1、2顺势应时：分析篇运筹帷幄：战略篇统领全局：布局篇分区透析：项目篇游赏规划：管理篇社会调控：民生篇保驾护航：保障篇第一部分顺势应时：分析篇31.1 政策环境国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见今年8月，国务院颁布关于促进旅游业改革发展的若干意见，要求树立科学的发展观，增强旅游发展动力，拓展旅游发展空间，积极发展休闲度假旅游，积极推动体育旅游，加强竞赛表演，健身休闲和旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。意见规定进一步落实带薪休假制度，同时规定给定高等院校可结合实际调整寒暑假时间，中小学可案有关规定安排放春假，为职工落实国民旅游休闲纲要所推动的带薪年休假创2、造了条件。“一带一路”开启建设新航程“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，由习近平主席在分别在2013年9月的哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲和2013年10月在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出。李克强总理在2014年博鳌亚洲论坛年会开幕大会上全面阐述了中国的亚洲合作政策，并特别强调要推进“一带一路”的建设，在继承古丝绸之路开放、包容的传统，打造中国对外开放的升级版，不断拓展同世界各国特别是周边国家的互利合作。“一带一路”的建设为文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等行业将带来积极效应。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定十八届三中全会通过的决定提出要“建立国家公园体制3、”，标志着国家公园建设已经上升成为国家战略，对于加强自然生态系统保护、增强生态产品生产能力、推动生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。符合中国国情的国家公园项目试点，将有利于我国国家公园建设，探索形成一套成熟的国家公园建设模式，为我国国家公园建设积累宝贵经验。国民旅游休闲纲要（2013-2020年）为国民出行提供政策保障休闲纲要明确提出保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推动基础设施建设、加强旅游休闲产品开发和活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量等六项主要任务。到2020年，实现国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成的发展目4、标。1.1.1 国家政策带薪休假制度国家公园体制丝绸之路41.1 政策环境1.1.2 地方政策四川省“十二五”旅游业发展规划规划提出，“十二五”时期全省旅游业发展总体目标是目标：成为国际知名、国内一流的世界遗产旅游目的地。十二五期间，四川将突出个性化旅游服务，加快推进各类国家级旅游资源的景区化，不断培育旅游新业态，完善旅游服务要素，提供精细化、个性化的特色服务，促进旅游服务升级，树立四川服务品牌。四川省委关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见意见要求在围绕深化农村改革主题和农业发展方式的主线时，以促进粮食增产和农民增收为中心，以推进幸福美丽新村建设为抓手，创新农村体制机制，增强农业综合生产5、能力，大力发展现代农业，深入实施扶贫攻坚，创新农村社会管理，确保农村面貌不断有新变化、农民生活水平不断有新提高，努力开创农村改革发展新局面，为全面建设小康社会奠定基础。在推进农村产权制度改革中，需积极推进农村产权确权，明确用地制度和用地属性，推动产权流转交易。四川省委办公厅创新幸福美丽新村建设机制专项改革方案方案要求按照“兴业、家富、人和、村美”的目标，以农民增收为核心，以农村人居环境综合治理为主线，以农民满意为标准，创新新农村综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护修复作为基本形式，着力打造体现耕读文明、田园风光、地域特色、乡村情趣、民俗风情的幸福美丽新村。荥经县旅游业“十二6、五”规划规划总体目标，希望通过旅游资源的整合和优化升级，最终形成以“度假、休闲、文化体验”为主题的旅游目的地，即“中国西部原始森林度假休闲旅游目的地”。强化旅游支柱产业地位，突出旅游业对其他产业的带动作用，以旅振农，以旅促商，以旅兴县。生态农业美丽新村休闲度假51.2 区位现状1.2.1 地理区位牛背山位于四川省雅安市荥经县境内，与泸定县交界，属于二郎山分支，是青衣江、大渡河的分水岭。山顶海拔3600米，因山顶一面悬崖有巨石突出酷似牛头，山脊细长貌似牛背而得名。牛背山山顶视野开阔，几乎天府之国的所有名山峻岭尽收眼底：蜀山之王贡嘎矗立于最高点，泥巴山、娘娘山、瓦屋山、峨眉山、夹金山、四姑娘山和二7、郎山在前，大渡河大峡谷在后，被誉为“中国最大的观景平台”，是绝佳的摄影圣地。另外，牛背山云海壮丽，浓密均匀，随处可见的瀑布云让人感觉踏步于空中；日出之时，金色雪山在云雾下熠熠生辉，成为摄影爱好者和登山爱好者的宝地。61.2 区位现状1.2.2 交通区位外部交通：牛背山地处雅安市荥经县，雅西（雅安西昌）高速在荥经县设置出口，向东北方向抵达成都，联通西南游客市场；此外，国道318雅安至康定段全线贯通，其路经位于牛背山西侧主要入口的泸定县冷碛镇（距康定约70公里），雅安至康定高速通车之后，将进一步改善牛背山的对外交通环境。自驾线路 线路一：成都雅安（高速）干谷地冷碛镇（国道）砖瓦厂煤坪云海人家牛背山8、 线路二：成都荥经（高速）三合乡牛背山71.2 区位现状1.2.2 交通区位内部交通：目前，进入牛背山的道路以县道176为主，包括由荥经县经泗泙乡、三合乡、大桥头、九把锁，以及由泸定县冷碛镇，分别从牛背山东部和西部抵达街心花园服务区，登上牛背山顶。其中，泗泙乡至三合乡段以及冷碛镇部分路段为施工道路，车辆基本可以通行。三合乡至街心花园服务区、大桥头至椿巅沟内部以及茶河峡谷区域主要为矿山路，路况较差，且地势险峻存在安全隐患，对进入牛背山核心景区造成严重阻碍，需进一步升级和规整、组织，以适应旅游发展。81.2 区位现状1.2.3 旅游区位9牛背山所在的荥经县地处川西生态文化旅游区内，是雅安生态多样富9、集区的组成部分，地处通向大香格里拉世界级生态旅游区和西藏及川西世界级生态旅游区两条世界级生态旅游区的交通要塞，是天然的旅游中转站。同时，荥经凭借自身的丰富旅游资源和优良森林生态环境，也是区域旅游体系中的一个重要吸引点，不仅有条件融入区域旅游体系，共享发展，而且有发展成为旅游目的地的便利条件。1.2 区位现状1.2.3 旅游区位牛背山成都碧峰峡泸定木格错康定燕子沟雅安贡嘎山旅游风景名胜区瓦屋山森林公园周公山森林公园龙苍沟森林公园牛背山位于四川西南，周边有贡嘎山旅游风景名胜区、四姑娘山风景区、瓦屋山森林公园、稻城亚丁自然保护区和燕子沟风景区等，虽然在一定程度上对牛背山造成竞争威胁，但也为牛背山提供10、了绝佳的观景景观，成为牛背山的绝对吸引力。101.3 资源现状1.3.1 资源梳理主类亚类基本类型资源单体名称A 地文景观AA 综合自然旅游地AAA 山丘型旅游地牛背山、光头山AAB 谷地型旅游地大桥头、石龙门AAE 奇异自然现象日出、日照金山、云海、云瀑、佛光AAF 自然标志地贡嘎群山AB 沉积与构造ABF 矿点矿脉与矿石积聚地钾长花岗石、赤铁矿、锰矿AC 地质地貌过程形迹ACC 峰丛四人同ACE 奇特与象形山石光头山ACF 岩壁与岩缝光头山ACG 峡谷段落九把锁ACL 岩石洞与岩穴紫眼溶洞C 生物景观CA 树木CAA 林地祁家河原始森林、箭竹海、红豆杉、铁杉、冷杉、栎树、栲树及灌丛CC 花11、卉地CCB 林间花卉地高山杜鹃、兰草、珙桐、山茶花、扁竹叶花CD 野生动物栖息地CDB 陆地动物栖息地大熊猫、小熊猫、苏门羚、角鸡、锦鸡D 天象与气候景观DA 光现象DAA 日月星辰观察地山顶观星DB 天气与气候现象DBA 云雾多发山间云雾E 遗址遗迹EB 社会经济文化活动遗址遗迹EBE 交通遗迹茶马古道遗迹、茶马驿栈F 建筑与设施FA 综合人文旅游地FAC 宗教与祭祀活动场所开善寺、观音庙FC 景观建筑与附属型建筑FCH 碑碣（林）何君尊楗阁刻石、“西旅底平”刻字FD 居住地与社区FDA 传统与乡土建筑川西民居G 旅游商品GA 地方旅游商品GAA 菜品饮食荥经棒棒鸡、手工宽面、椒盐饼子、凉拌12、椒麻鸡、同福斋三合泥、三祖述鱼香螃蟹蛋、百花香云片糕、赵国珍熏排骨、陈汝芳活汁粉、曹体仁糍巴和粽子、刘土地蛊蛊糕、千层饼、挞挞面GAB 农林畜产品与制品龙苞、薇菜、竹笋、冻豆豉、水豆豉、蔬菜、蜂蜜、瓦屋山云雾名茶、塔山牌系列茶叶、荥经边茶GAD 中草药材及制品荥经天麻、黄连、大黄、麦冬GAE 传统手工产品与工艺品荥经砂器、根雕工艺品、竹编斗笠、三合红GAF 日用工业品雪锦牌酱油、食醋H 人文活动HA 人事记录HAA 人物革命英雄胡长保HAB 事件红军长征HC 民间习俗HCB 民间节庆丧葬、祭祀、庆典、生日寿诞HCC 民间演艺民间故事、山歌、舞蹈111.3 资源现状1.3.2 景观资源日出云海星13、空贡嘎群山瓦屋山霞光121.3 资源现状1.3.3 生物资源原始森林野生动物高山花卉山间林木131.3 资源现状1.3.4 人文资源历史人文 茶马古道：荥经因其特殊的地理位置，又是有名的边茶供应地，因此是官道大路。荥经到汉源和泸定的小道有一条，那就是在被废弃的南丝绸之路的悬崖峭壁间（三合乡经泡桐岗到达泸定冷碛）。忠孝文化：由三合乡前往牛背山需经过九把锁，九把锁即是汉代闻名于世的九折坂，“忠臣咤驭、孝子回车”，二十四孝中的“忠孝”文化既产生于此。藏茶：荥经县有几百年的茶叶生产历史，其生产的边茶深受康藏人民喜爱。传统工艺 三合红：又名“中国红”，指荥经当地生产的红色花岗岩石。其色泽调和、放射强度低14、，各种物理、化学性能稳定，开发成为“三合红”石材工艺产品。荥经砂器：采用六合乡特有的优质粘土手工制坯、雕饰、烧焙再用松、杉枝叶釉层而成，是集实用、观赏、收藏于一体的民间黑陶工艺品，具有很高的开发价值。竹编斗笠：荥经特产，造型优美，轻便适用，缀上荥经特色的图案更显精美红色文化 红军长征途径地：1935年6月2日，中央红军在完成强渡大渡河，飞夺泸定桥的重大战斗之后，分两路由汉源和泸定进入荥经，沿牛背山半坡，经过荥经县三合乡、大桥头、茶合岗、水子地，过苦蒿沟至青山桠进入天全县。胡长保牺牲地：1935年6月2日，在国民党飞机对行进在荥经县牛背山下三合乡茶合岗的中央红军进行轰炸和俯冲扫射时，炸弹在毛泽东15、同志身边爆炸，中央纵队毛泽东同志的警卫班长胡长保同志为保护毛主席而英勇牺牲。