襄阳市智慧路灯建设“十四五”规划方案（2021-2025年）（51页）.pdf

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1、2 襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划 总目录总目录 第一第一部分部分：说明书说明书 第二部分第二部分：总图则总图则 1 襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划 第第一一部分部分：说明书说明书 目目 录录 第一章 规划概况.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划定位.2 1.3 规划范围.2 1.4 规划期限.3 1.5 规划依据.3 1.6 规划方法与技术路线.4 第二章 现状分析.5 2.1 城市概况.5 2.2 城市路灯现状分析.6 2.3 通信设施建设情况.7 2.4 智慧路灯的发展现状.10 第三章 规划解读与案例分析.16 3.1 相关规划解读.16 3.2

2、 案例分析.19 第四章 总体规划布局.22 4.1 指导思想.22 4.2 基本原则.22 4.3 规划目标.22 4.4 智慧路灯建设规划.23 4.5 智慧灯杆建设计划.28 4.6 投资估算及效益分析.32 第五章 实施保障措施.35 5.1 强化宣传工作.35 5.2 强化组织保障.35 5.3 加强制度保障.36 5.4 健全管控机制.36 5.5 创新体制机制.37 附件一、专家评审会意见采纳情况说明.38 附件二、公开征求意见采纳情况说明.40 1 第一章第一章 规划概况规划概况 1.1 规划背景 在城市发展的探索中，智慧路灯作为将信息通信技术与传统城市公共基础设施融合的典范，

3、集“综合、共享、智慧、和谐”四大特点于一体，被认为是最有发展前景的新型公共基础设施，在全球多个国家受到广泛关注并已开始落地建设。我国智慧路灯仍处于起步阶段，但在新型智慧城市、5G 等新需求和新技术的推动下，相关支持鼓励政策不断出台，智慧路灯迎来了前所未有的发展高峰期。1.1.1 国家政策背景 2018 年 5 月，工信部发布了关于 2018 年推进电信基础设施共建共享的实施意见，表示要积极推进通信塔与路灯、监控、交通指示等杆塔资源双向共享，推动“多塔合一”、“多杆合一”。2019 年 4 月工信部、国资委联合发布关于 2019 年推进电信基础设施共建共享的实施意见，要求基础电信企业与铁塔公司要

4、利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源，充分发挥自身优势，按照市场化原则开展微(小)基站建设；集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备 5G 站址资源。2020 年 1 月住建部发布关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见指出要大力推行“多杆合一”、“多箱合一”、“多井合一”，集约设置人行道上各类杆体、箱体、地下管线等，逐步将人行道上各类设施有序布置在设施带中。2020 年 3 月，工业和信息化部发布关于推动 5G 加快发展的通知，明确提出加快 5G 网络建设部署、丰富 5G技术应用场景、持续加大 5G 技术研发力度、着力构建 5G 安全保障体系、加强组织实施等 5 方面

5、 18 项措施。在“推进网络共享和异网漫游”方面，提出要进一步深化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享。2020 政府工作报告中提出“两新一重”建设，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用。实施扩大内需战略方面，释放消费潜力，加速 5G 网络建设和场景应用，完善新型基础设施布局；积极扩大有效投资，出台推动新型基础设施建设的相关政策文件，推进 5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。1.1.2 湖北省相关政策背景 2019 年 7 月 25 日，省人民政府关于印发湖北省 5G 产业发展行动计划（2019-2021 年）的通知

6、。通知指出：经过 3 年努力,将我省打造成 5G 网络高地，5G 网络覆盖初步形成；打造成 5G 产业高地，产业初具规模，5G 核心产业（通信服务和设备制造）产值过 2000 亿元，带动相关产业过 10000 亿元，建设全国具有重要影响的 5G 产业发展先行区；打造成 5G 应用高地，推动 5G 技术在全社会各个领域的应用；打造成 5G 人才高地，培育和引进一批高端人才队伍。同时提出加快 5G 网络基础建设。（1）加快编制 5G 基础建设规划。（2）按照统筹规划、分步实施、新站旧站并用、宏站微站结合的原则，分步实施 5G 基站建设，加快 5G 规模组网步伐。（3）推动社会资源共享，探索推进“多

7、杆合一”试点示范。完善设计规范，研究制定集市政照明、城市监控、交通信号、通信基站等功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”，加强资源共享。在武汉、襄阳、宜昌等地开展“多杆合一”示范道路、示范园区建设。鼓励政府、国有企事业单位、重要交通设施等社会公共基础设施资源向 5G 网络建设开放。1.1.3 襄阳市相关政策背景 为贯彻落实关于推动 5G 加快发展的通知（工信部通信202049 号）、省人民政府关于印发湖北省 5G 产业2 发展行动计划（2019-2021 年）的通知（鄂政发201918 号）等文件精神，加快襄阳市 5G 网络建设和应用，2020年 5 月 19 日，市人民政府办

8、公室印发襄阳市加快 5G 产业发展实施方案的通知。通知指出：推动社会资源向 5G 基站开放共享。全面推动铁塔、室内分布系统、杆路、管道等设施共建共享。实施“多杆合一”试点示范，在长虹路、檀溪路、沿江大道、奔驰大道、汉江路、春园路等有条件的道路率先实现集市政照明、电力塔、城市监控、交通信号、通信基站等功能于一体的综合杆建设和管理。研究制定公共资源开放标准和共享制度，加强和规范新建住宅与商业楼宇预留 5G 宏站、微站、室内分布系统等设施建设。鼓励政府、国有企事业单位、重要交通设施等社会公共基础设施资源向 5G 网络建设开放。2020 年 12 月 27 日，市人民政府办公室关于印发襄阳市城市补短板

9、强功能工程三年行动实施方案（2020-2022年）的通知。要求补智慧城市设施短板，围绕全面打造现代智慧城市，结合大数据管理和信息化管理平台建设，谋划推进一批城市管理信息化建设、智慧路灯、智慧交通等重点项目，完善城市基础设施数据信息，搭建全方位管理信息化平台，推进城市管理智慧化，全面提升城市管理水平。作为城市中分布最为密集且均匀的信息基础设施，路灯杆被认为是 5G 基站室外覆盖较优的载体。同时在智慧城市、5G 基站发展的推动下，路灯杆被赋予智慧，成为了我们所熟知的智慧路灯。智慧路灯作为新型公共基础设施，可以提供分布广、位置优、低成本的站址资源和终端载体，是 5G 和物联网大规模深度部署的首选，也

10、是建设智慧城市的关键基础。1.2 规划定位 本规划是中心城区智慧路灯的“十四五”建设规划，规划内容包括明确智慧路灯建设的基本原则、规划目标；基于城市更新、重点建设片区、城建计划等，提出智慧路灯的建设布局，同时对智慧路灯的样式、搭载功能、配套实施等提出要求，提出分年度实施计划。（1）调研现有道路灯现状情况；（2）研究现状智慧路灯的发展水平；（3）明确中心城区智慧路灯建设目标；（4）智慧路灯具体建设布局；（5）对规划实施提出建议。1.3 规划范围 规划范围：本次规划范围与正在编制的襄阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的中心城区的范围保持一致，总面积约 953 平方公里。图图 1 1

11、-1 1：规划范围：规划范围 3 1.4 规划期限 本次规划期限与“十四五”规划时限一致，为 2021-2025 年。1.5 规划依据 1.5.1 法律法规 中华人民共和国城乡规划法(2019 修正)中华人民共和国主席令第 29 号 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国主席令第 28 号 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第 9 号 中华人民共和国环境影响评估法（2018 修正）中华人民共和国主席令第 24 号 城市规划编制办法中华人民共和国建设部令第 146 号 城市规划编制办法实施细则建设部建规字第 333 号 1.5.2 政策文件 湖北省 5G 产业发展行动计划（2019-2

12、021）关于印发襄阳市 5G 产业发展实施方案的通知 关于印发襄阳市城市补短板强功能工程三年行动实施方案（2020-2022 年）的通知 1.5.3 标准规范 城市用地分类与规划建设用地标准中华人民共和国国家标准（GB50137-2011）城市通信工程规划规范中华人民共和国国家标准（GB/T50853-2013）通信工程建设环境保护技术标准中华人民共和国国家标准（GB/T51391-2019）安全标志及其使用导则GB 2894 道路交通信号灯设置与安装规范GB 14886 道路交通信号灯GB 14887 道路交通标志板及支撑件GB/T 23827 数据中心基础设施施工及验收规范GB 50462

13、 通信局站共建共享技术规范GB/T 51125 城市道路照明设计标准CJJ 45 LED 道路交通诱导可变信息标志GA/T 484 1.5.4 地方相关规划 襄阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）襄阳市中心城区通信基站布局专项规划（2015-2030）襄阳市城市道路多杆合一技术导则 襄阳市城市道路电力电信箱柜设置技术导则 已编制的控制性详细规划、城市设计、色彩规划等。4 1.6 规划方法与技术路线 1.6.1 规划方法 （1）资料查询 广泛收集各地关于国家、湖北省及襄阳市关于 5G 通信及智慧路灯的相关政策，充分借鉴国内发达地区在智慧路灯建设方面的先进经验，结合襄阳市的实际情

14、况，研究已经编制的相关规划，结合目前正在编制的国土空间规划、襄阳市“十四五”规划，编制襄阳市智慧路灯建设“十四五”规划。（2）座谈与访谈 在规划编制的过程中，以需求为导向，积极与住建、城管、公安、生态环境、气象等相关部门进行座谈和访谈，熟悉相关领域关于视频监控、交通管理、环境监测、信息交互等信息化业务方面的需求，综合不同业务需求的功能特点，因地制宜的开展规划的编制工作。（3）现场调查 结合城市更新、重点建设片区、公园广场、公共场馆、交通场站、学校、商圈等，通过对上述区域的实地调研，合理布局智慧路灯。1.6.2 技术路线 本规划的流程共分为资料查询、现状和需求分析、案例分析、目标确定、总体规划布

15、局、建设时序和实施保障等。5 第二章第二章 现状分析现状分析 2.1 城市概况 2.1.1 区域位置 襄阳市为汉江流域中心城市、湖北省域副中心，国家历史文化名城、国家森林城市和中国优秀旅游城市，地处我国中部地区的腹地中心地带，湖北省西北部、汉水中游，地理位置处于东经 1104511343，北纬 31143237之间。市域东起枣阳市新市镇，与随州市和河南省桐柏县为邻；西到保康县马桥镇，与十堰市房县相交，东西两端相距 220 公里。南起南漳县东巩镇，与荆门市和宜昌市远安县相接；北到老河口赵岗乡，与河南省南阳市浙川县和邓州市相接，南北两端相距 154 公里，边界线长 1332.8 公里。襄阳是一座有

16、着 2800 多年建城史的国家级历史文化名城。周属樊国，战国时为楚国要邑，三国时置郡，后历代多为州、郡、府治。自古就是商贾云集和兵家必争之地，也是中原文化和楚文化的汇合地。这里物华天宝，人杰地灵，代有名家。悠久的文化历史底蕴和独特的七省通衢之地，诞生过汉光武帝刘秀，隐居过三国时期政治家、军事家诸葛亮，养育过楚国文学家宋玉、唐代大诗人孟浩然、宋代书画家米芾，演绎过卞和献玉、司马荐贤、三顾茅庐、马跃檀溪、水淹七军、李自成称王等重大历史事件。襄阳市根据国家、省经济战略布局，充分利用该市优越的发展条件，建成了一批优势产业，以中心城市为依托，立足现实面向未来，把握经济发展新机遇，强化和完善中心城市功能，

