1、 株洲市高标准农田建设规划（2021-2030 年）株洲市农业农村局 二 二 二 年 十 二 月 i 目录 前言前言.I 1 现实基础与发展形势.1 1.1 基础条件.1 1.2 建设成效.4 1.3 建设经验.6 1.4 主要问题.8 1.5 有利条件.10 1.6 规划依据.13 1.6.1 法律法规.13 1.6.2 政策文件.13 1.6.3 相关规划文件.15 2 总体要求.16 2.1 指导思想.16 2.2 基本原则.17 2.3 建设目标.19 3 建设标准与建设内容.22 3.1 建设标准.22 3.2 建设内容.25 4 建设布局和建设任务.30 4.1 建设布局原则.302、 4.2 分区建设重点.30 4.2.1 区域布局.30 4.2.2 建设重点.31 4.3 建设任务.36 4.3.1 潜力分析.36 4.3.2 任务分解.41 4.3.3 重点建设区域.43 5 重点示范工程.45 ii 5.1 高标准农田区域示范工程.45 5.2 土壤改良与培肥示范工程.48 5.3 高效节水灌溉示范工程.49 5.4 绿色农田示范工程.50 5.5 数字农田示范工程.52 5.6 重点示范工程布局.53 6 建设监管和后续管护.57 6.1 强化质量管理.57 6.2 统一上图入库.58 6.3 规范竣工验收.59 6.4 加强后续管护.60 6.5 严格保护利用.3、62 7 环境影响和水土保持.65 7.1 环境影响分析及对策.65 7.2 水土保持.66 7.2.1 水土流失原因分析.66 7.2.2 水土流失防治措施.66 8 投资测算和资金筹措.69 8.1 投资测算.69 8.2 资金筹措.69 9 效益分析.73 9.1 经济效益.73 9.2 社会效益.73 9.3 生态效益.74 10 实施保障.75 10.1 加强组织领导.75 10.2 强化规划引领.76 10.3 加大科技支撑.77 10.4 严格监督考核.78 iii 11 附表、附图.80 11.1 附表.80 11.2 附图.80 I 前言前言 习近平总书记在党的二十大报告中强4、调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”高标准农田是现代农业生产发展的基础、美丽乡村建设的前提、农民增收致富的重要途径。按照中央实施乡村振兴战略的总要求，同时响应农业农村部对加强高标准农田建设做出部署，株洲市农业农村局在省农业厅的指导下开展本次高标准农田建设规划编制工作。根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见、农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218 号）、关于加快推进全省高标准农田建设规划的通知（湘农办函20222 号）等要求、落实全国高标准农田建设规划（2021-20305、 年）、湖南省高标准农田建设规划（2021-2030 年）等要求，有效对接株洲市国土空间总体规划（2020-2035 年）株洲市“十四五”农业农村现代化规划等相关规划和文件精神，株洲市农业农村局在深入调研的基础上，组织编制株洲市高标准农田建设规划（2021-2030 年）（以下简称规划）。规划对于全面贯彻乡村振兴战略，科学布局株洲市 2021-2030 年期间高标准农田建设，指导农业现代化建设具有重大而深远的意义。株洲市认真贯彻落实中央、省委和市委一号文件精神，不误农时抓好春季农业生产，深入实施“六大强农”行动，加快发展农业优势特色千亿产业，着力促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。株洲6、市全市粮食种植面积331.5万亩，蔬菜种植面积119.4万亩，油料种植面积75.5万 II 亩，棉花种植面积 1.7 万亩，总产量 494 万吨左右（稻谷 155 万吨，旱杂粮 339 万吨），为确保国家粮食安全做出了重要贡献。规划通过查阅资料及现场调研充分了解株洲市高标准农田建设现状和成效，分析现阶段高标准农田建设的有利条件和面临的挑战，阐述基于湖南省“三高四新”战略背景下的株洲市高标准农田建设面临的新形势和新要求，提出株洲市高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务，明确分区建设重点、建设标准、建设内容、投资规模，开拓多元化投融资的资金筹措方式，落实了建后管护及实施保障措施，为株洲市未来7、十年的高标准农田建设提供较为可靠的实施依据。规划期为 20212030 年，基准年为 2020 年。1 1 现实基础与现实基础与发展形势发展形势 1.1 基础条件基础条件 株洲市位于湖南省东部，湘江下游，东接江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市，南连本省衡阳、郴州两市，西接湘潭市，北与株洲市毗邻，是长株潭都市圈核心增长极的重要组成部分，地理坐标：东经11257301140715，北纬 260305280127。株洲市辖天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、渌口区 5 个区和攸县、茶陵县、炎陵县 3 县，代管醴陵市，此外设有云龙示范区，总面积 11200 平方公里，全市常住人口388.33 万。（一8、）耕地资源状况 根据株洲市第三次国土调查主要数据公报，株洲市耕地面积259.77万亩（173179.09 公顷）。其中，水田 236.31 万亩（157539.51 公顷），占比90.97%；旱地 23.40 万亩（15598.10 公顷），占比 9.01%；水浇地 0.06 万亩（41.48 公顷），占比 0.02%。另外还有 6.68 万亩（4452.30 公顷）位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地，其中水田 3.83 万亩（2551.92 公顷），旱地 2.85 万亩（1899.60 公顷），水浇地 11.70 亩（0.78 公顷）。总体来看，耕地主要分布在攸县、醴陵、茶陵、渌9、口、炎陵等地区，占全市耕地的 92.21%。我市耕地整体位于国家划定的一年两熟制区域，均位于年降水量 1000mm 以上地区。位于 2 度以下坡度（含 2 度）的耕地144.13 万亩（96087.84 公顷），占比 55.48%；位于 26 度坡度（含 6 度）2 的耕地 69.51 万亩（46339.23 公顷），占比 26.76%；位于 615 度坡度（含15 度）的耕地 39.04 万亩（26026.40 公顷），占比 15.03%；位于 125 度坡度（含 25 度）的耕地 5.31 万亩（3539.89 公顷），占比 2.04%；位于 25 度以上坡度的耕地 1.78 万亩（11810、5.73 公顷），占比 0.69%。在城镇村庄范围内的耕地中，位于 2 度以下坡度（含 2 度）的耕地 2.69 万亩（1795.06 公顷）；位于 26 度坡度（含 6 度）的耕地 2.09 万亩（1394.46 公顷）；位于615 度坡度（含 15 度）的耕地 1.57 万亩（1049.46 公顷）；位于 1525 度坡度（含 25 度）的耕地 0.26 万亩（169.61 公顷）；位 25 度以上坡度的耕地 0.07 万亩（43.71 公顷）。（二）农田土壤类型 株洲市位于罗霄山脉西麓，南岭山脉至江汉平原的倾斜地段上，总体地势东南高、西北低。地貌类型以山地为主，兼有丘陵、岗地、河川和平原11、，东南部以山地为主，山峦叠嶂；中部丘陵与盆地相间，盆谷宽展；西北部岗地与平原广布，地势平坦开阔。湘江从南向北贯穿渌口区和株洲市区。市域自然条件优越，属亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛、光热充足，风向冬季多西北风，夏季多正南风，无霜期在 286 天以上，年平均气温 1618，是名副其实的膏腴之地，适宜多种农作物生长。株洲市耕地土壤分为水稻土、潮土、红壤、紫色土 4 个土类，9 个亚类，38 个土属和 95 个土种。其中，水田分布广泛，全部为水稻土土类，面积 24445.13hm2，占耕地总面积的 84.62%，包含 4 个亚类，27 个土属及78个土种。旱地中红壤面积最多，为3321.1h12、m2，占旱地74.8%，包含2个 3 亚类，5 个土属及 12 个土种。耕地地力在中等水平，六级地最多，其次是二级地和五级地，分别占总耕地比例的21.38%、17.98%、17.72%。低产田除原种场外，其他各个乡镇均有分布。缓效钾、耕层厚度和土壤质地是株洲市主要限制因素，各级地钾指数均为极差水平。（三）水资源状况 株洲市全市辖区河流属长江流域洞庭湖湘江水系，主要河流包括湘江、洣水、渌水，总称“一江两水”。湘江干流株洲段总长 89.6km，洣水株洲境内总长 218.88km，渌水株洲境内总长 81.47km。株洲市域范围内，有 5 公里以上河流 341 条，有各类水库 933 座、山平塘 1013、 万余口，其中大型水库 4 座，中型水库 13 座，小（1）型水库 60 座，小（2）型水库 856座。湘江由衡阳自南往北弯曲流入渌口区境内，在天元区流出株洲入湘潭境内。据株洲水文站实测资料统计，株洲境内集雨面积大于 100 平方公里的支流主要有洣水等 8 条。另外，全市范围内，共建成装机 500 千瓦以上水电站 167 座，总装机 54.7 万千瓦。（四）农田灌溉状况 根据株洲市“十三五”农业和农村经济发展规划，“十二五”以来（20112015 年），共建成和改造乡村公路和机耕路 10000 余公里。100%的行政村通上水泥路，村组道路硬化率达到 95%。完成农田整理 9 万多亩。建设高标准14、农田 72.8 万亩。五年共投入水利建设资金 41.3 亿元，完成各类水利工程 15 万处和 7 处大中型灌区节水配套和节水改造任务，治理病险水 4 库 473 座、中小河流 13 条，78%的耕地实现排灌自如。根据株洲市“十四五”农业农村现代化规划，“十三五”以来（20152020 年），农村交通水利设施不断完善，完成自然村通水泥（沥青）路 1830km，提质改造农村公路 2301km，建成生命安全防护工程4140km，除险加固病险水库 331 座，完成旱涝保收耕地面积 134.56 万亩。1.2 建设成效建设成效（一）综合生产能力得到巩固提升 2011 年以来，通过农田水利建设、农业综合开15、发、新增粮食产能田间工程和土地整理等农田建设工程，截至2020 年，株洲市累计建成高标准农田141.71万亩，占株洲市总耕地面积的54.55%，比重位居全省前列。农田基础设施水平得到显著提高，田间道路通达率 90%以上，高标准农田格局明显改观，农业生产条件显著改善，基本达到“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、生产方式先进、产出效益较高”的高标准农田建设标准。建成后的高标准农田，平均粮食亩产提高 10%以上，部分农田成为“亩产千斤、两季吨粮”的稳产高产良田，为巩固和提升全市粮食生产能农田灌排设施条件明显改善。（二）农业生产方式得到转型升级 通过推进集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施16、建设等措施，推进田水林路电综合配套，建成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排、路相通、机能行的绿色农田，有效促进了农业规模化生产、机械化作业、产业化经营，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主 5 体培育，有效推动了农业生产方式转型升级。典型项目调查表明：高标准农田建设实施区域，减少田间耕作成本 5%15%，农业适度规模经营比重增加25%40%，主要农作物耕种收综合机械化率达54%，有效提高了农业综合效益和竞争力。（三）农业生态环境得到优化改善 通过推进田块整治、沟渠配套、节水灌溉、农田防护与生态环境保护、集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增加了农田生态防护能力，17、减少了农田水土流失，降低了农业生产投入品使用，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治。（四）防灾减灾能力有效增强 高标准农田建设为农田配套了排水沟、引水渠、蓄水池和泵站等，基本实现了旱能灌、涝能排。根据防护需要，新建、修复农田防护林网，主要道路、沟渠两侧设置农田防护林带。在丘岗地区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。有效缓解了水网平原地区涝害、丘陵地区水土流失及洪涝雨季等对农田生产带来的不利影响。（五）农民增收渠道得到拓宽延伸 通过完善农田基础设施、提升耕地质量18、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，农业生产综合效益显著提高。重点支持粮食生产功能区（水稻功能区），积极支持优质蔬 6 菜、经济林果及其他优势农产品等特色产业发展建设了一批优质粮食、优质蔬菜等生产基地、为促进农民增收奠定了良好的产业基础。据统计，高标准农田建设对项目区农民年人均可支配收入的贡献率达到 6%左右。（六）农田建设管理科学高效 株洲市在高标准农田建设中，着力完善高标准农田建设和管理制度，梳理和规范项目申报、勘察设计、招标投标、工程施工、工程监理、竣工初验、监督检查等各个环节的操作规程，实现项目建设管理精细化。建立信息化管理机制，对高标准农田实现19、全程监控、精准管理。按照先建机制、后建工程的原则，推动建立健全高标准农田建后管护长效机制。强化项目建设全过程科学管理，有效推进项目质量和进度提高。1.3 建设经验建设经验（一）加强顶层设计，总揽项目建设 20112020 年，省、市、县高标准农田建设形成政府主导、部门协同、五个统一的建设格局，通过统一组织领导、统一规划布局、统一建设标准、统一验收考核、统一上图入库，推动形成高标准农田建设强大工作合力。省人民政府 2014 年 7 月正式批复湖南省高标准农田建设规划，先后出台了湖南省人民政府办公厅关于加快推进高标准农田建设的通知（湘政办发2014100 号）、湖南省人民政府办公厅关于成立湖南省水20、利与农田建设委员会的通知（湘政办函201530 号）。省质量技术监督局发布了湖南省地方标准高标准农田建设（DB43/T 876.1102014），省农业农村厅发布了湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农 7 发202061 号），覆盖了高标准农田建设各个环节。（二）优化项目布局，突出建设重点 围绕提高农业综合生产能力和确保粮食安全，适应现代农业发展需要，优化全市高标准农田建设项目布局。根据各区县实际情况，重点布局永久基本农田和“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区），支持安排贫困地区、土地流转和集约经营区域，结合农村人居环境整治等开展高标准农田建设。通过项目科学选址，发挥区域优势，突出重21、点工程，有效提高了项目建设质量和资金使用效益，为乡村振兴、农村经济发展和农民持续增收奠定了坚实基础。（三）强化科技支撑，提升技术含量 加强科技创新研究，开展土地整治公众参与、新增耕地质量等级评定技术与方法研究、生态低碳土地整治研究、灾毁土地复垦方向适宜性评价、耕地作物系统重金属污染的遥感监测评价研究等课题研究，通过科技创新驱动高标准农田科学建设。鼓励支持高标准农田建设项目设计施工提升技术含量，不断创新、改进工艺，提高项目建设质量和效率。（四）探索建管模式，发挥主体作用 制定了农村土地整治“先建后补、以补促建”试点方案，通过采取自定、自筹、自建、自管的“四自”模式和“先建后补、以补促建”的模式，22、充分发挥村集体经济组织和农民在高标准农田建设工作中的积极作用，实现农民群众自己的土地自己整治，确保项目质量群众满意；在政策和法律的框架内，充分尊重村集体经济组织和农民的知情权、参与权、监 8 督权和评价权。1.4 主要问题主要问题（一）待建任务十分艰巨 根据株洲市第三次国土调查主要数据公报，全市耕地总面积259.77万亩，其中水田面积 236.31 万亩，旱地 23.40 万亩。截至 2020 年底，株洲市累计建成高标准农田 141.71 万亩，高标准农田待建任务仍十分艰巨。由于全市耕地地貌复杂、地块细碎情况较严重，农田基础设施依然薄弱，各地集中连片且施工难度较小的区域基本已纳入前期高标准农田23、建设范围，余下的待建地块大多相对偏远且较为分散，建设成本较高，项目选址、建设难度较大。（二）部分已建项目标准不高 20112018 年高标准农田建设分属不同部门管理，在建设选址、建设标准、建设内容、投入标准、资金使用、组织实施等各方面要求不尽相同，加之投入偏低，导致相当一部分已建高标准农田标准不高、农田基础设施建设配套不够完善，亟需改造提升。