14151.3 资源现状1.3.5 资源评价按照国家旅游资源分类评价标准的旅游资源共有因子综合评价系统对牛背山旅游区的主要旅游资源进行定量评分，以资源要素价值和资源影响力作为评价项目，以“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”、“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”为评价因子进行评分，最终结果如下：资源等级资源名称及所得分数四级牛背山（89分）、光头山（81分）三级九把锁、大小矿山、石龙门二级紫眼溶洞、祁家河原始森林、大桥头、开善寺、茶河峡谷、深水潭一级箭竹海16、高山杜鹃、四人同1.3 资源现状1.3.6 旅游发展SWOT分析S优势独特且优势明显的地理观景区位极具国际吸引力的景观资源在细分市场中知名度较大O机遇国内游客旅游方式的转变，户外旅游市场迅速发展周边交通环境的改善提高了牛背山的可进入性区域旅游产业的发展为牛背山带来更加完善的外部服务环境T挑战周边资源雷同，区域性产品竞争激烈所在区域生态环境脆弱，旅游开发对当地生态形成挑战突发性自然灾害对旅游安全以及旅游活动的顺利开展造成威胁W劣势基础设施和服务设施落后，可进入性较低未形成完善的内部交通网络体系以山顶观光为主，产品结构单一在大众旅游市场内知名度较低，市场认可程度不够SO策略紧密结合相关政策，科学17、地设置项目产品，争取政策和资金支持与周边区县、景区互利共赢，形成区域融合发展的格局利用牛背山在户外爱好者群体中的知名度，组织相关活动及赛事，增加其关注度ST策略充分利用资源优势，进行区别定位，根据市场发展趋势开发差异化竞争采用圈层式开发方式，借助牛背山在专业户外领域的知名度，向其他圈层渗透，扩大户外活动者数量引进国际休闲理念，旅游发展与环境保护并重WO策略利用交通环境的改善，提高旅游区的可进入性对内部交通进行贯通，合理组织旅游线路结合地方特色，开发特色旅游产品WT策略完善旅游产业体系，进行深度开发，丰富旅游产品层次突出核心旅游产品，以此带动附属产品和延伸产品开发1.4 市场趋势1.4.1 旅游18、产业发展趋势趋势一：旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业1、旅游业对全球经济贡献持续上升*根据世界旅游和旅行理事会（World Travel and Tourism Council,WTTC)最新统计报告旅行和旅游：对2014全球经济影响，由航空、机场、酒店、邮轮线路以及大大小小的旅游科技企业组成的旅游和旅行行业，为2013年全球经济贡献达9.5%。*在2013年全年，全球旅游和旅行行业累积贡献约2.66亿工作岗位，占全球工作岗位的十一分之一。*旅游和旅行不仅超过整体经济，而且比其他重要领域，比如金融和商业服务、运输和制造业，发展更加迅猛。2、旅游业发展上升为国家战略，旅游业19、成为国民经济战略性支柱产业2009年底，国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，明确了旅游业在国名经济中的战略性地位。：十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。指出必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。171.4 市场趋势1.4.1 旅游产业发展趋势趋势一：旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业趋势二：全民休闲时代到来，旅游更加常态化、多元化1、散客时代到来，20、自驾游、自助游成为主流2013年中国自由行发展报告显示，我国旅游市场的散客化自由行趋势日趋明显，散客的绝对数和在客源总数中所占比重逐年增加，2012年国内旅游市场接近30亿人次，跟随旅游团的比例预计不足5%。个人自由行市场存在着巨大的发展空间。2、旅游市场转型升级，从观光需求向度假需求转变资源本身的品质是游客出行的首要考虑因素，随着旅游市场的逐步发展，自驾游、自助游的群体兴起，交通、特色活动、美食、体验等方面的需求也在逐步上升，多元化、体验式消费时代来临，观光型旅游向度假型旅游转型3、信息技术、交通技术、生态环境等变量深刻影响旅游市场变化根据百度大数据显示，线上旅游已经成为中青年群体的流行趋势21、，且移动旅游的作用正在凸显。中国旅游网民的主体是70、80后，90后的份额正在不断增长。中国旅游搜索指数中，无线端已经达到42%，最高峰占比超过50%。181.4 市场趋势1.4.1 旅游产业发展趋势趋势一：旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业趋势二：全民休闲时代到来，旅游更加常态化、多元化趋势三：“大旅游”时代到来，旅游产业从点状活动向旅游目的地扩展1、旅游不再是单一产业的“单打独斗”，而是综合产业的捆绑促进式发展经过多年发展，中国旅游业已经开始传统的“门票经济模式”向深度、广度都有很大提升的“大旅游模式”转变，带来一种产业观念的改变；旅游产业正由单一走向多元。旅游不再是单22、一产业的“单打独斗”，而是综合产业捆绑促进式发展，形成以旅游为核心的新型产业链,同时也将引发中国旅游格局的重新洗牌。2、大旅游模式：以目的地整体构成旅游吸引力，其收益来源于大量游客给目的地整体带来的效益门票经济模式大旅游模式游客外地，观光客外地+本地，谁是游客说不清楚旅游活动参观、游览餐馆、游览、休闲、度假、娱乐活动空间旅游景区、宾馆、饭店目的地的每一个角落产业特征单一的旅游产业“旅游+X”形成的综合产业191.4 市场趋势1.4.2 旅游市场趋势旅游人数稳步增长旅游消费结构转变旅游需求类型多样游客以不满足于传统的走马观花，希望更多地参与到旅游目的地人民生活之中据世界旅游组织预测，到2020年23、，中国将成为世界最大的旅游目的地，接待旅游者人数约13710万人次，将占世界市场份额的8.6%未来国内旅游消费结构中游购娱的比重将进一步上升。旅游体验深度化，观光旅游向休闲度假旅游转变。旅游市场规范化生态旅游成为亮点旅游产品多样化旅游方式自助化度假旅游成为卖点文化旅游成为焦点旅游休闲常态化商务旅游成为热点201.4 市场趋势1.4.2 旅游市场趋势类别特征描述人群特征以中青年男性居多，经济条件较好，文化程度较高，旅游经验丰富，旅游意识和旅游素养较高。职业构成以公司白领、企业事业管理人员为主，并覆盖专业技术人员、服务销售人员等。出游动机休闲、观光旅游为主，探险、摄影等形式为辅，寻求自由、个性化的24、旅游方式。时空特点大多数人偏向于跨区域的远距离旅行，时间不太固定。出游偏好与好友结伴同行或参加有组织的汽车俱乐部为主要方式，信息一般来自网络和电视广播。近年来，随着人们生活水平的提高以及观念的转变，游客不再满足于普通的随团观光旅游，而更多地注重与众不同的独特旅游体验经历。国民经济的迅速发展对汽车进入家庭，以个性、便捷、省时、来去自由著称的“自驾游”迅速升温，成为节假日旅游的一道亮丽的风景。来自汽车工业协会的数据显示，2013年我国汽车保有量达到1.37亿辆，同比增长13.7%；并根据预测，该数字未来几年将以年均7%的速度增长。美国欧洲日本台湾大陆房车数量1000万辆700万辆8万辆4万辆20025、00辆营地数量2万个2.5万个1500个300个100个211.4 市场趋势1.4.2 旅游市场趋势消费特点：中青年是户外运动旅游消费的主力军，参加户外运动时间较为分散。总体消费偏低，潜力尚待挖掘。我国大众休闲户外旅游消费市场目前还处于初级阶段，未来的休闲户外旅游消费者主流必然是大众型。户外运动可以作为旅游资源吸引更多游客,提高设施利用率和经济效益。户外运动比赛项目作为动态旅游资源来弥补自然景观和人文景观不突出的弱势，最大限度地提高接待设施的利用率。极限户外：核心圈层，面对的主要是专业户外人群，参与人员、比赛规则都是按照专业要求来运作户外探险：面对的主要是有经验的户外人群，针对的对象是户外爱好26、者、半专业选手以及大学生、俱乐部选手。泛户外：面对的主要是大众户外人群，主要针对的是没有任何经验的大众开展骑行登山徒步铁道式攀登滑翔伞高树探险露营溯溪2223极限户外户外探险运动泛户外（健身户外和休闲户外）极限户外包含：7+2（指攀登七大洲最高峰，且徒步到达南北两极点的极限探险活动），也包括在户外自然环境下的蹦极、攀岩、速降、翼装飞行等高风险运动这个户外类型的参与者总体上是很小众的。包含健身户外和休闲户外。比如登山、自行车、露营、垂钓、打猎、游艇、雪上运动、徒步旅行都在泛户外具备一定的专业性，需要必要的户外装备和专业知识，在时间和空间上都有较大的变化和跨越。包含徒步穿越、登山攀岩、溯溪、铁道式27、攀登等。专业户外人群有经验户外人群大众户外人群极限运动户外运动泛户外运动圈层结构户外运动受众结构金字塔结构、圈层结构1.4 市场趋势1.4.2 旅游市场趋势1.4 市场趋势1.4.2 旅游市场趋势 消费水平较高休闲度假旅游最初在高收入人群中逐渐兴起，这就决定了休闲度假旅游者的消费水平一般较高，随着国民收入水平的提高、闲暇时间的增多以及文化品位的提升，对休闲度假旅游需求日趋强烈，增强了市场发展潜力。停留时间相对较长休闲度假旅游与观光型旅游不同，游客通常会选择一地作为据点，辐射周边，将休闲、观光、运动、体验等有机结合，以慢节奏的生活方式开展旅游活动。复游率高游客对于好的休闲度假地的忠诚程度非常高，28、在一定周期内重复前往该地开展度假旅游活动，这是休闲度假市场的典型特点。市场特点：1597318665226982518829992350830500010000150002000025000300003500040000200620072008200920102011中国06-11年人均GDP状况国际惯例表明，人均GDP达到1000美元时进入旅游需求增长期，旅游形态主要是观光旅游；人均GDP2000-3000美元，旅游形态向休闲旅游转化，进入出国旅游的增长期；人均GDP3000-5000美元，旅游形态开始向度假旅游升级；人均5000美元以上开始进入成熟的度假经济时期。换算为美元，2012年中国29、人均GDP6013美元（国家统计局与国际货币基金组织）。据相关数据统计，2012中国在线旅游度假市场交易规模达211.9亿元，增长54.8%；其中出境游、国内中长线游、周边游在整体在线度假中的占比分别是37.7%，35.7%和26.6%。241.4 市场趋势1.4.2 旅游市场趋势老年消费市场发展潜力：目前我们国家的老龄化在带来人口压力的同时，其实也带来了巨大的商机。2015年，我国老年人的购买力将从2005年的人均1620美元增长到4112美元，由此将会带来城镇老龄消费市场的快速增长。研究机构也预测到，到2020年，我国老年消费市场的规模将达到3.3万亿元。