开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划方案（2021-2025年）（51页）.pdf

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1、开化县“十四五”土地整治 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划（垦造耕地）规划 初稿 二二一年十一月 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 I 目 录 第一章第一章 规划总则规划总则 .1 1 一、指导思想一、指导思想 .1 1 二、规划原则二、规划原则 .2 2 三、规划依据三、规划依据 .2 2（一）法律法规.2（二）政策规范.3（三）技术标准.5（四）相关规划.5 四、规划范围和期限四、规划范围和期限 .6 6（一）规划范围.6（二）规划期限.6 第二章第二章 背景与形势背景与形势 .7 7 一、区域概况一、区域概况 .7 7（一）区位条件和行政区划.7（二）自然资源条件.7（三

2、）经济发展条件.8（四）人口状况.8（五）交通条件.8 二、土地利用现状二、土地利用现状 .9 9（一）土地利用结构总体情况.9（二）耕地资源情况.10 三、“十三五”期间土地整治规划成效评价分析三、“十三五”期间土地整治规划成效评价分析 .1111（一）“十三五”土地整治规划任务安排概况及工程实施情况.11（二）土地整治规划实施评价.12 四、“十四五”土地整治面临的新形势四、“十四五”土地整治面临的新形势 .1616 第三章第三章 土地整治潜力分析土地整治潜力分析 .1818 一、土地整治潜力分析依据一、土地整治潜力分析依据 .1818 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 II 二、

3、潜力类型二、潜力类型 .1818（一）“旱地改水田”耕地质量提升潜力.19（二）宜耕后备土地资源开发潜力分析.20（三）建设用地复垦潜力分析.21 第四章第四章 “十四五”期间土地整治目标和任务“十四五”期间土地整治目标和任务 .2323 一、规划目标一、规划目标 .2323 二、规划任务二、规划任务 .2323（一）任务安排依据.23（二）具体任务安排.24 第五章第五章 土地整治分区和项目安排土地整治分区和项目安排 .2525 一、土地整治分区一、土地整治分区 .2525（一）农用地整理区.25（二）宜耕后备资源开发区.25（三）建设用地整理区.25 二、规划项目安排二、规划项目安排 .2

4、626（一）“旱改水”耕地质量提升项目安排.26（二）宜耕后备资源开发项目安排.30（三）建设用地复垦项目安排.33 第六章第六章 环境影响评价环境影响评价 .3939 一、总体要求一、总体要求 .3939 二、规划实施的环境影响评价二、规划实施的环境影响评价 .3939（一）对水土保持的影响.39（二）对土壤质量影响.39（三）对水系环境影响.40（四）对大气环境影响.40 三、应对环境影响的措施三、应对环境影响的措施 .4040（一）避免措施.40（二）消减措施.41（三）补偿措施.43 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 III 第七章第七章 土地整治规划实施保障措施土地整治规划实

5、施保障措施 .4444 一、行政措施一、行政措施 .4444（一）严格规划实施.44（二）健全管理制度.44（三）加强公众参与.45 二、法规措施二、法规措施 .4646 三、经济措施三、经济措施 .4646 四、科技措施四、科技措施 .4747 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 1 第第一一章章 规划总则规划总则 一、一、指导思想指导思想 深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院和省市关于严格耕地保护的一系列决策部署，以土地整治工作为抓手，统筹推进“田水路林湖草”整体保护、系统修复、综合治理，实现生态环境有效改善、耕地集中连片保护、人口集中居住、产业集聚发展，全面助推乡村振兴战

6、略。通过土地整治，努力补充建设所需的耕地占补平衡指标，增强用地保障能力，优化生产、生活、生态空间格局，加快推进农业现代化，助推乡村振兴战略实施。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，国家将进入新发展阶段。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要从“坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴、完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量、推动绿色发展促进人与自然和谐共生、增进民生福祉提升共建共治共享水平”等方面，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，展现了我国发展的光明前景。开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指

7、出，要持续拓宽“两山”转化通道，奋力打造绿色发展标杆地、诗画浙江最美地、山区开放示范地、县域治理样板地；全面实施乡村振兴，深化“千万工程”和美丽乡村建设，以污水、垃圾、厕所、庭院“四大革命”为抓手，依托山水林田湖草、自然资源确权登记等试点，深化乡村片区化组团发展。提升乡村整体风貌，丰开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 2 富乡村文化内涵，探索建设“未来村庄”。二、规划原则二、规划原则 依法依规，科学规划。以 土地管理法、浙江省土地整治条例等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，科学编制规划。因地制宜，注重可行性。基于县域土地资源禀赋条件，因地制宜，充分考虑实

8、施难度、资金投入能力等因素，合理确定整治项目，注重规划实施的可行性。加强协调，相互衔接。融入“多规合一”试点，在土地整治的总体布局、项目安排、资金筹措等方面做好与各相关部门、相关规划的协调与衔接。公众参与，科学决策。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，尊重民意，依法保障农民的知情权、参与权和受益权；增强规划编制的公开性和透明度，实行科学决策、民主决策。三三、规划依据规划依据（一）（一）法律法规法律法规 中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国农业法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国水法；开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 3

9、 中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；土地复垦条例；浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；浙江省土地复垦办法；浙江省耕地质量管理办法；浙江省基本农田质量管理办法（试行）；浙江省水土保护条例；浙江省土地利用总体规划条例；浙江省基本农田保护条例；浙江省土地整治条例；浙江省垦造耕地项目管理办法；其他相关法律法规。（二）（二）政策规范政策规范 浙江省自然资源厅关于印发的通知（浙自然资规20217号）；浙江省自然资源厅关于开展耕地后备资源调查和土地整治（垦造耕地）规划编制工作的通知（浙自然资厅函2021263号）；关于开展永久基本农田集中连片整治工作的通知

10、（浙自然资厅函20219号）；浙江省自然资源厅关于进一步规范推进乡村全域土地综合整治开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 4 与生态修复和城乡建设用地增减挂钩工作的通知（浙土资厅函 2020042号）；自然资源部关于建设占用“可调整地类”落实耕地占补平衡意见的函（自然资耕保函201810号）；关于改进和落实耕地占补平衡的通知（浙土资规 2018 9号）；浙江省国土资源厅关于印发（试行）和的通知（浙土资发20169号）；浙江省国土资源厅关于严格规范农村土地综合整治项目调整的通知（浙土资厅函2016718号）；浙江省发改委、浙江省国土资源厅、浙江省林业厅关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知（

11、浙发改农经2015252号）；浙江省国土资源厅关于加快实施“旱地改水田”耕地质量提升项目建设的通知（浙土资函201577号）；浙江省国土资源厅关于贯彻落实建设项目“占优补优”耕地占补平衡工作的补充通知（浙土资函201578号）；浙江省国土资源厅办公室关于印发浙江省土地整治垦造水田建设标准（试行）的通知（浙土资办201479号）；国土资源部办公厅关于加快开展市、县级土地整治规划数据库建设的通知（国土资厅函2014451号）；国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263号）；开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 5 浙江省政府办公厅关于

12、大力推进高标准基本农田建设的通知（浙政办发2012136号）；关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发 201014号）；国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；其他相关政策规范。（三）技术标准（三）技术标准 县级土地整治规划编制规程（TDT1035-2013）；高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）；土地开发整理标准（TD/T1011-1013-2000）；浙江省土地开发整理工程建设标准；耕地后备资源调查与评价技术规程；（四四）相关规划相关规划 衢州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；开化县国

13、民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；开化县国土空间总体规划（2020-2035年）（初稿）；开化县地质灾害“整体智治”三年行动方案(2020-2022 年)；开化县生态环境功能区规划；开化县水资源综合规划；开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 6 其他相关规划成果。四四、规划范围和期限规划范围和期限（一）（一）规划范围规划范围 开化县县域范围：规划范围为开化县行政管辖范围，按照第三次全国土地调查成果数据统计，开化县行政区域总面积 2230.77平方公里，1个办事处，14个乡镇街道，255个行政村。（二）（二）规划期限规划期限 规划基期年：2020年；规划期限：2021

14、年-2025，其中近期为 2021 年-2022 年，远期为2023年-2025 年。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 7 第二章第二章 背景与形势背景与形势 一、区域概况一、区域概况（一）（一）区位条件和行政区划区位条件和行政区划 开化县位于浙江省西部、浙皖赣三省交界处。东北邻淳安县，东南连常山县，西与西北分别与江西的玉山县、德兴市、婺源县相依，北接安徽休宁县。县境周长 297.73公里，南北长 66公里，东西宽 59.2公里，县域总面积 2230.77平方公里。截至 2020年末，开化县辖 1个办事处、14个乡镇：芹阳办事处、华埠镇、桐村镇、杨林镇、音坑乡、中村乡、林山乡、池淮镇、

15、苏庄镇、长虹乡、马金镇、村头镇、齐溪镇、何田乡、大溪边乡，共有 255个行政村。（二）（二）自然资源条件自然资源条件 开化县地处浙江西部中山、低山丘陵区，金衢盆地外缘，地势西北高，东南低。地形分为中山区、低山、高丘、低丘、河谷盆地 5种类型，西北部大部分为中山区，中部和东南部为中山向低山、高丘、低丘、河谷盆地过渡地区。开化县属中亚热带（北缘）季风气候，气候温暖湿润，雨量丰沛，四季分明。多年平均气温 16.6，空间上大致为南高北低，极端最高气温 41.3，极端最低气温-11.2。年平均降水量 1830.8mm，降水分布不均，西部多、东部少，其中汛期（4-9）月降水量 1233.5mm，梅汛期（5

16、-7月上旬）降水集中，平均降水量 744.9mm，占全年 46.7%。7-9 月受副热带高压影响，天气炎热，午后常有强对流天气出现，但开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 8 同时又容易出现高温干旱。开化县境内河流属山溪性河流，源短流急，河床比降大，水量充沛，洪枯水位变化明显，含沙量少。境内河流为分属钱塘江水系的马金溪、常山港和分属鄱阳湖水系的苏庄溪、下庄溪。主要支流有何田溪、村头溪、中村溪、金村溪、池淮溪、龙山溪等。（三）（三）经济发展条件经济发展条件 2020年全年全县生产总值 150.5亿元，按可比价格计算，比上年增长 1.5%（下文均为与上年相比）。分产业看：第一产业增加值 14.

