任主体、规范要求和处罚措施。
78、输、处理等各环节的责任主体、规范要求和处罚措施。2）建立激励机制：对积极采用环保型建筑垃圾处理技术、实现建筑垃圾高比例回收利用的企业给予税收优惠、财政补贴等激励。（2 2）技术研发与推广方面技术研发与推广方面 1）研发新技术：投入资金支持科研机构和企业研发高效的建筑垃圾处理技术，如建筑垃圾自动化分类技术、高性能再生建材生产技术等。2）推广成熟技术：通过举办技术交流会、培训讲座等方式，向建筑企业、建筑垃圾处理企业推广已经成熟的建筑垃圾处理技术和经验。（3 3）管理与监督方面管理与监督方面 1）加强源头管理：在建筑项目审批环节，要求建设单位提交建筑垃圾处理方案，明确建筑垃圾的产生量估算、分类处理措
79、施、运输方式和最终去向等。施工过程中，加强对施工现场的巡查，确保建筑垃圾按规定处理。2）强化运输监管：建立建筑垃圾运输车辆的实时监控系统，利用 GPS 等技术对运输车辆的行驶路线、装卸地点进行监控，防止建筑垃圾乱倒、偷倒现象。同时，对运输车辆的资质进行严格审核，要求车辆配备必要的防洒漏装置。3）规范处理环节：对建筑垃圾处理企业实行资质管理，只有具备相应处理能力对建筑垃圾处理企业实行资质管理，只有具备相应处理能力和环保设施的企业才允许从事建筑垃圾处理业务。和环保设施的企业才允许从事建筑垃圾处理业务。加强对处理企业的日常监督检查，确保其按照环保要求和处理工艺进行操作。（4 4）宣传教育方面宣传教育
80、方面 1）提高公众意识：通过电视、报纸、网络等媒体，以及在社区、学校、建筑工地等场所张贴宣传海报、发放宣传手册等方式，向公众宣传建筑垃圾对环境的危害以及正确的处理方法，提高公众的环保意识。2）培训专业人员：对建筑行业从业人员、建筑垃圾处理企业员工等相关人员进行专业培训，提高他们对建筑垃圾管理和处理的专业技能和责任意识。第四十八条 政策机制建议（1 1）政策制定方面政策制定方面 1 1）强制分类政策：明确规定在建筑施工、拆除和装修等活动中，必须对建筑垃强制分类政策：明确规定在建筑施工、拆除和装修等活动中，必须对建筑垃圾进行分类收集。对于未按规定分类的行为，给予相应的经济处罚。圾进行分类收集。对于
81、未按规定分类的行为，给予相应的经济处罚。2）排放收费政策：根据建筑垃圾的产生量和成分，制定合理的排放收费标准。促使建设单位减少建筑垃圾的产生，并采取更环保的施工方式。3）再生产品推广政策：制定政策鼓励使用建筑垃圾再生产品。在政府投资的工程项目中，规定一定比例的建筑材料必须使用再生骨料、再生砖等建筑垃圾再生产品；对使用再生产品的企业给予一定的财政补贴或者税收优惠。（2 2）管理机制方面管理机制方面 1）全程监管机制：建立从建筑垃圾产生、运输到处理的全程监管体系。利用信息化技术，实现对建筑垃圾流向的实时监控。在处理环节，要求处理企业定期上报处理量、处理工艺等信息，确保建筑垃圾得到合规处理。2）部门
82、协同机制：加强建设部门、环保部门、交通部门等相关部门之间的协同宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 文本 21 合作，通过多部门联合执法，提高建筑垃圾管理的效率和效果。3）公众参与机制：建立公众参与建筑垃圾管理的渠道，通过公众听证会、网络征求意见等方式，让公众参与建筑垃圾管理政策的制定和调整过程。（3 3）市场引导机制方面市场引导机制方面 1）市场化经营制度：在建筑垃圾处理领域推行市场化经营制度。通过公开招标等方式，选择有实力、有经验的企业对建筑垃圾处理的市场化经营权，明确其在一定区域和期限内的处理责任和义务，同时保证其合理的经济收益，以吸引社会资本投入建筑垃圾处理行业。2)绿色采购制度：政府部
83、门和国有企业在采购建筑材料和服务时，优先选择符合环保标准的建筑垃圾再生产品和采用环保型建筑垃圾处理技术的企业。通过这种方式，引导市场需求向绿色、环保方向发展，推动建筑垃圾处理行业的健康发展。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）图集 宣威市综合行政执法局 曲靖市靖和规划技术服务中心 2024 年 12 月宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划 （20242024-20352035 年）年）说明书说明书 宣威市综合行政执法局 曲靖市靖和规划技术服务中心 二零二四年十二月 宣威市
84、建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 目录目录 第一章 总则.1 第一节 编制目的.1 第二节 项目背景.1 第三节 规划依据.2 第四节 规划范围及年限.2 第五节 规划原则及处理原则.3 第六节 规划目标.3 第七节 规划思路及技术路线.4 第二章 综合现状分析.4 第一节 城市发展概况.4 第二节 现状人口结构及预测.8 第三节 建筑垃圾概述.8 第四节 建筑垃圾现状与分析.9 第三章 上位规划分析.11 第一节 宣威市国土空间总体规划（2021-2035 年）.11 第二节 宣威市城市环境卫生设施专项规划（2015-2030）.12 第三节 曲靖中心城市建筑垃圾
85、和建筑散体物料运输处置管理办法（曲政办规20221 号文件）.13 第四节 曲靖中心城市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）.13 第四章 规划目标及策略.14 第一节 利用策略源头减量、综合利用.14 第二节 预测策略体系分类，科学预测.14 第三节 设施布局策略就近消纳，区域平衡.14 第四节 设施选址策略多规融合，环境友好.14 第五节 设施管控策略多方参与，刚弹结合.14 第五章 建筑垃圾产量预测.14 第一节建筑垃圾产生量指标体系.14 第二节工程垃圾产生量.15 第三节拆除垃圾产生量.16 第四节装修垃圾产生量.17 第五节工程渣土、工程泥浆产生量.18 第六节建筑垃圾产生总量.19 第
86、六章 源头减量规划.19 第一节源头减量要求.19 第二节源头减量总体措施.20 第三节源头分类及处理减量措施.21 第四节源头处理及利用措施.23 第五节源头污染环境防治要求.24 第七章 建筑垃圾收运体系规划.24 第一节建筑垃圾收运主体.24 第二节建筑垃圾收运模式.24 第三节分类收集.26 第四节收运流程.26 第五节收运要求.29 第六节收运队伍建设.30 第七节收运交通安全管控.31 第八节收运信息化管理.31 第九节收运路线.32 第八章 建筑垃圾处置体系规划.32 第一节 布局思路与技术路线分析.32 第二节 建筑垃圾产量与消纳平衡.33 第三节 处置方式与处置方案.34 第
87、四节建筑垃圾回收利用目标体系.40 第九章 近期建设规划.41 第一节 近期规划期限.41 第二节 近期建设任务.41 第三节 近期投资匡算.42 第十章 管理体系规划.42 第一节 管理制度建设.42 第二节 智慧化信息管理建设.43 第三节 应急管理建设.44 第十一章 运营规划.45 第一节 资源化利用厂的运营.45 第二节 建筑垃圾转运调配场的运营.46 第三节 消纳场的运营.46 第十二章 环境保护规划.46 第一节 环保范围与环保时段.46 第二节 环境保护内容与重点.47 第三节 环境影响分析.47 第四节 环境保护依据.48 第五节 环境保护要求.48 第六节 环境保护原则.4
88、9 第七节 环境保护措施.49 第十三章 规划实施建议.52 第一节 规划实施措施.52 第二节 政策机制建议.52 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 1 第一章 总则 第一节第一节 编制目的编制目的 为提升城市建设发展，使人民生活水平显著提高。同时加快城市整体发展步伐，提升环境质量，保障公共卫生和居民健康，从而制定该项规划。通过促进建筑垃圾的回收和再利用；减少建筑垃圾对土壤、水体和空气的污染，降低对生态系统的破坏；同时推动建筑行业向绿色、循环、低碳的方向发展，达到经济、社会和环境的协调可持续发展。通过本次专项规划的编制，达到以下成效：（1 1）提升治理能力：
89、提升治理能力：编制专项规划有助于明确垃圾处理的目标、任务和措施，完善垃圾收运和处理体系，提高垃圾治理的科学化、规范化和精细化水平。（2 2）推动资源化利用：推动资源化利用：通过专项规划，可以引导垃圾处理向资源化、减量化、无害化方向发展，推动垃圾分类和资源化利用，实现垃圾处理与经济社会发展的良性循环。（3 3）保障公共环境：保障公共环境：专项规划的实施有助于减少垃圾对环境的污染和破坏，改善城市环境质量，提升居民生活品质，为构建和谐宜居的城市环境提供有力保障。第二节第二节 项目背景项目背景 随着城市化进程的加速，建筑垃圾污染问题日益凸显，其不仅对环境造成了严重破坏，还对人类健康构成了潜在威胁。因此
90、，加强建筑垃圾污染环境防治工作规划编制，对于推进生态文明建设、实现可持续发展具有重要意义。2024 年 6 月 6 日，第三轮第二批中央生态环境保护督察公开通报第三批典型案例云南省部分市州建筑垃圾管控不力侵占金沙江干流岸线河道等问题频发指出:曲靖市未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，宣威市、马龙区、曲靖经开区等地建筑垃圾管控不力，随意倾倒违法侵占耕地、林地、草地问题多发频发，处置利用问题突出。中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于印发中央生态环境保护督察通报曲靖市典型问题整改方案的通知，提出到 2025 年 6 月 30 日前，编制完成市级和各县(市、区)建筑垃圾污染环境防治工作规划(2024-20
91、35 年)，加快构建“源头减量、分类收运、末端处置”管控体系，提升全市建筑垃圾管理水平，不断增强人民群众的幸宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 2 福感、获得感和满意度。根据国家和省级相关法规政策，按照中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十条规定：“县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。”结合本轮中央生态环境保护督察工作要求，一并编制县级建筑垃圾、餐厨垃圾专项规划，以全面指导城市垃圾处理工作，确保城市垃圾处理与环境保护相协调。第三节第三节 规划依据规划依据 （1）中华人民共和国城乡规
92、划法（2019年修正）；（2）中华人民共和国建筑法（2019 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（4）中华人民共和国大气污染防治法（2018 年）；（5）中华人民共和国清洁生产促进法（2012 年）；（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）；（7）城市建筑垃圾管理规定（建设部第 139 号令）；（8）中华人民共和国循环经济促进法（2018 年）；（9）住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）；（10）施工现场建筑垃圾减量化指导手册(试行)；（11）建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）；（12）建筑垃圾
93、处理专项规划导则（T/CECS13202023）；（13）建筑垃圾就地分类及处理技术标准（征求意见稿）；（14）“十五五”城市建筑垃圾治理和资源化利用体系发展规划（征求意见稿）；（15）云南省城市建筑垃圾资源化利用技术指南；（16）云南省建筑垃圾污染环境防治工作规划(2024-2030 年）（征求意见稿）；（17）曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法的通知曲政办规20221 号；（18）曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市进一步加强城市建筑垃圾全过程治理实施方案的通知（曲政办函【2024】67 号）；（19）宣威市国土空间总体规划（2021-2035 年
94、）；（20）宣威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（21）宣威市城市环境卫生设施专项规划（20152030 年）。第四节第四节 规划范围及年限规划范围及年限 1.规划范围规划范围 规划范围为宣威市行政辖区内的全部国土空间范围，包括宣威市域和中心城区两个层次。宣威市域范围即宣威市全部行政辖区的 9 个街道、13 个镇、7 个乡，总面积6053.94 平方公里。宣威中心城区主要涉及宛水街道、西宁街道、双龙街道、虹桥街道、丰华街道、复兴街道相关范围总面积 68.88 平方公里。2.2.规划年限规划年限 规划基期年为 2023 年，规划期限为 2024-2035 年，近期目标
95、年为 2030 年，远期目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 3 第五节第五节 规划原则及处理原则规划原则及处理原则 1.1.规划原则规划原则 （1 1）规划协调原则：）规划协调原则：建筑垃圾处置设施选址应与各部门、各层级相关规划充分协调。（2 2）源头控制原则：）源头控制原则：通过资源化利用、工程回填等方式减少建筑垃圾源头产生量。（3 3）就地平衡原则：）就地平衡原则：已经产生的建筑垃圾优先考虑就地平衡，减少弃方现象。（4 4）总量平衡原则：）总量平衡原则：强调物料平衡，确保必须外排的建筑垃圾有处可排（处理）。（
96、5 5）资源化原则：）资源化原则：提倡分类处理，源头减量化，末端无害化，将建筑垃圾尽可能作为自然资源回用。（6 6）统筹性原则：）统筹性原则：打破行政区划限制，统筹各类处置设施的空间布局。（7 7）环保性原则：）环保性原则：减少对生态绿地的占用，注重环境保护与水土保持。（8 8）可实施性原则可实施性原则：结合现状条件与地块规划，落实设施用地，提高处置设施选址可实施性。2.2.处理原则处理原则 （1）加强相关部门对建筑垃圾收运处理过程的管理，做到“三个统一”，即统一管理，统一清运，统一安排消纳处理；（2）建筑垃圾的分类收集可参照国外推广绿色建筑工地的经验，将建筑垃圾分类回收处理。建筑垃圾的处理方
97、式将从目前的单一填埋过渡到分类处理，逐步提高材料回收利用的比例；（3）有毒有害的建筑垃圾不得进入土方受纳场，以免造成二次污染和影响回填工程质量。具有可再回收利用的建筑垃圾运至综合利用厂进行加工处理进行二次利用。第六节第六节 规规划目标划目标 1.1.总体目标总体目标 以构建科学高效的建筑垃圾污染防治工作体系，实现资源化利用与无害化处理，促进城市环境可持续发展为引领，科学规划宣威市建筑垃圾处置体系，合理、安全、环保地解决排放与处置的矛盾，逐步建成源头分类、区域调配、再生利用、无害化处置的可持续化建筑垃圾处置设施系统，促进宣威市资源节约型、环境友好型社会的建设。2.2.具体目标具体目标 （1）近期
98、目标 近期目标（20242030 年）：对现状建筑垃圾处理设施进行评估及优化，建立和完善建筑垃圾收运系统和管理机制，加强源头减量、分类管理、综合利用、消纳设施和场所布局及建设、部门协同监管、全过程数字化治理等工作。建筑垃圾规范化分类、收集、运输和安全处置及再生利用体系基本建立，建筑垃圾治理能力和资源化利用水平持续巩固提升。规划至 2030 年，建筑垃圾资源化利用率不低于 50%，建筑垃圾综合利用率不低于 60%。（2）远期目标 远期目标（20312035 年）：按照“政府主导、市场运作”的原则，加快建设符合城市建设发展的建筑垃圾消纳网络，逐步提高建筑垃圾的资源化利用率。建立处宣威市建筑垃圾污染
99、环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 4 理工艺经济可行、处理设施配置合理、技术可靠、环保达标、国内领先的建筑垃圾收运处理系统，形成链条完整、环境友好、良性发展的建筑垃圾产业体系，实现市域内建筑垃圾从源头到消纳全过程的信息化控制和管理。规划至 2035 年，建筑垃圾资源化利用率不低于 60%，建筑垃圾综合利用率不低于 70%。1.1.规划指标规划指标 规划指标涉及近期、远期两个层次，共计 6 个规划指标，详见表 1-4-1。表 1-4-1 规划指标表 序号序号 指标类别指标类别 指标内容指标内容 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放
100、量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米 270 250 约束性 2 工程渣土、泥浆源头利用率（%）60 70 预期性 3 工程垃圾、拆除垃圾源头回收利用率（%)15 15 预期性 4 装修垃圾源头回收利用率(%)20 20 预期性 5 资源化 建筑垃圾资源化利用率（%）50 60 约束性 6 建筑垃圾综合利用率（%)60 70 约束性 备注：1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。2.预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。3.建筑垃圾资源化利用率=工程垃圾、装修垃圾、拆除垃圾的资源化利用量/工程垃圾、装修垃圾、拆除垃圾产生量100
101、%。4.建筑垃圾综合利用率=建筑垃圾直接利用量、回填利用量、回收利用量、资源化利用量/同期建筑垃圾总排放产生量100%。第七节第七节 规划思路及技术路线规划思路及技术路线 1.1.规划思路规划思路 本次规划对于建筑垃圾处置采取源头产量减量，区域调配平衡，末端处置资源利用，消纳填埋应急备用的总体思路，首先通过土方就地平衡、建筑废料就地移动处理利用以及绿色规划、绿色设计及绿色施工等措施减少源头产量，其次通过全市区域内的土方调配，大幅减少末端处置设施的处置压力，再次在末端处置环节提高综合利用技术水平，提高建筑垃圾的资源化程度。通过以上环节，基本达到建筑垃圾排放与处置的平衡，最终消纳填埋设施尽量作为应
102、急备用设施处理末端余量。2.2.技术路线技术路线 第二章 综合现状分析 第一节第一节 城市发展概况城市发展概况 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 5 1.1.自然地理概况自然地理概况 （1 1）地理位置）地理位置 宣威市地处云南省、曲靖市东北部，位于东经 10335301044050、北纬 255330264450之间，东西最大横距 102km，南北最大纵距 91km。宣威东接贵州省盘州市，南连富源县、沾益区，西与会泽县隔牛栏江相望，北与贵州省威宁县、水城县山水相依，市区距曲靖市政府驻地 102 千米，距省会昆明市 240千米。（2 2）地形地貌）地形地貌 宣
103、威市地处云南高原东北部，为云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，地势西北高、东南低。境内最高点为东山主峰滑石板，海拔 2868 米，最低点为清水河与木冬河交汇处的腊龙岔河，海拔 920 米，相对高差 1948 米。横亘市境的山脉属乌蒙山系，西部和中北部为乌蒙山的中列山系，东部为乌蒙山东列山系。两列山岭之间是一块略向东南倾斜的高原面，其上形成了较多的小盆地，如榕城、板桥、落水、述迤、迤谷、格宜、宝山等坝子。境内河流以老官营梁子、分水岭、公鸡山岭脊为界，分属长江水系和珠江水系。主干流有西南的小江属长江水系，北、东北的可渡河及南、东南的革香河属珠江水系。（3 3）土壤条件）土壤条件 宣威共有 8 个土类
