1、翁牛特旗五分地镇乡镇国土空间规划2021-20352021-2035年【公众征求意见稿】PREFACE序 言 按照国家、内蒙古自治区、赤峰市、翁牛特旗国土空间规划编制工作统一部署，五分地镇人民政府组织编制了五分地镇乡镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示批示，建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”，创建模范自治区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，聚焦围绕翁牛特旗对于五分地镇的战略定位，全面优化五分地镇国2、土空间格局，实现镇域国土空间保护开发更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全。规划包括五分地镇镇域、镇区两个层次，总面积 704.90平方千米。规划期限为2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准CONTENTS目录2 2构建全域统筹的总体格局构建全域统筹的总体格局1.总体格局2.控制线约束3.分区管控4.用途结构调整1 1目标与策略目标与策略1.总体定位2.规划目标3 3加强自然资源保护和利用加强自然资源保护和利用1.耕地资源2.水资源与湿地资源3.林地资源4.草地资源5.沙地资源 6.矿产资源73、.建设用地资源4 4建设集约高效的镇村空间格局建设集约高效的镇村空间格局1.人口与城镇化2.构建统筹协调的镇村体系3.产业发展与布局4.特色风貌塑造5 5营造幸福宜居的美丽家园营造幸福宜居的美丽家园1.用地规模与布局2.住房建设3.绿地系统与开敞空间4.城市更新与人居环境整治6 6完善韧性高效的支撑体系完善韧性高效的支撑体系1.建立综合交通体系2.优化公用设施布局3.合理布局综合防灾设施7 7推动国土综合整治和生态修复推动国土综合整治和生态修复1.全域国土综合整治2.山水林田湖草沙系统修复8 8建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制1.强化规划传导2.制定近期建设计划3.保障规划实施目标与策4、略目标与策略五分地镇五分地镇远期20352035 年高标准建成蒙东地区现代化城镇。农牧、生态、城镇空间格局得到全面优化，粮食安全、生态安全、国土安全得到保障。高水平彰显地域文化特色，乡村振兴发展全面推进，基本公共服务体系更加健全均衡；高质量推进绿色低碳发展，清洁能源输出持续增长，资源节约集约利用水平显著提高，新能源和可再生能源消费比例达 35%以上；高效能推进社会经济发展，现代产业体系完全建立，三类产业发展更加融合，绿色农畜产品等特色产业取得区域优势，全面建成赤峰市农畜产品生产及加工输出基地、交通集散基地、商贸流通基地。2远景20502050 年全面实现高水平社会主义现代化。全面实现绿色转型发5、展、创新发展，建成山水林田湖草沙生命共同体，实现产业现代化、文化现代化、生态现代化、生活现代化、城市治理现代化，把五分地镇打造为社会主义现代化强镇。3近期20252025 年国土空间开发保护格局得到优化。农牧空间布局得到优化，耕地、永久基本农田、基本草原、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，城乡人居环境明显改善，与乌丹城区和旗域的设施协同和产业协调更加深入。1目标与战略1.1 发展目标1.2 战略定位以发展农畜产品生产及加工、交通集散6、商贸流通等职能为主要职能的宜居小城镇。翁旗北部交通集散枢纽翁牛特旗商贸物流次中心依托便利的交通资源优势，以“通道带物流，物流带商贸，商贸带产业”的理念，加大农牧业科技投入，推动特色农牧产品产业化发展。依托特有的区位优势，以五分地镇为中心，承接克什克腾旗、林西县、巴林右旗的商贸集散功能，打造“三旗重镇，五镇市场”。以项目为抓手，优化提升商贸产业能级，推进现代商贸产业集群培育和传统商贸产业转型升级双向发展并融。赤峰农牧产品养殖基地依托养殖产业基础，以特色村庄为支点，以一二三产业融合为路径，聚焦肉牛产品深加工、交易、服务、示范等功能。打造“一村一业、一村一品”，专业化农产品向镇区流动，形成镇村互联7、的发展格局。