1、 1 北海市城市公共交通近期建设规划（北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）文文 本本 目目 录录 第一章 总 则.2 第二章 现状分析.3 第三章 公交需求分析.6 第四章 规划目标与策略.7 第五章 快速公交规划.9 第六章 常规公交系统规划.10 第七章 公交场站布局规划.13 第八章 城市辅助公交系统.15 第九章 智能公交系统规划.16 第十章 投资估算及效益评估.17 第十一章 规划实施措施.19 2第一章第一章 总总 则则 第 1 条 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、自治区城市公共交通优先发展战略，遵循“以人为本、施惠于民”的发展理念，以提高2、服务水平、满足出行需求为出发点和落脚点，以社会能承受、财政可支撑、百姓得实惠为基本要求，转变发展方式，优化系统结构，加强统筹协调，完善政策措施，加快推进城市公共交通在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面实现优先发展，充分适应经济社会发展需求，为广大人民群众提供方便快捷、经济安全、舒适环保的公共交通服务，让人民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。第 2 条 规划原则规划原则（1）实事求是的原则 从北海市的社会经济、用地布局和交通需求等实际情况出发，将北海市城市公共交通发展建设与城市发展目标相结合，制定符合北海实际情况的公交建设规划。（2）注重先进理念和技术的灵活运用的原则 充分3、吸收国际国内同类城市的先进理念和技术方法，优化城市交通结构，加强城市公交交通设施建设，提升公共交通服务水平。（3）统筹协调的原则 协调好城市新区与老城的关系，协调好新旧线路之间的关系，尊重长期以来居民公交出行的形成的习惯，对现有线路的基本走向不做大变动，在原有线路网的基础上进行调整、充实和完善。第 3 条 规划范围规划范围 规划范围为中心城区规划期内的城市建设范围。第 4 条 规划期限规划期限 规划期限为 2019-2023 年 第 5 条 规划依据规划依据 1.相关技术规范、标准、政策（1）中华人民共和国城乡规划法（2）城市规划编制办法（2006 年）（3）国务院关于城市优先发展公共交通的指4、导意见（4）城市公共交通规划编制指南（2014）（5）城市道路工程设计规范（CJJ37-2012）（6）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）（7）城市公共汽电车客运服务规范（GB/T22484-2016）（8）公共汽电车线网设置和调整规则（GB/37114-2018）（9）城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJ/15-2011)（10）公交专用车道设置（GA/T507-2004）（11）电动汽车充电通用要求（GB/T29781-2013）（12）城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准（JB99-103-1996）（13）汽车库建筑设计规范（JGJ100-98）2.北海市相关5、规划（1）北海市城市总体规划（2013-2030）（2）北海市城市综合交通规划（2013-2030）（3）北海市城市公共交通发展规划（2013-2030）（4）北海市综合交通运输发展“十三五”规划 3.其他相关资料和数据 3第二章第二章 现状分析现状分析 第一节第一节 居民公交出行特征居民公交出行特征 第 6 条 公交出行总量公交出行总量 2017 年，北海市公交年客运量为 2630 万人次，平均每辆公交车年载客量为 8.1 万人次/标台?年。第 7 条 公交出行特征公交出行特征 我市城区面积小，市民出行多以电动自行车为主，搭乘公交车出行的群体以老人居多，上班族极少选择公交出行。目前公交出行比6、例仅为 12.06%，居民公交出行平均时耗时 40 分钟。第 8 条 公交客流走廊公交客流走廊 北海市现状公交客流走廊主要分布在北海老城区的商业中心和居住中心区，包括北部湾中路、北京路、四川路、北海大道和广东路 高峰时段客流量分布与全天分布基本类似，同样主要分布在北部湾中路、北京路、四川路、北海大道和广东路。第二节第二节 居民公交出行意愿调查居民公交出行意愿调查 第 9 条 公交出行意愿公交出行意愿 根据居民出行意愿调查结果，仅有 12.06%的居民倾向于选择公交出行，远低于私家车、摩托车、自行车和电动自行车的出行意愿比例。第 10 条 公交评价公交评价 北海市现状公共交通系统存在的主要问题中7、，23.8%受访者认为是线路绕行、29.2%的受访者认为是间隔长，是市民最基本的通达性需求，两者均为公交设施供给的缺失。12.4%的受访者认为是速度慢、8.3%的受访者认为是舒适性差。第三节第三节 公交线网现状公交线网现状 第 11 条 公交线路公交线路 2018 年底北海市目前共有公交线路 32 条，其中城区公交线路 30 条（含 1 条旅游专线），城乡公交线路 2 条(10 路线和竹林专线)。运营总里程 437 公里，线线路平均长度约为 13.6km；最长线路为竹林专线公交车（人民剧场竹林盐场），线路长度为 24.6km；最短线路为 2 路线（北海火车站地角），线路长度为 8.6km。第 8、12 条 公交线网密度公交线网密度 公交线网呈现以北部湾广场为中心放射的线网结构，老城区公交线路分布较集中，公交线网密度为 2.42 公里/平方公里。低于国家相关规范要求。第 13 条 公交线路重复系数公交线路重复系数 2018 年底，北海市公交线路运营线路总长度达到 437km，公交线网长度为 193km，北海市公交线路重复系数为 2.26。公交线路在北部湾路(四川路-广东路段）、四川路（北部湾路-北海大道段）、北京路（重庆路-站前路段）、北海大道（四川路-湖南路段）公交线路最为集中。第 14 条 公交线路非直线系数公交线路非直线系数 现状公交线路非直线系数在 1.13-2.05 之间，平均9、为 1.49。在 32 条公交线路中，高于 1.4 的有 22 条，高于 1.65 的有 7 条。第四节第四节 公交车辆公交车辆 第 15 条 公交车辆总量与类型公交车辆总量与类型 2018 年底，北海市拥有公交汽车 326 辆，每条线路平均配车数为 10.2 辆，其中新能源纯电动车辆 164 辆，清洁能源车 134 辆，双层巴士 8 辆，微型车 8 辆，柴油车 12辆车。4第 16 条 公交车辆万人拥有率公交车辆万人拥有率 2018 年底，北海市万人公交车拥有率为 6 标台/万人，低于规范要求。第五节第五节 公交场站公交场站 第 17 条 公交车站与港湾停靠站公交车站与港湾停靠站 目前现状公10、交站点有是 638 个，其中有候车亭站点 341 个，无有候车亭站点 297 个。个。大部分的公交站点候车亭站牌建设较好。但由于候车亭、中途站台站牌都是承包给广告公司来建设的，政府资金投入不足，也存在部分路段候车亭、站牌破损后未能得到及时修复的现象。第 18 条 公交站点覆盖率公交站点覆盖率 公交站点 300 米服务半径覆盖率达 57.1%；500 米服务半径覆盖率达 84.3%。服务范围已覆盖中心城区主要的现状建成区，覆盖率与规范要求差距不大。第 19 条 公交首末站公交首末站 现状首发线路较多的站点有 5 处，分别为北海火车站、南珠客运站、北部湾广场、人民剧场、银滩。除以占地 1.5 公顷11、的北海火车站的首未站、枢纽站外，其他公交线路公交车辆都在原本紧张的城市道路上进行调度折返。