104、、19 个亚类、36 个土属、75 个土种。土壤有效面积占土地总面积的 79.27；村镇、道路、水域和难以利用土地面积占土地总面积的 20.73。全市红壤面积最多，占土壤有效面积的 80.58，沼泽土类面积最少，占土壤有效面积的 0.03。宣威境内海拔高差 1948 米，土壤类型沿一定海拔高程呈垂直带谱分布。东部处于云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，接近贵州高原气候型，西部则属云南高原气候。东山西坡海拔 21002400 米间为山地红壤，24002600 米间为红棕壤，2600 米以上为棕壤，此地带干湿季分明。见水海梁子东坡海拔 13001500 米间为红壤，15002250 米间为黄红壤，2
105、2502450 米间为黄棕壤，2450 米以上为棕壤，此地带阴湿多雾。（4 4）气候与植被）气候与植被 宣威夏秋和冬春分别受海洋性和大陆性气团影响，气候为北亚热带、南温带、中温带多种气候带并存的低纬高原季风气候，其主要特点为冬无严寒，夏无酷暑，年温差小，日温差大，四季不分明；冬春干旱，夏秋湿润，降水集中，干湿分明，年变化率大；光照充足，积温偏低，区域差异大。多年平均日照 2018.5 小时，日照百分率为 47%。宣威多偏南风，年均风速 3.9米/秒。以宣威城为中心的坝区，多年平均降水量为 975.2 毫米。森林植被类型有常绿阔叶林、硬叶常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、竹林、暖温性稀树灌木草
106、丛等 7 种植被类型。2.2.社会经济发展状况社会经济发展状况 （1 1）区划沿革）区划沿革 宣威历史悠久，秦以前属古夜郎辖地。西汉置县，唐设麻州，元置沾益州。清雍正五年（1727 年）析沾益州设宣威州。民国二年（1913 年）裁州设县。1954 年 6 月30 日改名榕峰县，1959 年 11 月 30 日恢复宣威县名。1994 年 2 月 18 日撤销宣威县，宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 6 改设宣威市（县级市）。目前，宣威市下辖 9 个街道、13 个镇、7 个乡，市政府驻地为宛水街道。（2 2）城市社会经济概况）城市社会经济概况 1 1）经济概况）经
107、济概况 近年来宣威市经济发展速度比较平稳。宣威市 2023 年地区生产总值完成 547 亿元，同比增长 7.1%，人均 GDP 达到 46431 元。第一产业增加值 949137 万元，同比增长 4.6%，拉动 GDP 增长 1.0 个百分点，对经济增长的贡献率为 14.5%。第二产业增加值 1788145 万元，同比增长 5.7%，拉动 GDP 增长 1.8 个百分点，对经济增长的贡献率为 25.0%。其中，工业增加值 1290801 万元，同比增长 5.2%；建筑业增加值 498357万元，同比增长 6.9%。增加值 2730214 万元，同比增长 9.3%，拉动 GDP 增长 4.3 个
108、百分点，对经济增长的贡献率为 60.5%。服务业增加值达 118.1 亿元，占地区生产总值比重达 21.6%。一、二、三产业在宣威市生产总值中的比重为 17.4:32.7:49.9。表 2-1-1 宣威市现状经济指标表 指标分类 指标名称说明 单位 2023 年 经 济 指 标 GDP 指标 GDP 总量 亿元 547 人均 GDP 万元/人 4.64 服务业增加值占 GDP 比重%21.6 收入指标 城乡居民收入比 2.49 城镇登记失业率%4.1 2 2）社会人口）社会人口 2023 年末，全市户籍总人口达 155.71 万人，其中，城镇人口 75.28 万人，乡村人口 80.43 万人。
109、男性 82.55 万人，女性 73.16 万人，性别比为 112.83（以女性为100）。全市少数民族人口达 12.63 万人，占总人口的 8.11%，其中：彝族 8.32 万人，壮族 0.3 万人，苗族 0.75 万人，回族 2.39 万人。全市常住人口达 116.96 万人。全年出生人口 1.13 万人，人口出生率 9.60；死亡人口 1.14 万人，死亡率 9.68；自然增长率为-0.08。全年年末常住城镇人口 69.13 万人，城镇化率 58.15%。3.3.现状与特征现状与特征 （1 1）入滇省际门户，群山环绕坝区）入滇省际门户，群山环绕坝区 宣威整体的空间本底特征为“滇黔省际门户，
110、群山环绕坝区”，是宣威全市国土空间的总体概貌。宣威地处云南省东北部边界，北接贵州威宁，西邻会泽，南靠沾益，东连富源和贵州六盘水。自秦时开通五尺道以来，宣威便成为出省入滇的重要通道，是连接省内外、辐射滇东北及黔西南的重要城市，历来有“入滇锁钥”、“重要门户”之称。宣威是滇中城市群面向黔中城市群及周边区域的重要结合点，在传递区域辐射方面具有良好的区位条件。在区域山水空间格局中，宣威位于云南高原东北部乌蒙山区，整体地形特征为山坝结构。市域地势西北高、东南低，西部和中北部为乌蒙山的中列山系，东部为乌蒙山东列山系。两列山岭之间形成了 36 个坝区小盆地，总面积 737.71 平方千米，坝子分布不均，主要
111、分布于宣威城区、热水、板桥、落水等南部地区，面积最大的坝区为宣威城区所在的宣威坝子，坝区面积为 407.42 平方千米。（2 2）人口农业大县，特色产业突出人口农业大县，特色产业突出 宣威的社会经济特征为“人口农业大县，特色产业突出”，“总量大、人均低”宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 7 的整体现象较为显著。宣威人口总量大，2023 年全市户籍人口 155.71 万人，人口总量在全省居前。宣威教育优势在全省突出，提供了人口教育素质提升的重要基础保障。在产业发展上，农业地位突出，宣威是云南第一农业大县，是云南省最大的玉米、马铃薯和生猪大县，农业增加值达 80
112、亿元，2015-2020 年的五年间年均增长 6%，粮食产量、增幅位居全省第一。宣威市立体气候明显，年温差小，日温差大，年均气温13.3，年均降水 986 毫米，十分适宜农业发展。宣威火腿驰名中外,宣威火腿及生猪产业是全省 20 个“一县一业”示范县之一，火腿产值达 75 亿元，在 2015-2020 年的五年间年均增长 30%。云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见提出在全省择优创建 20 个“一县一业”示范县，创建期为 3 年，省财政每县每年补助 3000万元。省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委等部门，每年从支农资金项目等方面给予 20 个特色县
113、重点倾斜支持。根据 2019 年 8 月云南省人民政府办公厅关于公布云南省“一县一业”示范县和特色县名单的通知，宣威入选云南省“一县一业”示范县和特色县名单，宣威火腿及生猪特色产业榜上有名。宣威迎来从农产品供应基地向食品加工制造基地转变契机。在工业方面，宣威拥有煤炭、电力、建材、冶金、化工、食品加工等传统重要产业，同时换挡扩量持续推进，拥有新材料、新能源等标杆性新业态亮点。（3 3）两大水系上游，多重生态要地）两大水系上游，多重生态要地 在区域生态格局中，宣威是牛栏江生态屏障、珠江生态屏障、乌蒙山生态屏障的重要组成部分，分布有多种类型的重要生态空间。宣威市生态资源丰富，生态保护空间占比大，生态
114、保护红线面积占市域总面积的 23%，自然保护地面积占陆域面积 13%。重要保护区域涵盖国家森林自然公园、重要自然保护区、重要饮用水水源地、国家级省级生态公益林以及一些生态环境极敏感的区域，是一个集森林生态系统、湿地生态系统、水系生态系统、城市生态系统、农田生态系统等的多层次、多功能、多效益的综合系统。宣威是我国长江水系、珠江水系的上游地区，市域内乌蒙山中列山系老官营梁子、分水岭、公鸡山岭脊构成了长江与珠江两大水系的分水岭，长江水系境内径流面积1235 平方千米，珠江水系境内径流面积 4463 平方千米。全市大小河流共有 248 条，长江水系重要河流有牛栏江、小江等，珠江水系重要河流有革香河、可
115、渡河、清水河等北盘江重要河流。主要生态空间包括云南珠江源自然保护区、云南宣威分水岭森林公园、云南宣威东山风景名胜区等，其中珠江源自然保护区主要以珠江源区水源涵养林及其生态系统和发育于喀斯特地貌的湿地生态系统为主要保护对象，该地区喀斯特地貌发育显著，形成了独特的水文地质地貌景观，是具有特殊意义的自然遗产，保护区内大量分布的湿地及其水源涵养林对于珠江源头和流域生态保护和水源涵养具有十分重要的战略意义。（4 4）耕地总量大，类型以旱地为主耕地总量大，类型以旱地为主 宣威基期耕地面积为 1835.15 平方千米，稳定耕地面积为 1415.00 平方千米，均在云南省县级单位中面积最大。在耕地类型上，旱地
116、 178945.83 公顷，占全市耕地97.51%；水田 3992.51 公顷，占全市耕地 2.18%；水浇地 576.90 公顷，占全市耕地0.31%。宣威坝区耕地约占全域耕地的两成，坝区现状耕地面积为 402.23 平方千米，宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 8 在云南省县级单位中面积较大。（5 5）历史文化悠久，人文底蕴厚重历史文化悠久，人文底蕴厚重 宣威历史悠久，人类活动最早可追溯到新石器时期，西汉建元六年（公元前 135年）设存县，清雍正五年（公元 1727 年）设宣威州，1950 年 3 月 9 日宣威解放。宣威历史人文资源底蕴厚重。秦开五尺道，在
117、杨柳镇保存有较为完整的古驿道遗存。蜀汉时期诸葛亮安定南中，撤军时驻扎于可渡河南岸，摩崖石刻“飞虹伫鹤”相传为诸葛亮手书。红军长征时期，红九军团、红二六军团进入宣威，红土地养育了周建屏、徐文烈、徐文礼、卓琳等优秀儿女。宣威现有文物保护单位 86 处，除文物保护单位外的不可移动文物 23 处。文物保护单位中，国家级文物保护单位 1 处，省级文物保护单位 5 处，市级文物保护单位 8处，县级文物保护单位 71 处。现有省级历史文化名村 2 个，分别为可渡关上村、落水镇宁营村；国家级传统村落 1 个，为可渡村。非遗保护共 42 项，其中国家级 1 项（宣威火腿制作技艺），省级 3 项（宣威花灯、龙场猫
118、耳斗制作技艺、倘塘黄豆腐制作技艺），曲靖市级 8 项，宣威市级 30 项。第二节第二节 现状人口结构及预测现状人口结构及预测 1.1.人口与城镇化人口与城镇化 到 2025 年，全市常住人口规模达到 118 万人，城镇常住人口达到 76 万人左右，常住人口城镇化率达到 64%左右，中心城区常住人口规模 32 万左右。到 2035 年，全市常住人口规模达到 115 万人，城镇常住人口达到 85 万人左右，常住人口城镇化率达到 74%左右，中心城区常住人口规模 42 万左右。2.2.城镇等级体系城镇等级体系 根据曲靖国土空间总体规划，规划宣威中心城区作为市域副中心城市，至 2035年中心城区常住人
119、口接近 50 万。曲靖国土空间总体规划中重点镇宣威共 6 个，分别为热水（13 万）、格宜（35 万）、倘塘（35 万）、羊场（13 万）、田坝（13 万）、海岱（13 万）。宣威重点镇中，田坝、倘塘为工矿型；格宜、羊场为工贸型；海岱、热水为农业型。重点镇（乡、街道）主要立足资源禀赋和区位特点，按照资源禀赋条件促进差异化发展，培育发展先进制造、农产品加工、商贸物流、文化旅游等特色产业，强化综合服务功能，充分发挥小城镇连城带乡的中枢作用，加强镇区规划建设，推动基础设施和公共服务共建共享，打造服务农民的区域中心。本规划衔接曲靖国土空间总体规划提出的城镇体系指引，结合宣威实际情况进行测算，2035
120、年中心城区人口规模 42 万左右。第三节第三节 建筑垃圾概述建筑垃圾概述 2.2.建筑垃圾的定义建筑垃圾的定义 根据建筑垃圾处理技术标准 CJJT134-2019：建筑垃圾为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他垃圾，不包括经检验、鉴定为危险物的建筑垃圾。3.3.建筑垃圾的分类与组成建筑垃圾的分类与组成 （1）建筑垃圾的分类 建筑垃圾按照来源分类，结合宣威市实际情况，包括工程渣土及泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾四大类。（2）建筑垃圾的组成 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（
121、2024-2035 年）说明书 9 建筑垃圾的组成显然与产生来源、建筑结构和施工工艺有很大关系，不同类别的建筑垃圾组成相差很大。1）工程渣土及泥浆 工程渣土：各类建筑物、构筑物、道路、管网等基础开挖过程中产生的弃土。工程泥浆：钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。2）工程垃圾 各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料。3）拆除垃圾 各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的弃料。老旧建筑物拆除垃圾的组成与建筑物的种类有关：废弃的旧民居建筑中，砖块、瓦砾约占 80%，其余为木料、碎玻璃、石灰、黏土渣等；废弃的旧工业、楼宇建筑中，混凝土块约占 5060%，其余
122、为金属、砖块、砌块、塑料制品等。4）装修垃圾 装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废弃物。房屋装修垃圾主要是一些建材材料，包括木头碎、砖块碎、水泥碎、灰土、废料等没有回收利用价值的装修材料，以及包装材料和其他垃圾。表 2-3-1 建筑垃圾分类及组成表 类型 分类组成 工程渣土 碎砖块（砖、石、混凝土等）、渣土 工程泥浆 泥浆、泥沙 工程垃圾 无机非金属类（混凝土、水泥制品、砂石、砖瓦、陶瓷、砂浆、轻型墙体材料等）、金属类、有机类（木材、塑料、织物、纸类、沥青类等）、其他类 拆除垃圾 无机类(混凝土、石材、砖瓦砌块、陶瓷、玻璃、轻型墙体材料、石膏、土)、金属类、木材类、有机可燃类（塑料、
123、纸制品等）、其他类 装修垃圾 无机类(水泥制品、凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆层等矿物材料)、金属类、有机类（木材、塑料、织物纸类、沥青类等）、其他类 第四节第四节 建筑垃圾现状与分析建筑垃圾现状与分析 1.1.建筑垃圾存量增量现状建筑垃圾存量增量现状 根据宣威市建筑垃圾收运处（收集、运输、处理）管理部门掌握的数据，截至2023 年底，宣威市存量建筑垃圾总量为 2.13 万吨（表 2-4-1）。宣威市 2019 年至2023 年的建筑垃圾产量（增量）进行统计梳理统计，2019 年至 2023 年宣威市建筑垃圾产生总量为 216.84 万吨，年均产量 43.36 万吨/年（表 2-4-2）。表
124、 2-4-1 截至2023 年底宣威市建筑垃圾累计存量表 县(市、区)装修垃圾（吨）拆除垃圾（吨）工程垃圾（吨）工程渣土（吨）工程泥浆（吨）宣威市 1900 2800 5600 11000 0 总计 21300 表 2-4-2 宣威市近五年新建建筑/拆除/装修/工程渣土泥浆及其他建筑垃圾产生量汇总表 区县区县（市）（市）时间时间 工程垃圾（万吨）工程垃圾（万吨）拆除垃圾（万吨）拆除垃圾（万吨）装修垃圾（万吨）装修垃圾（万吨）工程渣土、泥浆（万吨）工程渣土、泥浆（万吨）宣威市宣威市 2019 2.12 10.60 6.80 24.46 2020 2.53 3.80 5.60 16.79 2021
125、 4.61 6.90 6.20 23.01 2022 2.48 11.50 7.10 25.97 2023 2.60 15.30 7.80 30.67 合计 14.34 48.10 33.50 120.90 总计 216.84 2.2.收运现状收运现状 经调研分析，宣威市现状建筑垃圾收运体系尚未建立，收运管理主要由宣威市城市综合管理局管辖，无专门的收运公司，现状建筑垃圾采用谁产生，谁收运的模式进行收运。3.3.处理现状处理现状 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 10 目前，宣威市产生的建筑垃圾尚未实现资源化利用，主要采取以下几种方式进行处置：一是部分土方被工地
126、或场地平整、填埋利用；二是满足城市道路的基础铺垫。按照道路工程建设的实际需要，将体块较小的建筑垃圾集中用于道路基础的铺垫。三是就地采取一定环保措施进行资源化利用（如棚改一期拆迁建筑垃圾制砂再利用）。宣威市在国电西山灰场（经西一环从国电运灰专线进入 3 公里处）设置有建筑垃圾临时消纳场。该临时消纳场占地约 200 亩，主要接纳单位和个人产生的建筑垃圾的临时堆放（现状已停用）。市域建筑垃圾大多自行消纳，余下少量无法利用的建筑垃圾进入建筑垃圾临时堆放场临时堆放。拟立项目宣威市大宗固体废弃物综合利用建设项目（一期）项目，项目占地面积约：75 亩，年处理建筑垃圾 50 万吨，主要建设内容包括：建筑废弃物
127、暂存区、建筑废弃物预处理区、墙体材料制备区、复合材料制备区、辅助生产区、产品养护区等功能区。目前，项目可研已编制完成，已在全国投资在线监管平台完成备案，并录入国家重大项目库，2024 年超长期特别国债申请已通过省发改委初审，正在进行项目用地选址。4.4.现状主要存在问题现状主要存在问题 （1 1）建筑垃圾处理意识有待提高建筑垃圾处理意识有待提高 根据现场调研反馈，部分群众、施工单位、道路开挖单位、运输单位、装修单位及从业人员尚未形成建筑垃圾规范化处置意识，对建筑垃圾的分类处理意识不高，经过建筑垃圾知识宣传普及，分类处理的意识逐步提高。需进一步加强建筑企业的源头减量引导和居民装修垃圾“谁产生、谁
128、处理”的宣传，要充分发挥舆论导向和媒体监督作用，广泛宣传建筑垃圾减量化的重要性，普及建筑垃圾减量化和现场再利用的基础知识，增强参建单位和人员的资源节约意识、环保意识。让民众真正意识到建筑垃圾处理的必要性，了解建筑垃圾分类处理的全过程，保障建筑垃圾治理的各项工作顺利开展。（2 2）建筑垃圾管理监督机制需持建筑垃圾管理监督机制需持续完善续完善 宣威市建筑垃圾的产生、运输和处理等环节的管理和监督存在不足，各相关部门参与治理工作的积极性也不高。各乡镇的建筑垃圾管理工作基本由分管领导负责，缺少全县建筑垃圾管理工作的统一监管。因此，完善建筑垃圾的管理监督机制势在必行，将责任落实到各个部门，才能让建筑垃圾治
129、理有章可循，让每个环节都能顺利进行。（3 3）部门统筹协作有待加强部门统筹协作有待加强 建筑垃圾从源头产生、中端收运、末端处置涉及城市管理、住房和城乡建设、交通运输、行政审批服务、综合执法、生态环境、财政、发展和改革、自然资源和规划局等十多个部门。各部门所掌握信息不对称，建筑垃圾源头管控、中端监管、末端处置的闭环体系还不严密。（4 4）信息化管理水平待提升信息化管理水平待提升 宣威市现有建筑垃圾管理体系尚未完善建立。下一步在建设单位或施工单位通过处置核准后，建筑垃圾的运输过程是否规范，末端处置是否规范，都需要全过程的联单跟踪管理，并建立信用管理制度。因此建议建立建筑垃圾管理的信息化系统，依托信
130、息化平台加强多部门间的配合协作与联合执法，同时也可借助信息化的电子联单实现全过程闭环监管。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 11（5 5）发展秩序待进一步规范，利用方式应科学环保高效）发展秩序待进一步规范，利用方式应科学环保高效 随着国家对循环经济产业的政策扶持，建筑垃圾综合利用行业逐渐兴起，政府鼓励社会力量积极参与，在摸索中不断前行，建筑垃圾循环利用产业迎来蓬勃发展机遇，而面对巨大的建筑垃圾处理需求，行业准入门槛不高，部分企业为节省成本追求最大效益，可能存在通过偷倒乱倒、超载运输等不受控、不规范的处理行为，造成较大的安全隐患和环境压力，给监管带来较大难度，因