17、15亿元，增长 0.7%；第二产业增加值 52.84亿元，下降 1.0%，其中，工业增加值 29.91 亿元，增长 5.0%;第三产业增加值 83.5 亿元，增长3.4%。三次产业增加值结构为 9.4：35.1：55.5。全体居民人均可支配收入 28699元，增长 6.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 39475、20647元，分别增长 4.5%、8.7%。（四）（四）人口状况人口状况 年末户籍总户数 12.3万户，户籍总人口 36.06万人，其中：男性18.57 万人、女性 17.49 万人。按公安口径，全年出生人口 2774 人，出生率为 7.68；死亡人口 2411 人，死亡

18、率为 6.67；自然增长率为 1。（五）（五）交通条件交通条件 开化县是浙西连接赣东北、皖南的交通要道，交通运输方式主要包括公路运输和铁路，境内主要有杭金衢高速京台高速、205 国道、320国到、17省道等公路交通，衢九铁路为主要对外铁路交通。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 9 二、二、土地利用现状土地利用现状（一）（一）土地利用结构总体情况土地利用结构总体情况 根据开化县第三次全国国土调查统一时点成果（以下称三调），全县土地总面积 223077.30 公顷，其中，农用地 211971.79 公顷，占土地总面积的95.02%，建设用地6235.19公顷，占土地总面积的2.79%，未利

19、用地 4870.32公顷，占土地总面积的 2.19%。农用地中，耕地面积 17528.50公顷，占土地总面积的 7.86%；园地面积 10405.12 公顷，占土地总面积的 4.66%；林地面积 182605.36公顷，占土地总面积的 81.86%；草地面积 561.98 公顷，占土地总面积的 0.25%；农业设施建设用地面积 870.83 公顷，占土地总面积的0.39%。建设用地中，城乡建设用地面积 4804.21公顷，占土地总面积的2.15%；区域基础设施用地面积 1133.63公顷，占土地总面积的 0.51%；其他建设用地面积 297.36公顷，占土地总面积的 0.13%。未利用地中，湿

20、地面积 113.70公顷，占土地总面积的 0.05%；陆地水域面积 3335.76 公顷，占土地总面积的 1.50%；其他土地面积1420.86公顷，占土地总面积的 0.64%。表表 开化县土地利用现状结构表开化县土地利用现状结构表 单位：公顷、%地类 面积 比例 农用地 耕地 17528.50 7.86 园地 10405.12 4.66 林地 182605.36 81.86 草地 561.98 0.25 农业设施建设用地 870.83 0.39 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 10 地类 面积 比例 小计 211971.79 95.02 建设用地 城乡建设用地 4804.21 2.

21、15 区域基础设施用地 1133.63 0.51 其他建设用地 297.36 0.13 小计 6235.19 2.79 未利用地 湿地 113.70 0.05 陆地水域 3335.76 1.50 其他土地 1420.86 0.64 小计 4870.32 2.19 总计 223077.30 100.00（二）（二）耕地资源情况耕地资源情况 开化县现状耕地面积 17528.50 公顷，占开化县土地总面积的7.86%。其中水田面积 13057.77公顷，占耕地面积的 74.49%，旱地面积 4470.73公顷，占耕地面积的 25.51%。耕地资源主要分布在华埠镇、马金镇、池淮镇、音坑乡等地。表 开化

22、县耕地面积分布概况表 单位：公顷、%耕地地类 面积 占耕地比例 占总面积比例 水田 13057.77 74.49 5.86 旱地 4470.72 25.51 2.00 合计 17528.50 100.00 7.86 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 11 三、三、“十三五”期间土地整治规划成效评价分析“十三五”期间土地整治规划成效评价分析（一）（一）“十三五”土地整治规划任务安排“十三五”土地整治规划任务安排概况概况及工程实施情况及工程实施情况 1、任务安排：任务安排：“十三五”规划期间，全县耕地质量提升结合高标准农田建设、旱地改水田等项目同步进行开展，安排耕地质量提升（高标田建设）项

23、目 44个，项目规模 5354.31公顷，主要分布在池淮镇、桐村镇、苏庄镇、大溪边乡等；全县实施旱地改水田项目 40个，项目规模 1031.65公顷，主要分布在马金镇、池淮镇、桐村镇等；全县安排宜耕后备土地资源开发项目 158个，项目范围 1301.06公顷，拟垦造耕地 1216.16公顷，其中，拟垦造水田 265.98 公顷、拟垦造旱地 950.18 公顷；全县安排建设用地复垦项目 58 个，项目范围 79.80 公顷，拟垦造耕地76.61公顷，其中，拟垦造水田 6.77公顷、拟垦造旱地 69.84公顷。2、实施情况：实施情况：“十三五”期间，全县验收土地开发工程项目 156个，项目总规模

24、587.16公顷，新增耕地 523.57公顷，完成总指标的 45.13%。项目主要分布在华埠镇、池淮镇、马金镇等乡镇；累计新增高标准农田面积 4515.95 公顷，完成总任务量的 84.34%，其中，新增建设 2365.14公顷，认定 2150.81 公顷；验收旱地改水田项目 86 个，项目总规模282.93公顷，新增耕地 0公顷，完成总任务量的 27.43%。项目主要分布在马金镇、杨林镇、华埠镇、中村乡等乡镇；建设用地复垦项目规模为238.82公顷，新增耕地面积226.88公顷，完成总任务量的284.31%，其中，完成计划内建设用地复垦任务 55.1公顷，对外调剂补充耕地规开化县“十四五”土

25、地整治（垦造耕地）规划 12 模 183.71公顷。表 开化县“十三五”土地整治项目实施情况表 单位：公顷、%土地整治项目 安排项目规模 实施项目规模 新增耕地面积 完成程度 高标准农田建设 5354.31 4515.95 0 84.34 旱地改水田项目 1031.65 282.93 0 27.42 宜耕后备土地资源开发项目 1301.06 587.16 523.57 40.24 建设用地复垦项目 79.8 238.82 226.88 284.31 （二）（二）土地整治规划实施土地整治规划实施评价评价 1、土地整治规划实施成效、土地整治规划实施成效（1）有效有效增加了耕地规模，增加了耕地规模，

26、落实了耕地保护政策落实了耕地保护政策，支撑了社会，支撑了社会经济发展经济发展。2016-2020年期间，全县建设用地复垦新增耕地 55.1公顷，同时为保障地方财政，对外调剂补充耕地指标 183.71 公顷，二者合计283.82公顷；全县通过宜耕后备资源土地开发项目新增耕地 523.57公顷，有效增加了耕地规模，同时对外调剂补充耕地指标增加了财政收入，为全县社会经济的繁荣发展提供了有力支撑。（2）有效有效提高了耕地质量，改善了提高了耕地质量，改善了农业农业生产条件。生产条件。通过实施土地开发，高标准农田项目建设、“旱改水”耕地质量提升工程等，不仅增加了耕地数量，也提高了耕地质量，改善了项目区的农

27、业生产条件，促进了农业生产发展和生态环境改善。2016-2020年期间，全县高标准基本农田建设项目规模 2365.14公顷，建成高标准基本农田 2280.34公顷。“认定类”高标准基本农田项开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 13 目是在农业部门建设的中低产田改造项目、小流域农业生态工程项目、高标准农田建设示范工程项目等项目的基础上，对符合高标准基本农田建设标准要求的范围，认定为高标准基本农田。全县认定高标准基本农田面积 2150.81公顷，通过配套建设渠道、机耕路、农田防护林、机埠等，改善了农田灌排条件，提高了农田耕作便利度，为土地流转和农业规模经营创造了有利条件。通过土地平整、农田防

28、护和地力培肥等高标准基本农田建设工程，实现了耕地平整规则、耕作便利，提高了土壤保水、保土、保肥的功能；通过生产和田间道路的新建、维修、优化，改善了路网条件，为农业生产管理、生产物资运输和农业机械化生产提供了条件；通过灌溉与排水工程，形成了较为完整的灌排水网，使耕地灌排水系统进一步完善，增强了农田抵御自然灾害的能力，为实现农业稳产、增产提供了有力的保障。（3）有效推进了现代农业的发展和新农村建设。有效推进了现代农业的发展和新农村建设。通过实施土地整治，推进了现代农业发展和社会主义新农村建设。在土地整治实施过程中，部分整治项目结合当地的特色农业、优势产业发展的基础及潜力开展，促进了新农村风貌和农村

29、生产生活条件的改善，加强了整治区在农业产业发展方面的示范作用。（4）有效有效提高了土地利用效率，改善提高了土地利用效率，改善了了人、地人、地、生态的、生态的关系关系。通过对占地面积较大、居住分散和破旧空置的农村宅基地进行整理，推动了自然村落的整合与农户的相对集中居住。按照“宜垦则垦、宜整则整、宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的要求，对农村“田、开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 14 水、路、林、村、房”实施全面整治。通过城乡建设用地增减挂钩项目实施，拆并零、散、乱的旧村庄并复垦为耕地，建设新村镇农居，结余指标用于城镇化工业化建设。既改善了农村居住环境又缓解了建设用地不足的问题，使土地资源

30、朝集约化利用方向发展，促进了区域平衡和城乡统筹发展。2、土地整治规划实施存在的问题、土地整治规划实施存在的问题（1）项目实施难度较大，项目实施难度较大，规划指标完成度有待提高规划指标完成度有待提高。“十三五”期间，全县实施旱改水项目 282.93公顷，完成规划目标的 27.43%，土地开发项目 587.16 公顷，完成规划目标的 45.13%。说明全县土地整治项目实施难度较大，规划安排定位过高，难以达到规划预期。（2）部门合作推进力有待提高。部门合作推进力有待提高。土地整治是一项综合性的系统建设工程，涉及“田、水、路、林、村、房”等的综合整治，关系到民众生产生活的方方面面。在实施过程中会涉及交

31、通、水利、农业农村、电力、电信、建设、文化、教育等多部门的配套建设，关系多方利益。自然资源部门一家力量有限，不能有效整合各方资源，必须依靠政府主导，统筹各部门资金、技术、人员，才能快速有效的推进。统筹各部门资金、技术、人员，才能快速有效的推进。（3）土地整治资金及技术缺乏。土地整治资金及技术缺乏。上轮规划期间，开化县土地整理资金主要以政府投入为主，资金不足的问题突出，特别是区域内自然、社会经济条件相对较差的乡镇开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 15 表现最为明显，由于交通不便、灌溉困难、缺乏农业产业支撑等原因，群众虽有强烈的土地改造、整理愿望，却难以获取整理指标和资金，土地整理促进城乡

32、统筹的作用难以发挥。同时，开化县部分土地整理项目的实施从可行性研究到后期的生态管护缺乏统一的技术指导和规范，影响了土地整理工程的质量和管护的有效开展，在一定程度上制约了土地整理综合效益的发挥。（4）土地整治的后续管理有待加强。土地整治的后续管理有待加强。良好的社会、经济、生态等后续效益是评价土地整治成效的关键，是促进项目区农业发展、农村社会经济发展的动力。目前开化县实施的土地整治项目普遍存在后期管护不足的问题，部分项目在实施后组织生产和继续从事的还是传统农业，甚至存在整理后荒芜的现象，没有充分结合高效农业、生态农业和特色农业，没有充分结合农业产业结构调整及农业产业化，土地整理没有达到预期的目的

33、，没有发挥应有的效益。（5）公众参与程度有限。公众参与程度有限。土地整治需要各个利益主体的广泛参与，农民群众的参与尤为重要。公众参与可直接了解项目区的情况，弥补项目运行中技术和设计研究方面的不足，使项目的规划设计和管理更加有效。然而，就开化县已实施的土地整治项目来看，还存在由于农民群众的参与程度有限、参与方式单一而导致工程设计不合理、工期变长等问题，加上农户自身参与的意识淡薄，不注意保护，致使农田水利设施、道路设施等损坏或失修，阻碍了土地整治工作的顺利开展和效益的发挥。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 16 （6）耕地后备资源不足耕地后备资源不足，土地整治难度加大土地整治难度加大。目前

34、，开化县经过多年土地整治，剩余集中连片、面积较大且易整治的地块已不多，余下的多为零星分散、工程难度大、新增耕地潜力有限的偏远地块。另外涉及到农居点整理和农民新社区建设的土地整治，资金需求量大，村庄拆迁改造工作难度较大。土地后备资源特别是易开发耕地后备资源十分有限，土整治难度逐年增大。随着全县经济的迅速发展，各部门、产业对土地的需求日益增加，加剧了用地紧缺状况，各种供需矛盾突出。（7）土地开发整理复垦新增耕质量有待提高。土地开发整理复垦新增耕质量有待提高。开化县土地整治补充的耕地大多位于低丘缓坡区，整治成本较高，新增耕地质量等级以 10 等、11 等为主，新增耕地质量较低。虽实现了耕地占补数量上