政策导向：2014年7月2日李克强30、主持召开国务院常务会议提出“大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。”2014年8月21日国务院印发的国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见提出：大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。发展现状：近些年来，我国老年旅游市场呈现出不断上升的趋势，根据调查显示，我国目前的老31、年旅游市场占整个市场的20%，是仅次于中年旅游市场的第二大旅游市场，旅游收入达到上百亿。老年旅游市场存在的问题：相关的服务较少 真正的老年旅游产品不多 供需不平衡 恶性价格竞争导致服务质量较低 老年旅游专门化程度不高 中国早已进入老龄化社会：截至2009年底，中国60岁（含）以上的老年人口达到1.67亿人，站总人口的12.5%，老年人口总数居世界第一位。按照联合国的标准，60岁及以上的人口比率超过总人口的10%作为进入老龄化社会的标准，我国已于1999年进入老龄化社会。老龄化社会未来是一个巨大的市场：2012年9月公布的数据显示，截至22011年底，中国60岁以上老年人口已达1.85亿人，占总32、人口的13.7%。预计到2025年，老年人口数量将超3亿。养老服务对于总量逼近2亿的中国老人来说，是一个非常大的市场251.5 开发路径1.5.1 开发路径一：山地全域发展地理区位：阿尔卑斯山位于欧洲中南部，是欧洲最高大的山脉，西起法国东南部的尼斯，经瑞士、德国南部、意大利北部，东到维也纳盆地，呈弧形贯穿了法国、瑞士、德国、意大利、奥地利和斯洛文尼亚六个国家。山脉长约1200公里，最宽处201公里以上，是西欧自然地理区域中最显要的景观。山势高峻，平均海拔约达到3000米左右。海拔4000米以上的山峰有100多座，耸立于法国和意大利之间的主峰勃朗峰，海拔4807米，因峰顶终年积雪而得名，是欧洲第33、一高峰。资源概况：阿尔卑斯山有许多世界闻名的风景区和旅游胜地。在雪线以上，景色壮观的勃朗峰、卢卡诺峰、勃都朗吉峰、杜夫尔峰等名山吸引着来自世界各地的登山者和旅游者。近百年来，高山已成为休假和疗养的场所。夏天，这里是避暑胜地；冬季，这里是冬季运动之乡。旅店、饭店等供旅游者享用的设施应有尽有，在阿尔卑斯山上有50多个旅游地点，每年住宿的游客人次在100万以上。阿尔卑斯山地区域产业结构变化山区农业发展受阻，在政策支持下，农民开始经营高山旅游业，开创阿尔卑斯山家庭经营小规模旅游业的传统游客活动由夏季观光转变为湖景观赏，接着，有许多英国人到这一山区度假旅游，瑞士的采尔马特和法国的沙莫尼山谷被开发成登山运34、动中心。19世纪70年代，阿尔卑斯山地区分别从挪威和荷兰引进滑雪和滑冰运动，但直到20世纪20年代以前，来阿尔卑斯山的主要还是夏季旅游者。1924年，沙莫尼举办第一届冬季奥运会。从此滑雪设施开始在阿尔卑斯山区广泛兴建，冬季旅游者已经大大增加。二战结束之后，阿尔卑斯的旅游业迅速恢复，在建立旅游中心的同时，也大力发展了旅游住宿地。直到1950年，在阿尔卑斯山的旅游业中，瑞士一直占有优势地位。同期，阿尔卑斯其他国家也开始重建其旅游业，其发展速度极快。如今，阿尔卑斯山已成为一个世界级的旅游中心。近年来，随着海外游客慕名而来者日益增多，阿尔卑斯山不再仅仅为游客们提供滑雪的场地盈利，其体育运动器材制造业才35、是真正的赢家。现在在阿尔卑斯生产的体育运动器材，如滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖等产品已经畅销全世界。26地理区位：安娜普尔纳自然保护区位于尼泊尔的博卡拉北部，喜马拉雅山中段。面积为7629平方公里，区内最低海拔为790m，最高海拔位于主峰安娜普尔纳峰，海拔8078m，是世界第十大高峰。产品项目：安娜普尔纳地区根据游客的旅游时间、线路难度、主题偏好等为游客提供了多条徒步线路，包括Annapurna Circuit Trek、Annapurna Base Camp Trekking、Ghorepani Poon Hill Trekking等。其中，比较著名的有Poon Hill两到三天的小环线，Anna36、purna Sanctuary（ABC）线以及Annapuna Circuit（ACT）大环线。在世界十大徒步线路中，安娜普尔那大环线荣登榜首，综合排名第一。这条线路最为成熟，沿途的自然景观和人文景观最为丰富，配套设施也最为完善。基础保障设施完善标识服务便利食宿设施特色娱乐活动1.5 开发路径1.5.1 开发路径一：山地全域发展27案例借鉴：前瞻性的发展策略：阿尔卑斯山地旅游的发展，与政府政策支持，针对当地环境，形成集旅游业、制造业、农业和高科技产业于一身的山区经济结构有很大关系。强烈的环境保护理念：阿尔卑斯地区对环境的保护要求十分严格，并且周边多国都出台相关政策，对森林、水体、野生动植物进行37、法律性质的保护，对游客行为、旅游地建筑、废弃物的处理也做了明文规定。丰富的山地活动项目：阿尔卑斯地区针对不同客源市场群体，为游客提供全年的各类旅游活动，极大的增强了其旅游吸引力。社区居民的参与：阿尔卑斯山周边各国，强调社区居民在旅游活动中的共同参与程度，在保障居民实现利益的基础上，发挥它们的监督和管理作用。成熟的服务配套设施：阿尔卑斯地区经过多年的发展，形成了较为完善的基础设施、配套服务、安全保障体系，为游客全方位地提供旅游活动的保障。1.5 开发路径1.5.1 开发路径一：山地全域发展28服务体系：行：(1)景区内部设有机场连接主要节点，在特定区域内有巴士或吉普车提供服务；(2)背夫和向导均38、具备职业资格证书，以保障游客的安全和高质量的服务；(3)景区内部有当地马帮，在需要的时候可以驮运物资；(4)徒步路线均为当地居民走的古道，途经多个村庄及观景台；(5)景区标识系统健全，并提供有各种图册、地图等，包括景区内部景点图、线路图、交通图、日程图、饮用水定点及价格公示表等。食：(1)每隔1-2小时的徒步路程就设有旅馆和饭店，游客不必自带事物也可以完成整个徒步旅行。根据景区的管理，为游客提供的食物类型基本相同，价钱随着海拔的升高而升高。主要菜品为当地的咖喱、MOMO、米饭和蔬菜，由于佛教国家人民不提倡杀生，故几乎没有肉食。个别地区提供当地使用苹果制作的特色菜品。(2)景区内部定点为游客提供39、饮用水。住：沿途均有村庄，每个村庄都有家庭旅馆和旅店为游客提供住宿，一些区域也提供露营地为游客提供搭帐篷的场所。普遍住宿区域提供太阳能甚至是电力支持的热水澡，以及充电、网络服务。住宿价格低廉，但一般要求游客在住宿地进行餐饮消费，个别地区如果没有餐饮消费将有罚款。餐饮是旅店的主要收入来源，因为背夫和向导的食宿是旅店免费提供的。游：(1)景区内部有多处景点供游客游赏，其中包括当地的自然景观，也包括庙宇、集市等人文景观。(2)途径村落中居住着不同民族的人们，均热情友善，可以让游客体验到不同的民俗风情(3)来自不同国家的徒步旅行者也汇聚一堂，互相问候，形成了独有的风情。购：景区入口周边有超市及户外运动40、用品店等购物场所，在景区内部的每个村落里可以进行购物。有些村落里还有集市，供当地居民和游客进行采购消费。娱：景区内部散布着具有当地民俗风情的酒吧、咖啡厅等，为来自世界各地的游客相互之间以及与当地居民之间交流的平台。同时，在其内部往往设有观景平台，给游客提供充分体验与大自然融为一体的休闲空间1.5.2 开发路径二：徒步国家公园1.5 开发路径29案例借鉴：丰富的信息渠道：尼泊尔旅游行及徒步旅游代理商（主要通过国际网站）为旅游者提供关于尼泊尔徒步旅游的最新信息，可根据旅游者的需求定制个性化的徒步旅游活动。此外，尼泊尔旅游委员会通过官方网站以及分布世界各地尼泊尔大使馆及领事馆和书店，都为徒步者提供内41、容详实地图、出版物以及关于徒步旅游的详细信息。完善的徒步标识：尼泊尔徒步线路沿途，路标指示非常清楚，在休息点具备清晰的线路图、旅游者所在方位、海拔、下一个休息点的公里数、大致徒步时间等，旅游者可据此安排自己的行程。成熟的向导服务：尼泊尔鼓励徒步者聘请受过专业培训的向导以及背夫，为满足单身女性徒步者的需求，尼泊尔登山协会专门培训了女向导为其提供专业服务。同时制订了专门的保护条例，保障背夫及向导的利益。徒步游客安全管理：启用TIMS（徒步游客信息管理系统）及徒步者行踪记录本，利用数据库记录徒步旅游者必要信息，在出现意外时进行及时援救，同时也有利于官方对旅游信息数据的采集。救助系统：游客购买相关保险42、，在尼泊尔徒步遇到紧急事件，可为徒步者提供包括直升机救援在内的及时救助服务。对徒步者的管理：通过宣传册、旅行社、导游、徒步沿途的客栈、非官方组织等方式向游客宣传并推广友好的徒步方式。对徒步区的保护：在政府及相关NGO的努力下，通过对徒步者行为的管理、提出“您来尼泊尔应该改变自己，而不是改变她”的口号，改善徒步区环境。1.5 开发路径1.5.2 开发路径二：徒步国家公园301.5.3 开发路径三：户外运动小镇地理区位：采尔马特位于瑞士西南部，该无汽车的乡村位于马特宏峰山脚之下，海拔1,620米（5,314英尺），四周由38座四千米高的山峰环绕。但是，采尔马特的知名度不仅仅来自于马特宏峰。采尔马特43、的魅力也来自于其优美的山岭、冰川以及其独特的气候。无论是夏季还是冬季，无汽车的马特宏峰乡村是一个国际化的相聚之处。资源特点：独特、壮观的山峰和冰川，四周38 座高于四千米的高峰，365 天可以保证在冰川上有雪，可以开展相关户外活动；小镇内无汽车，拥有干燥、清洁的空气和优美自然环境 配备完善的旅游活动设施，提供安全且有保障的冰雪体验和奇妙的高山体验 完善的服务设施体系，提供温暖舒适的高山餐厅，当地土味以及各类国际菜肴采尔马特历史：采尔马特的旅游业始于大约1820年。1838年，采尔马特外科医师约瑟夫劳布尔(Josef Lauber)在其父鲁登(Ruden)的建议之下，开了一家拥有三张床的宾馆，名44、为“Hotel Mont Cervie”酒店（之后改为 Hotel MonteRosa）。1865年7月14日，Edward Whymper、Peter Taugwalder 与其子、Charles Hudson、Lord F.Douglas、Michael Croz 以及D.R.Hadow 首次登上了马特宏峰。怀着成为世界上第一位登上马特宏峰的人的理想，英国人 Edward Whymper 来到采尔马特。此次登山为阿尔卑斯山区旅游历史中的一座里程碑。七位在 Edward Whymper 带领下攀登马特宏峰的人士，其中有四位在登山过程中丧命。一夜之间，此事件使小小的采尔马特乡村举世闻名。1.545、 开发路径31活动项目夏季 夏季滑雪马特洪峰冰川天堂，雪道约长21公里，欧洲专业滑雪夏季训练基地 夏季徒步塔什及朗达徒步线路总长400公里，沿途都有标识清晰的徒步线路指标，途中有山中小屋供徒步者休憩 登山及攀岩65位专业向导，38座海拔超过4000米的阿尔卑斯群山 登山脚踏车6条登山脚踏车路线，配备专业教练以及脚踏车学校 滑翔伞提供专业滑翔伞训练 高尔夫球(Golf)9 洞朗达塔什高尔夫球场属于马特宏峰高尔夫球俱乐部，位于朗达和塔什两个乡村之间的 1,400 米高处的山谷。