131、此，在发展过程中不断修正、完善和规范行业秩序也十分重要。宣威市建筑垃圾循环利用产业才开始起步阶段，尚未实现从无到有的过程，目前全市尚无建筑垃圾综合利用企业，即将面临“从无到有”到“从有到优、从量到质”的发展，随着城市建设活动技术和模式的变革，产生大量相对复杂的建筑垃圾，为适应新时期的建设发展要求，新建的综合利用终端处理应适应时代发展，做到布局科学，处理高效，节能环保。第三章 上位规划分析 第一节第一节 宣威市国土空间总体规划（宣威市国土空间总体规划（20212021-20352035 年年）贯彻国家垃圾分类政策，按全程分类原则构建生活垃圾收运处置体系。远期全市垃圾无害化处理率达到 100%，分
132、类收集覆盖率达到 100%，回收资源利用率达到 40%以上。垃圾量预测。采用人均指标法预测，2035 年全市生活垃圾总产量为 1086 吨/日。推进固体废弃物综合治理。全市垃圾处置设施提倡分类化处置、一体化建设、产业化发展。根据运距、成本、终端处置方式等因素，全市共划分两个垃圾收运区域，其中城区及周边区域内其他垃圾全部运至焚烧发电厂处置，阿都乡、田坝镇生活垃圾采用就地热解等清洁方式处理，单座热解站规模不宜大于 10 吨/日，清运距离不大于5 公里。扩建现状垃圾焚烧发电厂，规模达到 1000 吨/日，扩建餐厨垃圾处理厂，规模不小于 400 吨/日，处置周边辖区餐厨、厨余垃圾，阿都乡、田坝镇餐厨垃
133、圾就地处置，偏远农村地区可采取就近资源利用的方式处置；规划 1 座危废处理中心，保障危废、医废资源化利用和安全处置。全市建筑垃圾优先采取先消纳后处置的方式，无法就地消纳的建筑垃圾统一运往建筑垃圾处理场处置。新建 1 座建筑垃圾处置中心，建立垃圾分类分级收运体系。生活垃圾按厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾及有害垃圾进行分类收集。全市构建一级转运体系，采用“户减量、组保洁、村收集、乡（镇）转运、县处理”的模式。采用分类处置方式，可回收垃圾纳入全市统一的再生资源回收系统；其他垃圾、厨余垃圾采用分散处置模式，各乡镇自行建设厨余、其他垃圾处理厂；建筑垃圾采用镇临时堆放，市统一处置模式，有害垃圾及医疗垃圾统
134、一纳入宣威市危废和医废处置系统。结合现状填埋场建设。健全垃圾分类管理制度，加快市域餐厨、危废、建筑等垃圾分类处置设施建设。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 12 第二节第二节 宣威市城市环境卫生设施专项规划（宣威市城市环境卫生设施专项规划（20152015-20302030）宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 13 1 1、建筑垃圾量预测、建筑垃圾量预测 宣威市目前主要发展片区有老城周边地区、虹桥片区以及贵昆铁路以东区域。建筑项目主要是居住和商业用地，且中心城区整体地形较平整，项目工程土方量不大。随着国家城镇化进程发展，未来是由
135、量向质转变的过程，因此建筑垃圾产生量会逐渐减少，而回收利用率则会稳步提升。预测宣威市中心城区建筑垃圾的循环利用率达到 70%，实际的建筑垃圾清运量为产量的 30%。宣威中心城区建筑垃圾清运 2020 年近期清运量为 450 万吨/年，2030年远期清运量为 360 万吨/年。2 2、建筑垃圾及余泥受纳场、建筑垃圾及余泥受纳场 宣威市中心城区规划建筑垃圾受纳场一共 3 处。第一处位于双龙街道行政辖区北部，规划用地面积约 1.2 公顷。第二处位于丰华街道行政辖区中部，规划用地面积约1.5 公顷。第三处位于虹桥街道行政辖区西北侧,规划用地面积约 1 公顷。受纳场主要作为中心城区内建筑垃圾临时中转堆放
136、空间，需回填土方的建设项目应以受纳场建筑垃圾为主。具体的选址还需由城市建设局和城市管理行政执法局共同协商落实。第三节第三节 曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法（曲政办曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法（曲政办规规202220221 1 号文件）号文件）1 1.明确处置场所的规划和建设明确处置场所的规划和建设：城市综合管理部门应当会同相关部门编制处置场所建设规划，属地人民政府组织建设建筑垃圾资源化利用处置厂（场），统筹设置建筑垃圾处置场。2 2.明确建筑垃圾明确建筑垃圾源头减量与资源化利用措施源头减量与资源化利用措施：明确推广装配式建筑、全装修房、建筑信息模型应用
137、、绿色建筑设计标准等新技术、新材料、新工艺、新标准，促进建筑垃圾的源头减量；鼓励建设建筑垃圾资源化利用项目，规定建筑垃圾资源化利用处置厂（场）分类处置，大件装修垃圾资源化利用。3 3.规范了建筑垃圾的运输、处置和管理工作：规范了建筑垃圾的运输、处置和管理工作：规定了申请从事处置建筑垃圾的单位，应当向属地城市综合管理部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场收纳建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。4 4.进一步规范了建筑散体物料运输管理工作：进一步规范了建筑散体物料运输管理工作：针对装修垃
138、圾监管难的问题，进一步明确装修垃圾应当交由取得建筑垃圾处置核准文件的单位清运；针对建筑散体物料运输车辆沿途抛撒，影响城区交通秩序、增加城市清扫保洁压力的问题，坚持闭环管理思路，明确建筑散体物料运输要交由取得建筑垃圾处置核准文件的单位运输。5 5.明确城市建筑垃圾和散体物料运输的监管途径：明确城市建筑垃圾和散体物料运输的监管途径：包括建立建筑垃圾服务管理信息平台、违法信息信用监管、联合执法、信息公布。第四节第四节 曲靖中心城市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）曲靖中心城市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）1、第三条：第三条：建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。建筑垃圾处
139、置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。2、第五条：第五条：推广装配式建筑、全装修房、建筑信息模型应用、绿色建筑设计标准等新技术、新材料、新工艺、新标准，促进建筑垃圾的源头减量。3、第六条：第六条：建筑弃料处置遵循区内处置的原则。在成片建设、拆迁工地区域，应当采用移动式建筑弃料资源化处置设备，就地处置建筑弃料；不具备就地处置、就地资源化利用条件的建设、拆迁工地等场所，应当对建筑弃料进行区内转运集中处置，宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 14 实施就近资源化利用。4、第七条：第七条：建设工程土石方施工产生的工程渣土，应当依法用于废弃矿坑回填、山体修复、土地
140、复耕、园林绿化等项目。建设工程垃圾和装修垃圾中的可利用垃圾，应当依法生产再生骨料、砌块、填料、路基垫层和墙体材料等资源化利用产品，不可利用垃圾要集中转运集中处理。5、第九条：第九条：建筑垃圾资源化利用单位应当采取措施，防止存放的建筑垃圾污染周边环境。建筑垃圾资源化利用过程，应当符合生态保护相关规定。第四章 规划目标及策略 第一节第一节 利用策略利用策略源头减量、综合利用源头减量、综合利用 针对现状建筑垃圾产量与宣威市现状处置设施无法匹配的问题，按照“减量化、资源化、无害化”的处理策略，构建“源头减量、综合利用、生态治理、消纳填埋”全方位处置体系，根据建筑垃圾不同的物理组分，选取不同处理途径。第
141、二节第二节 预测策略预测策略体系分类，科学预测体系分类，科学预测 按照产生来源的不同，建筑垃圾按照来源分类，结合宣威市实际情况，包括工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土与工程泥浆四大类。通过研究各类垃圾的产生规律，构建模型，并结合城市更新等相关规划的数据，分类、分区合理确定建筑垃圾规模。第三节第三节 设施布局策略设施布局策略就近消纳，区域平衡就近消纳，区域平衡 根据建筑垃圾产生的分布，充分结合宣威市各街道镇地形地貌特点，考虑运距要求，合理布局各类处理设施布局，分散布点，就近消纳，进行区域统筹布局。第四节第四节 设施选址策略设施选址策略多规融合，环境友好多规融合，环境友好 充分解读分析宣威市国
142、土空间总体规划等上层次规划对本规划的指引，保障本次规划与上层次规划的协调统一；同时分析城市更新规划、近期建设项目、多规合一平台上的其他市政专项规划中市政设施的选址，充分协调，统筹考虑厌恶性设施集中布局。第五节第五节 设施管控策略设施管控策略多方参与，刚弹结合多方参与，刚弹结合 紧密衔接市场参与需求，从实施可行性角度进行分析，对设施的控制采用点面结合，刚弹控制的策略，对分拣中心、综合利用厂、消纳场进行布点控制；对于土方平衡利用区域提出指引。近期实施的设施，进行刚性控制，远期实施的设施，采用弹性控制，根据实际情况，可以提至 2025 年前在区域内落实相应的规模。第五章 建筑垃圾产量预测 第一节第一
143、节建筑垃圾产生量指标体系建筑垃圾产生量指标体系 1.1.选取建筑垃圾产生量指标体系原则选取建筑垃圾产生量指标体系原则 建筑垃圾产量指标，必须与建筑业发展水平相适应，并能真实反映宣威市建筑垃圾产生量的客观规律。因此选取指标时，应从不同角度选取不同的指标，选取的指标要能够反映影响宣威市建筑垃圾产量的各种根源。在指标选定时应遵循以下原则：（1 1）科学性原则科学性原则 （1）用科学的态度选取影响指标，尊重客观规律，力求指标合理。（2）选取概念科学、含义明确、计算范围准确的指标，以便于指标的结构化、模型化，保证信息的完整性和评价结果的准确度和可信度。（3）选取的指标必须以可持续发展理论、循环经济理论和
144、生态环境理论为基础。（2 2）整体完备性原则整体完备性原则 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 15 选择的指标应覆盖分析目标所涉及的范围。指标要对建筑垃圾从产生到综合利用的全过程进行全面、客观和公正的评价，各指标要能够全面地、真实地再现和反映建筑垃圾的产量。（3 3）代表性原则代表性原则 评价指标不宜过多，应尽可能简化。因此要求选取的影响城市建筑垃圾产生量的指标应具有充分的代表性。（4 4）可操作性原则可操作性原则 由于数据收集难度和计量方法等方面的限制，并非所有指标都可用数据精确表达，因此，在选取影响宣威市建筑垃圾产量的指标时，一定要遵循可操作性原则。可操作
145、性原则，一是指数据资料的可获得性；二是指数据资料的可量化性。2.2.建筑垃圾产生量指标体系建筑垃圾产生量指标体系 结合宣威市建筑垃圾的分类及其现状情况，影响建筑垃圾产生量的主要因素有：新建筑施工面积、老旧建筑改造更新面积、建筑装潢垃圾、城市道路改造开挖垃圾、建筑垃圾处理和综合利用率和政府监管力度。按照建筑垃圾产生来源的不同，结合宣威市实际情况，根据选取指标体系原则，确定本规划建筑垃圾产生量的预测工作主要考虑：工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土、工程泥浆。工程渣土、工程泥浆。3.3.预测方法研究预测方法研究 目前，对建筑垃圾产生估算方法主要有三种。（1）采用建筑
146、面积估算。（2）根据施工材料消耗量估算。（3）按照城市人口产出比估算。考虑到施工材料消耗量受建筑结构的变化影响较大，城市人口不断发生变化，因此采用后两种方法估算结果不够精确；建筑面积估算法从建筑施工、拆除、装饰装修等角度出发，考虑了建筑垃圾产生的各个阶段，已成为当前建筑垃圾估算的主流方法。第二节第二节工程垃圾产生量工程垃圾产生量 1.1.预测方法预测方法 根据国内多个城市建筑行业建设经验，工程垃圾的产生量与新建建筑物的施工建筑面积一般成正比关系。结合宣威市实际情况，建筑垃圾可按 1m=1.5t 换算；根据建筑垃圾处理技术标准CJJT134-2019 以及住房和城乡建设部住房和城乡建设部关于推进
147、建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）提出的工作目标实现工程垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300t，因此本次规划工程垃圾的产生量按照单位面积工程垃圾产生量基数 300t/104m进行估算，推算工程垃圾产生量。其预测模型为：Mg=Rgmg 式中:Mg-城市或区域工程垃圾产生量(t);Rg-城市或区域新增建筑面积(104m2);mg-单位面积工程垃圾产生量基数(t/104m2)，（2024-2025年取300t/104m2，2026-2030 年取 270t/104m2，2031-2035 年取 250t/104m2）。2.2.产生量预测产生量预测 根据前文预测
148、方法，对宣威市 2024 年-2035 年工程垃圾产生量进行预测，2024年-2035 年宣威市工程垃圾的产生总量 25.66 万吨，年平均产量 2.14 万吨；宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 16 2024年-2030年宣威市工程垃圾的产生总量16.10万吨，年平均产量2.30万吨；2031 年-2035 年宣威市工程垃圾的产生总量 9.56 万吨，年平均产量 1.91 万吨。表 5-2-1 宣威市近五年工程垃圾产量一览表 宣威市近五年工程垃圾产量一览表宣威市近五年工程垃圾产量一览表 区县市区县市 时间 工程垃圾产生量（万吨）宣威市宣威市 2019 2.1
149、2 2020 2.53 2021 4.61 2022 2.48 2023 2.60 表 5-2-2 宣威市工程垃圾产生量预测表 年份 增量建筑面积（万平方米）单位面积工程垃圾产生量基数（t/104）工程垃圾产生量（万吨）工程垃圾产生量共计（万吨）2024 85.62 300 2.57 16.10 2025 84.55 2.54 2026 83.49 270 2.25 2027 82.45 2.23 2028 81.42 2.20 2029 80.40 2.17 2030 79.39 2.14 2031 78.40 250 1.96 9.56 2032 77.42 1.94 2033 76.45
150、 1.91 2034 75.50 1.89 2035 74.55 1.86 表 5-2-3 宣威市工程垃圾产生量预测汇总表 宣威市工程垃圾产生量预测汇总表宣威市工程垃圾产生量预测汇总表 区县市区县市 近期 远期 宣威市宣威市 2024-2030 年 2031-2035 年 总量（万吨）年平均产量（万吨）总量（万吨）年平均产量（万吨）16.10 2.30 9.56 1.91 第三节第三节拆除垃圾产生量拆除垃圾产生量 1.1.预测方法预测方法 根据国内多个城市建筑行业建设经验，结合宣威市实际情况；根据建筑垃圾处理技术标准CJJT134-2019 标准，本次规划拆除垃圾的产生量按照单位面积工程垃圾产
151、生量基数 10500t/104m进行估算，推算拆除垃圾产生量。其预测模型为：Mc=Rcmc 式中:Mc-城市或区域拆除垃圾产生量(t);Rc-城市或区域拆除面积(104m2);mc-单位面积拆除垃圾产生量基数(t/104m2)，可取8000t/104m213000t/104m2。2.2.产生量预测产生量预测 根据前文预测方法，对宣威市 2024 年-2035 年产生量进行预测，2024 年-2035年宣威市拆除垃圾的产生总量 106.48 万吨，年平均产量 8.87 万吨；2024年-2030年宣威市拆除垃圾的产生总量64.06万吨，年平均产量9.15万吨；2031年-2035年宣威市拆除垃圾
152、的产生总量42.42万吨，年平均产量8.48万吨。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 17 表 5-3-1 宣威市近五年拆除垃圾产生量一览表 宣威市近五年拆除宣威市近五年拆除垃圾产生量垃圾产生量一览表一览表 区域区域 时间 拆除垃圾产生量（万吨）宣威市宣威市 2019 10.60 2020 3.80 2021 6.90 2022 11.50 2023 15.30 表 5-3-2 宣威市拆除垃圾产生量预测表 年份 增量拆除面积（万平方米）单位面积拆除垃圾产生量基数（t/）拆除垃圾产生量（万吨）拆除垃圾产生量共计（万吨）2024 9.50 1 9.50 64.06
153、2025 9.38 9.38 2026 9.26 9.26 2027 9.15 9.15 2028 9.03 9.03 2029 8.92 8.92 2030 8.81 8.81 2031 8.70 1 8.70 42.42 2032 8.59 8.59 2033 8.48 8.48 2034 8.38 8.38 2035 8.27 8.27 表 5-3-3 宣威市拆除垃圾产生量预测汇总表 宣威市拆除垃圾产生量预测汇总表宣威市拆除垃圾产生量预测汇总表 区域区域 近期 远期 2024-2030 年 2031-2035 年 宣威市宣威市 总量（万吨）年平均产量（万吨）总量（万吨）年平均产量（万吨）
154、64.06 9.15 42.42 8.48 第四节第四节装修垃圾产生量装修垃圾产生量 1.1.预测方法预测方法 根据类似城市经验，结合宣威市实际情况；根据建筑垃圾处理技术标准CJJT134-2019 标准，单位套数装修垃圾产生量基数取值 0.5t/(户a），其预测模型为:Mz=Rzmz 式中:Mz-城市或区域装修垃圾产生量(t/a);Rz-城市或区域居民户数(户);mz-单位户数装修垃圾产生量基数t/(户a)，可取0.5t/(户a)1.0t/(户a)。2.2.产生量预测产生量预测 根据前文预测方法，对宣威市 2024 年-2035 年产生量进行预测，2024 年-2035年宣威市装修垃圾的产生
155、总量 68.72 万吨，年平均产量 5.73 万吨；2024年-2030年宣威市装修垃圾的产生总量41.34万吨，年平均产量5.91万吨；2031年-2035年宣威市装修垃圾的产生总量27.38万吨，年平均产量5.48万吨。表 5-4-1 宣威市近五年装修垃圾产生量一览表 宣威市近五年装修垃圾产生量一览表宣威市近五年装修垃圾产生量一览表 区域区域 时间 城市装修垃圾产生量（万吨）宣威市宣威市 2019 6.80 2020 5.60 2021 6.20 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 18 2022 7.10 2023 7.80 表 5-4-2 宣威市装修垃圾
156、产生量预测表 时间 区域户数（万户）年均装修垃圾产生量（户年）装修垃圾产生量（万吨）装修垃圾产生量共计（万吨）2024 12.26 0.5 6.13 41.34 2025 12.11 0.5 6.05 2026 11.96 0.5 5.98 2027 11.81 0.5 5.90 2028 11.66 0.5 5.83 2029 11.52 0.5 5.76 2030 11.37 0.5 5.69 2031 11.23 0.5 5.61 27.38 2032 11.09 0.5 5.54 2033 10.95 0.5 5.48 2034 10.81 0.5 5.41 2035 10.68 0.
