1、海绵城市规划建设,1.背景与现状问题 2.海绵城市解读3.海绵城市试点4.结语,据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%。发生范围广、积水深度大、积水时间长。,1背景与现状问题水多,1背景与现状问题水少,WHO:全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰有报告认为，21世纪的水资源将和20世纪的石油一样重要,在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量约为70亿立方米/年。,1背景与现状问题水脏,1背景与现状问题快速但不健康的城镇化,20002010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，2、远高于城镇人口45.9%的增长速度。,1背景与现状问题快速但不健康的城镇化,After Urbanization,Before Urbanization,21世纪时期武汉水系图,唐宋时期武汉水系图,明朝时期武汉水系图,清朝时期武汉水系图,民国时期武汉水系图,1960年代武汉水系图,1背景与现状问题快速但不健康的城镇化,1背景与现状问题快速但不健康的城镇化,湿地是一类特殊过渡类型生态系统，为水生、陆生生态系统界面相互延伸扩展的重叠空间区域。在抵御洪水、调节径流，改善气候、控制污染，维护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替代的作用。,1背景与现状问题快速但不健康的城镇化,1990-2000年十年间3、，我国湿地面积减小了5万平方公里，近10年之间又减少了3.4万平方公里。（2013年底，我国658个城市建成区面积4.8万平方公里）,党的十八大报告：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位,1背景与现状问题中央高度重视,利用雨水进行土地生态修复：天津桥园,人工湿地净化系统：上海后滩公园,1背景与现状问题中央高度重视,城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来4、了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。2013年12月12日，习近平在在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到,1背景与现状问题中央高度重视,（七）积极推行低影响开发建设模式。各地区旧城改造与新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；要按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，控制开发强度，合理安排布局，有效控制地表径流，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏；要与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调，因地制宜配套5、建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场。新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%；有条件的地区应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力。,（六）加快推进雨污分流管网改造与建设。在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度，暂不具备改造条件的，要尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。新建城区要依据“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划和有关要求，建设雨污分流的排水管网。,1背景与现状问题中央高度重视,建城函2014275号,灰色6、基础设施 VS 绿色基础设施GI(gray infrastructure)(Green Infrastructure),2 海绵城市解读,灰色基础设施：尽快排除径流,绿色基础设施：,暴雨径流量减少30-99%延迟暴雨径流峰值5到20分钟有效去除雨水径流中的污染物补充地下水节省雨水回用成本美化环境，创造舒适生活空间改善城市热岛效应,2 海绵城市解读,和 解决方案,灰色,绿色,2 海绵城市解读,从自然排水到阴沟暗管再回到绿色排水,2 海绵城市解读,海绵城市的内涵 海绵城市的国际语境 海绵城市能干什么 如何建设海绵城市,德国柏林波茨坦广场水环境设计,2 海绵城市解读海绵城市的内涵,海绵城市是指城市能7、够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。,哥本哈根雨水汇集街道宽街,2 海绵城市解读海绵城市的内涵,怎么看待海绵城市？是科学发展观 还是拍脑袋的政治口号？海绵城市是：是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现 是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧 是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路海绵城8、市是实现从快排，及时就近排出，速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变,2 海绵城市解读海绵城市的国际语境,LID是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。,水环境,水安全,水资源,水生态,20世纪80年代：美国乔治王子郡（Prince Gorge County）以雨水花园为基础提出LID设计理念。1999年：乔治王子郡编制出第一部综合性LID设计技术标准。2000-2005年：LID设计理念快速得到美国联邦政府、各州9、政府及地方政府的认可，各种LID技术设施获得了广泛应用。美国现在做的比较好的有纽约、洛杉矶、芝加哥、费城、华盛顿、波特兰等。,2 海绵城市解读海绵城市的国际语境,2006-2010年：美国联邦环保局正式认可LID设计理念应用于暴雨管理和面源污染控制设计。当前阶段：2009年美国联邦环保局开始推广“绿色基础设施”的理念。,英国可持续排水系统（Sustainable Drainage Systems,SuDS)可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放；促进雨水下渗；过滤污染物；控制流速来允许沉积物沉淀。,2 海绵城市解读海绵城市的国际语境,英国布里斯托尔海滨公共景观空间,澳大利10、亚水敏感城市设计（WSUD：Water Sensitive Urban Design)这是一种雨水源头控制的理念，其实质是将雨水在源头上进行收集、控制，减少了暴雨径流，同时也减少了水资源的浪费,是一种新型的节水技术。,2 海绵城市解读海绵城市的国际语境,墨尔本雨水生态过滤槽,WSUD的原则：在城市开发中保护自然系统保护水质将雨水处理与景观相结合 降低雨水径流量和峰流量,西雅图LID都市自然排水系统改造样板街区 SEA Street,LID改造前,改造后，水泥地面减少15%，两侧有雨水花园以植草沟连通。九年监测结果：暴雨径流减少85%。,同一水量、水质标准，LID造价只是传统BMPs的2/3，开11、发商还可以得到税收优惠。