目标与战略1.3 国土空间保护发展策略1坚持区域协同策略，塑造肉牛产业区域合作发展的典范2坚持底线约束策略，建立系统连通的蓝绿秀美本底3坚持农业提质策略，构建现代化的农业农村格局4坚持城乡统筹策略，打造联动协同的镇村发展空间目标与战略构建全域统筹的总体格局构建全域统筹的总体格局五分地镇五分地镇2.1 总体格局构建全域统筹的总体格局优化全域产业布局，打造“一核引领、两轴联动、三区多点网络化”的国土空间开发保护格局一核引领一核引领两轴联动两轴联动三区三区多点网络化多点网络化以五分地镇为核心引领点，成为推动五分地镇发展的关键节点和引擎。依托五广桥西部发展轴和国道306沿线发展轴，连接各村8、和主要设施。将五分地镇划分为三个重点区域，每个区域侧重不同的发展目标和重点产业。北部为沿河农作耕种体验区，西部为浅山丘陵耐旱作物种植养殖区，东部为规模肉牛养殖繁育区。多点围绕中心村建设新型农村社区为重点。在镇域内形成共同发展的网络化的城乡发展体系。优化全域产业布局，打造“一核引领、两轴联动、三区多点网络化”的产业空间格局，推动主导产业集中、产业空间集聚、要素资源集约，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。依托翁牛特旗五广桥西部发展轴，重点发展肉牛养殖、杂粮杂豆种植、农畜产品加工、商贸物流，构建高质量发展空间。2.2 控制线约束划定耕地和永久基本农田，保障粮食安全底线严格划定耕9、地和永久基本农田控制线。严格按照三条控制线的优先序，优先划定耕地保护目标和永久基本农田，落实粮食安全底线。在落实永久基本农田保护任务、保持现有永久基本农田布局总体稳定的前提下，科学划定耕地保护目标和永久基本农田保护红线；逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。到 2035 年，翁牛特旗耕地保护目标不低于339702.30 公顷（509.55 万亩），永久基本农田保护任务不少于 286614.62 公顷（429.92 万亩）。划定城镇开发边界，优化城镇发展边线 城镇开发边界划定。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高中易发区；结合城镇开发适宜性评价结果及人口变化趋势、存10、量建设用地、城镇总量控制情况，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。构建全域统筹的总体格局生态保护红线 践行生态文明理念，严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动2.3 分区管控矿产能源发展区5生态控制区主要包括生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的林地和水面等自然区域，包括公益林、天然林、基本草原11、湿地、河流以及生态保护红线周边用于生态缓冲地带的草地。4乡村发展区3城镇发展区1生态控制区2农田保护区农田保护区重点用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动；符合条件的重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照有关要求调整补划。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田不得转为林地、草地及农业设施建设用地，农田保护区内鼓励开展高标准农田建设。农田保护区中符合相关规定情形的、不符合保护区准入规则的，应按照国土空间规划、土地整治规划等相关规划、规定，本着“总量不减、质量不降”的原则有序退出。城镇发展区主要是城镇开发边界围合区域，包括建制镇镇区等空间，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产12、生活需要的区域。城镇发展区应编制详细规划，实现详细规划全覆盖，按照详细规划进行精细化管控。区域内重点进行城镇居民生产、生活需求，产业发展需求的建设活动。对绿线、蓝线、紫线、黄线“四线”进行严格的用途管制.