第 20 条 公交停保场公交停保场 目前公交夜间停放于公交公司停车场、南珠汽车站停车场、火车站公交枢纽。公交公司停车场位于广东南路交铁路东北，面积 1.5 公顷。第六节第六节 公交运营管理体制公交运营管理体制 第 21 条 公交运营公司公交运营公司 城区公共交通由北海市公共汽车有限公司和北海运德公共交通运输有限公司承担。北海市公共汽车有限公司拥有公交车 270 辆，其中新能源纯电动车辆 164 辆，清洁能源车 80 辆，双层巴士 6 辆，微型车 8 辆，柴油车 12 辆，公交线路 26 条，员工 363人12、。全年客运量约 2500 万人次，营运收入约 2600 万元，营运里程约 976 万公里。北海运德公共交通运输有限公司拥有公交车 56 辆，其中清洁能源车 54 辆，双层巴士 2 辆，公交线路 6 条，员工 50 人。全年客运量约 130 万人次，营运收入约 260 万元，营运里程约 150 万公里。第 22 条 公交运营时间公交运营时间 北海市现状正在运营的 32 条公交线路中，运营时间在 60 分钟以上的线路 8 条，占比为 25%，其次为 60 分钟以内的线路，有 24 条线路，占比为 75%。第 23 条 公交运营速度公交运营速度 北海市现状正在运营的 32 条公交线路的全天的平均运营13、速度为 18.5 千米/小时。中心城区公交线路平均运行速度一般为 15-20 千米/小时，左右运行时速低于 15 公里的有七条线路，城乡公交速度较高，达到 2030 千米/小时。第 24 条 公交发车间隔公交发车间隔 北海市现状正在运营的 32 条公交线路现状公交发车频率过低，车次发车频率多为20-30 分钟一次，仅 3 路、5 路、17 路达到 10 分钟一次的发车频率。第 25 条 公交线路配车数公交线路配车数 现有的 32 条线路中，配车数小于等于 9 辆的线路有 16 条，占比达到 50%，配车数在 1014 辆的线路有 8 条，占比达到 25%，配车数大于等于 15 辆的线路有 8 14、条占，比达到 25%，配车最多的线路为城区线路 3 路和 17 路，配车分别达到达到 23 辆和 24 辆。第七节第七节 公交保障措施与政策公交保障措施与政策 第 26 条 公交财政补贴公交财政补贴 2016 年、2017 年、2018 年财政公交补贴仅分别为 360 万元、360 万元、500 万元，一定程度上确保了城市公共交通行业的稳定运营，但与区内其他城市相比较低，不利于公交事业健康快速发展。5第 27 条 公交优先措施公交优先措施 北海市目前还没有公交专用道，造成了公交车与其他社会车辆混行，不仅运行效率低，而且存在着安全隐患。第八节第八节 存在主要问题存在主要问题 第 28 条 现状城15、市交通状况制约的公共交通的发展现状城市交通状况制约的公共交通的发展 作为城市公共交通载体的城市道路交通系统存在着城市功能集中的老城区道路设施较差；城市整体路网不完善，支线系统不发展；停车场数量不足，导致占用道路，影响城市交通等问题 第 29 条 公交设施缺口较大公交设施缺口较大 缺少公交首末站，大多数公交线路公交车辆都在原本紧张的城市道路上进行调度折返，对城市交通干扰极大，同时也造成了安全隐患。新能源汽车由于没有独立占地的公交首末站，无法设施充电桩等设施，车辆必须开到离运营线路较远的公交停车场去充电，降低了运营效率。第 30 条 公交线路有待优化公交线路有待优化 一是非直线系数大，现状 70%16、的公交线路非直线系数大于 1.4。现状公交线路为了兼顾更多客源点，绕行较多，导致了非直线系数过大，使乘客在途时间过长，却导致乘客不愿意乘坐，竞争力下降。二是重复系数较高。由于路网不完善，城市发展不平衡，导致了公交线路主要沿北部湾路、北海大道、四川路、广东路、北京路等公交走廊设置，重复率较高。第 31 条 公交运营设施严重匮乏公交运营设施严重匮乏 北海公交场站设施严重缺乏，无法满足公交车辆调度和停车需求，公交发展严重受阻；公交车辆拥有率较低（6 标台/万人），公交客运量增长乏力；公交运行速度较慢，缺乏必要的公交优先保障措施，如公交专用道、公交优先信号等。第 32 条 财政补贴偏低财政补贴偏低 由17、于暂时没建立合理的财政补贴和服务监管机制，财政补贴偏低，企业运营困难，人才流失，致使公交行业运营陷入投入不足-服务水平较低-收入低的不良循环。6第三章第三章 公交需求分析公交需求分析 第 33 条 居民出行总量居民出行总量 2023 年北海市中心城区居民出行总量为 133 万人次，其中城市人口 60 万人，全日交通出行总量为 102 万人次/日；旅游人口 15 万人，旅游人口全日出行总量为 31 万人次/日。第 34 条 公交出行比例公交出行比例 2023 年公交出行比例达到 14%21%。第 35 条 公交出行总量公交出行总量 2030 年北海市规划区公交出行总量为 24 万人次/日。第 318、6 条 公交客流走廊公交客流走廊 2023 年，道路双向全日公交客流量达到 1.5 万人次/日以上的公交客流走廊有四川路、北京路、广东路、北海大道、北部湾路。7第四章第四章 规划目标与策略规划目标与策略 第 37 条 总体目标总体目标 形成一套符合北海实际情况的，以常规公交为主体，以出租车、共享单车为补充的高效、便捷、覆盖广泛的公共交通网络，为广大人民群众提供方便快捷、经济安全、舒适环保的公共交通服务，让更多人愿意乘坐公交出行。第 38 条 城市公共交通出行比例城市公共交通出行比例 2023 年城市公共交通全方式出行比例达到 18%。第 39 条 车辆拥有水平车辆拥有水平 规划期末北海市公交车19、拥有率达到 8 标台/万人，公共汽车的拥有量约为 480 标台。第 40 条 公交线网规模目标公交线网规模目标 结合城市与道路建设，不断优化、调整公交线网，增设新的公交线路，在合理线路布局的同时，力争规划期末将中心城区的市中心区公交线网密度提升至 3km/km2。第 41 条 公交服务水平目标公交服务水平目标 中心城区公交线路高峰发车间隔不超过 8min；低谷时间发车间隔不超过 20min；高峰期间的车辆平均运营速度达到 20km/h 以上；中心城区站点 300m 半径覆盖率达到 50%以上，500m 半径覆盖率达到 90%以上，基本实现出行起终点至最近公交站点的步行时间控制在 5min 以内20、。第 42 条 公交场站设施发展目标公交场站设施发展目标 规划期末，平均每标台公交车辆的停保场面积不小于 150 平方米。路外设置公交首末站，每处首末站的用地面积一般在 10001400 平米之间，并最低不得小于 700 平米。第 43 条 发展战略发展战略 以打造“北海特色公交、群众满意公交”作为北海市公交发展策略。1）.打造“北海特色公交”北海市是著名的滨海旅游城市，国家历史文化名城，“南珠”文化的发源和传承地。因此，公交系统应从公交站点、车辆、公交服务人员工作服，都统一设计，体系滨海旅游城市的特色，让北海市公交系统成为北海一道靓丽的城市风景线。旅游公交更应体现北海的城市品位，建议旅游公交21、应结合旅游景点或者具有人文特色的“南珠”文化进行专题设计。2）.打造“群众满意公交”把城市公交作为民生工程放在重要位置，彰显公交的公益性质，站点、线路等一系列规划设计以方便群众为出发点。形成高品质服务体系满足多样化出行需求，努力实现方便、快捷、安全、舒适的服务。建立 APP 软件、论坛等意见收集平台，广泛收集群众意见，专人负责整理及反馈意见，结合线路评估，每年进行线网及站点的调整优化，形成动态维护机制。第 44 条 战略目标战略目标 以“畅达公交、品质公交、智慧公交、绿色公交”为发展战略目标。1.畅达公交 扩大公共交通运输能力，提升公共交通运营速度，提高公交系统可靠性，保障公交准点率。