35、的平衡，但未实现耕地占补质量上平衡。新增耕地质量有待进一步提高。四、“十四五”四、“十四五”土地整治面临的土地整治面临的新新形势形势 1、整治要求越来越高，整治资源逐渐趋紧，耕地占补压力加剧整治要求越来越高，整治资源逐渐趋紧，耕地占补压力加剧。新形势下出台的土地整治项目立项、实施、验收等相关标准愈发严格，土地整治绝不再是单纯追求耕地数量的整治任务，要求兼顾数量、质量、生态、环境，尤其加强关注对生态环境的影响。如 2021年省自然资源厅关于修订土地整治技术规定部分条款的通知中对垦造水田建设标准中的禁止选址区域做了强调：坡度 25 度以上、生态红线、城镇开发边界、林地、水源无法保障、整治后不宜种植

36、水稻、连片度不足 10亩等都将成为垦造水田的限制条件，垦造标准不断提高。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 17 对土地整治要求的提高，使得原本渐少的整治资源更加紧张。2、新一轮国土空间规划编制提供新的机新一轮国土空间规划编制提供新的机遇遇。目前，新一轮国土空间规划正在编制，国土空间格局重新界定，永久基本农田整改补足调整，用途管制空间打破原有边界，一定程度上解除了原有土地整治项目的一些限制要素，使得土地整治项目可以从全局出发、统筹考虑，以第三次国土调查数据为基础，抓住调整机遇，激活整治资源，优化整治潜力。3、全域土地综合整治成为重点工作方向全域土地综合整治成为重点工作方向。2018 年，

37、自然资源部支持浙江实施全域土地综合整治有关意见的函中提出，整体推进农村土地综合整治是一项利长远的基础工作，从当前国土整治与生态修复要求出发，整体推进、集中连片整治是未来的重要方向，同时为促进这项工作的实施，省级出台了相关政策加以支持，如全域工程范围内允许对零星林地图斑进行优化调整等。随着时代的发展要求，土地整治内核与概念亦逐渐更新与深化，新的背景下，更加绿色、生态、和谐、合理的整治方式必然成为未来的趋势。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 18 第第三三章章 土地整治土地整治潜力潜力分析分析 一、一、土地整治潜力土地整治潜力分析分析依据依据 依据浙江省自然资源厅印发的浙江省垦造耕地项目管

38、理办法（浙自然资规 2021 7号）规定，垦造耕地项目包括土地开发项目、旱地改水田质量提升项目、永久基本农田集中连片整治工程、其他可以产生补充耕地指标的土地整治项目。项目立项选址应符合国土空间规划、土地整治专项规划等相关规划，禁止在在下列区域选址实施垦造耕地项目：（1）第三次全国国土调查坡度二十五度以上的陡坡地，因依法进行工程建设、采矿等原因已经改变地形地貌的，实地已在坡度 25度以下并报自然资源部备案同意的除外；（2）生态保护红线范围内、高山远山顶部山脊线区域、水土流失重点预防区等生态保护敏感区、重点区域；（3）国土空间规划确定的城镇开发边界范围内；（4）第三次全国国土调查认定的林地（不包括

39、标注恢复属性的林地）；（5）河道湖区范围、林区、牧区等不稳定利用范围内；（6）法律法规规章禁止的其他区域。二、二、潜力类型潜力类型 开化县土地整治潜力主要包括农用地整理潜力、宜耕后备土地资源开发潜力、建设用地垦造为农用地潜力三种类型，结合开化县实际情况，农用地整理潜力主要为旱地改水田耕地质量提升潜力。根据测开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 19 算，“十四五”期间开化县土地整治潜力为 837.22公顷，其中新增耕地 395.62公顷。（一）（一）“旱地改水田”耕地质量提升潜力“旱地改水田”耕地质量提升潜力 旱地改水田是指为贯彻落实最严格的耕地保护制度，执行“先建备补”、“占优补优”和“

40、占水田，补水田”的耕地占补平衡规定，对于区域内水源充足、水质较好，周边水田规模较大的符合建设优质水田的旱地地块，通过田块调整、田面平整、田埂砌筑和田间防渗工程以及配置相应的灌溉渠道、农田防洪、排涝、降渍的排水渠道，对旱地实施改造工程，将旱地改造成水田。依据浙江省垦造耕地项目管理办法文件要求，全县旱地改水田资源潜力 388.59公顷，新增水面面积 343.1公顷，具体情况详见下表。表表 开化县“旱地改水田”潜力汇总表开化县“旱地改水田”潜力汇总表 单位：公顷 乡镇乡镇 潜力面积潜力面积 新增水田面积新增水田面积 芹阳办 11.99 10.56 华埠镇 18.57 16.70 池淮镇 29.32

41、26.51 村头镇 24.36 21.33 大溪边乡 73.34 63.98 何田乡 45.29 39.15 林山乡 8.90 7.82 马金镇 81.34 72.28 齐溪镇 17.98 15.54 苏庄镇 8.30 7.19 桐村镇 37.14 33.63 杨林镇 8.77 7.93 音坑乡 3.12 2.80 长虹乡 8.36 7.36 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 20 中村乡 11.81 10.29 总计 388.59 343.10 （二）（二）宜耕后备土地资源开发潜力宜耕后备土地资源开发潜力分析分析 宣耕后备土地资源开发，是指对宜耕后备土地资源通过整治措施，增加耕地面积

42、、改善生态环境的活动，通过对宜农未利用地进行合理开发，从而增加耕地和其他农用地的能力。“合理开发”是开化县在进行宜耕后备土地资源开发过程中必须遵循的理念，开发项目的选择应按照发挥地域优势、兼顾地域平衡的方式进行，在考虑沿主要道路、有灌溉条件地区发展需求的基础上，又顾及其他生态环境、林、水等发展的需求综合考虑。依据浙江省垦造耕地项目管理办法文件要求，全县宜耕后备资源开发潜力 324.9公顷，可垦造耕地 284.38公顷，具体情况详见下表。表表 开化县宜耕后备土地资源开发潜力汇总表开化县宜耕后备土地资源开发潜力汇总表 单位：公顷 乡镇乡镇 项目规模项目规模 新增耕地面积新增耕地面积 芹阳办 16.

43、91 14.84 华埠镇 78.18 68.55 池淮镇 52.12 46.27 村头镇 11.40 9.85 大溪边乡 10.90 9.45 何田乡 8.52 7.40 林山乡 1.97 1.70 马金镇 17.91 15.69 苏庄镇 57.43 49.74 桐村镇 11.06 9.76 杨林镇 5.49 4.88 音坑乡 2.61 2.29 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 21 长虹乡 30.71 26.81 中村乡 19.69 17.15 总计 324.9 284.37 根据相关要求，宜耕土地后备资源开发潜力地块的来源中，主要为园地和草地，其中园地为 315.03 公顷，草地

44、为 9.87 公顷，无林地以及恢复属性地类。（三）（三）建设用地复垦建设用地复垦为农用地为农用地潜力分析潜力分析 提取三调城镇村及工矿用地，与坡度图叠加，剔除坡度 25以上图斑；擦除生态保护红线、城镇开发边界等各项数据，结合最新遥感影像图，分析得到建设用地整理理论潜力初步范围。此类主要为农村建设用地整理潜力。同时，与开化县村庄体系规划充分衔接，重点筛选撤并型与衰减型村庄内的可复垦潜力，最终得到建设用地复垦潜力总量。经分析测算，20212025 年开化县建设用地复垦为农用地资源潜力 123.73公顷，可垦造耕地 111.25公顷，具体情况见下表。表表 开化县建设用地复垦潜力汇总表开化县建设用地复

45、垦潜力汇总表 单位：公顷 乡镇乡镇 项目规模项目规模 新增耕地面积新增耕地面积 芹阳办 8.87 8.04 华埠镇 18.78 16.84 池淮镇 21.08 19.18 村头镇 10.22 9.21 大溪边乡 7.07 6.25 何田乡 2.47 2.21 林山乡 6.19 5.43 马金镇 10.41 9.59 苏庄镇 12.12 10.77 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 22 乡镇乡镇 项目规模项目规模 新增耕地面积新增耕地面积 桐村镇 5.39 4.91 杨林镇 2.93 2.60 音坑乡 3.88 3.45 长虹乡 6.29 5.56 中村乡 8.03 7.21 总计 1

46、23.73 111.25 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 23 第第四四章章“十四五”期间土地整治目标和任务“十四五”期间土地整治目标和任务 一、一、规划目标规划目标 按照全面建设社会主义现代化国家的总体要求和 开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，提出规划期间开化县土地整治总体目标：补充耕地任务全面落实。坚持与土地利用总体规划相协调的原则，将落实规划补充耕地任务，实现耕地占补平衡，改善土地生产环境作为土地整治的重要任务。旱地改水田与质量提升相结合。根据“占优补优”、“占水田补水田”耕地占补平衡的要求，在垦造质量合格的耕地的基础上，“提质改造”，“补改结合”，积极稳妥推进旱地

47、改水田建设，提升现有耕地质量。有序推进建设用地复垦。走集约挖潜路线，有序开展建设用地整治，合理引导农村居民点向集中化和城镇化发展，加大旧城镇、旧工矿、旧村庄改造，复垦废弃的农村建设用地，优化土地利用结构与布局，提高建设用地集约利用水平，全面提高土地利用效率。加强土地生态环境治理。在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，针对水土流失、土壤酸化等问题，采取有效措施治理，充分发挥土地整治的生态效益。二、二、规划任务规划任务（一）（一）任务安排依据任务安排依据 按照节约集约利用土地、严格保护农用地特别是保护耕地和永久开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 24 基本农田的要

48、求，以增加耕地面积和提升耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境为出发点，合理调整全县域内土地利用结构，协调各乡（镇）发展用地，根据上级下达土地整治总体任务、土地整治潜力调查评价、“十四五”期间占补平衡补充耕地需求和乡（镇）整治意愿等实际情况，将土地整治各项任务分解落实到各乡（镇）。（二）（二）具体任务安排具体任务安排 根据开化县土地利用总体规划（2021-2025 年）、衢州市自然资源和规划局下达的耕地保护工程任务及县域土地整治资源潜力等，综合确定开化县土地整治规划主要控制指标。1、“旱地改水田”耕地质量提升指标。落实非农建设项目“占水田补水田”任务，实现旱地改水田不少于 XXX 公顷；对现

49、有耕地采取整治措施，实现耕地质量提升。2、宜耕后备土地资源开发潜力指标。2021-2025年期间，通过宜耕后备土地资源开发垦造耕地不少于 XXX公顷。3、建设用地复垦指标。2021-2025年期间，通过农村建设用地复垦补充耕地不少于 XXX 公顷，实现全县耕地总量不减少、耕地质量和产能进一步提高。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 25 第五章第五章 土地整治分区和项目安排土地整治分区和项目安排 一、土地整治分区一、土地整治分区（一）（一）农用地整理区农用地整理区 农用地整理通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护林与水土环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生