17、将襄阳市建成以汽车制造、高新技术产业为主体，基础设施配套，服务功能齐全，富有辐射力和吸引力的省域副中心城市和鄂、豫、渝、陕毗邻地区的中心城市。图图 2 2-1 1：襄阳市区位图：襄阳市区位图 2.1.2 自然条件 襄阳市背靠荆山山脉，面朝江汉平原，西部是大片高山，中部为岗地平原，东部为低山丘陵，地形基本为西南高、东北低。全市国土面积 19737 平方公里，占全省国土面积的 10.6%。域内除西南角属长江流域的沮漳河外，其余地区属汉江流域。襄阳市属亚热带季风气候，四季分明，温和宜人，年平均降雨量 8001000 毫米，最大年降雨量 1234 毫米（1954年）。常年主导风向为偏北风，偏南风。年平

18、均气温 1516，极端最高气温 42.5，极端最低气温-21。年均相对湿度 76%。襄阳中心城区用地多为河川平原，属二、三级阶地，襄阳城东多为汉江淤积平原，油坊岗、尹集一带有一定数量岗地，主要建设地段工程地质条件良好，地基承载力在 1.53.0 公斤/平方厘米之间。地震烈度为 6 度。本市地下水资源丰富，水质较好。汉江穿市区而过，唐白河、小清河在此汇入汉江。此外，城区附近有普陀堰、三董、连山等水库六座。6 2.1.3 社会经济状况 2020 年末全市户籍人口为 588.9 万人，其中，出生人口 4.8 万人，出生率为 8.11；死亡人口 3.0 万人，死亡率为 5.12；自然增长率为 2.99

19、。2020 年全市实现地区生产总值 4601.97 亿元，按可比价格计算，比上年下降 5.3%。分产业看，第一产业增加值513.01 亿元，增长 2.3%；第二产业增加值 2104.13 亿元，下降 7.3%；第三产业增加值 1984.83 亿元，下降 4.5%。三次产业结构由 2019 年的 9.348.442.3 调整为 11.245.743.1。2.2 城市路灯现状分析 2.2.1 路灯现状情况 襄阳市现状路灯约 2.9 万根，其中具有独立杆件的路灯约 2.6 万根，基本实现现状道路路灯全覆盖。路灯主要以钢管杆布置在人行道或绿化带内，局部区域由于空间有限，照明灯具附挂于电力或通讯杆塔上，

20、背街小巷部分路灯装设于沿线建筑外墙上。表表 2-1 现状路灯统计表现状路灯统计表 目前已在中原路和北街进行了智慧路灯的建设试点。其中，中原路属于城市门户主轴，全长 2300 米，双向四车道，三块板结构，两侧有绿化带和辅道。建设过程中，考虑到中原路的门户地位及城市的展示窗口，采用“T”字造型双边照明的现代风格的路灯，与周边环境相融合。改造过程中，针对中原路沿路杆体林立现象，我们进行了摸底，现有路灯 85 个、大型指路牌 5 块、交通红绿灯 12 处、摄像头监控 21 处、配电柜 6 处。改造过程中，注重多杆合一设计，对各类杆件设施进行集约化设置，实现共建共享、互联互通。北街位于襄阳古城区十字街以

21、北，北连古城墙，南接昭明台，全长 829 米，是襄阳著名的旅游景点，也是襄阳作为国家历史文化名城的一张重要“名片”。智慧灯杆采用单边照明，外观风格是仿古造型，彰显古城历史文化风貌。智慧灯杆加装充电桩、5G 基站、公共 WIFI、监控摄像头、LED 显示屏等应用。结合北街改造，将灯杆升级为智慧灯杆，顺势打造成智慧街区，具有很好的示范效应。图图 2 2-2 2 中原路中原路智慧灯杆智慧灯杆 图图 2 2-3 3 北街北街智慧灯杆智慧灯杆 区域区域 现状路灯数量（个）现状路灯数量（个）钢管杆钢管杆 水泥杆水泥杆 壁挂壁挂 襄城区 7070 605 1264 樊城区 9881 1307 1692 高新

22、区 4742 0 0 东津新区 2319 0 0 合计 24012 1912 2956 7 2.2.1 存在问题分析 1、路灯样式杂乱，与周边环境不协调 部分区域路灯样式与周边道路差异较大，与道路环境不匹配。大部分路灯供电线路基本实现了地埋敷设，部分区域特别老城区、古城区域还存在架空线路供电现象，供电可靠性欠佳。2、道路上杆件林立，影响街道品质 道路上，特别是交叉口区域，路灯杆、监控杆、交通杆杆件林立，挤占街道空间，影响街道品质。2.3 通信设施建设情况 2.2.1 机房现状情况 目前联通、移动、电信三家运营共设有 9 个核心局所，主要集中在樊城区。除联通公司的 1 个核心机楼为租用外，其他均

23、为自建专用局所；联通、移动在新区均未设置核心机楼。表表 2 2-2 2 核心局所现状统计表核心局所现状统计表 运营商运营商 局房局房 自建或租用自建或租用 建筑面积建筑面积 可装机面积可装机面积 已装机面积已装机面积 用途用途 移动 中原路 自建 292 278 传输核心 云计算中心 自建 459 312 传输核心 张湾 自建 420 326 传输核心 电信 荆州街局旧楼 自有 2,833 800 520 核心机楼 荆州街局新楼 自有 6,000 1,565 1,111 核心机楼 长虹路老楼 自有 7,500 5,100 3,060 核心机楼 长虹路新楼 自有 13,500 1,500 1,2

24、00 核心机楼 8 运营商运营商 局房局房 自建或租用自建或租用 建筑面积建筑面积 可装机面积可装机面积 已装机面积已装机面积 用途用途 联通 汉江路核心机房 自有 372 8 核心机房 长虹路核心机房 长租 543 22 核心机房 汇聚机房目前共有 61 个，分布在樊城区。其中有 6 个为租用机房，造成汇聚局所存在不稳定性因素。表表 2-3 汇聚局所现状统计表汇聚局所现状统计表 运营商运营商 局房局房 自建或租用自建或租用 建筑面积建筑面积 可装机面积可装机面积 已装机面积已装机面积 用途用途 移动（48 个）四个中心 自建 158 75 普通汇聚 樊城和信名城 购买 30 /普通汇聚 幸福

25、小区 购买 120 64 普通汇聚 购物中心 租用 30 16 普通汇聚 绿地 购买 110 52 普通汇聚 解放 44 局 购买 100 36 普通汇聚 民发天地 购买 60 28 普通汇聚 御江苑小区 购买 101 54 普通汇聚 九悦天城 购买 55 23 普通汇聚 方圆名城 购买 86 /普通汇聚 人和秀景 购买 91 32 普通汇聚 福如小区 购买 118 /普通汇聚 旭东路 购买 50 18 普通汇聚 阳光绿岛 购买 50 21 普通汇聚 永安广场 购买 31 14 普通汇聚 春天大道 购买 37 /普通汇聚 城区分公司 自建 65 27 普通汇聚 团山（天贸城）购置 81 10

26、普通汇聚 王伙 自建 17 8 普通汇聚 春园西路 购买 65 35 普通汇聚 铁二院 购买 50 21 普通汇聚 董台 自有 32 17 普通汇聚 乔营（幸福里）购置 105 50 普通汇聚 开发区管委会 租用 20 10 普通汇聚 米庄政府 租用 21 14 普通汇聚 三五一 购买 25 13 普通汇聚 襄城利民公寓 购买 50 /普通汇聚 新城湾 购买 60 21 普通汇聚 滨江花园 购买 32 /普通汇聚 工业技校 购买 60 21 普通汇聚 邮电家属 购买 54 19 骨干汇聚 襄城溪苑小区 购买 65 /普通汇聚 檀溪 SOHO 商务港 购买 61 32 普通汇聚 9 运营商运营商

27、 局房局房 自建或租用自建或租用 建筑面积建筑面积 可装机面积可装机面积 已装机面积已装机面积 用途用途 汉丹 购买 75 31 普通汇聚 江南小区（襄城传输局）购买 42 15 普通汇聚 江南花园 购买 60 28 普通汇聚 二桥头 租用 44 35 普通汇聚 南山机房 购买 60 32 骨干汇聚 骆驼电池 租用 40 32 普通汇聚 佳海工业园 购买 58 41 普通汇聚 深圳工业园商务区 购买 53 19 普通汇聚 民政局 自有 26 10 普通汇聚 东津 租用 19 9 普通汇聚 东港绿洲 购置 70 33 骨干汇聚 光彩物流中心 自建 17 9 普通汇聚 光彩市场 自建 27 21

28、普通汇聚 东津世纪城 购置 66 35 普通汇聚 张湾（新）购买 /普通汇聚 电信（5 个）二汽局 自有 4000 1300 767 一般机楼 松鹤路 自有 3500 700 385 一般机楼 万山局 自有 2500 500 300 一般机楼 解放路局 自有 5500 600 420 一般机楼 襄州区通信大楼 自有 6000 770 523.6 一般机楼 联通（8 个）海创广场汇聚机房 自有 118 30 传输汇聚机房 鱼梁洲汇聚机房 自有 80 25 传输汇聚机房 翰林世家汇聚机房 自有 62 31 传输汇聚机房 国际商都汇聚机房 自有 158 30 传输汇聚机房 国信楼汇聚机房 自有 44

29、 11 传输汇聚机房 东风通信汇聚机房 长租 62 30 传输汇聚机房 东津汇聚机房 自有 80 30 传输汇聚机房 世界城汇聚机房 自有 79.4 10 传输汇聚机房 全市接入机房主要分布在小区电信间或设备房，建筑单体设计时已经同意考虑，对于老旧居住区和商业区，主要是通过就近的光交接箱接入。2.2.2 通信基站现状情况 1、建设现状 经过初步统计，襄阳铁塔在襄阳中心城区及市域范围内的 4G 现网基站共计 2015 个，其中地面站点 989 个，楼面站点 1026 个；5G 现网基站（含待建）共计 1827 个，其中地面站点 875 个，楼面站点 952 个。2、存在问题分析 1）历史站址存在

30、间距过近情况，共享率不高 10 部分地段大型宏基站贴邻设置，对城市景观影响较大，特别是在铁塔公司成立以前，基站由各运营商根据自身需求建设，重复建设现象严重，同一站址建设多家运营商基站的情况较为普遍，导致基站布局不尽合理，资源利用效率有待提升。2）移动通信基站建设缺乏规划指引和超前性 信息化社会和新型城市对通信业务需求呈现出多样化、数字化和宽带化发展趋势，但基站建设以市场为导向，以追随用户需求为目的，缺乏规划引导和前瞻性，导致部分城市新区存在信号覆盖空洞问题，同时，塔位选点未与城市道路及重要廊道的建设有机衔接，塔型和高度与城市空间景观没有较好协调。3）市政基础设施与城市公共空间未能有效利用 我市

31、目前位于城市公共空间内基站数量较少，基站建设也未能和路灯等市政基础设施有机结合。4）部分区域信号覆盖不达标 由于运营商按谈判难易程度来推动基站建设，而郊野公园等话务量小的地方因无法回收成本没有建设基站，对求救、指挥救援等造成影响。同时，现有站点具体位置、天线高度和方向受制于站址的环境（例如高层建筑物遮挡、居民阻挠），未能发挥最佳覆盖效果，导致密集城区内存在相当数量的覆盖不达标路段。5）基站选址困难重重 随着人们对电磁辐射的担忧，阻扰新增基站的建设；城市更新改造过程中，部分基站需要迁改，重新选址困难。尤其是在小区建设通信基站经常遭到居民投诉，同时在基站建设过程中遭到居民强力阻挠，小区属于人口密集

