镇江市丹徒区国土空间分区规划方案（2021-2035年）（公开稿）（85页）.pdf

1、I镇江市丹徒区国土空间分区规划（20212035 年）（公开稿）镇江市丹徒区人民政府II目录第第一一章章总则.1第第二二章章目标定位与策略.5第第三三章章全域国土空间格局.7第一节 区域协同发展.7第二节 国土空间开发保护格局.8第三节 三区三线.11第四节 规划分区与用途结构优化.12第第四四章章资源要素保护与利用.15第一节 耕地保护与利用.15第二节 自然资源保护与利用.17第三节 自然保护地与生态空间管控区域.19第第五五章章城乡融合发展.20第一节 人口城镇化.20第二节 城镇体系.20第三节 乡村发展.22第四节 公共服务设施.23第五节 产业空间布局.27第六节 城乡风貌引导.2

2、9第七节 建设用地节约集约利用.31第第六六章章核心区规划与品质提升.33第一节 空间结构.33III第二节 用地构成和功能引导.33第三节 绿地和开敞空间.34第四节 景观风貌引导.36第五节 城市更新.37第六节 地下空间利用.38第七节 城市控制线.39第第七七章章历史文化保护与利用.41第第八八章章基础设施保障.45第一节 综合交通.45第二节 市政基础设施.50第三节 城乡安全设施.53第第九九章章生态修复和国土综合整治.60第一节 生态修复.60第二节 国土综合整治.62第第十十章章规划传导与实施保障.64第一节 规划体系和传导.64第二节 近期行动计划.65第三节 规划实施保障.

3、68第第十十一一章章 附则.691第第一一章章 总则第 1 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，落实 镇江市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“市级总规”）传导内容，紧密对接 G312 产业创新走廊及周边区域协同发展要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进丹徒区国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。第 2 条规划原则底底线线优优先先、绿绿色色发发展展。严守粮食安全

4、、生态安全、国土安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。严格落实大运河核心监控区国土空间管控，加强岸线绿化。城城乡乡统统筹筹、优优化化布布局局。坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。促进各乡镇在城乡建设、产业发展、农业生产、文旅开发、生态保护等多方面的联动，优化城乡空间布局。以以人人为为本本、提提质质增增效效。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。因因地地制制宜宜、营营造造特特色色。结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历

5、2史文化人文资源，引导特色发展。管管控控落落地地、高高效效治治理理。建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，提高规划治理效率。第 3 条规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）（4）中华人民共和国森林法（2019 年修订）（5）中华人民共和国水法（2016 年修正）（6）中华人民共和国防洪法（2016 年）（7）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）（8）中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）（9）中

6、华人民共和国文物保护法（2017 年修正）（10）中华人民共和国长江保护法（2020 年）（11）中华人民共和国湿地保护法（2022 年）（12）中华人民共和国军事设施保护法（2021 年修订）（13）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 743 号）（14）中华人民共和国河道管理条例（2018 年修订）（15）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修订）（16）中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修正）（17）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）3（18）中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844 号）（19）中共中央国

7、务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）（20）中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发201942 号）（21）中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（厅字201948 号）（22）中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发201928 号）（23）中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发201930 号）（24）江苏省委办公厅省政府办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见的通知（苏办厅字202042 号）（25）全国国土空间规划纲要（2021-2035

8、 年）（26）江苏省国土空间规划（2021-2035 年）（27）镇江市国土空间总体规划（2021-2035 年）（28）中共镇江市委镇江市人民政府关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见（镇发201925 号）4（29）镇江市丹徒区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（30）其他相关法律法规、政策文件、成果等第 4 条规划范围规划范围为丹徒区行政管辖范围，总面积 617.0827 平方千米，包括 2 个街道 6 个乡镇，即宜城街道、高资街道、谷阳镇、辛丰镇、上党镇、宝堰镇、世业镇和高桥镇。其中核心区范围与市级总规中心城区范围涉及到丹徒区的范围保持一致，总面积 99.4

9、 平方千米。第 5 条规划期限本规划期限为 2021-2035 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景展望到 2050 年。第 6 条强制性内容文本条款中下划线的内容以及附表中约束性指标和分解下达指标为规划的强制性内容。5第第二二章章 目标定位与策略第 7 条核心功能定位努力打造沪宁线上具有影响力的先进制造业集聚区、产教融合示范区、城乡融合发展先行区。第 8 条发展目标近近期期（2025 年年）：打打造造活活力力生生态态的的绿绿色色城城区区，提提升升城城市市空空间间宜宜居居活活力力。保护自然生态格局，构筑彰显丹徒区“山河江岛”特色的全域景观结构；启动世业洲“生态健康岛

10、，江中小康洲”建设，推进荣炳-宝堰生态农业产业集群规模化发展；梳理骨干河道体系，构建蓝绿生态网络；挖掘丰富的历史文化资源，打造富有文化内涵的精致城区。远远期期（2035 年年）：打打造造智智慧慧宜宜居居的的创创新新城城区区，增增强强城城市市创创新新发发展展动动力力。以镇江高校园区和丹徒高新园为核心创新要素，建立创新研发平台以优化区域创新体系；加快和南京紫金山科创带的创新要素对接流动，推进和南京共建各类技术转移中心、成果转化基地。远远景景（2050 年年）：打打造造链链接接区区域域的的枢枢纽纽城城区区，全全方方位位融融入入区区域域分分工工协协作作。强化镇江南站及镇江东站的区域链接枢纽作用，全方位

11、对接服务区域并主动参与区域分工协作；建设区域经济布局中的产业融合发展的特色片区，打造链接宁镇扬地区乃至苏南地区的枢纽城区、开放城区。6第 9 条开发保护策略产产业业强强区区战战略略。积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，优化产业发展形态，提升产业自主可控能力，以制造强促进工业强、以产业强支撑经济强。生生态态立立区区战战略略。倡导绿色低碳生产生活方式，优化生态格局，推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制。加快新型城镇化建设，实施乡村振兴战略，着力加强城乡环境综合整治。构建生态优美、人与自然和谐发展的现代化人居环境。创创新新驱驱动动战战略略。充分发挥丹徒及周边区域科教资源密集的优势，系统推动科

12、技创新、产业创新、制度创新、治理创新等各方面创新，全面提升创新载体、优化创新生态、培育创新文化，更加有效地推动产学研合作，进一步发挥企业在技术创新中的主体作用。融融合合发发展展战战略略。全方位推动城乡区域融合、产业跨界融合、产城融合、生产生活生态融合、军民融合、校地融合等各领域融合发展。充分融入区域一体化发展，强抓长江经济带、长三角区域一体化以及南京都市圈、宁镇扬一体化等战略机遇，加强统筹联动，调整优化国土空间开发和保护格局，健全城乡融合发展机制，促进各功能板块协调发展，全面增强协同效应。7第第三三章章 全域国土空间格局第一节 区域协同发展第 10 条践行一体化发展争当市区对接宁镇一体化先导区

13、，推动产业分工和城市功能合理分区。整合发展临港产业，推进龙潭、下蜀和高资在现代服务业、高新战略产业和先进制造业方面形成延伸产业格局，在下蜀、高资共同打造海洋工程、新材料、高端装备制造等产业园区；推进丹徒经济开发区产业提档升级，清退区内低效企业，提升产业效益。第 11 条协同周边区域发展加强与沪宁沿线上的句容和丹阳的跨区域协调互动。借助句容紧邻南京的区位优势和承接南京产业外溢的先导优势，合力配置并整合战略空间资源，着重在沿江产业、科创产业等方面做好高资-下蜀组团、丹徒经济开发区句容经济开发区的跨区域合作，强化宁镇山脉沿线生态保护红线的管控，有序推进废弃露天矿山生态修复。借助丹阳紧邻苏锡常的区位优

14、势，着重在高新技术产业（包括医疗器械、汽车零配件）方面展开有效合作；加强丹徒经济开发区（丹徒高新园）丹阳经济开发区的跨区域整合，共建苏南现代化建设示范区的产业后花园。处理好与镇江经开区在沿江战略空间上的资源配置。加强两区长江沿线港口及临港产业协作，共同推进长江大型产业集群的8形成以及产业园区的共建，港口物流形成互动发展格局。着重强化两区位于沪宁轴上的边界地带的无缝对接，合力推动镇江东站及周边地区建设。落实大运河文化保护传承利用规划、大运河国家文化公园建设、长江国家文化公园建设总体部署。加强与运河、长江沿线地区的配合与联系，推进科学保护，加快展示利用。协同京口区、丹阳市建设大运河文化公园，打造重

15、点文化旅游线路和景观节点，促进文化和旅游产业的深度融合。加强高桥镇和扬州市的市政基础设施对接。第二节 国土空间开发保护格局第 12 条主体功能分区落实镇江市主体功能区战略要求，推进以乡镇和街道为单元细化点状主体功能区。区域范围内除宝堰镇（含荣炳盐资源区）、世业镇为农产品主产区外，其余乡镇（街道）为城市化地区，规划促进经济和人口集聚，合理布局新增建设用地，盘活存量建设用地，鼓励功能混合和土地复合立体利用，提升要素保障发展能力。第 13 条总体空间格局规规划划形形成成“南南北北生生态态田田园园、中中部部产产城城融融合合、沿沿廊廊发发展展、城城乡乡融融合合”的的总总体体格格局局。南南北北生生态态田田

16、园园：落实市级总规主体功能区规划要求，以生态保护为前提，以乡村振兴为目标，促进现代农业和休闲旅游业融9合发展，建设南北两片田园乡村地区。南片是宝堰荣炳区域，北片是长江以北的洲岛区域。中中部部产产城城融融合合：以宜城街道为中心，包括丹徒高新园、高校园区等核心功能组团，是 G312 产业创新发展空间格局的重要组成部分，是宁镇一体化发展和对接苏南现代化建设的战略空间。沿沿廊廊发发展展：落实市级总规全域国土空间格局，以沿江生态修复与绿色转型发展廊道和沿 G312 产业创新发展廊道为纽带，沿江、沿线布局各级城镇组团和功能组团，形成联动发展格局。城城乡乡融融合合：以区域道路为引领，以绿色开敞空间相间隔，串

17、珠状布局城镇组团，形成功能互补、服务一体、高度融合的城乡空间网络。第 14 条生态安全格局充分尊重生态本底，深化核心山水资源的保护，加强受损生态要素的修复，强化区域生态统筹和网络化协同，构建低碳城市建设的生态基底，形成“两廊四带五片多点”的生态空间格局。“两两廊廊”指指滨滨江江生生态态廊廊道道、宁宁镇镇山山脉脉生生态态廊廊道道。加强长江水体、岸线保护，加快滨江生态要素修复，统筹推进沿江造林绿化，建设滨江生态廊道；加强巢凰山、五州山、长山、横山、马迹山、松林山等山体保护，优化林分结构，提高林地质量，建设宁镇山脉生态廊道，提升生态涵养和生物多样性保护能力。“四四带带”指指铁铁炉炉水水库库溢溢洪洪河