50、产条件和生态环境。本区域在全县域均有分布，主要分布在县域北部和南部。开化县农用地整理项目主要为“旱地改水田”项目。（二）（二）宜耕后备资源开发宜耕后备资源开发区区 宜耕后备资源开发区是以低效园地、其他草地及裸地等后备资源开发补充耕地（包括水田和旱地）为主的区域，也是落实耕地“占补平衡”的主要区域。在保护和改善生态环境的前提下补充有效耕地面积，积极实施建设占用耕地的耕作层剥离和再利用工程，在符合水土保持要求的前提下用于新垦造耕地的质量建设。加大农田水利、耕作道路、林网等农业生产基础设施建设，改善永久基本农田生产条件。全县宜耕后备土地开发资源，在各乡（镇）均有分布，主要分布在县域南部和中部。（三）

51、（三）建设用地整理区建设用地整理区 开化县农村宅基地等农村建设用地利用粗放，农村居民点布局分散，人均居住用地面积较高，整理潜力较大。规划期间采取缩并村庄、建设中心村等措施，合理引导农民居住有序集中，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平。通过农村建设用地复垦，形成功能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系，全面改善农村整体面貌。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 26 二、二、规划项目安排规划项目安排 根据各乡镇土地整治潜力分析和实地调查结果，结合政策实施条件，对开化县“十四五”期间各类土地整治项目做出具体安排。（一）（一）“旱改水”耕地质量提升项目“旱改水”耕地质量提升项目安排安排

52、“十四五”期间，全县“旱改水”耕地质量提升项目安排 106个，项目总规模 390.67 公顷，新增耕地面积 344.89 公顷。其中，2021 年安排项目 13个，项目规模 64.76公顷，新增水田面积 56.77顷；2022年安排项目 23 个，项目规模 103.25 顷，新增水田面积 91.77 公顷；2023 年安排项目 33 个，项目规模 112.09 公顷，新增水田面积 98.63公顷；2024 年安排项目 21 个，项目规模 67.20 公顷，新增水田面积59.27公顷；2025年安排项目 16个，项目规模 41.31顷，新增水田面积 36.68公顷。表表 开化县“旱改水”开化县“

53、旱改水”耕地质量提升项目耕地质量提升项目分分乡镇乡镇情况情况表表 单位：公顷 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增水田面积 年度 1 池淮镇 开化县池淮镇爱国村“旱改水”耕地质量提升项目 0.69 0.61 2021 2 池淮镇 开化县池淮镇坝头村“旱改水”耕地质量提升项目 5.42 4.81 2021 3 池淮镇 开化县池淮镇池淮村“旱改水”耕地质量提升项目 3.80 3.51 2022 4 池淮镇 开化县池淮镇篁岸村“旱改水”耕地质量提升项目 13.70 12.60 2022 5 池淮镇 开化县池淮镇石门村“旱改水”耕地质量提升项目 3.85 3.33 2023 6 池淮镇 开化县池淮镇油

54、川村“旱改水”耕地质量提升项目 0.90 0.80 2023 7 池淮镇 开化县池淮镇玉坑村“旱改水”耕地质量提升项目 0.97 0.86 2024 8 村头镇 开化县村头镇富林村“旱改水”耕地质量提升项目 2.55 2.20 2021 9 村头镇 开化县村头镇古竹村“旱改水”耕地质量提升项目 3.53 3.21 2021 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 27 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增水田面积 年度 10 村头镇 开化县村头镇牙田村“旱改水”耕地质量提升项目 1.25 1.15 2021 11 村头镇 开化县村头镇前村头村“旱改水”耕地质量提升项目 6.07 5.25 2

55、022 12 村头镇 开化县村头镇青山村“旱改水”耕地质量提升项目 0.86 0.76 2023 13 村头镇 开化县村头镇上村头村“旱改水”耕地质量提升项目 3.52 3.07 2023 14 村头镇 开化县村头镇士谷村“旱改水”耕地质量提升项目 2.18 1.88 2024 15 村头镇 开化县村头镇武源村“旱改水”耕地质量提升项目 0.75 0.65 2024 16 村头镇 开化县村头镇小溪边村“旱改水”耕地质量提升项目 1.28 1.12 2025 17 村头镇 开化县村头镇兴旺村“旱改水”耕地质量提升项目 2.37 2.05 2025 18 大溪边乡 开化县大溪边乡月岭村“旱改水”耕

56、地质量提升项目 23.91 20.66 2021 19 大溪边乡 开化县大溪边乡方田村“旱改水”耕地质量提升项目 8.23 7.11 2022 20 大溪边乡 开化县大溪边乡公淤村“旱改水”耕地质量提升项目 5.25 4.56 2022 21 大溪边乡 开化县大溪边乡大溪边村“旱改水”耕地质量提升项目 10.01 8.76 2023 22 大溪边乡 开化县大溪边乡墩南村“旱改水”耕地质量提升项目 22.74 20.09 2023 23 大溪边乡 开化县大溪边乡茂新村“旱改水”耕地质量提升项目 1.14 1.02 2024 24 大溪边乡 开化县大溪边乡下湾村“旱改水”耕地质量提升项目 2.06

57、 1.79 2025 25 何田乡 开化县何田乡柴家村“旱改水”耕地质量提升项目 9.26 8.00 2021 26 何田乡 开化县何田乡高升村“旱改水”耕地质量提升项目 16.76 14.48 2022 27 何田乡 开化县何田乡龙坑村“旱改水”耕地质量提升项目 2.70 2.34 2023 28 何田乡 开化县何田乡陆联村“旱改水”耕地质量提升项目 2.16 1.87 2023 29 何田乡 开化县何田乡晴村村“旱改水”耕地质量提升项目 7.98 6.92 2024 30 何田乡 开化县何田乡田畈村“旱改水”耕地质量提升项目 4.58 3.96 2024 31 何田乡 开化县何田乡卫枫村“

58、旱改水”耕地质量提升项目 1.84 1.59 2025 32 华埠镇 开化县华埠镇溪上村“旱改水”耕地质量提升项目 3.47 3.08 2021 33 华埠镇 开化县华埠镇华兴村“旱改水”耕地质量提升项目 3.86 3.56 2022 34 华埠镇 开化县华埠镇龙太村“旱改水”耕地质量提升项目 1.07 0.95 2022 35 华埠镇 开化县华埠镇毛力坑村“旱改水”耕地质量提升项目 1.86 1.69 2023 36 华埠镇 开化县华埠镇新青阳村“旱改水”耕地质量提升项目 3.42 3.03 2024 37 华埠镇 开化县华埠镇许家源村“旱改水”耕地质量提升项目 4.89 4.39 2025

59、 38 林山乡 开化县林山乡菖蒲村“旱改水”耕地质量提升项目 4.85 4.22 2021 39 林山乡 开化县林山乡大举村“旱改水”耕地质量提升项目 0.74 0.66 2022 40 林山乡 开化县林山乡姜坞村“旱改水”耕地质量提升项目 0.85 0.75 2023 41 林山乡 开化县林山乡利平村“旱改水”耕地质量提升项目 0.81 0.72 2023 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 28 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增水田面积 年度 42 林山乡 开化县林山乡塘源口村“旱改水”耕地质量提升项目 0.98 0.87 2024 43 林山乡 开化县林山乡西山村“旱改水”耕地

60、质量提升项目 0.68 0.60 2025 44 马金镇 开化县马金镇高坪村“旱改水”耕地质量提升项目 1.81 1.67 2021 45 马金镇 开化县马金镇洪村村“旱改水”耕地质量提升项目 3.96 3.58 2021 46 马金镇 开化县马金镇团结村“旱改水”耕地质量提升项目 2.20 2.03 2022 47 马金镇 开化县马金镇西庄村“旱改水”耕地质量提升项目 2.16 1.92 2022 48 马金镇 开化县马金镇霞山村“旱改水”耕地质量提升项目 2.33 2.07 2022 49 马金镇 开化县马金镇排田村“旱改水”耕地质量提升项目 2.97 2.57 2023 50 马金镇 开

61、化县马金镇石川村“旱改水”耕地质量提升项目 5.65 4.88 2023 51 马金镇 开化县马金镇石柱村“旱改水”耕地质量提升项目 5.26 4.67 2023 52 马金镇 开化县马金镇塘口村“旱改水”耕地质量提升项目 0.69 0.61 2023 53 马金镇 开化县马金镇秧畈村“旱改水”耕地质量提升项目 3.50 3.14 2023 54 马金镇 开化县马金镇杨和村“旱改水”耕地质量提升项目 0.80 0.71 2023 55 马金镇 开化县马金镇瑶坑村“旱改水”耕地质量提升项目 0.88 0.76 2023 56 马金镇 开化县马金镇正大村“旱改水”耕地质量提升项目 1.73 1.5

62、1 2023 57 马金镇 开化县马金镇界田村“旱改水”耕地质量提升项目 5.94 5.24 2024 58 马金镇 开化县马金镇金溪村“旱改水”耕地质量提升项目 12.17 10.68 2024 59 马金镇 开化县马金镇荆塘村“旱改水”耕地质量提升项目 2.60 2.28 2024 60 马金镇 开化县马金镇龙村村“旱改水”耕地质量提升项目 1.73 1.59 2024 61 马金镇 开化县马金镇大堑村“旱改水”耕地质量提升项目 5.60 5.06 2025 62 马金镇 开化县马金镇高合村“旱改水”耕地质量提升项目 6.08 5.55 2025 63 马金镇 开化县马金镇洪田村“旱改水”

63、耕地质量提升项目 2.51 2.26 2025 64 马金镇 开化县马金镇花园村“旱改水”耕地质量提升项目 1.28 1.18 2025 65 马金镇 开化县马金镇建群村“旱改水”耕地质量提升项目 2.94 2.59 2025 66 马金镇 开化县马金镇麻坞村“旱改水”耕地质量提升项目 2.83 2.44 2025 67 马金镇 开化县马金镇星田村“旱改水”耕地质量提升项目 0.98 0.87 2025 68 马金镇 开化县马金镇杏枫村“旱改水”耕地质量提升项目 2.75 2.40 2025 69 齐溪镇 开化县齐溪镇大龙村“旱改水”耕地质量提升项目 13.99 12.08 2023 70 齐

64、溪镇 开化县齐溪镇江源村“旱改水”耕地质量提升项目 4.00 3.45 2023 71 芹阳办 开化县芹阳办金丰村“旱改水”耕地质量提升项目 1.81 1.57 2021 72 芹阳办 开化县芹阳办汶山村“旱改水”耕地质量提升项目 0.70 0.62 2022 73 芹阳办 开化县芹阳办五福村“旱改水”耕地质量提升项目 0.80 0.69 2022 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 29 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增水田面积 年度 74 芹阳办 开化县芹阳办密赛村“旱改水”耕地质量提升项目 5.32 4.73 2023 75 芹阳办 开化县芹阳办朴岭村“旱改水”耕地质量提升项目

65、 0.89 0.79 2023 76 芹阳办 开化县芹阳办桃溪村“旱改水”耕地质量提升项目 0.70 0.62 2024 77 芹阳办 开化县芹阳办小桥头村“旱改水”耕地质量提升项目 0.71 0.63 2024 78 芹阳办 开化县芹阳办泉坑村“旱改水”耕地质量提升项目 1.05 0.91 2025 79 苏庄镇 开化县苏庄镇方坡村“旱改水”耕地质量提升项目 1.79 1.55 2023 80 苏庄镇 开化县苏庄镇富户村“旱改水”耕地质量提升项目 3.44 2.97 2024 81 苏庄镇 开化县苏庄镇茗富村“旱改水”耕地质量提升项目 0.92 0.82 2024 82 苏庄镇 开化县苏庄镇