扩大公交22、服务范围，优化公交线网，提高公交线网密度，加强慢行交通衔接，提升公交可达性。2.品质公交 改善公交乘坐环境，提升乘客满意度，增加公交车辆投入，升级公交车辆品质，加大空调车投入，增加车辆，站台无线网络覆盖。注重公交站台设计，改造公交站台候车环境。保障公交出行安全，提高公交安全性，降低公交车辆事故率，加强应急事故处理能力。3.智慧公交 积极推进交通信息化建设，建设一体化智能信息平台，为公众提供全面、实时的公交出行信息。积极推进智能公交系统建设，建立公交电子运营调度系统，实现公交车辆的实施调度、区域调度、优化交叉口信号控制联动系统，实现公交车交叉口信号优先。84.绿色公交 发展绿色交通公交，加大清洁23、能源公交车辆投入，倡导“公交+慢行”的绿色出行模式。9第五章第五章 快速公交规划快速公交规划 第 45 条 BRT 公交系统规划公交系统规划 规划期内不建设 BRT 系统，但应预留 BRT 线路、站点用地，同时积极培育客流，可以提前开展 BRT 线路的前期研究和设计工作，待时机成熟时建设。第 46 条 公交优先车道规划公交优先车道规划 规划期内建设北海大道（云南路-南珠大道路段）、四川路（北部湾路-金海岸大道段）、广东路（北海大道-银滩三号路）、北京路（北海大道-站前路段）公交专用道，总长度约20 公里。公交专用道一览表 公交专用道 线路长度（公里）北海大道（云南路-南珠大道路段）7.41 四24、川路（北部湾路-金海岸大道段）5.39 广东路（北海大道-银滩三号路）5.55 北京路（北海大道-站前路段）1.66 合计 20.01 第 47 条 公交专用道设施布局指引公交专用道设施布局指引 规划期内实施的公交专用道采用路外侧设置的形式，宽度不应小于 3.5 米，并采用高峰期内公交专用道社会车辆禁行，概念隔离，划定标线标识的方式设置。公交专用道的设置应符合城市道路工程设计规划（CJJ37-2012）、快速公共汽车公交系统设计规范（CJJ-2010）等相关规范要求。10第六章第六章 常规公交系统规划常规公交系统规划 第 48 条 常规公交系统发展目标常规公交系统发展目标 构建一套高效、便捷、25、覆盖广泛的公共交通网络，乘客由建成区内任意地点出发，通过 5 分钟以内步行能大道出发点附近公交站点，通过不大于一次的换乘，能到达目的地附近公交站点，并在 5 分钟以内的步行距离能到达目的地。第 49 条 常规公交系统规划原则常规公交系统规划原则 尊重长期以来居民公交出行的形成的习惯，对现有线路的原则上不做大变动，仅对于现状非直线系数特别大的线路做出微调；合理增加薄弱区域的公交线路，提高公交网络的覆盖率；凸显北海滨海旅游城市特色，增加旅游公交线路，串联北海主要旅游景点。第 50 条 现状公交线路调整规划现状公交线路调整规划 银滩四号路未来将禁止机动车通行，经过银滩四号路路段的公交车辆应改走银滩三26、号，受影响的线路包括 3 路、17 路、20 路、21 路、旅游专线、102 路、106 路。13 路、101 路线路由群和市场延伸至地角。红树林戏水乐园建成后，将成为客源吸引点，建议 12 路、18 路、101 路线路延伸至红树林戏水乐园。12 路改走杭州路、长沙路路至银滩大道，11 路由贵州开发区向南延伸至贵阳市场，10 路终点由乾江延伸到合浦火车站，109 路延伸至合浦汽车站，旅游专线延长至外沙岛，竹林专线延长至海洋四所。北海火车站、市场、国际客运港等是北海公交的主要客源点，将 103 路调整绕道金葵市场，终点改为国际客运港，105 路调整绕道北海火车站。调整工业园区专线经过福达冷链项目27、。调整非直线系数较高的 7 路、20 路、22 路，102 路减少绕行。现状公交线路调整情况一览表 序号 线路 起点 终点 线路长度 非直线 系数 调整情况 1 1 路 北部湾广场 工业园区 12.6 1.36 不变 2 2 路 火车站 地角 8.5 1.48 不变 序号 线路 起点 终点 线路长度 非直线 系数 调整情况 3 3 路 海滨公园 银滩 12.2 1.31 银滩四号路改走三号路 4 5 路 人民剧场 侨港海滩 8.3 1.18 不变 5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 9.4 1.22 不变 6 普渡寺专线 人民剧场 普度寺 8.6 1.19 不变 7 7 路 贵州路小区 悦发小区28、 8.0 1.54 改走深圳路、湖海路 8 8 路 老干部活动中心 水产市场 11.4 1.52 不变 9 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 13.0 1.64 不变 10 10 路 火车站 合浦火车站 22.0 1.20 延长至合浦火车站 11 11 路 贵阳路市场 南珠汽车站 11.5 1.52 由贵州开发区延伸至贵阳路市场 12 12 路 北部湾广场 红树林戏水乐园 19.7 1.58 改走杭州路、长沙路至银滩大道，改走党校东侧规划路，并沿金海岸大道，延伸至红树林戏水乐园 13 13 路 地角 南珠汽车站 11.2 1.22 延长至地角 14 15 路 海天花园 南珠汽车站 11.8 1.29、47 不变 15 16 路 北部湾广场 北海党校 12.3 1.41 不变 16 17 路 银滩 北部湾广场 12.3 1.44 终点站改为银滩公交首末站 17 18 路 水产市场 红树林戏水乐园 20.9 1.48 延长至红树林水乐园 18 19 路 工业园区 出口加工区 16.0 1.32 不变 19 20 路 北部湾广场 银滩 11.3 1.30 修改，直接走广东路，银滩大道和金海岸大道交通由新增线路解决，银滩四号路改走三号路，经北京路、北海大道、四川路延伸至北部湾广场，以大站快线方式运行，为 BRT 培育客流 20 21 路 南珠汽车站 银滩 14.4 1.64 银滩四号路改走三号路 30、21 22 路 高德四仓 国际客运港 15.5 1.55 改走河南路，改走河南路，改由规划路、银滩三号路至国际客运港 22 23 路 人民剧场 万泉城 12.3 1.84 不变 23 双层巴士旅游专线 北部湾广场 银滩 9.5 1.10 延长至外沙，银滩四号路改走三号路 24 竹林专线 人民剧场 海洋四所 27.1 1.42 延长至海洋四所 25 工业园区专线 工业园区 工业园区 10.6 -调整经过福达冷链项目 26 新世纪大道 专线 园博园 新世纪大道西藏路口 11.0 1.50 不变 27 101 路 红树林戏水乐园 十六小 24.9 1.56 延长至红树林水乐园 28 102 路 银滩31、 嘉和冠山海 17.3 1.65 银滩四号路改走三号路，取消银滩至园博园段 29 103 路 南珠汽车站 国际客运港 11.2 1.43 改为直接由四号路至国际客运港 30 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 9.8 1.17 改为绕道火车站 31 106 路 北部湾 1 号 银滩 16.4 1.60 银滩四号路改走三号路 32 109 路 火车站 合浦汽车站 30.6 1.56 延伸至合浦汽车站 11 第 51 条 新增公交线路规划新增公交线路规划 规划期内主要加强铁路南地区与其他区域的联系以及铁路南区域内部的联系。新增公交线路 9 条，共 134.9 公里。新增公交线路一览表 序号 线32、路代号 起点 终点 线路长度 1 G1 银滩 工业园区 17.1 2 G2 冠头岭 银滩 13.4 3 G3 南珠汽车站 嘉和冠山海 14.3 4 G4 银海区人民医院 出口加工区 10 5 G5 园博园 水产市场 13.4 6 G6 工业园区 工业园区 14.3 7 G7 火车站 海洋四所 22.6 8 G8 人民剧场 监狱 14.2 9 G9 火车站 红树林戏水乐园 15.6 合计 134.8 第 52 条 旅游公交线路规划旅游公交线路规划 结合北海市现有旅游资源和大型交通枢纽，规划 4 条，旅游公交线路，保留现状旅游公交线路，起点由北部湾广场延长至外沙岛，新规划 3 条，线路总长度 5033、 公里。