小型越野摩托车(Dirt scooter)对探险爱好者的重大挑战：乘坐马特宏峰快车(Matterhorn Express)46、到达黑湖天堂(Schwarzsee paradise)的高处 您想乘坐多少次都行，之后开一辆小型越野摩托车直冲到山谷。1.5 开发路径1.5.3 开发路径三：户外运动小镇32活动项目冬季 滑雪及雪板滑雪从马特洪峰冰川天堂意大利，享受国际滑雪乐趣 越野滑雪位于塔什和朗达之间，长达15公里 冬季徒步雪地徒步线路长70公里，20公里位于山上，远离雪道 雪橇罗滕博登(Rotenboden)到达利菲尔贝格(Riffelberg),约10分钟 雪鞋徒步：5条推荐线路，专业向导带领 冰壶以及冰棍射门(Curling&ice stock sport)有16个在自然冰上的冰壶场地。冰棍射门是最古老的体育运动之一47、，并是一项很活跃的运动项目。有人造冰和自然冰上的两个冰棍射门场地可供使用。星光晚餐(Starlight Dinner)在海拔 3,089 米高的戈尔内格拉特(Gornergrat)享用美味的晚餐，包括参观瞭望台。1.5 开发路径1.5.3 开发路径三：户外运动小镇33案例借鉴：注重原生态保护，实现人与自然最亲近的交流；建有完善的配套设施，包括住宿、交通、救援和应急设施等，并采用人性化设计，保证高质量；结合当地资源特色，创新多种游憩项目，以休闲度假和观光旅游为重点，积极发展家庭旅游、会展奖励旅游、生态旅游和节事旅游等特色旅游活动；分夏季和冬季推出不同的主打游憩项目，并举办特色的节庆活动；度假区内48、指示标识完备，交通便捷，为各层次的体验者提供安全和便利1.5 开发路径1.5.3 开发路径三：户外运动小镇34第二部分运筹帷幄：战略篇35362.1 战略理念全景化体验全景化体验全民化共享全民化共享全时化消费全时化消费全业化融合全业化融合全民共建全民营销全民共享全天候旅游体验全年候旅游活动全感官项目设计旅游业为主导产业纵向鱼骨结构式延伸横向圈层结构式拓展全域全域生活空间景观化消费空间仪式化游赏空间体验化释义2.1.1 全域旅游37目标“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。全景全景处处是景49、致，步步是情调；月月有活动，年年有主题全时全时变“8小时经济”为“24小时经济”，提升同一空间不同时间的体验性，延长游客逗留时间，拉长旅游的产业链全业全业实现服务业的全业融合，提升服务业的附加值，增强产业发展活力，促进产业升级，使旅游业成为国民经济中的支柱产业全民全民构建主客共享的旅游目的地，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民。吸引游客吸引游客提升产业提升产业留住游客留住游客构建和谐构建和谐2.1 战略理念2.1.1 全域旅游38路径四规合一“四规合一”所谓“四规合一”，实际指的是使土地利用规划、城乡建设规划、产业规划和旅游规划能够反映某种平衡关系，并通过规划的实施达到这种平衡。四类规划分属不同50、领域，规划内容各有侧重，但规划核心基本要素要保持协调一致，在共同发展战略下，统一经济社会发展目标，统一发展极限控制，统一生产力布局。在荥经县三合乡，旅游业地位举足轻重，旅游规划应上升为上位规划，兼顾其他规划的要素，其他规划遵循旅游规划要素，发展全域旅游。旅游发展的“四规合一”土地利用规划自然生态支撑系统城乡建设规划主体功能支撑系统旅游规划旅游发展与居民生活支撑系统产业发展规划经济社会发展支撑系统全景、全民、全时全业2.1.1 全域旅游2.1 战略理念39释义 文化可视化 文化情境化 文化消费化 企业集聚，分工合作 规模经济效应 有机体 异质文化的共生 内部与外部的共生 人与自然的共生 生态绿色51、 循环经济全文化覆盖全产业链条全低碳循环全有机空间2.1 战略理念2.1.2 全位旅游创造“全方位的体验”We create places that，on many levels，yield“Total Experiences”从多个维度去创造空间，营造出“全方位的体验”。Places that tastefully blend thought，numbers，planning and design.这是一个融合了思考、数据、规划以及设计的，具有高品位的空间。Places that are visually stunning，exciting，vibrant and with directio52、n.这是一个富有视觉震撼力，令人兴奋的，充满活力和导向的空间。Together，we create Profitable“Total Experiences”.将他们融会贯通，就创造了一个“全方位的体验”。40目标实现“全类型覆盖”Millennial Travelers1830s year old Pursuit of interest with friends18-30岁的年轻背包客追求呼朋引伴的乐趣Rise of Conspicuous Leisure uniqueness特色休闲活动的显著崛起强调活动的独特性Creative Tourismauthentic experiences创意53、型的旅游强调真实的切身感受Luxury Travel奢华旅行Self-driving Travel自驾旅行2.1 战略理念2.1.2 全位旅游41路径全位旅游的宏观层面全产业链条全低碳循环全文化覆盖全有机空间全位旅游的微观层面业态生态文态形态产业结构自然山水环境基底灵魂场所空间形态四态合一“四态合一”“四态融合”理念中的“四态”是指文态、业态、生态、形态，文态主要通过文化要素体现，业态主要指产业的规划，生态主要是生态系统的保护，形态则是建筑的表现；“融合”则需要将“四态”进行分析，找出提升策略，使其达到共融的状态。利用生态（自然环境）、挖掘文态（当地文化），发展业态；促进形态（城镇建设）的发展54、；随着形态（城镇建设）的不断完善，将促进业态的蓬勃，进而更好的保护生态（生态环境）、促进文态发展（文化的传承及衍生），实现“四态融合”。“四态”相互促进，相互制约，最终形成良性发展链条，促进旅游目的地发展。2.1 战略理念2.1.2 全位旅游42一体多元以牛背山为主体，系统整合山顶、山腰、山麓的各项旅游资源，打造一山多体，一山多游的旅游格局。形象重构以牛背山为核心，构建一个充分体现区域旅游资源特色的，具有较强影响力、感召力、扩张力的旅游形象。资源整合坚持全域旅游理念，整合三合乡内优势资源，提炼精品旅游项目，实现整体优化，发挥旅游资源的最大效益。文化支撑以文化为支撑，充分挖掘区域的文化底蕴，将其55、融入旅游开发和建设全过程，实现文化和旅游的全面融合。度假突破开发类型丰富的产品结构，以户外运动为焦点，以生态观光为亮点，以休闲度假为卖点，实现全类型产品覆盖。产业联动充分发挥旅游业的联动作用，有机统一、和谐共进”的发展模式，实现文旅、商旅、农旅、工旅的联动发展。2.2 战略轨迹2.3 战略定位2.3.1 发展定位结合雅安市建设国际生态文化旅游目的地、中国西部康养目的地、川西休闲度假旅游集散地的背景，以牛背山观光摄影观光摄影为核心，打造“山顶山顶观光摄影、山腰户外度假、观光摄影、山腰户外度假、山麓山麓休闲娱乐休闲娱乐”全山、环山旅游格局，实现极致观光、户外度假、生态休闲、文化体验的全方位融合，打56、造国际山地旅游目的地。4344近期国家4A级景区中期国家5A级景区远期国家级度假区国家生态旅游示范区2.3 战略定位2.3.2 目标定位452.3 战略定位2.3.3 形象定位国际形象宣传口号462.3 战略定位2.3.3 形象定位国内形象宣传口号472.3 战略定位2.3.4 市场定位国内市场482.3 战略定位2.3.4 市场定位入境市场492.3 战略定位2.3.4 市场定位细分市场观光摄影市场户外探险市场自驾游市场度假休闲市场乡村旅游市场养生养老市场文化体验市场会议奖励市场科普教育市场502.3 战略定位2.3.4 市场定位游客定位 以停留24日的游客为主，发展停留4日以上的游客。近期57、以自助型、家庭型、伙伴型游客为主，中远期发展团队型。以中高端游客为主体。以中青年游客为主体，兼顾各个年龄层次的游客。按年龄划分按收入划分按停留时间划分按旅游类型划分512.4 战略指标2016（7-12月）201720182019202020212022202320242025游客规模（万人次）922.929.839.453.269.288.6110.8132.9156.8增长率30%32%35%30%28%25%20%18%全年经营天数120260260260260280280280280280日均游客接待量（人）75088011461515204624713164395747465600接58、待客房规模（间）18722028637851161779198911861400平均停留天数（天）1.5222.52.52.5333.53.5人均消费（元/次）280300320360400450500550600650年旅游收入（亿元）0.250.690.951.422.133.114.436.097.9710.19经营性设施建设规模（）9350 11000 14300 18900 25550 30850 39550 49450 59300 70000 旅游住宿设施（）7792 9167 11917 15750 21292 25708 32958 41208 49417 58333 餐饮服务59、设施（）1403 1650 2145 2835 3833 4628 5933 7418 8895 10500 特色购物设施（）156 183 238 315 426 514 659 824 988 1167 地区就业拉动（人）243 618 805 1064 1436 1868 2392 2992 3588 4234 直接就业（人）61 155 201 266 359 467 598 748 897 1058 间接就业（人）182 464 603 798 1077 1401 1794 2244 2691 3175 地区税收（万元）558.00 1419.80 1847.60 2442.80 360、298.40 4290.40 5493.20 6869.60 8239.80 9721.60 522.5 容量预测面积计算：计算公式：C=（A/a）*DC日环境容量A可游览面积a人均游览占有合理面积D周转率结合规划，周转率选择70%，人均游览面积50-70/人现状主要游览区域及游客容量计算如下：牛背山山顶区域：28.77公顷，最大容量2877人光头山区域：65.18公顷，最大容量6518人石龙门：51.88公顷，最大容量5188人九把锁：1公顷，最大容量100人蒲麦地：35.66公顷，最大容量4160人云海人家：17.69公顷，最大容量1769人椿巅沟：14.40公顷，最大容量1680人高山牧61、场：20公顷，最大容量2000人总计，旅游区域日环境最大容量为24292人游线计算：牛背山自然观光圈与度假服务圈总游线长度约83公里左右，平均按照一天可游览8小时，游览共需要7小时，游客在游线上的合理面积为5/人，游线平均宽度为3m，计算公式：C=（M*N/m）*DC日环境容量M游线长度N游线平均长度m人均游览占有合理游线面积D周转率，游线全天开放时间/游完全游线所需时间游线日环境最大容量为56915人牛背山整体日环境最大容量为81207人游客年规模预测：结合国内发展较好的旅游景区，远期牛背山旅游区年游客量可达到156.8万人次。