18、河-高高资资港港、京京杭杭大大运运河河、长长山山总总干干渠渠-胜胜利利河河-中中心心河河、墓墓东东水水库库溢溢洪洪河河-通通济济河河-洛洛阳阳胜胜利利河河等等 4 条条滨滨水水生生态态带带。统筹四条滨水生态带建设，保护重要生态斑块和景观10资源，实施滨河绿地建设工程，协同推进京杭大运河、高资港、胜利河等滨河绿道建设，融入城乡公园游憩体系。“五五片片”指指世世业业洲洲沿沿江江洲洲岛岛生生态态组组团团、江江心心洲洲-高高桥桥沿沿江江洲洲岛岛生生态态组组团团、香香山山-五五州州山山-长长山山山山林林保保育育组组团团、横横山山-雩雩山山-马马迹迹山山山山林林保保育育组组团团、荣荣炳炳湖湖库库林林地地生

19、生态态组组团团等等 5 处处沿沿江江洲洲岛岛、山山林林生生态态组组团团。实施有针对性的保护和生态建设，维持区域生态功能。“多多点点”指指滨滨江江、滨滨湖湖和和山山林林生生态态节节点点。包括世业洲环岛湿地、江心洲环岛湿地、江苏镇江长江豚类省级自然保护区等 3 处滨江生态节点，横塘湖重要湿地、洋湖地区重要湿地、上下湖重要湿地、凌塘水库重要湿地、西麓水库、上会水库等 6 处滨水生态节点，巢凰山生态公益林、十里长山生态公益林、五州山生态公益林、横山生态公益林、曲阳生态公益林等 5 处山林生态节点。采用自然保护地、郊野公园等多种形式，加强生态节点多样化保护。第 15 条农业空间格局打打造造 G312 都

20、都市市农农业业发发展展带带和和扬扬溧溧高高速速高高效效农农业业生生产产带带。依托 G312 和周边旅游资源，打造以休闲农业、园艺产业、特色水产为主的都市农业发展带，主要承载都市农业观光旅游和生产功能。依托扬溧高速和现有发展基础，发展以优质粮食、设施农业、花卉苗木、应时鲜果和特色水产为主的高效农业生产带。建建设设粮粮油油生生产产功功能能区区（现现代代农农业业产产业业园园）、绿绿色色果果蔬蔬优优势势区区、特特色色水水产产养养殖殖区区（现现代代渔渔业业产产业业园园）。依托丹徒现代农业产业园的建设，重点促进粮油规模化生产；推动休闲观光农业发展，大11力发展一二三产融合的高端农业，积极发展科技型农业、生

21、态景观型农业、体验参与型农业和特色精品型农业等现代都市农业形态，为市区提供优质的果蔬产品；大力发展特种水产业，重点依托荣炳现代渔业园区，建立以青虾、河蟹为主导，四大家鱼、鲫鱼、鳊鱼等大宗水产品稳定发展格局。发展标准化生产、百亩以上连片养殖池塘标准化改造、推广虾、蟹混养生态养殖模式。各各镇镇因因地地制制宜宜建建设设多多处处蔬蔬菜菜、茶茶叶叶、鲜鲜果果及及花花卉卉苗苗木木基基地地。茶叶：依托上党、高资石马、新城十里长山的省级现代农业茶业园区。大力引进与茶业相关的多企业进驻，集茶艺茶文化、旅游观光、休闲度假为一体。蔬菜：以江心、宝堰为重点，结合荣炳、谷阳、世业蔬菜基地，建立万亩绿色蔬菜生产基地。其中

22、荣炳和宝堰重点发展设施蔬菜；江心和世业重点发展绿色蔬菜；谷阳重点发展水生蔬菜和叶菜。花卉苗木：以上党古洞、东沛一线、宝堰前隍、荣炳胜利、高桥康泰、世业镇为重点，建立万亩花卉苗木生产基地。水果：以宝堰千亩应时鲜果基地为重点结合江心、上党果品生产基地，发展应时鲜果生产基地和柑橘生产基地。江心以柑橘为重点，宝堰以葡萄为重点，上党以黄桃为重点。第三节 三区三线第 16 条耕地和永久基本农田落实国家和省、市下达的耕地保护任务 185.7344 平方千米，永久基本农田保护任务 169.1221 平方千米，划定耕地保护目标185.7344 平方千米（27.8602 万亩），主要分布于上党镇、宝堰镇、辛丰镇；

23、划定永久基本农田 169.1233 平方千米（25.3685 万亩），12是耕地保护目标中相对优质集中连片的耕地。永久基本农田保护、占用、补划、管制参照国家、省、市相关法律法规、政策文件、规章制度执行。第 17 条生态保护红线严格落实市级总规划定的生态保护红线，划定生态保护红线33.1058 平方千米，涉及自然保护地（自然保护区、森林公园、湿地公园）、饮用水水源保护区 2 大类共 6 处，主要分布于长江、南山等区域。第 18 条城镇开发边界充分尊重自然地理格局，避让资源环境底线要素，落实市级总规划定的城镇开发边界及其扩展倍数控制要求。划定城镇开发边界 87.3384 平方千米，扩展倍数为 1.

24、4677。第四节 规划分区与用途结构优化第 19 条国土空间规划分区规划将丹徒区国土空间划分为生态保护红线区、永久基本农田保护区、城镇发展区、乡村发展区四类一级分区。生态保护红线区与生态保护红线范围一致，主要分布在长江、南山等区域。永久基本农田保护区为永久基本农田相对集中需严格保护的区域，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区为城镇开发边界围合的范围，区内落实城镇开发边界相关管控要求。13乡村发展区主要为永久基本农田保护区外的乡村地区，是满足农林牧渔等农业发展及农民集中生活和生产配套的区域。细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展

25、区、其他用地区和其他建设区等。以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，保障农业生产发展配套设施用地。第 20 条国土空间用途结构优化1农林用地结构优化优先保护以耕地为核心的各类农林用地。严格控制各类非农建设占用农林用地，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向调整，稳妥有序引导即可恢复、工程恢复地类恢复成耕地，提高优质耕地面积与比重，强化耕地质量建设、产能提升工程。因地制宜优化园地布局，加强乔木林地、竹林地的保护，保持陆地水域面积基本稳定，保障农业设施建设用地。规

26、划期间，耕地面积不低于保护目标值，林地落实上级下达保护任务。2建设用地结构优化以提高城市综合竞争力和产业竞争力为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重点，建立“先存量、后增量”城镇建设用地供应模式，强化对批而未供、供而未用、用而未尽等存量用地的消化，推动城镇低效用地再开发，新增城镇建设用地要优先保障重点项目建设需要，优化用地配置方案，提14升城镇建设用地节约集约利用水平。促进城乡融合发展，调整优化村庄布局，积极推进农村建设用地复垦。保障重大区域基础设施建设用地。加快扬溧高速公路镇江南互通至丹徒枢纽段扩建工程、G233 高桥段新建工程、G312、G346戴家门至高资段改扩建工程、

27、高资港区、高桥港区等项目建设，依托水运优势完善航道及港口作业区建设，提升水利服务于社会经济发展的能力。3自然保护与保留用地结构优化践行生态文明思想，严格控制自然保护与保留用地，保证具有重大生态功能的湿地、河湖等面积不减少。已经纳入后备资源项目的部分其他自然保留地经开发后优先调整为耕地，补充规划期间新增建设占用的耕地，未纳入相关开发项目的其他自然保留地不减少。15第第四四章章 资源要素保护与利用第一节 耕地保护与利用第 21 条强化耕地“三位一体”保护1稳定耕地数量落实最严格的耕地保护制度。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地利用优先序，足额带位置下达耕地和永久基本农田地块，

28、并落实到国土空间规划“一张图”上。严控非农建设占用耕地，严控一般耕地转为林地、园地等其他农用地，落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”制度。积极推动建立耕地保护和粮食安全责任目标考核制度，实行党政同责、终身追责。稳妥有序推进耕地恢复。遵循国家与省、市统一部署要求，积极推进耕地恢复潜力调查评价工作，按照上级核定的耕地保护责任缺口，实事求是地制定耕地恢复计划，优先安排实施成本低、难度小的园地等其他农用地恢复为耕地，逐步补足耕地保护责任缺口。2提升耕地质量推进耕地集中连片布局。通过实施全域综合整治，合理引导种植业内部结构调整，推进零散耕地整合归并，积极开展中部现代农业产业区内耕地恢复，形成集中连片、田块

29、规整的优质耕地，为机械化作业和规模化经营提供基础保障。着力提升耕地质量与产能。大力实施高标准农田建设，持续完善农田灌排渠系、田间道路，提高农田灌溉水有效利用系数和16农机作业便捷度。积极采用工程、生物等措施，进行土壤改良、地力培肥，提高耕作层厚度和土壤质地，有效提升粮食生产能力与单产水平。3增强耕地生态功能优化提升农田生境质量。改善农业用水环境，减少化肥农药使用量，防治农业面源污染，构建以河流、沟渠、农田林网为主体的农田生态网络，增强耕地碳汇能力，提升耕地生态功能。第 22 条全面落实永久基本农田特殊保护1严格规范永久基本农田农业生产活动永久基本农田重点用于发展种植粮食作物，现状种植棉、油、糖

30、、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，不得破坏永久基本农田耕作层。2严控建设占用永久基本农田已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，优先在永久基本农田储备区内落实永久基本农田补划任务。3加强永久基本农田建设提升永久基本农田集中连片度和质量水平，至 2035 年把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。建成后的

31、高标准农田，17按照国家规定划入永久基本农田，实施特殊保护。涉及土地征收成片开发等非农建设占用高标准农田的，按现行标准进行补建。第二节 自然资源保护与利用第 23 条林地资源保护与利用加强林地保护。维持巢凰山、长山、五州山、香山等区域内的生态公益林规模稳定，逐步将各级森林公园核心保护区内商品林调整为生态公益林。严格保护公益林地，以“规模适度、宜林则林、丰富多元”为原则，以森林公园、重要山体、河流两岸、公路、铁路两侧为主要载体，推进山体绿化、防护林建设，加强林地资源保护，确保总量不减少。至 2035 年，全区林地保有量和森林覆盖率不低于上级下达指标。提升森林质量。改造低质低效林，对单一纯林、残次