32、区域，对于通信需求较高，但是通信全覆盖的目标无法实现。2.4 智慧路灯的发展现状 2.4.1 智慧路灯功能 智慧路灯作为智慧城市建设的重要载体，将城市路灯作为物联网的端口，实现物联网布控。同时，可以实现城市照明、安防、市政及环保的精细化管理；整合公安、交通、城管等设施，实现多杆合一，减少路面立杆，释放公共空间资源。功能概况如下：11 （1）智慧照明 用 LED 灯替换高压钠灯并加装智能控制，利用分时段对路灯亮度自由调节，功能更细化，支持远程手动自动多种控制方式，更人性化，实用性更强，且节约电能明显，节能率可达 50%。设备状态监测，降低城管的路灯维护人力成本，减少现场巡检的工作强度。对时段、亮

33、灯率、故障率等信息进行统计分析。功能：远程开关调光，状态查询，故障报警，数据分析，远程升级，地图功能，日志系统。（2）WiFi 覆盖 以灯杆资源作为载体，采用最新一代协议的室外型双频无线 AP，双频同时提供业务，提供更高的接入容量，具有完善的业务支持能力，高可靠性、高安全性，网络部署简单，自动上线和配置，实现 WIFI 覆盖。功能：WIFI 设备集中管理，用户接入认证系统，设备信息及运行状态远程查询，用户上网行为管理系统，广告推送系统。（3）视频监控 智慧杆塔广泛分布于城市的公路、街道和园区，对人口密集处有良好的渗透，通过在杆体上部署摄像头和紧急求助按钮等，与远程监控系统组网，已经成为城市安防

34、场景中不可或缺的重要部分。通过部署摄像头实现对车、人进行黑白名单监控，通过人脸识别/车牌识别/行为识别等技术识别出危险因素；通过部署一键报警实现人在紧急情况下迅速与管理人员取得联系、向管理人员提供具体的位置信息、使用摄像头远程快速判断现场情况，为各类紧急情况的处理节省时间；另外，通过与广播、拾音器、报警器等智能设备及远程管理平台相结合，实现智能预警，车牌识别、人脸识别、全景拼接、枪球联动等业务功能，提升公共安全服务效率，有效降低城市犯罪率，提升人民群众幸福指数。功能：实时监控，人脸识别，流量监控，定位跟踪，事件引擎，异常行为警告，存储和备份。（4）车流，人流量检测 视频车流量检测单元（车流量、

35、车道平均速度、车头时距、车头间距、车道时间占有率、车道空间占有率、车辆类型、车辆排队长度、交通状态）视频人流量监测，人脸识别及行为分析。12 （5）信息发布 采用内嵌 LAN、WIFI、3G 智能管理核心模块的 LED 灯杆全彩显示屏，广告图文信息随时更换。显示信息包括商业广告、公益宣传、公共信息发布、紧急情况警告、环境指数等，实现全城信息立体发布。功能：广告播放文件，自适应发布播放内容，快照确认云存储、云端发布管理，区域分组管理，定向推送接口。（6）一键报警 以灯杆资源作为载体，搭建精准定位、实现全网联动，做到一键应急报警。可有效地打击犯罪分子，提高处理突发事件的工作效率。功能：意外事件发生

36、时，可马上向外发送报警信号连接监控摄像机，当警情到达平台时能立刻调出现场视频，显示警情位置。（7）公共广播 利用网络通信 TCP/IP 协议和网络数字音频技术进行建设，安装时无需单独布线，将音频信号以数据包形式在局域网和广域网上进行传送，以其技术的先进性和优越性，解决了传统广播系统存在的线路功率损耗、控制方式落后、互动性差、管理维护复杂等弱点。功能：远程控制管理功能，分时段、分区域灵活设置播放内容，监控中心广播喊话 （8）环境监测 集成化的环境传感器，可实时监测 PM2.5、温度、湿度、风速、风向、雨量、噪声等环境传感信息。对采集到的数据进行分析处理后通过城市发布平台实时发布（LED 显示屏发

37、布及 WIFI 热点提示），方便市民出行。同时为气象局提供基础气象数据，为管理部门提供环保数据分析功能。功能：实时监测环保参数，监测数据实时发布，为环保局提供数据基础 （9）充电桩及移动设备充电 整体运行状态监测、控制保护功能，确保用户充电安全；充电数据管家式管理，确保客户充电数据完整性与安全性；急停按钮，紧急状态下切断供电回路电源，确保充电安全；电路板具备多种扩展接口，方便进行功能扩展；定制化峰谷计费功能，节省充电成本；刷卡、APP（扫码）多种启动方式，充电操作智能、简单；充电效率高，效率达 99%以上。智慧充电桩系统主要功能：设备管理功能：系统可实现充电桩的新增、删除、费率设置以及校时；状

38、态查询功能：系统可实现充电状态显示、充电计费查询、消费金额显示及余额查询；统计分析功能：系统可统计某项目下每个区域路段各有的充电桩数量；以及指定时间内每个区域的充电桩已充电的金额。13 （10）垃圾桶监测 垃圾桶发生倾倒时发出报警；满溢监控，超声波传感，可设定桶内垃圾达到一定程度时发出告警。（11）互动引导 以灯杆资源作为载体，搭建智能触摸屏。可为人们提供便捷的查询及指引服务。（12）灯杆倾斜报警 路灯作为城市中密度最大、数量最多的基础设施之一，其在城市街道中的作用是不言而喻的，它不但可具有照明的功能，而且还可以美化城市。细长的路灯灯杆在长时间使用或者遇到猛烈撞击后容易出现倾斜现象，带来安全隐

39、患。将倾斜检测装置安装在灯杆内部或外部，倾斜检测装置一旦检测到灯杆倾斜到一定程序，即发出报警。监控中心接收远程通信装置发送的路灯编号和路灯灯杆的倾斜角度，即可立即安排维修，避免事故的发生。（13）积水检测 通过积水传感器感知暴雨天气低洼路段的水位情况；当水位超出警戒线时，联动智慧路灯的 LED 屏，告知进入该路段的驾驶员规避风险；通过监控中心，管理者可以实时查看所有监测点的水位情况。（14）挂载 RSU（路侧单元）设备 RSU 是部署在路测的通信网关，它是连接路测各类设备、传感器以及车辆，是开展 C-V2X 车联网业务不可缺少的核心单元。它汇集道路智能感知设备、智能交通基础设施以及周边车辆的信

40、息，通过有线或无线的方式将高可靠、低时延的信息上传至 V2X 平台，并可作为道路管控信息的广播节点将周边交通信息下发至相关车辆，通过和联网汽车的协作，提升道路交通效率和道路交通安全。图图 2 2-4 4 RSURSU 关系网关系网 （15）挂载智慧停车高位视频桩 智慧停车高位视频桩借助智慧灯杆安装在道路人行道内，可随时记录多个泊位车辆驶入、驶离以及泊位状态（包括空闲、有车辆、异 物占位等），并以图文方式实时上报服务管理中心。协助管理单位管理泊位，提高泊位的流转率以及停车效率，同时辅助收取停车费用，缓解因“停车难”造成的交通影响。2.4.2 智慧路灯的价值及意义（1）智慧路灯是助力“新基建”、加

41、快 5G 布局的重要举措 2020 年，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。智慧路灯作为 5G 基站、新能源汽车充电桩、物联网等的集约高效、绿色环保硬件承载平台，是智慧城市、人工智能广泛分布的“神经网元”，快速获取精准数据，实现城市更智能、更精细管理，与“新基建”的趋势和要求相契合，必然可以在基建快速部署中起到重要作用。（2）智慧路灯是智慧城市、智慧社区建设的切入口 城市拥有数量众多的路灯，是最密集的城市基础设施，具备“有网、有点、有杆”三位一体的特点，是智慧城市14 的入口端，便于信息的采集和发布。智慧路灯未来将是物联网重要的信息采集来源，

42、城市智慧路灯是智慧城市、智慧社区的一个重要组成部分和重要入口。充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。（3）智慧路灯是实现“多杆合一”，提升街道品质的重要措施 目前国内城市城市道路上杆件名目繁多，不仅功能单一、资源浪费，还存在管理分散、影响市容环境等问题。而多杆合一的智慧灯杆，就在其中起到重要作用。以道路照明灯杆为基础，整合公安监控杆、交通信号杆、通信杆、交通标识牌等为一体的综合杆。同时根据需要，可拓展 wifi 基站、视频监控、广告屏播、环境监测

43、、紧急呼叫、充电桩等应用。将城市道路上的杆体实现“能合则合”，有效整合、节约城市各种资源，提高街道品质，保障市民安全。（4）智慧路灯助力“碳达峰、碳中和”的绿色公建模式 智能路灯是一座集绿色、舒适、智慧于一体的绿色能源公建，正悄然改变着附近居民的生活。智慧照明是智慧路灯最主要的组成部分，其利用智慧公共照明管理系统的智能调控功能，可以根据道路车流量情况、光照情况自动调节公共照明的明亮程度，既保证照明亮度符合公共照明的标准，又可避免过度照明，实现按需照明。另一方面，智能照明支持对智慧路灯进行远程遥控，实时监控路灯运行情况。将传统的被动人工巡检方式转变为系统主动告警，提升路灯日常运维质量与效率，减少

44、了巡查的人工成本和车辆运维成本。同时可采用直流供电，免去了复杂的交直流变换，降低能源损耗，提升综合效率，实现“零碳照明”。让老百姓的生活更便捷、更美好，让社会发展更绿色、更低碳。2.4.3 智慧路灯的发展水平“十三五”时期，国家和地方大力提倡“多杆合一”的市政基础设施集约化建设原则。起初“多杆合一”目的只是为了合理、有序使用城市空间，美化道路环境，对道路沿线的路灯杆、交通设施杆、路名牌、导向牌等进行整合，道路路灯杆是主要的合杆平台。而随着国家加快 5G 部署，道路路灯杆被赋予了新的意义，优秀的点位、广泛的分布使其成为 5G 基站的良好载体，通过挂载各种设备实现从传统向智慧的转变，成为未来智慧城

45、市的“神经”和“血管”。在新型智慧城市建设及 5G 加速部署的带动下，我国智慧杆塔建设得到了多方面政策支持，各地市和各领域相关企业积极探索，试点建设项目陆续落地，在试点中逐渐积累了一些经验，但也存在如下方面的问题。1.国家及相关部门尚未确定标准体系 关于城市道路上的照明设施设备，国家及相关生产部门都有严格的生产标准和量化条件，例如颁布的城市道路照明设计标准等文件。智慧路灯作为新的城市公共基础设施建设，是一种全新的照明设备及系统，涉及的设备较多，如充电桩、监控系统等等，这也导致了国家及相关部门还没有完全统一标准体系。其次，智慧路灯设备目前市场正处于快速发展阶段，相关的研究和设计都处在时刻变化中且

46、跨领域较广泛，因此智慧路灯的向前进展也需要统一的标准体系做支撑，这样才能让智慧路灯设备的设计、生产、投入、运作平稳有序的开展。2.智慧路灯安全性能的考虑 智慧路灯是以物联网技术为载体的智能化设备，所以必须要保证软件的安全性能，软件安全就是要保证智慧路灯后台控制系统的安全，对于其后台的一系列数据要高度重视，认真分析，不断的更新后台数据和软件研发，以确保后台软件安全，不被侵害。作为城市的公共基础设施硬件设备也是不容忽视的。3.智慧路灯的建设、管理问题 智慧路灯设备涉及到城市公共基础设施的很多领域，就涉及到市政、城管、环保等多个部门的管理，给管理带来复杂性。对于还没有进行大规模运用的智慧路灯而言，各