平均停留天数平均停留3.5天，留住按照3天计算床位平均利用率7062、%牛背山年可游览天数结合季节因素，选取300天景区留宿率30%（选族看日出的游客较多）按照床位计算公式床位数=（年游客接待量*平均停留天数*留宿率）/（床位利用率*年可游览天数）计算出牛背山远期床位数为7200床日游客接待量为7200/30%=24000人次日最高游客接待量低于景区日环境最大容量。日环境容量估算远期游客量与接待能力预测日游客接待规模日游客接待量与床位数牛背山旅游区远期日均游客接待量为5600人，床位规模为1400床。第三部分统领全局：布局篇5354根据荥经县牛背山风景区的资源类型和空间分布，为集中打造重点项目，突出牛背山风景区旅游特色，形成区内流畅的旅游环线，实现不同的旅游功能63、，所以用景观学中斑块廊道基质的构建模型，将景区的旅游空间布局划分“212（两心、一环、两片区）”的空间格局。两心：三合乡旅游综合服务中心（牛背山旅游区荥经方向）冷碛镇旅游综合服务中心（牛背山旅游区泸定方向）一环：漫步云端廊道（生态廊道、遗产廊道和游憩廊道构成的旅游环线）两片区：牛背山旅游片区光头山旅游片区3.1 空间结构两心两心、一环、两片区、一环、两片区553.2 核心旅游片区规划结构牛背山旅游片区核心圈层：“山顶”为重点保护圈层。在保护的基础上谨慎布局观光览胜、科普科考的旅游设施，结合地质遗址及历史文化遗址，设置具有文化内涵的景点景物。重点项目有：牛背山360度天幕观景平台、云霓之望摄影基64、地、游憩栈道。中间圈层：“山腰”为控制开发圈层。作为山腰山林游憩圈层，可设置规模略大的旅游休闲活动设施。重点项目有：云湄漫步酒店、观光索道、山顶住宿餐饮服务中心、牛背山山顶游客服务中心、云帆户外运动体验基地、云海人家青年营地、云端穿梭体验、高山杜鹃观光园、椿巅沟服务区。外围圈层：“山麓”为适当开发圈层。作为山麓度假休闲圈层，将适当布局以休闲度假公共服务设施为主的开发用地，并注重与山体良好的契合关系。重点项目有：街心花园服务区、九把锁忠孝文化摩崖石刻、大小矿山文化游赏营地、牛背山神山奇景摄影基地、三合红科普教育基地、大桥头度假服务区。56光头山旅游片区核心圈层：“山顶”为重点保护圈层。在保护的基65、础上谨慎布局观光览胜、科普科考的旅游设施，结合地质遗址及历史文化遗址，设置具有文化内涵的景点景物。重点项目有：光头山山顶观景平台、天然露营地、摄影平台、热气球俱乐部。中间圈层：“山腰”为控制开发圈层。作为山腰山林游憩圈层，可设置规模略大的旅游休闲活动设施。重点项目有：光头山山顶服务区、极限猎奇体验基地、山顶观光营地、箭竹林休闲营地、石龙门石笋游赏营地。外围圈层：“山麓”为适当开发圈层。作为山麓度假休闲圈层，将适当布局以休闲度假公共服务设施为主的开发用地，并注重与山体良好的契合关系。重点项目有：茶河峡谷度假服务区、深水潭服务区、石龙门家庭户外营地。3.2 核心旅游片区规划结构第四部分分区透析：项66、目篇57第四部分功能区引爆项目支撑项目两心三合乡旅游综合服务中心茶马古镇三合乡游客服务中心、形象门楼、旅游信息咨询中心、三合乡旅游集散广场、藏茶文化博览园、生态停车场冷碛镇旅游综合服务中心藏族风情小镇冷碛镇游客服务中心、形象门楼、集散广场、旅游信息咨询中心、大型生态停车场一环漫步云端廊道大桥头度假服务区、街心花园服务区高山牧场运动基地、双林幸福美丽新村、建政红色文化主题村、九把锁忠孝文化摩崖石刻、大小矿山文化游赏营地、三合红科普教育基地、牛背山神山奇景摄影基地、蒲麦地度假服务区两片区牛背山旅游片区核心圈层360度天幕观景平台云霓之望摄影基地、游憩栈道中间圈层云海人家青年营地、云湄漫步酒店云端穿67、梭体验、牛背山山顶游客服务中心、山顶住宿餐饮服务中心、高山杜鹃观光园、云帆户外运动体验基地外围圈层街心花园服务区、大桥头度假服务区椿巅沟服务区、索道服务中心、游客服务中心、观光车换乘站光头山旅游片区核心圈层光头山山顶观光平台登山栈道、游憩栈道、摄影基地中间圈层光头山山顶服务区、极限猎奇体验基地山顶观光营地、箭竹休闲营地、石龙门石笋游赏营地外围圈层深水潭服务区茶河峡谷度假服务区、石龙门家庭户外营地牛背山旅游区规划项目一览表584.1 规划项目汇总594.1 规划项目汇总牛背山旅游区规划项目分布图策划说明：三合乡处于牛背山景区荥经方向的必经之路，该地地形相对于东侧进入景区内部的开阔面积较大，利于修68、建相关旅游服务设施。三合乡旅游综合服务中心将依托乡镇功能设施为游客提供高品质的旅游服务，并作为旅游发展的指挥协调中心支持各景区的长期发展，成为智慧旅游的中枢神经。该节点作为茶马古道文化长廊上的重要节点，承载着从荥经东部进入牛背山的重要门户，该节点采用茶马古道文化包装定点打造，将三合乡旅游综合服务中心建设成为具有茶马文化特色的小镇。功能定位：文化包装+旅游信息咨询+游客集散+配套服务运营管理：三合乡处于牛背山景区荥经方向的必经之路，该区域建设用地面积较大；三合乡作为未来开发投资重要承载区，依托牛背山景区和自然资源，引入“康体保健+养生养老+休闲度假”模式，作为后期景区开发成熟后的重要盈利节点。项69、目设置：旅游信息咨询服务中心、旅游集散广场、形象门楼、旅游客运中转站、其他餐饮配套设施、茶马小镇、藏茶文化博览园重点项目：（1）形象门楼功能定位：防御、标识、空间组织等使用功能，且具有文化表征、景区美化以及反映景区主题的功能发展思路：景区大门是游客进入景区的第一展示点，也是赋予游客最直观感受的第一印象区。在构建景区大门时体现牛背山景区“全景川西南，环幕牛背山”形象定位，大门设计紧扣景区文化主题，以景区最具特色和灵魂的资源为表现力，精心设计，增加景观和视觉的多样性，还要注意与景区建筑物及周围环境保持和谐、协调。（2）三合乡旅游集散广场功能定位：形象提升+集散中心+休闲建设思路：作为从荥经方向来牛70、背山的游客重要的集散中心和文化展示平台，广场四周设有景观小品、休闲座椅、生态垃圾桶、路灯等基础公共设施。广场东侧打造休闲餐饮组团，休闲餐饮以双层主题化；西侧则以商业街区为主，分为固定商业街区、流动商业花车、摊位为主。4.2.1 三合乡旅游综合服务中心4.2 项目概念策划（3）生态停车场规划范围：游客中心东南侧建设思路：停车场秉承生态环保的理念，采用绿色环保材料，地面选用优质草种，隔离带选用高大的当地常绿乔木进行间隔；设置绿化隔离线，形成“车上有树、车下有草”的绿化生态效果。在生态停车场周围设置游步道和休闲座椅，形成具有绿化、停车及休憩功能为一体的综合空间。（4）藏茶文化博览园发展思路：依托茶马71、古道文化和当地藏茶之乡的藏茶资源，同时挖掘藏族特色的茶情、茶礼、茶食、茶肴，打造自然、绿色、清新的环境氛围，形成天趣、闲趣、野趣融为一体的“藏茶乡韵”主题文化博览园。产品项目：若水茶庄、藏茶养生坊、“藏茶乡韵”主题农庄“若水”茶庄发展思路：荥经是人文始祖颛顼故里，古称若水，依托茶马古道和藏茶资源建设面向中高端游客的茶庄，茶庄建筑风格融入现代元素的明清四川民居以及会馆院落的建筑特点。藏茶养生坊发展思路：千年古茶藏茶是最天然的上等的保健饮品，依托藏茶的养生文化融入藏族民俗建设藏茶养生坊。“藏茶乡韵”主题农庄发展思路：建设“藏茶乡韵”主题农庄，游客可赏茶、品茶等，体验返璞归真和乡野的乐趣，感受农家乐72、的氛围。同时辅以花草种植，打造主体景观效果，通过不同的色彩构成不同的层次，名贵花木配置其中，花池、花地、花树、花架等高矮相错，四季花香弥漫，形成立体景观。同时开设前店后坊的模式，进行茶旅游产品销售展示。4.2 项目概念策划4.2.1 三合乡旅游综合服务中心解读项目理念：体验茶马古镇繁华的商旅市井生活明清是茶马古道高度繁荣的时期，选取明清四川民居以及会馆院落的建筑特点对三合乡建筑进行外立面包装，将三合乡打造成茶马古道上的贸易小镇，还原明清时期茶马古道的繁荣景象，再现茶马互市的商贸交易场景。（5）茶马古镇4.2.1 三合乡旅游综合服务中心4.2 项目概念策划亲观工艺，巧手制作，别具一格茶马古镇食购73、娱住若水雅食居清风小吃馆华兴号藏茶馆香药铺作坊铺金银铺夜市茶吧制茶作坊茶马剧场茶马古韵书店南丝驿站马帮主题旅店实景演出蜀道沧桑游茶马文化驿站小镇广场人群集散，休憩小地634.2.1 三合乡旅游综合服务中心4.2 项目概念策划三合乡旅游综合服务中心分区图644.2.1 三合乡旅游综合服务中心4.2 项目概念策划三合乡旅游综合服务中心部分意象效果图策划说明：冷碛镇处于牛背山景区泸定方向的必经之路，该地地形相对于西侧进入景区内部的开阔面积较大，利于修建相关旅游服务设施。冷碛镇旅游综合服务中心将依托乡镇功能设施为游客提供高品质的旅游服务，并作为旅游发展的指挥协调中心支持各景区的长期发展，成为智慧旅游的74、中枢神经。该节点作为茶马古道文化长廊上的重要节点，承载着泸定进入牛背山的重要门户，该节点采用南丝绸之路文化包装定点打造，将冷碛镇建设成为具有藏族风情的小镇。功能定位：文化包装+旅游信息咨询+游客集散+配套服务项目设置：旅游信息咨询服务中心、入口广场、形象门楼、旅游客运中转站、其他餐饮配套设施、藏族风情小镇重点项目：形象门楼、集散广场、藏族风情小镇（1）藏族风情小镇发展思路：冷碛镇位于泸定县，以优越的自然环境和丰茂的植被为基底，对冷碛镇用当地藏族民族民俗文化进行包装打造为藏族风情小镇，满足游客游赏、停留、住宿的多元化要求。用南方丝绸之路的文化概念，将冷碛镇包装成川西南地区独具魅力的旅游度假休闲小75、镇。民俗商业街欧参日素食餐厅格桑花小吃一条街仓糠酒坊巴扎黑茶吧得莫达萨娱乐休闲吧扎西德勒青年客栈冈拉梅朵度假酒店4.2.2 冷碛镇旅游综合服务中心4.2 项目概念策划4.2.2 冷碛镇旅游综合服务中心4.2 项目概念策划（2）形象门楼功能定位：标识、空间组织等使用功能，且具有文化表征、景区美化以及反映景区鲜明主题的功能。发展思路：景区大门是游客进入景区的第一展示点，也是赋予游客最直观感受的第一印象区。在构建景区大门时紧扣景区浓厚的南丝绸之路文化和当地藏族文化主题，以景区最具特色和灵魂的资源为表现力，精心设计，增加景观和视觉的多样性，还要注意与景区建筑物及周围环境保持和谐、协调。