66、苏庄村“旱改水”耕地质量提升项目 2.15 1.85 2025 83 桐村镇 开化县桐村镇黄石村“旱改水”耕地质量提升项目 9.43 8.58 2022 84 桐村镇 开化县桐村镇门村村“旱改水”耕地质量提升项目 2.43 2.24 2022 85 桐村镇 开化县桐村镇王畈村“旱改水”耕地质量提升项目 13.51 11.99 2022 86 桐村镇 开化县桐村镇杜坑村“旱改水”耕地质量提升项目 0.80 0.73 2023 87 桐村镇 开化县桐村镇桐村村“旱改水”耕地质量提升项目 2.30 2.12 2023 88 桐村镇 开化县桐村镇严村村“旱改水”耕地质量提升项目 0.94 0.83 2

67、023 89 桐村镇 开化县桐村镇裴源村“旱改水”耕地质量提升项目 7.73 7.13 2024 90 杨林镇 开化县杨林镇号岭村“旱改水”耕地质量提升项目 0.84 0.77 2023 91 杨林镇 开化县杨林镇平川村“旱改水”耕地质量提升项目 1.85 1.66 2023 92 杨林镇 开化县杨林镇霞光村“旱改水”耕地质量提升项目 0.82 0.73 2023 93 杨林镇 开化县杨林镇下庄村“旱改水”耕地质量提升项目 2.33 2.05 2023 94 杨林镇 开化县杨林镇友好村“旱改水”耕地质量提升项目 2.94 2.71 2023 95 音坑乡 开化县音坑乡城畈村“旱改水”耕地质量提

68、升项目 1.01 0.93 2024 96 音坑乡 开化县音坑乡底本村“旱改水”耕地质量提升项目 0.72 0.64 2024 97 音坑乡 开化县音坑乡华联村“旱改水”耕地质量提升项目 1.38 1.23 2024 98 长虹乡 开化县长虹乡北源村“旱改水”耕地质量提升项目 2.00 1.76 2022 99 长虹乡 开化县长虹乡虹桥村“旱改水”耕地质量提升项目 1.14 1.05 2022 100 长虹乡 开化县长虹乡桃源村“旱改水”耕地质量提升项目 1.73 1.50 2022 101 长虹乡 开化县长虹乡田坑村“旱改水”耕地质量提升项目 2.57 2.27 2022 102 长虹乡 开

69、化县长虹乡真子坑村“旱改水”耕地质量提升项目 0.91 0.79 2022 103 中村乡 开化县中村乡中村村“旱改水”耕地质量提升项目 2.26 2.01 2021 104 中村乡 开化县中村乡张村村“旱改水”耕地质量提升项目 1.86 1.61 2022 105 中村乡 开化县中村乡西畈村“旱改水”耕地质量提升项目 1.54 1.37 2023 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 30 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增水田面积 年度 106 中村乡 开化县中村乡茅岗村“旱改水”耕地质量提升项目 6.14 5.31 2024 总计 388.59 343.1 表表 开化县“旱改水”开

70、化县“旱改水”耕地质量提升项目年度计划表耕地质量提升项目年度计划表 单位：公顷 年度年度 项目区面积项目区面积 新增水田面积新增水田面积 2021 64.76 56.77 2022 103.25 91.77 2023 112.09 98.63 2024 67.20 59.27 2025 41.29 36.66 总计 388.59 343.1 （二）（二）宜耕后备资源宜耕后备资源开发项目安排开发项目安排“十四五”期间，全县后备资源开发项目安排 86 个，项目总规模 324.9公顷，新增耕地面积 284.38公顷。其中，2021年安排项目 9个，项目规模 47.33 公顷，新增耕地面积 41.31

71、 公顷；2022 年安排项目 22个，项目规模 77.05公顷，新增耕地面积 67.73公顷；2023年安排项目 25 个，项目规模 74.54 公顷，新增耕地面积 65.4 公顷；2024年安排项目 18个，规模 88.63顷，新增耕地面积 77.12公顷；2025年安排项目 12个，项目规模 37.35公顷，新增耕地面积 32.80公顷。表表 开化县宜耕后备资源开发项目开化县宜耕后备资源开发项目分分乡镇乡镇情况情况表表 单位：公顷 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 31 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增耕地面积 年度 1 池淮镇 开化县池淮镇坝头村土地开发项目 6.47 5.7

72、1 2021 2 池淮镇 开化县池淮镇立江村土地开发项目 7.77 6.84 2021 3 池淮镇 开化县池淮镇芹源村土地开发项目 4.46 3.96 2022 4 池淮镇 开化县池淮镇寺坞村土地开发项目 2.39 2.09 2022 5 池淮镇 开化县池淮镇余田畈村土地开发项目 4.96 4.35 2023 6 池淮镇 开化县池淮镇玉坑村土地开发项目 5.52 5.36 2023 7 池淮镇 开化县池淮镇滩头村土地开发项目 2.36 2.07 2024 8 池淮镇 开化县池淮镇潭头村土地开发项目 8.86 7.73 2024 9 池淮镇 开化县池淮镇油川村土地开发项目 9.33 8.16 2

73、025 10 村头镇 开化县村头镇礼田村土地开发项目 0.99 0.85 2021 11 村头镇 开化县村头镇前村头村土地开发项目 1.09 0.94 2022 12 村头镇 开化县村头镇青山村土地开发项目 0.9 0.78 2022 13 村头镇 开化县村头镇上边山村土地开发项目 0.73 0.63 2022 14 村头镇 开化县村头镇石畈村土地开发项目 1.54 1.33 2023 15 村头镇 开化县村头镇士谷村土地开发项目 0.75 0.65 2023 16 村头镇 开化县村头镇兴旺村土地开发项目 1.56 1.35 2024 17 村头镇 开化县村头镇牙田村土地开发项目 2.48 2

74、.14 2024 18 村头镇 开化县村头镇长庆村土地开发项目 1.36 1.18 2025 19 大溪边乡 开化县大溪边乡大桥头村土地开发项目 3.3 2.85 2021 20 大溪边乡 开化县大溪边乡墩南村土地开发项目 1.61 1.39 2022 21 大溪边乡 开化县大溪边乡公淤村土地开发项目 1.17 1.01 2023 22 大溪边乡 开化县大溪边乡茂新村土地开发项目 0.94 0.81 2024 23 大溪边乡 开化县大溪边乡上安村土地开发项目 2.65 2.29 2024 24 大溪边乡 开化县大溪边乡下湾村土地开发项目 1.24 1.1 2025 25 何田乡 开化县何田乡柴

75、家村土地开发项目 1.46 1.26 2022 26 何田乡 开化县何田乡丘畈村土地开发项目 1.33 1.15 2023 27 何田乡 开化县何田乡长池村土地开发项目 5.73 4.98 2024 28 华埠镇 开化县华埠镇大郡村土地开发项目 0.69 0.64 2021 29 华埠镇 开化县华埠镇联丰村土地开发项目 10.8 9.36 2021 30 华埠镇 开化县华埠镇联盟村土地开发项目 3.75 3.27 2022 31 华埠镇 开化县华埠镇龙太村土地开发项目 14.63 12.95 2022 32 华埠镇 开化县华埠镇毛力坑村土地开发项目 2.35 2.03 2022 33 华埠镇

76、开化县华埠镇溪上村土地开发项目 6.06 5.23 2023 34 华埠镇 开化县华埠镇下茨村土地开发项目 2.62 2.32 2023 35 华埠镇 开化县华埠镇下界首村土地开发项目 1.91 1.7 2023 36 华埠镇 开化县华埠镇新青阳村土地开发项目 11.1 9.62 2024 37 华埠镇 开化县华埠镇许家源村土地开发项目 18.27 16.04 2024 38 华埠镇 开化县华埠镇旭日村土地开发项目 1.43 1.36 2025 39 华埠镇 开化县华埠镇友谊村土地开发项目 4.57 4.04 2025 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 32 序号 乡镇 项目名称 项目

77、规模 新增耕地面积 年度 40 林山乡 开化县林山乡利平村土地开发项目 1.21 1.04 2023 41 林山乡 开化县林山乡舜山村土地开发项目 0.76 0.65 2024 42 马金镇 开化县马金镇和平村土地开发项目 3.47 3 2021 43 马金镇 开化县马金镇花园村土地开发项目 1.57 1.39 2022 44 马金镇 开化县马金镇界田村土地开发项目 0.7 0.62 2022 45 马金镇 开化县马金镇金溪村土地开发项目 4.28 3.81 2022 46 马金镇 开化县马金镇排田村土地开发项目 0.95 0.82 2023 47 马金镇 开化县马金镇石柱村土地开发项目 0.

78、93 0.81 2023 48 马金镇 开化县马金镇杏枫村土地开发项目 0.7 0.6 2024 49 马金镇 开化县马金镇瑶坑村土地开发项目 3.96 3.45 2025 50 马金镇 开化县马金镇正大村土地开发项目 1.34 1.19 2025 51 芹阳办 开化县芹阳办金路村土地开发项目 2.68 2.38 2022 52 芹阳办 开化县芹阳办十里铺村土地开发项目 0.72 0.64 2022 53 芹阳办 开化县芹阳办桃溪村土地开发项目 2.64 2.32 2023 54 芹阳办 开化县芹阳办文圣村土地开发项目 0.96 0.83 2023 55 芹阳办 开化县芹阳办汶山村土地开发项目

79、 1.94 1.73 2023 56 芹阳办 开化县芹阳办翁村村土地开发项目 3.86 3.39 2024 57 芹阳办 开化县芹阳办五丰村土地开发项目 1.87 1.62 2024 58 芹阳办 开化县芹阳办五福村土地开发项目 1.34 1.16 2025 59 芹阳办 开化县芹阳办小桥头村土地开发项目 0.89 0.77 2025 60 苏庄镇 开化县苏庄镇方坡村土地开发项目 8.35 7.21 2021 61 苏庄镇 开化县苏庄镇横中村土地开发项目 1.04 0.9 2022 62 苏庄镇 开化县苏庄镇毛坦村土地开发项目 4.01 3.5 2022 63 苏庄镇 开化县苏庄镇茗富村土地开

80、发项目 10.3 8.98 2022 64 苏庄镇 开化县苏庄镇苏庄村土地开发项目 1.79 1.55 2023 65 苏庄镇 开化县苏庄镇溪西村土地开发项目 8.94 7.73 2023 66 苏庄镇 开化县苏庄镇余村村土地开发项目 6.55 5.66 2023 67 苏庄镇 开化县苏庄镇富户村土地开发项目 9.8 8.47 2024 68 苏庄镇 开化县苏庄镇高坑村土地开发项目 6.65 5.75 2024 69 桐村镇 开化县桐村镇裴源村土地开发项目 1.4 1.23 2023 70 桐村镇 开化县桐村镇桐村村土地开发项目 1.15 1.06 2024 71 桐村镇 开化县桐村镇王畈村土

81、地开发项目 3.45 2.98 2025 72 桐村镇 开化县桐村镇严村村土地开发项目 5.05 4.48 2025 73 杨林镇 开化县杨林镇川南新村土地开发项目 1.63 1.45 2023 74 杨林镇 开化县杨林镇下庄村土地开发项目 0.86 0.76 2023 75 杨林镇 开化县杨林镇友好村土地开发项目 3.01 2.67 2023 76 音坑乡 开化县音坑乡下淤村土地开发项目 2.61 2.29 2022 77 长虹乡 开化县长虹乡北源村土地开发项目 5.5 4.86 2021 78 长虹乡 开化县长虹乡芳村村土地开发项目 4.34 3.8 2022 开化县“十四五”土地整治（垦