32、林进行改造优化，推进森林树种珍贵化、彩色化和效益化，提高本土树种占比，提升林地资源质量。第 24 条矿产资源保护与利用强化矿产资源管控。严格执行矿产资源开发利用的准入管理，优化矿产资源开发利用分区，设立开山采石禁采区、限制开采区、重点矿区和保护矿区四类分区并予以管控，重点调控岩盐、建筑石料、地热、矿泉水等主要矿产的开采总量和矿山数量，强化分区管控，促进矿产资源的节约集约利用，从根源上推动矿产资源保护。18第 25 条水资源保护与利用强化水资源管理，提高用水效率。落实最严格的水资源管理制度，严格落实取用水总量和强度控制，科学配置“三生”用水结构，提高用水效率。保护水源地，合理开采地下水资源，提高

33、饮用水源应急保障能力。完善取水许可、水资源有偿使用制度，加强重点领域节水管理，鼓励水资源循环利用，提高非常规水资源的利用水平。至 2035 年，全区用水总量和每万元国内生产总值水耗完成上级下达任务。优化水功能区划，提高用水品质。落实江、河、湖、库及其它水利工程的管理范围线，明确重要河道、湖泊、水库水功能区划以及主要断面水质要求。落实长江大保护要求，优化调整沿江排污口设置。优化污水排放许可制度，强化重点行业污水排放管理。加强清水通道建设，改善河网水质，提高河道的自净能力。至 2035 年，全区国、省考断面水质优于类比例达到 100%。第 26 条湿地资源保护与利用健全湿地保护体系。加快北部长江沿

34、江湿地区、西部山区湖库湿地区和东部平原河网湿地区三大湿地分区内各类湿地的建设与管理，推动建立以湿地公园、湿地保护小区、其它多种保护形式并存的多层次湿地保护体系，因地制宜地实行差异化的保护。规范湿地用途管制。在全面保护、面积不减、不损害湿地生态功能的前提下，合理利用湿地资源。纳入生态保护红线的，执行生态保护红线以及湿地保护等相关管理规定；未纳入生态保护红线的，在符合湿地保护规划的前提下，可从事生态旅游、科普19教育等活动，涉及重大建设项目占用、征收的应依法办理相关手续；临时占用的，应编制临时占用方案并在临时占用期满后及时恢复湿地。第三节 自然保护地与生态空间管控区域第 27 条自然保护地规划自然

35、保护地 2 处，分别为江苏镇江长江豚类地方级自然保护区、江苏镇江南山地方级风景名胜区，总面积 20.9037 平方千米。第 28 条生态空间管控区域丹徒区范围内生态空间管控区域 22 个，涉及 5 种不同类型和保护对象，包含饮用水水源保护区、生态公益林、洪水调蓄区、重要湿地、风景名胜区。生态空间管控区域是生态空间保护区域的重要组成部分，应严格按照省政府相关管控要求，做好生态空间管控区域监督、管理和优化调整工作。20第第五五章章 城乡融合发展第一节 人口城镇化第 29 条人口规模规划预测至 2035 年，丹徒区实际服务人口约 50 万人，其中常住人口 45-48 万人。第 30 条城镇化率规划预

36、测至 2035 年，城镇化率 73%-75%，城镇人口 33-36 万人。第二节 城镇体系第 31 条城镇空间格局构构建建“组组团团发发展展、轴轴带带联联络络”的的城城镇镇格格局局。依托宜城街道、各镇区形成相对集聚发展的空间组团；依托 G312 产业创新走廊联络高资街道、高校园区、宜城街道、丹徒高新园、上党、辛丰组团，依托长江转型带联络世业、高桥等组团，依托扬溧高速、镇荣公路 S265 联络世业、宜城街道、上党、宝堰、荣炳等组团。形形成成“1+1+3+2+X”的的城城镇镇村村体体系系。1 个主中心（核心区），指宜城街道、丹徒高新园、高校园区、镇江东站枢纽组成的丹徒主中心；1 个副中心，指丹徒经

37、济开发区；3 个重点镇，指上党镇、辛丰镇、高桥镇；2 个特色镇，指世业镇、宝堰镇；X 指若干个规划发展村庄，是构建乡村社区生活圈的主要载体。加强对重点镇和特色镇的发展引导。夯实重点镇制造业产业基础，引导制造业向高端发展，完善镇区各类公共服务设施和基21础设施配套建设；引导特色镇产业发展向农旅、文旅休闲产业转型，完善镇区各类公共服务设施和基础设施配套建设，增加为旅游人口服务的各类设施。第 32 条镇发展指引规划引导形成上党镇、辛丰镇、高桥镇 3 个重点镇，世业镇、宝堰镇 2 个特色镇，谷阳镇融入核心区范围发展。谷阳镇：融入核心区。规划定位为镇江南部的重要门户，重点发展生产性服务业和商务服务。上党

38、镇：重点镇，规划镇域人口 5 万人左右。规划定位为以汽车产业为特色，以区域物流为抓手，以文旅休闲、农趣体验为亮点的现代化城乡融合示范乡镇。辛丰镇：重点镇，规划镇域人口 5 万人左右。规划定位为江南运河名镇，重点发展高端装备制造业、现代旅游服务。需严格落实大运河核心监控区国土空间管控要求。高桥镇：重点镇，规划镇域人口 2.3 万人左右。规划定位为江苏沿江重要的以港口、现代物流、沿江工业为支撑、居住环境宜人的小城镇。世业镇：特色镇，规划镇域人口 1.4 万人左右。规划定位为生态健康零碳岛、文旅示范小康洲，重点发展生态休闲旅游。宝堰镇：特色镇，规划镇域人口 3.8 万人左右。规划定位为围绕历史文化名

39、镇内核，以现代服务业为主导，自然山水和康养、文旅为特色的生态宜居小镇，重点发展文化旅游。22第三节 乡村发展第 33 条村庄分类引导以自然村为基本单元，将现状村庄因地制宜划分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其它一般村庄。推动乡村公共资源优先向被撤并乡集镇镇区及集聚提升、特色保护、城郊融合类村庄集中配置。引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，保护和传承乡村特色。第 34 条村庄分区引导根据空间区位特征，将将乡乡村村地地区区划划分分为为城城乡乡融融合合发发展展区区、滨滨江江水水乡乡发发展展区区、乡乡村村特特色色文文化化区区、乡乡村村田田园

40、园发发展展区区四四大大区区域域。城乡融合发展区：位于城市郊区、经济基础较好、集体经济实力较强的区域，包括谷阳镇全域、上党镇北部地区、辛丰镇北部地区。重点发挥其引领示范作用，加快发展现代都市农业，创新乡村发展形态，建设现代化的农村社区。滨江水乡发展区：长江洲岛区域，包括世业镇全岛、江心洲全岛、高桥半岛地区。重点展示滨江圩区村庄的水乡特色，重点打造以“两岛”（世业洲、江心洲）为主体的滨江水乡特色村落群。乡村特色文化区：乡村传统文化集中的区域，包括宝堰全域，重点打造乡村文化品牌，形成特色资源保护与村庄发展的良性互动。23乡村田园发展区：包括高资南部地区、上党南部地区、辛丰南部地区。立足于丰富的农业资

41、源和良好的生产基础，发展特色优势产业，提升产业融合发展水平，以展示田园风光为主，注重村庄风貌与环境的契合，注重农业大地景观的塑造。第 35 条乡村空间用途管制和建设管控合理安排乡村地区各类空间和设施布局，逐步实现全域管控。合理引导乡村空间精明收缩，逐步推动农业空间适度规模集聚，营造以规模农业、高效特色农业为基底的乡村空间。统筹农村一二三产业融合发展空间。引导农产品初加工、休闲旅游、农产品销售等乡村振兴相关产业合理布局，引导不适宜农村产业发展的零散工业用地退出或向城镇集聚。合理挖掘乡村存量空间，支撑农业科技创新、文化创意、电子商务等乡村新经济新业态的发展。合理保障乡村振兴用地需求。通过土地综合整

42、治获得的农村集体建设用地指标应优先保障农村公益设施、乡村农文旅设施及农村新产业新业态等用地使用。深化农村集体经营性建设用地入市试点，在试点地区建立公平合理的增值收益有效调节机制引导村庄零散分布的工业向园区集中，合理保留部分对环境干扰小、对经济社会贡献大、对提高村民收入支撑强、有地方特色的现状乡村工业。第四节 公共服务设施24第 36 条规划目标完完善善高高等等级级优优质质公公共共服服务务资资源源布布局局。有针对性地扩大优质公共服务资源的布局力度，提升区级公共中心能级和区域辐射能力。构构建建公公平平共共享享的的基基本本公公共共服服务务体体系系。在城镇地区建设15分钟、5-10 分钟两个层级社区生

43、活圈，在乡村地区建设镇、村两个层级社区生活圈。通过功能复合、设施共享、更新改造和规划统筹等方式，提升基本公共服务的便利性与可达性，加强各类公共服务设施的复合使用度和开放共享度，并提供差异化的品质提升类服务产品，提高社区级设施的服务效率和水平。提提供供全全年年龄龄段段的的公公共共服服务务保保障障支支撑撑。进一步完善中小学、社区文体中心、社区卫生中心、青少年活动中心、养老设施等公益性公共服务设施的建设。第 37 条教育设施优先保障基础教育供给，幼儿园、小学、初中满足就近服务需求，核心区适当提高配建比例，兼顾满足邻近镇村的就学需求，高中在全市统筹布局，鼓励相邻区镇之间设施共享，逐步建立覆盖城乡全部常

44、住人口的均等化教育设施体系，实现基础教育公平。合理控制千人指标、生均建筑面积、适宜办学规模等指标。积极发展职业技术教育，保留完善高校园区高等院校和科研机构，扶持技术、科研人才发展。规划保留现状高等院校 5 所；保留现状中等职业学校 1 所，不再新增；规划保留现状普通高级中学 2 所，不再新增；规划九年一贯制学校 8 所（现状保留 5 所、规划新增 3 所）、初中 8 所25（现状保留 7 所、规划新增 1 所）、小学 14 所（现状保留 8 所、迁建 1 所、规划新增 5 所）。第 38 条文化体育设施完善区级文化场馆、体育场馆设施品质，提升区级文化体育设施功能，规划保留提升丹徒区文化艺术活动

45、中心、丹徒规划展示馆、丹徒青少年活动中心，新建丹徒区图书馆，新建区级公共体育设施丹徒区全民健身中心 1 处、丹徒区体育公园 1 处，打造谷阳湖文化体育休闲区。按 15 分钟生活圈标准补齐社区级文体设施短板，每个基层社区配置一处文体站。鼓励有条件的学校向周边居民开放体育场（馆）。完善乡村地区文体活动室、文体广场等设施。特色保护类村庄因地制宜建设农家书屋、乡村戏台等小型特色文化设施，结合绿道网、蓝道网建设运动健身路径。第 39 条医疗卫生设施以人人享有优质医疗卫生服务为目标，以等级医院、农村区域医疗中心、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）为主体，以综合、专科、康复及护理等机