（3）冷碛镇旅游76、集散广场功能定位：形象提升+集散中心+休闲建设思路：作为从泸定方向来牛背山的游客重要的集散中心和文化展示平台，广场四周设有景观小品、休闲座椅、生态垃圾桶、路灯等基础公共设施。（4）生态停车场功能定位：游客集散+形象展示建设思路：停车场秉承生态环保的理念，采用绿色环保材料，地面选用优质草种，隔离带选用高大的当地常绿乔木进行间隔；设置绿化隔离线，形成“车上有树、车下有草”的绿化生态效果。在生态停车场周围设置游步道和休闲座椅，形成具有绿化、停车及休憩功能为一体的综合空间。策划说明：漫步云端廊道由生态廊道、遗产廊道和游憩廊道共同构成牛背山旅游区的旅游大环线，作为串联整个景区的动线，犹如整个景区的大动脉77、。漫步云端廊道使得游客在游览过程中尽可能经过更多有效区域，降低游客在观赏游憩过程中的体力消耗，将游客的新鲜感、兴奋感保持在较高水平，真正的盘活整个景区。项目产品：（1）高山牧场运动基地发展思路：该项目靠近泸定方向，是云湄胜境文化景观带上的一颗明珠，依托文化景观带路两边的高山牧场资源和良好的周边山水生态环境建设高山牧场运动基地。让游客享受视觉的冲击感，环绕四周群山高耸，峰聚壑连，山顶蓝天白云，草场成片，牛马成群，广袤无边；山麓幽谷清澈，茂林修竹，珍禽异卉，奇石游鱼，气象万千。重点项目：高山森林别墅休闲疗养度假村（配套餐饮、住宿等消费项目）天然森林氧吧亭多功能高山体育训练基地赛马场高山滑草高山放牧78、场4.2 项目概念策划4.2.3 漫步云端廊道（2）双林幸福美丽新村发展思路：依托三合乡双林村原有的村落，对双林村进行改造提升，打造为幸福美丽新村。新村民房建设实行统一规划、设计、治理，积极改善民居条件，调整产业结构，挖掘双林村古道文化，打造具有地方特色，集旅游、餐饮、娱乐、休闲为一体的农家山寨。重点项目：新村休闲度假村（配套餐饮、住宿等消费项目）农家乐露天餐厅4.2 项目概念策划（3）建政红色文化主题村发展思路：依托胡长保牺牲地和红军长征途径地的红色文化资源和生态旅游资源，对建政村进行红色文化主题包装，建设红色文化主题村，是云湄胜境文化景观带上的重要节点和游憩驿站，打造凸显红色主题和地方特色79、的主题村落，集旅游、缅怀、瞻仰、红色文化体验的主村落。重点项目：胡长保革命先烈纪念馆重走长征路游赏驿站红色文化包装的农家乐红色旅游文化节4.2.3 漫步云端廊道694.2 项目概念策划（5）大小矿山文化游赏营地发展思路：牛背山区域盛产花岗岩和三合红，依托该区域矿产资源的开发旧址和三合红资源，建设大小矿山文化游赏营地，深度开发矿山文化资源，将以矿业遗迹为载体，融森林、山地地貌景观为一体，成为“矿业文化旅游、城市休闲度假旅游和矿山地质学科普教育”的重要场所。功能：观光游赏+交通驿站+科普教育重点项目：三合红科普教育基地矿山遗址观光三合红摄影平台（6）牛背山神山奇景摄影基地发展思路：神山奇景摄影基地80、在九把锁附近区域，该区域山光风景秀丽，处于绝佳的摄影观景平台。依托该地优越的地理位置打造摄影基地，为摄影爱好者提供游憩活动专业活动空间。重点项目：摄影平台摄影服务管理中心摄影休憩观光室（4）九把锁忠孝文化摩崖石刻、观光游憩亭发展思路：依托汉代闻名于世的九折坂，“忠臣咤驭、孝子回车”，二十四孝中的“忠孝”文化和自然景色优美的生态资源，打造文化景观带上重要节点和驿站。通过具象的雕塑艺术处理手法将忠孝文化予以表达。重点项目：九把锁忠孝文化摩崖石刻观光游憩亭4.2.3 漫步云端廊道（7）蒲麦地度假服务区功能：休闲度假+中转集散位置：蒲麦地周边开阔的区域发展思路：该组团是为泸定方向服务的度假服务区，是牛81、背山景区的度假服务区兼二级服务区，是来自泸定方向观光者的度假胜地和背包客的心灵客栈，依托该地重要的的地理区位和开阔的地势，植入新特色、高品质、多功能的高端化、专业化领先元素，打造集住宿、购物、休闲度假于一体的一站式旅游度假服务综合体。重点项目：蒲麦地度假酒店蒲麦客栈旅游咨询服务中心健康中心人工湖运动会所生态公园帐篷营地综合停车场中草药植物园森林冥想小屋4.2 项目概念策划4.2.3 漫步云端廊道4.2.4.1 核心圈层360度天幕观景平台（观景回廊）目标市场：摄影爱好者、登山徒步户外运动爱好者主题概念：极致观光地全景牛背山产品构思：牛背山的地形，就像倒扣在大地上的“巨盆”，天然形成一个将近4082、00平方米的观景平台。伫立在山顶这块巨大的平台上，你就像置身“云中孤岛”，周围是天府之国一览无遗的名山大川：峨眉山的清秀灵动、贡嘎山的王者之气，以及夹金山、泥巴山、四姑娘山的形神各异一切都让人流连忘返；而青衣江和大渡河在山后的峡谷中缠绵交汇，更是美不胜收。牛背山是开发设想是以360度观景、摄影、高山杜鹃游赏为主题，建设一个同心圆多层面的观光回廊，重在打造一个中国最大最美的观景平台、游客沐心台、摄影取景地。策划说明：核心圈层为山顶，山顶”为重点保护圈层。在保护的基础上谨慎布局观光览胜、科普可靠的旅游设施，设施尽量降低占地比重，结合地质遗址及历史文化遗址，设置具有文化内涵的景点景物。重点项目：3683、0度天幕观景平台配套产品及设施：云霓之望摄影基地、游憩栈道、观光亭、观景阁、游客服务点、生态厕所4.2.4 牛背山旅游片区4.2 项目概念策划策划说明：中间圈层为山腰，“山腰”为控制开发圈层。作为山腰山林游憩圈层，可设置规模略大的旅游休闲活动设施。重点项目：云海人家青年营地、云湄漫步酒店、云端穿梭体验、牛背山山顶游客服务中心、山顶住宿餐饮服务中心、高山杜鹃观光园（1）云海人家青年营地发展思路：该营地以摄影、观景为主题，集住宿、餐饮、摄影展览和民俗风情等多种旅游体验为一体，作为牛背山登顶西北侧入口，是进入牛背山山顶观景平台的两条必经之路之一，此处入口的游客多是徒步和乘坐电瓶车进入该平台。重点项目84、：青年客栈聚落酒吧商业街帐篷营地（2）云湄漫步酒店目标市场：高端消费市场发展思路：牛背山“山腰”为控制开发圈层。作为山腰山林游憩圈层，可设置规模略大的旅游休闲活动设施，为游客提供住宿，是摄影基地的大本营。在该区域设置高端酒店，容量要求控制在500人；在酒店设计的装饰、文化元素表达等细节性方面更多的注入牛背山文化元素；同时在酒店设置全景酒店客房，为入住游客提供第二圈层最佳的观景平台。运营管理：在客房数量设置上，床位数容量设置500人左右；入住该酒店的游客有优先登顶权，为酒店客人开通VIP通道。相关配套：木栈道、摄影平台、休闲座椅、观景客房区、跌水景观区、全景酒店中央观光区。4.2.4 牛背山旅游85、片区4.2 项目概念策划4.2.4.2 中间圈层（3）云端穿梭体验目标市场：极限运动爱好者主题概念：驾风而行云端穿梭发展思路：在“云海人家”青年营地建设汽车越野和自行车赛车道，为自驾车和极限运动爱好者提供在海拔几千米上的高山上体验云端穿梭。4.2 项目概念策划4.2.4 牛背山旅游片区4.2.4.2 中间圈层（4）牛背山山顶游客服务中心目标市场：登顶游客产品构思：在第二圈层设置旅游综合服务区为登顶和游客集散提供服务。功能：形象提升+集散中心+休闲相关配套：入口广场、特色餐厅、售卖厅、管理中心、医务室、警务室、索道终点。重点项目：旅游服务中心露营管理中心缆车进站点集散广场4.2.4 牛背山旅游片86、区4.2 项目概念策划4.2.4.2 中间圈层75（4）牛背山山顶游客服务中心4.2.4 牛背山旅游片区4.2 项目概念策划4.2.4.2 中间圈层牛背山山顶游客服务中心分区图76（4）牛背山山顶游客服务中心4.2.4 牛背山旅游片区4.2 项目概念策划4.2.4.2 中间圈层牛背山山顶游客服务中心部分意象效果图（5）山顶住宿餐饮服务中心（6）高山杜鹃观光园4.2 项目概念策划4.2.4 牛背山旅游片区4.2.4.2 中间圈层（7）云帆户外运动体验基地目标市场：户外运动市场建设思路：户外拓展运动基地位于中间圈层山腰地带，该区域内植被较好，水资源丰富，原始森林山地风光秀美。以该片区优越的地形地貌87、及丰富的水体资源为基础，全力挖掘原始森林山地风光资源和水体资源，重点打造徒步、登山、攀岩、溯溪等山地户外运动。功能定位：户外运动、生态观光、文化体验项目设置：4.2 项目概念策划4.2.4 牛背山旅游片区4.2.4.2 中间圈层野外求生定向越野丛林穿越溯溪794.2 项目概念策划4.2.4 牛背山旅游片区4.2.4.2 中间圈层（7）云帆户外运动体验基地山地自行车滑草高山滑翔高树探险Downhill（高山速降车）策划说明：外围圈层为山麓，“山麓”为适当开发圈层。作为山麓度假休闲圈层，将适当布局以休闲度假公共服务设施为主的开发用地，并注重与山体良好的契合关系。重点项目：街心花园服务区、大桥头度假88、服务区、椿巅沟服务区（1）街心花园服务区发展思路：街心花园服务区为泸定方向服务，属于景区二级服务中心，承担基础的咨询服务功能，集景区管理、餐饮服务、游憩体验于一体的集散中转服务区。该服务区重在承担集散中转功能，为从街心花园方向登顶的游客提供登顶之前的服务准备工作。功能：游客集散服务+安全保障重点项目：街心花园游客服务中心（通讯设备、游客信息服务、医疗救助、环卫设施基础设施建设）电瓶车站餐饮休闲服务中心消防安全管理中心户外运动用品商业街4.2.4 牛背山旅游片区4.2 项目概念策划4.2.4.3 外围圈层814.2.4 牛背山旅游片区4.2 项目概念策划4.2.4.3 外围圈层（1）街心花园服务89、区街心花园服务区分区图824.2.4 牛背山旅游片区4.2 项目概念策划4.2.4.3 外围圈层（1）街心花园服务区街心花园服务区意象效果图（2）大桥头度假服务区发展思路：该组团是绝色景致第一站，是观光者的度假胜地和背包客的心灵客栈，依托该地重要的的地理区位和开阔的地势打造集住宿、购物、休闲度假于一体的一站式旅游服务综合体。大桥头度假服务区突出“静”的区域休闲主题定位和“养”的特色休闲市场定位，将服务区定位为“国际养老养生度假区、国际山地度假小镇”，打造国际化高品质生态养生休闲胜地。重点项目：温泉度假酒店旅游咨询服务中心SPA疗养中心人工湖运动会所生态公园帐篷营地综合停车场中草药植物园森林冥想90、小屋4.2 项目概念策划4.2.4 牛背山旅游片区4.2.4.3 外围圈层84（3）椿巅沟服务区发展思路：椿巅沟景区服务区是牛背山索道承揽服务区，集景区管理、餐饮服务、缆车运输游憩体验于一体的综合型门区服务区。该服务区重在承载游客乘坐缆车到牛背山山顶游客服务中心的通道，在该处配套餐饮服务等配套设施重在便于游客在该处集散，为游客等待换乘缆车提供全方位的服务。功能定位：游客集散+交通换乘目标市场：缆车登顶游客重点项目：电瓶车站、缆车旅游服务中心、缆车站进站木栈道、餐饮休闲服务中心、户外休闲平台4.2 项目概念策划4.2.4 牛背山旅游片区4.2.4.3 外围圈层策划说明：核心圈层为山顶，山顶”为重91、点保护圈层。在保护的基础上谨慎布局观光览胜、科普可靠的旅游设施，设施尽量降低占地比重，结合地质遗址及历史文化遗址，设置具有文化内涵的景点景物。