乡村发展区主要是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括村庄建设区以及以农业生产、规模化林业生产发展为主要利用功能的一般农业区、林业发展区、牧业发展区。乡村发展区内严控大规模的城镇建设。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。在不影响安全、不破坏功能的前提下，区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设13、；允许与农村人居环境、村庄建设活动与整治相关的建设活动；在 合理性和可行性充分论证前提下，允许区域性基础设施建设。一般农业区中的耕地、林业发展区中的林地按照有关法律法规、文件的要求进行管控。矿产与能源发展区包括允许勘查开采区以及发展绿色能源的创新能源发展区、核心负荷支撑保障区等区域。矿产能源发展区各项活动应符合矿产资源开发管理有关法律法规要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件；因建设项目压覆地下矿产资源，需进行评估并报送自然资源部门审批。构建全域统筹的总体格局2.4 用途结构调整1优先保障农业发展用地严格落实自治区下达的耕地目标和永久基本农田保护任务；大力开展高标准农田建设，14、保护和改善农田生态系统，保障粮食安全；稳定园地规模，加强对中低产田的改造，提高园地效益；对设施农用地、人工牧草地等用地进行科学管理，合理保障相关用地需求。在严格保护农业用地基础上，充分发挥农业资源优势，大力发展高效、绿色农业，在保证玉米、杂粮杂豆等粮食作物产量稳步上升的同时，因地制宜进行结构调整，提高农业综合竞争力和生产水平。坚持生态优先、绿色发展，优先保护生态公益林、基本草原等生态用地，优化林地、园地布局。维护山水生态格局总体稳定，构筑城乡生态安全网络，加强对生态重要和生态敏感地区的保护，提升生态安全和生物多样性。发挥生态资源的经济效益和生态效益，实现绿水青山向金山银山的转变。开展造林绿化和15、生态修复工程，加强沿河沿路沿田的林网建设，维护河道及滨水地带的生态环境，改善人居环境品质；加大林种树种结构调整力度和布局优化，提高林分质量和森林综合效益；严格控制对具有重要生态功能的未利用地开发，维持湿地、陆地水域等生态用地基本不变。3 节约集约建设用地以“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”为导向，锁定建设用地总规模，促进区域建设用地集约利用水平提高。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，通过释放存量建设用地空间，有效缓解建设用地的紧张局面。优化城乡建设用地内部结构，保障城镇建设用地稳定增长、村庄建设用地适度调整；逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低16、效用地再开发等流量指标；通过建设用地流量供应推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。形成产业布局更集中、资源利用效率更高效、基础设施配置更完善的开发区用地格局。2 大力提升生态用地质量 构建全域统筹的总体格局加强自然资源保护和利用加强自然资源保护和利用五分地镇五分地镇加强自然资源保护利用3.1 耕地资源 严格落实上级下达的耕地保护目标，逐级签订耕地保护目标责任状。加强旗域范围内优质耕地的保护建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地保护目标 依据耕地后备资源调查评价结果，有序开展耕地后备资源开发，优先在耕作层未被明显破坏或破坏不严重的区域开展耕地后备资源潜力挖潜；对于耕17、地后备资源上已经种植经济作物的土地，短时间内难以复耕的耕地，在尊重农民意愿和地方财政支持的情况下，逐步开展土地复耕；对周边生态环境造成影响的区域暂缓开展后备资源开发。有序开发耕地后备资源 严格管控一般耕地转为其他农用地，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。坚持耕地占补平衡，实行占用耕地补偿制度，严肃处置违法违规占用耕地问题。