46、构为补充，完善基本医疗卫生服务网络，提高居民就医便利性。规划保留提升镇江市丹徒区人民医院、丹徒中医肾病医院、丹徒区妇幼保健计划生育服务中心、丹徒区疾病预防控制中心、丹徒区卫生监督所，规划建设综合医院、康复医院（康复医疗中心）、谷阳护理院等。26完善基层医疗卫生服务体系，乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口进行布局设置，并以社区卫生服务站与村卫生室作为补充，提高公共卫生和基本医疗服务水平。第 40 条社会保障与福利设施统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利设施发展，按照“保障基本、引导高端、体现特色、持续发展”的原则，建立满足城乡居民多层次、多样化福利需求的

47、适度普惠型社会福利体系。构建以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，规划养老机构 24 处（现状保留 14 处，现状改扩建 6 处，规划新增 4 处）。全面加强儿童福利机构标准化、专业化建设，保留镇江市儿童福利院，鼓励有条件的孩子进入家庭寄养；强化社会救助托底功能，完善基本生活救助、临时救助和专项救助体系，建设市、区两级救助管理站和未成年人救助保护中心。规划保留现状未成年人救助保护中心。强化残疾人托底保障功能，建立健全以市、区级专业机构为骨干、街镇和社区服务为主体、居家安养为基础的残疾人康复、托养体系。规划保留现状镇江市残疾人托养中心。第 41 条殡葬服务设施以生态安葬、节约土

48、地、惠民利民为导向，科学合理确定殡葬设施的布局及数量，全面提高殡仪服务水平。27原则上各镇（街道）至少保留或新建一处镇级公益性安息堂和殡仪服务中心，以满足区域内群众丧葬需求。第 42 条用地管控和功能共享在城市更新过程中应优先健全公共服务功能，现状闲置的各类公共服务用地优先转为其它公共服务功能。鼓励利用存量空间完善公共服务设施供给，鼓励多功能公共服务设施复合建设，鼓励有条件的学校运动和文化设施对外开放共享，鼓励公园绿地建设或在改造中合理安排适宜的文体设施。第五节 产业空间布局第 43 条产业发展引导构构建建先先进进制制造造业业产产业业体体系系。坚持“产业强区”战略，重点打造 3+2 先进制造业

49、产业体系。壮大发展新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大战略性新兴产业，把握产业高质量发展内涵，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性产业增长引擎。着力提升绿色建材和食品医药两大传统产业，聚焦产业升级与创新赋能，推动传统产业高端化、智能化、绿色化和融合化发展。培培育育发发展展生生产产性性服服务务业业，重重点点发发展展现现代代物物流流和和工工业业互互联联网网。发展现代物流，促进产业要素流通，构建“全方位”物流网络；发展信息服务业，以“基础+平台+应用”为重点，形成领先的平台研发与供给能力。28第 44 条产业空间布局发挥产业载体特色，突出主导产业集聚优势资源，结合重点片区打造以及园区

50、整合工作，构构建建“一一带带三三区区三三园园”的的产产业业强强区区主主战战场场，形成功能定位清晰、发展导向明确、产业发展与资源环境相协调的发展格局。“一一带带”指指 G312 产产业业发发展展创创新新带带。以新老 312 国道为轴线，依托丹徒经济开发区、丹徒高新园、高校园区和镇江生态汽车产业园等多个重点发展载体，集聚创新要素，提升产业引领能力，打造横贯丹徒中部的产业创新带、战略增长极。“三三区区”指指两两个个重重点点片片区区和和丹丹徒徒经经济济开开发发区区。长山产教融合发展区依托高校园区、长山景区核心区、长山特色产业园等载体和镇江高教资源最为集中的优势，推动政产学研深度合作，加快高校园区向产教

51、融合发展区转型，建设集科创基地、教育培训、文化旅游等多功能于一体的现代服务业集聚区。世业洲生态健康岛积极创建国家级旅游度假区，打造成为长江沿线独具魅力的生态健康岛，建成看得见山、望得见水、记得住乡愁的新时代乡村振兴样板。丹徒经济开发区围绕提升区域绿色工业发展总量和质量，注重传统装备制造与材料企业的转型升级。“三三园园”指指丹丹徒徒高高新新技技术术产产业业园园、镇镇江江生生态态汽汽车车产产业业园园和和丹丹徒徒荣荣炳炳电电子子与与精精密密制制造造产产业业园园（提提级级管管理理）。丹徒高新技术产业园以创新发展、业态融合为主基调，构建创新资源链接平台，打29造综合性产业发展内核，提升区域产业发展内涵，

52、推进产业竞争力升级，进行前瞻性产业布局。镇江生态汽车产业园，发挥龙头带动作用，完善产业配套环境，注重产业融合发展，促进企业间交流合作。丹徒荣炳电子与精密制造产业园（提级管理）重点发展机械加工、智能制造、绿色建材产业。第六节 城乡风貌引导第 45 条风貌特色定位规规划划形形成成“山山水水田田城城相相依依相相融融”的的总总体体空空间间风风貌貌。第 46 条风貌保护体系保护自然山水景观和历史文化景观风貌。保护十里长山、五州山、香山、高丽山、横山、马迹山、马鞍山、大南山等山体景观；保护长江、大运河沿岸的滨水自然景观，谷阳湖、凌塘水库、上下湖、横塘湖、洋湖等湖泊周边的自然景观；保护世业洲、江心洲、高桥的

53、沙洲圩田；保护长江湿地景观。保护物质和非物质文化遗产，重点保护宝堰镇丘陵水乡文化古镇的环境要素和历史风貌。第 47 条特色空间结构形形成成“两两带带五五区区”的的全全域域景景观观风风貌貌格格局局。“两带”为长江风光带和大运河文化风光带两条特色景观带，“五区”为中部城乡融合风貌区、西部滨江城镇景观风貌区、东部运河小镇景观风貌区、南部丘陵水乡历史文化景观风貌区、北部洲岛圩区景观风貌区。30第 48 条特色空间引导长江风光带：结合长江国家文化公园建设，植入文化展示空间和文化休闲空间，形成以水为脉的沿江生态景观和文化景观展示带；大运河文化风光带：开展沿线环境整治，形成辛丰镇一河两岸的宜居小镇风光，打造

54、特色水上旅游线路，彰显大运河辛丰段文化底蕴。中部城乡融合风貌区：整合丹徒高新园、高校园区、宜城街道、上党镇，建设丹徒制造创新的集中区域，注重沿路、沿河、重要水体周边、山体本体及周边景观环境的美化，注重开放空间的特色塑造，注重景观廊道控制，塑造优美的天际线景观，彰显山水城田园于一体的特色景观风貌。西部滨江城镇景观风貌区：发挥高资北临长江南枕山林的自然本底优势，优化产业空间布局，整治沿江岸线景观，打造产城融合的滨江现代城镇风貌区。东部运河小镇景观风貌区：以文化旅游、特色产业和水运码头等为主题，建设彰显大运河文化特色的辛丰运河风貌特色小城镇。南部丘陵水乡历史文化景观风貌区：加强宝堰老街、丁角传统村落

55、等文化资源和和荣炳大南山、洋湖湿地等自然资源的融合，打造丹徒南部丘陵水乡历史文化景观风貌区。北部洲岛圩区景观风貌区：塑造大江东去、沟渠纵横、村庄均布的圩区水乡风貌。31第七节 建设用地节约集约利用第 49 条加强低效建设用地盘活利用加大存量用地盘活力度，高质量利用城市空间。分类梳理存量已审批未建设、低效用地等土地的规模与空间分布，创新存量建设用地退出、转型利用机制，结合空间结构优化明确各类存量建设用地处置方式，推进城市由增量扩张向存量优化转型升级，促进内涵式发展。加大老集镇区（原西麓、三山集镇）、低效工业等改造力度，完善公共服务、市政、公园绿地等设施配套，改善人居环境。贯彻落实乡村振兴战略，盘

56、活村庄存量资源。结合乡村振兴战略、镇村布局规划，对村庄进行分区分类指导，合理确定搬迁撤并类村庄，开展全域土地综合整治，盘活闲置宅基地、村庄内部零散工业用地，完善设施配套，改善农村人居环境，保障乡村振兴对各类要素的需求。第 50 条引导城镇建设用地高效复合利用加强开发强度管控。严格执行各类土地使用标准，在确保生态优化、保障公共安全、落实城市历史文化保护和风貌特色要求的前提下，按照“宜高则高、宜低则低”原则，建立开发强度管控机制，高效利用有限建设空间。促进功能复合利用。鼓励工业、研发、办公、商业等功能空间混合开发。同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用

57、途确定供应方式。32统筹地上地下空间开发利用。坚持地上、地下空间统筹规划和利用，地下空间优先用于市政、交通、人防及应急防灾设施，鼓励地下空间合理连通。加强重点片区、交通枢纽等地区的地上地下空间一体化开发利用，鼓励结合广场绿地、学校操场、公交场站等公共设施建设地下停车场。33第第六六章章 核心区规划与品质提升第一节 空间结构第 51 条发展方向重点向东西方向丹徒高新园和长山产教融合区延展，形成产城联动格局；适度向南部谷阳湖拓展，厚植生态底蕴，强化区域核心功能，复兴地区活力。第 52 条空间结构构构建建“一一横横两两纵纵、一一核核三三片片”的的空空间间结结构构。一一横横：长香路高端创新集聚发展带，

58、聚合高端创新空间载体，形成产城研联动发展。两两纵纵：以南徐新城-镇江南站-丹徒行政服务中心等功能串联的城市功能延展轴，以及以官塘创新社区与高新园智造片区为载体的协同发展轴。一一核核：行政服务中心与生态绿心两心聚一核，成为丹徒地区集中体现生态绿色高质量发展的高水平示范区。三三片片：形成中心生态活力片区、高新园智造片区、长山智慧片区东中西三大功能片区。第二节 用地构成和功能引导第 53 条功能引导围绕三大功能片区形成九个功能单元。中中心心生生态态活活力力片片区区：由高铁商务组团、老城综合服务组团、谷阳湖滨水组团三个功能单元组成。发展现代服务业，以行政服34务、休闲娱乐、生态办公、文化创意等为主要功

59、能，配套文化馆、图书馆、全民健身中心、星级酒店、高端人才公寓等，实现商业、商务、旅游业、文化娱乐业高度集聚。高高新新园园智智造造片片区区：由高端智造集聚组团、香醋小镇组团、高铁商贸组团三个功能单元组成。提升商贸流通业发展水平，积极发展新型流通业态，引领城市产业转型，融合高端智造、现代生物技术、交通集散、会议会展、商贸物流等综合功能，成为城市未来重要门户区域。长长山山智智慧慧片片区区：由高教科创组团、运动休闲组团、康养休闲组团三个功能单元组成。有效整合空间资源，打造集高校教学、科技研发、企业孵化、文化创意、教育培训、文旅休闲、生态康养于一体的智慧科创高地、校企地合作示范基地、生态宜居新城。第 5