重点项目：光头山山顶观景平台、天然露营地、摄影平台、热气球俱乐部配套产品及设施：游憩栈道、观光亭、观景阁、游客服务点、生态厕所4.2.5 光头山旅游片区4.2 项目概念策划854.2.5.1 核心圈层策划说明：中间圈层为山腰，“山腰”为控制开发圈层。作为山腰山林游憩圈层，可设置规模略大的旅游休闲活动设施。重点项目：光头山山顶服务区、极限猎奇体验基地、山顶观光营地、箭竹休闲营地、石龙门石笋游赏营地（1）光头山山顶服务区发展思路：光头山山顶服务区是攀登光头山92、顶的景前综合服务区，为登顶和游客集散提供服务。该服务区集景区管理、餐饮服务、户外游憩体验于一体的综合型服务区，在该处配套餐饮服务等配套设施重在便于游客在该处集散登顶，为游客提供全方位的服务。功能定位：游客集散+综合接待目标市场：登顶游客重点项目：餐饮休闲服务中心旅游服务中心户外休闲平台（2）极限猎奇体验基地发展思路：极限猎奇体验基地位于光头山中间圈层，该区域内山地风光秀美，户外运动开展条件较好。以该片区优越的地形地貌和地理环境为基础，全力挖掘山地风光资源、山体资源，导入高端户外生态运动项目，为喜爱极限运动的人群打造户外运动体验基地重点打造徒步、登山、攀岩、滑翔伞等山地户外运动，将其定位于光头山93、旅游区的一大亮点。功能定位：户外运动+生态观光+极限体验目标市场：极限运动爱好者重点项目：高山徒步、攀岩、滑翔伞、铁道式攀登、天然露营地、直升机低空飞行4.2 项目概念策划4.2.5 光头山旅游片区864.2.5.2 中间圈层（3）山顶观光营地发展思路：光头山山顶观光营地是为登顶游客提供休憩场所，便于游客观赏日出登顶。（4）箭竹休闲营地发展思路：依托该地得天独厚的地理环境、箭竹资源、优美的山地自然观光环境，设置帐篷露营地，做为光头山旅游的重要游憩节点。功能定位：生态观光+游憩休闲目标市场：户外运动爱好者重点项目：帐篷露营区木屋居住区烧烤娱乐区酒吧等服务设施（5）石龙门石笋游赏营地发展思路：依托94、该地得天独厚的地理环境、优越的地形地貌、石笋资源和山地自然观光环境，设置石龙门石笋游赏营地，做为光头山旅游的重要游憩节点。功能定位：生态观光+游憩休闲目标市场：生态观光市场重点项目：帐篷露营区、石笋游赏区石笋游赏帐篷露营区木屋居住区石笋摩崖石刻酒吧等服务设施4.2 项目概念策划4.2.5 光头山旅游片区874.2.5.2 中间圈层策划说明：外围圈层为山麓，“山麓”为适当开发圈层。作为山麓度假休闲圈层，将适当布局以休闲度假公共服务设施为主的开发用地，并注重与山体良好的契合关系。重点项目：深水潭服务区、茶河峡谷度假服务区、石龙门家庭户外营地（1）深水潭服务区发展思路：深水潭景区门前服务区是光头山索95、道承揽服务区，集景区管理、餐饮服务、缆车运输游憩体验于一体的综合型门区服务区。该服务区重在承载游客乘坐缆车到光头山山顶游客服务中心的通道，在该处配套餐饮服务等配套设施重在便于游客在该处集散，为游客等待换乘缆车提供全方位的服务。功能：游客集散+交通换乘目标市场：缆车登顶游客重点项目：电瓶车站餐饮休闲服务中心户外休闲平台（2）茶河峡谷度假服务区功能：休闲度假+中转集散+露营场地位置：茶河峡谷周边开阔的区域发展思路：茶河峡谷度假服务区是为光头山旅游区服务的度假服务区，是自驾游线路上的度假胜地和背包客的心灵客栈，依托该地重要的的地理区位和开阔的地势打造集住宿、购物、休闲度假于一体的一站式旅游服务综合体96、。重点项目：综合停车场、房车营地、帐篷酒店、茶河客栈、山景产权酒店4.2 项目概念策划4.2.5 光头山旅游片区884.2.5.3 外围圈层（3）石龙门家庭户外营地汽车营地发展思路：该地地处自泸定方向沿X176进入光头山景区的重要服务节点，交通便捷，地理位置优越。该区域设有帐篷露营区、房车酒店、木屋式旅居车等，提供帐篷露营、自驾车露营、房车露营等多种营位。目标市场：家庭市场+自驾游市场重点项目：汽车营地、汽车广场、坝坝影院、接待中心、青年旅舍、主题吧（餐饮、酒吧、旅馆）、休闲木屋、素质拓展基地等4.2 项目概念策划4.2.5 光头山旅游片区894.2.5.3 外围圈层第五部分游赏规划：设计篇997、0915.1 交通组织依据牛背山旅游区基底条件、建设项目及开发进度，将区内的交通道路划分为环保观光车道、自驾车道、徒步道、马道、索道五大类。925.2 分类交通组织5.2.1 车行道观光车道、自驾车道935.2 分类交通组织5.2.2 徒步道945.2 分类交通组织5.2.3 马道和索道955.3 旅游产品5.3.1 观光类旅游产品360度天幕观景平台日照金山、云海、云瀑、云雾、佛光、星空银河、石龙门、四人同等景点设置的观景平台，如360度天幕观景平台、光头山山顶观光平台、牛背山神山奇景摄影基地、云霓之望摄影基地等。965.3 旅游产品5.3.2 户外体验类旅游产品云海人家青年营地、光头山山顶98、观光营地、箭竹休闲营地、石龙门石笋游赏营地、石龙门家庭户外营地、椿巅沟服务区、高山牧场运动基地、高山体育训练基地、丛林彩弹俱乐部、热气球俱乐部、坝坝影院、素质拓展基地等。975.3 旅游产品5.3.3 生态类旅游产品原始森林、高山杜鹃、箭竹海、祁家河、野生动物、石笋游赏园等。985.3 旅游产品5.3.4 特种及专项类旅游产品攀岩、高山滑翔、铁道式攀登、云端穿梭体验、滑草、定向越野、丛林穿越、丛林宿营、山地自行车、溯溪、溪降、搭索过涧、漂流等。995.3 旅游产品5.3.5 休闲度假疗养类旅游产品云湄漫步酒店、高山森林别墅休闲疗养度假村、新村休闲度假村、蒲麦地度假酒店、健康中心、藏茶养生坊、S99、PA疗养中心、帐篷酒店、山景产权酒店。1005.3 旅游产品5.3.6 文化体验类旅游产品藏茶文化博览园、茶马文化驿站、茶马古韵书店、茶马剧场、实景演出、矿山遗址观光、九把锁忠孝文化摩崖石刻等。1015.4 旅游线路5.4.1 观光摄影主题线路1025.4 旅游线路5.4.2 徒步主题线路1035.4 旅游线路5.4.3 溯溪主题线路第六部分居民社会调控规划：民生篇1041056.1 规划原则与指导思想严格控制人口规模，核心景区内坚持“只出不进”的原则。建立合理的居民点或居民点系统，采取聚集与分散相结合的原则进行居民点统一布局。积极对有条件的居民点按照旅游村建制进行规划与建设，大力推行生态社区100、的建设。规划原则 指导思想 控制景区人口规模，建立适合景区特点的社会运行机制和居民点系统。以风景资源保护等级为主要依据，结合功能分区，确定居民点空间布局。形成公共设施和基础设施配套完善、可持续发展的居民点布局网络。居民点安置以区内和区外相结合，实行“多选择、开放式”安置，且搬迁居民点安置要与产业发展相结合，确保住房、就业与社会保障的衔接，切实保护群众利益。1066.2 景区居民现状（荥经县部分）牛背山旅游区内包括保民、楠林、建政、双林4个行政村，22个社，共891户，总人口2494人。全乡现状产业主要以农业和加工业为主。楠林村50人以上聚居点共有7个，包含285户、851人，目前集聚度为82.101、93%；建政村50人以上聚居点共有7个，包含223户、636人，目前集聚度为100%；保民村50人以上聚居点共有5个，包含214户、592人，目前集聚度为100%；双林村50人以上聚居点共有2个，包含30户、104人，目前集聚度为41.27%。行政村户数（户）人数（人）双林村89252建政村223636楠林村3651014保民村2145921076.3 居民社区结构划分主要位于旅游区内核心保护地段，该区将设定为永久无居民区。该区域必须严格保护自然环境资源，培育生态群落；对现状位于该区的居民实行搬迁的政策，制定合理的搬迁补偿政策，将居民全部迁出，并妥善安置于居民聚居区。无居民区主要位于游赏旅游区102、范围内，除核心保护区之外的区域。居住人口密度控制在0-100人/km2，对现状位于该区的居民点实行缩小的政策，逐步拆迁自然村，并入行政村即居民点，鼓励有条件的居民迁出至居民聚居区，同时逐步限制居民点的生产活动，不允许垦荒，最终分阶段的减少常住人口数量。对有条件的村按照旅游村建制进行规划与建设，鼓励和引导当地居民开展农家乐旅游经营活动。居民衰退区位于旅游区游赏区域以外，园区范围之内，除乡镇及旅游度假区等居民聚居区以外的区域。该区域内的自然村应逐步向乡镇及行政村级的居民点迁移、合并，制定居民数量、建设用地以及生产用地的控制指标，有计划的控制居民点的规模和发展。该区域居住人口密度控制在100-200103、人/km2。居民控制区主要位于游赏区的外围边界上，对外交通便利，适合建设现代化的居民点聚居区。同时这些区域也是未来旅游区旅游接待服务的主要基地，可提供大量的就业机会，通过优先安排移入居民就业的优惠政策吸引居民迁入。根据牛背山居民现状实际情况，将该区域的居住人口密度控制在500-1000人/km2。居民聚居区1086.4 居民社会调控规划（荥经县部分）依据四川省政府创新幸福美丽新村建设机制专项改革方案，按照“业兴、家富、人和、村美”的目标要求，对牛背山旅游区内的双林村、建政村、保民村、楠林村进行景观化打造，构建体现耕读文明、田园风光、地域特色、乡村情趣、民俗风情的幸福美丽乡村。其中，将双林村进行104、改造提升，打造为幸福美丽新村；依托建政村的红色文化资源，对其进行红色文化主题包装，打造红色文化主题村；对于保民村和楠林村中的部分村落融入藏族、彝族文化景观特色，构建藏族、彝族文化主题村落，可有效吸引国外游客来牛背山旅游。同时对民居进行精细化打造，设置完善简单但又不乏特色的住宿、餐饮、购物等接待服务设施。第七部分保驾护航：保障篇109110景区旅游目的地评价指标体系由五大类、二十细类组成。评价指标主要包括：旅游吸引物、旅游支持与保障体系、旅游服务质量、旅游形象及旅游业国际化趋势；以这五大类指标来衡量与国内外知名景区旅游目的地的差距，进而对目的地旅游各要素进行提升改造。旅游吸引物传统旅游资源与吸引105、物现代旅游资源与吸引物旅游支持与保障体系景区交通景区公共基础设施信息化建设景区居民旅游服务质量餐饮服务住宿服务旅行社服务交通服务旅游购物服务娱乐服务旅游形象国际知名度品牌认知度市场认可度旅游业国际化趋势自助游服务体系建设程度旅游业在互联网上的实现程度旅游业在移动端上的实现程度山地户外旅游的发达程度生态旅游的普及程度参照景区旅游目的地评级指标体系，对牛背山现有的旅游发展状况进行逐项测评，结果显示，牛背山旅游在旅游交通体系、宣传营销体系、旅游公共服务体系等多个方面有待提升。因此，本方案对牛背山旅游发展从旅游服务体系、消费空间体系、文化线索体系、旅游公共服务体系、品牌营销体系、智慧旅游体系、运营管理106、体系、开发建设体系、生态保育体系九个方面进行体系提升。7.1 旅游目的地体系构建1117.2 旅游服务体系以优化景区信息环境、促进景区快速发展为原则，建成具有牛背山特色，能为旅游者提供旅游信息咨询、旅游交通和其它与旅游相关的综合性服务的三级旅游服务体系。三合乡旅游集散中心、冷碛镇旅游集散中心。街心花园服务区、大桥头度假服务区。牛背山山顶游客服务中心、椿巅沟服务区、蒲麦地度假服务区、光头山山顶服务区、茶河峡谷度假服务区、深水潭度假服务区。