合理控制耕地用途转用 3.2 水资源 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源承载能力刚性约束，退减不合理用水需求。至 2035 年，河道水功能区水质全部达标，地下水型水源地保护区1处，一级保护区保护范围为取水井圆心，半径50米，二级水源保护区1处，保护范围为18、1.10公顷。强化水资源保障 全面提升用水效率，强化水资源承载能力。提高水资源利用效率 加强灌溉机电井管理，强化地下水禁采限采管控，退减不合理用水需求。严格保护五分地镇区内地下水型水源地。加强地下水及水源地保护3.3 林地资源 严格保护现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充分利用宜林未利用地造林，扩大有林地面积。明确造林绿化空间 实施森林质量精准提升工程，加强天然林保护、退化林修复，遏制林缘后退；通过抚育采伐和补植补造，调整林分密度，改善林分环境，提高森林生态系统稳定性；退化林采取补植补造、树种替换等方式，调整和优化林分树种结构、龄组结构和密度结构，提高森林生态效19、益。提升森林资源质量 构造完备的林网生态功能，完善由天然林、生态公益林、自然保护地为主体的森林生态网络建设；构建生态防护林、景观生态林等林网体系。积极巩固退耕还林还草成果，合理安排绿化用地，深度挖掘现有林地造林潜力，精准落实造林绿化空间。构建林网生态体系 禁止在国家级公益林地开展、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。严格林地用途管制3.4 草地资源 严格划定基本草原边界，将集中连片优质天然草原和人工草地划入基本草原。加强草原资源动态监测，确保面积不减少、20、质量不降低、用途不改变。至 2035 年，草原综合植被盖度不低于60%。落实基本草原边界 严格落实草原生态保护，全面推行草畜平衡、禁牧休牧制度；基于草原承载力约束，有效控制草原载畜量，必要时划区轮牧、退牧还草；落实草原生态保护补助奖励制度，建立草原长效保护机制。强化草原资源保护利用 将草原划分为生态保护红线外基本草原和一般草原分类，实行差异化用途管控。生态保护红线外的基本草原区实行严格保护措施，允许符合准入基本草原规定的各类建设项目，严格控制新上矿产资源开发项目，除保障国家能源战略安全的项目外，不得新设（增扩）矿业权；一般草原区实行严格用途管控，按照自治区确定的区域发展定位和产业发展布局严格把21、关各类建设项目占用草原，除保障国家和自治区能源资源战略安全的矿产资源开发项目外，不得新上其他类矿产资源开发项目。基本草原范围内不得开发光伏项目。实施草原分类管控加强自然资源保护利用加强自然资源保护利用3.5沙地资源 重点推进科尔沁沙地及周边沙化、半沙化地区的治理。推进植被生态修复，在严格保护沙地生态环境基础上，推进以杨树、灌木、山杏为主的退化林分改造修复，加快林草融合发展，恢复林草综合植被，大力发展沙产业。推进沙地综合治理 结合京津风沙源治理工程，以自然恢复为主、工程治理为辅，进一步加强科尔沁沙地防风固沙林区建设，强化沙地生态系统保护。实施沙化土地封禁保护区建设，在国家沙化土地封禁保护区 内，22、禁止砍伐、樵采、开垦、放牧、采药、狩猎、勘探、开矿和滥用水资源等一切破坏植被的活动，禁止安置移民，禁止未经批准进行修建铁路、公路等建设活动。实施沙地资源保护 大力发展沙地极限旅游产业，支撑区域特色旅游发展；推广沙地规模化养殖，启动优质 牛羊养殖 增量提效工程；适度种植沙地 林果 等产业，支撑农民创收；大力开展新能源产业，鼓励 开发沙漠地区丰富的 风能、太阳能、生物质能等可再生 清洁 资源。合理开展沙地综合利用 3.7建设用地 3.6矿产资源 落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设 落实绿色发展理念，把生态环境保护理念贯穿于矿产资源勘查的设计、施工和验收全过程。矿产资源保护与利用目标严格矿产资源开采23、准入条件，提高矿产资源利用效率，使矿产资源更好地为经济建设服务。提高建设用地利用率优化改善建设用地结构减少闲置建设用地，推动闲置、低效用地盘活。建设用地保护与利用目标根据镇区实际发展情况，按照集约化、内涵式发展要求，坚持最严格的节约用地制度，推进建设用地节约集约利用。