82、造耕地）规划 33 序号 乡镇 项目名称 项目规模 新增耕地面积 年度 79 长虹乡 开化县长虹乡虹桥村土地开发项目 6.51 5.75 2022 80 长虹乡 开化县长虹乡十里川村土地开发项目 0.98 0.84 2023 81 长虹乡 开化县长虹乡田坑村土地开发项目 8.58 7.41 2023 82 长虹乡 开化县长虹乡星河村土地开发项目 4.81 4.16 2024 83 中村乡 开化县中村乡树范村土地开发项目 4.93 4.38 2022 84 中村乡 开化县中村乡新门村土地开发项目 6.31 5.45 2023 85 中村乡 开化县中村乡张村村土地开发项目 5.07 4.38 20

83、24 86 中村乡 开化县中村乡中村村土地开发项目 3.38 2.94 2025 总计 324.9 284.37 表表 开化县宜耕后备资源开发项目开化县宜耕后备资源开发项目年度年度计划表计划表 单位：公顷 年度年度 项目规模项目规模 新增耕地面积新增耕地面积 2021 47.33 41.31 2022 77.05 67.72 2023 74.54 65.4 2024 88.63 77.12 2025 37.35 32.8 总计 324.9 284.37 （三）（三）建设用地复垦项目安排建设用地复垦项目安排“十四五”期间，全县建设用地复垦项目共安排 178个，总规模124.12顷，新增耕地面积

84、111.59公顷。其中，2021年安排项目 34个，项目规模21.61公顷，新增耕地面积19.53顷；2022年安排项目42个，项目规模 30.46公顷，新增耕地面积 27.27公顷；2023年安排项目 46个，项目规模 30.20 公顷，新增耕地面积 27.20 公顷；2024 年安排项目 32个，项目规模 21.05公顷，新增耕地面积 18.91公顷；2025年安排项目 24个，项目规模 20.41公顷，新增耕地面积 18.34公顷。表表 开化县建设用地复垦项目开化县建设用地复垦项目分分乡镇计划表乡镇计划表 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 34 单位：公顷 序序号号 乡镇乡镇 项

85、目名称项目名称 项目项目规模规模 新增耕新增耕地面地面 年度年度 1 池淮镇 池淮镇爱国村杭兴建设用地复垦项目 0.71 0.63 2021 2 池淮镇 池淮镇坝头村普竹建设用地复垦项目 0.18 0.16 2021 3 池淮镇 池淮镇坝头村银岭等 2 村建设用地复垦项目 1.36 1.21 2021 4 池淮镇 池淮镇白渡村余家坞建设用地复垦项目 1.33 1.18 2021 5 池淮镇 池淮镇横龙村宋家建设用地复垦项目 0.80 0.71 2021 6 池淮镇 池淮镇虹光村高屋建设用地复垦项目 0.74 0.65 2022 7 池淮镇 池淮镇虹光村埂头建设用地复垦项目 0.52 0.52

86、2022 8 池淮镇 池淮镇黄庄村茶籽岗建设用地复垦项目 0.29 0.27 2022 9 池淮镇 池淮镇黄庄村桥头坞建设用地复垦项目 0.72 0.66 2022 10 池淮镇 池淮镇篁岸村浮桥头建设用地复垦项目 1.49 1.32 2022 11 池淮镇 池淮镇篁岸村上茨建设用地复垦项目 0.83 0.74 2023 12 池淮镇 池淮镇篁岸村孙家建设用地复垦项目 0.80 0.80 2023 13 池淮镇 池淮镇立江村林沿坞建设用地复垦项目 1.11 1.02 2023 14 池淮镇 池淮镇芹源村山坑建设用地复垦项目 0.04 0.04 2023 15 池淮镇 池淮镇寺坞村门坞口等 2

87、村建设用地复垦项目 3.51 3.24 2024 16 池淮镇 池淮镇星阳村高坞建设用地复垦项目 0.05 0.04 2024 17 池淮镇 池淮镇星阳村姜坞建设用地复垦项目 0.11 0.10 2024 18 池淮镇 池淮镇油川村茶子坑建设用地复垦项目 0.61 0.54 2024 19 池淮镇 池淮镇油川村朱家棚建设用地复垦项目 1.79 1.59 2024 20 池淮镇 池淮镇油溪村大寒山建设用地复垦项目 0.19 0.17 2024 21 池淮镇 池淮镇油溪村林坞建设用地复垦项目 0.11 0.10 2024 22 池淮镇 池淮镇油溪村刘连山建设用地复垦项目 0.07 0.06 202

88、4 23 池淮镇 池淮镇油溪村蒲芦坞建设用地复垦项目 0.04 0.04 2024 24 池淮镇 池淮镇玉坑村孔坞建设用地复垦项目 0.19 0.17 2023 25 池淮镇 池淮镇玉坑村下庄等 5 村建设用地复垦项目 1.36 1.25 2023 26 池淮镇 池淮镇中畈村小波浪建设用地复垦项目 0.88 0.81 2025 27 池淮镇 池淮镇庄埠村黄金坞建设用地复垦项目 0.93 0.83 2025 28 池淮镇 池淮镇庄埠村山壁底建设用地复垦项目 0.32 0.32 2025 29 村头镇 村头镇大黄山村岭头建设用地复垦项目 0.32 0.28 2021 30 村头镇 村头镇大黄山村爬

89、杠岭建设用地复垦项目 0.60 0.51 2021 31 村头镇 村头镇大黄山村桐岭湾建设用地复垦项目 0.52 0.46 2022 32 村头镇 村头镇芳林村孔山黄圩建设用地复垦项目 1.29 1.19 2022 33 村头镇 村头镇富林村坑边建设用地复垦项目 2.07 1.84 2022 34 村头镇 村头镇礼田村形边建设用地复垦项目 0.95 0.87 2022 35 村头镇 村头镇青山村里青山建设用地复垦项目 0.72 0.72 2023 36 村头镇 村头镇兴旺村雷岭建设用地复垦项目 0.89 0.79 2023 37 村头镇 村头镇兴旺村书石建设用地复垦项目 0.04 0.04 2

90、023 38 村头镇 村头镇兴旺村铁炉等 2 村建设用地复垦项目 0.37 0.33 2024 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 35 序序号号 乡镇乡镇 项目名称项目名称 项目项目规模规模 新增耕新增耕地面地面 年度年度 39 村头镇 村头镇长庆村洞石建设用地复垦项目 0.37 0.33 2024 40 大溪边乡 大溪边乡大溪边村后埂建设用地复垦项目 0.83 0.77 2021 41 大溪边乡 大溪边乡墩南村柴塘等 3 村建设用地复垦项目 1.85 1.60 2022 42 大溪边乡 大溪边乡黄谷村杜家建设用地复垦项目 1.53 1.36 2022 43 大溪边乡 大溪边乡茂新村东

91、坑等 2 村建设用地复垦项目 0.53 0.45 2023 44 大溪边乡 大溪边乡上安村松坞等 2 村建设用地复垦项目 2.07 1.84 2023 45 大溪边乡 大溪边乡月岭村金竹岭建设用地复垦项目 0.10 0.09 2024 46 大溪边乡 大溪边乡月岭村石赛坞建设用地复垦项目 0.17 0.15 2025 47 何田乡 何田乡高升村大铺等 3 村建设用地复垦项目 0.31 0.27 2021 48 何田乡 何田乡高升村小连坑等 2 村建设用地复垦项目 0.27 0.24 2022 49 何田乡 何田乡陆联村大横等 2 村建设用地复垦项目 0.70 0.60 2022 50 何田乡

92、何田乡陆联村里源头建设用地复垦项目 0.48 0.42 2023 51 何田乡 何田乡陆联村外源头建设用地复垦项目 0.13 0.11 2023 52 何田乡 何田乡卫枫村大枫坑建设用地复垦项目 0.57 0.57 2024 53 华埠镇 华埠镇大郡村外龙潭建设用地复垦项目 0.78 0.78 2025 54 华埠镇 华埠镇大路边村杨梅山底等 2 村建设用地复垦项目 0.84 0.75 2021 55 华埠镇 华埠镇大史村塘坑口建设用地复垦项目 0.84 0.75 2021 56 华埠镇 华埠镇大史村塘坞口建设用地复垦项目 0.69 0.61 2021 57 华埠镇 华埠镇大史村王家岭建设用地

93、复垦项目 0.28 0.25 2021 58 华埠镇 华埠镇大史村温里建设用地复垦项目 0.52 0.46 2022 59 华埠镇 华埠镇华兴村渊里建设用地复垦项目 0.59 0.52 2022 60 华埠镇 华埠镇华兴村庄塘建设用地复垦项目 0.11 0.10 2022 61 华埠镇 华埠镇华阳村下星口等 7 村建设用地复垦项目 0.06 0.06 2022 62 华埠镇 华埠镇金星村水坞建设用地复垦项目 1.20 1.07 2023 63 华埠镇 华埠镇金星村下村坞建设用地复垦项目 2.05 1.82 2023 64 华埠镇 华埠镇联丰村洪家建设用地复垦项目 0.95 0.84 2023

94、65 华埠镇 华埠镇联丰村里西坑建设用地复垦项目 0.15 0.13 2023 66 华埠镇 华埠镇联丰村寺坞建设用地复垦项目 0.04 0.03 2023 67 华埠镇 华埠镇联丰村徐家建设用地复垦项目 0.91 0.81 2023 68 华埠镇 华埠镇联丰村叶家塘建设用地复垦项目 1.28 1.18 2024 69 华埠镇 华埠镇龙太村高垄场建设用地复垦项目 0.73 0.68 2024 70 华埠镇 华埠镇溪东村文昌阁建设用地复垦项目 0.23 0.22 2024 71 华埠镇 华埠镇下茨村棚里建设用地复垦项目 0.46 0.41 2024 72 华埠镇 华埠镇许家源村梅坑口建设用地复垦

95、项目 3.11 2.76 2025 73 华埠镇 华埠镇旭日村丁墅建设用地复垦项目 1.92 1.70 2025 74 华埠镇 华埠镇叶溪村下田坞等 7 村建设用地复垦项目 1.03 0.91 2025 75 村头镇 开化县村头镇汇坑村建设用地复垦项目 0.07 0.07 2025 76 村头镇 开化县村头镇前庄村建设用地复垦项目 2.01 1.78 2025 77 苏庄镇 开化县苏庄镇方坡村建设用地复垦项目 1.91 1.70 2025 78 苏庄镇 开化县苏庄镇富户村建设用地复垦项目 5.36 4.76 2023 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 36 序序号号 乡镇乡镇 项目名称

96、项目名称 项目项目规模规模 新增耕新增耕地面地面 年度年度 79 苏庄镇 开化县苏庄镇古田村建设用地复垦项目 0.42 0.37 2023 80 苏庄镇 开化县苏庄镇毛坦村建设用地复垦项目 2.70 2.40 2024 81 桐村镇 开化县桐村镇黄石村建设用地复垦项目 1.28 1.14 2025 82 桐村镇 开化县桐村镇裴源村建设用地复垦项目 0.07 0.06 2024 83 桐村镇 开化县桐村镇桐村村建设用地复垦项目 0.13 0.11 2025 84 桐村镇 开化县桐村镇王畈村建设用地复垦项目 0.44 0.39 2025 85 中村乡 开化县中村乡曹门村建设用地复垦项目 0.08