（三）绿色发展有待加强 早期建设的高标准农田过于偏重产能提升而对改善农田生态环境重视不够，未充分体现绿色发展理念，部分工程建设存在影响生态环境的问题。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗较大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的24、作用未能充分发挥。（四）科技投入明显不足 9 以往高标准农田建设由于受资金限制，科技投入不足，全市数字农业尚处于起步阶段，存在核心技术与装备自主研发和创新能力不足、农业信息化基础设施落后、产业发展程度不高、专业人才储备不足等问题与瓶颈，随着互联网等新兴科技的迅猛发展和广泛应用，新建和改造提升高标准农田应加大科技投入，重视发展数字农业、智慧农业，为改造传统农业、转变农业生产方式打下良好基础。（五）建管体系亟需完善 由于全市耕地地貌类型、自然资源环境等明显不同，各地高标准农田建设需求、工程造价等差异较大，需根据不同类型农田建设的需求完善投入标准、投入机制，省高标准农田建设工程造价定额也有待制定。一25、些地方还未能有效落实已建高标准农田的管护主体、管护责任和管护经费，管护措施和手段薄弱，缺少后续长期监测评价和跟踪督导，已建高标准农田抵御自然灾害的能力还较弱，建后管护有待加强。（六）建设资金压力不断增大 随着物价水平上涨和农村劳动力短缺及工资不断提高，高标准农田建设成本也随之上升。参照现有国家、省两级财政补助标准，已难以满足现在高标准农田建设和提质改造的实际需要。尤其考虑到未来新建资源潜力多是零碎和条件差的地块，按专家论证及基层反映实际情况测算，亩均投资要比目前多一倍才有可能达到高标准农田建设通则(GB/T30600-2014）八个方面的全部要求，因此需要切实增加高标准农田建设资金投入，真正保26、障发挥高标准农田建设的效用。10 1.5 有利条件有利条件（一）党中央、国务院高度重视 党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。近几年中央 1 号文件都对加强高标准农田建设作出专题部署，国务院将高标准农田建设列入政府工作报告，量化目标任务，并作为真抓实干督查激励的重要内容。国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）将高标准农田建设作为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，进行了全面部署。国家“十四五”规划纲要要求：以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成 10.75 亿27、亩集中连片高标准农田。（二）各级党委、政府部署有力 近两年省委 1 号文件强调，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，实施新一轮高标准农田建设规划。湖南省乡村振兴战略规划（20182022 年）明确，重视高标准农田建设，夯实农业高质量发展基础。湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设工程，提升粮食等重要农产品收储调控能力。湖南省“十四五”农业农村现代化规划提出，加快推进高标准农田建设，紧紧围绕提升粮食产能目标，坚持新增建设和改造提升并重，按照“五统一”要求有序推进高28、标准农田建设，确保建成 11 数量有保证、质量有提升。省发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村等职能部门在相关的专项规划中都进一步落实了要求，合力推进全省高标准农田建设。株洲市“十四五”农业农村现代化规划提出，落实国家新一轮高标准农田建设规划，制定市县两级高标准农田建设规划。按照“扩面积、提标准、保质量”的总体要求，聚焦重点区域，加大资金投入，有序推进高标准农田建设50 万亩以上，提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。（三）管理体制统一规范 2018 年机构改革后，农田建设的管理职能统一归口到农业农村部门，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部等多部委的农田建设职责划入农业29、农村部，各级农业农村部门组建了农田建设管理机构，改变了之前农田建设由多部门分散管理的局面。农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。农业农村部负责管理和指导全国农田建设工作，牵头组织制定全国农田建设规划。省级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作，研究编制本省农田建设规划。农业农村部先后发布了农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4 号）、高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211 号）、高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215 号）、高标准农田建设通则（GB/T 306002022），制定分区域、分类型的高30、标准农田建设标准，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。我省制定了湖南省农田建设项目管理实施办法（湘 12 农发202061 号），进一步统一规范了我省农田建设项目的管理。（四）高标准农田建设投入加大 为支持高标准农田建设，财政部门加大资金源头整合和投入力度，将原农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，整合设立农田建设补助资金，切实提高资金使用效益。制定了农田建设补助资金管理办法（财农20225 号），规范了高标准农田建设的资金筹措和使用，鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金投入。农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司发布了社会资本投资农31、业农村指引（2021 年）（农办计财202115 号），鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，参与实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。中央和各级政府将持续对高标准农田建设予以补助，同时各地也将创新投融资机制，调动更多社会资本参与高标准农田建设。（五）高标准农田建设科技应用不断创新 全省深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展良种良法、测土配方施肥、病虫害统防统治、水肥一体化、农机农艺融合、新型农机装备示范32、人工智能等农业科技创新与产业化应用，为巩固和提高粮食综合生产能力、保障农业综合效益提供有力支撑；高效节水灌溉新技术、渠道防渗技术、生态组合沟渠技术、农田氮磷拦截技术、农业生态修复技术等综合 13 配套技术集成应用，为高标准农田建设提供了新工艺、新材料和新途径。（六）高标准农田建设实践经验更加丰富 我市经过多年高标准农田建设实践，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方面进行了总结、探索和创新，形成高标准农田建设政府主导、部门协同、多方参与的良好格局，建设了一批“集中连片、土地平整、土壤肥沃、设施完善、农电配套、生态良好”的高标准农田项目区，积累了诸多好做法、好经验，创造了一批可复制、可推33、广的典型模式，为实施新一轮高标准农田建设积累了丰富的实践经验。1.6 规划依据规划依据 1.6.1 法律法规法律法规 1、中华人民共和国土地管理法2019 年；2、中华人民共和国环境保护法2015 年；3、中华人民共和国水土保持法2010 年；4、中华人民共和国农业法2013 年；5、中华人民共和国农村土地承包法2019 年；6、中华人民共和国基本农田保护条例2017 年；7、农田水利条例2016 年；8、湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法。1.6.2 政策文件政策文件 1、关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）；14 2、中共中央国务院关于加强34、耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；3、关于扎实推进高标准农田建设的意见（发改农经2017331号）；4、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；5、高标准农田建设评价激励实施办法（试行）（农建发20191号）；6、农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218 号）；7、湖南省农田建设项目管理实施办法的通知（湘农发202061号）；8、全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见及实施方案（送审稿）9、关于加快推进全省高标准农田建设规划的通知（湘农办函20222 号）；10、株洲市第三次国土调查主要数据35、公报；11、2021 株洲市水资源公报；12、关于加快划定水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区的通知（湘农联201891 号）；13、湖南省农业厅湖南省生态环境厅关于印发 2020 年受污染耕地安 15 全利用工作方案的通知（湘农联202024 号）。1.6.3 相关规划文件相关规划文件 1、全国农业可持续发展规划（2015-2030）；2、全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）；3、湖南省高标准农田建设规划（2021-2030）；4、株洲市“十三五”农业农村现代化规划；5、株洲市“十四五”农业农村现代化规划；6、株洲市“十四五”生态环境保护规划；7、株洲市国民经济和社会发展第十四36、个五年规划和二三五年远景目标纲要。16 2 总体要求总体要求 2.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于切实加强高标准农田建设、提升国家粮食安全保障能力的决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。结合湖南省高标准农田建设规划（2021-2030 年）株洲市“十四五”农业农村现代化规划和株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的内容，紧扣“坚持创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新”战略，加快建设更具实力的株洲中国动力谷、具有核心竞争力的科技创新引领区、“一带一部”改革开放先行区、城乡融合发展幸福区37、”的建设目标，全面推行田长制，严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地非粮化，保障粮食安全。以提升粮食产能为首要目标以永久基本农田保护区、粮食生产功能区（水稻功能区）为重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容。坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用。进一步推进创新高标准农田建设投融资模式，构建多元化投入机制，全面提高投资标准和建设质量，增加高标准农田建设投资，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，着力打造高标准农田建设“株洲样38、板”，努力为乡村振兴战略实施增添农田建设的靓丽风采。17 2.2 基本原则基本原则（一）规划引领、突出重点 结合乡村振兴、国土空间、耕地保护、农业农村、生态环境、水利等相关规划，对接大中型灌区续建配套与现代化改造及农村人居环境整治等工程建设，确保将高标准农田建设优先安排在大中型灌区内实施，科学确定新一轮高标准农田建设布局，突出粮食和重要农产品优势区，合理安排高标准农田建设任务，按照相对集中连片、整体推进、分期建设要求，确保“建一片，成一片”。以提升粮食产能为核心，推进田水林路电综合配套，同时抓好示范引领，根据区域特点，分别以“标准化、规模化、宜机化、智能化”为导向，在全市重点打造一批高标准农田39、建设示范片区。（二）政府主导、多元参与 切实落实省、市、县三级政府责任，建立健全财政投入稳定增长机制，持续加大高标准农田建设资金投入，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。创新投融资模式，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。鼓励农民、农村集体经济组织和新型农业经营主体自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。（三）建改并举、注重质量 按照农业高质量发展要求，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。结合“上图入库”，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，对已建高标准农田中建40、 18 成年份较早、投入较低和损毁严重的区域适时进行改造提升，合理确定建设标准和投资标准，有效提升高标准农田质量。（四）因地制宜、绿色发展 依据各地自然资源禀赋、农业生产特征，综合考虑农田基础条件、增产潜力、主要障碍因素、经济水平等情况，因地制宜确定建设重点和建设内容，科学核定不同区域、不同项目类型的投资标准，推进田水林路电综合配套。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，加强绿色农田建设示范，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境，逐步完善农业气象灾害监测网，增强农田防灾减灾能力。严守生态保护红线，强化耕地质量保护与提升，切实加强水土资源集约节约利用，实现农业生产与生态41、保护相协调，持续提升农业综合生产能力。（五）建管并重、良性运行 建立健全高标准农田建设、管护和使用监管机制。实行工程项目建设全程监管，加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。规范农田设施竣工验收、资产移交和管护利用，健全建后管护机制，明确管护主体，落实管护责任。建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施长期发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。（六）依法严管、良田粮用 对建成的高标准农田统一上图入库，强化用途管控，实行最严格的耕地保护措施，遏制“非农化”，防止“非粮化”，突出耕地保护优先，节约 19 优先。在满足现代农业发展需求前提下，合理42、控制田间基础设施占地率，原则上田间基础设施占地率不高于 8%。因项目建设占用少量耕地的，应在项目区域或县域范围内同类项目中实现占补平衡，确保项目实施后耕地面积不减少。鼓励通过高标准农田建设增加耕地面积、旱地改水田、提高耕地质量等级，形成补充耕地指标。鼓励在高标准农田建设的项目区内，推进土地规模经营，调整耕作模式。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。2.3 建设目标建设目标 紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，筑牢湖南保障国43、家粮食安全、保障重要农产品供给的坚实基础。通过持续新建和改造提升，全市高标准农田保有量和质量进一步提高，农田基础设施基本完善，绿色农田、数字农田、智慧农田建设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。通过高标准农田建设，提高我市大田田块占比和山地丘陵区梯田化率，耕地质量等级达到 4.5 等以上，水稻区灌溉保证率不低于 90%，田间道路通达度丘岗冲垅区、丘陵山地区达到 90%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%以上，整体工程使用年限一般不低于15年，纳入全省最新土地利用现状图，实行“一张图”管控，确保良田粮用。