建设集约高效的镇村空间格局建设集约高效的镇村空间格局五分地镇五分地镇建设集约高效的镇村空间格局4.1构建统筹协调的镇村体系中心镇区，镇政府所在地，人口规模1350人，镇域经济、文化综合服务中心。镇域共包括14个行政村，分别为五分地村、合成公村、东山村、东他拉村、新地村、头分地村、四分地村、安家窝铺村、八分地村、巴达营子村、板石吐村24、边家营子村、大窝铺村、官仓村，重点完善公共服务功能，促进产业集聚，提升辐射带动能力。根据五分地镇发展战略定位和镇域及各个村庄发展条件，形成镇区辐射全镇，中心村服务周边乡村的结构模式。根据各行政村的产业现状及未来发展趋势，结合面临的发展机遇，确定镇区、中心村以及基层村的职能。通过研究五分地镇域范围内村庄，将其主要分为集聚提升类中心村、集聚提升类一般村、其他类村庄。（1）集聚提升类村庄 将现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，确定为集聚提升类村庄。并科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓25、励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农牧业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。如东他拉村、东山村、头分地村等村庄。（2）城郊融合类村庄 将五分地镇区近郊区以及开发需要占用村庄用地并将其集体搬迁的村庄确定为城郊融合类村庄。该类村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验，如五分地村、合成公村。（3）其他类村庄 其他有一定的社会经济发展基础、人口增长缓慢或26、受自然保护区、风景名胜区、生态保护红线、森林公园等其他客观因素制约的村庄。如八分地村、新地村、四分地村、安家窝铺村、巴达营子村、板石吐村、边家营子村、大窝铺村、官仓村。构建“1+5+N”的镇村等级结构1个中心镇五分地村以现状集镇为依托，向周边发展，是全乡政治、经济、文化、信息交流活动中心。5个中心村以现状集镇为依托，向周边发展，是全乡政治、经济、文化、信息交流活动中心，主要包括城郊融合类村庄：五分地村、合成公村；集聚提升类村庄：东他拉村、东山村、头分地村。N个基层村其余行政村，包括其他类村庄：八分地村、新地村、四分地村、安家窝铺村、巴达营子村、板石吐村、边家营子村、大窝铺村、官仓村。4.2 产27、业发展与布局规划依据本镇的区域发展定位和地方实际，对全镇发展方向进行战略定位，确定产业开发模式，并对产业布局进行引导，优化城乡产业空间格局，促进镇域适当非均衡发展。科学构建四大产业体系：生态型的城乡社区体系、循环型的现代产业体系、集约型的社会服务体系和强制型的国土管制体系。五分地镇坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，推行“企业+合作社+农户的模式，大力发展杂粮杂豆、蔬菜、肉牛产业，不断推动农牧业产业集中集聚集约发展。优化全域产业布局，打造“一核引领、两轴联动、三区多点网络化”的产业空间格局，推动主导产业集中、产业空间集聚、要素资源集约，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格28、局。依托翁牛特旗五广桥西部发展轴、五毛线沿路发展轴，重点发展肉牛养殖、杂粮杂豆、设施农业产业，构建高质量发展空间。杂粮杂豆规模化形成“冷鲜库+农民+经济作物+规模化养殖+就业扶贫车间”产业链条，进一步优化产化结构，在全镇各村规模化流转土地，乡源马铃薯种植面积在现有的基础上再流转4000亩，探索在马铃薯精深加工上和凌志进行合作，增加产品附加值，同时与成员单位共同协商，计划建设薯粉加工厂车间，进一步延伸马铃薯产业链条，增加企业利润，也让更多群众在家门口实现就业。设施农业园区化深化落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在边家营子村、八分地村建设旱作高标准农田2万亩。推进合作经营。大力发展村集体合作社和农机29、合作社，实现机械化收割作业，提高主要农作物综合机械化水平达到95%，稳步改善耕地质量，全力保障粮食生产。