157、5 5.34 表 5-4-2 宣威市装修垃圾产生量预测汇总表 宣威市装修垃圾产生量预测汇总表宣威市装修垃圾产生量预测汇总表 区域区域 2024-2030 年 2031-2035 年 总量（万吨）平均量（万吨）总量（万吨）平均量（万吨）宣威市宣威市 41.34 5.91 27.38 5.48 第五节第五节工程渣土、工程泥浆产生量工程渣土、工程泥浆产生量 1.1.预测方法预测方法 根据建设经验，类比国内其他城市，工程渣土和泥浆约占建筑垃圾总量 60%，其他建筑垃圾占 40%。因此工程渣土、泥浆产量=其他建筑垃圾产量60%40%。2.2.产生量预测产生量预测 根据前文的预测方法，对宣威市 2024
158、年-2035 年产生量进行预测，2024 年-2035年宣威市工程渣土、工程泥浆产生总量 217.44 万吨，年平均产量 18.12 万吨；2024 年-2030 年宣威市道路改造垃圾的产生总量 132.30 万吨，年平均产量 18.90万吨；2031 年-2035 年宣威市道路改造垃圾的产生总量 85.14 万吨，年平均产量 17.03万吨。表 5-5-1 宣威市近五年工程渣土、工程泥浆产生量一览表 宣威市近五年工程渣土、泥浆产生量一览表宣威市近五年工程渣土、泥浆产生量一览表 区域区域 时间 工程渣土、泥浆产生量（万吨）宣威市宣威市 2019 24.46 2020 16.79 2021 23
159、.01 2022 25.97 2023 30.67 表 5-5-2 宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测表 年份 工程垃圾产生量（万吨）拆除垃圾产生量（万吨）装修垃圾产生量（万吨）比例 工程渣土、工程泥浆产生量（万吨）产生量共计（万吨）2024 2.57 9.50 1.28 60%/40%20.03 132.30 2025 2.54 9.38 1.27 19.78 2026 2.25 9.26 1.13 18.97 2027 2.23 9.15 1.11 18.73 2028 2.20 9.03 1.10 18.50 2029 2.17 8.92 1.09 18.27 2030 2.14 8.8
160、1 1.07 18.04 2031 1.96 8.70 0.98 17.46 85.14 2032 1.94 8.59 0.97 17.24 2033 1.91 8.48 0.96 17.02 2034 1.89 8.38 0.94 16.81 2035 1.86 8.27 0.93 16.60 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 19 表 5-5-2 宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测汇总表 宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测汇总表宣威市工程渣土、工程泥浆产生量预测汇总表 区域区域 2024-2030 年 2031-2035 年 总量（万吨）平均量（万吨）总量
161、（万吨）平均量（万吨）宣威市宣威市 132.30 18.90 85.14 17.03 第六节第六节建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 综上分析预测结果，将宣威市工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土和工程泥浆产生量预测结果相加，即可计算得宣威市2024 年-2035 年产生的建筑垃圾总量，近远期建筑垃圾总产量及年均产量。2024 年-2035 年宣威市建筑垃圾总量 418.30 万吨，年平均产量 34.86 万吨/年；2024 年-2030 年 建筑垃圾总量 253.80 万吨，年平均产量 36.26 万吨/年；2031 年-2035 年建筑垃圾总量 164.50 万吨，年平均产量 32.90
162、万吨/年。表 5-6-1 宣威市 2024-2035 年建筑垃圾产生量（单位：万吨）时间时间 区域区域 工程垃圾工程垃圾 拆除垃圾拆除垃圾 装修垃圾装修垃圾 工程渣土、工程泥浆工程渣土、工程泥浆 总计总计 2024-2035 年 宣威市宣威市 25.66 106.48 68.72 217.44 418.30 2024-2030 年（近期）16.10 64.06 41.34 132.30 253.80 2031-2035 年（远期）9.56 42.42 27.38 85.14 164.50 建筑垃圾总量：418.30 万吨，其中近期建筑垃圾产量 253.80 万吨，远期建筑垃圾产量 164.50
163、 万吨。第六章 源头减量规划 第一节第一节源头减量要求源头减量要求 1.1.政策引导政策引导 推进源头减量，根据云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省房屋市政工程建筑垃圾减量化工作实施方案的通知(云建质2020150 号）要求，将建筑垃圾减量化指标纳入“云南省建筑施工安全生产标准化工地”的推荐、评选条件，并将建筑垃圾减量化纳入到省级工程质量安全督导检查范围。资源化利用，2024 年印发云南省城市建筑垃圾处置和资源化利用指南（试行)（云建城202472 号），从源头收集、贮存运输、处置与资源化利用等方面均提出明确要求。宣威市积极推广装配式建筑，建立建筑垃圾减排体系，加强工程建设项目全生命周期管理，
164、从源头上着力减少建筑垃圾的排放。在规模以上政府投资的房屋建筑和市政基础设施领域推行工程总承包和全过程工程咨询模式，推动工程建设组织模式变革，促进项目管理和多个工程服务咨询环节紧密衔接，设计、采购、施工的深度融合，构建有利于推进建筑垃圾减量化的组织模式。2.2.规划引领规划引领 （1）在规划阶段，依据地形地貌进行建设工程规划，优化竖向规划方案，减少工程渣土的产生。建筑工程竖向设计应充分利用场地原始的地形地貌，根据周边市政道路标高合理确定场地标高及建筑布局，减少工程渣土的开挖量，尽量实现工程渣土平衡。（2）设计阶段，优化结构设计，减少工程垃圾的产生，多方面对设计方案论证，确保可施性。减少装饰性构件
165、的使用，避免不必要的建筑垃圾产生。通过对建筑的可宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 20 持续设计或者建筑垃圾减量化设计、提高建筑年限使用寿命、实行旧建筑材料的直接再利用等手段。通过普及装配式建筑和预制构件，减少建筑垃圾的产生。（3）加强施工管理 在施工阶段，优化施工组织设计方案，最大限度减少工程渣土的排放量。研究开发适用于各类建设工程的装配式结构并推广使用，提升住宅全装修交付比例，减少装修垃圾的产生。对于拆除工程，通过优化拆除工序和拆除现场分类，实行有序、专业化拆解，减少建筑垃圾的产生和提高排放出拆除垃圾的品质，提高拆除垃圾的资源化利用率。1）建设单位应依法依
166、规申请建筑垃圾排放核准，明确工程建设项目建筑垃圾减量化目标和措施，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算，落实设计、施工、监理单位建筑垃圾减量责任。大力推广装配式建筑等新型建造方式，预制构件生产企业应在生产、加工、储存、养护及运输等过程中加强管控，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放。2）施工单位应建立建筑垃圾分类收集与存放台账管理制度，鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行分类及存放，将建筑垃圾按照工程渣土、工程泥浆、施工垃圾、拆除垃圾及装修垃圾等种类进行分类存放。3）施工单位可在现场将部分满足质量要求的余料根据实际需求加工成各种工程材料，实现源头减量
167、。其他不具备就地利用条件的及时运至建筑垃圾消纳场进行分类堆放或运至建筑垃圾资源化利用厂进行资源化利用。严禁将生活垃圾、大件垃圾、园林垃圾等混入建筑垃圾。4）施工单位应编制建筑垃圾处理专项方案，采取污染防治措施；做好设计深化，并加强施工组织和管理工作，加强 BIM 等先进技术在工程中的应用，提高建筑施工管理水平，减少因施工质量原因造成的建筑资源浪费及建筑垃圾产生；推广智慧工地监管系统，提升施工工地监管水平，做好施工中的每一个环节，提高施工质量，有效地减少建筑垃圾的产生。5）施工工地应采用重复利用率高的标准化设施，鼓励施工单位在一定区域范围内统筹临时设施和周转材料的调配，提高施工期间临时设施和永久
168、性设施的综合利用率。第二节第二节源头减量总体措施源头减量总体措施 1.加强技术和设备咨询服务，对各旧改拆迁项目、新建施工项目提供建筑垃圾循环利用的技术和设备咨询，推广使用可移动小型资源化利用设施，使每一个施工工地都可以成为一处小型建筑垃圾资源化利用厂，都能够最大程度地循环利用建筑垃圾，形成社会效益与经济效益的和谐统一。2.推广装配式建筑，推行工程总承包和全过程工程咨询模式，构建建筑垃圾减排体系，结合乡村建设行动，引导在乡村公共基础设施建设中使用新型墙体材料，减少施工现场建筑垃圾的产生量，到 2025 年，装配式建筑占新建建筑的比例达 30%以上。从源头上着力减少建筑垃圾的排放。3.优化建筑设计
169、。工程设计单位应按照相关规范，优化设计标高，推广 BIM 设计。在减少建筑垃圾方面，建筑设计方案中要考虑的问题有：建筑物应有较长的使用寿命；采用可以少产生建筑垃圾的结构设计；选用少产生建筑垃圾的建材和再生建材；应考虑到建筑物将来维修和改造时便于进行，且建筑垃圾较少；应考虑建筑物在将来拆除时建筑材料和构件的再生问题。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 21 4.应推广新的施工技术，提高结构的施工精度，避免凿除或修补而产生的垃圾。现在有很多建筑的结构是现场浇筑的，但尺寸控制精度常常不够，达不到横平竖直的要求，在粉刷之前还要对局部构件做凿除和修补处理，造成浪费。5.做
170、好施工组织。施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，应采取污染防治措施；加强 BIM 技术等信息化手段的运用，减少因施工质量原因造成的建筑资源浪费及建筑垃圾产生；推广智慧工地监管系统，提升施工工地监管水平和施工质量。6.加强施工工地施工人员环保意识。施工人员应有较强的环保意识，认真学习国家对环保方面的法律法规，提高环保素质。在施工中做到工完场地清，多余材料及时回收再利用，不仅利于环境保护，还可以减少材料浪费，节约费用。7.加强施工备案管理。施工单位应当在工程项目开工前，结合施工现场实际情况编制建筑垃圾处理方案，制定有针对性的建筑垃圾减量化目标和具体措施，降低建筑材料损耗，减少建筑垃圾产生，并向行业主
171、管部门备案，住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门等行政主管部门负责督促指导本行业工程项目建筑垃圾处理方案的备案，施工过程中有较大变更的模式的单位应该重新备案。8.做好施工场地临时设施再利用。再利用再循环原则的核心是节约能源和资源，减少消耗，使内循环成为可能，以最大程度地延长资源的使用寿命，实现资源的可持续利用，构建一个循环、可持续的发展模式。施工单位在施工场地临时设施再利用方面，可采用以下规划管理方法：1）临时设施平面应需要各方同意认可，避免与工程用地重复，造成临时设施反复拆除、搭设。2）临时住房可酌情租用现场附近的居民楼或其他住房：租赁价格合理，方便工作，租房距离现场宜在 3 千米以内。
172、3）临时设施可通过调配其他项目部闲置的临建、办公设施，就近调配、降低运输成本。4）拆除临时供电电缆电线和电器时，对测试绝缘电阻合格的电缆电线，可留其他项目使用。临时电缆、配电箱周转不得少于 3 次，时间不得少于 3 年。5）装配式活动板房应由原供应单位保护性拆除，其他临时建、构筑物由项目部组织专业队伍进行拆除。装配式活动板房屋周转不得少于 3 次，时间不得少于 3 年。6）其他不可重复利用的成品临建设施如临建围墙、临建大门、临建标识牌等，由项目部组织将其拆成可重复利用的材料，尽量重复利用。第三节第三节源头分类及处理减量措施源头分类及处理减量措施 依据建筑垃圾就地分类及处理技术标准（征求意见稿）
173、，建筑垃圾应从源头按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾进行分类，具备条件的场所，建筑垃圾宜在源头按组分进行分类，组分分类详见表 6-3-1。建筑垃圾宜就地处理或就地利用。表 6-3-1 建筑垃圾源头分类表 类型类型 分类组成分类组成 工程渣土 碎砖块（砖、石、混凝土等）、渣土 工程泥浆 泥浆、泥沙 工程垃圾 无机非金属类（混凝土、水泥制品、砂石、砖瓦、陶瓷、砂浆、轻型墙体材料等）、金属类、有机类（木材、塑料、织物、纸类、沥青类等）、其他类 拆除垃圾 无机类(混凝土、石材、砖瓦砌块、陶瓷、玻璃、轻型墙体材料、石膏、土)、金属类、木材类、有机可燃类（塑料、纸制品等）、其他类 装修垃
174、圾 无机类(水泥制品、凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆层等矿物材料)、金属类、有机类（木材、塑料、织物纸类、沥青类等）、其他类 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 22 建筑垃圾产生场所应对建筑垃圾产生情况进行记录，并建立台账，具体内容包括建筑垃圾类别、产量、分类、处理、利用、去向等。分类堆放点应根据垃圾种类设置对应的标识标牌。建筑垃圾露天堆放时，应采取防雨防飞散等措施。建筑垃圾堆放点周边应设置排水沟，及时将雨水排出场外，防止积聚。1.1.工程渣土分类及存放措施工程渣土分类及存放措施 （1）施工单位应根据土质和现场回填需求，分别设置工程渣土堆放待用区域和暂存区域
175、，待用区域堆放拟就地回填工程渣土，暂存区域堆放需外运处理工程渣土。（2）施工单位应编制渣土存放方案，方案中要对渣土存放位置、占地面积、堆放高度及坡度进行详细说明，并对堆土及周边环境的安全稳定性进行计算。（3）工程渣土堆放区域周边宜设置不低于 1m 的围堰、雨水导排沟渠及转运车辆出入口。（4）工程渣土堆放高度不宜超过安全稳定性计算高度，防止滑坡等次生灾害，渣土堆与临近建筑间距不宜低于 5m。2.2.工程泥浆分类及存放措施工程泥浆分类及存放措施 （1）工程泥浆不应就地随意排放。（2）工程泥浆应通过现场设置的泥浆池、罐等储存设施进行收集，做好防渗，并加盖防止雨水进入。（3）工程泥浆储存设施容积应不少
176、于 1d。（4）储存设施应设置在地基承载力好且对现场施工无影响的区域。3.3.工程垃圾分类及存放措施工程垃圾分类及存放措施 （1）工程垃圾可按无机非金属类、金属类、有机类、其他类进行分类，并由专人进行清运处理。（2）无机非金属类垃圾、其他类垃圾可采取露天堆放的方式，堆放高度不宜超过 3m，露天堆放应进行覆盖，避免雨淋和减少扬尘，堆放区域四周设置雨水排水沟及转运车辆出入口。（3）金属类垃圾应设置单独的收集容器。（4）有机类垃圾堆放区应硬化地坪并设置围堰，四周设置排水沟。露天堆放的应进行覆盖，防止扬尘和轻飘物飞散。堆放区域与周边建筑物的防火间距应符合现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 中可
177、燃材料堆场的防火间距的相关规定，并在附近设置消防灭火器。（5）应根据工程垃圾尺寸及质量，采用人工与机械相结合的方式进行堆放。4.4.拆除垃圾分类及存放措施拆除垃圾分类及存放措施 （1）拆除垃圾可按无机类、金属类、木材类、有机可燃类、其他类进行分类，并由专人进行清运处理。（2）建构筑物拆除前应做好技术准备工作、现场准备工作，拆除过程应注重边拆除、边分类。（3）房屋拆除流程宜采用如下流程：周边维护拆除管线拆除门窗开凿楼板拆除砖墙开凿混凝土构件分类回收废弃物弃物外运。5.5.装修垃圾分类及存放措施装修垃圾分类及存放措施 （1）装修垃圾宜分类、装袋后存放。存放地应设置明显的标识标志。（2）各街道、社区
178、根据装修垃圾实际产生量，宜在邻近城区位置规划建设 12座装修垃圾临时存放点并向社会公示，对装修垃圾进行集中分拣、分类处置。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 23（3）居民小区应在内部适宜地点设立专门的装修垃圾临时堆放点，设置明显标识，督促业主、装饰装修企业按照要求投放，并委托经核准从事建筑垃圾运输的企业清运，也可引导居民与经核准从事建筑垃圾运输的企业预约进行清运，装修垃圾不得与其他垃圾混堆混运。（4）鼓励装修业主将装修垃圾按照陶瓷砖石类和轻质包装类进行分类，方便运输，提高效率。（5）针对店面装修、管线管道施工、绿化施工、道路交通设施维修、市政工程维修等小散工程
179、的施工活动，行业主管部门要督促建设单位（业主）或施工单位自行收集，按规范及时清理处置施工产生的建筑垃圾。（6）装修拆除前应做好技术准备、现场准备工作，拆除过程应排序，实现边拆除、边分类。第四节第四节源头处理及利用措施源头处理及利用措施 建筑垃圾宜优先就地处理或利用，就地处理方式应按建筑垃圾类型、场地可利用时间、就地处理规模、场地规划建设内容等统筹考虑。不具备就地处理或利用时，应转运到建筑垃圾设施进行处理或资源化再利用。工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾可采用以下设备进行就地处理。（1）工程泥浆可采用移动式泥水分离设备进行就地处理。（2）工程垃圾和拆除垃圾应采用移动式破碎、筛分、分选设备，将塑料、木材
180、、金属等分拣出，对无机类进行破碎、筛分等，处理成可进行循环利用的再生产品。（3）土类产品可进行场地回填或作为道路工程等原料。（4）废旧混凝土、碎砖瓦等骨料类产品宜作为再生建材用原料，再生骨料作为道路垫层材料进行使用应满足现行行业标准道路用建筑垃圾再生骨料无机混合料JC/T2281 中对再利用原料的质量要求，作为砂浆或混凝土原料进行使用时应满足现行国家标准混凝土和砂浆用再生细骨料GB/T25176 和混凝土用再生粗骨料GB/T25177 中对再利用原料的质量要求，作为再生砖产品原料进行使用时应满足现行行业标准再生骨料地面砖和透水砖CJT400 中对再利用原料的质量要求。（5）废金属、木材、塑料、
181、纸张、玻璃、橡胶等宜由专业企业作为原料直接利用或再生利用。1.1.工程渣土和工程泥浆就地处理工程渣土和工程泥浆就地处理 （1）工程渣土就地处理应配备筛分设备对其中的石块、杂物进行分离。（2）工程泥浆就地处理应配备储泥池（罐）、泥水分离设备等。（3）工程泥浆就地处理过程应采取有效的水处理措施，处理后的中水应优先在施工过程使用，剩余部分进行有组织排放。（4）就地处理除杂后的渣土和就地处理生产出的泥料宜进行就地场地回填，无法就地利用时可外运作为资源化利用、堆填或填埋处置。（5）高含水率工程渣土、工程泥浆需就地回填的，应采取土质改良措施，经预处理改善高含水率、高粘度、易流变、高持水性和低渗透系数的特性