旅游公交线路规划一览表 线路名称 起点 重点 线路长度 双层巴士旅游专线 外沙 银滩 14.1 L2 高德三街 侨港游客中心 11.3 L3 冠头岭 银滩 13.7 L4 银滩 南珠汽车站 10.9 合计 50 第 53 条 公交线路分类规划公交线路分类规划 北海市公交运营线路分为快线、干线、支线、微循环线、市郊线、旅游线等六个类型。详见公交线路分类一览表。公交线路分类一览表 线路类型 线路 起点 终点 线路长度 快线 20 路 北部湾广场 银滩 11.3 干线 3 路 海滨公园 银滩 12.2 5 路 人民剧场 侨港海滩 8.3 线路类型 线路 起点 终点 线路长度 13 路 群和市34、场 南珠汽车站 11.2 17 路 银滩 北部湾广场 12.3 21 路 南珠汽车站 银滩 14.4 102 路 银滩 嘉和冠山海 17.3 支线 1 路 北部湾广场 工业园区 12.6 2 路 火车站 地角 8.5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 9.4 7 路 贵州路小区 悦发小区 8 8 路 老干部活动中心 水产市场 11.4 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 13 11 路 贵州开发区 南珠汽车站 11.5 15 路 海天花园 南珠汽车站 11.8 19 路 工业园区 出口加工区 16 22 路 高德四仓 国际客运港 15.5 23 路 人民剧场 万泉城 12.3 新世纪大道专线 园博园 35、新世纪大道西藏路口 11 103 路 南珠汽车站 国际客运港 11.2 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 9.8 106 路 北部湾 1 号 银滩 16.4 G1 银滩 工业园区 17.1 G2 冠头岭 银滩 13.4 G3 南珠汽车站 嘉和冠山海 14.3 G4 银海区人民医院 出口加工区 10 G5 园博园 水产市场 13.4 微循环线 G6 工业园区 工业园区 14.3 工业园区专线 工业园区 工业园区 10.6 市郊线 普渡寺专线 人民剧场 普度寺 8.6 10 路 火车站 合浦高铁站 22 12 路 北部湾广场 红树林水乐园 19.7 16 路 北部湾广场 北海党校 12.3 36、18 路 水产市场 红树林水乐园 20.9 竹林专线 人民剧场 海洋四所 27.1 101 路 北海中学 红树林水乐园 24.9 109 路 火车站 合浦汽车站 30.6 G7 火车站 海洋四所 22.6 G8 人民剧场 监狱 14.2 G9 火车站 红树林水乐园 15.6 旅游线 双层巴士旅游专线 北部湾广场 银滩 9.5 L2 高德三街 侨港游客中心 11.3 L3 冠头岭 银滩 13.7 L4 银滩 南珠汽车站 10.9 12第 54 条 公交线路营运规划公交线路营运规划 从以下几方面提高线路的运营服务水平：1.提高公交发车频率 规划根据公交线路类型的不同，采用不同的发车时间间隔：快线干37、线高峰时间发车间隔不大于 5 分钟，低估时间发车间隔不大于 15 分钟；干线高峰时间发车间隔不大于 5 分钟，低估时间发车间隔不大于 20 分钟；支线高峰时间发车间隔不大于 8 分钟，低估时间发车间隔不大于 20 分钟；微循环线可开发叫车 APP 软件，采用乘客利用 APP 叫车服务，按实际客流需求确定发车；市郊线和旅游线路高峰时间发车间隔不大于 20 分钟，低估时间发车间隔不大于 30分钟。途径火车站、客运站、客运码头等客运枢纽的线路，车辆发车时间和发车频率的设定应考虑客运枢纽的时刻表。旅游线路和途径景区景点公交线路高峰时间应考虑游客出行的高峰时间。如遇节假日等特殊客流情况，发车间隔应做适当38、调整。2.延长公交车运营时间 一般线路营运时间首班宜不晚于早上 7 点，末班宜不晚于晚上 20 点；主要线路首班不晚于早上 6 点，末班宜不晚于晚上 22 点，途经大型居住小区的，末班宜至晚上 23点后。3.优化公交车行驶线路 将北海大道、西南大道公交站点设置与机非分隔带，公交车辆在外侧机动车道行驶，提高运行速度。4.采用公交线路动态管理 公交线路公交管理部门和公交运营部门一起应每年定期评估，根据最新情况及时作出调整。13第七章第七章 公交场站布局规划公交场站布局规划 第 55 条 公交场站布局原则公交场站布局原则 1、首末站应设在紧靠客流集散点、适宜公交车出入、人口较集中居住区、商业区或中心39、区附近，使一般乘客在以该站为中心的 350 米半径范围内，边缘城区最远控制在700-800 米半径范围内。公交首末站的设施与用地规模应该根据运营线路、配车数、高峰发车频率、候车乘客量以及站的等级来确定，用地允许情况下，首末站尽量结合停车场设置。尽量提高首末站的覆盖范围。2、中途站应设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上。中途站应根据其停车量，即停车线路数和发车密度，确定其形式和规模，并满足城市公共交通站、场、厂设计规范（CJJ/15-2011）要求。3、公交枢纽站规划应紧密结合用地、节约利用土地，以人为本、与城市发展需求适应为原则。4、停车场的布局一方面要考虑车辆在首末站与停车场之间40、的空驶成本，另一方面也要考虑土地价值。5、保养场的位置应尽可能靠近服务车辆的线路，靠近公交服务区域。大型保养场与修理厂合并设置，小修保养场设置与停车场及首末站内部。6、公交停车场、保养场、维修厂合并即成综合场站，综合场站应结合城市区域发展方向，从布局上优化站场资源，减少空车里程。具备修理维护职能站场，宜选择尽量远离居民住宅集聚区，减少因噪音和废气对周围环境的影响。7、充分利用公交站场设施，规划期内减少内容页要协调好与远期的关系。第 56 条 公交枢纽站（首末站）布局方案公交枢纽站（首末站）布局方案 规划公交枢纽站（首末站）8 处，总面积 5.4 公顷，规划公交停车场、保养场 2 处，总面积 341、.5 公顷。规划枢纽站（首末站）一览表 序号 枢纽站(首末站）名称 面积（公顷）备注 1 北海火车站枢纽站（首末站）1.5 现状 2 南珠汽车站枢纽站（首末站）0.5 3 工业园枢纽站（首末站）0.3 4 园博园枢纽站（首末站）0.4 5 银滩枢纽站（首末站）0.5 6 侨港枢纽站（首末站）1.2 7 冠岭枢纽站（首末站）0.2 8 北部湾广场枢纽站（首末站）0.8 合计 5.4 第 57 条 公交停车场、保养场、修理厂布局方案公交停车场、保养场、修理厂布局方案 规划停车场、保养场、修理厂一览表 序号 停车场（）保养场、修理厂）名称 面积（公顷）备注 1 公交公司停车场（保养场、修理厂）1.542、 现状 2 西南大道停车场（保养场、修理厂）2 合计 3.5 第 58 条 公交车充电桩规划公交车充电桩规划 公交枢纽站（首末站）、停保站内，应按停放和收发电动公交车的充电需求设置充电桩，并符合电动汽车充电通用要求（GB/T29781-2013）的要求。为解决现状电动公交车充电需求，在公交枢纽站（首末站）未建设完成时，可在路内首末站周边设置临时快速补电充电桩，计划设置临时充电点 11 处共 17 个充电桩。