20212025 年新增高标准农田 66.03 万亩44、，改造提升高标准农田 21.52 20 万亩，新增高效节水灌溉面积 4.00 万亩；20262030 年规划期新增高标准农田 14.57 万亩、改造提升高标准农田 36.02 万亩，新增高效节水灌溉建设3.79 万亩。表 2.3-1 株洲市高标准农田建设主要指标 序号 指标 目标值 属性 1 高标准农田建设 到 2025 年累计建成高标准农田 207.74 万亩 约束性 到 2025 年累计改造提升高标准农田 21.52 万亩 约束性 到 2030 年累计建成高标准农田 222.31 万亩 约束性 到 2030 年累计改造提升高标准农田 57.54 万亩 约束性 2 高效节水灌溉建设 到 2045、25 年累计建成高效节水灌溉面积 4.00 万亩 预期性 到 2030 年累计建成高效节水灌溉面积 7.79 万亩 预期性 3 新增粮食综合生产能力 新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤左右 预期性 改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平 预期性 4 新增建设高标准农田亩均节水率 10%以上 预期性 5 建成高标准农田上图入库覆盖率 100%预期性 通过高标准农田建设，要实现六个方面目标：1、田平土肥。通过田块整治，实现田块规模适度、集中连片、田面平整、耕作层厚度适宜，适应现代农业的灌溉排水、田间作业和田间管理要求；通过土壤改良，实现土壤性状明显改善，耕作层土壤养分显著提46、高，基本消除影响作物生长的障碍因素，耕地质量等级进一步提高。2、水路通畅。通过加强田间灌排系统建设，确保灌溉排水及时高效，灌溉水利用率和水分生产率明显提高；通过田间道路建设，实现道路内外贯通，提升宜机化水平，更好满足农机作业、生产物流要求。3、生态良好。通过推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，减轻面源污染，有效保护农产品产地水土环境，提高 21 农田可持续利用水平，实现粮食和重要农产品绿色生产。4、稳产高产。通过补齐农田基础设施短板，夯实粮食安全基础，确保重要农产品有效供给，提高农业生产效率和效益。高标准农田建成后，进一步提高粮食综合生产能力。5、科技引领。通过高标准农47、田示范片区建设，将现代农业、数字农业、智慧农业三者相融合，实现粮食高产、经济、高效、生产安全、群众满意的现代农业发展新局面。6、监管有效。通过构建全过程、全要素、全周期高标准农田监管监测体系，不断完善政策法规，明确建后管护责任，加快高标准农田建成后上图入库、上星监控，确保建一片、成一片、发挥效益一片。22 3 建设标准与建设内容建设标准与建设内容 3.1 建设标准建设标准 以提升粮食产能为首要目标，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，在高标准农田建设相关国家规范的基础上，进一步完善湖南省地方标准体系，提高高标准农田建设质量。新增建设和改造提升高标准农田严格执48、行高标准农田建设通则（GB/T 306002022）、高标准农田建设评价规范(GB/T 331302016)、高标准农田建设（DB43/T 876.1102014）等标准，并按照全国高标准农田建设规划（20212030 年）对长江中下游区的相关要求执行。（1）田块整治标准 合理规划并适当归并田块，田块相对规整。整治后的地块田面平整，水田丘块平整度应在3厘米以内，水浇地丘块平整度应在5厘米以内，旱地丘块平整度应在10厘米以内。地面坡度为525的坡耕地，宜改造成水平梯田，丘陵区山地区梯田化率应大于 90%。实现耕作田块相对集中、连片田块规模适度、耕作层厚度适宜、基础设施占地率降低。（二）土壤改良标49、准 土壤障碍因素基本得到消除，土壤肥沃，耕作层厚度适宜，耕性良好。渍潜型农田枯水期地下水位埋深水田不小于60 厘米，水浇地和旱地不小于 80 厘米；耕作层浅薄土壤改良后，有效土体厚度大于 50 厘米，有效耕作层厚度水田大于 18 厘米，旱地和水浇地大于 25 厘米；土壤有机质含量水田达到25g/kg以上，水浇地达到20g/kg以上，旱地达到15g/kg以上；23 砂质土或粘质土改良后，质地达到轻壤或中壤；土壤 pH 值保持在 6.07.5之间。建成后的高标准农田耕地质量等级宜达到 4.5 等以上。（三）灌溉和排水标准 新建或改扩建小型水源工程等级及洪水标准按水利水电工程等级划分及洪水标准（SL50、 2522017）确定，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 50842021）的规定。灌溉设计保证率根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素综合确定。作物种类以水稻为主的地区，灌溉设计保证率不低于 90%；作物种类以旱作为主的地区，灌溉设计保证率不低于 80%。管灌、微灌灌溉设计保证率应不低于 90%。设计暴雨历时和排除时间应根据排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性和暴雨量、河网和湖泊的调蓄情况，以及农作物耐淹水深和耐淹历时等条件，经论证确定。旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用 10年5 年，1d3d 暴雨从作物受淹起 1d3d 排至田面无积水，水稻区农田排水设51、计暴雨重现期宜采用 10 年，1d3d 暴雨 3d5d 排至作物耐淹水深。渍潜土壤改良区域排水沟应能及时高效地排除多余的地表水和地下水，地下水位埋深应符合渍潜土壤改良地下水位埋深要求。（四）田间道路标准 田间道路布置与田、水、林、电、村规划相衔接，做到功能协调，密度合理，形成路网，田间道路通达度丘岗冲垅区、丘陵山地区应达到 90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。机耕路设计行驶速度为 20km/h，路面宽度宜为 2.5m3.5m，路肩宽度宜为 25cm 24 40cm；生产路设计行驶速度为 10km/h，路面宽度 2m2.5m，道路表面应高于田面 0.3m 以上。（五）农田52、防护和生态环境保护标准 根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。建设区内现有的湿地（水体）应予保留，周围应有 2m 宽的自然植被缓冲带。（六）农田输配电标准 农田输配电建设供电方案应符合电网建设总体规划，农田输配电一般采用 10kV 及以下电压等级，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。（七）科技服务标准 采用信息化手段对高标准农田建设进行集中统一、全面、全程、实时管理，利用国土资源综合信息监管平台，及时实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。农机装备水平有效提升，主要农作物耕种收综合机械化53、率应达到 63%以上。推广良种，优良品种覆盖率应达到 95%以上。测土配方施肥技术覆盖率应达到 95%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到50%以上。（八）管护标准 高标准农田建成后，设立统一标识，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体，压实管护责任，办理移交手续，签 25 订管护合同。建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系，加强对各项工程设施进行经常性检查维护，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行并长期有效稳定利用。将高标准农田纳入全省最新土地利用现状图，实行“一张图”管控，实行特殊保54、护，确保良田粮用。3.2 建设内容建设内容（一）田块整治 根据国土空间规划确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，因地制宜开展田块整治，合理划分和适度归并田块。耕作田块规模应根据地形条件、耕作方式、田间沟渠布设、平整工作量以及农业生产方式的要求等因素确定。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率等因素，合理确定田块的长度和宽度。实施耕作层土壤剥离、深翻深松土壤、回填肥沃表土层，提升农田耕作层地力。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。（二）土壤改良 根据高标准农田建设区耕地质量现状，有针对性地开展土壤改良和地力培肥等工程55、，土壤改良应优先采用生态、环保改良工程措施，通过施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施，提高土壤有机质含量，加快耕地地力提升，促进土壤环境质量好转。建立高标准农田地力提升长效机制，全 26 面实施测土配方施肥，设置土壤肥力定期监测点，监测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，根据定期监测结果，有针对性地开展因缺补缺、酸化土壤治理，促进土壤养分平衡。针对耕作层浅薄、渍涝潜育地块开展深耕、挖深垫层、完善灌排设施等措施逐步改良土壤不良结构，增加耕作层厚度，改善耕作层土壤理化性状，改善作物生长环境。改进耕作方式，推广保护性耕作、轮耕等技术，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力，打破犁底56、层，增强耕地保水保肥能力，建立土壤地力稳定机制。（三）灌溉和排水 按照大中小微并举、蓄引提调结合的原则，根据水资源平衡分析成果，以地表水为主、地下水为辅，科学规划建设农田灌排工程，有序实施水源、输水、排水、渠系建筑物等建设工程。根据灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套建设和改造输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，倡导建设生态型灌排系统，配套设置生物通道，保护农田生态环境，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉技术，配套实用易行的用水计量设施。配合水利、环保等部门实施小流域治理、农村河道整治、山塘综合整治等工程与非工程措施，提升高标准农田灌57、溉保证率与防洪排涝能力。（四）田间道路 以“宜机化”为目标，按照农业机械化和农民生活出行的要求，优化机耕路、生产路和农桥布局，合理确定路网密度，与县乡级道路配套连 27 接，整修和新建机耕路、生产路，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农田道路通达率和农业生产效率。（五）农田防护和生态环境保持 以受大风等影响严重的区域、水土流失易发区为重点，加强农田防护工程建设，根据实际防护需要，在机耕道和干渠两侧，适地、适树建设农田防护林网；在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护、田坎防护等设施。加强农田生态环境保护，进行农田损毁工程58、修复，农田防护与生态保持工程与农村居民点景观相协调，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，扩大农田防护面积，减少水土流失，有效改善农田生态环境，增强农田防灾抗灾减灾能力，有效保护田间生物生存和生活环境。提升农田退水污染治理水平，控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留，在排水渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系建设，减少农田氮磷排放对环境的影响。（六）农田输配电 对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障，实现农田机井、泵站、水肥一体化等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和59、安全水平得到提高。合理布设弱电设施，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求。（七）科技服务 28 加强农业科技服务与应用，建设农业大数据服务平台，包括加强信息管理与共享，进行耕地质量监测、墒情监测、病虫监测、灌排监测等，基本完善农田监测网络，加快大数据、云计算、物联网等数字农业和智慧农业新技术在高标准农田中的推广应用。推广良种良法、科学施肥施药、病虫害综合防治、水肥药一体化、灌溉系统水量实施调控等科技应用，配备新型农机装备与设施设备，深化农机农艺相融合，大力推广先进适用农机具，提高农业机械化生产水平；加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。（八）管护60、利用 按照建管结合、建管并重的要求，切实加强建后管护工作。确保良田粮用，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。建立政府主导，农村集体经济组织、农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。加强对高标准农田管护工作的督查指导和监测评价，建立长效管护机制，加强管护资金使用监管，对管护资金实施全过程绩效管理。高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。会同水利部门加强大中型灌61、区改造、高标准农田建设项目的衔接和细化工作，推进实现与大中型灌区“一张图”叠加。依据耕地质量等级(GB/T 334692016)国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级评 29 价。完善监测监管系统，提高高标准农田的防灾减灾能力，对水毁等自然损毁的高标准农田，及时进行修复或补充，确保建成的高标准农田持续发挥效益。会同自然资源部门，对建成的高标准农田进行核定，及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后62、续培肥，防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。30 4 建设布局和建设任务建设布局和建设任务 4.1 建设布局原则建设布局原则 以已划定的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，依据自然资源部门第三次国土调查数据及永久基本农田划定成果，区分新增项目和改造提升项目，优化高标准农田建设布局，着力打造粮食和重要农产品保障基地。（一）新增项目建设区。以已划定的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、永久基本农田储备区为重点，优先安排新增高标准农田建设项目。（二）改造提升项目建设区。优先选择已建高标准农田中建成年份较早、63、投入较低等建设内容不达标耕作条件差的区域。按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。（三）限制建设区。不稳定耕地区域，水土流失易发区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁难以恢复的区域，已规划明确的城镇开发区域，易受自然灾害损毁的区域等。（四）禁止建设区。严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕区域，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。4.2 分分区建设重点区建设重点 4.2.1 区域布局区域布局 根据区域地形地貌、气候特点、水土条件、耕作制度等因素，按照自 31 然资源禀赋与64、经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与市级行政区划相对完整的标准，结合株洲市国土空间总体规划（20212030 年）、湖南省高标准农田建设规划（20212030 年）和全国高标准农田建设规划等已有规划成果，将株洲市分为丘岗冲垅区和丘陵山地区两个类型区，其中北部及中部为丘岗冲垅区，南部为丘陵山地区，针对性开展高标准农田建设。表 4.2-1 株洲市高标准农田建设区域分区及特征表 空间分区 分区特征 北部丘岗冲垅区 区域位于株洲市北部，包括株洲市区、渌口区和醴陵市的部分乡镇，区域土地总面积 189137 公顷，占全市土地总面积的 16.82%65、。