97、0.07 2024 86 中村乡 开化县中村乡光明村建设用地复垦项目 0.12 0.12 2023 87 中村乡 开化县中村乡坑口村建设用地复垦项目 0.16 0.15 2024 88 中村乡 开化县中村乡树范村建设用地复垦项目 0.32 0.30 2025 89 林山乡 林山乡菖蒲村林公山建设用地复垦项目 0.55 0.47 2021 90 林山乡 林山乡菖蒲村宋村岭底建设用地复垦项目 0.06 0.05 2021 91 林山乡 林山乡大举村大举坞建设用地复垦项目 0.80 0.71 2021 92 林山乡 林山乡大举村石桥建设用地复垦项目 0.63 0.54 2022 93 林山乡 林山乡

98、江家村黄沙等 3 村建设用地复垦项目 0.20 0.17 2022 94 林山乡 林山乡姜坞村诧下江建设用地复垦项目 0.52 0.45 2022 95 林山乡 林山乡禄源村琅川建设用地复垦项目 1.26 1.09 2022 96 林山乡 林山乡舜山村黄家坪等 3 村建设用地复垦项目 0.58 0.52 2023 97 林山乡 林山乡塘源口村小源口建设用地复垦项目 0.19 0.17 2023 98 林山乡 林山乡西山村来公坞建设用地复垦项目 0.37 0.32 2023 99 林山乡 林山乡霞湖村大路埂建设用地复垦项目 0.13 0.13 2024 100 林山乡 林山乡霞湖村岭底建设用地复

99、垦项目 0.35 0.31 2024 101 林山乡 林山乡下江村塘里建设用地复垦项目 0.55 0.49 2025 102 马金镇 马金镇大堑村田畈建设用地复垦项目 0.15 0.14 2025 103 马金镇 马金镇洪田村考坑口建设用地复垦项目 0.28 0.28 2021 104 马金镇 马金镇花园村石崖头建设用地复垦项目 0.80 0.80 2021 105 马金镇 马金镇界田村峰塘坞建设用地复垦项目 0.55 0.55 2021 106 马金镇 马金镇金溪村前山头建设用地复垦项目 2.77 2.46 2021 107 马金镇 马金镇荆塘村桥头建设用地复垦项目 0.79 0.70 20

100、22 108 马金镇 马金镇龙村村林底建设用地复垦项目 0.94 0.94 2022 109 马金镇 马金镇山底村麻车建设用地复垦项目 0.19 0.17 2022 110 马金镇 马金镇石川村麻埂建设用地复垦项目 0.44 0.39 2023 111 马金镇 马金镇石柱村下埂建设用地复垦项目 0.26 0.26 2023 112 马金镇 马金镇徐塘村上瑶建设用地复垦项目 0.65 0.58 2023 113 马金镇 马金镇秧畈村缸瑶建设用地复垦项目 0.99 0.88 2023 114 马金镇 马金镇秧畈村盘坞建设用地复垦项目 0.45 0.40 2023 115 马金镇 马金镇杨和村龙爬坞

101、建设用地复垦项目 0.27 0.24 2024 116 马金镇 马金镇杨和村麻坞建设用地复垦项目 0.67 0.59 2024 117 马金镇 马金镇正大村大岭外建设用地复垦项目 0.22 0.22 2025 118 芹阳办 芹阳办丰源村储家棚建设用地复垦项目 0.56 0.49 2021 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 37 序序号号 乡镇乡镇 项目名称项目名称 项目项目规模规模 新增耕新增耕地面地面 年度年度 119 芹阳办 芹阳办金路村石坑建设用地复垦项目 0.08 0.07 2021 120 芹阳办 芹阳办黎明村石架建设用地复垦项目 0.66 0.66 2021 121 芹阳

102、办 芹阳办龙潭村南岭底建设用地复垦项目 0.68 0.60 2022 122 芹阳办 芹阳办龙潭村蟠桃山建设用地复垦项目 1.38 1.23 2022 123 芹阳办 芹阳办龙潭村石崖坞建设用地复垦项目 1.17 1.08 2022 124 芹阳办 芹阳办朴岭村直坑口建设用地复垦项目 0.20 0.20 2023 125 芹阳办 芹阳办泉坑村梅树坞建设用地复垦项目 0.23 0.19 2023 126 芹阳办 芹阳办十里铺村农场等 4 村建设用地复垦项目 0.16 0.14 2023 127 芹阳办 芹阳办宋村村克扇建设用地复垦项目 0.06 0.05 2023 128 芹阳办 芹阳办桃溪村株

103、槽坞建设用地复垦项目 0.88 0.81 2023 129 芹阳办 芹阳办同丰村汪坑村建设用地复垦项目 1.31 1.13 2024 130 芹阳办 芹阳办文圣村长坞建设用地复垦项目 0.31 0.28 2024 131 芹阳办 芹阳办五丰村形坑建设用地复垦项目 0.29 0.25 2024 132 芹阳办 芹阳办五福村直坑建设用地复垦项目 0.43 0.39 2024 133 芹阳办 芹阳办梓林村梓坑建设用地复垦项目 0.19 0.19 2025 134 芹阳办 芹阳办梓林村梓坑口建设用地复垦项目 0.28 0.25 2025 135 苏庄镇 苏庄镇高坑村丙龙山等 4 村建设用地复垦项目 0

104、.06 0.05 2022 136 苏庄镇 苏庄镇毛坦村山黄田等 4 村建设用地复垦项目 0.77 0.67 2022 137 苏庄镇 苏庄镇茗富村洪村畈建设用地复垦项目 0.29 0.25 2021 138 苏庄镇 苏庄镇溪西村谷坑建设用地复垦项目 0.29 0.29 2021 139 苏庄镇 苏庄镇溪西村杨家建设用地复垦项目 0.28 0.24 2022 140 苏庄镇 苏庄镇余村村青安堂建设用地复垦项目 0.05 0.04 2023 141 桐村镇 桐村镇杜坑村冬田垄建设用地复垦项目 0.16 0.14 2021 142 桐村镇 桐村镇华山村梓坑建设用地复垦项目 0.08 0.07 20

105、21 143 桐村镇 桐村镇黄石村大垄建设用地复垦项目 0.19 0.17 2022 144 桐村镇 桐村镇黄石村田棚等 2 村建设用地复垦项目 0.62 0.62 2022 145 桐村镇 桐村镇门村村河边建设用地复垦项目 0.47 0.41 2022 146 桐村镇 桐村镇裴源村芹源岭建设用地复垦项目 1.06 0.94 2022 147 桐村镇 桐村镇裴源村童家坞口建设用地复垦项目 0.21 0.18 2023 148 桐村镇 桐村镇裴源村小山坎建设用地复垦项目 0.10 0.09 2023 149 桐村镇 桐村镇桐村村葡萄坞建设用地复垦项目 0.08 0.07 2023 150 桐村镇

106、 桐村镇王畈村九角垄建设用地复垦项目 0.51 0.51 2023 151 杨林镇 杨林镇平川村下坞口建设用地复垦项目 0.41 0.36 2021 152 杨林镇 杨林镇霞光村龚家建设用地复垦项目 0.78 0.69 2022 153 杨林镇 杨林镇下庄村东塘等 2 村建设用地复垦项目 0.24 0.22 2022 154 杨林镇 杨林镇新源村西坑等 3 村建设用地复垦项目 0.97 0.86 2023 155 杨林镇 杨林镇杨林村竹林底建设用地复垦项目 0.45 0.40 2023 156 杨林镇 杨林镇友好村明坞建设用地复垦项目 0.08 0.07 2023 157 音坑乡 音坑乡对门村

107、汪坞等 2 村建设用地复垦项目 0.29 0.26 2021 158 音坑乡 音坑乡河山村合石源等 3 村建设用地复垦项目 0.81 0.72 2021 开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 38 序序号号 乡镇乡镇 项目名称项目名称 项目项目规模规模 新增耕新增耕地面地面 年度年度 159 音坑乡 音坑乡景峰村丁坑等 2 村建设用地复垦项目 0.15 0.13 2022 160 音坑乡 音坑乡景峰村高山顶建设用地复垦项目 0.32 0.28 2022 161 音坑乡 音坑乡明廉村湾口建设用地复垦项目 0.17 0.15 2022 162 音坑乡 音坑乡明廉村竹坞建设用地复垦项目 0.18

108、 0.17 2024 163 音坑乡 音坑乡儒山村读经源建设用地复垦项目 1.49 1.32 2024 164 音坑乡 音坑乡泗洲村碳坞建设用地复垦项目 0.05 0.05 2025 165 音坑乡 音坑乡汶川口村葱坑建设用地复垦项目 0.28 0.25 2025 166 音坑乡 音坑乡姚家村夏家建设用地复垦项目 0.15 0.13 2025 167 长虹乡 长虹乡北源村黄岗等 3 村建设用地复垦项目 0.19 0.19 2021 168 长虹乡 长虹乡虹桥村大坑建设用地复垦项目 0.82 0.73 2022 169 长虹乡 长虹乡十里川村龙兴塘等 4 村建设用地复垦项目 0.05 0.04

109、2023 170 长虹乡 长虹乡霞川村河滩等 2 村建设用地复垦项目 2.01 1.74 2024 171 长虹乡 长虹乡真子坑村马头坞等 2 村建设用地复垦项目 3.23 2.86 2025 172 中村乡 中村乡茅岗村金竹山建设用地复垦项目 0.81 0.81 2021 173 中村乡 中村乡茅岗村寺坑建设用地复垦项目 0.92 0.80 2021 174 中村乡 中村乡树范村里洪丘等 2 村建设用地复垦项目 1.19 1.02 2021 175 中村乡 中村乡西畈村大源头等 2 村建设用地复垦项目 1.57 1.40 2022 176 中村乡 中村乡西畈村外南坑等 2 村建设用地复垦项目

110、 0.98 0.87 2022 177 中村乡 中村乡西畈村西畈建设用地复垦项目 1.10 0.98 2023 178 中村乡 中村乡新门村石垄头建设用地复垦项目 0.77 0.68 2023 总计 123.73 111.25 表表 开化县开化县建设用地复垦建设用地复垦项目年度计划表项目年度计划表 单位：公顷 年度年度 项目规模项目规模 新增耕地面积新增耕地面积 2021 21.61 19.53 2022 30.46 27.27 2023 30.20 27.20 2024 21.05 18.91 2025 20.41 18.34 总计 123.73 111.25 开化县“十四五”土地整治（垦造

111、耕地）规划 39 第第六六章章 环境影响评价环境影响评价 一、总体要求一、总体要求 土地整治是以耕地面积增加、建设用地面积减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，以田、水、路、林、村综合整治为内容的活动。土地整治项目开展的过程，同时也是实施水土保持方案、进行生态环境的整治、保护和建设的过程。生态环境保护目标是保护生物多样性，涵养水源，保持土壤，稳定各水功能区和水环境功能区、出境水质等，构建“诗画山水、国家公园、幸福开化”的美丽景象。由此，土地整治规划与环境保护的目标是相统一、相协调的。二、二、规划实施的环境影响评价规划实施的环境影响评价（一）（一）对水土保持的影响对水土保持的影响 土地