计划投资1200万元在东山村建设生态农场建设项目。计划投资235万元在东他拉村实施林下养鹅项目。计划投资143万元在东他拉村实施乡村振兴示范村庭院经济项目。肉牛养殖规模化围绕现代农业强镇目标，加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化进程。重点发展肉牛养殖。谋划村级肉牛托养中心1处、专业合作社和养殖大户3家、家庭牧场3个，打造肉牛养殖专业村2个以上，推动肉牛存栏达到12000头以上。统筹实施好中粮五分地5.5万头种猪场项目。产业发展多元化全力构建全域旅游大格局，谋划实施沙漠生态旅游、乡村旅游等项目30、。全面推进镇级生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织建设，建设镇级为农服务中心，推动村级为民服务站建设，提升现代商贸流通服务水平。做好农旅融合、产业融合文章，积极发展林果产业和林下经济，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工艺等新业态，推动农牧业向一二三产业融合发展。建设集约高效的镇村空间格局西拉木伦河及五分地河流域的滨河风貌景观构建“两河两廊、三区多点”的城乡风貌格局两河横向的西拉木伦河、纵向的五分地河两条蓝色生态景观风貌廊道两廊结合规划分区、主体功能分区及自然地理条件所划分的三类风貌分区，包括西部丘陵农林风貌区，北部诗画田园风貌区，东部浅山城乡风貌区。三区依托草原生态基底和红31、山、辽蒙文化，充分挖掘自然景观底蕴，合理开发自然资源，着力打造以草原文化、红山文化为内涵特质的特色城乡风貌，构建“两河两廊、三区多点”的城乡风貌格局4.3 特色风貌塑造1432村庄建设边界外实行镇级统筹管理、按需分配的预留规模机制。村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。通过城乡建设用地增减挂钩等方式盘活利用闲置用地。村庄建设边界内实行“兼容用地”“用途留白”弹性机制。建设地块管控建设集约高效的镇村空间格局营造幸福宜居的美丽家园营造幸福宜居的美丽家园五分地镇五分地镇营造幸福宜居的美丽家园构建“乡镇层级-中心村层级-一般村层级”三级基本公共服务 设施体系。强化设施覆盖范围和服务水平的兼32、顾提升，保障乡镇 基本公共服务向农村地区延伸。根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活 圈服务体系，强化镇域对农村基本公共服务供给统筹。优化乡镇生活圈配置模式完善公共服务设施体系5.1 构建镇村一体公共服务体系营造幸福宜居的美丽家园5.2 用地规模与布局重点功能分区用途管控 结合镇区发展实际情况，进一步细化城镇集中建设区，划定居住生活区、综合服务区、物流仓储区、绿地休闲区、战略预留区等五类规划分区。集中紧凑的组织居住用地，按照居民生活的不同层次需求，分级配置公共服务设施。对部分地区进行土地置换并提高土地的经济效益，改善五分地镇居住环境。建设高标准、高起点、可持续发展的居住区，为33、居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境规划形成“一轴、一带、多点”的绿地景观系统结构。“一轴”：指沿五毛线道路两侧绿化，引导城镇外围绿化向内部渗透，形成贯穿城镇南、北部生态绿地的城镇绿化景观轴，与镇区多点公园结合，形成点、线、面的结合。“一带”：是指通过镇区内的五分地河为生态绿色带，用来辐射渗透整个镇区的生态景观建设。“多点”：是指镶嵌于镇区内的街头绿地、社区中心绿地的点状绿地。通过重构、调整等更新方式达到“退二补公进三”（即第二产业退出核心区向园区集聚、补充公益性设施、发展现代服务业），逐步推进用地结构调整，城边村及老旧小区环境改善、老旧厂区产业转型升级、公共配套设施明显改善，34、发挥完善城市服务、优化产业结构、增加公共空间、改善城市形象的作用，实现“提升人居环境、完善城市功能、更新城市风貌”的总体目标。5.3 住房建设5.4 绿地系统与开敞空间5.5 城市更新与人居环境整治营造幸福宜居的美丽家园全面开展修缮维护，划定保护范围，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。