本区以平原、岗地为主，拥有优越的区位优势，是株洲市经济社会发展最快的地区。其土地利用率高，交通发达。土地利用方向：强化永久基本农田的保护，禁止任何单位和个人开展破坏基本农田的生产活动，要处理好非农建设用地、农业用地和生态用地的关系，不断提高土地综合生产能力 中部丘岗冲垅区 区域位于株洲市中部，包括渌口区、醴陵市、攸县和茶陵县的部分乡镇，区域总面积 544272 公顷，占全市土地总面积的 48.39%。本区以岗地、丘陵为主，交通便捷，小城镇数量多，土地肥沃，农业用地条件好，农产品种类多，是株洲市的粮农综合发展区域。土地利用方向：加强耕地质量建设，重点加强高标准基本农田建设；因地制宜开发利用土地66、后备资源，积极推进土地整治，强化耕地、园地数量和质量保护；加大农业生产投入，改善农业生产条件，由传统农业向规模化农业和产业化农业发展，提高耕地的利用效益 南部丘陵山地区 区域位于株洲市南部，包括攸县、茶陵县的部分乡镇和炎陵县全部，区域总面积 392811 公顷，占全市土地总面积的 34.92%。本区山地资源丰富，交通区位条件较差，投入产出效益低。土地利用方向：加强自然保护区的管理和森林资源的保护，特别是要加强珍稀动植物的保护；以林为主，农、林、牧结合，稳定发展粮食生产，改善低产田土，提高粮食产量 4.2.2 建设重点建设重点 4.2.2.1 北部及中部丘岗冲垅区北部及中部丘岗冲垅区 丘岗冲垅区67、主要分布于山地与平原的过渡地点，地貌类型复杂多样，32 以低矮丘岗为主，地势起伏，坡度较缓，两山之间分布冲田或垅田，耕地面积相对集中。土体层次分明，耕性较好，土壤存在渍涝潜育、过酸、贫瘠缺肥等障碍因素。该区域内还存在水资源分布不均、机耕路何生产路建设相对不足等问题。本区域内高标准农田建设需要重点解决的主要问题是加强排水系统建设，尤其是泵站和输配电等设施建设，提高排涝能力；开展末级渠系改造和建筑物配套以提高灌溉水源保证率；同时提升农田科技支撑水平。本区高标准农田建设重点是：1、田块整治 大力推进田块整治，科学合理划分归并田块，去高补低、调整田型，加快农业生产机械化发展。2、土壤改良 针对土壤存在68、渍涝潜育、过酸、贫瘠缺肥等障碍因素，通过土壤深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥、酸性土壤改良、秸秆还田、测土配方施肥等措施，加强地力提升。3、排灌系统 更新改造灌溉排水涵闸、泵站，疏浚改造排水沟系，增加引排水能力，同时加强排水交叉建筑物建设；加强水源工程建设及灌溉泵站的新建与改造，推广粘土夯实和混凝土衬砌防渗，可在沟道上设节制闸，以拦蓄利用地表径流和灌溉回归水，增加可利用的水资源，因地制宜发展高效节水灌溉工程，节水和提高灌溉保证率。33 4、田间道路 由于该地区雨量多、地下水位高，机耕道路以建设混凝土硬化道路为主。修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，注重沟、渠、路协调与生物保护。按照农业机械化的要求69、，适当加宽机耕路建设要求，路面夯实且高于田面 30cm 以上；优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度，充分满足大中小型农业机械下田作业、农产品运输的要求，田间道路通达度达到 100%。5、农田生态保持 重点开展细长河流护岸生态防护，因地制宜建设生态沟渠、生态拦截沟等配套设施；建设农田防护林网，兼顾生态和景观要求，结合立地条件、水源条件、交通状况等确定林网树种。林网可选择水杉，辅以水果，并可根据实际情况种植观赏类灌木等其他植物。6、科技推广 重点推广应用水稻、油菜、特色蔬果等新品种及相应的绿色、优质、安全、生态栽培技术。同时，加强区域内病虫害防治和农情环70、境监测等数字化生产管理技术的应用，提升高标准农田的科技应用和管理水平。4.2.2.2 南部丘陵山地区南部丘陵山地区 该区域地势高、坡度较大，耕地分布的海拔高度和相对高度的变化幅度大，地貌类型复杂多样，山地与丘陵交错，耕作田块多呈阶梯状。局部地区山高坡陡，易发生水土流失，望天田比重较大。土壤主要有水稻土、红壤土、黄壤土等类型，土壤存在耕作层浅薄，渍涝潜育、贫瘠缺肥等障 34 碍因素。丘陵山地区一般水资源较丰富，河流溪沟落差较大，存在汛期山洪损毁农田的灾害，同时，田间道路不配套，农业生产机械化低。本区域内高标准田建设需要重点解决灌溉保证率不高，开展防治水土流失、山洪防治与水土保持工程建设、中低产田71、培肥改良、土壤酸化改良与农田安全利用等核心内容。提高沟渠防渗漏，完善灌溉工程配套，提高灌溉水利用系数。在规划建设中要注重宜林则林，宜农则农，推进高标准农田规模化建设和林特、苗木产业化开发相配套。本区高标准农田建设重点是如下：1、田块整治 因地制宜实施田块整治工程，底部田块以小规格格田或方田为主，上部田块以梯田为主，沿边界修建田坎和拦水沟渠。2、土壤改良 通过土壤深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田等措施，增加土层厚度，提升土壤有机质含量，改善耕作层土壤理化性状；实施测土配方施肥，适时开展因缺不缺，提升地力条件。对重度受污染地块针对性地通过种植适宜非食用农作物进行安全利用；定期监测土壤有机质72、含量、氮、磷、及中微量元素、土壤酸化等状况。3、水源和灌排工程 对丘陵山区岗境农田，进行平田整地，修筑梯田，完善灌排渠系与田间配套建筑物，提高农田综合抗御水旱灾害的能力，特别注意渠道跌水设置，防止水土流失；同时加强拦截塘坝的建设，在主要冲沟上设置滚水坝、35 放水闸，优化塘坝建设，增加有效拦蓄利用地表径流量，形成丘陵山区“长藤结瓜”的灌溉水高效利用系统；扩大输水补水能力，提高丘陵山区的灌溉水保证率。充分利用库、塘（坝）进行自流灌溉的同时，加强灌溉泵站的新建与改造，尽量减少多级提水灌溉。优先对现状高填方渠道进行混凝土防渗改造，并注重采用管道代替高填方渠道输水工程建设。因地制宜发展节水灌溉工程，有73、条件的地区大力推广应用低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。4、防渗和水土保持 该地区除极少数低洼冲田外，绝大部分自流排水，一般不需要建排涝泵站。加强大量降雨条件下易造成山洪冲沟和水土保持工程建设，撇洪沟按照20 年一遇防洪标准设计。重点开展跌水、陡坡、沟道防护等工程配套设施完善，以防止冲刷，涵养水土。5、田间道路 修建田间道路要统筹丘陵山地特征，主要骨干道路路面硬化或砂石铺筑。按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度，确保下田坡度不大于 25度，田间道路通达率 90%以上。6、农田防护 做好农田防护工程，根据实际需求建设护坎、护74、坡，在山洪毁田严重的生态脆弱区域，根据需要建设水土保持林，控制水土流失，保护生态环境。36 4.3 建设任务建设任务 4.3.1 潜力分析潜力分析 根据自然资源部门三调数据最新成果，株洲市总耕地面积 259.77 万亩，截止 2020 年，全市已建成高标准农田 141.71 万亩，占总耕地面积 54.55%。综合现有耕地资源、永久基本农田分布、城镇开发边界、生态保护红线与已建高标准农田的空间分析，结合连片度要求，分析全市永农范围内剩余可新建高标准农田潜力及永农范围外的一般耕地上剩余可建潜力。规划期间株洲市各区县的高标准农田建设规划需统筹考虑自然资源部门最新永久基本农田保护区范围内的可建资源潜力75、。根据湖南省高标准农田建设规划（20212030 年）下达的建设任务，株洲市高标准农田建设规划包含渌口区、醴陵市、攸县、茶陵县及炎陵县等 5 个区县，各区县建设潜力如下：一、渌口区 渌口区位于长衡盆地的中部，东西窄、南北长，湘江由南向北纵贯全境，把全域分为河东、河西两大部分，中部是湘江及其支流的河流冲积物地带，地势低平。渌口区总耕地面积 31.19 万亩，截止 2020 年底，渌口区共建成高标准农田 26.99 万亩，未实施高标准农田建设耕地面积 4.2 万亩。渌口区已实施高标准农田建设分布见图 4.3-1。37 图 4.3-1 渌口区已建高标准农田建设分布图（20112022 年）二、醴陵市76、 醴陵市位于湖南省东部中段，罗霄山脉西北边缘，东与江西省萍乡市 38 湘东区接界、东北连接江西省上栗县，北接浏阳市，西接株洲市，南邻攸县。全市南北长 66.75 公里，东西宽 58.51 公里，南北两端高，东西两侧偏低，即东北部与西南部隆起，是一个以山丘为主的紫红盆地。醴陵市总耕地面积 62.34 万亩，截止 2020 年底，醴陵市共建成高标准农田 41.03 万亩，未实施高标准农田建设耕地面积 21.31 万亩。醴陵市已实施高标准农田建设分布见图 4.3-2。39 图 4.3-2 醴陵市已建高标准农田建设分布图（20112020 年）三、攸县 攸县位于湖南东部，罗霄山脉中段武功山西南端，东邻77、江西萍乡市、莲花县，西连株洲市渌口区、衡东县；南达茶陵县、安仁县，北接醴陵市。攸县总耕地面积 75.33 万亩，截止 2020 年底，攸县共建成高标准农田34.06 万亩，未实施高标准农田建设耕地面积 41.27 万亩。攸县已实施高标准农田建设分布见图 4.3-3。图 4.3-3 攸县已建高标准农田建设分布图（20112022 年）四、炎陵县 炎陵县总耕地面积 16.03 万亩，截止 2020 年底，炎陵县共建成高标准农田 13.58 万亩，未实施高标准农田建设耕地面积 2.45 万亩。炎陵县已实施高标准农田建设分布见图 4.3-4。40 图 4.3-4 炎陵县已建高标准农田建设分布图（20178、12020 年）五、茶陵县 茶陵县总耕地面积 54.65 万亩，截止 2020 年底，茶陵县共建成高标准 41 农田 46.76 万亩，未实施高标准农田建设耕地面积 7.89 万亩。茶陵县已实施高标准农田建设分布见图 4.3-5。图 4.3-5 茶陵县已建高标准农田建设分布图（20112020 年）4.3.2 任务分解任务分解 结合全市已实施和未实施高标准农田建设耕地布局，结合永久基本农 42 田保护、水土资源条件、高标准农田建设增产潜力和实际需求，统筹考虑现代农业产业发展要求等因素，按照突出重点、发挥优势、兼顾均衡，确定各县高标准农田新增建设任务、改造提升任务与高效节水灌溉任务。规划实施过程79、中，根据各县耕地和永久基本农田保护任务的变化情况，按照程序对各县高标准农田建设任务实行动态调整。株洲市规划期内新增高标准农田规划总面积 80.60 万亩，新建高效节水灌溉面积 7.79 万亩。其中 20212025 年新建高标准农田 66.03 万亩（其中高效节水 4.00 万亩），20262030 年新建高标准农田 14.57 万亩（其中高效节水 3.79 万亩）。株洲市规划期内改造提升高标准农田总面积 57.54 万亩，其中，20212025 年改造提升 21.52 万亩，20262030 年改造提升 36.02 万亩。各区县规划项目统计如表 4.3-1，具体项目库详见附表。表 4.3-180、 株洲市各区县规划项目统计表 乡镇名称 20212025 20262030 新建（万亩）改造提升（万亩）高效节水（万亩）新建（万亩）改造提升（万亩）高效节水（万亩）本次规划 省厅指标 本次规划 省厅指标 本次规划 省厅指标 本次规划 省厅指标 本次规划 省厅指标 本次规划 省厅指标 渌口区 6.15 6.15 2.85 2.85 0.33 0.33 0.61 0.61 4.80 4.80 0.37 0.37 醴陵市 15.06 15.06 5.65 5.65 1.19 1.19 2.43 2.43 9.52 9.52 0.86 0.86 攸县 31.94 16.47 6.67 5.99 0.581、4 0.39 9.61 5.60 11.02 10.08 0.73 0.47 炎陵县 5.03 3.55 1.45 1.44 1.20 1.19 1.68 0.19 2.46 2.44 1.00 1.00 茶陵县 7.85 7.65 4.90 4.89 0.74 0.74 0.24 0.24 8.22 8.23 0.83 0.83 合计 66.03 48.88 21.52 20.82 4.00 3.84 14.57 9.07 36.02 35.07 3.79 3.53 43 4.3.3 重点建设区域重点建设区域 1、新建任务建设区域 株洲市规划期间规划新建 80.60 万亩的高标准农田，参考高82、标准农田新建潜力资源分布情况，主要新建资源分布在醴陵市、攸县和茶陵县等地。具体空间布局分布上，主要在醴陵市西南部的明月镇、均楚镇、茶山镇等乡镇，攸县西部的菜花坪镇、江桥街道、新市镇等乡镇，茶陵县虎踞镇、湖口镇、云阳街道等乡镇，以及渌口区的渌口镇、朱亭镇、淦田镇等乡镇，炎陵县西部的船形乡、东部的策源乡等乡镇。部分地区可以结合粮食生产功能区（水稻功能区）内的“非粮化”整治情况，挖掘部分可建潜力地块。2、改造提升任务建设区域 以 20112020 年以来建成的高标准农田项目数据为基准，结合最新三调耕地成果数据，参考高标准农田质量等级情况，筛选连片度要求在 1000亩以上的高标准农田连片区块作为规划期83、间改造提升任务的建设区域范围。高标准农田改造提升主要空间布局在醴陵市、攸县、茶陵县等地区，其中部分地区可以结合粮食生产功能区（水稻功能区）内的“非粮化”整治情况，与现有高标准农田建设区形成相对连片的高标准农田片区。3、高效节水建设区域 为提高农业灌溉用水效率，重点在水资源紧缺地区，建设一批高效节水灌溉示范区，带动高标准农田建设任务与高效节水灌溉同步实施，发展管灌、喷灌和微灌工程，支持水肥一体化设施，鼓励堰坝、蓄水池等小型 44 水源工程及排水沟改造。高标准农田高效节水建设区域空间布局主要分布在醴陵市茶山镇、船湾镇、泗汾镇、均楚镇；炎陵县船形乡、水口镇、十都镇、沔渡镇；茶陵县湖口镇、高陇镇、思聪84、街道等地区。45 5 重点重点示范示范工程工程 为引领带动全市高标准农田建设高质量发展，规划打造一批万亩、五千亩、千亩高标准农田建设示范片区，总结经验、创新机制、创新技术、树立典型，发挥高标准农田建设引领示范作用。5.1 高标准高标准农田区域示范工程农田区域示范工程 建设高标准农田区域示范工程，是集聚整合资源要素发展粮食生产、建设国家粮食安全产业带的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院和湖南省委、省政府关于切实加强高标准农田建设、提升粮食安全保障能力的相关文件精神，在全市基础条件好、建设潜力大和工作积极性高的地区，按照“全国一流、全省领先、全面发展”的目标，实施高标准农田区域示范工程。实施高标准85、农田区域示范工程的县市区按照示范创建要求，以整县或选定的区域为平台，以提升粮食产能为首要目标，要与当地经济社会发展总体水平相适应，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大资金投入，基本实现区域内划定的永久基本农田全部建成高标准农田。示范区创建要强化规划引领，以三年为一个创建周期，统一编制年度实施方案，示范区规划要落实到村组、地块，建设任务、建设布局、建设内容落地上图；以“农田成方、集中连片；土地平整、土壤肥沃；灌排配套、设施先进；道路畅通、布置规范；林网适宜、生态良好；科学种植、优质高效；管理严格、机制完善”为创建工作的总体目标，按照“高标准农田+”的建设模式，推动农业农村各类要素资源向示范区集聚，与86、当地实际需要相结合，因地 46 制宜探索各具特色的建设模式。示范区要大胆探索高标准农田建设的组织形式、工作机制、实施模式，探索适应市场机制要求的运行管护机制，充分尊重项目区农民群众意愿，使项目建设得到广大农民群众的支持和参与，确保创新试点工作有序推进、项目顺利实施。区域示范工程要求：田块整治，因地制宜布设土地整治区域，集中连片，合理规划并适当归并田块，田块规整，农田有效土体厚度达到50cm以上，相邻田块高差在 3060cm 之内。地力提升，土壤障碍因素基本得到消除，土壤肥沃，有效耕作层厚度达到 25cm 以上，耕性良好，建成后的高标准农田质量等级应达到耕地质量等级（GB/T 33469201687、）规定的二级地以上。应根据项目区农田土壤类别、耕地质量现状与土壤主要障碍因子，合理进行土壤改良，推广深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥等措施，达到实现化肥零增长的目标。灌溉和排水，新建或改扩建小型水源工程等级及洪水标准按水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 2522017）确定，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 50842021）的规定，示范区灌溉设计保证率，水田应不低于 90%，水浇地、旱地应不低于 85%。因地制宜进行高效节水灌溉建设。农田排水系统安全、通畅、齐全。田间道路，田间道路布置应与田、水、林、电、村规划相衔接，做到功能协调，密度合理，形成路网，示范区田间道路通达度应达到 100%88、。