14临时快速补电充电桩线路及地点一览表 序号 线路 地点 建桩数量 1 2、10、20 路 北海火车站 5 2 5 路 侨港终点站 1 3 6 路 南万终点站 1 4 7 路 贵州小区站点站43、 1 5 9 路 大都金沙湾 1 6 11、15 路 南珠汽车站终点站 2 7 13 路 群和市场终点站 1 8 16 路 市党校终点站 1 9 17、21 路 银滩终点站 2 10 18 路 水产市场 1 11 23 路 万泉城终点站 1 合计 17 充电桩的位置和数量可根据公交车实际充电需求进行调整和增减，但应编制评估报告，并报道路交通管理部门及相关部门批准通过后方可实施。首末站（枢纽站）建设完成后，运行线路上的临时快速补电充电桩应予以撤销。第 59 条 公交中途站点布局公交中途站点布局 1.公交中途站点规划 根据新增和调整的公交线路增加公交站点，规划期内规划公交站点共 631 个，公交站44、点 300 米服务范围覆盖达 60.5%，达到相关规范覆盖率 50%以上的要求，500 米服务范围覆盖率达 90.3%，基本达到相关规范覆盖率 90%以上的要求。2.公交中途站点设置要求 公交站点中途站点宜采用港湾式车站，主干路应采用港湾式车站。新建主干路公交中途站必须按港湾式建设，其余新建道路中途站若建设条件允许，应按港湾式建设。现状主干路非港湾式中途站点应逐步改造.新建主干路公交中途站必须按港湾式建设，其余新建道路中途站若建设条件允许，应按港湾式建设。现状主干路非港湾式中途站点应逐步改造成港湾式，其余非港湾式中途站点，若建设条件允许，也应逐步改造成港湾式。规划期内，在公交线路较多的路段，并45、结合公交专用道的设置，将北海大道、北京路（北海大道以南段）、四川路（北部湾路以南段）、广东路（北海大道以南段）的公交站点进行港湾式改造，站点结合路侧分隔带设置，可在站台处向人行道偏移 3-3.5 米作为港湾式站台空间。提前建设，或因线路调整而荒废等有站无车的中途站站点，应及时向公众告知，站点应有暂无公交的标识，荒废的的站点应及时移除。3.公交中途站候车停提升改造 规划以体现北海人文为岀发点。规划分别以景观道路、门户到、主干路、其他道路共设计十款全新候车亭款式，使北海公交候车亭能够旧貌换新颜，提升北海城市品味。15城市辅助公交系统 第 60 条 出租车功能定位出租车功能定位 出租车的功能定位为公46、共交通的补充，提供快速点对点的直达交通服务。第 61 条 出租车发展规模出租车发展规模 为避免出租车大量空驶，减少道路无效交通，另一方面也应充分考虑必要的打车需求，应保证基本需求，适当控制其规模，适度发展。规划期末出租车约为 850 辆。第 62 条 出租车服务中心及候客规划布局出租车服务中心及候客规划布局 北海市区出租汽车服务网点的规划分为二级：服务中心和候客区。规划在南珠汽车站、北海火车站、北部湾广场、侨港北部湾旅游服务中心以及规划工业园区首末站设置 5 各出租车服务中心。结合城市空间布局，依托交通枢纽场站、城市商圈、医院、旅游景点、宾馆酒店等公建设施用地建立出租车候客区。第 63 条 网47、约车发展指引网约车发展指引 网约车可以吸引社会力量弥补出租车运力的不足，北海作为旅游城市应大力发展。同时，监管部门和网约车运营公司也要加强对网约车的监管，保证网约车的服务质量，保障乘客生命财产安全。第 64 条 公共自行车发展规划布局规划公共自行车发展规划布局规划 规划期内初步建成覆盖为广泛，系统较为完善的公共自行车租赁系统。重点覆盖包括主要旅游景点、商圈、居住区、主要公交换乘枢纽、首末站，方便乘客用车、还车，逐步培养乘客的使用习惯。16第八章第八章 智能公交系统规划智能公交系统规划 第 65 条 发展目标发展目标 1.具有公共交通运行基础数据的采集能力和手段，保证系统的数据源基础。这些基础数48、据包括：以公交站点上下客人数为主的交通需求数据、公交车辆运行车速及站点停靠时间数据、车辆驾驶状态数据等。考虑到公交运行的特殊性，这些数据的采集主要由公交车辆车载设备承担。2.有效的数据管理和分析能力，包括操作型数据管理和分析型数据管理。其目的是保障日常运营的高效管理、规划和调度的科学决策分析，以及对公众提供高质量的信息咨询服务。3.对用户友好、高效的信息发布能力，包括为公众提供公共交通信息服务（例如车辆到站时间预测，车辆满载状态情况通报，根据起迄位置和服务要求的出行路线查询等），对管理者提供的实时系统状态查询、历史数据分析服务，支持决策者制定交通发展政策及规划的宏观信息分析等。4.为支持科学管49、理和决策所必需的系统仿真分析和系统状态预测能力。第 66 条 总体框架总体框架 将智能公交纳入智慧城市的建设内容。智能公交系统具体包括一个中心、三个服务子系统，分别是：数据中心、公交服务子系统、政府监管子系统和公众服务子系统。第 67 条 数据中心数据中心 数据中心的总体建设目标是通过应用数据交换、整合和共享数据库平台、数据保障系统、数据交换系统等综合体系，实现北海公共交通信息系统数据中心与交通、公安、建设、规划等部门和公交公司等单位等数据的交换和共享，支撑公共交通信息服务的所有业务系统。第 68 条 公众服务子系统公众服务子系统 服务内容包括公交线路站点查询、公交换乘查询、公交实时到站查询、50、实时公交路况、公交客流实时查询、出行参考信息、交通事件信息、为一卡通充值、办理票种套餐业务、定制公交建议与投票、公交服务反馈等。服务内容以以电子站牌、互联网、手机终端、LED 信息发布屏等方式向乘客发布。建议积极引入战略合作者，通过市场手段整合资源，减少投资，且可以更好地服务乘客。第 69 条 企业服务子系统企业服务子系统 企业服务子系统是一个集视频监控报警联网、公交调度、公交营运管理、企业管理为一体，以 GIS 地理信息系统进行辅助显示和工作的整体解决方案。以保障乘客安全、提升公交运营水平、提高公交企业管理水平、降低运营和管理成本为宗旨。第 70 条 政府应用子系统政府应用子系统 政府应用子51、系统规划的功能主要有公交行业监管、公交应急指挥调度、公交客流分析、公交线网规划优化、公交行业营运成本与效益分析。17第九章第九章 投资估算及效益评估投资估算及效益评估 第 71 条 投资估算投资估算 规划期内投资估算为 3.0-4.5 亿元：1.BRT 系统投资 规划期内启动对 BRT 系统建设的前期研究，共计投入约 50-100 万元。2.公交专用车道投资 近期公交专用道 20 公里，投资月 424 万-630 万元。3.公交场站建设投资 近期公交场站升级改造 1 座、新建 1 座公交停保场，升级改造 1 座、新建 7 座公交首末站（枢纽站），总投资为 1.88-2.75 亿元。4.车辆投资52、 根据近期人口需求预测，2013 年北海市总人口达到 60 万人，车辆拥有率达到 8 万人/标台，车辆规模达到 480 标台。需要新增 150 辆左右，同时考虑更新部分老旧车辆，总投资 0.72-1.08 亿元。5.信息化建设 构建包括数据中心、公交服务子系统、政府监管子系统和公众服务子系统的公交智能系统，总投资约 3000-5000 万元。