47、个城市的管理部门要进行相关的研究和调研，形成较统一的管理模式，对于智慧路灯的建设要拿出可行性办法，只有这样才能顺利的进行智慧路灯的建设。4.市场需求不明确 15 首先，路灯需要满足最基本的节能照明需求；其次，智慧路灯所承载的角色不仅仅局限于照明，行业需求对其提出了更多的要求，比如城市环境监测、视频监控、无线网络、信息发布、紧急呼叫、充电桩、基站等，一个项目中可能只需要几根全功能的智慧路灯，其余的灯杆只是集成了照明及部分功能模块。总体来说，我国智慧路灯的建设目前仍处于起步阶段，但是，由于近年来城镇化率持续推进以及 5G 布局的加速，加之政府出台了一系列政策措施推进智慧城市建设，未来各地智慧路灯的

48、发展将逐步走向规模化和可持续化。16 第三章第三章 规划规划解读与案例分析解读与案例分析 3.1 相关规划解读 3.1.1 襄阳市国土空间总体规划（2021-2035 年（在编）1.总体目标 到 2035 年，生态优先、高质量发展的国土空间格局基本形成，形成与“一极两中心”相适应的综合实力和辐射带动功能。完善生态体系构建与品质提升，满足 居民对优美生态环境的需求；农业产业化发展取得突破，建成现代 农业新高地；建成科技强市，城市能级不断提升，城镇功能不断完善。2城市性质 全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域性中心城市、区域性科技创新中心、区域消费中心城市、国家历史文化名城 3人口规

49、模 至 2035 年，中心城区常住城镇人口 260 万左右、服务人口 300 万左右 4。4城市功能结构 构建“一轴、两带”的总体功能布局结构“一轴”即沿汉江空间发展轴。以汉江为主体，鱼梁洲为中央绿心，沿江、滨江布局城市各类综合服务功能。聚集商务金融、科技创新、文化休闲等功能，壮大现代服务经济。“两带”即北部新型制造业发展带、南部文化休闲旅游带。北强产业，整合园区，推进新型制造业产业积聚发展。加快汽车产业向智能化、网联化等方向转型升级；加强空港、自贸区等对外开放发展空间建设，促进内外双循环的良性互动；重点支持高端装备制造、大数据、云计算、工业互联网等高端产业发展。南显特色，面向未来，建设文化休

50、闲旅游带。依托襄阳古城、东津古镇等文化资源及岘山、鹿门山、汉江等生态资源，塑造优美的生态环境与特色城市风貌，推动创新驱动发展，建设新经济的样板区。5.公共服务设施体系（1）以服务汉江流域为目标，打造区域、城市级公共服务设施 着力补充面向区域的高等级公共服务设施。以诸葛亮广场、东津中央商务区（CBD）为主要载体，打造区域性商务金融、商业核心区。同时积极谋划具有区域影响力的专业化公共设施：包括东津公共文化中心、东津会议会展中心等文化交往设施；战略性预留东津奥体中心，承担区域性体育功能，完善诸葛亮广场体育中心等区级体育中心，逐步补齐各片区级体育设施；建设东津医疗中心，形成具有区域影响力的医疗中心。整

51、合职业教育资源，重点推动襄城区尹集高等教育区集群化布局，高新区、东津新区应结合产业基础积极引入科研院所、高等专科学院，形成校-企联动创新的局面。结合庞公新区建设，布局区域性旅游综合服务中心。（2）补足中心城区公共服务设施短板 基于襄阳“一心四城”的城市格局，兼顾公共服务设施的服务半径要17 求，在市级公共服务设施的基础上，补足公共服务设施短板。襄城、樊城、襄州、东津四个片区应至少建设 1 处片区级文化中心；整合现状片区级体育设施，在各片区内增补相应体育场、综合健身场馆以及体育公园等设施。6.道路交通 根据城市用地规划，结合城市空间圈层发展特征，采用“环+放射”的形式，构建“一轴三环九放射”的骨

52、干路网布局结构。以“一轴三环九放射”骨干路网为基础，构建功能合理、衔接有序、运行高效的道路网络，统筹规划各等级道路，缓解老城交通压力，引导与支撑新城开发建设。“一轴”即东西轴线，沿城市核心发展轴带拓展，是城市发展的主要轴向。“三环”即外环线：由机场路、高铁站至机场快速路、岘山隧道、卧龙大道组成，道路等级为快速路；中环线：由富康大道、襄阳大道、岘山隧道、卧龙大道组成，道路等级为快速路；内环线：由邓城大道、苏岭路、南内环-峪山路、汉江路组成，道路等级为结构性主干路，兼顾交通与服务功能。“九射”即由部分快速路、结构性主干路组成，衔接外围公路网系统，联系周边城镇，其中卧龙大道向北可至南阳方向，向南可至

53、南漳、宜城方向；富康大道向西可至老河口、谷城方向，向东可至随州方向；南内环向西可至古城方向，向东可至随州方向；东中环向南可至宜城方向；襄阳大道向北可至新野方向，向南可至宜城方向。3.1.2 襄阳市中心城区通信基站布局专项规划（2015-2030）1规划范围与期限 本次规划范围为襄阳市城市总体规划（2011-2020）划定的中心城区规划区范围(以二广高速公路、福银高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围)和周边毗邻乡镇镇区，规划区面积约为 823.8 平方公里。规划期限为：2015 年2020 年，远景到 2035 年。2.规划思路 本规划依据城市总体规划，结合城市功能分区、土地使用性质、区域人口分

54、布、移动通信业务密度分布，通过场景分区、总量预测、规划管控措施对基站整体规划布局和基站建设的管控。3.规划指标（1）通信基站密度分区 根据襄阳市中心城功能结构层次及土地利用总体规划的相关情况，同时考虑到机场净空、风貌保护区等特殊性因素，可以在市区总体规划层面将襄阳市中心城区基站建设场景划分为密集区、中密集区、一般密集区、边缘区、限建区等 5 大类。表表 3 3-1 1 基站建设场景划分表基站建设场景划分表 密度分区密度分区 典型区域描述典型区域描述 密集 公共管理与公共服务用地 市级、区级商业服务业设施用地、专业市场用地 客运交通场站、枢纽用地 中密集 居住用地 市级、区级公园绿地、大型游乐用

55、地 18 密度分区密度分区 典型区域描述典型区域描述 一般密集 工业用地、货运交通枢纽用地、物流仓储用地 公用设施用地 小型街头绿地、防护绿地 边缘 农业及生态结构用地 限建区 高压廊道、机场跑道禁止建设区 古城风貌保护区、河道水域 （2）通信基站站址密度 在综合考虑站址共享、信号覆盖和容量解决等因素基础上，以已编的总体规划、土地利用规划及城区片区规划的各种技术参数和控制要素为指导依据，对基站建设场景分区提出了相应的站址综合覆盖半径。表表 3 3-2 2 襄阳市各密度分区站间距襄阳市各密度分区站间距 密度分区密度分区 典型区域描典型区域描述述 平均站间距（平均站间距（m)m)密集 公共管理与公

56、共服务用地 350 市级、区级商业服务业设施用地、专业市场用地 客运交通场站、枢纽用地 中密集 居住用地 400 市级、区级公园绿地、大型游乐用地 一般密集 工业用地 450 货运交通枢纽用地 物流仓储用地 公用设施用地 小型街头绿地、防护绿地 边缘 农业及生态结构用地 1000 限建区 机场跑道禁止建设区、古城风貌保护区、河道水域 （3）通信基站需求量预测 2020 年襄阳市中心城区土地利用规划图示,根据总体规划中对城市空间结构及功能的规划，将中心城区分为 18 片区及周边毗邻 5 个乡镇，根据各场景的基站站址密度和城市规划的用地面积及用地类型，结合远景年襄阳市中心城区土地利用规划各片区基站

57、建设场景面积的分析，即可得出未来市中心城区各分区的基站站址需求数量。通过预测，截止 2035 年，规划区内通信基站需求总量为 2371 个。4.规划管控 通过其他城市的成功经验，结合襄阳市用地和功能布局，对城市建设区域进行分区管控，通过管控图则，对基站选址、建设模式、塔间距等进行要求，指引建站建设；对城市建设区内道路和建设区外联系性道路、铁路、高速进行间距和塔高要求。按照地块的用地性质、城市风貌、城市空间景观要求等条件将规划区划分为 3 种管控分区。19 表表 3 3-3 3 基站管控基站管控表表 管控分区管控分区 划分依据划分依据 优先级优先级 地面塔地面塔 楼顶塔楼顶塔 高度高度 塔型塔型

58、 高度高度 塔型塔型 一类管控区 市、区级商业中心区，市级政务中心，城市公园等空间风貌要求较高的区域 先楼面后地面 25-30 米 路灯杆塔（公园区域使用仿生树）按实际需要 屋顶美化天线 二类管控区 居住区、居住区级商业，区级行政办公等空间风貌要求一般的区域 同等 25-30 米 路灯杆塔、景观塔 按实际需要 屋顶美化天线 三类管控区 工业区、仓储、物流等空间风貌要求相对较低的区域 先地面后楼面 30-35 米 路灯杆塔、景观塔 按实际需要 屋顶美化天线 其他区域 规划范围外铁塔建设原则上由铁塔公司根据满足通讯需求的要求，经报规划主管部门审批后进行建设 3.2 案例分析 3.2.1 深圳智能灯

59、杆案例（1）基本情况 深圳智慧路灯的建设着眼于智慧城市的整体建设，多功能智慧路灯的建设数量也走在全省前列，建设思路和理论指导具有较强的系统性和完善性。深圳工信局在推动智慧杆建设方面，一步到位地将智慧杆上升到数据中心 ICT 基础设施建设层面。2018 年 6 月，深圳发布了深圳市多功能智能杆建设发展行动计划（2018-2020 年），2019 年 9 月，深圳市领先全国出台了地方智慧杆建设标准多功能智能杆系统设计与工程建设规范，规范针对智慧杆的结构功能、性能指标、施工验收、运行管理与维护等方面制定了详细规定。在管理方面，深圳市以特区建设发展集团有限公司下设的深圳市信息基础设施投资发展有限公司专

60、门负责智慧杆的建设工作。目前深圳南山、福田、坪山、龙岗等多区域、多路段已开始试点智能杆项目，已建成的多功能智慧杆顺利移交给运营主体特区建发集团，实现了全市智慧路灯的“统一运营、统一维护”。深圳将智慧路灯融入智慧交通体验街区的建设中，2020 年 1 月，福田中心区交通设施和空间环境综合提升工程已经完工，深圳首个智慧交通体验街区正式启动。智慧交通街区也叫未来街区，以技术为驱动，以人作为街区的核心，为市民开启更为健康、令人愉悦、前所未有的生活体验。智慧路灯作为智慧交通体验街的主要亮点之一，灯杆外观精致优雅，与周围 的环境相协调，路灯功能集照明、监控、气象监测、信息发布等功能于一体，灯杆上还预留了

61、5G 微基站，为未来智慧型街道发展提供条件。除了新建智慧路灯之外，深圳也积极推进智慧路灯“存量改造”试点工作。2020 年 5 月，深圳市光明区光侨路上四根原本功能单一的老旧路灯被改造成为多功能智能杆，这是在深圳市光明区工业和信息化局牵头，光明区城管局、交通局等职能部门的共同推动下，由深圳市特区建发集团投资建设的全市首个多功能智能杆“存量改造”示范项目。首批落成的四根多功能智能杆作为深圳市市政智能改造的第一批杆，顺利将原有路灯杆“拔旧换新、原址升级”，维持了杆型设计与现有路段风格一致，该批多功能智能杆具备 5G 基站、智能照明、视频监控、环境监测、无线网络、信息发布、应急广播等多种功能，同时能