农田防护和生态环境保护，示范区受防护的农田面积占建设区面积的比例应为 100%。根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行统筹规划、综合整治，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与 47 农村环境综合整治相协调。建设区内现有的湿地（水体）应予保留，周围应有 2m 宽的自然植被缓冲带。农田输配电，农田输配电建设供电方案应符合电网建设总体规划，农田输配电一般采用 10kV 及以下电压等级，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。建设农业气象灾害监测网，在粮食主产县核心示范区建设农田小气候观测站和作物实景观测站，与农业大数据平台对接，提高气象灾害防御能力。科技服务，采用信息化手段对89、高标准农田建设进行集中统一、全面、全程、实时管理，利用国土资源综合信息监管平台，实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。农机装备水平有效提升，示范区主要农作物耕种收综合机械化率应达到 90%以上，其中机插机抛达到 75%以上。推广良种，优良品种覆盖率应达到 100%。测土配方施肥技术覆盖率应达到 100%，农作物病虫害统防统治覆盖率应达到 100%。建后管护，长效管护机制完善，设施设备产权明晰，管护主体与管护资金到位，管护责任明确，监督监测机制运行有效。创新农业社会化服务模式。引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护。按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，可打破原有的服务组织机构框90、架，整合服务资源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务质量和服务水平，完善高标准农田建设后期管护职能。到 2030 年，通过区域示范工程推进，集聚要素、创新机制、创新技术、树立典型，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，为全市高标准农田建设发挥引领示范作用。48 5.2 土壤土壤改良改良与培肥与培肥示范工程示范工程 土壤改良是解决土壤问题的最有效方式，能够改善土壤结构，有效协调土壤肥力因素，全面改善土壤水、肥、气、热状况，为作物根系生长发育创造有利环境。土壤改良技术推广是提高耕地质量、提高农业综合生产能力、改善农业生产条件、促进农业可持续发展的重要措施。在瘠薄培肥区、渍涝潜育区、渍涝排水区91、障碍层次区、酸化耕地区、安全利用区等开展土壤改良与培肥示范。（1）确定土壤改良的类型与治理面积 根据全市2020 年耕地质量评价成果、全市不同土壤障碍因素面积分布情况，结合高标准农田建设目标任务与粮食生产能力综合评估，合理确定规划期间土壤改良的类型与治理面积。（2）工程措施 以提升耕地质量的工程措施为主，重点消除耕地中的障碍因素，扩大有效耕地面积，通过消除土壤障碍层、增厚有效土层厚度、改良土壤结构、改善表土质地等措施，消除或减轻作物立地条件、生态环境等障碍因素，为农艺措施创造条件。（3）农艺技术 通过土壤改良培肥、土壤酸度调节、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥、实施测土配方施肥、休耕轮耕等措施92、，协调工程措施和农艺农技相融合，通过水、肥、农艺技术等生产要素的投入改良土壤，改善作物生长环境，提高粮食综合生产能力。49 土壤改良与培肥示范区建成后的土壤有机质含量应达到 27.5g/kg 以上，土壤 pH 值保持在 6.57.5 之间，耕地质量应提升 0.5 个等级以上。5.3 高效节水灌溉高效节水灌溉示范工程示范工程 高效节水灌溉是高标准农田建设的重要内容，规划以节水优先、绿色发展为导向，以提高农业灌溉用水效率和粮食生产能力为核心，按照标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营和规范化管理为标准，在水源不足易受旱区、提水灌溉区、适合管道灌溉区、蔬菜基地等区域，打造一批集中连片、节水高93、效、技术集成、绿色生态的现代化高效节水灌溉示范区。高效节水灌溉示范区建设选择在粮食生产核心区和重要农产品生产保护区，要求地块平整、水源稳定、农田基础条件较好、交通便利，且要避开规划建设的交通干线和其他重大项目，确保示范区建成后长期发挥示范效益。高效节水灌溉示范工程按照水源互补，地表水和地下水联动的供给模式，分区域进行工程布局和规划设计，根据需要合理实施管道输水灌溉，提高灌溉保证率，管灌工程灌溉设计保证率不低于 90%，田间水利用系数不低于 0.85。丘岗冲垅区按照地表水和地下水水源联合调度运用的模式，充分发挥双水源互补性，提高灌溉保证率；山地丘陵区结合山高水低的条件，因地制宜选择引、提、调、蓄94、多举并措的水源解决方案，选择灌溉保证率高的水源，开展高效节水灌溉示范。丘岗冲垅区与山地丘陵区节水工程以微灌和喷灌为重点，着力解决灌溉水源问题，喷灌工程灌溉设计保证 50 率不低于 90%，田间水利用系数不低于 0.90，微灌工程灌溉设计保证率不低于 95%，田间水利用系数不低于 0.95。高效节水灌溉示范田，以高效节水灌溉工程为重点，带动高标准农田建设和高效节水灌溉同步实施。把高效节水灌溉工程运行和管护摆在与工程建设同等重要的位置。结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，构建产权明晰、职责落实、经费保障、管用得当、持续发展的长效运行机制。5.4 绿色农田示范工程绿色农田示范工程 树立绿色发95、展理念，坚持高标准农田建设与农业产业发展协调统一，打造一批集约高效绿色精品工程，着力推动高标准农田建设绿色生态转型，打造“宜业宜居宜游”绿色生态田园系统，推进一二三产业融合发展，实现农业绿色供给、休闲体验、生态服务等多功能目标，全面推动绿色农田建设示范，助力农业农村经济高质量发展。绿色农田建设以边界清晰的农业区域为单元，统筹推进工程建设、技术措施和长效机制三结合，在高标准农田建设工程基础上，主要示范三项建设工程、三项配套技术、三项支撑措施。三项建设工程分别是农田生态基础设施建设工程、农田生态循环水网工程、农田质量监控监测工程。农田生态基础设施建设工程坚持生态、绿色理念，项目区沟渠以生态环保型为96、主，农田机耕道、生产路以生态路、碎石路为主，农田周边防护林建设与美丽乡村建设相协调，提升农田自然景观；农田生态循环水网工程包括河道、农田和灌排沟渠（管道），还包 51 括泵站以及传感器等自动化控制系统，可以根据农田和作物的需求，适时、适量地添加有机肥，替代化肥，减少农药用量，达到农田减肥减药的效果，根据农田和河流、沟渠中水生动物对水质的需求，适时自动换水和补水，形成良好的水作农田生态系统；农田质量监控监测工程是指对绿色农田试点区耕地质量监测采用定点调查、采集土壤样品、检测分析化验等方式进行定位监测，开展绿色农田质量分析与对比。三项配套技术分别是耕地质量提升技术、农田生物多样性技术、水生态系统构97、建与水质净化技术。耕地质量提升技术是针对土壤治理修复开展土壤检测、土壤改良、测土配方施肥、秸秆、尾菜利用等综合技术集成；农田生物多样性技术是在项目区依托原有的塘堰、河流及沟渠建设小微湿地景观，结合农田防护与水土保持林建设，恢复农田生物多样性；水生态系统构建与水质净化技术是通过构建农田生态循环水网，将优质的灌溉水源引入项目区农田进行灌溉，同时将项目区沟渠、塘堰等水系全部连接贯通、合理利用，通过农田和小微湿地的净化作用，实现农田水体 N、P 营养元素循环利用，农田退水 N、P 流失率不超过 10，稳步提升灌溉水利用率。在绿色农田示范区大力推进生态种植。全面推进测土配方施肥、有机肥替代化肥和冬种绿肥98、等技术，推广侧深施肥、“水肥一体化”等节肥技术。深入实施绿色防控，广泛应用新药剂新技术新装备。采用先进防控措施，如安装风吸式杀虫灯。大力实施农田清洁生产工程，严禁秸秆露天焚烧，实施农膜、农药包装物回收行动。到2030年，示范区农田化学农药使 52 用量较 2020 年减少 15%，绿色防控、统防统治覆盖面达 100%，秸秆综合利用率达 95%以上，农业废弃物回收处置率达 95%以上。在基础条件好、积极性高的县市区开展绿色农田示范建设试点。5.5 数字农田示范工程数字农田示范工程 数字农田示范工程建设是整体带动和提升农业农村现代化发展的重要措施，为新形势下农业绿色发展和可持续发展提供更加有力的科99、技支撑。建设数字农田、发展智慧农业，推动信息化技术与农业生产深度融合，结合设施农业、现代农业等开展数字化农田示范，对改造传统农业、转变农业生产方式具有重要意义。数字农田示范工程建设重点。一是完善农业大数据中心，建立高标准农田建设专项数据库，实现高标准农田建设全域一张图，以大数据、云计算和人工智能技术为支撑，直观展示土壤、灌溉与排水、设备分布及环境等情况。着力建设好农田基础数据库，数据库是数据中心的基础和核心，应包含农田地理空间、农田资源、农田环境、生产档案和生产监控等数据，通过依托于数据标准和资源目录的规范要求，建立覆盖农业生产、生态监控、环境参数等方面的示范片区高标准农田专项数据库，实现不同100、类别的数据进行专项存储与交换，并为大数据分析决策与深度应用提供基础。二是打造集“土壤健康、高效节水、绿色农田、循环生态”于一体的高标准数字化决策综合平台，围绕示范片区高标准农田的生产、经营、管理、服务等方面，构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田综合管理平台。通过将农业监测点、绿色防控示范区、设施设备关联至综合管 53 理平台，实现农业生产过程的科学化、精准化、自动化、标准化管理，为农业生产人员在整个生产管理过程中提供科学合理的农业指导建议，切实提高农田的可持续利用水平和综合生产能力，促进高标准农田的绿色发展。三是完善农业大数据服务平台，利用数字技术逐步建立完善“天空地”一体化的智能农业101、信息遥感监测网络，构建涵盖土壤改良、高效节水、农田防护、生态保护及科技服务等多面的数字化应用服务模块，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率，在高标准农田建设、农作物种植和协同领域打造“端到端”闭环的“数据+分析+决策+服务”的农业生产体系。在基础条件好、积极性高的县市区建设数字化农田示范基地。5.6 重点示范工程布局重点示范工程布局 结合株洲市“十四五”农业农村现代化规划，综合全市自然资源禀赋、农业产业基础、交通水利区位、发展潜力等因素，坚持高端引领、示范带动、统筹兼顾、生态优先、全面发展的原则，统筹规划农业农村空间布局，谋划构建“一环两廊三区四园”的总体发展格局。一环：即以天元102、区、芦淞区、荷塘区、石峰区、渌口区、经开区为重点，将休闲农业与城区周边旅游景点、特色乡镇、美丽乡村等建设联系起来，打造环城休闲农业带。两廊：即“两山”（湘潭韶山经醴茶铁路至江西井冈山）和湘赣边区美丽乡村走廊，持续开展农村人居环境整治五年提升行动，依托红色旅游资源，打造一批在全省可示范、可复制的的美丽乡镇示范镇区、美丽乡村 54 示范片、美丽乡村示范村。三区：即城区-渌口区-醴陵西地区，以产业融合发展为目标，打造都市型农业产业片；醴陵南-攸县-茶陵北地区，以推动美丽乡村发展为目标，打造丘岗优质农业产业片；茶陵南-炎陵地区，以巩固脱贫攻坚成功为目标，打造绿色高效特色农业产业片。四园：即构建现代农业103、产业园、优势特色产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园四类农业园区于一体的园区体系，发挥园区示范带动作用，以点带面，推动区域农业农村发展。本次规划结合“一环两廊三区四园”的总体发展格局，根据各区县的特点，有针对性的进行重点示范工程布局。渌口区位于长衡盆地的中部，东西窄、南北长，湘江由南向北纵贯全境，把全域分为河东、河西两大部分，中部是湘江及其支流的河流冲积物地带，地势低平，水资源较为丰富。结合现代化规划中“一环”布局，可重点打造土壤改良与培肥示范工程，绿色农田示范工程及数字农田示范工程。醴陵市南北两端高，东西两侧偏低，即东北部与西南部隆起，是一个以山丘为主的紫红盆地，境内潭水、渌水、铁江等104、河流纵横交错，水资源丰富。结合“两廊”布局，依托红色旅游资源，与美丽乡村结合，重点打造土壤改良与培肥示范工程，绿色农田示范工程及数字农田示范工程。攸县东、西两面群山环绕，丘陵相嵌；中部成岗地、平原。东部由太和仙、婆婆岩等中山构成丛迭山群，地势自东向西中山向低山、丘陵递 55 降；西部，明月峰和严仙岭绵亘西陲，地势自西向东由低山向丘陵、岗地递降；中部，攸水、沙河向南、北分流，地势低平。东、西两面形成两个相向的倾斜面。结合攸县地形特点，中部相对平缓，可重点打造土壤改良与培肥示范工程，绿色农田示范工程及数字农田示范工程；东、西部可依托山势，重点打造高效节水灌溉示范工程。茶陵县地貌类型以山地为主，丘陵105、次之，岗、平俱备。西北、东南山地崛起，西北有武功山绵亘，东南有万洋山蜿蜒，中部和西部丘岗起伏，地势朝中部、西南部倾斜，并呈阶梯状逐级下降，形成一个三面环山、朝西南开口的半环形盆地。结合现代化规划中的“茶陵融合发展示范园”“茶陵现代农业产业园”及“茶陵农业科技园”布局，重点在盆地中部打造土壤改良与培肥示范工程及数字农田示范工程，在西北、东南等以山地为主的地区，重点打造高效节水灌溉示范工程。炎陵县以中山地貌为主，县境基本被两条主要山脉所覆盖，西为八面山，东南为万阳山，均为南岭山脉支系。境内整个地势东南高亢，西北低缓，地貌类型有山地、丘陵、冈地和溪谷平原。结合现代化规划中“两廊”布局及“炎陵现代农业106、产业园”及“炎陵优势特色产业园”布局，重点打造土壤改良与培肥示范工程、高效节水灌溉示范工程及数字农田示范工程。56 图 5.6-1 株洲市“一环两廊三区四园”总体布局图 57 6 建设监管和后续管护建设监管和后续管护 6.1 强化质量管理强化质量管理（一）严控建设质量 严格遵循高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211 号）、湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061 号），适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学确定建设内容，统一组织项目实施。加强农田建设质量监管体系建设。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，开展农田建设项目建立政府监督、专业监理、107、群众参与三位一体的监管模式，探索开展农田建设项目工程质量保险创新试点，鼓励各地引入第三方监管新模式，实现项目实施全过程、全方位、精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）加强耕地质量监测 依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级(GB/T 334692016)国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片，评价一片”。（三）加强考核评价 建立健全高标准农田建设绩效考核制度，市级有关部门定期对高标准农田建设情况进行考核，督促各地规范、有序地开108、展高标准农田建设工作。严格执行高标准农田建设标准，加强高标准农田建设资金使用、建设 58 进展、工程质量等监测，定期开展检查。开展项目实施后效果评价，对高标准农田的利用、产出效益、防灾减灾效果进行跟踪分析，全面掌握项目建设绩效。（四）加强社会监督 充分尊重农民意愿，维护农民权益，保障群众的知情权、参与权和监督权。实行项目信息公示制度，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，将高标准农田建设规模、建设内容、总投资和建设单位等信息进行公示，让建设区域内土地权利各方全面了解项目建设情况，接受社会和群众监督。6.2 统一上图入库统一上图入库（一）完善信息平台 完善市级高标准农田建设综合管理系统，利用全国109、及省级农田建设监测监管综合平台，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，实现全市“一张图”。（二）加强动态监管 综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、铁塔视频、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化 59 等情况。对高标准农田建设项目增设建设效果监测点，实施动态检测并开展效果检测评价。（三）强化信息共享 完善部门110、间信息互通共享机制，搭建农田建设系统与国土空间规划共享数据通道，对接自然资源部门国土变更调查工作，及时更新基础信息，并将高标准农田建设项目上图入库成果向自然资源部门备案，实现农田建设、保护、利用信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用。