投资估算一览表 大项 子项 数量 单价 投资（万元）BRT 系统 启动前期相关研究 50-100 公交专用道 标识标线 20 公里 20-30 400-600 电子警察抓拍装置 3 套 8-10 万 24-30 小计 424-630 公交站场 升级停车场 53、1 座 500-1000 万/座 500-1000 新建停保厂 1 座 4000-5000 万/座 8000-10000 新建枢纽站（首末站）7 座 2000-3000 万/座 14000-21000 改建枢纽站（首末站）1 座 300-500 万/座 300-500 小计 18800-27500 车辆 更新车辆 30 辆 40-60 万/辆 1200-1800 新增车辆 160 辆 40-60 万/辆 6400-9600 小计 7200-10800 公交信息化建设 3000-5000 合计 29874-44630 18第 72 条 年度实施计划年度实施计划 年度实施计划详见年度实施计划表 年54、度实施计划表 年份 建设项目 数量 投资估算（万元）2019 建设工业园公交首末站 1 座 2000-3000 更新车辆 30 辆 1200-1800 公交信息化建设 3000-5000 小计 6200-9800 2020 建设公交专用道系统 20 公里 324-630 建设银滩首末站 1 座 2000-3000 建设西南公交停保场 1 座 4000-5000 新增车辆 30 辆 1200-1800 小计 7624-10430 2021 新建侨港首末站、园博园首末站 2 座 4000-6000 新增车辆 40 辆 1600-2400 改造公交公司停车场 1 座 500-1000 小计 610055、-9400 2022 新建冠岭首末站、南珠汽车站首末站 2 座 4000-6000 改造北海火车站首末站 1 座 300-500 新增车辆 40 辆 1600-2400 小计 5900-8900 2023 开展 BRT 前期设计研究 50-100 新建北部湾广场首末站 1 座 2000-3000 新增车辆 50 辆 2000-3000 小计 4050-6100 总计 29874-44630 第 73 条 效益评估效益评估 1.规划实施有利于公交服务水平和技术性能的提高 规划 2023 年公交车辆万人拥有率达到 8 标台/万人，保证了城区公交线路高峰期间8 分钟以内的发车间隔。规划线路运营线路总56、长度 591km，公交线网长度为 265km，北海市公交线路重复系数为 2.23，公交线网密度达 3 公里/平方公里。规划公交站点共 689 个，公交站点 300 米服务范围覆盖达 60.5%，达到相关规范覆盖率 50%以上的要求，500 米服务范围覆盖率达 90.3%，达到相关规范覆盖率 90%以上的要求。2 规划实施能产生一定的社会效益和经济效益 规划财政投入压力并不大，规划实施后，北海市公交服务水平大幅提高，改善了城市交通，打造了投资环境，同时节省出行时间，创造更多的价值，并有助于提升北海市的城市形象，提高北海市的营商环境，产生一定的社会效益和经济效益。3.规划实施有益与环境提升 规划实57、施使交通方式结构会得到进一步调整，减少由车辆排放带来的空气污染，提高城市的空气质量，缓解城市交通的拥堵状况，有利于自己和他人的健康 19第十章第十章 规划实施措施规划实施措施 第 74 条 完善组织架构完善组织架构 成立公交发展决策咨询委员会，构建市政府、公交发展决策咨询委员会、职能部门三个层次成公交系统管理构架：市政府：宏观策制定，总体工作监督；公交发展决策咨询委员会：实施协调、政研究工作监督技术；职能部门：以交通运输局为主，发展改革委、工信委、公安局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、城市管理局、物价局、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局、监察局、信访局、园林局相关职能部门配58、合，制定对城市公共交通状况进行深入调查，研究提出城市公共交通优先发展的政策措施，协调解决城市公共交通发展中遇到的各种矛盾和问题，保障城市公共交通在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面享有优惠的政策和条件。对具体职能部门权责体系的细化，明确核心部门与辅助部门在公交优先城市建设中所承担的具体权责，包括行业政策编制、规划编制、行业管理、设施建设、财政投入、用地保障、行业监管等具体职能并落实至具体部门。明确联席会议机制、协同工作机制、信息共享机制、督察督办机制四大运营机制运行原则、运行对象、运行流程等，为制度细化提供保障。第 75 条 加强财政保障加强财政保障 1、建议将北海市公共交59、通投入纳入公共财政预算体系，列入年度财政预算。保障公共财政投入机制和投入数量。2、多元化投资渠道。鼓励公共交通资源联合开发，建议公交场站尝试综合开发模式。打好基础，争取申请公交优先发展示范城市，获得国家及省政府资金支持。第 76 条 建立成本规制、财政补贴和服务考核监管制度建立成本规制、财政补贴和服务考核监管制度 建议由交通管理部门和财政部门共同组织编制公交成本规制，财政补贴制度，明确公交运营企业的成本核算办法，对公交财政补贴的额度，以及相应的公交运营服务规范和服务质量。同时，研究制定城市公交运营服务规范和服务质量信誉考核办法，通过公众评价、专家咨询、乘客委员会监督等多种方式加大对城市公共交通60、行业的服务质量评价和监督，并将服务质量考核结果作为企业绩效评价、财政补贴补偿资金发放、线路资源配置、经营许可管理等方面的重要依据。第 77 条 提升服务水平提升服务水平 1.应当科学合理地核定交通价格 采用第一次乘车刷卡打 8 折优惠（维持现状），第一次乘车刷卡后 0.5 小时内再次刷卡乘车的，从第二次起打折优惠或免费。同时，结合北海市旅游城市的特色，推出旅游纪念邮票等特色服务：（1）.鼓励采用一卡通等电子结算方式，方便统计和政府补贴，便于实施各类优惠政策。（2）.鼓励换乘，一票换乘（一票制）或一体化的票价（换乘优惠），刷卡免费换乘/或优惠换乘，枢纽免费换乘，特殊票种免费换乘。（3）.旅游衔接61、，纪念游票（日票或多日票）、长途大巴车票优惠乘坐公交、门票二维码（或其他联网信息）当日免费乘车等。2.降低公交出行时间成本（1）.扩大公交线路覆盖面，优化站点布设，使市民能就近乘坐公交车（2）.延长运营时间，缩短班次间隔时间，使市民能随时坐上公交车（3）.科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统，保障公共交通的道路优先使用权，提高公共交通车辆的运行速度和准点率 3.从服务质量和服务水平角度提高公交出行的舒适性（1）.提高服务质量与服务水平（2）.改善乘车条件和车辆性能（3）.加大科技投入和加快发展智能化公交 第 78 条 保障人才待遇保障人才待遇 公共交通系统的稳定运营离不开公交车司机和其他工62、作运营人员，要关心公共交通职工，维护公共交通队伍稳定，保障公交事业人才的合理待遇。（1）.城市公共交通企业应根据当地劳动力市场价格合理确定职工的工资水平，使公交企业职工平均收入水平不低于全市在岗职工平均工资水平；20（2）.劳动保障部门要督促城市公共交通企业认真贯彻国家工时制度规定，加强对城市公共交通企业执行国家工时制度的监督检查，保障职工休息和休假的权益；（3）城市公共交通企业要依法参加社会保险，按照国家规定，为职工按时足额缴纳基本社会保险和住房公积金，保证给予劳动合同或集体合同约定的各项劳动保护和兑现福利待遇。