182、，改性后的物料含水率应小于 40%、相关力学指标应符合回填土质要求后方可用于土方回填。2.2.工程垃圾和拆除垃圾就地处理工程垃圾和拆除垃圾就地处理 （1）施工过程中产生的工程垃圾、拆除垃圾宜利用现场条件进行就地处理。（2）具备建筑垃圾就地资源化处置能力的施工单位，可根据场地条件，合理设置加工区及产品储存区，提高建筑垃圾资源化处置水平。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 24（3）工程垃圾、拆除垃圾就地处理应配备破碎设备、筛分设备、分选设备等，优先采用可移动设备。（4）工程垃圾、拆除垃圾就地处理过程应采取有效的防尘、降噪措施。（5）工程垃圾、拆除垃圾就地分类和就地
183、处理产生的再生骨料、金属、塑料、木材等再生材料宜就地利用。（6）再生骨料可根据场地条件设置再生产品生产设备，进行资源化再利用，再生产品应用应满足现行行业标准建筑垃圾处理技术标准CJJ/T134 相关规定。第五节第五节源头污染环境防治要求源头污染环境防治要求 1.施工工地实行围挡封闭，主要路段的施工工地围挡高度不得低于 2.5 米，一般路段的施工工地围挡高度不得低于 1.8 米，围挡底部应使用混凝土或砌砖作为基础且高度不小于 50 公分，围挡内侧应设置环形贯通排水沟，确保泥浆、污水不外溢出围挡。2.施工现场周围应当设置连续、密闭的围挡，施工现场围挡率 100%。各类脚架或外露性临边防护构架的外立
184、面，应使用安全网封闭围护或包裹，并应严密、牢固、平整、美观，其封闭高度应高出作业面 1.5 米。3.施工工地应配备相应的洒水设备，及时洒水，应按规定及时清运建筑垃圾，减少粉尘对空气的污染。4.四级风以上天气不得进行土方回填、转运及其他可能产生扬尘污染的施工，雷雨天气，应及时进行覆盖、做好排水措施。5.在施工工地车辆出入口应设置车辆冲洗设施并对进出车辆进行冲洗，防止车轮等部位将泥沙带出施工工地造成扬尘污染。第七章 建筑垃圾收运体系规划 第一节第一节建筑垃圾收运主体建筑垃圾收运主体 建筑垃圾的收运主体为建筑垃圾产生单位，由建筑垃圾产生单位委托有资质的收运公司进行运输。工程垃圾、拆除垃圾、工程渣土、
185、工程泥浆的收运主体为施工单位，装修垃圾的收运主体为物业公司或居民。第二节建筑垃圾收运模式第二节建筑垃圾收运模式 1.1.建筑垃圾收集模式建筑垃圾收集模式 （1 1）建筑垃圾收集方式）建筑垃圾收集方式 1）根据收集时是否分类，可分混合收集和分类收集；2）根据建筑垃圾中转状态分为临时固定堆放点和移动处理收集点；3）根据收集时间，分为定时收集和随时收集；4）根据垃圾收集包装方式，分为散装和袋装收集。（2 2）现场收运流程）现场收运流程 现场垃圾进行分类堆放分类处理分类清运出场。（3 3）建筑垃圾分类收集管理）建筑垃圾分类收集管理 施工单位应将建筑垃圾按照来源分区分类存放，并及时分类清运工程施工过程中
186、产生的建筑垃圾。任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾。居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。1）建筑垃圾来源分区分类 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 25 表 7-1-1 建筑垃圾来源分类一览表 来源来源 分区分区 分类分类 场地平整，基坑开挖 工程渣土 场平弃土 基坑开挖渣土 钻孔桩基泥浆、地下连续墙成槽泥浆 工程泥浆 工程泥浆 新建、改建、扩建和拆除建筑物、构筑物 工程垃圾、拆除垃圾 无机非金属类（混凝土、水泥制品、砂石等）金属类（钢、铜、铝等）有机类（塑料、纸、木材、沥青等）其它
187、类（以上之外的混合）居民住宅、公共建筑室内外装饰装修 装修垃圾 无机非金属类（混凝土块、石材、陶瓷等）金属类（钢、铝、铜、其它合金）其它（塑料、纸板、木块、混合类）建筑垃圾现场应至少达到一级分类，可结合宣威市的实际废物回收和资源化利用企业的再生技术情况制定相应的二级分类或实行一级和二级并存分类。装修垃圾分类收集一定要将危险废物、大件垃圾单列分离出来，不应混入其中。2）建筑垃圾临时堆储、转运调配点的规范化 临时分类堆放点可结合需要自行设置，设置于工程范围内（需取得相关知情或同意书）或使用区域范围内最近的综合利用厂、消纳场的临时堆储、转运点。、建筑垃圾可采取露天或室内堆放方式，露天堆放的建筑垃圾应
188、及时苫盖，避免雨淋和减少扬尘。、建筑垃圾堆放区应至少保持 3 天以上的建筑垃圾临时贮存能力，建筑垃圾堆放不宜超过 3m。及时覆盖防尘网，采取定时洒水降尘措施。、建筑垃圾堆放区地坪标高应高于周围场地不小于 15cm，堆放区四周应设置排水沟，满足场地雨水导排要求。、建筑垃圾堆放区应设置明显的分类堆放标志。2.2.建筑垃圾运输模式建筑垃圾运输模式 （1 1）宣威市垃圾运输现状）宣威市垃圾运输现状 1）现状运输方式 宣威市现状建筑垃圾运输方式为：产生源-车辆运输-消纳场地 2）现状运输管理 宣威市人民政府 2018 年 6 月发布 宣威市人民政府关于规范城区及城郊结合部建筑垃圾管理的通告，规定了宣威市
189、城郊建筑垃圾和建筑散体物料运输活动：在国电西山灰场（经西一环从国电运灰专线进入 3 公里处）设置一个建筑垃圾处置场。单位和个人产生的建筑垃圾需自行运送至建筑垃圾处置场，统一进行处置。凡在城区及城郊结合部运输建筑垃圾的车辆必须按规定做到密封、覆盖，外观整洁，按照指定的运输路线、时段和处置地点行驶和卸放。（2 2）建筑垃圾收运规范管理）建筑垃圾收运规范管理 1）加强对建筑垃圾收运管理，实施建筑垃圾收运联单管理制度。2）加强建筑垃圾源头管理，落实建设施工单位、拆房单位和小区物业等产生者源头申报制度。3）严禁有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾收运系统。4）在城镇开发边界内运输建筑垃圾应随车辆携带核准文件，
190、按照核准的时间、路线运送至指定的利用或者处置场所，保持车辆卫星定位、行驶及装卸记录等装置正宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 26 常使用。第三节分类收集第三节分类收集 建筑垃圾的收集应加强源头控制，逐步实现分流与分类，节约建筑垃圾收运和处理费用，降低后续处理难度。建筑垃圾收运、处理全过程不得混入生活垃圾、污泥、工业垃圾和危险废物。建筑垃圾进入收集系统前宜根据收运车辆和收运方式的需要进行破碎、脱水、压缩等预处理，应根据其种类和资源化利用要求分类收集，分类堆放。1.1.工程渣土工程渣土、工程泥浆工程泥浆分类收集分类收集 （1）工程渣土应当随挖随运，因特殊原因确实需
191、要临时存放的工程渣土应在施工现场安全区域集中堆放，堆放高度不应超出围挡（墙）高度，并与围挡（墙）及基坑周边保持安全距离，与现有的建筑物或构筑物保持安全距离。渣土堆放高度高出地坪不宜超过 3 米，当超过 3 米时，应进行堆体和地基稳定性验算，保证堆体和地基的稳定安全。当堆场场地附近有挖方工程时，应进行堆体和挖方边坡稳定性验算，保证挖方工程安全。（2）有产生工程泥浆的施工工地应设置泥浆池，工程泥浆应通过泥浆池进行收集，泥浆池应设置防护栏，并挂设“泥浆池危险请勿靠近”安全警示牌。施工场地设置现场泥浆脱水处置。现场泥浆脱水处置时，宜配备收集管网、沉淀池、泥饼堆场等设施，脱水后产生的泥饼及时外运，产生的
192、污水经处理达标后排放或回用。2 2.工程垃圾分类收集工程垃圾分类收集 （1）柱基工程的工程桩桩头、基坑工程的临时支撑可统一收集。现场破碎、分离混凝土和钢筋时，混凝土和钢筋应分类堆放。（2）道路混凝土或沥青混合料应单独收集。（3）其他工程垃圾不应与工程桩桩头、支撑或道路混凝土、沥青混合料混杂。3 3.拆除垃圾分类收集拆除垃圾分类收集 （1）建（构）筑物拆除前应清除、腾空内部可移动设施、设备、家具等物品。（2）附属构件（门、窗等）可先于主体结构拆除，再分类堆放。（3）拆除的混凝土梁、柱、楼板构件或其他预制件可统一收集。（4）砖瓦宜分类堆放。4 4.装修垃圾分类收集装修垃圾分类收集 （1）装修垃圾宜
193、实行袋装化收集，装修过程中产生的木料、砂浆砖石、塑料、玻璃、金属等废料分类装袋。（2）设置建筑垃圾分类收集点的，应符合下列要求:1）能存放场所范围内的装修垃圾，同时供收运车辆进出、回车。2）地面应硬化，宜与场地道路同高。3）应设置标识标牌、围挡、遮雨、消防设施，宜设置视频监控设备。4）与周围环境相协调。第四节收运流程第四节收运流程 工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾因其产生地和处置方式的不同，收运体系也有所差异。本规划将建筑垃圾收运体系分为以下四类。1.1.工程垃圾和拆除垃圾工程垃圾和拆除垃圾 收运流程：工程垃圾和拆除垃圾收运流程如下图所示：宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2
194、024-2035 年）说明书 27 （1）行政许可阶段：产生单位和个人到行政审批局办理处置许可手续，提交工程相关信息，确定承运单位、运输时间，行政审批局核算建筑垃圾产生量，给予行政许可。（2）施工阶段：所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，施工出入口应当硬化，设立车辆冲洗设备和沉淀池，严禁在车行道上堆放施工材料和建筑垃圾。工地开工后，工程垃圾和拆除垃圾均按照管理要求分类、集中堆放。工地安装视频监控，执法部门不定期地到工地进行巡查。（3）运输阶段：工程垃圾和拆除垃圾产生后，由指定的承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时间，由公安交警部门确定，并告知运输单位，同时要求车辆上安装卫星定位
195、系统。运输建筑垃圾的过程中保持箱体完好，采取密闭措施，公安交警部门进行全程定位监控，严厉查处无证运输车辆带泥行驶、抛洒滴漏等行为。建筑垃圾运输车辆审查采用半年审制，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。（4）处置阶段：工程垃圾和拆除垃圾必须清运至指定的处置场所进行资源化利用或填埋处置。城市管理综合执法部门建立完善日常巡查机制，查处无证处置建筑垃圾行为。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 28 2.2.工程渣土工程渣土 （1）行政许可阶段：产生单位和个人到行政审批局办理处置许可
196、手续，提交工程相关信息，确定承运单位、运输时间，行政审批局核算建筑垃圾产生量，给予行政许可。（2）施工阶段：所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，施工出入口应当硬化，设立车辆冲洗设备和沉淀池，严禁在车行道上堆放施工材料和建筑垃圾。工地开工后，工程渣土及时清运。工地安装视频监控，执法部门不定期的到工地进行巡查。（3）运输阶段：工程渣土产生后，由指定的承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时间，由公安交警部门确定，并告知运输单位，同时要求车辆上安装卫星定位系统。运输建筑垃圾的过程中保持箱体完好，采取密闭措施，公安交警部门进行全程定位监控，严厉查处无证运输车辆带泥行驶、抛洒滴漏等行为。建筑
197、垃圾运输车辆审查采用半年审制，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。（4）处置阶段：工程渣土必须清运至指定的消纳场或用于土方平衡调配，以及其他能够资源化利用的场所。城市管理综合执法部门建立完善日常巡查机制，查处无证处置建筑垃圾行为。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。3.3.工程泥浆工程泥浆 工程泥浆应在施工现场设立沉淀池，经脱水预处理后形成干泥，再按照工程渣土流程运送至渣土消纳场或填埋场。4 4.装修装修垃圾垃圾 收运流程：装修垃圾收运流程如下图所示：宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 29 （1）施工阶段：
198、居住区内设置建筑垃圾分类收集点，产生单位或企业在内部划出区域作为临时堆放场地，产生的建筑垃圾需进行分类、袋装，堆放与集中在收集场地，由相关行业主管部门进行指导与监督，做好建筑垃圾分类堆放和日常管理服务工作。对三无小区或条件有限的区域，可以采用定时或预约上门收集等方式解决建筑垃圾临时堆放问题。（2）运输阶段：产生单位（个人）或物业公司委托有资质的运输企业从建筑垃圾分类收集点运输至资源化利用厂。城市综合管理执法部门对作业公司的运输车辆进行审查，公安交警部门对运输路线进行拟定和监管。建筑垃圾运输车辆审查采用半年审制，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。（3）处置阶段：装修垃圾分类清运至指定的
199、处置场所进行资源化利用处置。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。（4）执法检查：针对偷倒乱倒装修垃圾的行为由城市综合管理综合执法部门依法依规进行处罚。第五节收运要求第五节收运要求 1.建筑施工中产生的工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾及装修垃圾，在运输过程中要实行分类运输，不得混装混运，防止环境污染。加强运输环节新技术的推广应用，让运输变得更高效环保。建立台账管理制度，如实记录运输的建筑垃圾来源、种类、数量、运输路线及时间等信息，并定期上报至县城市管理部门。2.县城管局联合公安交通管理部门加强对建筑垃圾运输车辆非法改装、超速超载及不按规定路线和
200、时间行驶等违法违规行为的监督执法检查，严格执行建筑垃圾运输企业准入要求，对不落实建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定要求和不履行责任的运输单位，依法依规进行行政处罚。3.建筑垃圾运输车辆应安装全密闭装置或密闭苫盖装置、行车记录仪和相应的监控设备，严禁运输车辆沿途泄漏抛洒。建筑垃圾运输车辆应按照县交管部门、综合执法部门指定的行驶路线及时间规范收运。建筑垃圾运输企业要加强对所属驾驶人员和车辆的动态管控，建立运输安全和交通违法考核机制。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 30 4.实行建筑垃圾运输车辆总量控制。建筑垃圾运输车辆总量应保持在合理范围，确保
201、能满足实际工作和市场的需要，原则上现有燃油车数量只减不增，新增新能源车优先纳入名录备案管理不受总量控制，积极推动运输车辆新能源化和标准化。5.建筑垃圾运输车辆应容貌整洁、标志齐全，车厢、底盘及车轮无大块泥沙附着物。6.工程泥浆在进入收集系统前宜进行压缩脱水，未压缩脱水的工程泥浆运输应采用专用密闭罐车；其他建筑垃圾运输宜采用密闭厢式货车，采用散装运输车时，表面应进行有效遮盖，不得裸露。7.运输车辆车厢盖宜采用机械密闭装置，开启、关闭动作应平稳灵活，车厢底部应采取防渗漏措施。8.运输车辆驶离装载现场前，应检查厢盖是否密闭到位，车厢栏板锁紧装置是否可靠有效。9.建立建筑垃圾运输单位考核标准，严格运输
202、车辆达标、建筑垃圾准运核准办理、规范行驶、达标排放、车辆定位等内容，定期进行考核评分，并纳入建筑业诚信体系管理。10.实行建筑垃圾清运“联单”管理制度，构建多部门联合执法机制。打通建筑垃圾排放运输许可与道路通行审批联动环节，探索建立“排放证、运输证、通行证”三证合一的准运模式。第六节收运队伍建设第六节收运队伍建设 收运体系的涉及主体为建筑垃圾产生企业、拆迁企业、建筑垃圾运输企业、建筑垃圾终端处置企业和政府部门。因此收运队伍建设的目的是为了协调各收运主体的工作，使各收运主体更加规范、便捷。1.1.收运服务公司管理人员与调度人员收运服务公司管理人员与调度人员 源头控制是建筑垃圾质量得以保证的关键，
203、为保障收运地点、数量准确性，采用信息化管理系统及时将信息反馈给收运服务公司管理人员与调度人员，以便根据情况，安排收运车辆，使车辆不空跑，收运工作有的放矢。2.2.监管部门监管部门 收运体系的监管部门包括县城市管理部门、公安交警部门等。公安交警部门负责通行时间、行驶路线、车辆管理，城市管理部门负责建筑垃圾运输车辆密闭性的监查和运输企业资质的审查。3.3.收运车辆收运车辆 建筑垃圾由办理处置核准许可、备案登记的车辆进行运输。规划收运车辆的标准如下：（1）建筑垃圾收运车辆应采用列入工业和信息化部 车辆生产企业及产品公告内的产品，车辆的特征应与产品公告、出厂合格证相符，应满足国家、行业对机动车安全、排
204、放、噪声、油耗的相关法规及标准要求进行规划宣威市建筑垃圾运输车辆。（2）车辆标识标准：收集运输车中大型建筑垃圾运输车辆后箱板应设置黄色的号牌放大标识区域，位于后箱板上部、左右居中。收集车辆车身侧面喷涂“建筑垃圾收集”字样，运输车辆车身侧面喷涂“建筑垃圾运输”字样，直运车辆侧面喷涂“建筑垃圾收运”字样，采用白色黑体字。收集运输车辆应标识明显的分类收集、运输标识，并保持全密闭，外观整洁，无大块泥沙、泥土等附着物。（3）新型智能化密闭车辆与旧建筑垃圾运输车辆相比，密闭性能更好，噪音更宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 31 小，且拥有监控系统。监控系统由车载卫星定位系
205、统和车载影像系统等组成，并应能接入城市建筑垃圾大数据监管平台。监控系统可实时查询每台车辆的精确位置、运输时间、行驶速度、行驶路线等信息，且可设置电子围栏，进行线路控制；并可预设车速，实现车辆超速报警功能，实现精准管理。（4）建筑垃圾清运车辆应保持车身、车底、车轮干净整洁。在建筑垃圾资源化处理厂应设置洗车台，每次建筑垃圾运输车出厂时必须过洗车台，保持车辆干净整洁，防止运输时产生道路扬尘。（5）建筑垃圾清运车辆应定期进行维修和保养。宣威市城市管理部门需对建筑垃圾运输车辆定期进行检查和监督。（6）根据国家对环保的要求，我市未来建筑垃圾运输车辆将按比例推广实验新能源和纯电动建筑垃圾运输车辆。第七节第七
206、节收运交通安全管控收运交通安全管控 1.1.明确管理部门和管理人员的工作职责明确管理部门和管理人员的工作职责 规划建议安排专人进行行车安全生产管理，明确了主管部门的安全生产工作职责后，督促运输企业完善安全生产责任制度，落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，切实地开展好监督检查工作。2.2.车辆安全维护车辆安全维护 坚持“三检”即出车前，行车中，收车后，检视车辆的安全部件连接的紧固情况。保持“四清”即机油、空气、燃油滤清器和蓄电池的清洁。防“四漏”即漏水、漏油漏气和漏电。对车辆润滑油、燃油、冷却液、轮胎气压进行检视补给。对车辆制动、转向、传动、灯光等安全部位及发动机运转状态进行检视。3.3.