加强数据分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。6.3 规范竣工验收规范竣工验收（一）明确验收程序 严格执行高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215号），按照“谁审批、谁验收”的原则，农业农村主管部门根据农田建设项目管理实施办法组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验111、收合格证书。（二）规范项目归档 项目竣工验收后，按照高标准农田档案有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。建立高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。60（三）做好工程移交 工程竣工验收后，及时按照有关规定办理移交手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权，确需变更权属的，及时办理变更登记发证。确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益。6.4 加强后续管护加强后续管护（一）明确管护责任 县级人民政府应当加强本行政区域高标准农田管护的组织领导，组织落实高标准农田管护主体，112、建立管护经费合理负担机制。乡镇人民政府应当在上级政府和相关部门指导下做好辖区内高标准农田的相关管理工作。高标准农田建后管护遵循“建管并重”和“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体，落实管护责任，高标准农田应当由管护主体负责运行维护。高标准农田管护责任主体主要包括村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等。各管护主体应当严格落实管护制度，加强高标准农田的日常巡查、设施的维修和养护，保证设施正常运行。（二）健全管护机制 各地应结合巩固农村集体产权制度改革成果，积极探索推进高标准农田设施产权制度改革，落实工程所有权。依据高标准农田建设通则（GB/T 3060113、02022）、湖南省高标准农田建设标准(DB43/T 876.1102014)，建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农 61 业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。（三）创新管护模式 探索推行新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等参与的管护模式，在有条件的地方探索项目管护一体化、委托代管、第三方购买服务等方式，形成多元管护格局。推行农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等自主管护，也可采取“以大带小、小小联合”等方式实行专业化物业式管理。探索114、管养分离，通过政府购买服务等方式，将工程运行管护交给专业化队伍负责。鼓励县级人民政府将高标准农田纳入农村公共基础设施管护范围，实行“多位一体”综合管护。鼓励探索引入社会力量参与工程管护。（四）落实管护经费 各地应依据管护责任、规模和标准，明确管护投入标准，建立由财政补助、村级集体收益、新增耕地收益、土地承包经营权流转收益、村民一事一议、水费收入、经营收入、市场化运作等组成的管护资金筹措机制，拓宽管护经费来源渠道。对灌排渠道、高效节水灌溉设施、田间道路、生产桥（涵）等公益性强的农田基础设施，县级人民政府应加大建后管护经费的财政补助力度。推进农业水价综合改革，正确处理好使用者合理付费与增加农民负担115、的关系，在有条件的地区，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管 62 护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索高标准农田建设工程开展工程设施灾毁保险。引导村民委员会在符合村民一事一议有关要求下组织受益农户投工投劳，参与修复高标准农田设施，鼓励社会各界捐资赞助支持高标准农田建后管护。管护责任人要发挥作为高标准农田直接受益主体的作用，加大资金投入，管好用好高标准农田。6.5 严格保护利用严格保护利用（一）强化用途管理 对接自然资源部门“三区三线”划定工作，同步国土空间规划信息系统，将高标准农田纳入全市最新土地利用现状图，实行“一张图”管理。坚守农116、业空间和永久基本农田红线，对已建成的高标准农田，要及时纳入永久基本农田或永久基本农田储备区数据库管理，并与自然资源主管部门共享，实行特殊保护，遏制“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田的数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护 推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强农田耕地质量提升，确保可持续利用。加快测土配方施肥、新肥料推广，推进有机肥综合利用，转变施肥方式。加强耕地质量提升和农田保护政策宣传，对损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业117、废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用 63 完善耕地质量激励约束机制和粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策和农民种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。在条件成熟的稻田区，以稳粮增收为目标，鼓励采取综合种养、轮作等模式，保障农民种粮合理收益，着力提升种粮效益，稳定粮食产量、保障粮食安全。（四）鼓励新增耕地利用 鼓励有条件的高标准农田建设将项目区或周边适宜开发整治为耕地的未利用地、建设用地、油茶林以外的园地及其他农用地等开发整治为耕地，项目应及时联合自然资源部门完成竣工验收和报备入库，强化新增耕地后期管护，安排不少于 5 年的管护预算经费。鼓励项目建设方将标注属性“恢118、复属性”地类恢复耕地恢复成耕地，用于补足项目区内因灌溉及排水设施、田间道路等工程建设占用的耕地，增加区域范围内耕地，其中“二调”为旱地的，可进行旱地改造水田。（五）确保耕地进出平衡 耕地“进出平衡”是继耕地“占补平衡”制度后，耕地用途管制制度的又一次制度创新，实现了对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管控。根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关千严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）文件要求，高标准农田建设项目区新建或拓宽农村道路、沟渠等占用一般耕地时需落实耕地进出平衡，涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，需在项目区内予以补足，难以补足的，自然资119、源主管部门要在项目范围内同步落 64 实补划任务。对高标准农田建设项目区新增耕地严格审核把关，实行选址、立项、设计、实施、验收、种植等全流程监管，逐宗逐亩实地核验，强化源头管控和质量监管，未报经省自然资资源厅进行选址复核通过的不得立项，无法按要求落实种植的坚决不予通过验收。督促高标准农田建设项目区新增耕地落实长期种植管护，防止抛荒撂荒，确保新增耕地一亩不假。65 7 环境影响和水土保持环境影响和水土保持 7.1 环境影响分析及对策环境影响分析及对策 高标准农田建设中的田块平整、沟渠新建与整修、农田道路新建与整修等工程将在工程区发生局部地表植被损失，地表植被损失对现有生态系统产生一定的影响，但损120、失面积占比较小，植被损失在施工活动结束后予以恢复和补充，环境影响较小；通过提高灌溉水利用系数和农田灌溉保证率增加和改善灌溉面积，对流域的水量和水质影响较小。高标准农田建设对生态环境造成的影响是短时的、有限的，不会影响生态环境的稳定性和完整性。注重减小环境影响的同时应突出绿色发展，将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，促进农田生产和生态和谐发展，实现农业生产与生态环境保护相协调。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。高标准农田建设通则（GB/T 306002022）明确高标准农田建设田块平整时不宜打乱表土层121、与心土层、应推广节水灌溉技术、农田防护与生态环境保护工程等。鼓励应用绿色材料和工艺，建设生态型田埂、护坡、渠系、道路、防护林、缓冲隔离带等，减少对农田环境的不利影响。高标准农田建设应充分发挥沟渠湿地在农田水循环、蓄水、节水、氮素与磷素截流、水质净化等功能。聚焦土壤有机质含量的提升，提升土壤溶解性有机碳的含量；改善土 66 壤结构与墒情；发挥耕地土壤的碳汇功能；将高标准农田耕地土壤作为所在区域绿色种养循环消纳畜禽粪污的重要场所。提升高标准农田生态系统在碳达峰和碳中和的贡献。提升作物秸秆的综合利用率，最大限度采取多种形式的还田，鼓励如过腹还田、与畜禽粪污一同制作有机肥料的形式还田等。7.2 水土保122、持水土保持 7.2.1 水土流失原因分析水土流失原因分析 水土流失是指在自然条件和人类活动作用下水力、风力、重力等外力导致的水土资源和土地生产力的破坏和损失。株洲市地貌类型以山地为主，兼有丘陵、岗地、河川和平原，东南部以山地为主，山峦叠嶂；中部丘陵与盆地相间，盆谷宽展；西北部岗地与平原广布，地势平坦开阔。以炎陵为主的山区地带，耕地坡度较大，水流冲刷严重，极易造成侵蚀沟，侵蚀发展到一定程度后就会形成沟道，而沟道发育又使坡面稳定性降低，坡度加大，侵蚀加剧，从而导致水土流失愈发严重。株洲市耕地土壤以红壤为主，主要分布于北部地区。根据红壤的特性，红壤区强烈的风化和淋溶作用，容易加剧土壤养分的贫瘠和肥力123、衰减，导致红壤耕地有机质含量低，从而导致水土流失。株洲中部砂性土壤较多，保水能力弱，雨季容易造成侵蚀而导致水土流失。7.2.2 水土流失防治措施水土流失防治措施（一）建设过程防治 高标准农田建设主要为小型塘坝的建设与整修、小型泵站的建设与维 67 修、沟渠开挖与衬砌、管道铺设、田间道路新建与整修和农田防护林网建设等，由于单个工程规模小，工程施工周期短，不会造成较大的水土流失，通过工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施有效地控制水土流失。农田防护和生态环境保护工程建设，可有效拦截泥沙，有效地减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土124、三大水土保持措施，实施田、土、水、路、林综合整治，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现可持续发展。（二）工程措施防治 高标准农田建设实施过程中兼顾坡耕地和侵蚀沟综合整治一举多得，一是可以从源头上控制水土流失，对下游起到缓洪减沙的作用；二是能够改善当地的基本生产条件，解决山丘区群众基本口粮等生计问题。坡耕地改造为梯田后粮食单产一般可以翻一番；三是可以增强山丘区农业综合生产能力，促进农村产业结构调整，为发展当地特色经济奠定基础；四是可以有效保护耕地资源，减轻对土地的蚕食，为守住国家耕地的红线做出贡献，保障粮食安全。（三）土壤类型防治 针对株洲市红壤居多的情况，要从根源上解决125、就要解决红壤退化问题，结合高标准农田建设中土壤改良与培肥工程，可采用种植绿肥或秸秆还田的方法。绿肥具有高产优质养分，且养分种类齐全，种植和施用绿肥对于加速红壤改良熟化有非常显著的作用。秸秆带走了土壤中的大量碱性物质，68 因此秸秆还田可以明显减缓土壤酸化程度，秸秆本身也具有丰富的营养元素，且大部分为有机养分，易于植物吸收利用。69 8 投资测算和资金筹措投资测算和资金筹措 8.1 投资测算投资测算 结合湖南省农田建设的实际情况，依据近年来湖南省自然资源部门、农业综合开发部门实施高标准农田建设和农业农村部门实施中低产田改造等项目的投入标准，按照全国高标准农田建设总体规划（2021-2030年）对126、高标准农田建设投入的要求，因地制宜创新高标准农田建设投融资模式，构建多元化投入机制，全面提高投资标准和建设质量。综合考虑我市两大类型区高标准农田的基础条件、建设成本、建设难度等多种因素，我市高标准农田建设丘岗冲垅区新建每亩投资约为3000元左右，改造提升每亩投资约为 2250 左右；丘陵山地区新建每亩投资约为3200 元左右，改造提升每亩投资约为 2500 左右。我市 2021 年2030 年高标准农田建设项目，规划总投资估算为 32.56亿元，其中 2021 年2025 年高标准农田建设项目，规划投资估算为 20.02亿元，2026年2030年高标准农田建设项目，规划投资估算为12.54亿元127、。8.2 资金筹措资金筹措 建立以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的投融资体制，引导和撬动金融资本和社会资本投入，拓宽高标准农田建设资金渠道，建立健全农田建设投入稳定增长机制，切实保障建设资金需求，提高投资标准和建设水平。（一）落实各级财政资金投入。中央财政和地方财政共同承担高标准农田建设支出责任，省级财政应 70 当承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任。积极争取中央及省级财政加大投入，引导鼓励区县财政投入。充分发挥农田建设专项资金的导向性作用，对区县财政投入力度大的，给予一定奖励和支持。引导区县在兼顾财政承受能力和债务风险防控的同时，通过整合涉农资金、土地出让收入、地方政府128、债券等途径加大投入。加强资金使用管理和全过程绩效管理，提高资金使用效益。建立多元筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，形成建设合力。在市级层面，建立高标准农田建设资金统筹使用机制，将财政、发展改革、农业农村等部门农田建设资金、农田水利资金进行有效整合，按照任务和资金相匹配的原则，将资金分解落实到县。在县级层面，制定整合资金使用方案，将任务和资金落实到地块，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和有序投入，确保完成建设任务。（二）引导社会资本投入。发挥政府投入引导和撬动作用，采取先建后补、以奖代补等多种方式，为高标准农田建设增加动力。结合全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见，引入社129、会资本开展高标准农田建设，进一步提升高标准农田建设投资标准。探索由符合条件的村级组织或新型农业经营主体实施项目的新模式，在统一申报条件、规划设计、建设内容、工程监理、验收结算的基础上，再按程序给予相应比例补助，充分调动各类经营主体和农民群众建设高标准农田的积极性。按照农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司发布的社会资本投资农业农村指引（2021 年）（农办计财202115 号），将高标准农田建设作为社会资本投资农业农村的重 71 点支持领域，鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模130、式。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，参与实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励各地探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式，支持新型农业经营主体和工商资本投资建设高标准农田。（三）引导金融资本投入。在严格遵循政府债务管理相关规定的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担保合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。探索建立“市、县申报，省级统筹代发”的模式，鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先131、行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。