62、够实现便民手机充电、井盖丢失报警、垃圾桶装满告警等多项场景应用，并为智慧城市管理、智能交通等相关加载设备预留接口，逐步将挂载设备接入管理平台，实现信息共享。（2）案例借鉴 深圳市智慧路灯试点工作起步相对较早，在智慧路灯改造和新建方面均积累了较多的经验。在建设和管理方面，有专门的部门或企业负责智慧路灯的建设工作，针对存量的现有杆体，通过规模更换或单独更换等方式进行基础设施更新，对新建的道路统一安装智慧路灯。另一方面，在智慧路灯建设过程中，可充分考虑智慧路灯在智慧交通等方面20 的应用。3.2.2 广州智慧路灯案例 为更好地推动智慧路灯及道路合杆整治工作，2018 年 11 月，广州市住房和城乡建

63、设委员会印发广州市智慧路灯及道路合杆整治技术导则，并选取了天河南二路、越秀区教育路、齐富路、琶洲、广钢新城、花城广场、临江大道、南大干线等 8 个智慧路灯试点区域，以下以天河南二路智慧路灯为例进行详细分析。（1）基本情况 天河南二路是广州市天河区的一条市政道路，东西走向，连接体育东路与天河东路，全长约 570 米。2019 年 3 月，广州市住建局会同广州供电局有限公司完成天河南二路 35 根智慧路灯建设工作，广州市首批智慧路灯投入使用。据了解，天河南二路的路灯由原来的 52 杆缩减至 35 根，经过整合，街道环境的改善效果明显。这 35 根智慧路灯通过集成汽车充电桩、智能路灯、公共 Wi-F

64、i、广播、摄像头安防、报警按键等硬件设备，用户可以通过统一的管理平台进行远程控制、远程管理、远程运维、数据采集、故障监测等应用，目前已经取得较好的试验效果。天河南二路 35 根智慧路灯全部具备智能照明功能，6 根配置了交通标志（多为禁停标志），9 根具备了 Wi-Fi 功能和视频采集功能（6 根配置了人行道视频采集功能，3 根配置了车辆视频采集功能），交通标志和视频采集的高度约为 3 米，7 根配置了信息发布屏，6 根配置了便民信息（含 USB 手机充电口）功能，其中，位于道路北侧的 2 根配备了充电桩，2 根智慧路 灯共配置了微基站，5 根灯杆具有一键求助功能。18 根智慧路灯仅兼顾智 能照

65、明，但是为其他可挂载设备预留了接口。从灯杆高度来看，2 根智慧路灯较高，33 根为常规高度（如图 3-1 和图 3-2）。灯杆的间距因路口、停车场出入口等因素的影响有所不同，但平均间距在 30 米左右。图 3-1 配置多种设备的智慧路灯（高杆）图 3-2 配置微基站的智慧路灯 天河南二路的智慧路灯不仅为附近的街坊提供了照明，还为广州推进 5G 网络试点城市和智慧城市建设奠定了基础。（2）案例借鉴 广州市天河南二路的智慧路灯，涵盖智能照明、公安监控、环境监测等十多种功能，同时搭载了 5G 移动通信基站，即使多数未安装除智能照明以外设备的智慧路灯，也为公安监控、环境监测等设备预留了接口。考虑到襄阳

66、市智慧路灯的建设涉及的部门和企业众多，建设成本巨大，所以本次规划在充分考虑各部门和企业对智慧路灯上可挂载的设备需求的前提下，实现智慧路灯供配电系统满足挂载相应设备的要求，并预留相应的可快速连接设备的接口。3.2.3 南京智慧路灯案例 （1）基本情况 南京的智慧路灯的发展起源于道路并杆。为了提升城市的品质，推进城市精细化管理，南京市自 2016 年启动21 并杆建设，并编制发布了城市道路并杆导则和城市道路杆件管理办法，开始了市政道路整治工作。在道路地面杆件合杆部分，南京充分考虑各部门的需求，结合路灯杆实际情况进行统筹安排。同时根据智慧城市发展需求，在并杆过程中预留后期其他功能性模块、加载空间和接

67、口。借鉴并杆的成功经验，南京市城市管理局通过融合大数据、物联网、云计算、人工智能等新兴技术，以“智慧路灯”为抓手，初步形成了推进“5G 网络部署和新型智慧城市建设”的“新型公共基础设施”在城市维度上的构架。南京市智慧路灯建设以项目为主导，按照需求进行建设，完成了南京夫子庙景区、南京江东路沿线等智慧路灯的建设，以夫子庙景区的智慧路灯进行分析。2019 年 11 月，夫子庙大石坝街和大成殿广场 23 根智慧路灯完成建设，夫子庙智慧路灯造型融入古秦淮元素，在传统风格的基础上适度创新，提升步行街的整体文化内涵和商业氛围，并和孔圣之地的文化氛围、质感融 合地相得益彰，且部分灯杆中间安装了 2 块 LED

68、 灯杆屏，造型也与整体灯杆完美契合，使科技加持的商业步行街与秦淮特色自然融合。此外，本项目本身还兼具了智能照明、监控、WiFi、一键报警、USB 充电桩、信息查询触摸屏、广播系统等功能，更加提升南京夫子庙整体文化内涵和智慧科技氛围。当前，南京市以“智慧路灯”建设为抓手，形成了城市照明信息化综合运营平台和单灯监控与调度平台，自主研发了单灯控制专利技术等智能设备，较大程度地解决了信息数据入口及供电保障问题，通过对现有路灯设施进 行单灯改造的方式，不必推倒重建，可以用较低成本和较快速度，完成灯杆的智慧化改造。（2）案例借鉴 南京夫子庙智慧路灯在外观上结合了本地传统文化，襄阳市作为历史文化名城，在历史

69、文化底蕴浓厚的地区可借鉴其经验。针对城市绿地等场所智慧路灯的建设，亦可以项目为主导，按照需求选择挂载的设备。在信息运营平台的构建等方面，襄阳市也可借鉴南京成熟的管理经验，结合自身的实际情况，提高智慧路灯运维水平。22 第四章第四章 总体规划布局总体规划布局 4.1 指导思想（1）智慧路灯是践行新发展理念的具体举措 智慧路灯的特点“综合、共享、智慧、和谐”与党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念相契合，智慧路灯的建设是对五大新发展理念的实践和体现。（2）智慧路灯是“网络强国”、“智慧城市”建设的重要载体 智慧路灯系统主要依托与城市道路建设，深入街道和园区，布局均匀、

70、密度适宜，可以提供分布广、位置优、成本低的 5G 基站站址资源和终端载体，是智慧城市建设的重要载体，是对智慧城市感知设备覆盖的完善与补充。（3）智慧路灯是建设智慧社会的关键基础 一方面，基础设施的智能化是智慧社会的重要基础；另一方面，智慧社会与智慧城市、智慧社区的建设密切相关，构建新型智慧城市和社区需 要以数据为基础，城市数据的采集依赖于建立“全域感知”体系。智慧路灯因 其分布与位置优势，是“全域感知”设备的优良载体。智慧路灯的建设主要侧重于基本照明的智慧化和灯杆挂载设备智慧功能的拓展化。4.2 基本原则 4.2.1 规划先行，统筹建设 秉承规划先行的原则，致力于实现智慧路灯设施的先规划后建设

71、，科学编制智慧路灯建设“十四五”规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性和系统性。4.2.2 共建共享，融合 5G 基站覆盖要求 智慧路灯是信息基础设施的重要载体，应更好的满足 5G、物联网发展及智慧城市提升的基础设施建设要求。因此，智慧路灯的建设应首先考虑 5G 基站的覆盖率及布局，为移动通信与网络建设提供支持。4.2.3 多杆合一 道路灯杆作为道路上连续、均匀和密集布设的道路杆件，应作为各类杆件归并整合的主要载体。在道路交叉口等杆件密集区应按照多杆合一的要求，对道路上各类杆件、机箱、配套管线、电力和监控设施等进行集约化设计，使智慧路灯能同时满足照明、交通、监控、移动通信等多方面

72、需求。4.2.4 适度预留规划 智慧路灯及配套设施应合理预留一定的荷载、接口、仓位和管孔等，满足未来智慧路灯增添挂载设备的需求。4.3 规划目标 本次规划的总体目标是在“十四五”期末，建设智慧灯杆 3728 根，完成智慧路灯的初步建设构架，使其成为城市 5G 建设的有益补充，满足智慧城市建设的需求，与城乡规划统一思路协调发展，使得襄阳市智慧路灯建设水平处于湖北省前列。23 4.4 智慧路灯建设规划 由于襄阳市目前仅有北街和中原路进行了智慧灯杆的试点建设，智慧灯杆的规划基本上是从无到有的全新规划，需要从头建立整套智慧灯杆的服务体系。依托人口密集区、交通廊道、公园、景点、城市对外通道等，形成“面-

73、线-点”的智慧路灯布局模式。考虑到本次规划期限为 2021-2025 年，规划时限相对较短，因此近期智慧灯杆服务区块的规划以线状布局为主，保障中心城区主干道服务区块覆盖的连续性，到规划期末则结合襄阳市空间规划和市政道路规划基本实现区域的覆盖。由需求推导出规划布局，通过对城市道路等级、周边建设条件、城市用地性质、城市密度分区等内容进行分析，筛选出本次规划布局智慧灯杆服务的城市干道。4.4.1 总体布局（1）面状布局 结合城市更新、重点建设片区、公共场馆、学校、商圈周边，根据道路特点、地下空间情况、原有杆体现状、人口分布等多种因素，布置智慧路灯。突出为民、便民、惠民的思想，以城市发展需求为导向，根

74、据道路的地理区位、历史文化、产业特色、信息化基础等，科学推进智慧路灯建设。24 人口及活力分析图人口及活力分析图 （2）线状布局 结合城建计划，通过对交通流量的现状及规划情况进行分析，选择出交通流量大的道路进行智慧灯杆的现状布局，本次规划智慧路灯布点规划以业务需求定智慧路灯的布点间距。现状道路路灯的间距均在 3035 米左右，智慧路灯最基础的功能是智能照明功能，因此智慧路灯间距按 30 米布设。2021 年路网流量饱和度图 2035 年路网流量饱和度图（3）点状布局 在城市绿地、广场、风景区入口等位置，因其均为城市景观节点、城市地标或城市门户等，其除了承担着智慧路灯本身的功能外，还兼具了美化城

75、市景观的功能。因此该位置的智慧路灯可考虑采购点式智慧路灯，其设计风格应与其周边环境相协调，使灯杆与周围优美的景观环境融为一体。4.4.2 智慧路灯杆体样式要求（1）杆体颜色在保持道路整体协调的情况下，以道路上主体灯杆颜色为标准，统-道路上的杆体颜色，尽可能的选用灰、白、黑的颜色搭配。（2）杆体形状应根据杆体的高度和受力的不同选择相应的杆径，杆体截面形式宜采用圆形或多边棱形的锥形杆。25 （3）杆体样式应满足城市景观设计和规划要求，满足城市照明等各项功能，同时力求简洁、大方，美化城市环境。（4）杆体设计应充分考虑未来拓展性，预留后期功能扩展接口，便于设备的加装、更换、拆卸维护。4.4.3 智慧灯

76、杆整合工作（1）道路上的主要杆件包括：道路路灯杆、交通标志标牌杆、信号灯杆、监控杆、路名牌杆、公共服务设施指示标志杆、电车杆、公交站牌杆、停车诱导指示杆及其它杆件。（2）在综合考虑各类杆件布设要求的前提下，应合杆设施如下：道路路灯杆、交通标志标牌杆、信号灯杆、监控杆、路名牌杆、公共服务设施指示标志牌杆、公交站牌杆及其它杆件。（3）道路杆件距离小于 10m 时应合杆；在满足功能要求和结构安全的前提下，各类杆件应按照“能合则合”的原则进行合杆。（4）应合杆设施中经论证不具备合杆条件的，可独立设杆，其杆件宜与相邻杆件相距 10m 以上，且应与综合灯杆及道路环境景观整体协调。4.4.4 智慧路灯挂载设