207、从业人员安全教育从业人员安全教育 目前来讲，运输驾驶人员普遍素质偏低，这是引起事故的主要原因之一，所以要高度重视对驾驶人员的技术和专业素质的培养。不断强化安全教育，慢慢在无形中提升驾驶人员的综合素质，使驾驶人员自觉遵守安全规章制度和操作规程。4.4.完善安全防范措施完善安全防范措施 交通运输本身就存在不安全因素，具有一定的风险性，所以完善安全防范措施是规避风险降低事故发生率的有效途径。建筑垃圾收运企业在交通安全运输管理上需要严格遵守中华人民共和国道路交通安全法，不断完善交通运输安全方法措施。需要定期开展安全运输检查，及时消除事故隐患，有效遏制安全事故的发生。5.5.安全监控智能化安全监控智能化
208、 合理利用先进的科学技术，加强车辆和驾驶员动态管理，对车辆超速、超载等违章行为进行监控，确保行车安全和驾驶人员的生命安全。6.6.坚持运输行业管理，整顿和规范运输秩序坚持运输行业管理，整顿和规范运输秩序 以“统一开放、公平竞争、规范有序”为中心，建立道路运输市场体系。在道路运输业管理工作中。严厉打击无牌、无证等非法运营行为，净化收运队伍。第八节收运信息化管理第八节收运信息化管理 1.1.收运流程信息监管收运流程信息监管 车辆监控系统由车载卫星定位系统和车载影像系统等组成，并应能接入城市建筑垃圾大数据监管平台。监控系统可实时查询每台车辆的精确位置、运输时间、行驶速度、行驶路线等信息，且可设置电子
209、围栏，进行线路控制；并可预设车速，实现车辆超速报警功能，实现精准管理。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 32 车辆监控系统对车辆收运路线的整个过程进行在线监控，对异常作业问题进行在线预警。通过在建筑垃圾运输车辆加装后盖开启传感器设备，对车辆在非产生点、处置点开启后盖的行为进行实时报警。通过对开启状态的实时监控，可有效遏制车辆随意倾倒行为的发生，对无主垃圾的产生源进行有效追踪和处罚，通过共享公安已安装的建筑垃圾车辆 GPS 数据，对车辆收运位置、收运轨迹等进行动态监控。计划新增车辆智能化管理设备的车辆统一要求安装卫星定位终端。后期根据实际情况，通过车辆安装重量传
210、感器，对车辆实时载重情况进行全程动态监测，同时系统可根据单车的核定载重量进行实时分析，并产生预警信息。2.2.收运需求信息发布收运需求信息发布 完善社会力量建设宣威市建筑垃圾信息化平台建设，细化建筑垃圾类别。增加宣传力度，鼓励建筑垃圾产生企业、建筑垃圾处置企业和建筑垃圾运输企业发布供求信息，使建筑垃圾收运体系更加信息化发展。3.3.建筑垃圾运输车辆信用系统建筑垃圾运输车辆信用系统 根据违章的性质和类别进行统分，严重者列入黑名单，设定禁止运输期限，对使用黑名单车辆的企业和工地进行相应处罚。第九节收运路线第九节收运路线 建筑垃圾运输车收运路线应符合宣威市公安交警部门相关管理要求，收运线路由各市公安
211、交警部门根据项目报批的所在地拟定，制定的原则有：1.就近运输、减少成本；2.允许全天收运，但限行时段和限行路段除外；3.允许相邻城区协同推进资源化利用的跨区收运。规划要求建筑垃圾收运路线必须严格按照公安交警部门管理要求路线行驶，不得在公安交警部门规定的限行路段、限行时间内通行。第八章 建筑垃圾处置体系规划 第一节第一节 布局思路与技术路线分析布局思路与技术路线分析 1.1.布局思路分析布局思路分析 本次规划针对宣威市建筑垃圾的处理方式从源头减量，分类收集，资源化利用等多方面进行整治。建筑垃圾通过优化建筑设计、施工技术及材料使用，减少建筑过程中垃圾的产生，同时推广绿色施工，鼓励使用可回收或可降解
212、的建筑材料；分类收集与处理，建立建筑垃圾分类收集系统，将不同的类型和成分的垃圾分开处理，提高资源化利用率。以选址库设施布局为基础，结合设施的服务范围的覆盖、运输距离，计算需求，研究产生和平衡关系，综合确定建筑垃圾处置设施布局初步方案。规划选择的场址进行现场调查、对各场址进行筛选，从而优化布局初步方案，形成建筑垃圾处置设施最终布局方案。2.技术路线分析技术路线分析 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 33 第二节第二节 建筑垃圾产量与消纳平衡建筑垃圾产量与消纳平衡 1.1.全市建筑垃圾产量与消纳平衡全市建筑垃圾产量与消纳平衡 2024 年-2035 年产生垃圾总量
213、 420.43 万吨，其中直接回收量 33.73 万吨，土方利用回填量 139.64 万吨，资源化利用量 97.01 万吨，消纳场填埋量 150.06 万吨。近期（2024-2030 年）：产生垃圾总量 255.93 万吨，其中直接回收量 20.46 万吨，土方利用回填量 80.04 万吨，资源化利用量 54.15 万吨，消纳场填埋量 101.29万吨。远期（2031-2035 年）：产生垃圾总量 164.50 万吨，其中直接回收量 13.27 万吨，土方利用回填量 59.60 万吨，资源化利用量 42.86 万吨，消纳场填埋量 48.77万吨。表 8-2-1 建筑垃圾产量与消纳平衡总表（单位
214、：万吨）年限 工程垃圾产生量（a）拆除垃圾产生量（b）装修垃圾产生量（c）工程渣土、工程泥浆（e）建筑垃圾总量（g）直接回收量（h）土方利用回填量（i）资源化利用量（j）消纳场填埋量（k）2024-2035 年总量 26.22 106.76 68.91 218.54 420.43 33.73 139.64 97.01 150.06 2024-2035 年均量 2.19 8.90 5.74 18.21 35.04 2.81 11.64 8.08 12.50 表 8-2-2 2024-2030 年（近期）宣威市建筑垃圾生产消纳总量平衡表（单位：万吨）20242024-20302030 年宣威市建筑
215、垃圾生产消纳总量平衡表（单位：万吨）年宣威市建筑垃圾生产消纳总量平衡表（单位：万吨）工程垃圾产生量（a)拆除垃圾产生量(b)装修垃圾产生量(c)工程渣土、泥浆产生量（d）建筑垃圾产生总量（g=a+b+c+d)直接回收量（h=15%a+15%b+20%c）土方利用回填量（i=60%d)资源化利用量(j=35%a+35%b+30%c+10%d)消纳场填埋量（k)16.66 64.34 41.53 133.40 255.93 20.46 80.04 54.15 101.29 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 34 表 8-2-3 2024-2030 年（近期）宣威市
216、建筑垃圾生产消纳年均平衡表（单位：万吨）20242024-20302030 年宣威市建筑垃圾生产消纳年均平衡表（单位：万吨）年宣威市建筑垃圾生产消纳年均平衡表（单位：万吨）工程垃圾产生量（a)拆除垃圾产生量(b)装修垃圾产生量(c)工程渣土、泥浆产生量（d）建筑垃圾产生总量（g=a+b+c+d)直接回收量（h=15%a+15%b+20%c）土方利用回填量（i=60%d)资源化利用量(j=35%a+35%b+30%c+10%d)消纳场填埋量（k)2.38 9.19 5.93 19.06 36.56 2.92 11.43 7.74 14.47 表 8-2-4 2031-2035 年（远期）宣威市建
217、筑垃圾生产消纳总量平衡表（单位：万吨）20312031-20352035 年宣威市建筑垃圾生产消纳总量平衡表（单位：万吨）年宣威市建筑垃圾生产消纳总量平衡表（单位：万吨）工程垃圾产生量（a)拆除垃圾产生量(b)装修垃圾产生量(c)工程渣土、泥浆产生量（d）建筑垃圾产生总量（g=a+b+c+d)直接回收量（h=15%a+15%b+20%c）土方利用回填量（i=70%d)资源化利用量(j=45%a+45%b+40%c+10%d)消纳场填埋量（k)9.56 42.42 27.38 85.14 164.50 13.27 59.60 42.86 48.77 表 8-2-5 2031-2035 年（远期）
218、宣威市建筑垃圾生产消纳年均平衡表（单位：万吨）20312031-20352035 年宣威市建筑垃圾生产消纳年均平衡表（单位：万吨）年宣威市建筑垃圾生产消纳年均平衡表（单位：万吨）工程垃圾产生量（a)拆除垃圾产生量(b)装修垃圾产生量(c)工程渣土、泥浆产生量（d）建筑垃圾产生总量（g=a+b+c+d)直接回收量（h=15%a+15%b+20%c）土方利用回填量（i=70%d)资源化利用量(j=45%a+45%b+40%c+10%d)消纳场填埋量（k)1.91 8.48 5.48 17.03 32.90 2.65 11.92 8.57 9.75 2.2.建筑垃圾处置设施需求预测建筑垃圾处置设施需
219、求预测 表 8-2-6 近期建筑垃圾处置设施需求预测一览表 近期建筑垃圾处置设施需求预测 区域 直接回收利用 土方利用回填 资源化利用厂 消纳场填埋 宣威市 20.46 万吨 80.04 万吨 54.15 万吨 101.29 万吨 表 8-2-3 远期建筑垃圾处置设施需求预测一览表 远期建筑垃圾处置设施需求预测 区域 直接回收利用 土方利用回填 资源化利用厂 消纳场填埋 宣威市 13.27 万吨 59.60 万吨 42.86 万吨 48.77 万吨 第三节第三节 处置方式与处置方案处置方式与处置方案 1.1.处置方式处置方式 建筑垃圾处置方式主要有两类，一是资源化利用，二是无害化处置。（1）资
220、源化利用 1）制造再生骨料。通过对建筑垃圾科学的分类、分拣、破碎及筛分，分选出砂粒（含泥一般需小于 3%），用作建筑用砂（其应符合国家标准建设用砂（GB/T14684-2022）等相关标准要求）、细骨料、粗骨料。此外，市场还存在有将分离出的黏土与园林垃圾腐殖质土混合制备园林种植土的资源化利用方式。2）制造再生建材。利用建筑垃圾制造再生建材是贯彻资源化和综合化利用原则的重要手段，让建筑垃圾变身“城市矿山”。通过对建筑垃圾的分类、分拣、破碎及筛分后，结合各种产品质量要求，加入适量的水泥和添加剂，生产出各种新型环保建材。利用建筑垃圾制造建材，既能消纳建筑垃圾，又能为社会创造效益，变废为宝，是循环经济
221、的重要体现，适合大力推广应用，也将作为本次规划建筑垃圾资源化利用的主要方式。3）环保烧结。工程渣土的主要组成成分以粘土、粉质粘土或页岩为主，而这些成分是生产环保再生砖的主要原料，经过合理的环保烧结工艺设计可生产形成各种性能优异的新型环保建材。工艺流程主要包括原材料制备、坯体成型、湿坯干燥和成品坯烧四个主要环节，其生产的产品需符合环保烧结普通砖（GB/T5101-2017）、环保烧结空心砖和空心砌块（GB/T13545-2014）等烧结制品相关标准要求。近年来，随着城乡一体发展和城镇化进程加快，建筑垃圾产生量居高不下，需要加快推进建筑垃圾消纳场所和资源化利用设施建设，补齐建筑垃圾资源化利用短板，
222、拓宽建筑宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 35 垃圾再生产品使用渠道，加强建筑垃圾资源化利用优惠政策落实等举措，分阶段分步骤推进全县建筑垃圾治理和资源化利用工作。（2）无害化处置 1）工程回填。工程回填是指利用路基施工、桩基填料、地基基础、土地平整、堆山造景、综合管廊、矿山石场治理等生态修复工程项目回填消纳建筑垃圾，主要是消纳工程渣土。建设工地的渣土回填是最常用的建筑垃圾处理方法。将建筑垃圾加工成市政管网的回填材料是建筑垃圾回填的另一种重要途径，给水、雨水、污水、电力、通信、燃气等市政行业的管网铺设、维护过程中不可避免地要实施回填作业，如果能够将建筑垃圾加工成
223、合乎要求的回填材料以代替中粗砂、砾石等传统的回填材料，即可大大减少建筑垃圾的填埋量。2）固定消纳。由于建筑垃圾属于惰性无机物，因此可采用陆域安全堆填进行无害化处置，也是目前最为成熟、最主要的处理方法，是一类保障设施。但目前采取陆域安全堆填方式存在两个方面的问题：一是采用陆域安全堆填方式处理建筑垃圾将占用大量土地资源，这与宣威市土地资源紧缺存在矛盾，若占用建设用地贮存建筑垃圾显然是不合理的，且占用生态绿地处理建筑垃圾显然又是对生态环境的破坏；二是即使在陆域安全堆填方式暂时可行、必要的前提下，由于面临着基本农田保护、自然景观保护、国家森林公园保护、水源保护、河道及水库保护等的多重限制，消纳场的选址
224、也是捉襟见肘、日渐困难。因此，可将固定消纳场定位为服务政府重大建设工程的应急储备设施或建筑垃圾中暂时无法综合利用的惰性组分的兜底设施。2.2.处置策略处置策略 （1）工程垃圾和装修垃圾 1）特点分析。楼盘开发及各类装修等垃圾近期在宣威市建筑垃圾（含工程渣土）总量中占比均值为 16.24%，主要由散落的砂浆和混凝土、剔凿产生的砖石和混凝土碎块、打桩截下的钢筋混凝土桩头、废金属料、竹木材、各种包装材料组成。随着我国城市化进程的发展，装修垃圾产生量增长所带来的环境和社会问题愈发凸显。其作为建筑垃圾重要且较为特殊的部分，组成成分具有不稳定性、复杂性及污染性。根据性质不同，可将装修垃圾概括为四大类：可进
225、行资源回收的非惰性组分、可资源化利用的惰性组分、危险废物及可燃轻物质。2）综合利用。工程垃圾和装修垃圾的组分不稳定且相对复杂，部分含有一定量的有毒有害成分，尤其装修垃圾的资源化利用具有明显公益性，因此需政府给予一定的政策支持，如在资源化利用设施建设用地上给予划拨，将装修垃圾、工程垃圾和拆除垃圾的处置打包进行市场运营，或是将装修垃圾的处置与大件垃圾处置、再生资源的回收等收益高的内容统筹考虑。在资源化利用设施内进行分类分选后，工程垃圾和装修垃圾中的金属、木材、塑料、纸、塑料等可进行回收利用的组分进入再生资源回收渠道；混凝土、沥青、砖瓦、陶瓷等可资源化利用的惰性组分按照拆除垃圾的资源化利用方式进行利
226、用；矿物油、废日光灯管、废油漆渣、废有机溶剂等危险废物进入危废处置渠道；纸片、布料、木屑等可燃轻物质进入生活垃圾处置渠道。（2）拆除垃圾 1）特点分析。拆除垃圾在近期宣威市建筑垃圾（含工程渣土）总量中占比值为44.24%，是宣威市建筑垃圾中的主要成分。我国拆除垃圾特点，主要为：由于我国建筑物平均使用寿命只为设计寿命的 50%不到，被拆建筑大多为七八十年代的旧建筑物，达 70%以上；建筑物多以烧结粘土砖和混凝土预制构件组合的混合结构为主，宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 36 砌筑抹面以水泥砂浆、水泥石灰砂浆为主，在市郊周边仍有极少使用石灰泥浆。八十年代后期建筑
227、，建筑结构、建筑材料均发生了质的变化。除多层砖混合结构外，大量发展了全混凝土现浇框架剪力墙结构、混凝土框架结构、钢结构等。由于拆除垃圾资源化利用市场化程度较高，社会资本有着强烈的意愿参与，因此其处置遵循“能用尽用、监督规范、市场运营”的原则解决。为引导市场良性竞争和确保拆除垃圾得到有效的无害化、资源化利用和减量化处理，政府可通过采取政策和制度的设计，统筹优化资源化利用设施布局，引导规范资源化利用设施的运营，扶持建筑垃圾资源化利用行业健康发展。2）综合利用。拆除垃圾中的混凝土、砖瓦等经破碎加工后可作为生产再生建材的原材料，是一类具有很大资源化利用空间的建筑垃圾，拆除垃圾品质越高意味着市场价值越高
228、。因此，拆除垃圾应优先选择资源化利用。（3）工程渣土 1）特点分析。在宣威市建筑垃圾总量中工程渣土主要来源于项目实施产生的垃圾余土，近期工程渣土在宣威市建筑垃圾（含工程渣土）总量中占比值为 39.52%。目前宣威市对于工程渣土比较成熟的处理方式主要有基坑回填、道路工程、场地地坪抬高等需土工程，少量建筑渣土余量。2）综合利用。源头减量后，将不可避免产生的工程渣土进行综合利用。工程渣土根据土质性质的不同，可采取不同的资源化利用技术：泥砂分离，通过筛分、水洗、压滤等环节，将工程渣土分为泥、砂两个部分，将分离出的粘土与园林垃圾堆肥腐殖质土混合制备园林种植土为解决这一问题提供了有效路径。固化和压制，通过
229、添加固化增强剂和干燥防裂剂，压制生产为建筑用砖、再生砌砖、免烧瓷砖、文化装饰砖等产品，目前宣威市处于待试验阶段。环保烧结，以黏土为原料，经成型和高温焙烧制得用于承重和非承重结构的各类块材、板材。无害化消纳填埋。3.3.处置方案处置方案 按照建筑垃圾分类，各类建筑垃圾处理方案如下：（1）装修垃圾及工程垃圾分选后可进入建筑垃圾资源化利用厂再生利用，分选后暂时无法资源化利用的建筑垃圾进入消纳场处理，危险废弃物及有害垃圾进入危废处理设施处理。（2）拆除垃圾可采用“资源化利用为主，消纳为辅”的处理模式，最大化实现资源化利用。（3）工程渣土、工程泥浆可用于、域内平衡、跨区域调剂平衡、生态修复利用、场地平整
230、、无害化堆填处置和其他资源化利用。本次规划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑资源化利用，处理及利用优先次序宜按下表：表 8-3-1 建筑垃圾处置和利用优先次序表 类型 处置和利用优先顺序 工程垃圾、装修垃圾 资源化利用、无害化填埋 拆除垃圾 资源化利用、无害化填埋 工程渣土、工程泥浆 综合利用（区域土方平衡、生态修复利用、跨区调剂平衡）、无害化填埋、资源化利用 4.4.处置规划处置规划 综合考虑建筑垃圾产生处置现状以及建筑垃圾的类型开展建筑垃圾处置规划。建筑垃圾（不含工程渣土和工程泥浆）采用资源化处置方式，规划建设建筑垃圾消纳及资源化利用场，建筑垃圾消纳及资源化利用场未建成运行前，建设建筑
231、垃圾临时消纳及资源化利用处置场。工程渣土和工程泥浆采用综合利用和无害化填埋处置方式，规划建设渣土消纳场。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 37（1）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场选址原则 1）选址需与宣威市国土空间总体规划用地衔接，用地选址须符合“三区三线”的管控要求。2）从防止污染角度考虑的安全原则：安全原则是建筑垃圾消纳设施选址的基本原则。建筑垃圾消纳设施建设中和使用后应保证对整个外部环境的影响最小，不使场地周围的水、大气、土壤环境发生恶化。3）从经济角度考虑的经济合理原则：经济原则是指建筑垃圾处置及消纳设施从建设到使用过程中，单位垃圾的处理费用最低，建筑
232、垃圾消纳设施使用后资源化价值最高。即要求以合理的技术经济方案，以较少的投资达到最理想经济效果，实现环保的目的。4）从建设角度考虑的可实施性原则：可实施性原则是指不占用耕地，土地性质符合选址要求的非耕地、非建设用地的施工处理要求不高的其他用地。（2）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场选址要求 1）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场宜包含资源化利用和消纳两个功能。2）应符合当地城市总体规划、环境卫生设施专项规划以及国家现行有关标准的规定。3）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求相一致。4）工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿
233、陷落区等地区。5）应交通方便，运距合理，并应综合考虑服务区域内建筑垃圾存量及增量估算情况、建筑垃圾收集运输能力，资源化利用厂还应考虑产品出路、预留发展等因素。6）应有良好的电力、给水和排水条件。7）应位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季主导风向下风向。8）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁。当必须建在该类地区时，应有可靠的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准防洪标准（GB50201-2014）的有关规定。9）宜在城市规划建成区外设置，应选具有自然低洼地势的山坳、采石场废坑、符合防洪要求、具备运输条件、土地及地下水利用价值低的地区，并不得设置在水源保护区、地下蕴矿
234、区及影响城市安全的区域内，距居民居住区及人畜供水点不应小于500 米。（3）建筑垃圾消纳及资源化利用处置场规划 根据宣威市建筑垃圾实际用地情况和建筑垃圾的预测量，秉承节约土地的原则，将建筑垃圾资源化利用厂和消纳场进行合并选择布局，将实现建筑垃圾协同高效处置，以最小的成本实现利益最大化。宣威市尚无具备处置建筑垃圾资质的垃圾场，现状在国电西山灰场（经西一环从国电运灰专线进入 3 公里处）设置有建筑垃圾临时消纳场。该临时消纳场占地约 200 亩，主要接纳单位和个人产生的建筑垃圾的临时消纳（已停用）。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 38 本次规划宣威市消纳及资源化利
235、用处置场，基本情况如下：1）总用地面积：62990.88m（94.49 亩）。2）拟选厂址：宾街道原物资公司炸药仓库及原生活垃圾填埋场腾退用地。3）用地性质：公用设施用地 36177.76、仓储物流用地 7793.34，乔木林地19019.78。4）处置规模：协同大宗固体废弃物综合利用建设项目共建，总年处理能力 50万吨，主要建设内容包括：建筑废弃物暂存区、建筑废弃物预处理区、墙体材料制备区、复合材料制备区、辅助生产区、产品养护区等功能区。目前已编制可行性研究报告，用地主要位于原物资公司炸药仓库。近期建筑垃圾年综合处理能力约 10 万吨。消纳填埋场消纳容量：原生活垃圾填埋场腾退用地消纳容量 1