（四）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法，核定后的新增耕地指标应及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于省内跨区域耕地占补平衡调剂。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠 72 道。各区县要将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。73 9 效益分析效益分析 9.1 经济效益经济效益 通过本规划的实施，80.60万亩高标准农田建成后，预计亩132、均提高粮食综合产能 100 公斤，57.54 万亩改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能80 公斤左右。本规划实施完成后，每年预计可新增粮食生产能力 1.27 亿斤以上，加上优质、节水、节能、节肥节药等其他效益，平均每亩耕地每年节本增效约 470 元。综合各方面的收益，增加农民收入约 6.49 亿元。9.2 社会效益社会效益（一）增强粮食安全保障能力 高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田，提高农业生产抵抗风险的能力，降低年际间波动。高标准农田建设可显著改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，对保障133、粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。（二）推动农业高质量发展 高标准农田建成后，可有效地促进农业规模化、标准化、专业化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，促进资源节约型和环境友好型农业建设，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。（三）调动农民种粮积极性 74 高标准农田建设过程需要投入大量的劳务用工，可拓展农民增加收入的渠道。建设高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，增加粮食综合产能，提高农业竞争力，增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性。9.3 生134、态效益生态效益（一）提高水土资源利用效率 高标准农田建成后，可有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水利用系数可以提高 10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。（二）改善农业生态环境 高标准农田建成后，可有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化，在一定程度上缓解农业发展与耕地资源紧张的矛盾。通过改善农田基础设施，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源。通过土壤改良和测土配方施肥措施，可减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染，保持耕地健康，促进农业绿色发展。（三）提升农田生态功能 高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候135、防风固沙、保持水土、增加林木蓄积量，有效防治土地次生盐渍化，改善土壤理化性状，保护农田生态环境，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。75 10 实施保障实施保障 10.1 加强组织领导加强组织领导（一）完善体制机制 落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设实行中央统筹、省总负责、市县抓落实、群众参与的工作机制。将高标准农田建设工作纳入到各级党委和政府落实粮食安全责任制考核、市政府真抓实干督查激励措施的范围，纳入到乡村振兴工作考核的范围，作为农业农村工作的重要抓手。按照粮食安全责任制的要求136、，逐步建立政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动的高标准农田建设组织领导机制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、新增耕地核定、监督评价和运营管护等工作。市县农业农村部门在本级人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，各级有关部门要按照工作职责，主动协调配合，编制市县高标准农田建设规划，确保高标准农田建设任务按期完成。（二）加强行业管理 严把高标准农田建设从业机构资质审查关，从严把关勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承担相关业务。加强行业自律和动态监管，建立全市高标准农田建设从业机构诚信档案，推行从业机构信用管理制度。（三）强化队伍建137、设 76 加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配备县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。整合培训资源，加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。10.2 强化规划引领强化规划引领（一）构建规划体系 在国家规划指引下，建立省、市、县高标准农田建设规划体系。在全面摸清数量、质量等底数情况的基础上，根据省级规划确定的总目标和株洲市建设任务要求，编制各区县高标准农田建设规划，将建设任务分解落实到区县、乡镇。市级规划重点提出区域布局，确定重点项目和资金安排，指导县级编制高标准农138、田建设规划及年度实施方案。县级建设规划要将各项建设任务落实到地块，明确时序安排，做到统一标准、先易后难、连片建设、整体推进。县级年度实施方案由市级农业农村部门审核后，上报省级农业农村部门备案。（二）做好规划衔接 各级政府在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要结合国土空间规划进行编制，充分衔接好与城镇开发、生态红线、水资源利用、土地整治等相关规划，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。77（三）开展规划评估 在规划实施的中期，采用各地自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点139、工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。10.3 加大科技支撑加大科技支撑（一）加强技术创新 针对高标准农田建设科技支撑不足的问题，加强农业科技研发，加大对数字农田、农田防灾抗灾减灾能力提升、农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。以数字技术为农业生产赋能，充分运用云计算、物联网、人工智能等新一代数字技术，推动农业高质量发展。强化低碳理念，重视土壤固碳减排研究，通过改进农业生产技术，改善农业生产条件，增强农田土壤碳汇能力。加强农业应用基础研究，推进农业遗传解析、基因编辑、农作物病虫害和动物疫病防控机理、人工智能140、等前沿研究。加快推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。（二）完善创新机制 建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制，深化科技体制机制改革，探索农业科技人员激励创新政策，夯实农业科技人才支撑。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等创新平台，加大资源开发和数据共享力度，优化研发资金投入机制。78（三）开展科技示范 大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，打造一批农田建设精品工程。开展生态绿色农田、数字农田和土壤酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准141、农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础好、积极性高的地区，推进高标准农田示范片区建设和整县示范。10.4 严格监督考核严格监督考核（一）强化激励考核 建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。按照各级党委和政府落实粮食安全责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对完成任务好的地区予以倾斜支持，对未完成任务的地区进行约谈处罚。（二）动员群众参与 构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民142、及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护积极性、主动性、创造性。（三）做好风险防控 落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定精神 79 及其实施细则，加强对高标准农田建设领域公权力运行的制约和监督。强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，严格落实农田建设工作纪律“十不准”，切实防范农田建设项目管理风险。通过完善工作机制，采取日常监管、“双随机，一公开”抽查等多种方式，加强对项目管理、工程质量和建设资金的监管。切实加强资金管理，从源头上防控风险，实行建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价。牢固树立安全第一意识，143、严格按照“三管三必须”要求，防范安全事故发生。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究相关人员责任。80 11 附表附表、附图、附图 11.1 附表附表 附表 1 株洲市高标准农田建设规划统计表（2021-2030 年）11.2 附图附图 附图 1 株洲市地形地貌图 附图 2 株洲市高标准农田建设规划布局图 81 附表：表 11.2-1 株洲市高标准农田建设规划统计表（2021-2030 年）区县 序号 规划年度 项目名称 建设地点 建设类型 建设规模（万亩）新增高效节水灌溉面积（万亩）建设内容 亩均投资（元/亩）预计总投资（万元）渌口区144、 1 2021 年 株洲市渌口区 2021 高标准农田建设项目 淦田镇、禄口镇、龙船镇、朱亭镇 新建 2.76 0.09 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 8280 2 2022 年 株洲市渌口区 2022 高标准农田建设项目 龙船镇、淦田镇、龙潭镇 新建 2.25 0.02 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 6750 3 2023 年 株洲市渌口区 2023 高标准农田建设项目 古岳峰镇 新建 1.14 0.22 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 3420 株洲市渌口区 2023 改造提升项目 古岳峰镇 改造提升 0.45 修复受损区域，提升地145、力条件，加强耕地种植管理 2250 1013 4 2024 年 株洲市渌口区 2024 改造提升项目 朱亭镇 改造提升 1.20 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 2700 5 2025 年 株洲市渌口区 2025 改造提升项目 龙潭镇 改造提升 1.20 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 2700 6 2026 年 株洲市渌口区 2026 高标准农田建设项目 龙门镇 新建 0.13 0.08 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 390 株洲市渌口区 2026 改造提升项目 龙门镇 改造提升 1.00 修复受损区域，提升地力条件，加146、强耕地种植管理 2250 2250 7 2027 年 株洲市渌口区 2027 高标准农田建设项目 淦田镇 新建 0.12 0.08 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 360 株洲市渌口区 2027 改造提升项目 淦田镇 改造提升 1.00 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 2250 8 2028 年 株洲市渌口区 2028 高标准农田建设项目 南洲镇 新建 0.12 0.08 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 360 株洲市渌口区 2028 改造提升项目 南洲镇 改造提升 1.00 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 2147、250 9 2029 年 株洲市渌口区 2029 高标准农田建设项目 渌口镇 新建 0.12 0.08 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 360 株洲市渌口区 2029 改造提升项目 渌口镇 改造提升 1.00 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 2250 10 2030 年 株洲市渌口区 2030 高标准农田建设项目 龙船镇 新建 0.12 0.05 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 360 株洲市渌口区 2030 改造提升项目 龙船镇 改造提升 0.80 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 1800 醴陵市 11 20148、21 年 株洲市醴陵市泗汾镇等 7 个镇高标准农田建设项目（二二一年）船湾镇、枫林镇、官庄镇、明月镇、沈潭镇、泗汾镇、左权镇 新建 7.00 0.28 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 1600 11200 茶山镇、枫林镇、李畋镇、浦改造提升 0.17 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地2441 415 82 区县 序号 规划年度 项目名称 建设地点 建设类型 建设规模（万亩）新增高效节水灌溉面积（万亩）建设内容 亩均投资（元/亩）预计总投资（万元）口镇、石亭镇、阳三石街道 种植管理 12 2022 年 株洲市醴陵市东富镇等 6 个镇东富村等 22个高标准农田建设项目（二二二年）茶山镇149、东富镇、嘉树镇、均楚镇、明月镇、沈潭镇、石亭镇、泗汾镇、孙家湾镇、阳三石街道 新建 5.17 0.40 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 1600 8272 茶山镇 改造提升 1.21 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 2420 13 2023 年 醴陵市 2023 年高标准农田建设项目 茶山镇 新建 1.42 0.15 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 4260 醴陵市 2023 年改造提升项目 茶山镇、船湾镇、泗汾 镇 改造提升 1.96 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 3920 14 2024 年 醴陵市 2024 年150、高标准农田建设项目 嘉树镇、明月镇 新建 0.75 0.18 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 2250 醴陵市 2024 年改造提升项目 均楚镇 改造提升 1.31 