60、4 条用地构成优化核心区城镇建设用地结构，保障公共管理与公共服务设施用地，增加呼应产业强市战略、保障发展实体经济的产业空间供给，并为应对未来发展的不确定性规划弹性发展空间。规划至2035 年核心区城镇建设用地约 61.49 平方千米。第 55 条社区生活圈结合社区行政界线、城市道路和水系、已有社区服务设施布局，规划核心区划定 8 个 15 分钟社区生活圈、19 个 5-10 分钟社区生活圈，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。第三节 绿地和开敞空间35第 56 条规划目标推进生态绿地建设，维护和改善生态环境，形成系统结构合理、生态功能稳定、功能多元

61、协调、居民使用方便的绿地系统。第 57 条绿地和开敞空间结构结合自然山体、湖泊河流等水域、交通防护绿道等资源，将生态绿地、城市绿地一体纳入，构建“一脉多道、一轴多带、一心多点”的绿地和开敞空间结构。一一脉脉多多道道：北部宁镇山脉和贯穿南北的区域交通防护绿道。一一轴轴多多带带：南北向的蓝绿生态绿轴织补联系核心区各个有机组成部分。一一心心多多点点：谷阳湖生态中心和若干城市公园、生态节点共同构成绿地休闲空间。第 58 条绿地布局（1）公园绿地包括综合公园、专类公园、社区公园、游园。至 2035 年，规划布局马鞍山公园、谷阳湖公园、山南公园等 9 个综合公园，杨一清公园、丹徒区体育公园、米芾书法公园等

62、 13 个专类公园，丹徒广场北社区公园、白龙山公园、马鞍山东社区公园、盛丹南社区公园等 38 个社区公园，雅居乐北游园、宜城大道游园、龙山路游园、架鼓山路游园等 19 处游园。（2）防护绿地沿城镇开发边界内主要交通廊道和生态廊道设置防护绿地，市政公用设施周边按相应要求控制防护绿带，集中布局的工业用36地与生活用地之间布置一定宽度防护绿带，在核心区周边因地制宜地建设防护林。第四节 景观风貌引导第 59 条风貌总体定位统筹用地布局，协调景观风貌，塑造“山水田城相融、多元文化荟萃，生态宜居宜业、时尚现代之城”的地域特色；划定特色风貌管控意图区，加强对城市的空间整体性、风貌协调性、文脉延续性等方面的规

63、划和管控；延续整体山水格局和“西北看山、东南看城”的空间意象，对城市风貌整体格局产生重要影响的轴线、节点进行管控。第 60 条开发强度分区谷阳湖中心地标、镇江东站、镇江南站中心地标区域为高强度控制区；高校园区中心地标、张寺湖中心地标、丹徒行政服务中心区域为中高强度控制区；沿长山、张寺湖、谷阳湖及高新园产业地块区域为低强度控制区；其余区域为中低强度控制区。第 61 条城市天际线控制天际轮廓线控制：重点保护和维持背景山体的连续性与完整性；严格控制背景山体前排城市建筑物的建设高度，避免轮廓线的破碎化；高层建筑集中布局，展现现代城市形象。天际线眺望点及主要线路：重点考虑 G312、扬溧高速、镇江支线、

64、金润大道作为主要移动眺望点所看见的核心区的整体形象。规划在三大片区的核心各自集中设置高层建筑，逐步向四周跌落，37形成具有完整序列感的整体空间意向。同时考虑北侧山体轮廓和高度，保证自然背景的完整性。第五节 城市更新第 62 条城市更新目标坚持“锁定边界、控制增量、盘活存量、用好流量、提高质量”思路，推动存量建设用地更新利用，逐步实现城市空间布局优化、产业转型升级、居住环境改善、公共服务水平提升，实现城市高质量可持续发展。第 63 条城市更新单元结合城市十五分钟生活圈、控规编制单元，划定高效生产区、商业商务区、创新孵化区、宜居生活区 4 类不同导向的更新单元。高高效效生生产产区区更更新新单单元元

65、：分布于香醋小镇、三山老集镇及金润大道两侧，重点针对园区内零散工业用地规整及其他建设用地，实施功能化、规模化引导，鼓励零散工业用地在符合相关法律法规的前提下与周边地块集中再开发。鼓励提高容积率及亩均产出。商商业业商商务务区区更更新新单单元元：分布于谷阳湖周边及镇江东站周边。由低效用地向商务办公、精英公寓、文化娱乐空间转变。植入公共节点，塑造有影响力的活力场所；保证人民生活空间品质，加大文化空间、绿地空间等公共开敞空间建设。创创新新孵孵化化区区更更新新单单元元：主要分布于丹徒高新园核心区域、镇江东站周边及 G312 沿线。重点从事高新技术产品研发、提供技术外包服务等业务；鼓励用地功能混合，建立商

66、业、办公和文化功38能之间的灵活转换机制；加强建设创新邻里中心，预留研发人员商业服务设施、公共服务设施、公寓楼配套用地。宜宜居居生生活活区区更更新新单单元元：主要分布于谷阳湖、丹徒高新园及张寺水库周边，植入服务居民生活社区的业态空间体系，包括植入餐饮、超市等生活休闲功能，在微空间设计上设置花坛绿植提升街道趣味性，增加室外座椅等停留空间，规范非机动车停放。第六节 地下空间利用第 64 条总体目标坚持地下空间科学开发和高效利用，有序推进地下空间重点区域和地下道路、地下综合管廊和地下轨道交通等项目的建设，依法加强地下管线规划建设管理，全面提升地下空间开发利用规划、建设和管理水平，科学有序推进地下空间

67、建设，建设成为可接近、可感知、可品鉴、可回味，并兼具人防功能的城市重要组成部分。第 65 条分项布局地地下下市市政政设设施施。在核心区域及轨道地下区间开发区域建设地下共同沟、地下雨水调蓄池、地下垃圾中转站、地下变电站、地下泵站等市政设施。地地下下商商业业服服务务和和社社会会服服务务设设施施。以轨道建设为契机，形成包括地下综合体、地下商业街、地下办公空间、地下文化娱乐空间、地下体育健身空间、地下教育科研空间等在内的相对完整的地下公共空间系统。39地地下下交交通通设设施施。强化轨道交通线网对地下空间网络化发展的带动作用，充分利用地下空间建设停车场，合理布局地下车行隧道，并逐步完善地下行人过街设施。

68、地地下下综综合合防防灾灾设设施施。完善人防工程系统、地下防火系统、地下防水系统、地下防震系统、地下防高温系统以及地下综合防灾系统。第 66 条重点区域丹丹徒徒核核心心区区：位于宝龙-冠城商圈，是镇江南部片区的商业中心，规划地铁连接线在此设站。规划结合地铁站开发，建设谷阳中大道地下街，连通整合现有地下空间，鼓励地下空间较高强度、连片发展，建立主次分明的地下公共连通通道，形成功能复合的地下综合体。高高校校园园区区：依托高校园区共享区建成的图书馆、体育馆及其他商业地块开发，形成地下文化、商业、体育等综合利用节点。镇镇江江南南站站：依托镇江南站周边剩余开发地块，规划形成功能复合的地下商业街区及交通枢纽

69、节点。镇镇江江东东站站：依托镇江东站的建设，以及未来周边成片开发的公共设施地区，形成以点状地下综合体为主的地下城际枢纽节点。第七节 城市控制线第 67 条城市蓝线核心区共划示城市蓝线 14 处，包括河道 5 条、水库 9 座。其中，落实市级总规划示的城市蓝线 8 处，包括河道 3 条、水库 5座。40第 68 条城市绿线核心区共划示城市绿线 18 处，包括 7 处社区公园、11 处游园。其中，落实市级总规划示的城市绿线 1 处，为丹徒广场南绿带。第 69 条城市黄线核心区共划示城市黄线 13 处，其中，落实市级总规划示的城市黄线 6 处，增划 7 处，分别为上党 500 千伏变电站扩建项目，1

70、10 千伏城西、长山、白龙山、三山、驸马、谷阳变电站。41第第七七章章 历史文化保护与利用第 70 条保护目标构建全覆盖、更完善的历史文化保护格局。全域以历史文化名镇名村为保护载体，系统整合并保护各类历史文化资源。保护镇村总体格局、传统街巷、空间视廊、重要节点、历史环境等要素，加强物质文化资源的保护，充分展现镇、村风采和风貌；保护各级文物保护单位、历史建筑和地下文物埋藏区；积极发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化资源，保护和传承传统音乐、传统美术、传统技艺、饮食、民俗等，深入挖掘历史文化资源内涵和精神价值讲好文化资源背后的故事。协调保护和建设的关系，在发展建设的同时，确保历史文化资源得到合理保

71、护。第 71 条江河文化带保护1长江国家文化公园保护与建设保护、传承、弘扬长江文化的总体格局，以长江国家文化公园建设为抓手，做好科学保护，谋划主题展示，促进传统利用。加强长江沿线地形地貌、河湖水系等自然景观风貌，以及城乡聚落、田园地景、临江产业等城乡景观风貌的塑造，形成彰显地域特色的长江文化景观风貌。依据上位规划要求，建设世业洲生态健康岛核心展示园 1 处，打造世业洲文旅深度融合发展示范区，配合建设江苏镇江长江豚类省级自然保护区特色展示点 1 处。2大运河文化遗产带保护严格保护大运河辛丰段文化线路上的河道遗产、水利工程遗42产以及其他物质文化遗产。充分发掘并彰显大运河辛丰段的文化价值，结合辛丰

72、镇开发建设，加强文化遗产的展示，促进与历史文化相关的旅游产业的发展，打造大运河文化旅游线路。第 72 条物质文化遗产保护1名镇名村保护 1 个江苏省历史文化名镇宝堰镇。延续镇区丘陵水乡传统空间格局与景观风貌，严格保护历史镇区传统环境景观风貌的各个要素（河道、街巷、铺地、传统建筑、古桥、老闸与寺庙等），保护各级文保单位、历史建筑和其它传统风貌建筑，保护非物质文化遗产，改善镇区生活环境与基础设施，增加地区功能活力。保护 3 个中国传统村落，分别为黄墟村、龙山村和宝堰村。加紧组织传统村落保护规划编制，划定村落保护范围，明确保护措施、开发强度和建设控制要求，提出传统格局、历史风貌保护要求，以及各类保护

73、对象的名录及其保护、传承要求，同时提出基础设施、公共服务设施和人居环境改善的措施，制定分期实施方案。保护 6 个江苏省传统村落，分别为吴家圩、丁角、张付、还青洲、河达村和黄墟村。保护各村落传统格局、空间尺度和历史风貌，保护自然环境和传统生产方式所构成的整体景观，鼓励旅游、文化产业等多种形式的适度开发利用，尽快启动编制各传统村落保护规划。2文物保护单位区域范围内共有各级文物保护单位 7 处，其中省保 3 处，市43保 4 处。对文物保护单位划定保护范围和建设控制地带。其中保护范围内的建筑及环境应严格按照中华人民共和国文物保护法的要求进行保护，只能进行日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等维护和