236、10 万吨，原物资公司炸药仓库消纳余量约 40 万吨。（4）建筑垃圾转运调配场规划 综合考虑建筑垃圾消纳及资源化利用处置场建设时序，宣威市中心城区规划两处建筑垃圾转运调配场。转运调配场 1：总用地面积：53595 平方米，80.39 亩。拟选场址：位于宣威市丰华街道玉泉山隧道以北，桢详小河以南，环城西路以东。用地性质：农用地（旱地）为主 处理规模：10 万吨 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 39 转运调配场 2：总用地面积：15593.30 平方米，23.39 亩。拟选场址：位于西宁街道老堡社区万盛国际三期北面。用地性质：城镇住宅用地为主 处理规模：5 万吨
237、 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 40 第四节第四节建筑垃圾回收利用目标体系建筑垃圾回收利用目标体系 1.1.建筑垃圾利用率目标建筑垃圾利用率目标 目前美德等欧美发达国家建筑废物综合利用率或循环利用率在 90%以上，而日韩等亚洲发达国家建筑垃圾处置率均在 95%以上，国内深圳、上海等城市建筑垃圾综合利用率或资源化利用率达到 50%-60%。上海虹口区建设垃圾资源化处置中心突破了RDF 的技术瓶颈，实现了资源化利用率超过 99%，超过发达国家。考虑到宣威市目前建筑垃圾处理处置设施建设处于发展阶段初期，相关规划及政策还未完善配套。宣威市规划期内建筑垃圾处置将是一
238、个从以填埋消纳为主向资源化利用为主、填埋为辅的过程。综合考虑以上因素，本次规划提出至规划期末 2035年：宣威市建筑垃圾资源化利用率超过 60%，综合利用率超过 70%。2.2.源头减量源头减量 参考国内外城市先进源头消减的理念，建筑垃圾形成之前，通过有效的控制措施将其减量化，优先选择环保可再生型原材料。本次规划采用用地平衡、优化城建地面标高、加大资源化再生产品使用率的策略，通过资源化利用、工程回填、场地平整、绿化种植等方式，力争规划宣威市期末期建设工程源头建筑垃圾综合利用率达到 50%。新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场
239、建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨。3.3.区域调配区域调配 参考国外发达国家“尽可能地重新利用建筑垃圾”处置理念，同时结合经济发达城市利用合理的土方调配平衡和引导的处置模式，合理优化城市竖向用地地坪标高，实现土方区域或单元间的优化配置，尽量减少土方外运。通过市内区域或城市单元调配等方式解决建筑垃圾处置与城市发展需求之间的矛盾，实现建筑垃圾排放减量。4.4.末端分类处理末端分类处理 （1）消纳场地填埋 对通过无害化技术处理后的不可利用建筑垃圾以及经工程填埋、区域调配后多余的建筑垃圾进行临时堆储、转运，临时堆储、转运点可从已部分填埋的消纳场或有足够堆放场地的综
240、合利用厂进行选择。不可利用建筑垃圾及余量建筑垃圾送往消纳场填埋处理，对应终端处理设施为建筑垃圾消纳场。（2）资源化利用 房屋装修、旧建筑拆除、新建建筑物建施工产生的金属、木材、塑料、纸张、水泥砖渣等经过分拣中心进行分拣后送至综合利用厂进行再生利用。1）直接回收利用:通过分拣中心分拣出木材、金属、纸类、玻璃等简单技术处理可以直接利用。通过分类回收，资源化利用率可达 60%以上。对应终端处理设施为建筑垃圾分拣中心。建筑垃圾分拣点可独立设施，可结合综合利用厂进行联建，主要对市域内的工程垃圾（工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾）分拣，并建立标准化的分拣处置流程，逐步采用机械化分拣的方式进行作业。宣威市建筑垃
241、圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 41 分拣中心分拣规模是按新建建筑物建设施工和旧建筑拆除所产生的建筑垃圾总量的 15%与房屋装修的所产生的建筑垃圾总量的 20%之和测算。2）资源再生利用：拆除建筑物中的水泥砖渣一般是经过筛分、破碎、处理成各种不同的再生骨料，再制成再生混凝土、再生砂浆、再生砖等。参考国内外先进处置经验，用于综合再生利用综合考虑建筑种类因素，将新建建筑物施工、旧建筑拆除所产生的建筑废弃总量的 35%-45%、房屋装修所产生的建筑废弃总量的 30%-40%进行循环再生利用。还将道路改造、场地平整，基坑开挖所产生的建筑废弃土方总量的 10%进行再生利用。对应终
242、端处理设施为综合利用厂。（3）处置安全 1）责任部门 宣威市人民政府城市管理部门和环境卫生主管部门要做好建筑垃圾处理消纳场所安全管理，开展安全风险排查工作。对在排查中发现的安全隐患，结合堆放规模、场地情况和周边环境条件等，制定综合整治方案并限期治理。建筑垃圾消纳场停用并评估建筑垃圾堆体达到安全稳定性要求后，可按照有关技术规范进行复垦、封场绿化等工作。2）建筑垃圾消纳场在建设、运营及封场过程中应按现行的规范标准或相关规定落实安全要求。消纳场的建设应按现行国家规范进行工程勘察，勘察应符合有关标准的规定。建筑垃圾消纳区应根据不同的堆填状态进行安全稳定性分析。对于在洼地堆填的消纳场应根据需要设置安全防
243、护设施，对于在山谷或平坝地形的消纳场，必须在坡脚设置拦挡工程。建筑垃圾消纳场场内道路应满足施工机械和运输车辆、建筑垃圾转运交通要求，并设置必要的交通标识和安全防护措施。5.5.建筑垃圾分类综合利用流程建筑垃圾分类综合利用流程 建筑垃圾分类综合利用主要流程如表 7-3-1 表 7-3-1 建筑垃圾综合利用流程表 类别类别 源头减量源头减量 中段调配中段调配 终端处理终端处理 工程渣土和 工程泥浆 工程回填、场地平整、市政绿化用土 土方调配、区域或单元调运 填埋消纳、资源化利用 工程垃圾、拆除垃圾 移动式或模块化资源化利用系统；绿色设计、施工直接回收利用 分拣、填埋消纳、资源化利用 装修垃圾 绿色
244、设计、施工、直接回收利用 分拣、填埋消纳、资源化利用 第九章 近期建设规划 第一节第一节 近期规划期限近期规划期限 本次规划近期期限为 2024-2030 年。第二节第二节 近期建设任务近期建设任务 近期实施计划主要依据宣威市近期所需的设施配置规模以及各规划设施的实施条件进行确定，近期实施的设施需满足近期的建筑垃圾处置需求，同时为了尽快解决近期建筑垃圾产生与消纳的矛盾，近期实施的处置设施应优先选择在用地规模、用地性质以及交通条件等方面实施条件较好的设施。对于与区域城市规划定位有分歧的现状设施，建议近期保持运营，远期可根据城市定位和开发需求另行选址建设。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（202
245、4-2035 年）说明书 42 宣威市近期规划新建资源化利用规模 10 万吨/年，新增建筑消纳场库容量 100万吨。近期建设详细情况见（表 9-1-1）。表 9-1-1 宣威市近期建设项目情况一览表 序号 项目名称 用地规模（）年处理量（万吨）/近期建设容量（万吨）备注 1 宣威市综合利用中心 62990.88 10 万吨/年 新建 2 炸药仓库及原生活垃圾填埋场（消纳场）62990.88 100 万吨 第三节第三节 近期投资匡算近期投资匡算 全市近期规划总投资约为 1.64 亿元，其中，新建建筑垃圾资源化利用设施投资1.37 亿元；新建建筑垃圾消纳填埋场投资 0.27 亿元。第十章 管理体系
246、规划 第一节第一节 管理制度建设管理制度建设 为加强建筑垃圾管理，保护和改善生态环境，持续优化建筑垃圾的处置核准，有效评估和统计全市建筑垃圾产量，强化核准和监管，压实建筑垃圾的源头减量、收运管理和处置管理责任，促进建筑垃圾资源化产业发展，建立相应管理制度。1.1.污染者付费制度污染者付费制度 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，产生建筑垃圾的单位和个人具有规范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。在现有的基础上，逐步形成完整的污染者付费制度。如制定相关收费标准，建筑、拆迁工程按照建筑面积或产量收取清运费和处置费，居民装修按照重量或收运次数收取相关费用等。2.2.政府扶持制度政府扶持制度
247、 根据宣威市建筑垃圾的实际情况，规划建议政府宜在两个方面进行扶持：（1）鼓励使用国有资金的房屋市政、交通、水利等建设项目，优先使用符合技术指标、设计要求的建筑垃圾再生产品，节能减排的同时促进建筑垃圾资源化利用企业发展。（2）从事建筑垃圾收集、运输、处理处置相关单位及企业，符合国家、省、市相关政策要求的依规享受优惠政策。3.3.源头责任机制源头责任机制明确规定建设单位和施工单位为工地建筑垃圾管理处置的主要责任人，项目建筑垃圾处置方案需报审后方可办理施工许可，对于不执行相关规定及获批后的建筑垃圾处置方案的项目工地，追究相关责任主体的责任。施工单位要切实履行市容环卫责任，落实施工工地保洁措施。工程完
248、工应及时清理现场，平整场地和修复破损路面，保证建筑工地出入口及工地周边环境整洁。工地要安装扬尘监测监控视频设备，并联网接入环卫主管部门建筑垃圾监控系统，依托信息管理系统，对施工工地实行实时监管。建筑垃圾源头管控首先从源头建设项目的信息填报入手，建立健全建筑垃圾的管理台账，摸清底数和实情。编制建设工程建筑垃圾处理方案编制指引，规范建设项目基本信息、参建单位、运输企业、处置企业信息、垃圾种类及产量、现场分类管理、统计台账管理、污染防治与清运组织策略、末端处置措施等内容的编写要求，让建筑垃圾处置核准制度、处理方案备案制度真正发挥作用。及时更新建筑垃圾的排放核准信息和数据，为建筑垃圾全过程跟踪管理提供
249、保障，努力实现源头排放核准数据与运输、处置数据串联一致。构建建筑垃圾的端到端管理闭环，强化建筑垃圾的源宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 43 头排放管理。4.4.运输监督机制运输监督机制 从事建筑垃圾运输的企业应具有合法的道路运输证、车辆行驶证以及建筑垃圾主管部门规定的自有运输车辆数量、核载吨位及密闭化、分类运输的各项要求，应逐步完善车辆定位系统和视频监视装置建筑垃圾运输车的年度常规检验由城市机动车检验机构结合机动车辆安全技术检验（包括新车上牌检验）、营运车辆综合性能检验中相关检验项目进行。建筑垃圾主管部门对申请建筑垃圾运输行政许可的企业经营者以及取得建筑垃圾
250、运输行政许可的企业中的从业人员（包括车辆驾员、现场作业人员等），应进行相关法规、标准及操作规程方面的培训。运输单位应按核准的路线和时间行驶至批准的地点处理处置建筑垃圾，运输过程中不得超重、超载、超速。对运输单位未按照规定进行建筑垃圾运输、运输过程中未采取必要的安全措施的行为等，主管部门将依法依规对运输单位提出整改要求，情节严重或拒不整改的，可取消其从事建筑垃圾运输的资质。5.5.联合执法制度联合执法制度 各相关部门要按照各自职能，对建筑垃圾产生源头、运输过程、消纳渠道等各个环节落实严密的措施，实施严格的监管。由宣威市人民政府牵头，建立联席会议制度，建成由宣威市政府主要领导负责、多部门组成的联动
251、机制。加强工作衔接，互通管理信息，强化日常管理，做到既各司其职，又协同共管。6.6.投诉举报制度投诉举报制度 进一步完善相关机制制度建设，设立专门的投诉举报窗口或平台，鼓励群众对建筑垃圾偷倒乱倒、超重运输等行为进行监督，并对社会公众投诉举报的违法违规行为依法进行审查处理。违法违规行为一经查实，可依据法律采取批评教育、罚款等措施，情节严重且屡教不改的，可将责任单位名称、联系电话、责任人等信息，通过公众媒体向社会公布，并对提供有效举报信息的群众设立奖金。第二节第二节 智慧化信息管理建设智慧化信息管理建设 1.1.建设要求建设要求 构建建筑垃圾全过程监管体系、综合信息管理平台、在线交易服务和资金监管
252、平台、行业信息化服务系统和资源化利用综合评价系统。通过利用现代计算机技术、网络技术实现建筑垃圾资源化产业链上资源的有效整合，提高建筑垃圾利用率，实现社会效益与经济效益的最大化，具体目标概括为以下几个方面：（1）制定建筑垃圾运输企业的标准规范，规范运输市场。（2）建立建筑垃圾的种类、数量、去向的电子明细记录表，促进从产生、运输到处置全过程规范有序。（3）搭建建筑垃圾信息共享平台，通过共享建设工程信息、运输企业信息、中转调配站、资源化处理厂和消纳场等相关信息，方便相关部门和企业能及时查看，便于管理和运营。（4）构建再生产品供销平台，促进建筑垃圾再生产产业化和再生产品的规模化使用。2.2.建设内容建
253、设内容 （1）建立闭合的建筑垃圾全过程监管体系 建立健全动态、闭合的建筑垃圾及存量建筑垃圾治理全过程监管制度，构建建筑宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 44 垃圾的智能监管系统。实行排放、运输、资源化和消纳处置行为的核准，企业网上申报资料，行政审批局、城市综合管理局、生态环境局、自然资源局等部门在线办公、联审联批。将建筑垃圾、运输车辆、处置设施和再生产品纳入监管，建立从建筑垃圾产生、收集、分类、运输、资源化及消纳处置全过程的信息化监控管理体系，融合电子车牌、车联网、区块链、人工智能等高新技术，形成了建筑垃圾治理的全闭环信息化管理，实现了建筑垃圾的产生、分类、流
254、向、计量及消纳全程规范化、可视化、智慧化的指挥调度监管。（2）建立建筑垃圾综合信息管理平台 采集相关企业、运输车辆和处置设施等静态信息，以及建筑垃圾产生、收集、分类、运输、资源化及消纳处置全过程的动态信息，将其进行储存和大数据分析、处理，构建建筑垃圾云数据中心。建设综合信息管理平台，为企业提供产品宣传、服务通道。展示建筑垃圾处置设施，有许可资质的运输企业、运输车辆和资源化利用厂所等基础信息，以及建筑垃圾产生量、运输、处置量，公开可利用建筑垃圾和再生产品供求信息，实现信息共享。（3）建立在线交易服务和资金监管平台 提供建筑垃圾和再生产品的网上供需交易服务，通过市场调节建筑垃圾排放和再生产品种类，
255、供需平衡，减少多次运输造成的污染。同时建立建筑垃圾产生方、运输方、处置方和监管方的联动机制。产生方将建筑垃圾处置费纳入工程预算并预交到监管方开设的专用账户，运输方或处置方承担运输或处置业务后，经产生方、监管方审核同意后将费用支付给运输方或处置方。（4）建立一体化的建筑垃圾行业信息化服务系统 不断完善建筑垃圾资源化利用各个阶段的标准、规范，通过产生量预测、体量估算和分类识别，为规划、设计、施工阶段和建筑垃圾分类处理进行源头减量化提供数字依据，为企业提升生产工艺和装备改造，实现智能化、自动化提供服务。（5）建立资源化利用综合评价系统 确定不同阶段的评价指标，建立评估模型。对宣威市资源化利用不同阶段
256、的建设情况和成效进行数据分析及跟踪评价，指导地方对标检查、改进提升。开展安全风险和环境影响评估，进行风险评估和预警系统的研发，对各个阶段的环境污染和安全隐患进行持续监测和预警，实现全过程无害化的跟踪服务。第三节第三节 应急管理建设应急管理建设 1.1.应急情况处置程序应急情况处置程序 发现事故和事故征兆报警接报发出救援命令开始救援现场处置结束紧急状态。2.2.收运体系应急对策收运体系应急对策 （1）建筑垃圾收运过程中可能会发生如下突发情况：1）车辆故障，造成停驶。2）运输转运过程中残渣发生遗洒等情况。3）通过职能部门的执法使得某区域内需收集建筑垃圾的数量突然增加，导致区域内计划车辆满载。4）相
257、关职能部门查扣非法收运车辆，车辆及建筑垃圾需要回运。5）车辆事故或交通拥堵造成车辆不能按原计划时间到达收运地点。（2）针对上述突发情况应采取相应的解决方案如下：宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 45 1）迅速派出预备车辆，衔接后续收运。2）应急小组在最短时间内安排清理遗洒现场，并根据现场实际情况制定方案，现场设立标志，疏导人员，维持现场秩序，组织人工清扫。遗洒面积大、杂物较重，要增派装载机作业。将清扫物装置应急卡车，清扫完毕后，派水车进行冲刷恢复周边环境。3）建立异常情况提前申报机制，业主尽量将建筑垃圾产生情况提前通知收运部门，便于调整收运时间。增加应急预备车
258、辆负责类似业主单位的收运。4）派出备用车辆，收运职能部门扣留的非法收运车辆的废弃物。5）派出备用车辆，避开事故路段或拥堵路段到达指定地点完成收运作业。3.3.处置体系应急对策处置体系应急对策 （1）建筑垃圾处置过程中可能会发生如下突发情况：1）建筑垃圾产生量急剧增长。2）处理设施无法工作。（2）针对上述突发情况应采取相应的解决方案如下：1）储备可临时堆放建筑垃圾的场地，先充分利用已有储运消纳场进行堆放，再运至临时场地暂时堆放，联系周边县市进行利用或堆放。2）临时堆放于后备场；建筑垃圾管理部门定期汇总作业片区内较大面积的未利用土地，作为建筑垃圾临时堆放的后备场地，在突发事件后有需要时进行临时性的
259、征用。4.4.事故的善后处置事故的善后处置 突发事故立即上报上级领导和相关部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，实事求是。并配合政府相关职能部门做好善后工作，做好事故分析，查找原因，防止类似事件再次发生。查明事故性质和责任，总结事故教训。提供整改措施，并对事故责任人提出处理意见。第十一章 运营规划 宣威市建筑垃圾处理处置运营采用公开竞争市场化运营方式，运营主管单位为市城市综合管理局，主管单位可委托运营单位进行运营。运营单位负责建筑垃圾消纳场的投资建设、经营管理以及城区渣土（余土）提供消纳服务、费用收取等。建筑垃圾资源化厂由运营单位购置处置设备，建立技术团队从事建筑垃圾资源化利用及处置工作，资源化
260、产品自行负责销售。渣土消纳场由运营单位组建团队自行运营。运营单位按照宣威市公开竞争相关管理办法进行规范运营。第一节第一节 资源化利用厂的运营资源化利用厂的运营 1.1.建立规范消纳及资源化处置程序建立规范消纳及资源化处置程序 资源化处置厂主要用于处置工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾。建筑垃圾处置责任主体必须按照分类运输要求分别运至相关处置场处理处置，并缴纳相关费用。运营单位每天安排现场管理人员，认真做好服务工作，不得拒收符合条件的垃圾，并公布监督举报及工作联系电话，方便服务对象。2.2.建立场地管理制度建立场地管理制度 建立健全完备的生产管理制度，聘请有经验的技术人员负责场地的管理工作；建立健全包
261、括岗位责任制和安全操作规程在内的管理规章制度；对管理人员进行定期考核实行奖惩制度；会同环保部门监测水质和生态状况；根据水量水质的变化调整运行工况；及时整理汇总分析运行记录，建立运行技术档案。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 46 3.3.建立处置收费和补贴标准建立处置收费和补贴标准 建筑垃圾处理服务费依据相关管理办法和价格文件，结合处置成本、市场行情及参照周边县市收费标准确定，并做好明码标价公示工作。4.4.制定资源化产品生产和销售计划制定资源化产品生产和销售计划 运营单位根据建筑垃圾来料，并结合建筑垃圾资源化产品市场需求以及优先使用资源化利用产品的扶持政策，
262、制定资源化产品的生产销售计划，实施过程中根据市场需求等因素动态调整生产销售计划，保证建筑垃圾能够及时资源化处置、资源化产品能够满足市场需求、减少生产过程中原料与成品积压的情况，降低运营成本。5.5.建立信息化管理建立信息化管理 将建筑垃圾入场、处置设施和再生产品纳入监管，建立建筑垃圾资源化及消纳处置全过程的信息化监控管理体系，形成建筑垃圾处置过程的闭环信息化管理，实现建筑垃圾的入场、计量、处置及消纳全程规范化、可视化、智慧化的指挥调度监管。每月统计建筑垃圾资源化利用情况，并向主管部门和宣威市政府报送。第二节第二节 建筑垃圾转运调配场的运营建筑垃圾转运调配场的运营 建筑垃圾转运调配场的运营基本参
263、照消纳及资源化场执行。主管部门加强对运营公司的监管，确保废水废气废渣得到安全有效处理，保障安全生产，避免发生安全事故。第三节第三节 消纳场的运营消纳场的运营 1.1.建立规范消纳程序建立规范消纳程序 渣土消纳场用于消纳经土方平衡调剂等综合利用措施剩余的渣土。运营单位每天安排现场管理人员，认真做好服务工作，不得拒收符合建筑垃圾处理技术标准CJJT134-2019的渣土，并公布监督举报及工作联系电话，方便服务对象。对建筑渣土的消纳应先按照相关要求办理审批手续，并遵循“谁产生、谁处理、谁付费”的原则，处置责任单位（个人）运输处置渣土前，向渣土消纳单位支付处置费。2.2.建立消纳收费和土方出售收费标准
264、建立消纳收费和土方出售收费标准 渣土处理费依据相关管理办法和价格文件，结合处置成本、市场行情及参照周边县市收费标准确定，并做好明码标价公示工作。3.3.规范堆放行为和做好复绿措施规范堆放行为和做好复绿措施 进入渣土消纳场的渣土应规范堆放，按照管理人员指定的位置堆放，分区分片堆放，渣土需及时整平压实，防止产生不稳定边坡，避免出现滑坡等地质灾害。对于渣土达到标高的场地应采取复绿措施，美化场区环境。4.4.建立信息化管理建立信息化管理 将渣土入场、消纳、出场纳入监管，建立渣土消纳全过程的信息化监控管理体系，形成渣土消纳过程的闭环信息化管理，实现渣土的入场、计量、消纳、消纳全程规范化、可视化、智慧化的