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 2620 15 2025 年 醴陵市 2025 年高标准农田建设项目 均楚镇 新建 0.72 0.18 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 2160 醴陵市 2025 年改造提升项目 明月镇 改造提升 1.00 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 2000 16 2026 年 醴陵市 2026 年高标准农田建设项目 石亭镇 151、新建 1.28 0.42 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 3840 醴陵市 2026 年改造提升项目 东富镇、国瓷街道、嘉树镇、来龙门街道、李畋镇、明月镇、石亭镇、泗汾镇、沩山镇、左权镇 改造提升 2.07 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 4140 17 2027 年 醴陵市 2027 年高标准农田建设项目 茶山镇、均楚镇 新建 1.15 0.44 新建沟渠路以及高效节水区，局部田块整治 3000 3450 醴陵市 2027 年改造提升项目 板杉镇、船湾镇、东富镇、枫林镇、均楚镇、王仙镇 改造提升 2.08 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理152、 2000 4160 18 2028 年 醴陵市 2028 年改造提升项目 板杉镇、枫林镇、明月镇、泗汾镇 改造提升 2.14 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 4280 19 2029 年 醴陵市 2029 年改造提升项目 白兔潭镇、东富镇、嘉树镇 改造提升 2.23 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 4460 20 2030 年 醴陵市 2030 年改造提升项目 板杉镇、茶山镇、枫林镇、官庄镇、嘉树镇、李畋镇、明月镇 改造提升 1.00 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2000 2000 攸县 21 2021 年 攸县 202153、1 年灾毁农田修复项目 渌田镇 新建 0.30 /农田防护和生态环境保持 1134.78 340 改造提升 0.16 /1134.78 182 22 2021 年 攸县黄丰桥镇等六个乡镇高标准农田建设项目 黄丰桥镇、丫江桥镇、鸾山镇、皇图岭镇、菜花坪镇、潭新建 6.00 /田间道路、灌溉与排水、土地平整 1681.67 10090 83 区县 序号 规划年度 项目名称 建设地点 建设类型 建设规模（万亩）新增高效节水灌溉面积（万亩）建设内容 亩均投资（元/亩）预计总投资（万元）桥街道 23 2022 年 株洲市攸县丫江桥镇等 7 个乡镇双江社区等 37 个村高标准农田建设项目（二二二年）丫江桥154、镇、桃水镇、石羊塘镇、莲塘坳镇、网岭镇、宁家坪镇、皇图岭镇 新建 7.00 0.03 田间道路、灌溉与排水、土地平整 1772.78 12409 24 2023 年 攸县 2023 年新建高标准农田建设项目 春联街道、江桥街道、莲塘坳镇、联星街道 新建 6.37 0.20 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 19110 攸县 2023 年改造提升项目 莲塘坳镇、联星街道、改造提升 2.15 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 4838 25 2024 年 攸县 2024 年新建高标准农田建设项目 菜花坪镇、酒埠江镇、石羊塘镇、谭桥街道、155、新市镇 新建 6.22 0.14 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 18660 攸县 2024 年改造提升项目 酒埠江镇、新市镇 改造提升 2.24 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 5040 26 2025 年 攸县 2025 年新建高标准农田建设项目 皇图岭镇、网岭镇、丫江桥镇 新建 6.05 0.17 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 18150 攸县 2025 年改造提升项目 宁家坪镇、网岭镇 改造提升 2.12 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 4770 27 156、2026 年 攸县 2026 年新建高标准农田建设项目 江桥街道、谭桥街道 新建 2.08 0.16 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 6240 攸县 2026 年改造提升项目 皇图岭镇、宁家坪镇、丫江桥镇 改造提升 2.46 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 5535 28 2027 年 攸县 2027 年新建高标准农田建设项目 菜花坪镇、渌田镇 新建 1.94 0.13 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 5820 攸县 2027 年改造提升项目 菜花坪镇、渌田镇 改造提升 2.18 修复受157、损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 4905 29 2028 年 攸县 2028 年新建高标准农田建设项目 石羊塘镇、桃水镇 新建 1.90 0.15 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 5700 攸县 2028 年改造提升项目 菜花坪镇、渌田镇 改造提升 2.10 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 4725 30 2029 年 攸县 2029 年新建高标准农田建设项目 黄丰桥镇、酒埠江镇、莲塘坳镇、鸾山镇、新市镇 新建 1.86 0.14 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 558158、0 攸县 2029 年改造提升项目 黄丰桥镇、莲塘坳镇、鸾山镇 改造提升 2.13 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 4793 31 2030 年 攸县 2030 年新建高标准农田建设项目 皇图岭镇、黄丰桥镇、鸾山镇、宁家坪镇 新建 1.83 0.15 高效节水、田间道路、灌溉与排水、土地平整、农田输配电、土壤改良 3000 5490 攸县 2030 年改造提升项目 江桥街道、桃水镇 改造提升 2.15 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2250 4838 炎陵县 32 2021 年 株洲市炎陵县船形乡等四个乡镇高标准农田建设项目 船形乡、沔渡镇、水口镇、下村159、乡、村瑶族乡 新建 1.82 0.30 土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 1549.45 2820 炎陵县 2020 年灾毁农田修复项目 鹿原镇 新建 0.04 /灌溉与排水 1200 48 33 2022 年 株洲市炎陵县十都镇等 3 个乡镇车溪村等 策源乡、沔渡镇、十都镇 新建 1.04 0.30 土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田1392.82 1449 84 区县 序号 规划年度 项目名称 建设地点 建设类型 建设规模（万亩）新增高效节水灌溉面积（万亩）建设内容 亩均投资（元/亩）预计总投资（万元）19 个村高标准农田建设项目 防护与生态环境保护 株洲市炎陵县十160、都镇晓东村高标准农田建设项目 十都镇 新建 0.12 /土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3395.58 407 34 2023 年 炎陵县 2023 年霞阳镇、水口镇等高 标准农田建设项 目 水口镇、霞阳镇 新建 0.77 0.20 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 2464 炎陵县 2023 年船形乡、垄溪乡高标准农田改造提升项目 船形乡、垄溪乡 改造提升 0.43 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1075 35 2024 年 炎陵县 2024 年鹿原镇高标准农田建设项目 鹿原镇 新建 0.161、66 0.20 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 2112 炎陵县 2024 年霞阳镇、沔渡镇高标准农田改造提升项目 沔渡镇、霞阳镇 改造提升 0.47 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1175 36 2025 年 炎陵县 2025 年十都镇高标准农田建设项目 十都镇 新建 0.58 0.20 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 1856 炎陵县 2025 年沔渡镇高标准农田改造提升项目 沔渡镇 改造提升 0.55 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1375 37162、 2026 年 炎陵县 2026 年垄溪乡高标准农田建设项目 垄溪乡 新建 0.43 0.30 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 1376 炎陵县 2026 年水口镇高标准农田改造提升项目 水口镇 改造提升 0.44 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1100 38 2027 年 炎陵县 2027 年沔渡镇高标准农田建设项目 沔渡镇 新建 0.46 0.30 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 1472 炎陵县 2027 年水口镇等三个乡镇高标准农田改造提升项目 十都镇、村乡 改造提升 0163、.51 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1275 39 2028 年 炎陵县 2028 年策源乡高标准农田建设项目 策源乡 新建 0.47 0.30 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 1504 炎陵县 2028 年中村瑶族乡、策源乡 高标准农田改造提升项目 策源乡、中村瑶族乡 改造提升 0.53 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1325 40 2029 年 炎陵县 2029 年下村乡高标准农田建设项目 下村乡 新建 0.18 0.10 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 164、3200 576 炎陵县 2029 年鹿原镇高标准农田改造提升项目 鹿原镇 改造提升 0.48 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1200 41 2030 年 炎陵县 2030 年中村瑶族乡高标准农田建设项目 中村瑶族乡 新建 0.14 /土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3200 448 炎陵县 2030 年鹿原镇高标准农田改造提升项目目 鹿原镇 改造提升 0.50 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 1250 茶陵县 42 2021 年 茶陵县舲舫乡等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二 0 二一年）舲舫乡、严塘镇165、湖口镇 新建 3.06 0.15 建设高标准农田 3.06 万亩，其中高效节水灌溉 0.15 万亩。主要建设内容有土壤改良2.45 万亩，改扩建山塘 68 座，拦河坝 12座，新建、改造排灌站 4 个，衬砌硬化灌1556 4764 85 区县 序号 规划年度 项目名称 建设地点 建设类型 建设规模（万亩）新增高效节水灌溉面积（万亩）建设内容 亩均投资（元/亩）预计总投资（万元）渠 96 条 59.934km，衬砌排水渠 26 条11.256km，修建田间机耕路 31 条11.783km。土地平整 235 亩。43 2022 年 株洲市茶陵县虎踞镇等 3 个乡镇合湖村等32 个村高标准农田建设166、项目（二 0 二二年）虎踞镇、湖口镇、下东街道 新建 3.06 0.10 土壤改良 2.6 万亩，改扩建山塘 62 座，拦河坝 20 座，新建、改造排灌站 2 个，衬砌硬化灌渠 102 条 60.555km，衬砌排水渠41 条 22.27km，修建田间机耕路 31 条6.2km。土地平整 1100 亩。1704 5216 44 2023 年 株洲市茶陵县秩堂镇等 3 个乡镇高标准农田建设项目（二 0 二三年）秩堂镇、高陇镇、思聪街道 新建 0.83 0.18 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3000 2490 茶陵县 2023 年高标准农田改造提升项目 秩堂镇167、高陇镇、思聪街道、下东街道沿河村 改造提升 1.50 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 3750 45 2024 年 株洲市茶陵县火田镇等 2 个乡镇高标准农田建设项目（二 0 二四年）火田镇、桃坑乡 新建 0.70 0.20 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3000 2100 茶陵县 2024 年高标准农田改造提升项目 火田镇、桃坑乡、洣江街道 改造提升 1.60 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 4000 46 2025 年 株洲市茶陵县腰潞镇等 5 个乡镇高标准农田建设项目（二 0 二五年）腰潞镇、洣江街168、道 新建 0.20 0.11 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3000 600 茶陵县 2025 年高标准农田改造提升项目 腰潞镇、马江镇 改造提升 1.80 /修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 4500 47 2026 年 茶陵县严塘镇等 3 个乡镇高标准农田建设（二 0 二六年）严塘镇、虎踞镇 新建 0.24 0.15 土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护 3000 720 茶陵县 2026 年高标准农田改造提升项目 枣市镇、界首镇 改造提升 1.80 0.15 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理169、 2500 4500 48 2027 年 茶陵县 2027 年高标准农田改造提升项目 舲舫乡、严塘镇、湖口镇 改造提升 1.80 0.15 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 4500 49 2028 年 茶陵县 2028 年高标准农田改造提升项目 虎踞镇、下东街道 改造提升 1.60 0.15 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 4000 50 2029 年 茶陵县 2029 年高标准农田改造提升项目 秩堂镇、高陇镇 改造提升 1.52 0.10 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 3800 51 2030 年 茶陵县 2030 年高标准农田改造提升项目 火田镇、思聪街道 改造提升 1.50 0.13 修复受损区域，提升地力条件，加强耕地种植管理 2500 3750