112、整治项目中的宜耕土地后备资源开发易造成项目区内水土流失。开化县属于浙西山地地貌，地形起伏大，水土保持能力较低，需重点预防项目区内水土流失现象。可以通过整治项目区内土地，配合坡地林建设，切实保护现有植被和完善水土保持设施，增加地表植被，增强土地蓄水保墒能力，使土地抵御自然灾害的能力明显增强，有效控制水土流失。（二）（二）对土壤质量影响对土壤质量影响 旱改水等耕地质量提升项目对于提高土壤利用效率、改善土壤质量有重要作用。通过表土剥离和再利用，提升土壤肥力，改善土质疏松裸露条件，改善土壤结构，提高土壤质量。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 40 （三）（三）对水系环境影响对水系环境影响 通过

113、土地整治项目的农业基础设施体系构建，新建农田配套工程、公共设施配套工程，可有效改善区域水资源条件，增加水系流域面积。同时农业的开发会影响水质，需配套建设植物过滤带，减少农药化肥渗透引起的水质污染，保护水系的清洁、卫生。（四）（四）对大气环境影响对大气环境影响 土地整治中对农用地整治项目、农村建设用地整治项目实施增加植被面积，吸收空气中烟尘、扬尘、二氧化硫、一氧化碳等有害污染物，可起到净化大气环境的效果。三、三、应对环境影响的措施应对环境影响的措施（一）（一）避免措施避免措施 以“预防为主、修复为辅”的原则，在土地整治规划实施中最大限度地减少对区域生态环境影响。预防性避免措施是优先考虑的生态保护

114、措施。在钱江源国家公园保护区、生态公益林分布区、具有重要研究价值的文物古迹区等，环境要素一旦破坏，很难再恢复，而这类环境要素对维持自然生态系统的稳定性或进行科学研究具有重要的作用，因此必须予以绝对的保护，土地整治活动必须避开这些敏感区域。在低丘缓坡区域实施宜耕后备资源土地开发项目的，应结合项目区周边自然条件，严格执行相应的环境保护措施和水土保持措施，减少土地整治活动对项目所在区域地表的影响。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 41 （二）（二）消减措施消减措施 消减措施指对土地整治规划实施所带来的不可避免的环境影响，采取适当的措施，尽量减少规划实施导致的不利环境影响程度和范围。通过对开化

115、县土地整治规划环境影响识别分析，规划的实施将对区域农田景观稳定性、局部小气候、地形地貌、地下水位、土壤土质等众多环境要素带来或多或少的不利影响。因此，对规划实施带来的种种不利生态环境影响提出有针对性的消减措施。1、农田景观多样性的保护 在规划项目实施中，应维系一定数量和面积的林斑、沟塘或低洼地，为野生动植物留下一片合适的栖息场所和生存、繁衍的空间环境。同时，提高农田景观异质性，促进土地生态的可持续发展。2、生物多样性的保护 农业生态系统中保持生物的多样性，在防止土壤侵蚀，促进养分循环，保护土壤有益生物，消除环境污染等方面有重要作用。农田生态系统生物多样性包括生境多样性、物种多样性和遗传多样性。

116、农业区域是从事农业生产、进行频繁农事活动的区域，必须在不影响或少影响农业生产力的前提下，对生物多样性从生境多样性、物种多样性、遗传多样性等层次上进行利用与保护。减少或破坏生物适生生境和路渠工程的不当规划、设计，是土地整治规划实施对农田生物多样性影响最大的两个方面。在保护农田景观多样性的同时，附着于其上的农田生物栖息地也得以保护。（1）选择恰当的施工材料。在工程施工的材料选择方面，要尽开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 42 量少使用混凝土。混凝土沟渠虽然能提高输水功能，但也降低了沟渠内生物对耕地内施用的化肥和农药的分解和消化的功能，使大量的化肥和农药随着排水系统加速进入河道，造成水源的污

117、染。并且，混凝土的沟、渠、路阻碍了农田物种的扩散，甚至会导致农田动物产生生境回避、道路致死、渠道致死等生态行为，降低了种间多样性和种内异质性。推荐使用砂石或砂土混合型的田间道路施工材料。（2）合理的规划布局。根据农田两栖爬行动物对农田路渠有生境回避的生态行为，路渠交叉点往往成为两栖爬行动物汇集点。构想在道路交叉点或路渠交汇处设立专门的绿色通道或涵洞，形成良好的生态廊道，以便于两栖爬行动物在觅食、迁徙过程中顺利通过。3、农田土壤与植被的保护 土地整治作为实现土地资源可持续利用的具体措施和手段，必须遵循可持续发展的基本原理，在土地生态环境容许限度之内进行规划设计。规划实施中应注重天然品种资源的保护

118、，特别是有生态价值的群落，保护风景名胜和自然景观。具体措施应该是因地制宜，合理轮作，这是保护和增加农田土壤肥力最有效的方法之一；经过整治后的耕地，其土壤结构必须得到改良，土壤肥力得到保护，土壤表层覆盖物得到保留；在工程施工中减少机械化填埋，机械化的施工容易造成土壤板结，破坏表土的熟化层，使有机质含量减少，易发生结构退化。还要着重强调水资源的保护，避免在浸淹地域进行耕作，保留和设置田埂，改善施肥方法，避免施肥不当造成水污染等。因地制宜地增加绿地，尽可能保留河道原有自然风貌，减少人为开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 43 改造，在河道两侧多布置防护林，在丘陵地带种植生态林，补偿和恢复土地的

119、生态功能。在渠道周围种植各种植物，不但可以降低由于阳光的直接照射所造成的水温差异，创造野生动植物栖息的条件，而且可以利用水中的微生物的自身分解和降解功能减少农田内的农药和化肥直接排入渠道所造成的污染。（三）（三）补偿措施补偿措施 补偿措施是一种重建特定农田生态系统以补偿因土地整治规划实施而损失的环境功能的措施，可以分为就地补偿和异地补偿两种形式。当重要的物种（如古树或珍稀动物等）及生态环境（如林地、自然保护小区等）受到规划实施影响时，可采取在当地或异地提供同样物种或相似生境的方式补偿。补偿措施应考虑区域生态环境保护的要求和优先次序，并考虑规划对生态环境功能的最大依赖和需求。对建设占用耕地的优质

120、表土层进行剥离，并将其用于土地整治项目的表层覆土或中低产田土壤改良。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 44 第第七七章章 土地整治规划实施保障措施土地整治规划实施保障措施 一、一、行政措施行政措施（一）（一）严格规划严格规划实施实施 严格土地整治规划的实施。规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得修改，确需修改的，应当按照原批准程序报经批准，切实维护规划的权威性和严肃性。加强规划实施的组织领导。设立由县政府领导牵头的土地整治工作领导小组，加强对土地整治工作的组织领导，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。建立政府主导、自然资源搭台、部门合作、公众参与的工作机制，落实土地整治共同

121、责任。健全土地整治责任目标考核机制。由县政府建立考核机制，强化土地整治规划目标的责任管理，将土地整治任务完成情况纳入政府责任目标考核范围。县和乡级层层签订土地整治任务目标责任状，将任务完成情况与新增建设用地计划指标奖励挂钩，对组织措施得力、成效突出的乡镇给予表扬和新增建设用地计划指标奖励，对未按要求完成目标的乡镇相应核减当年新增建设用地计划指标。（二）（二）健全管理制度健全管理制度 强化土地整治年度计划管理。抓好规划目标任务的分工落实，结合年度补充耕地需求、“占优补优”、“占水田补水田”耕地占补平衡政策等，制定和实施土地整治年度计划。按照本规划确定的规划目标，认真落实土地整治规划指标，由县政府

122、制定土地整治年度计划，将指标分解落实到各乡（镇），乡（镇）政府明确具体项目和责任单位，确开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 45 保计划有效落实执行。加强土地整治资金管理。收足、用好、管住取自土地管理环节的各项资金，确保土地整治资金主渠道。自然资源部门会同财政、监察和审计部门加强各类土地整治项目资金收缴使用管理，确保资金按时到位、合理使用、有效监管。健全土地整治项目实施监管体系。完善工作流程，实行土地整治工程项目全过程监管。健全集中统一的土地整治备案制度。建立土地整治年度核查、例行检查的监管体系，实行专项检查与日常督察相结合，确保土地整治项目规范开展，提高项目工程质量。构建土地整治重点项

123、目备选库。为保证土地整治项目的实施，选择土地整治潜力较大、基础条件较好、有较强示范带动作用、预期投资效益明显的区域，构建开化县土地整治重点项目备选库，有序、高效地促进土地整治项目的实施。（三）（三）加强公众参与加强公众参与 加强土地权属管理，明晰土地权利，切实维护土地权利人合法权益。建立健全听证制度，在土地整治项目设计与工程建设中要充分听取当地群众的意见，引导群众全程参与，接受社会公众监督。结合“阳光规划”工程，建立完善的规划信息公示制度，将土地整治规划及其调整、项目实施、竣工验收等信息及时向社会公众公开，提高规划实施的透明度。加大土地整治宣传力度，提高全社会对规划的认识程度，增强群众对规划实

124、施的支持和参与程度。开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 46 二、二、法规措施法规措施 本规划具备法律效力，需加大执法监察力度，对违反规划的行为予以严肃查处，做到执法必严、违法必究，切实维护规划的权威性和严肃性。在现有土地整治法律法规基础上，针对开化县实际情况，健全规划实施的基本制度，不断完善土地整治的项目管理、资金使用、权属调整、土地置换、建新安置、补偿措施等配套政策，加大后续监督力度，努力做到开发一块，发挥成效一块，克服重开发、轻管理现象。三、三、经济措施经济措施 统筹资金使用。加大土地整治专项资金收缴力度，严格资金的使用和管理。将土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、补充耕地指标

125、调剂收入以及其他财政资金等中用于土地整治的资金集中起来，有效推进涉农涉地资金统筹使用，发挥资金综合效益。拓宽资金来源渠道。遵循市场经济规律，建立多元化、多渠道的土地整治资金筹措机制，鼓励政府和社会资本合作运营参与土地整治；鼓励和引导社会资本投资城乡建设用地整理和土地复垦等，拓宽土地整治投资渠道，加快土地整治工作。完善土地整治激励机制。采取“以补代投、以补促建”的方式，鼓励农村集体经济组织和农民自主开展土地整治和高标准农田建设；探索土地复垦激励机制，对历史遗留工矿废弃地，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资金参与整理复垦；持续推行耕地保护补偿机制，根据耕地保护面积，对耕地保护村集体经济

126、组织、农户开化县“十四五”土地整治（垦造耕地）规划 47 给予经济补偿，调动村集体和农民保护耕地的积极性。加强土地整治中的权属管理。以土地评价体系为基础，按照自愿、公平的原则调整土地权属，保证权利人在整理前后权属、利益的相当性和均衡性。围绕整治后产权归属这个核心，合理配置土地所有权、使用权及其他项权利，形成积极的激励动力。四、四、科技措施科技措施 建立土地整治规划数据库。按照土地整治规划数据库要求，建立开化县土地整治规划数据库，包括土地整治潜力、土地整治区域、土地整治项目等图层数据，以便于对项目的立项、实施及补充耕地进行管理，提升规划管理的技术手段，提高工作效率。加强土地整治信息化建设。引进、推广各地土地整治的创新方法和先进的技术手段，根据区域差异性大力推进节水灌溉技术、农地生态工程技术、耕作地块设计技术、田间林带配置技术以及土壤侵蚀控制技术等，降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。实时跟踪管理。利用国土调查、遥感监测等手段及时跟踪、分析项目区土地整治情况，掌握土地整治项目实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。实行耕地质量动态监测。重点监测高标准农田建设前后耕地质量变化情况，并对乡镇内耕地质量、产能变化进行评价，提供改进措施、建议。