77、备 智慧杆的功能配置应综合考虑实际应用场景及功能需求，应用场景及推荐性配置可参考下表:挂载设备挂载设备 智智 能能 照照 明明 视视 频频 采采 集集 移移动动 通通 信信 公公 共共 WLWL ANAN 交交 通通 标标 志志 交交 通通 信信 号号 灯灯 交交 通通 流流 监监 测测 交交 通通 执执 法法 公公 共共 广广 播播 环环 境境 监监 测测 气气 象象 监监 测测 一一 键键 呼呼 叫叫 信息信息 发布发布屏屏（交（交 通）通）信息信息 发布发布屏屏 （广告）（广告）多媒多媒 体交体交 互互 充充 电电 桩桩 路路测测单单元元 应用应用 场 景 高速公 路 -快速路 -主干路

78、 -次干路 支路 立交节 点 -桥梁 -停车场 -广广场、学学校、公园校、公园 -商业 步行街步行街 -景区 -山地 -注：宜配置；可选配置，应根据具体情况选择；-不宜配置 （1）智慧灯杆挂载设备的选用 经现状调研发现，襄阳市城市道路存在一块板、两块板、三块板和四块板等几种道路横断面形式。现状路灯灯杆的设置因此存在两种情况，一种是路灯设置在人行道上，一种是路灯设置在绿化带上，智慧灯杆改造时，这两种不同的路灯设置方式对应的挂载设备存在差异。智慧灯杆设置在道路横断面路中间的，挂载设备考虑：智能照明、移动通信、环境监测、交通流监测、视频采集、路测单元、信息发布屏（交通）、交通标志、交通信号灯和交通执

79、法设施。智慧灯杆设置在人行道上的，挂载设备考虑：智能照明、移动通信、环境监测、一键呼叫、手机充电、交通流监26 测、视频采集、路测单元、信息发布屏（交通）、交通标志、交通信号灯和交通执法设施。智慧灯杆设置在绿地、广场及其他示范点的，挂载设备考虑：智能照明、移动通信、环境监测、一键呼叫、手机充电、视频采集、信息发布屏（广告）、公共广播和多媒体交互。（2）智慧灯杆挂载设备的间距设计 1）智能照明的间距 襄阳市现状主次干道和支路路灯的间距大部分在 30 米左右，路灯间距会根据道路上场地出入口的影响有调整。因此本次规划智能照明的间距沿用原有 30 米的间距进行改造和新建，道路照度通过灯具的布置方式和安

80、装高度进行调整。2）移动通信 根据铁塔公司提供的要求，5G 基站的间距分别为 150-200 米、200-250 米、250-350 米的距离设置。其对应城市密度分区如下表：区域 设施间距（米）密集城区 150-200 一般城区 200-300 3）环境监测 城市快速路间距 0.3-1 千米，其他道路 1 千米。4）一键呼叫 参照其他城市的智慧灯杆实例，同时考虑行人步行时间，城市道路上一键呼叫设施的间距定为 500 米。公园、绿地和广场等位置的智慧灯杆是根据现场条件布点，建议每个智慧灯杆均挂载一键呼叫设备。5）手机充电 参照其他城市的智慧灯杆实例，同时考虑行人使用场景，城市道路上手机充电设施的

81、间距定为 250-400 米。商业街区道路、人流量大的城市支路该采用较小间距，城市次干道、人流量较少的道路采用较大间距，并根据周边建筑性质进行调整。公园、绿地和广场等位置的智慧灯杆是根据现场条件布点，建议每个智慧灯杆均挂载手机充电设备。6）交通流监测 交通流监测设施应在各个路口的每个方向上布置。同时，城市主次干道路段之间按 200-300 米间距配置；城市支路的路段之间按 300-500 米间距配置；城市快速路路段之间按 500 米间距配置。7）信息发布屏（交通）信息发布屏（交通）设施应在路口的每个方向上布置。同时，城市主次干道和城市支路在出入口前方 200-300 米的位置设置；城市快速路在

82、出入口前方 500 米的位置设置。8）信息发布屏（广告）信息发布屏（广告）设施主要挂载在公园、绿地和广场等位置的智慧灯杆上，使其成为市旅游宣传、服务设施的一部分。9）公共广播和多媒体交互 公共广播和多媒体交互主要挂载在公园、绿地、广场以及等位置的智慧灯杆上。10）视频采集、路测单元、交通标志、交通信号灯和交通执法等交通安全设施 视频采集、路测单元、交通标志、交通信号灯和交通执法等交通安全设施应根据公安、交通等部门的要求，在智慧灯杆实施方案设计时按实地情况布设。4.4.5 智慧灯杆配套设施（1）智慧灯杆供配电系统 27 智慧灯杆供配电系统电力需求如下表：设备名称 产品 类别 参考功率 电缆规格及

83、材质 杆体主线总功率及电缆规格（AC 输入）照明设备 照明 30W350W 4mm2铜芯电缆 功率5kW,主线电缆规格宜 选用 6mm2 铜芯电缆 视频采集 监测 25W 4mm2铜心电缆 1.功率5kW,主线电缆规格宜 选用 6mm2 铜芯电缆；2.功率10kW,主线电缆规格宜 选用 10mm2 铜芯电缆；3.功率20kW,主线电缆规格宜 选用 16mm2 铜芯电缆；4.功率30kW,主线电缆规格宜 选用 25mm2 铜芯电缆；5.功率 40kW,主线电缆规格宜 选用 35mm2 铜芯电缆。公共 WLAN 通信 30W 公共广播 输出 40W 环境监测 监测 0.5W 气象监测 监测 30W

84、 键呼叫/15W 多媒体交互 显示 36W 4mm2 铜芯电缆 信息发布屏 显示 900W1200W/m2 按实际计算校核 交流充电桩 充电 7kW 10mm2 铜芯电 缆 功率10k W,主线电缆规格宜 选用 10mm2 铜芯电缆；直流充电桩 充电 30kW120kW 50mm2 铜芯电缆 功率130k W,主线电缆规格宜 选用 50mm2 铜芯电缆 移动通信 通信 1000W1500W 6mm2 铜芯电缆 （2）配套电力箱柜的设置 智慧路灯的建设要与配电网规划进行有效衔接，便于电力接入，同时满足供电半径的要求。箱柜具体建设过程中，要满足襄阳市城市道路电力电信箱柜设置技术导则的要求，实现节约

85、用地，统筹建设。1）选址原则 结合城市风貌、用地规划、沿街功能、景观需求等要素合理开放退线空间，路侧带和建筑前区应一体化设计。新建道路的箱柜一般不得设置在城市道路红线内，确需设置的，应结合街头绿化用地、沿街建筑布局进行综合考虑，隐蔽设置，保持道路空间通透、整洁。2）箱柜设置方式 箱柜的设置应预留未来通讯（如移动通信 5G 网络、物联网 及地理信息系统等）发展的空间，分类统一外观尺寸等；道路空间可视范围内箱柜应进行绿化遮挡、景观美化、地下隐藏等；在实施道路改扩建等市政工程时必须同期对改造范围内电力、电信设施同步转迁。城市核心区、重要路段及重要景观节点宜采用地埋箱柜；除经户外广告设置规划批准外，电

86、力电信设施不应附着或显示商业广告、海报，不应悬挂、张贴标语宣传品；设施安装位置应考虑维护方便，前后开门面不能贴墙设置，预留 1 米空间。材质应坚固耐久、环保防腐、易于维护；设施应安装牢固，安装后确保地面平整，铺装规范，铺装材质应与周边一致。3）箱柜间距 箱柜集并设置间距不宜小于 500m，宜以城市的河流、主要街道以及其他妨碍线路穿行的大型障碍为界。集中的箱柜：各箱柜的基础长边线与道路一侧边线应平行、间距相等（D）；同一地块的箱柜（箱柜集中时同一地块通常仅设置同类型箱柜），基础短边线的间距（K）不小于 0.25m，且不大于 0.5m。28 4）遮蔽美化 箱柜美化方式主要包括隐蔽设置、绿化遮挡、结

87、合休闲设施设计、金属外罩、格栅式外罩、彩绘等装饰方式。（3）智慧灯杆管线系统 结合多功能智能杆系统设计与工程建设规范和城市基础设施的做法，可在现状道路上专门建设电力管道(2-3 孔)、通信管道(4-6 孔)的排管，两种管道共用检查井。（4）智慧灯杆外观系统 结合襄阳市城市道路电力电信箱柜设置技术导则，智慧灯杆可预留未来发展的空间，统一外观尺寸，智慧灯杆规格、颜色应统一设计，需符合城市道路交通和景观要求。4.5 智慧灯杆建设计划 4.5.1 重点地区 本规划的重点地区是指襄阳市古城片区、襄水片区、岘山森林公园等重点项目区域以及城市更新区域。重点地区智慧灯杆以新建为主。这些地区城市建筑较为密集，以

88、高层和小高层为主，人口密度大，5G 通信用户数量较多，对5G 基站和智慧路灯的需求较为迫切。随着交通需求的发展，重点地区交通需要向电动化、网联化、智能化、共享化转型升级，建设智慧灯杆助推车辆网建设，将有力支撑智慧交通体系和智慧城市建设，促进襄阳市城市治理体系和治理29 能力现代化。另一方面，重点地区经济发展较快，特别是在道路交叉口区域拥有丰富的路灯杆及其他道路杆件设施，有较大的杆件集约化建设需求，通过智慧路灯建设实现“多杆合一”，有利于重点地区优化市政设施布局，减少道路空间浪费，提升道路景观。高标准优先推进重点地区的主要道路智慧路灯整体建设，构建完整、系统的智慧路灯建设及管理体系，提高中心城区

89、的智能化水平，在全市智慧路灯建设工作中起到示范带动作用。4.5.2 一般地区和其他地区 本规划中的一般地区是指重点地区以外的区域。智慧路灯建设采用应因地制宜，采取新建与改建相结合的方式进行。尽量与市政道路改扩建同步进行，同时结合人口密度、功能需求合理选择智慧路灯的点位布局。4.5.3 规划建设计划 本次规划期限为 2021-2025 年，规划期末实现重点地区的主要道路沿线或交叉口和重点区域智慧路灯服务区块的全覆盖，一般地区的主要道路服务区块沿线覆盖，为推动全市建设新型智慧城市、实现万物互联提供基础。表表 4 4-1 1 城建计划城建计划 区域 道路名称 长度（米）宽度（米）智慧灯杆数量（个）合

90、计（个）襄城 庞鱼路（交叉口）2290 50 70 1608 庞鱼路北侧规划路 548 20 31 庞鱼路南侧规划路 784 20 45 庞一泵站南侧规划路 1714 20 98 庞二泵站西侧规划路 509 20 29 观音阁变电站进出道路 570 25 33 庞公祠路（交叉口）3220 30 100 建锦路（交叉口）3361 25 110 向阳路西段 509 50 29 三里庙路 850 20 49 青悦城公共租赁房（原址）南侧规划路 475 20 27 向阳路北侧规划路 607 20 35 育才路南延伸道路 242 30 14 樊城 长征路 1400 40 80 丹江路 650 30 37