74、修缮性建设活动。同时保障建设控制地带范围内不会对文物的消防、环保、卫生等产生影响，满足景观、文物观赏要求，满足风貌协调要求等。3历史建筑区域范围内目前有镇江市历史建筑 14 处，均位于宝堰镇。历史建筑以保护为主，不得拆除，可改善使用条件，其修缮及改善必须严格按规定程序申报、审批，并在专家的指导下进行，同时周边新建、扩建、改建的建筑应当与历史建筑相协调，不得改变原有的空间景观影响历史建筑的正常使用。后续参照相关认定条件，加强普查，逐步增补。4地下文物埋藏区区域范围内有地下文物埋藏区（拟公布）1 处，为辛丰金家坟汉代墓葬区。其范围东至苏南运河，西至辛庄线、南至高铁线、北至湾沟村，占地面积约 2 平

75、方千米。实施考古前置制度。涉及地下文物埋藏区的建设项目，土地出让前，出让方应当提请文物主管部门组织勘查、考古工作，严格按照法律法规的规定办理相关手续。第 73 条非物质文化遗产保护区域范围内现有各级非物质文化遗产14项，涉及到传统音乐、44美术、舞蹈、技艺、民宿和民间文学等类别。其中省级 4 项，市级 10 项。对列入省级、市级非物质文化遗产名录的，应按照各级保护的要求，分级保护。同时根据非物质文化遗产项目的特点和现状，可以采取抢救性保护、生产性保护与传承性保护。规划以各名镇名村为保护载体，积极发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化资源，深入挖掘、活化利用，使其具有持久生命力。45第第八八章章

76、基础设施保障第一节 综合交通第 74 条发展目标构建集约生态、内捷外畅、智慧绿色、安全有序、多式协同的现代综合交通运输体系。具备与长三角城市群、南京都市圈多层次、多方式快速互联，促使以轨道交通、高速公路为纽带的都市圈交通联系更加高效、便捷；以公共交通服务为核心的城市交通服务水平明显改善。第 75 条轨道交通落实市级总规要求，加强干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通网络设施一体融合、资源共享。干线铁路以京沪铁路、京沪高铁、连镇铁路为依托，发挥国铁干线交通运能，新增惠龙港专用线、丹通二重专用线、台泥水泥专用线等货运铁路专用线。城际铁路依托沪宁城际，规划布局镇江至马鞍山铁路（扬镇宁马）、

77、镇江至杭州城际铁路（镇杭铁路/镇宣铁路），规划研究苏锡常城际铁路延伸至镇江东站方案的可行性。市郊铁路引领和南京都市圈同城化、苏锡常都市圈一体化发展，规划南京-镇江-扬中线（可双控作为城市轨道 3 号线）、镇江-丹阳-奔牛机场线。完善城市轨道交通网络，初步形成轨道交通 1 号线、轨道交通 2 号线、轨道交通 1/2 号联络线、轨道交通 3 号线为架构的城市轨道交通线网。预控轨道交通车辆段、停车场等大型基础设施用地。46第 76 条公路交通1高速公路规划形成“两横两纵”的高速公路系统。“两横”为沪蓉高速公路、宁常高速公路，“两纵”为扬溧高速公路和江宜高速公路；区域内共设置 2 处高速互通和 6 个

78、高速公路出入口，分别为江宜高速高桥出入口、沪蓉高速镇江出入口、扬溧高速公路世业洲、上党、上会、荣炳出入口，实现高速公路 15 分钟 100%辐射丹徒区，满足快速衔接周边城市和过境客货运交通需求。2干线公路规划形成“五横五纵一联”的国省干线公路网络。“五横”为 S338、G312-G346、G312 城区改线段-S338、S122、S358；“五纵”为 S243、S265、S240、G312 镇丹段、G233；“一联”为 S537。规划梳理干线公路功能，协调与城镇空间布局关系，形成功能层次清晰、交通区位显著、区域联系畅达的干线公路网络系统。争取将镇江东站连接线（镇丹二通道）纳入省道网规划，预控县

79、道X353 提档升级为省级公路。3县道公路依据现有空间肌理优化乡镇路网形成初步路网框架，未来与相关规划及时对接。第 77 条港口水运紧抓长三角一体化发展契机，加快江海河一体化联动港区建设，提升镇江港口能级，建设“现代物流、低碳智慧、区域枢纽、特色产业”四维一体镇江港；结合全市产业发展布局，优化港区47功能划分，促进港产城融合；强化长江岸线生态保护，整合港口岸线资源，充分发挥深水岸线资源优势；有序推进内河航道提档升级，实现江河联动；持续完善港口集疏运设施建设，构建多层次、多通道集疏运系统，促进多式联运发展；升级改造港口码头，推进大型化、专业公用码头建设。高资港区规划形成通用码头区、干散货码头区和

80、液体散货码头区三大功能区，通用码头 I 区(高资港区西端、便民河上游及高资港区东端三处发展通用码头，自西向东分别为通用码头 I 区、II区、III 区)后方规划为临港工业发展用地，高资河口上游和世业洲岸段规划为支持系统区。高桥港区规划形成干散货码头区、通用码头区和液体散货区共三大功能区。第 78 条过江通道尽快开展润扬第四过江通道即 G233 过江通道前期研究，预控G233 在高桥镇的通道空间。适时开展过江汽渡外迁方案研究，疏解镇扬汽渡货运功能，实现客货分离，有效缓解城市交通压力。规划建议对镇扬汽渡进行货运功能的搬迁，原镇扬汽渡仍定位为 S243 过江通道，主要承担镇扬两市间的客运机动车交通，

81、兼顾行人和非机动车过江需求；在世业洲西侧位置新设渡口，主要承担货运交通功能。研究新增世业洲等汽渡，为洲岛出行提供多种选择。第 79 条客运枢纽完善客运枢纽体系，构建体系优、功能强、服务好的现代化铁路综合枢纽。重点打造镇江东站和镇江南站铁路主导型综合客48运枢纽体系；适当强化公路主导型枢纽，包括南徐客运站和镇江东站客运站。充分发挥综合客货运枢纽功能，完善强化城市换乘体系、建设一体化的枢纽设施，提高客货节点运输效率。第 80 条城市道路网络核心区范围路网总体呈方格网状分布，包括城市快速路、主干道、次干道和支路四个等级。规划道路总长约 468.66 千米，道路面积 13.79 平方千米，道路网密度

82、7.47 千米/平方千米（含绿道），道路面积率 21.99%，路网结构比例约为 1:2.0:2.7:3.0。1城市快速路规划形成“两横三纵”的快速路网结构，与镇江市域快速干线有效衔接，实现区域快速通达。规划快速路网长度 47.3 千米，路网密度 0.75 千米/平方千米。2城市主干路规划主干路总长度约 93.1 千米，路网密度约达到 1.48 千米/平方千米。3城市次干路和支路核心区范围内次干路和支路总长度约 268.6 千米，路网密度约4.28 千米/平方千米。第 81 条公共交通建立以大中运量公共交通为骨干，优质的常规公交为主体，辅助公交为补充的安全、便捷、高效的一体化公交体系，确立公共交

83、通在机动化交通中的主体地位。构建层级明晰、结构合理、转换顺畅的城乡公交线网体系和分工合理、节地节能、超前引导49的场站体系。规划公交停保场 3 处、公交枢纽站 3 处。第 82 条停车设施适当满足小汽车快速发展带来的停车需求，在“满足基本车位、限控使用车位”的前提下，坚持“供需统筹，以供定需”和“区域差别化”的理念，建立规模布局合理、与动态交通能力相协调的停车设施体系。规划共设置路外公共停车场 23 个，总停车泊位约 3800 个。第 83 条慢行交通突出生态丹徒特色，塑造步行和自行车出行环境，提升绿色出行比例。结合城市道路建设，提升优化步行和自行车交通网络，保障行人和自行车路权。结合轨道交通

84、线网规划及慢行过街需求，在重要交通节点适当增设立体过街设施。因地制宜、分片布局非机动车停车设施，与公共交通形成有效衔接。结合生态廊道布局，打造城市绿道网络，提升沿线配套设施，为居民日常休闲健身提供良好条件。第 84 条旅游交通构建“两横（G312-S338、S122）四纵（扬溧高速、S265、镇丹二通道、雩龙路）”旅游交通主骨架，实现与市域其他分区旅游资源的联动和客源地的便捷互通。依托镇江南站、镇江东站构建两级旅游集散中心。第 85 条智慧交通打造智能化管控与协同服务的智慧交通系统，整合信息资源，建设“大交通”数据中心，优先将智能化技术应用于公共交通系50统，利用信息手段为居民提供灵活多样的出

85、行选择，引导居民合理高效出行，降低对小汽车出行的依赖。积极应对交通工具和出行方式的发展变化，动态调控交通设施用地的利用方式，逐步实现交通用地资源的多元复合高效利用。第二节 市政基础设施第 86 条规划目标全面贯彻新型、绿色基础设施发展要求，深度应用互联网、大数据、人工智能、绿色等技术，促进传统市政基础设施进行数字化、网络化、智能化、绿色化全面升级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型市政基础设施体系，推动市政基础设施复合化、集约化、智能化、绿色化发展。第 87 条市政基础设施1给水工程实现区域供水全覆盖，供水普及率为 100%，水质水压全部达到规范标准。水源主要采用长江水，控制保护

86、江心洲和世业洲区域供水集中水源取水口，统筹考虑各村镇供水。城市给水管网以多水源对置供水、环网布置为主，至丹徒区南部各镇区干管以枝状网布置，沿镇荣公路干线送抵各镇，再经各镇管网输送至用户。区域范围内共设置 7 座给水增压泵站，包含现状丹徒增压站、沿江增压站、长山增压站、高资增压站、上党增压站、上会增压站和规划石马增压站。2污水工程51排水体制采用雨、污分流制。区域范围内规划城市污水处理厂 2 座，分别为丹徒污水处理厂和高资污水处理厂，规划扩建规模至 17 万 m3/d。至 2035 年，城市污水集中处理率 95%，污水再生利用率 25%，高资污水处理厂、丹徒污水处理厂尾水排放达到DB324440

87、-2022 城镇污水处理厂污染物排放标准要求。南部各镇和沿江洲岛设小型污水处理厂，农村居民点污水预处理后综合利用。针对城市污水处理厂集中处理设施，因地制宜建设尾水湿地净化工程，强化生态安全缓冲区建设。3雨水工程和海绵城市建设完善、理顺水系，动态消除易淹易涝片区。雨水管道设计重现期核心区采用 2-5 年一遇，核心区的重要地区采用 5-10 年一遇，核心区的地下通道和下沉式广场等采用 20-30 年一遇。持续推进海绵城市建设，城区 80%达到海绵城市要求，因地制宜开展海绵城市建设，总体年径流总量控制率不低于 75%。4电力工程加快能源结构调整，积极引入风电、水电等可再生能源，提高清洁和可再生能源比