,2 海绵城市解读海绵城市的国际语境,LID改造后,西雅图公用事业局佘年教授，对美国10个项目的传统排水和绿色排水造价进行比较：,2 海绵城市解读海绵城市的国际语境,海绵城市的理念和澳大利亚的WSUD，美国的LID和英国的SuDS基本一致。美国现在各城市正在做的绿色基础设施的规划建设和我们海绵城市也是一致的海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化的表达。,英国谢菲尔德大学教授Richard Ashley在2010年4月旧金山的LID国际会议上提到城市发展的六种形态,2 海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染,解决城市合流制溢流污染 控制初期雨水污染 削减雨水径流 12、补充城市地下水,中国污水处理能力建设迅猛增长，出水水质不断提高，但水环境尤其是城市水环境没有得到根本改善。中国的河水为什么总是不干净？能不能只提高污水处理厂的出水标准解决城市水环境的问题？核心问题是合流制排水系统溢流(CSOs)，管网错接，初期雨水污染等。,2 海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染,现代田园城市 西咸新区,2 海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染,2 海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染,CSOs:Combined Sewer Overflows，合流制溢流污染 中国南方大城市，大量的合流制系统，改造成本巨大，短期内根本无法改 伦敦、巴黎、芝加哥等大城市也都有大量的合流制系统，13、通过合理的合流制溢流污染控制措施，可以很好的解决水污染问题,2 海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染,中国658个城市统计，合流制排水系统约占37%。“十二五”规划等多个文件中都提出要改分流制，实际上很难改清楚。中国大部分城市都是混流制，尤其是小区接入市政管的地方。哈尔滨、无锡、南京、昆明等几个大规模实施雨污分流改造，效果都不理想。美国1100个城市有合流制管网，仅有18个城市提出过改为分流制的计划。中国的合流制将何去何从？,2 海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染,凹形花岗岩排水沟,第五大道广场,北美迷欣湾北角公园,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市,海绵城市建设应统筹低影响开发雨水系统、14、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。,广义来讲，低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。,深遂与浅层排水系统衔接示意图,上海增设调蓄管廊,利用苏州河、新泾港、淀浦河、桃浦河、走马塘等河道及部分道路的地下空间，规划60米深层调蓄管廊系统，实现减排和提标。,1千亿！,地下60米！,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市,低影响开发雨水系统构建途径示意图,海绵城市的建设，首先是原始城市生态的保护，尤其是河流、湖泊、湿地、坑塘15、沟渠等水敏感地区的保护，“山水林田湖”的保护是最重要的。其次是对原有高生态附加值的“山水林田湖”的恢复。最后是城市开发建设过程中的生态型开发，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市,明确目标，层层落实,径流总量控制目标,径流流量控制目标,径流污染控制目标,共同达到城市排水防涝系统设计标准LID转输与排放设施应符合相关规范的重现期要求,通过径流总量控制来实现，控制指标SS、COD等,初期雨水污染总量削减40%,16、2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市,我国雨水年径流总量控制率分区图,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市LID雨水系统流程,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市LID雨水系统流程,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市LID雨水系统流程,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市LID雨水系统流程,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市单项技术选择,45,注：强 较强 弱或很小,2 海绵城市解读如何实现建设海绵城市单项技术选择,3 海绵城市试点,关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知财建2014838号各省、自治区财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、水17、利厅（局），直辖市财政局、建委（交通委、园林局、市容园林委、绿化市容局、市政管委）、水利（水务）局，计划单列市财政局、城建局（城管局、市政公用局、园林局）、水利（水务）局：根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央经济工作会要求，经研究，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。现将有关事项通知如下：一、中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。2014年12月31日,3 海绵城市试点,18、2015年海绵城市建设试点城市名单公示根据财政部、住房城乡建设部、水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财建2014838号）和关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知（财办建20154号），财政部、住房城乡建设部、水利部于近期组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作。根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市进入2015年海绵城市建设试点范围，名单如下（按行政区划序列排列）：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。财政部经济建设司 住房城乡建设部城市建设司 水利部规划计划司 2015年4月2日,美国 费城,绿色基础设施再造海绵大地,海绵城市的建设需要需要系统思考，统筹协调，科学布局，最好能有规划海绵城市的建设宜从大局入手，考虑“山水林田湖”这些“大海绵”的问题，后考虑城市低影响开发这些分散的“小海绵”的建设海绵城市尤其是低影响开发对于径流污染控制、径流量削减、地下水补充等都有重要意义，但是也不宜过分夸大其作用，尤其是在内涝防治方面的作用。要从生态文明，“山水林田湖”的角度去理解海绵城市，切不可矮化这一中国大智慧，片面肤浅的认为海绵城市就是穿衣戴帽、涂脂抹粉，将铺一些透水砖，修几个蓄水池，建几块下凹式绿地当成海面城市。,4 结语,