91、 襄棉片区规划一路（人民路建设路）585 30 33 规划三路（汉江南路长虹路）906 20 52 襄阳市四十八中东侧规划路 471 20 27 襄阳市四十八中北侧规划路 587 25 34 襄州 襄州沿江大道（交叉口）10500 30 300 东津 东津湾路 1800 45 103 汉广大道（交叉口）2360 70 80 肖坡河路（交叉口）3450 25 110 鱼梁洲 绿州大道 1440 40 82 表表 4 4-2 2 古城古城片区片区 区域区域 路段路段 改造类型改造类型 智慧灯杆数量智慧灯杆数量(个个)古城片区 荆州街、马王庙街、新街、县街、运动路、红花园路、陈候巷、民主路 新建 2

92、00 30 表表 4 4-3 3 襄水襄水片区片区 区域区域 景区景区 路段路段 智慧灯杆数量智慧灯杆数量(个个)改造类型改造类型 合计合计 襄水 襄水源景区 周边 30 新建 210 鸭湖景区 周边 50 新建 檀溪景区 周边 50 改建 岘首山景区 周边 50 新建 凤林古渡景区 周边 30 新建 表表 4 4-4 4 岘山森林公园岘山森林公园 区域区域 广场和驿站广场和驿站 路段路段 智慧灯杆数量智慧灯杆数量(个个)改造类型改造类型 合计合计 岘山 岘山文化广场 周边 50 新建 200 岘山体育公园（规划）周边 150 新建 表表 4 4-5 5 景区、公共场馆、学校及商圈周边景区、公

93、共场馆、学校及商圈周边 区域区域 道路名称道路名称 路段路段 智慧灯杆数量智慧灯杆数量(个个)改造类型改造类型 合计合计 襄城区 唐城 周边 50 新建 1510 隆中 周边 20 新建 尹集大学城 周边 50 新建 四中 周边 30 新建 襄阳公园 周边 50 新建 万山梅花园 周边 20 新建 鱼梁洲 鱼梁洲环岛公园 周边 150 新建 樊城区 火车站 周边区域 10 改建 樊城江滩公园 周边 80 新建 人民公园 周边区域 50 改建 新华公园 周边区域 20 改建 高新区 月亮湾公园 周边 100 改建 紫贞公园 周边 50 新建 万达商场 周边 80 新建 五中 周边 50 改建 襄

94、州区 襄州站 周边区域 20 新建 机场 周边 50 新建 东津新区 火车东站 周边区域 30 新建 华侨城 周边 100 新建 东津世纪城 周边 80 新建 东津商务大楼 周边 50 新建 科技馆 周边 30 新建 图书馆 周边 30 新建 城建档案馆 周边 30 新建 文化艺术中心 周边 30 新建 奥体公园 周边 50 新建 会展中心 周边 80 新建 三中 周边 30 新建 技师学院 周边 30 新建 华中农业大学 周边 30 新建 武汉理工大学襄阳研究室院 周边 30 新建 表表 4 4-6 6 汇总汇总表表 建设项目建设项目 区域区域 智慧灯杆数量智慧灯杆数量(个个)重点片区 古城

95、片区 200 襄水片区 210 岘山森林公园 200 小计 610 城建计划 1608 景区、公共场馆、学校及商圈周边 1510 合计合计 3728 31 表表 4 4-7 7 建设计划建设计划 时间时间 建设项目建设项目 区域区域 道路长道路长度（度（m m）智慧灯智慧灯杆数量杆数量(个个)改造改造类型类型 合计合计(个）个）2021 道路新建 长征路 1400 80 新建 117 丹江路 650 37 新建 2022 道路新建 庞鱼路 2290 70 新建 839 庞鱼路北侧规划路 548 31 新建 庞鱼路南侧规划路 784 45 新建 庞一泵站南侧规划路 1714 98 新建 襄棉片区

96、规划一路（人民路建设路）585 33 新建 规划三路（汉江南路长虹路）906 52 新建 襄水片区 襄水源景区/30 新建 鸭湖景区/50 新建 檀溪景区/50 改建 岘首山景区/50 新建 凤林古渡景区/30 新建 岘山片区 岘山文化广场/50 新建 学校 尹集大学城/50 新建 四中/30 新建 五中/50 改建 三中/30 新建 技师学院/30 新建 华中农业大学/30 新建 武汉理工大学襄阳研究室院/30 新建 2023 道路新建 庞二泵站西侧规划路/29 新建 892 观音阁变电站进出道路/33 新建 庞公祠路/100 新建 建锦路/110 新建 古城片区 荆州街、马王庙街、新街、县

97、街、运动路、红花园路、陈候巷、民主路/200 新建 景点、公园 唐城/50 新建 隆中/20 新建 襄阳公园/50 新建 万山梅花园/20 新建 鱼梁洲环岛公园/150 新建 樊城江滩公园/80 新建 人民公园/50 改建 2024 道路新建 向阳路西段 509 29 新建 926 三里庙路 850 49 新建 青悦城公共租赁房（原址）南侧规划路 475 27 新建 襄阳市四十八中东侧规划路 471 27 新建 襄阳市四十八中北侧规划路 587 34 新建 襄州沿江大道 10500 300 新建 岘山片区 岘山体育公园（规划）/150 新建 景点、公园、公共场馆 火车站/10 改建 新华公园/

98、20 改建 月亮湾公园/100 改建 紫贞公园/50 新建 奥体公园/50 新建 会展中心/80 新建 2025 道路新建 向阳路北侧规划路 607 35 新建 954 育才路南延伸道路 242 14 新建 东津湾路 1800 103 新建 汉广大道 2360 80 新建 肖坡河路 3450 110 新建 绿州大道 1440 82 新建 公共场馆、商圈 万达商场/80 新建 襄州站/20 新建 机场/50 新建 火车东站/30 新建 华侨城/100 新建 东津世纪城/80 新建 东津商务大楼/50 新建 科技馆/30 新建 图书馆/30 新建 城建档案馆/30 新建 文化艺术中心/30 新建

99、合计 3728 32 4.6 投资估算及效益分析 4.6.1 投资估算 本项目工程费用主要由智慧灯杆建设与安装和智慧城市管理系统两部分组成。目前，市场上的主流智慧灯杆造价如下表所示：表表 4-7 新建类智慧灯杆单杆工程费用估算表新建类智慧灯杆单杆工程费用估算表 设备购置与安装设备购置与安装 设备名称设备名称 设备参数设备参数 单位价值单位价值 （元）（元）通讯方式通讯方式 备注备注 10 米双臂路灯 底座材质：钢结构；杆体材质：高强度铝合金杆体；杆体表面处理工艺：阳极氧化处理，镀层厚度不低于12um；杆体镀层厚度：符合 GB/T6462-2005 标准要求 30000 灯具 150W：芯片采用

100、大功率 LED 发光芯片；色温：3000K；显色指数70；灯具采用可调节功率驱动电源；密封等级不低于 IP67；抗冲击能力：IK10 2000 单灯控制器 650 电力载波或无线集中器 LED 信息发布屏双面600*1200 显示尺寸 600*1200mm*2；显示方式：双面显示分辨率 168*336dot*2；明纬电源,亮度 7000CD；全铸铝箱体；侧安装，隐线式支架；光感-亮度手自动调节器；防护等级 IP65。32000 网线 无线 WIFI 整机功耗12.95W、尺寸 25017050mm；防护等级：IP68；内部集成具备 MIMO 2x2 天线技术；支持以太网口、1000M SFP

101、光接口、Console 口；最大接入用户数、接入用户数限制、信号有效覆盖距离：512 人，500m；内置全向天线；提供无线 wifi 覆盖；支持 Fat 和 Fit两种模式；支持智能负载均衡；支持动态 MIMO 省电 7000 网线 IP 网络防水音柱(20W）尺寸：不大于 160*161.5*415mm；网络接口：RJ45 接口，收发数据指示；网络协议：支持 TCP/IP、UDP、ARP、ICMP，IGMP 等；面板：铝合金外壳，可壁挂安装 4000 网线 网关 5000 光纤/网线 光模块 700 小计小计 8135081350 二二 土建及电气土建及电气 项目项目 单位价值单位价值 （元

102、）（元）单位单位 备注备注 已建路灯拆除 800 个 铜芯电缆 10500 35m 电力手孔 2200 个 箱变 3000 平均 钢筋笼 400 个 挖方 300 1.2 M 混凝土 750 1.2 M 弱电管沟（2 孔）3500 35m 小计小计 2125021250 合计合计 102600102600 按单灯约 10 万元/根测算，智慧灯杆总投资约 3.7283.728 亿亿。33 表表 4-8 智慧灯杆投资估算智慧灯杆投资估算 时间时间 建设数量建设数量 投资投资 （根）（根）（亿元）（亿元）2021 年 117 0.117 2022 年 839 0.839 2023 年 892 0.8

103、92 2024 年 926 0.926 2025 年 954 0.954 合计合计 37283728 3.728 智慧城市管理系统暂按 200 万估列，其中，项目建设前期全功能智慧城市管理平台搭建费约为 120 万元，项目建设中期管理系统软件升级、平台调试与维护费用约为 80 万元。则至 2025 年，智慧路灯投资约 3.748亿亿。4.6.2 效益分析（1）项目经营期收入 该项目收入共分为光缆租赁收入、LED广告收入及其他收入（杆体租赁收入）。（2）光缆租赁收入 本项目拟在道路两侧铺设光缆，租赁收入来自通讯运营商租赁光缆，根据湖北省电信基础设施共建共享租赁价格指导标准（试行），光缆租赁本地网

104、内指导价为900元/对芯公里，本项目每公里拟建设5组光缆，每组光缆含74对芯。（3）广告收入 经市场咨询，我市单个LED屏幕广告投放市场价估测约1万元/年。假设每杆设有两面LED屏幕，含广告位的杆体占全部杆体的70%。(4)节能收入 由企业投资改造的智慧路灯项目，政府会将节省下来的电费分期补贴给回企业。与襄阳市政府合作采用EMC合同能源管理模式改造智慧灯杆，每盏灯开启时间为晚上6点至第二天凌晨6点，以综合节能率45%测算，每盏灯节约电费约为500元/年。（5）其他收入 由于摄像头共杆，使用单位可缴纳租用杆体费用2000-5000元/年不等，节省了大量其他杆体建设费用，且照明节能改造后，将节省约

105、40%的电费；同时，灯杆可进行环境监测、监控系统等政府购买服务收费，本次测算以2500元/年为基础。（6）租赁系数 由于项目分年度建设和运营，且产品投放市场需要逐渐扩大的过程，结合襄阳市类似项目的经营周期内产品市场拓展速度，考虑到光缆租赁和广告及杆体租赁需求及营销模式的不同，光缆租赁系数以0.2为基础，广告牌租赁和杆体租赁系数以0.40为基础，逐年递增至2025年项目完成规模建设后保持平稳运营。34 表表 4-9 智慧灯杆效益分析智慧灯杆效益分析 年度年度 20212021 年年 20222022 年年 20232023 年年 20242024 年年 20252025 年年 光缆租赁收入 光缆

106、长度累计（km）2.05 16.73 32.34 48.55 65.24 光缆租赁系数 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 光缆租赁(万)13.64 139.28 323.08 565.79 869.00 广告收入 路灯杆数累计 117 956 1848 2774 3728 广告位比例 70%70%70%70%70%广告位数累计 163.8 1338.4 2587.2 3883.6 5219.2 广告及其他租赁使用系数 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 广告收入（万）65 602 1293 2135 3131 节能收入 节约电费（万）5.85 47.8 92.4 138.7

107、186.4 其他收入 其他收入（万）29.25 239 462 693.5 932 合计（万）113.74 1028.08 2170.48 3532.99 5118.40 累计收益累计收益（万）（万）11963.68 11963.68 35 第五章第五章 实施保障措施实施保障措施 5.1 强化宣传工作 智慧路灯作为新型基础设施，以路灯杆为载体，运用视频流控制、物联网等技术，通过在前端安装各种采集设备和传感器，对前端每个智能设备进行信息采集和远程控制，将数据通过网络传输到服务器后台进行处理，整合为一套多功能的智慧管理系统。智慧灯杆的建设为“智慧城市”的建设提供了一种新的模式，其高度的开放性可以快