二、图集目 录1、区位图2、规划范围图3、土地利用现状图4、现状路网分析图5、现63、状公交路线分布图6、现状公交站点服务半径分析图7、现状公交站场分布图8、现状公交道路重复系数分析图9、总体规划图10、道路网规划图11、公交出行需求预测图12、公交专用道规划图13、公交路线规划图14、公交路线分类规划图15、规划公交 300m 服务半径分析图16、新增公交路线规划图17、保留公交线路分布图18、调整公交路线规划图19、调整公交路线分图（1）20、调整公交路线分图（2）21、调整公交路线分图（3）22、旅游公交专线规划图23、公交站场分布规划图24、快速充电桩分布规划图25、公交候车亭示意图（一）26、公交候车亭示意图（二）PAGE1北海市城市公共交通近期建设规划（2019-264、023）区位图 PAGE2北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）规划范围图 PAGE3北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）用地现状图 PAGE4北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）现状道路系统图 PAGE5北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）现状公交线路图 PAGE6北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）现状公交服务半径分析图 PAGE7北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）现状公交站场分布图 PAGE8北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）现状公交线路路段重复系数分析图 PAGE9北海市城65、市公共交通近期建设规划（2019-2023）中心城区用地总体规划图 PAGE10北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）中心城区道路网规划图 PAGE11北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交出行需求预测图2023 年全方式出行交通大区期望线分布2023 年全日公交客流走廊分布2023 年交通大区出行量分布2023 年交公交出行交通大区期望线分布 PAGE12北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交专用道规划图 PAGE13北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交路线规划图 PAGE14北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2066、23）公交路线分类规划图 PAGE15北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）规划公交服务半径分析图公交站点 300m 服务半径覆盖率 60.5%PAGE16北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）新增公交路线规划图 PAGE17北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）保留公交线路分布图 PAGE18北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交路线调整规划图 PAGE19北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交路线调整分图（1）PAGE20北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交路线调整分图（2）PAGE21北海市67、城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交路线调整分图（3）PAGE22北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）旅游专线规划图 PAGE23北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交场站分布规划图 PAGE24北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）快速充电桩分布规划图 PAGE25北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交候车亭意向图（一）PAGE26北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）公交候车亭意向图（二）-1-北海市城市公共交通近期建设规划（2019-2023）1、总论、总论.-2-1.1 规划背景.-2-1.268、 规划依据.-3-1.3 规划期限.-3-1.4 规划依据.-3-1.5 指导思想和技术路线.-3-2.现状分析现状分析.-5-2.1 城市发展现状.-5-2.2 城市交通现状分析.-6-2.3 相关规划解读.-8-2.4 城市公交现状分析.-11-3.公交需求分析公交需求分析.-18-3.1 交通需求预测基础.-18-3.2 交通需求预测.-18-3.3 公共交通发展需求预测.-19-4.公交发展目标与战略公交发展目标与战略.-20-4.1 国内外城市公共交通发展经验.-20-4.2 经验借鉴.-22-4.3 发展策略.-23-4.4 发展目标.-23-5.快速公交系统规划快速公交系统规划.69、-24-5.1BRT 公交系统规划.-24-5.2 公交专用道系统规划.-25-6.常规公交系统规划常规公交系统规划.-27-6.1 常规公交系统规划目标.-27-6.2 常规公交系统规划原则.-27-6.3 现状公交线路调整规划.-27-6.4 新增公交线路规划.-29-6.5 旅游公交线路规划.-29-6.6 公交线路分类规划.-30-6.7 公交线路营运规划.-31-7.公交场站布局规划公交场站布局规划.-34-7.1 公交场站布局原则.-34-7.2 站场规模测算.-35-7.3 站场布局方案.-35-7.4 公交车充电桩规划.-36-7.5 公交中途站点布局.-37-8.城市辅助公交70、系统城市辅助公交系统.-40-8.1 出租车.-40-8.2 公共自行车.-40-9.智能公交系统规划智能公交系统规划.-42-9.1 智能公交系统框架.-42-9.2 智能系统重点规划内容.-43-10.投资估算及效益评估投资估算及效益评估.-45-10.1 投资估算.-45-10.2 年度实施计划.-46-10.3 效益评估.-46-11.规划实施措施规划实施措施.-48-11.1 完善组织架构.-48-11.2 加强财政保障.-48-11.3 建立财政补贴和监管制度.-48-11.4 提升服务水平.-49-11.5 保障人才待遇.-53-附件：环境影响评价报告书附件：环境影响评价报告书.71、-54-1、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估.-54-2、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施.-54-3、结论.-54-2-1、总论、总论 1.1 规划背景规划背景 1.1.1 国家、自治区北海市不断强化落实公交优先政策国家、自治区北海市不断强化落实公交优先政策 近年来，国家对于公交优先发展政策逐渐强化，城市公共交通在城市发展中的战略地位已基本成为全社会的普遍共识。2004-2006 年，先后推出 建设部关于优先发展城市公共交通的意见（建城200438）、国务院关于优先发展城市公共交通的意见（国发办2005）、关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288 号）72、等文件，要求优先发展城市公共交通。广西壮族自治区人民政府也于 2010 年出台关于优先发展广西城市公共交通的意见（桂政发201079 号），要求推动我区城市公共交通优先发展，为广大人民群众提供方便快捷、经济安全、舒适环保的公共交通服务，让人民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。