88、例。合理优化电力设施的区域分布，形成安全可靠、疏密有致、功能完善的电网布局，不断提高城市电网智能化、智慧化、数字化发展水平。完善保障有力的供电系统。规划期内对上党 500 千伏变电站进行增容改造，新建 500 千伏龙山变电站；规划 220 千伏镇江电厂开关站、苏游开关站、宝荣开关站及谷洞变电站，扩建 220 千伏辛度变电站。新规划 110 千伏石马、黄墟、荣炳、上会、西麓、52北汽、世业等变电站。5燃气构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的天然气系统。形成由管道天然气为主，LNG 为补充的多气源供应格局。加强云计算、大数据等智能技术在燃气系统的推广应用，提高燃气管网的

89、稳定性和安全性。规划范围形成由国家“西气东输”和“川气东送”管道天然气为主、LNG 为辅助的气源供应结构。核心区范围形成以天然气高压管和中压管为主的燃气管网系统。江心各洲岛形成以 LNG 释放站为主的气源供应结构，各洲岛内部形成以中压管为主的燃气管网系统。6通信以第五代移动通信关键技术为核心，统筹规划 5G 信息通信基础设施布局建设，构建国内领先、覆盖全面、高速畅通、技术先进、安全稳定的新一代信息通信基础设施。规划新建通信综合目标局，满足多家运营企业经营要求的同时，实现资源共享。对现状各终端局进行改建、扩容。加快建设和完善大容量、高速率的宽带主干网，形成覆盖全区的数字化、宽带化、智能化大信息网

90、络，构建支撑信息化发展的开放式高速公用互联网。7供热建设清洁环保的供热系统。区域范围以现有的丹徒燃机热电厂和江苏镇江发电有限公司为片区主力热源点。538环卫全面升级生活垃圾收集运输体系；完善建筑垃圾、餐厨废弃物、大件垃圾、粪便等垃圾分流处理体系，提高餐厨垃圾和建筑垃圾综合利用水平；稳步推进生活垃圾分类制度，完善与分类方式相适应的终端处置设施建设，实现两网融合。生活垃圾分类覆盖率 98%，生活垃圾无害化处理率 100%，餐厨垃圾资源化利用率100%，建筑垃圾综合利用率 90%。规划将现状谷阳生活垃圾转运站升级为丹徒环卫综合体，承担厨余垃圾、其他垃圾转运功能，用地面积 1 万平方米。保留现状高资、

91、辛丰、世业洲、江心洲和高桥生活垃圾转运站。9长输廊道控制500 千伏架空线路的防护根据相关规范要求按 6075 米控制。超高压输气管线（P4.0MPa）和输油管道严禁穿越城镇开发边界，确需进入城镇开发边界范围的，应参照相关规范执行，且需同时满足安全评价要求。高压输气管线（1.6MPaP4.0 MPa）与其他地下管线、建（构）筑物之间的安全距离需满足相关规范的要求。输气管线和输油管线还需满足现行其他相关标准、规范、规定的安全防护要求。第三节 城乡安全设施第 88 条总体要求建设韧性城市，应对灾害风险。坚持人民至上、生命至上，54把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全

92、生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。提升洪涝、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善城市应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。第 89 条抗震工程抗震设防基本烈度为 7 度，城市生命线工程、政府机关和人流集中的大型公共设施必须进行地震安全性评价，根据评价结果确定抗震设防。新建、扩建、改建建设工程，应当符合抗震设防强制性标准。第 90 条防洪排涝工程规划建成标准较高、协调配套、与镇江市经济相适应的防洪减灾工程体系。丹徒区防长江洪水

93、标准为 100 年一遇；内涝防治设计重现期为 30 年一遇。1防洪工程布局分分区区设设防防、挡挡洪洪于于外外：基于划定的防洪分区，规划构建独立防洪体系，全面防挡过境长江洪水，加高加固长江堤防，除险加固穿堤建筑物，提高长江防洪标准至 100 年一遇。蓄蓄泄泄兼兼筹筹，以以泄泄为为主主：蓄泄兼筹系统疏导本地洪水，优化防洪排涝通道和蓄滞洪区，合理安排洪涝水出路，增强城区河道过流能力。55因因地地制制宜宜，适适度度超超前前：已建城区通过优化提升河道过流能力，在建/规划城区优先保障河道蓝绿空间用地，高标准规划设计河道行洪控制参数。2内涝防治体系依据水利排水系统协同、绿色灰色设施结合、工程措施和管理体系并

94、举的原则，构建源头雨量削减、管渠泵站提标和绿色蓄排设施保护的内涝防治体系。在大暴雨梅雨季节需提高排涝设施标准确保城市安全。（1）源头雨水削减规划近期建成区 50%以上的面积达到年径流总量控制率75%；远期建成区 80%以上的面积达到年径流总量控制率 75%。（2）管渠泵站提标完善排水管渠，合理设置并改造原来按照农田水利标准建设的排涝泵站，增加涝水外排能力；逐步提升排洪河道及泵站的排涝能力，使之与新的防洪排涝标准相协调。（3）绿色蓄排设施保护根据区域地形水系特征、承泄条件、自然分水岭及行政区划，划分为 2 个排涝分区（高资片区和谷阳片区），充分利用各规划分区内自然地形条件，优化防洪排涝通道，构建

95、涝水的调蓄缓冲空间，尽可能使雨水就近排入水体。3洪涝风险控制长江堤防外无工程保护区域受长江水位影响较大，洪涝灾害风险较高，划定为城市用地防洪不适宜区，区域原则上不应作为56建设用地；圩区内部水网密布，水位变化易受长江水位影响，应通过闸控，防止河水倒灌，威胁周边用地；城区内部分地势低洼区域，容易积涝成灾，设计建设泄涝通道、蓄水空间、排涝泵站等工程措施后，可进行开发建设，属于城市用地防洪较适宜区。其他一般区域属于城市用地防洪适宜区，可进行有序的开发建设。第 91 条地质灾害防治工程1规划目标实现全部地质灾害隐患点建立群测群防网络。大力开展地质灾害隐患点工程治理，提升应急机构和队伍能力，提升应急处置

96、实效。2防治措施加强对区域范围地质灾害重点防治区的治理。针对滑坡、崩塌及地面塌陷灾害分别实施搬迁避让、改变地质环境条件和工程治理等措施。完善地质灾害监测、预报预警信息系统，对地质灾害易发区内的规划和工程建设进行地质灾害危险性评估；对于突发性地质灾害，通过应急排险、工程治理和搬迁避让等防治措施，消除隐患；对于缓变形地质灾害，加强对软土地基的大型建设工程设计、施工及运营过程等的监督管理，并且开展系统的工程性地面沉降监测及软科学研究，强化对地下水资源的监管，全面落实禁采和限采；完善地面沉降监测网络体系；建立地面沉降信息管理系统，以确保地面沉降得到全面控制及有效防治。57第 92 条消防工程1规划目标

97、形成以综合性消防救援队为龙头、专职消防队为骨干、联防消防队和企业专职消防队为补充、志愿消防队为基础，覆盖整个区域的城市消防安全网络。完善核心区抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，建成具有国内先进水平的设施完善、装备先进的立体化城市消防安全体系。2消防站布局区域范围共规划 16 座消防站，包含现状宜城二级站，辛丰、高资、高桥政府专职消防站，新增 12 座消防站。核心区采用较高密度布局，城市外围采用较低密度布局。第 93 条人防工程1设防标准丹徒区按国家二类人防重点城市的要求设防。2人防指挥工程指挥中心应加强信息化技术建设，完成人防设备的升级改造。3人员掩蔽工程人员掩蔽工程应与地面建筑相协调，其出入

98、口设置应按所掩蔽人员听到警报后十分钟内步行进入工程为标准。第 94 条危险品生产与储运安全1规划目标建立危险品安全防护体系，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。582用地布局危险品生产和储存场等防护安全距离管控应满足相关标准规范的规定，以及其他现行相关设计、运行、维护规定中的防护要求。对安全卫生防护距离不达标的企业，依法关闭退出；对安全卫生防护距离达标的企业，要强化安全环境监管责任，积极引导和鼓励企业转型升级或异地迁建。第 95 条公共卫生安全1规划目标优化完善公共卫生设施空间布局，健全重大公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。2规划布局基于服务覆盖性、救治职

99、责和救治能力均衡布置医疗设施。合理划分医疗设施等级，明确常态下和危急时市级、区级、社区级卫生设施分级诊疗和紧急救治的任务、职责、分工。第 96 条生命线工程提升生命线廊道的综合防灾能力。优化完善城市供水、供电，输油、供气、通信、排水以及污水、各类废弃物回收利用处置等市政公用基础设施和轨道交通等重要设施的布局和建设标准。第 97 条避难场地和疏散通道1避难场所科学划分防灾疏散分区，建设完善的“中心-固定-紧急”三级应急避难场所体系。充分利用现有公园、广场、绿地、学校、体育场馆、人防工程、大型露天停车场和大型公共建筑等场所和设59施，统筹规划建设应急避难场所。丹徒区将谷阳湖公园作为中心避难场所，规

100、划建设高资中学、高资中心小学、高资公园、丹徒新区南广场绿地和丹徒新区实验学校 5 处固定避难场所，结合疏散人口就近设置紧急避难场所。2应急用地为应对极端灾害风险以及大规模突发事件，结合市级总规规划分区和疏散通道，规划在高资 G346 北侧、丹徒镇江支线东侧预留一定的应急用地。3疏散通道结合高速公路、国道、省道、城市快速路构建救灾干道，结合城市快速路、主干道构建疏散主通道，结合城市主次干道构建疏散次干道，打造安全、可靠、便捷的陆上疏散救援通道系统。60第第九九章章 生态修复和国土综合整治第一节 生态修复第 98 条水生态保护修复流域水环境安全保障。着力解决流域防洪不达标、水利工程病险隐患等突出问

101、题，推进防洪工程建设，提升丹徒区重要流域水安全保障能力。提高流域防洪工程标准，实施堤防防洪能力提升与长江河道治理工程。组织实施区内直管长江堤防能力提升建设，按照百年一遇防洪标准，构筑全区防长江洪水坚固屏障，不断提高防御长江洪水能力。河湖水系综合治理。积极开展丹徒区生态河道建设，进行河道清淤、岸坡整治和水系连通等，加强河道长效管护。规划实施丹徒区上下湖、横塘湖、中后湖、前湖、洋湖、澄湘湖退圩还湖与生态治理，恢复湖面、清淤、堤防建设及配套建筑物，消除湖泊安全隐患，提高湖泊容蓄雨水、涵养水源能力，全力恢复湖泊生态功能。按照大运河核心监控区要求对运河沿线实施国土空间用途管控。全面摸排运河沿线排污口底数