108、速有效地支撑其他“智慧城市”应用，避免基础支撑设备的重复建设。促进“智慧城市”相关产业的发展的同时，更提升了城市品牌驱动效应和核心竞争力。通过智慧路灯试点的建设，通过电视、网络、活动等多种方式加强对智慧路灯的功能搭载、建设、管理等工作进行宣传，让更多用户熟知认可，让更多市民接受，便于项目的顺利推进。5.2 强化组织保障 5.2.1 成立智慧路灯建设工作小组 智慧路灯是城市新型公共基础设施，搭载了多种设备的智慧路灯可以高效节能地提供市政、交通、安防、环保等多领域的新型公共服务，涉及到城市管理、城市规划、公共安全、交通、工信、市政、环境等多个垂直领域的政府部门职能和监管责任，智慧路灯从前期的选址建

109、设到后期的运维均需要以统一协调的管理机制为前提。因此，建议由住建、规划、公安、城管相关职能部门共同成立“襄阳市智慧路灯建设工作小组”，主要职能包括研究制定相关政策、统筹推进智慧路灯建设、组织建设工作相关重要事项、管理第三方技术服务、协调解决工作中的重大问题等。5.2.2 建立健全的工作机制(1)制定建设任务分解表 依托智慧路灯建设工作小组，逐年制定襄阳市智慧路灯建设任务分解表，各成员单位协力推动，共同推进智慧路灯建设任务。(2)落实工作目标责任制 按照“责任落实、分工协作、注重时效、逐步提高”的原则，由牵头单位对各有关部门下发示范建设主要任务。各单位要根据任务分工的相关要求，结合本单位实际，制

110、定具体的工作方案和计划，把每一项工作和每个项目分解落实到责任单位和责任人，并明确完成时限。领导小组和牵头部门负责对各单位落实本方案的情况进行跟踪检查，分阶段对各单位履行职责和工作完成情况进行考核。(3)建立健全信息报送制度 各责任单位需制定落实一名联络员，报领导工作小组办公室备案，定期参与工作会议，及时了解和掌握示智慧路灯建设工作进度与动态。确需开挖城市道路的，应当于每年 12 月 1 日前将下一年度的管线敷设要求报市住建局，市住建局根据管线敷设要求，结合年度新建、改建、扩建道路的施工安排，以及相关管线建设安排及城市道路养护、维修工作安排认真研究汇总，拟定年度、季度道路开挖初步计划，在会同市公

111、安局、市自然资源和规划局等进行可实施性研究后，最终确定开挖计划，统筹相关管线建设单位同步施工，预埋到位。36 5.3 加强制度保障 5.3.1 细化智慧路灯技术导则与标准 目前，智慧路灯的解决方案“百花齐放”，带来了产业创新，但同时也存 在一杆一设计、成本难以分担以及各自系统封闭、接口不统一等问题，给建设运维单位的方案选择、系统集成带来了巨大的成本负担和较大的实施难度，严重影响智慧路灯的规模化部署。另一方面智慧路灯的系统构成涉 及到通信、视频监控、照明、环境监测、信息发布、能源及运维等多种子系统，各子系统的专业领域不同。目前在各专业领域已存在一些相关分立标准，但是仍缺少能够针对智慧路灯具体解决

112、方案的系统化标准。导则与标准先行是全面建设与改造智慧路灯的基础。襄阳市相关部门应积极制定智慧路灯的技术导则，研究其他各地导则和标准的基础上，结合襄阳市实际情况进行细化完善。以规模化建设为导向制定跨专业、系统化、有针对性的智慧路灯相关设计、技术及测试验收标准，通过标准化形成方案相对统一、杆体构件化、功能模块化、接口兼容且成本更优的建设方案，保障智慧路灯的低成本及高质量部署，促进规模化建设走上快车道。同时，由于对城市来说智慧路灯的总体建设是分阶段的长期过程，导则和标准的制定宜适度超前，兼顾各专业领域的个性化创新需求，为未来发展保留扩展空间。5.3.2 加快智慧路灯建设相关政策文件的出台 智慧路灯项

113、目受限于管理协调困难、缺少成熟方案和标准、投资成本高、运营模式不清晰等因素，推广建设速度与预期有一定差距。为了促进智慧路灯建设和运营管理健康有序发展，提升襄阳市信息基础设施共建共享和智慧城市管理水平，襄阳市政府部门应坚持以法制推动规范管理的思路，进一步完善智慧路灯建设工作机制、地方性法规、规章等，为本规划的实施提供制度保障。5.4 健全管控机制 5.4.1 建立规划实施评估机制 建立完善的规划实施评估机制是推进智慧路灯建设工作的重要保障，根据智慧路灯专项规划的目标和指标，建立评价指标体系，对分区重点项目的建设情况进行实时监测、自查自问、动态评估，全面发现智慧路灯在规划、建设、管理过程中的问题与

114、不足，在智慧路灯的建设过程中及时进行修正和调整，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式确保规划各项内容得到落实。5.4.2 加强专业团队的运行和维护管理 智慧路灯作为一种新型公共基础设施，其建设运维管理和持续升级需要专业的技术支持，采用传统方法无法保证对智慧路灯的用户企业提供有效的应用支撑和技术的持续升级。应时理清主管部门、建设运营部门、使用部门的责任，还应制定智慧路灯的维护管理制度，配备经过相关专门培训并考试合格的专业技术人员对智慧路灯杆体及系统设备的完好性和运行状态巡检。定期按照国家规定或制造厂规定的检定周期对现场设备进行检定，并按制造厂规定的产品设计寿命年限进行更

115、换。5.4.3 明晰权属管理单位，加强统筹管理能力 高度重视智慧路灯权属管理。由于智慧路灯设备较为复杂、功能多样性较高，随着路灯建设逐步推进，对设备管理的要求也逐步提高。明晰各权属管理单位，构建统筹管理机制作为保障智慧路灯顺利建设、保护智慧路灯稳定运行37 的基础作用越发凸显。因此理顺权属关系，加强统筹管理显得尤为重要。应将提高统筹管理能力作为智慧灯杆建设的重要工作内容，统筹安排、明确任务和责任主体，确保各项任务稳步推进。权属单位或维护单位负责箱柜设施的的维护管理工作，并履行以下义务：（1）遵守城市规划、建设、城管、电力、通信等行业相关的法律、法规、规章和技术标准，并接受住建、城管等部门的监督

116、管理；（2）统筹安排日常维护管理，保障设施设备正常运转，建立健全维护管理制度和维护档案，编制维护管理办法、实施细则；（3）制定应急预案、发生险情时采取紧急措施，并及时组织进行抢修；（4）保障箱柜设施安全运行应当履行的其他义务。5.5 创新体制机制 5.5.1 积极探索创新业务和创新应用，推动效益化发展 全国各地虽然已经出现了很多基于智慧路灯的智慧化应用案例，但由于新技术出现时间短、项目规模整体较小等原因，智慧路灯建设总体上仍处于探索阶段。智慧路灯作为新生事物，前期发展主要依赖于鼓励、探索性外部投入，接下来需要通过新业务和新应用塑造发展内生动力和核心竞争力，拉动需求，形成良性循环。鼓励探索、丰富

117、智慧路灯的创新业务和创新应用，深入理解城市发展和居民美好生活对服务的需求，充分借助 5G、物联网、边缘计算、互联网、云计算、大数据、人工智能等 ICT 技术的赋能作用，探索帮助企业解决难点痛点的方法，发挥灯杆的综合优势、点位优势和规模优势，为城市和居民提供更智慧化、便利化、绿色化的创新服务。5.5.2 加强商业模式的创新探索，实现协同共赢的产业生态 传统的城市公共基础设施主要依赖政府投资建设，并由政府部门设立机构负责运营。智慧路灯等新型公共基础设施的建设成本相对于传统公共基础设施仍然较高。更重要的是，这些新型公共基础设施价值的充分实现 需要以规模化布局为基础。建议探索建立一种由政府统筹监管、参

118、与者协同共赢、广大民众共同受益的投资运营模式，加强商业模式的创新。由专业化的主体统筹各方需求，实现规模化建设、专业化运维，最大程度实现资源及信息统一共享，推动智慧路灯行业的长期可持续发展。38 附件附件 附件一、专家评审会意见采纳情况说明 39 专家评审意见采纳情况说明专家评审意见采纳情况说明 1、补充现有在建工程概况，建议结合已建中原路、北街智慧路灯现状，细化智慧路灯设计及功能配置。采纳情况采纳情况：在“路灯现状情况”中已增加对中原路、北街智慧路灯现状描述。同时针对不同的应用场景，提出了不同的功能配置要求。2、建议结合国土空间规划定位，细化智慧路灯系统配置和功能设置，建议分层级确定建设原则。

119、采纳情况：采纳情况：在“规划建设计划”中已补充相关内容，结合正在编制的国土空间规划中的城市定位和功能布局，增加了重点建设区域和一般建设区域，针对不同区域提出了建设模式的不同。3、智慧路灯建设应考虑电力接入是否方便，尽量结合城市改造及更新，避免重复建设，配套箱柜应遵循电力电信和箱柜建设导则。采纳情况：采纳情况：在“规划建设计划”中已补充相关内容，智慧路灯的建设过程中，主要依托城市更新进行建设，避免资源浪费。建设过程中与配电网布局规划进行有效衔接，同时对电力箱柜提出了布置要求。4、明确智慧路灯运营管理平台公司与传统市政设施管理部分相关权责。采纳情况：采纳情况：在“健全管控机制”内容中提出应将提高统

120、筹管理能力作为智慧灯杆建设的重要工作内容，统筹安排、明确任务和责任主体，确保各项任务稳步推进。内容增加了权属管理的相关要求，明确了各权属单位的义务。40 附件附件 附件二、公开征求意见采纳情况说明 1.建议目前建设成熟的道路照明不再进行智慧灯杆改造，核心商业区建议适当进行智慧灯杆改造，新规划城区建议酌情考虑智慧灯杆建设。采纳情况采纳情况：智慧路灯主要结合旧城更新区域、商业区、公共场馆等人口密集区域进行布局，采用新建和改建两种模式，减少对现有路灯的破坏。2、建议智慧灯杆随汉江国投、市建管中心、各城区住建部门市政道路新建及改造项目科学适度的同步建设，避免市政项目重复建设造成资源浪费等情况。采纳情况

121、：采纳情况：主要结合城市更新区域和城建计划进行智慧路灯的布局，减少重复建设。3、建议将宣传、引导人们正确使用智慧路灯杆上搭载的设备纳入规划内容或提指导意见。采纳情况：采纳情况：在实施保障措施中强化了宣传引导工作。1 襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划 第二第二部分部分：总图则总图则 2 襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划襄阳市智慧路灯建设“十四五“规划 图图 纸纸 目目 录录 0101、规划用地图、规划用地图 0202、20212021 年智慧灯杆分布图年智慧灯杆分布图 0303、襄水智慧灯杆分布图、襄水智慧灯杆分布图 0404、岘山森林公园智慧灯杆分布图、岘山森林公园智慧灯杆分布图 0505、古城片区智慧灯杆分布图、古城片区智慧灯杆分布图 0606、景区、公共场馆及商圈周边分布图、景区、公共场馆及商圈周边分布图 1汉江智行科技有限公司2汉江智行科技有限公司3汉江智行科技有限公司4汉江智行科技有限公司5汉江智行科技有限公司6汉江智行科技有限公司