三级旅游服务体系一级二级三级1127.2 旅游服务体系113农家小菜主题餐厅生态餐厅户外BBQ根据旅游集散空间，构建多元化、层次化、分散化的住宿体系，给予游客选107、择空间，满足多样化、多层次的市场需求。帐篷酒店、度假酒店、山景产权酒店、主题酒店等。酒店体系木屋营地、树屋营地、帐篷营地、房车营地等。营地体系民族村寨、乡村农家等。民宿体系南丝驿栈、马帮主题旅店、青年旅店、茶河客栈等。客栈体系户外BBQ户外烧烤、营地烧烤农家小菜农家特色菜、农家宴席、野菜生态餐厅露天餐厅、清风小吃馆、生态农场餐厅主题餐厅若水雅食苑、欧参日素食餐厅7.3 消费空间体系114自驾车观光车旅游巴士自行车索道步行7.3 消费空间体系野营度假极限体验观光摄影商品类型旅游商品旅游工艺品荥经砂器、开发花岗石边角余料生产样式精致别样的工艺品、根雕工艺品旅游纪念品竹编斗笠、兰草、仿制秦汉漆器、古108、印章、世纪初吻等文物系列产品旅游土特产品天麻、竹笋、云雾名茶、塔山牌系列茶叶、边茶、雪锦牌酱油、食醋等酿造制品旅游食品棒棒鸡、手工宽面、椒盐饼子、凉拌椒麻鸡、三合泥、鱼香螃蟹蛋、云片糕、熏排骨、活汁粉、糍巴、粽子、蛊蛊糕、千层饼、挞挞面、龙苞、薇菜、竹笋、冻豆豉、水豆豉、蔬菜、蜂蜜等纯绿色食品牛背山旅游商品列表1157.3 消费空间体系为保证旅游商品生产的需要，根据牛背山旅游商品资源条件和生产能力的实际情况，建立旅游工艺品、旅游纪念品、旅游土特产品、地方特色小吃等加工基地，以保证旅游商品生产的原材料的供应。1167.4 文化线索体系一级文化线索古道文化红色文化民族文化二级文化线索牦（旄）牛道南109、方丝绸之路茶马古道长征文化革命英雄祭祀文化饮食文化文化现象或文化事物春秋楚国黄金通道九折板忠孝故事边茶贸易、藏茶加工茶马驿站红军长征路线红军长征遗迹胡长保英勇就义祭祀活动对歌、朝圣民间艺技荥经挞挞面、椒盐饼、豌豆凉粉、棒棒鸡1177.5 旅游公共服务体系安全卫生体系游憩环境旅游公共安全系统旅游交通安全游乐设施安全旅游饮食安全旅游消防安全汛期旅游安全突发事件应急救援公共安全应急预案规范旅游基础服务设施建设以及旅游活动的开展，确保旅游交通、旅游饮食、消防系统、旺季旅游的安全性。同时，制定公共安全应急预案，对各类突发事件进行及时的应急救援。从为游客及旅游地居民谋取福利入手，推进部分旅游资源优惠或免费110、开放、惠民休憩环境建设以及便民服务设施建设，建立覆盖旅游活动全过程的通信、邮政、金融、医疗、无障碍、环卫等便民服务设施，进一步发挥旅游在提升生活品质、促进社会和谐等方面的功能，形成旅游惠民便民服务体系。开放景区休闲设施医疗卫生便民惠民体系118全景牌示导向牌示景点解说牌示忠告牌示旅游公共旅游信息网点旅游景区公共旅游信息网点饭店及其他旅游企业公共旅游信息网点印刷纸类旅游信息网络电子类旅游信息无障碍标识系统手语翻译音频上有字幕说明提供电话打字机提供轮椅通道、厕所为盲人、视力弱势的群体提供便利的道路提供语音导览服务导听系统7.5 旅游公共服务体系旅游信息体系无障碍服务体系119 构建SICAS模式（111、感知兴趣连接行动分享）新营销时代，用户行为、消费触点变革为SICAS模型，与传统的消费模式不同，新时代的消费者在整个消费链条中已经突破了传统步骤，变得更具主导地位，这要求新型营销架构需注重整合联动、互动交流、数字传播和整体推广等因素，在营销活动中以“引导”的方式去建立持久的消费关系。牛背山旅游营销体系应建立在这种新型的用户行为基础上，深入研究消费者每个阶段的行为特点，并根据此行为特点，制定相应的营销策略。7.6 品牌营销体系120总体营销策略：三维一体，一体推进分阶段，分步骤，从品牌、打法、渠道三个维度打造升华，共同构建牛背山旅游产业科学营销体系。品牌建设：完善品牌调性、功能定位、宣传核心，提112、升品牌认知度。立体营销：因地制宜，选取、组合最高效的营销手段。渠道建设：异业整合、线上线下双线联动,扩大宣传覆盖面，搭建复合型市场营销网络。品牌建设立体营销渠道整合 制定营销策略7.6 品牌营销体系121旅游整体营销国际营销整合营销节事营销体验营销从国际视野出发，举办跨国推介和组织合作等方式，展现牛背山特色，将牛背山旅游推进国际市场。通过举办系列大型会议、赛事、展览等方式，从高端人群入手，渗透大众市场。以节事为中介点，植入牛背山景区，引导消费旅游相关产品，拉动牛背山旅游产业发展。针对不同的景区和产品，整合事件营销，口碑营销，病毒营销，明星营销等多种营销打法，具体问题具体分析，调动所有合适营销手113、段联合推介。在新营销时代，用体验营销这种最符合旅游产业特性的方式，分阶段分主题分区域邀请游客体验牛背山其他区域旅游产品或景区，让游客产生深度游消费需求。强化营销手段7.6 品牌营销体系122异业联合是不同行业、不同层次的商业主体的联合，也可以是同行业各层次不同商业主体间的联合。商业主体之间，既存在竞争，又存在合作。合作共赢，是异业整合各主体的共同目标。旅游产业的发展能有效带动城市多元经济发展，因此商旅文不同产业在科学捆绑，联合促销，整合推广、异业整合等方式下，能实现价值最大化。旅行社教育机构自驾俱乐部票务公司代理机构传统媒体旅游景点增加战略的柔性，转嫁组织风险，减少重复投资的浪费，降低成本，提114、高组织整体运营效率。各渠道联合销售，事半功倍。消费者获得最大化的利益，牛背山旅游满意度提高，促成二次旅游的心理契机。降低成本、提高效益“1+12”消费者利益最大化 拓展营销渠道线下异业整合7.6 品牌营销体系传播定位COMPAIGNMEDIASNSVIDEOSEARCHOTA互动活动门户垂直广告或官网互动活动直接导入官网社交网站视频网站精准搜索1.New media:新媒体传播加大传播力度2.加入HTMLS优化网站3.VR现实技术营造真实感体验4.架设社交互动平台社会化媒体互动导入官网平台网络整合营销旅游电商微博互动导入官方微博针对目标消费群网络行为习惯制定营销策略根据定位官方网站进行改版定制115、网络传播策略+主题创意官方微博社交网站平台官方网站互动预定购买123 拓展营销渠道线上新媒体7.6 品牌营销体系124智慧旅游是自助旅游时代的旅游信息保障与旅游公共服务的体现形式在未来的近地旅游和远地旅游中，自助游都是其主要的出行方式，智慧旅游作为自助旅游的必然共生体，在牛背山旅游升级的时代背景下，其作用越来越多的被市场所关注，是旅游与服务的基本形式。智慧旅游旅游目的地营销系统（DMS）基于位置的旅游服务（LBS）其它配套服务云计算物联网地理信息技术人机交互异构网融合基础支撑体系化的智慧旅游平台，是牛背山旅游产业发展的有力支持为游客提供满意便捷服务为了适应旅游目的地竞争利用先进成熟信息技术促进116、旅游行业转型升级旅游的公众服务旅游信息服务旅游营销活动旅游电子商务应急指挥系统移动互联网服务旅游行程互动旅游呼叫中心游客服务中心旅游一卡通7.7 智慧旅游体系125牛背山旅游区旅游业信息化发展滞后于旅游业的整体发展需要，旅游信息资源零散且共享性差，其开发程度和服务质量低下，“静止”的信息多，不断更新的信息少，多数旅游信息离及时、快速、准确、全面这四个方面的要求，还存在着很大的差距，随着智慧旅游体系的日臻成熟，通过科学化、系统化的体系打造，将会为上述问题提供有力的解决手段。本小节结论位置（白色 雅黑 16号）城市综合监控管理系统游客客情监测和分析系统停车场智能化管理系统车载GPS管理系统城市环境117、监测与预警系统城市交通应急机制景区智能售检票系统城市触摸屏导览系统电子大屏信息发布管理系统数字化展示演示系统电子导游导览系统旅游官方网站数字化虚拟城市电子商务系统网络分销合作系统监控点 传感设备 光纤 无线覆盖 服务器 防火墙 网络设备地理信息数据库游客资料数据库旅游产品数据库城市资料数据库业务订单数据库数据中心监控中心应用系统数据支撑基础设施智慧旅游营销智慧旅游服务智慧旅游管理7.7 智慧旅游体系126自营联营牛背山旅游区销售转让专营核心项目支撑项目支撑项目合作项目变现项目7.8 运营管理体系1277.9 开发建设体系空间结构功能区项目设置开发时序近期中期远期两心三合乡旅游综合服务中心形象门118、楼旅游信息咨询服务中心三合乡旅游集散广场藏茶文化博览园茶马古镇生态停车场冷碛镇旅游综合服务中心形象门楼集散广场旅游信息咨询服务中心藏族风情小镇生态停车场一环漫步云端廊道高山牧场运动基地双林幸福美丽新村建政红色文化主题村九把锁忠孝文化摩崖石刻大小矿山文化游赏营地三合红科普教育基地牛背山神山奇景摄影基地蒲麦地度假服务区空间结构功能区项目设置开发时序近期中期远期两片区牛背山旅游片区360度天幕观景平台云霓之望摄影基地云海人家青年营地云湄漫步酒店云端穿梭体验牛背山山顶游客服务中心山顶住宿餐饮服务中心高山杜鹃观光园云帆户外运动体验基地街心花园服务区大桥头度假服务区椿巅沟服务区观光索道光头山旅游片区光头山119、山顶观景平台天然露营地摄影平台热气球俱乐部光头山山顶服务区极限猎奇体验基地山顶观光营地箭竹休闲营地石龙门石笋游赏营地深水潭服务区茶河峡谷度假服务区石龙门家庭户外营地1287.9 开发建设体系1297.10 生态保育体系将牛背山旅游区的生态保育体系划分为三个圈层：生态核心圈、生态缓冲圈、生态外围圈：生态核心圈：禁止采矿、林业采伐等对生态环境具有巨大破坏性的生产活动；限制燃油机动车进入规模；只允许建设景区必须的服务设施，并控制建设规模；对现有已破坏生态环境进行修复。生态缓冲圈：禁止采矿、林业采伐等对生态环境具有巨大破坏性的生产活动；对现有已破坏生态环境进行修复；允许结合适当规模的观光度假服务设施。120、生态外围圈：允许结合村庄经济发展需求进行适当规模的产业开发，但具体产业需提供完备的开发手续与评估报告。130功能区引爆项目支撑项目投资估算两心三合乡旅游综合服务中心茶马古镇三合乡游客服务中心、形象门楼、旅游信息咨询中心、三合乡旅游集散广场、藏茶文化博览园、生态停车场12亿元冷碛镇旅游综合服务中心藏族风情小镇冷碛镇游客服务中心、形象门楼、集散广场、旅游信息咨询中心、大型生态停车场12亿元一环云湄胜境文化景观带大桥头度假服务区、街心花园服务区高山牧场运动基地、双林幸福美丽新村、建政红色文化主题村、九把锁忠孝文化摩崖石刻、大小矿山文化游赏营地、三合红科普教育基地、牛背山神山奇景摄影基地、蒲麦地度假服务区8亿元两片区牛背山旅游片区核心圈层360度天幕观景平台云霓之望摄影基地、游憩栈道10亿元中间圈层云海人家青年营地、云湄漫步酒店云端穿梭体验、牛背山山顶游客服务中心、山顶住宿餐饮服务中心、高山杜鹃观光园、云帆户外运动体验基地外围圈层街心花园服务区、大桥头度假服务区椿巅沟服务区、索道服务中心、游客服务中心、观光车换乘站光头山旅游片区核心圈层光头山山顶观光平台登山栈道、游憩栈道、摄影基地8亿元中间圈层光头山山顶服务区、极限猎奇体验基地山顶观光营地、箭竹休闲营地、石龙门石笋游赏营地外围圈层深水潭服务区茶河峡谷度假服务区、石龙门家庭户外营地牛背山旅游区项目投资估算一览表项目预算总投资额：50亿元