265、指挥调度监管。每月统计渣土消纳情况，并向主管部门和市政府报送。第十二章 环境保护规划 第一节第一节 环保范围与环保时段环保范围与环保时段 评价范围与规划范围相同，评价范围为宣威市范围，总面积为 6052.74 平方千米。宣威中心城区主要涉及宛水街道、西宁街道、双龙街道、虹桥街道、来宾街道、板桥街道、凤凰街道、丰华街道和复兴街道相关范围。评价时段与规划期相同，规划基期年为 2023 年，目标年为 2035 年，近期目标年宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 47 为 2025 年，远景展望至 2050 年。第二节第二节 环境保护内容与重点环境保护内容与重点 本次规划
266、涉及整个宣威市内建筑垃圾污染环境防治工作规划的选址和处置设施实施过程对生态、大气、水和声环境的影响及污染控制与治理等，根据工程特征，确定本规划环评篇章的工作重点及内容包括：1.建筑垃圾处置设施规划选址的可行性、合理性及建筑垃圾污染环境防治工作规划与城市总体规划、环境保护规划等的相容性分析。2.分析评价建筑垃圾处置设施规划实施过程及实施后对周边敏感点，包括区域性水、大气和声环境的影响范围和程度。3.针对宣威市建筑垃圾处置设施规划现状存在的问题以及规划提出的建筑垃圾污染环境防治工作规划方案，从环保的角度分析其规划的合理性和环境可行性，并提出优化规划方案的建议。4.针对建筑垃圾处置设施规划方案，从环
267、保角度，提出预防或减轻规划实施过程以及实施后的不良环境影响的对策和措施。第三节第三节 环境影响分析环境影响分析 1.1.施工期环境影响分析施工期环境影响分析 在建设期间的各项施工活动不可避免地对周围环境产生不同程度的影响，主要包括水土流失、废气、粉尘、噪声、固体废弃物、废水等对周围环境的影响，而且以粉尘和施工噪声的影响尤为突出。（1）水土流失 地基的开挖、拓宽、管道铺设时地面或道路开挖或弃土，如不及时运走或堆放时覆盖不当，遇雨时造成水土流失，并通过地面径流或下水管道进入市政排污管道，造成污染。（2）大气污染 施工期，频繁使用机动车运送原材料、设备和建筑机械设备以及临时采用柴油发电机供电，这些车
268、辆及设备的运行会排放一定量的 CO、NOx 以及未完全燃烧的碳氢化物 HC 等，同时产生扬尘污染大气环境。扬尘污染造成大气中 TSP、PM10 值增高，根据类比资料，施工扬尘的起尘量与许多因素有关。影响起尘量的因素包括：基础开挖起尘量、施工渣土堆场起尘量、进出车辆夹带泥砂量、水泥搬运量、弃土外运装载起尘量以及起尘高度、采取的防护措施、空气湿度、风速等因素有关。（3）废水 施工期的水污染主要源自施工人员日常生活产生，主要是食堂污水、粪便污水、浴室污水，主要污染物是 COD、BOD5 和石油类等，采用化粪池处理后排入污水管网。（4）噪声 施工期噪声主要来自施工机械噪声、施工作业噪声和运输车辆噪声。
269、施工机械噪声由施工机械所造成，如挖土机械、打桩机械、混凝土搅拌机、升降机等，多为点声源；施工作业噪声主要指破碎撞击声、装卸建材的撞击声、施工人员的吆喝声、拆装模板的撞击声等，多为瞬间噪声；运输车辆的噪声属于交通噪声。在这些施工噪声中对声环境影响最大的是施工机械噪声。（5）固体废弃物 宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 48 施工期的固废主要有施工人员产生的生活垃圾和废弃土石方、施工建筑垃圾以及装修过程中产生的固体废弃物统一收集后暂存，待项目调试后分类减量化。2.2.运营期环境影响分析运营期环境影响分析 运营期的环境影响因素主要包括以下几个方面：（1）废气：主要来
270、自生产处理过程中产生的粉尘。（2）废水：主要来自员工生活污水和各生产处理工段产生的生产废水。（3）固废：主要来自各生产处理工段产生的固体废弃物。（4）噪声：主要来自厂区生产设备产生的噪声。第四节第四节 环境保护依据环境保护依据 各项指标满足国家有关法律法规和现行标准的要求。（1）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（2）中华人民共和国环境影响评价法（2018年修正）；（3）中华人民共和国大气污染防治法（2018年修正）；（4）中华人民共和国噪声污染防治法；（5）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）；（6）声环境质量标准（GB 30962008）；（7）生活饮用水卫生标准（G
271、B 5749-2022）；（8）建设项目环境保护管理条例；（9）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；（10）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（11）污水综合排放标准（GB8978-1996）；（12）工业企业噪声控制设计规范（GB/T50087-2013）；（13）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（14）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）；（15）一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB 18599-2020）；（16）危险废物贮存污染控制标准（GB 18597-2023）；（17）危险废物填埋污染控制标准（GB 18598-
272、2019）。第五节第五节 环境保护要求环境保护要求 建筑垃圾收运及处理设施建设和运行应确保不引起水、气和噪声、土壤的污染，不危害公共卫生。在建设前应进行水、气、声、土壤等的本底调查，运营后应进行相应的定期污染监管。1.建筑垃圾消纳及资源化处置场应有雨污分流设施，防止污染周边环境。2.建筑垃圾消纳及资源化处置场应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并应符合下列规定：（1）雾化洒水降尘措施洒水强度和频率应根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置。（2）局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h，含尘气体经过除尘装置处理后排放，应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB16297-
273、1996 规定执行。3.建筑垃圾处置全过程噪声控制应符合下列规定：（1）建筑垃圾收集、运输、处理系统应选取低噪声运输车辆，车辆在车厢开启、关闭、卸料时产生的噪声不应超过 85dB。（2）宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制处理工程噪声。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 49（3）资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声材料等方式降低噪。（4）场（厂）界噪声应符合现行国家标准工业企业厂界环境噪声排放标准 GB12348-2008 的规定。4.建筑垃圾处置工程的环境影响评价及环境污染防治应符合下列规定：（1）在进行可行性研究的同时，应
274、对建设项目的环境影响作出评价。（2）建设项目的环境污染防治设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（3）建筑垃圾处理作业过程中产生的各种污染物的防治与排放，应贯彻执行国家现行的环境保护法规和有关标准的规定。第六节第六节 环境保护原则环境保护原则 1.遵循可持续发展、环境与发展宏观综合决策原则，合理利用建筑垃圾资源，切实预防和控制建筑垃圾在运输和处置过程中造成的污染，为城镇创造良好的生态环境。2.坚持“减量化”原则，即在建筑垃圾形成之前，就通过科学管理和有效的控制措施将其减量。严格控制各施工单位建筑垃圾的产生、运输和排放，使各环境功能区质量全面达到国家及地方各项环境质量标准。3.坚持
275、“资源化”原则，综合治理，化害为利，变废为宝；坚持建设“三同步”，达到效益“三统一”，鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。4.坚持“谁产出谁处置，谁污染谁负责”和“守法者奖，污染者罚”的原则，强化政府监管职能，加强科学防控。5.坚持“科学选址，安全建设”原则。6.严格建筑垃圾处置核准制度，处置建筑垃圾的单位，应当向县行政审批部门提出申请，获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。7.建筑垃圾应按不同的产生源、种类、性质进行分别堆放、分流收运、分别处理。建筑垃圾收运、处置全过程严禁混入工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。第七节第七节 环境保护措施环境保护措施 1.1.
276、水土流失、地灾防治措施水土流失、地灾防治措施 根据有关加强水土保持的法律法规及相关标准和技术规范，应采取相应的水土保持措施。具体建议如下：（1）选址工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。（2）加强易滑坡地段监控，采取喷锚加固等措施。（3）施工过程中加强地质环境监测，发现问题立即停止施工，整改合格后方可继续施工。（4）施工过程中应做好土石方、砂料等的平衡工作。（5）开挖裸露面，应有防治措施，缩短暴露时间，以减少水土流失。（6）借土应做到零堆放。（7）雨季施工时，应备有工程布覆盖。（8）土石方堆坡面应保持平整和密实。宣威市建
277、筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 50 2.2.大气环境保护措施大气环境保护措施 建筑垃圾主要在产生、运输、处置三个阶段均会产生大量的扬尘，对区域内的大气环境造成不同程度的污染。对大气环境保护主要采取以下防治措施：（1）对施工工地、建筑垃圾运输过程中扬尘污染控制管理 1）施工单位施工扬尘控制应符合绿色施工导则2007 管控要求。2）建筑垃圾采取密闭清运，施工场地清扫出的建筑垃圾、工程渣土应采用袋装或密闭清运。3）运输企业运输工程泥浆时应采用密闭罐车；其他建筑垃圾陆上运输宜采用密闭厢式货车。建筑垃圾装载高度最高点应低于车厢栏板高度，车辆装载完毕后，厢盖应关闭到位。4）当
278、清理建筑垃圾或废料时，应采用洒水并有吸尘措施，不应采用翻竹底笆、板铲拍打、空压机吹尘等会产生扬尘的方法清理。（2）转运调配场扬尘污染控制管理 1）堆放区可采取室内或露天方式，并应采取有效的防尘、降噪措施，采用露天堆放的建筑垃圾应及时遮盖。调配场可根据后端处理处置设施的要求，配备相应的预处理设施，预处理设施宜设置在封闭车间内，并应采取有效的防尘措施。2）在主要运输车辆出入口应设置洗车台，外出车辆宜冲洗干净后进入市政道路。（3）建筑垃圾消纳场及资源化利用厂扬尘污染控制管理 1）应保证场（厂）区中建筑垃圾原料贮存堆场的安全稳定性。2）有条件的企业宜采用湿法工艺防尘。3）易产生扬尘的重点工序应采用高效
279、抑尘和收尘设施，物料落地处应采取有效抑尘措施。4）应加强排风、吸尘罩及空气管路系统的设计，应遵循低阻、大流量的原则。5）车间内应设计集中除尘设施，可采用布袋式除尘加静电除尘组合方式，除尘能力应与粉尘产生量相适应。6）雾化洒水降尘措施洒水强度和频率应根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置。7）局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h，含尘气体经过除尘装置处理后，排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB16297-1996 规定执行。3.3.水环境保护措施水环境保护措施 （1）场（厂）选址应该避开以下区域：淤泥区、密集居住区，距居民居住区或人畜供水点大于 500 米。（2）场（厂）站选
280、址不应设在集中供水水源地及补给区内。（3）场（厂）地基荷载的要求应大于 15kP/，防止填满垃圾后由于重力作用造成沉陷、塌方而破坏防渗衬层，造成污水渗漏污染地下水。（4）建筑垃圾转运站、消纳及资源化处置场应有雨污分流设施，防止污染周边环境。（5）场（厂）排放的污水应先进行处理，处理后的污水水质应达到污水综合排放标准的标准才可排放，且不得直接排入二级以上生活饮用水地表水源保护区水域中。（6）针对施工过程中产生的废水，主要采取的控制措施有：宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 51 1）施工废水应先经过沉淀池沉淀，达标后再排入城市排水管道，并将沉淀池中的水回用于施工现
281、场洒水降尘。2）现场发现有积水应立即清理，现场道路和排水管道应随时保持畅通，发现有堵塞现象应立即疏导。（7）厂站产生的滤液应进行检测和监测。4.4.噪声环境保护措施噪声环境保护措施 （1）合理安排作业时间，大噪声工序不应在夜间作业，因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业、进行夜间施工的，必须到住建、生态环境部门办理夜间施工许可证，并在工地进出口悬挂公告，与附近居民社区、居委会、物业小区居民进行沟通，求得市民的理解和支持。（2）施工单位应当按照规定制定噪音污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪音，噪音监测点布置宜与扬尘监测点布置位置相结合。（3）建筑施工过程中场界环境噪声昼间不得超过
282、70dB，夜间不得超过 55dB，夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于 15dB。（4）宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制资源化利用厂噪声。（5）噪声大的建筑垃圾资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声，材料等方式降低噪声。（6）各施工、运输单位可选购低噪声、低振动的环保设备，并应加强对高噪声设备的管理和维护。（7）在运输过程中，车辆应控制车速，减少鸣笛次数。5.5.土壤环境保护措施土壤环境保护措施 （1）针对建筑垃圾对土壤带来的污染种类，应做好源头控制，实行垃圾分类回收，回收可再利用的资源。（2）积极做好污水导排系统和污水处理设施，做好消纳填埋区植被覆盖，减
283、轻污染。（3）建筑垃圾治理建设项目各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。（4）应建立土壤污染隐患排查制度和实施自行监测方案，对土壤污染状况进行监测和定期评估，并应将监测数据报生态环境主管部门。（5）建筑垃圾处置运营单位应对监测数据的真实性和准确性负责，发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应及时进行调查，并应按年度向主管部门及生态环境主管部门报告排放情况。（6）发生突发事件可能造成土壤污染时，地方人民政府、其相关部门、相关企业单位以及生产经营者应立即采取应急措施，防止污染扩散
284、，相关部门应依照法律法规做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。（7）禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的建筑垃圾等。（8）应编制风险管控、修复活动效果评估报告，土壤污染责任人应按照要求实施后期管理。（9）实施风险管控、修复活动不得对土壤和周边环境造成新的污染，所产生的废水、废气和固体废物，应按照规定进行处理处置，并达到相关环境保护标准。宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 52（10）建筑垃圾治理项目用地和周边环境用地土壤保护应满足中华人民共和国土壤污染防治法和其他法律法规的相关规定。
285、第十三章 规划实施建议 第一节第一节 规划实施措施规划实施措施 1.1.政策法规方面政策法规方面 （1）制定相关政策：政府出台建筑垃圾管理的法律法规，明确建筑垃圾产生、运输、处理等各环节的责任主体、规范要求和处罚措施。例如，规定建筑工地必须对建筑垃圾进行分类处理，否则予以罚款等处罚。（2）建立激励机制：对积极采用环保型建筑垃圾处理技术、实现建筑垃圾高比例回收利用的企业给予税收优惠、财政补贴等激励。比如，对利用建筑垃圾生产再生建材的企业，按其生产规模和利用量给予一定比例的税收减免。2.2.技术研发与推广方面技术研发与推广方面 （1）研发新技术：投入资金支持科研机构和企业研发高效的建筑垃圾处理技术
286、，如建筑垃圾自动化分类技术、高性能再生建材生产技术等。例如，开发出基于人工智能和机器视觉的建筑垃圾自动分拣设备，提高分类效率和准确性。（2）推广成熟技术：通过举办技术交流会、培训讲座等方式，向建筑企业、建筑垃圾处理企业推广已经成熟的建筑垃圾处理技术和经验。例如，推广建筑垃圾再生骨料在预拌混凝土中的应用技术，让更多企业了解并采用。3.3.管理与监督方面管理与监督方面 （1）加强源头管理：在建筑项目审批环节，要求建设单位提交建筑垃圾处理方案，明确建筑垃圾的产生量估算、分类处理措施、运输方式和最终去向等。施工过程中，加强对施工现场的巡查，确保建筑垃圾按规定处理。（2）强化运输监管：建立建筑垃圾运输车
287、辆的实时监控系统，利用卫星定位等技术对运输车辆的行驶路线、装卸地点进行监控，防止建筑垃圾乱倒、偷倒现象。同时，对运输车辆的资质进行严格审核，要求车辆配备必要的防洒漏装置。（3）规范处理环节：对建筑垃圾处理企业实行资质管理，只有具备相应处理能力和环保设施的企业才允许从事建筑垃圾处理业务。加强对处理企业的日常监督检查，确保其按照环保要求和处理工艺进行操作。4.4.宣传教育方面宣传教育方面 （1）提高公众意识：通过电视、报纸、网络等媒体，以及在社区、学校、建筑工地等场所张贴宣传海报、发放宣传手册等方式，向公众宣传建筑垃圾对环境的危害以及正确的处理方法，提高公众的环保意识。（2）培训专业人员：对建筑行
288、业从业人员、建筑垃圾处理企业员工等相关人员进行专业培训，提高他们对建筑垃圾管理和处理的专业技能和责任意识。例如，对建筑施工人员进行建筑垃圾分类知识培训，让他们在施工过程中能够正确分类建筑垃圾。第二节第二节 政策机制建议政策机制建议 1.1.政策制定方面政策制定方面 （1）强制分类政策：明确规定在建筑施工、拆除和装修等活动中，必须对建筑垃圾进行分类收集。例如，要求在施工现场设置不同颜色标识的垃圾桶或堆放区域，宣威市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 53 分别放置可回收物（如金属、木材、塑料等）、有害垃圾（如含汞灯具、油漆等）和其他垃圾（如砖瓦陶瓷等）。对于未按规定分类
289、的行为，给予相应的经济处罚。（2）排放收费政策：根据建筑垃圾的产生量和成分，制定合理的排放收费标准。例如，对产生大量难以处理的建筑垃圾或者高污染建筑垃圾的项目，征收较高的费用，促使建设单位减少建筑垃圾的产生，并采取更环保的施工方式。（3）再生产品推广政策：制定政策鼓励使用建筑垃圾再生产品。比如，在政府投资的工程项目中，规定一定比例的建筑材料必须使用再生骨料、再生砖等建筑垃圾再生产品；对使用再生产品的企业给予一定的财政补贴或者税收优惠。2.2.管理机制方面管理机制方面 （1）全程监管机制：建立从建筑垃圾产生、运输到处理的全程监管体系。利用信息化技术，如给建筑垃圾运输车辆安装 GPS，实现对建筑垃
290、圾流向的实时监控。在处理环节，要求处理企业定期上报处理量、处理工艺等信息，确保建筑垃圾得到合规处理。（2）部门协同机制：加强建设部门、环保部门、交通部门等相关部门之间的协同合作。例如，建设部门负责监管建筑工地建筑垃圾的产生和初步处理；环保部门负责对建筑垃圾处理过程中的环境污染进行监督；交通部门负责建筑垃圾运输车辆的管理。通过多部门联合执法，提高建筑垃圾管理的效率和效果。（3）公众参与机制：建立公众参与建筑垃圾管理的渠道。例如，鼓励公众对建筑垃圾乱堆乱放、违规运输等行为进行举报，并给予举报人一定的奖励。同时，通过公众听证会、网络征求意见等方式，让公众参与建筑垃圾管理政策的制定和调整过程。3.3.市场引导机制方面市场引导机制方面 （1）市场化经营制度：在建筑垃圾处理领域推行市场化经营制度。通过公开招标等方式，选择有实力、有经验的企业对建筑垃圾处理的市场化经营权，明确其在一定区域和期限内的处理责任和义务，同时保证其合理的经济收益，以吸引社会资本投入建筑垃圾处理行业。（2）绿色采购制度：政府部门和国有企业在采购建筑材料和服务时，优先选择符合环保标准的建筑垃圾再生产品和采用环保型建筑垃圾处理技术的企业。通过这种方式，引导市场需求向绿色、环保方向发展，推动建筑垃圾处理行业的健康发展。
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