严格保护不可移动文物严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求，保护各类非物质文化遗产。保护与传统文化相关的空间载体，做好建档和挂牌工作，通过多种方式加强展示与宣传。加强保护非物质文化遗产完善历史文化保护体系构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优秀传统文化在内35、的历史文化遗产保护体系。5.6 加强历史文化资源保护与传承完善韧性高效的支撑体系完善韧性高效的支撑体系五分地镇五分地镇完善韧性高效的支撑体系强化对外交通功能6.1 建立综合交通体系构建由高速公路和公路形成的“两横一纵”公路网格局。镇域内干路以乡道为主，结合镇区、行政村、产业空间、旅游节点等进行布置，形成干路公路网的有效补充。加快推进“快递进村”，在中心村及其他有条件的建设村规划村级物流节点，完善货运物流 的末端服务功能，提升农村物流公共服务水平。完善镇域乡道网络提升农村客货物流水平完善韧性高效的支撑体系6.2 优化公用设施布局水源保护加强饮用水水源地保护，完善水源保护区划，建立保护区生态补偿机36、制、加强保护区长效管理机制。给水工程地下水是全镇的主要供水水源；镇区及各村庄采用集中建设水厂、水井统一供水方式，逐步取消工业用水自备井取水，城市生活、工业用水由城市水厂统一供应。村庄由各村庄供水系统供水。排水工程建设雨、污分流制的排水体制，建立健全污水处理系统。“以集中式为主，分布式为辅”的污水处理模式，镇区以集中处理为主，规划污水处理厂。供热工程建设以集中供热为主，以本地地热能、太阳能、风电、生物质能等多种可再生能源供热及工业余热为补充热源的供热保障系统。城镇供热以集中供热为主，构建以区域锅炉房为主和可再生能源为辅的供热保障系统。燃气工程逐步转换液化气罐供气为主的燃气供应体系，推进以管道天然37、气为主，液化天然气为辅，液化石油气、沼气为补充的多元互补燃气供应体系。五分地镇区以液化石油气为气源；其余村庄以液化石油气为主要气源，有沼气的村庄则优先采用沼气气源。供电工程统筹布局电网建设，提高电网受电比重，保障电力安全、稳定和充足供应。至 2035 年，全镇供电可靠率不低于 99.99%。通信工程规划至 2035 年，实现镇区5G 信号全覆盖，固定电话普及率在 50 部/百人以上，移动电话普及率在 120部/百人以上，有线电视覆盖率达到 80。6.3 合理布局综合防灾设施完善韧性高效的支撑体系优化城乡防洪排涝工程体系镇域集中建设区,村庄综合防洪标准为 20 年一遇。内涝防治标准采用 20 年38、一遇标准。加强各河道的综合治理和水土保持工作。整治河渠，满足城市防洪排涝要求。构建健全的消防安全保障体系保留现状消防站，规划消防指挥中心位于镇人民政府。其它村庄设置消防专职队和社区消防站，配备消防通信设备和灭火设施，农村居民点必须配备必要的消防设施。加强抗震防灾体系建设五分地镇区的地震烈度为 VI 度，学校、医院、应急指挥中心等重要建构筑物、城市生命线工程应适当提高设防标准，其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。完善地质灾害防治、监督和管理体系地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。划分地质灾害防治分区，地质灾害防治规划分区划分为重点提升防洪排39、涝防灾抗灾标准。重大公共安全保障体系建设完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设镇级救灾指挥中心，设立在五分地镇镇政府，同时在单元服务中心，依托村部设立救灾指挥点。完善对城市多灾种的监测预警机制强化安全风险分级管控与隐患排查治理，建立和完善安全风险评估和防控风险论证机制。提升对气象、地震、洪涝、地质等灾害以及重特大火灾、突发公共医疗卫生事件等公共安全事件的监测预警能力建设。推动国土综合整治和生态修复推动国土综合整治和生态修复五分地镇五分地镇推动国土综合整治和生态修复7.1 全域国土综合整治高标准农田建设结合地形地貌与耕地现状采取针对性措施，因地制宜开展高标准农田建设40、。