102、，强化运河周边城镇和工业污水治理，加强农业面源污染防治。在保证防洪安全、行水通畅、水质达标的前提下，实施滨河防护林生态屏障工程、滨河绿道工程建设。第 99 条湿地保护修复推动湿地保护修复。加强湿地资源保护，合理利用湿地，保障湿地生态安全，提高生态承载力，为城乡居民提供优美的生产61生活环境。加强自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，推进城乡小微湿地保护修复。重点加强长江流域及洲岛滩地资源保护修复，推动重点湖泊区域退田（圩）还湿，逐步扩大湿地范围，实现长江湿地应保尽保。在长江干流、主要支流、运河及重点湖库周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为；开展生

103、态缓冲带综合整治，积极腾退受侵占的高价值生态区域，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统。规划湿地保护修复类重点工程有 1 处，位于长江沿线世业洲内，主要建设内容为新建湿地公园，腹地也有部分河流湿地整治工程。第 100 条 山体治理修复山体生态保护整治。对境内山体进行分类保护整治，马鞍山、横山等按“一山一景”的规划进行整治，建设成可以为周边市民提供健身休憩、生态体验功能的郊野公园；长山、香山、巢凰山、五州山、马迹山等山体，加强森林资源保护，增强生态涵养和生物多样性保护能力，成为城市的生态屏障。矿山地质环境生态修复。区内共划分 4 个矿山治理恢复重点区，分别为香炉山-巢凤山-香山治理区、鸡笼山-十里长

104、山治理区、雩山-松林山-大王山治理区和宝塔山-真观山-水晶山治理区。以自然恢复为导向，强调因地制宜“一矿一策”，有序推进 66 个历史遗留矿山图斑的修复及综合利用，改善和重建矿区生态环境。针对矿山不同破损程度及类型，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、62宜景则景”原则，分类采取不同的修复措施，同时利用废弃矿山周边地区的生态、用地优势，通过延伸城市功能进行综合整治，打造新兴区域功能板块，实现综合利用。第二节 国土综合整治第 101 条 农用地综合整治深入挖掘农用地整治潜力。深入挖掘宜耕未利用地整治新增耕地、宜耕农用地整治新增耕地、建设用地复垦新增耕地和可调整及“即可恢复”地类的整治潜力，增加耕

105、地数量。推进高标准农田建设。深挖高标准农田建设潜力，新建和改造提升相结合，开展农田平整，归并零碎地块，完善基础设施建设，建设集中连片、高产稳产良田。科学确定高标准农田建设布局，以村为单位成片推进、规模建设，为保障粮食安全、发展现代化农业奠定坚实基础。主要实施宝堰、荣炳、上党、谷阳、辛丰等高标准农田建设项目，完善农田灌溉设施，推广高效节水灌溉系统，提高农业生产效率和粮食综合生产能力。至 2035 年新增和改造提升高标准农田 64.1300 平方千米。第 102 条 农村空间综合整治实施村庄环境综合整治。加强乡村空间治理和农村人居环境整治，加大农村面源污染治理投入，完善基础设施和公共服务设施建设，

106、改善农村生活条件，重点整治农村生活垃圾、生活污水、生产废弃物，推进乡村绿色生态发展；整治农村黑臭水体，进一步发挥河长制体制机制作用。63推进村庄建设用地综合整治。继续以城乡建设用地增减挂钩为抓手，结合镇村布局规划，优化城乡建设用地布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，改善农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡融合发展。至 2035 年，村庄整理复垦规模约 3 平方千米。64第第十十章章 规划传导与实施保障第一节 规划体系和传导第 103 条 加强党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。坚持“多规合一”，强化规划严肃性

107、，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。加强部门上下联动。全区相关部门、各级人民政府共同落实好国土空间分区规划的主要目标指标和管控要求。第 104 条 健全规划传导机制本规划发挥承上启下作用，落实市级总规的强制性内容和相关要求，同时指导详细规划（村庄规划）和镇级国土空间规划的编制，强化空间引导和落地管控，保障市级总规有效传导。第 105 条 镇级国土空间规划传导镇级国土空间规划应落实本规划确定的规模等级、职能定位以及耕地保护目标、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等主要约束性指标等内容。同时，结合本辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及管控要求、用地布局、公共服务与市政基

108、础设施等内容。第 106 条 详细规划传导城镇开发边界内、城郊地区（中心城区临界地区）、生态空间（风景名胜区等）编制详细规划，应当推动存量空间内涵式、集约型、绿色化发展，强化增量空间单元统筹，防止粗放扩张，65并运用城市设计、大数据等技术方法，划定落实城市控制线，细化用地和设施布局。编制村庄规划，应当通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，以宜居宜业和美乡村为重点，坚持全域统筹谋划，着力构建政府领导、部门协同、专家指导、群众参与的工作格局，推动资源高效整合、设施联建共享、产业协同发展。第二节 近期行动计划第 107 条 生态格局优化行动实施城市碧道工程，对

109、谷阳湖进行综合生态保护，梳理贯通胜利河，开展生态清淤，降低河道内源污染负荷，确保河道畅通，恢复和提高胜利河引排能力，增强水体复氧能力和自净能力。打造十里长山生态公园、马鞍山城市公园、谷阳湖滨水休闲公园，预留生态廊道，延展城市经络，优化丹徒生态环境，形成山水生态廊道景观，实现人、水、自然与生态和谐共处。整治沿江产业，关闭不符合安全生产标准、环保不达标的企业；淘汰落后低端，安全系数低且污染严重的企业；支持符合安全生产、环保标准的企业技术改造完善产业链。修复沿江岸线，对丹徒境内的非法码头以及船厂进行专项整治；全面修复治理沿江碎化及退化的湿地，恢复生态环境，筑牢长江沿线生态屏障。第 108 条 核心动

110、能培育行动充分融入镇江市“一体、两翼、三带、多片区”总体空间布局，重点打造 G312 产业创新带丹徒段，以“一区三园”为产业强66区主战场，提升开发区、高新园等平台，积极稳妥推动“小、散、低”园区清理、整合、撤销，支持各板块特色化发展。依托谷阳湖及周边水系，建设商业综合体、谷阳湖总部商务区，发展现代服务业，配套文化馆、星级酒店、高端人才公寓等，实现商业、商务、旅游业、文化娱乐业的高度集约，形成谷阳湖生态活力绿心。重点片区世业洲生态健康岛，修复堤岸外江滩滩涂生态植被，保障潮间带生态安全；梳理全洲水网，凸显洲岛水圩特色；打造内环旅游环线，推进基础设施建设，优化现状内环路视觉体验，增加视觉景观丰富度

111、；扩建停车场、新建房车营地、民宿，拓展音乐岛服务功能，打造农业休闲采摘园、生态园，增加生态游憩体验，营造高端康养与文化旅居氛围；新建湿地公园，增加生态互动体验。第 109 条 道路交通提升行动强化与南京都市圈的联系，推进扬马城际铁路建设；补齐市域（郊）铁路短板，推进宁镇市郊铁路（南京-镇江-扬中线）的规划建设工作。完善干道公路网和城市交通网，推进 G312、G346、镇丹二通道、沪宁高速公路支线、S306 等干线公路快速化/城市化改造和建设，强化区域快速联系，支撑镇江“一体两翼”发展；推进县道网建设，对世高线（X211）、疏港公路（X251）、高碳线（X304）、辛高线（X307）、高巫线（X

112、352）、荣炳旅游线（X354）等进行提档升级，提升农村交通出行条件，引导新型城镇化发展；优化67城市交通网，近期以打通骨干路、加密支路、建设适度规模的快速路为重点，延伸智慧大道至 S306、茅以升路至上党、长香路至镇江东站、南徐大道西延至高资镇区，改造长香西大道，贯通上党大道、湖滨路等，提升城市交通出行条件，支撑产业格局形成与发展。以多式联运枢纽建设为核心，加快港区泊位和配套疏港公路、疏港铁路建设；推进镇江港高桥港区 LNG 加注站及接收站工程建设，促进绿色发展；实施京杭运河江苏段绿色现代航运综合整治工程镇江段，打造京杭运河绿色航运示范区。第 110 条 城市景观环境提升行动打造城市绿色廊道

113、和开敞空间，优化节点景观美化城市环境。新建丹徒区（马鞍山）体育公园、建设 G312 与茅以升路入口景观节点、茅以升路与长香路景观节点、长香路与宜城大道景观节点及宜城大道与 G312 景观节点；提升城市整体形象。第 111 条 存量建设用地盘活行动加快促进“批而未供”土地消化利用，妥善退进“供而未用”土地处置利用，深入推进低效用地再开发；开展低效用地企业专项整治，推进“亩均论英雄”；研究建立低效企业退出机制，零散工业用地向整合优化类园区集聚，推动产业转型与升级发展。第 112 条 乡村振兴示范村创建行动以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为指导方针，推进丹徒乡村振兴示范村创建工作。

114、加快农业产业结构调整，大力发展休闲农业，推动农业与二三产业融合发展。近68期重点打造世业洲先锋村、谷阳镇槐荫村、上党镇高陵村三个乡村振兴示范村。第三节 规划实施保障第 113 条 健全决策机制坚持“开门编规划”。按照“政府主导、部门协同、上下联动、专家咨询、公众参与”的原则，各部门相互协同，建立全过程、全方位的专家咨询制度和公众参与机制。要严格规划审批过程中的专家论证和规划公开程序，突出强调法定程序的严肃性，强化规划审批的刚性。第 114 条 强化规划引领在分区规划的指导下，开展城市更新、重点片区城市设计等，明确空间形态的引导和管控要求，提升规划设计品质及建设标准。第 115 条 形成国土空间

115、规划“一张图”以第三次全国国土调查成果为基础，整合空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，将批准后的分区规划、详细规划（村庄规划）和镇级国土空间规划等成果入库和汇交，向市级国土空间规划信息平台汇总，形成上下通用、信息全面、权威统一的国土空间规划“一张图”。69第第十十一一章章 附则第 116 条 规划成果本规划成果包括文本、图集、数据库和规划说明，其中经批准后的文本和图集属法定文件，具有同等效力，规划说明是对文本和图集的具体解释和阐述。第 117 条 规划实施本规划自镇江市人民政府批复之日起生效，由丹徒区人民政府组织实施。任何单位和个人不得违反和擅自改变。本规划由镇江市自然资源和规划部门负责解释。镇江市丹徒区国土空间分区规划(20212035年)镇江市自然资源和规划局丹徒分局镇江市规划勘测设计集团有限公司“南京国图信息产业有限公核心区道路交通规划图司丹徒区人民政府编制制图