重点改善农田生态系统的稳定性，完善路网建设、整治河沟水系、防治水土流失、实施土地平整，促进土壤改良，建设农田防护林网、稳固农田防护林建设。建设排灌设施、配套农田输配电设施等措施，大力推行节水灌溉，有效改善、提升耕地地力和土壤生态环境。新增耕地整理结合耕地“占补平衡”和“进出平衡”需求，在耕地后备资源和可恢复地类的调查评价基础上，因地制宜优化配置水土资源，有序进行后备资源开发，增加耕地面积，同时对新增耕地进行管护和配套设施建设，确保新增耕地能够长期、稳定利用。农用地综合整治提升统筹实施旱改水工程优化耕地结构，进一步提高耕地质量，增强“占优补优、占水田补水田”的占补韧性；重点对土壤质地均匀、无石41、砾、易形成犁底保水层、有水源保障的旱地，采取配套新建灌排设施、完善田间生产道路、改良耕作土壤等工程措施将其改良为水田，实现耕地质量的提升。实施宅基地整理、村庄拆改、工矿废弃地与闲置宅基地复垦等行动，促进农村（牧区）集体建设用地集中集约利用。挖潜的建设用地指标优先用于保障村集体成员宅基地建设、农村基础设施、农业产业等项目建设。完善垃圾收集转运处置设施建设，健全生活垃圾收运处置体系，探索建设简易污水处理设施，加强沟渠、水塘、溪流治理，严控农作物露天焚烧，改善村容村貌。至 2035 年，五分地镇85%以上行政村的人居环境、村容村貌得到治理和提升。推进农村建设用地增减挂钩开展农村牧区人居环境整治 7.42、2 山水林田湖草沙系统修复林草生态修复：加强山林管护水环境修复：提升河流水质，防治水土流失土壤功能修复：加快优质标准化农田建设，保障粮食安全矿山生态修复：推进绿色矿山，加强环境监管森林生态修复：推进内蒙古高原生态保护和修复工程草原生态修复：严格保护已有草原，开展内蒙古高原生态保护和修复工程加强主要河流湖泊防洪排涝工程建设，开展河堤建设、河道整治、开辟分洪道工程；加强饮用水水源地保护，因地制宜采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染。至 2035 年，重要河流水体及岸线监管率达 100%。强化水土流失治理土43、壤污染防控治理综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，按照“消除地质灾害隐患、与周围环境相协调、以自然恢复为主”的总体目标，开展历史遗留无责任主体矿山治理工程。重点开展边坡治理、土壤修复、植被绿化工程，快速修复受损地貌，恢复矿山周围生态环境，促进区域生态环境明显改善。推动国土综合整治和生态修复建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制五分地镇五分地镇建立规划实施保障机制城镇开发边界内根据五分地镇社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发时序，合理划定五分地镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求、开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外结合五分地镇镇域村44、庄分类布局成果，制定乡镇内实用性村庄规划编制单元。对于不编制规划的村庄制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证乡村建设有规可依。8.2 制定近期建设计划针对五分地镇现状情况及未来发展建设需求，制定五分地镇近期建设项目。近期建设项目主要分为五类，分别是交通道路、基础设施、镇容镇貌、产业发展、公共服务设施。8.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施法规政策完善公共设施实施规划健全公众参与和监督机制落实上位规划传导规划落实上位国土空间规划的重要引导及管控内容，包括：职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。专项规划指引坚持推进“多规合一”，充分发挥本规划的基础性作用，统筹好相关专项规划的空间需求，协调各专项规划空间安排。专项规划应包括但不限于基础设施类、资源保护利用类、公共安全类、公共设施类和城乡发展类，根据制定的专项规划编制清单，结合乡镇发展需求可增补其他相关专项规划。8.1 强化规划传导