北海市人民政府 2013 年印发了北海市人民政府关于印发北海市优先发展城市公共交通实施意见的通知（北政办发201354 号），明确了我市优先发展公共交通的思路。国家、自治区、北海市一以贯之的施行并强化公交优先的发展战略。1.1.2 机动车保有量增长，交通压力不断增大，公交优先势在必行机动车保有量增长，交通压力不断增大，公73、交优先势在必行 随着社会经济的不断发展，北海市机动车发展迅猛，城市交通压力倍增。机动车发展导致的道路拥堵日益凸显，高速增长的交通需求带来“行车难、停车难”等矛盾日益突出，唯有加快发展公交，确立公交优先发展的地位，才能解决道路资源增长与机动车发展速度差距带来的矛盾。1.1.3 公交优先是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念的必然要求公交优先是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念的必然要求 优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵、改善城市人居环境的重要手段，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念的必然要求，是加快城市化进程、保障城市经济和74、社会发展的重要举措。1.1.4北海市城市公共交通发展规划（北海市城市公共交通发展规划（2013-2030），北海市综合交通运输发展“十三五”规划等规划的实施），北海市综合交通运输发展“十三五”规划等规划的实施 北海市政府非常重视公共交通的发展，已经编制了北海市城市公共交通发展规划（2013-2030），北海市综合交通运输发展“十三五”规划，在规划的指导下，北海市公共交通事业有了一定的发展，但由于规划较为超前，与北海的实际情况结合得不紧密，难以指导现阶段北海市公交的发展。050,000100,000150,000200,000250,000机动车汽车摩托车-3-1.2 规划依据规划依据 规划范围75、为中心城区规划期内的城市建设范围。1.3 规划期限规划期限 规划期限为 2019-2023 年 1.4 规划依据规划依据 1）.相关技术规范、标准、政策（1）中华人民共和国城乡规划法（2）城市规划编制办法（2006 年）（3）国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（4）城市公共交通规划编制指南（2014）（5）城市道路工程设计规范（CJJ37-2012）（6）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）（7）城市公共汽电车客运服务规范（GB/T22484-2016）（8）公共汽电车线网设置和调整规则（GB/37114-2018）（9）城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJ/15-76、2011)（10）公交专用车道设置（GA/T507-2004）（11）电动汽车充电通用要求（GB/T29781-2013）（12）城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准（JB99-103-1996）（13）汽车库建筑设计规范（JGJ100-98）2）.北海市相关规划（1）北海市城市总体规划（2013-2030）（2）北海市城市综合交通规划（2013-2030）（3）北海市城市公共交通发展规划（2013-2030）（4）北海市综合交通运输发展“十三五”规划 3）.其他相关资料和数据 1.5 指导思想和技术路线指导思想和技术路线 1.5.1 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、77、自治区城市公共交通优先发展战略，遵循“以人为本、施惠于民”的发展理念，以提高服务水平、满足出行需求为出发点和落脚点，以社会能承受、财政可支撑、百姓得实惠为基本要求，转变发展方式，优化系统结构，加强统筹协调，完善政策措施，加快推进城市公共交通在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面实现优先发展，充分适应经济社会发展需求，为广大人民群众提供方便快捷、经济安全、舒适环保的公共交通服务，让人民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。1.5.2 规划原则规划原则 1）.实事求是的原则实事求是的原则 从北海市的社会经济、用地布局和交通需求等实际情况出发，将北海市城市公共交通发展建设与城市发展目78、标相结合，制定符合北海实际情况的公交发-4-展规划。2）.注重先进理念和技术的灵活运用的原则注重先进理念和技术的灵活运用的原则 充分吸收国际国内同类城市的先进理念和技术方法，优化城市交通结构，加强城市公交交通设施建设，提升公共交通服务水平。3）.统筹协调的原则统筹协调的原则 协调好城市新区与老城的关系，协调好新旧线路之间的关系，尊重长期以来居民公交出行的形成的习惯，对现有线路的基本走向不做大变动，在原有线路网的基础上进行调整、充实和完善。1.5.3 规划技术路线规划技术路线 -5-2.现状分析现状分析 2.1 城市发展现状城市发展现状 2.1.1 地理区位地理区位 北海市地处广西壮族自治区南端79、，北部湾东北岸，位于东经 1085010947，北纬 20262155之间。北海背靠大西南，面向东南亚，是西南地区的主要出海大通道。北距玉林市 230 公里，东距广东省湛江市 198公里，东南离海南省海口市 147 海里，西距防城港市 160 公里，西北距钦州市、南宁市分别为 60 公里和 206 公里。2.1.2 气候特征气候特征 北海市属亚热带海洋性季风气候，降雨充沛。据北海市气象局 19702000年资料统计，北海全市最大年降雨量 2700.6 毫米，多年平均降雨量为 1703.0毫米，最大日降雨量 509.2 毫米，最大小时降雨量 117.8 毫米，降雨多集中于49 月。大雨及暴雨四季80、均可发生，但一般多在 68 月份，日降雨量 50 毫米以上的大雨平均每年有 8.1 天，100 毫米以上的暴雨，平均每年有 2.4 天，150 毫米以上的特大暴雨，平均每年发生有 1 天。北海市多年平均气温 22.6，极端最高温度 37.6，极端最低温度 0.8。境内相对湿度年均值为 81，相对湿度随季节变化明显，且大陆与岛屿略有差异，一年内湿度高值月各地均为 3月，而 10 月至次年 1 月各地平均湿度均小于 80。北海为广西壮族自治区高蒸发量地区之一，蒸发量由北向南逐渐增加，多年平均蒸发量为 1780.7 毫米，月最大蒸发量在 7 月，达 182.3 毫米，月最小蒸发量在 2 月，仅 8881、.6 毫米。2.1.3 人口概况人口概况 2018 年，北海市域总人口约 168 万人，全市城镇化水平 58.6%，城镇人口约 96 万人。海城区银海区常住人口合计 57.33 万人，城镇人口 53.26 万人，近6 年城镇人口年均增长约 2.2%。近五年人口情况表：年份 海城区 银海区 中心城区 常住 人口 城市 化率 城镇 人口 常住 人口 城市 化率 城镇 人口 常住 人口 城市 化率 城镇 人口 2012 35.52 97.55%34.65 17.98 62.68%11.27 53.5 85.83%45.92 2013 35.59 98.82%35.17 18.5 64.54%11.982、4 54.09 87.10%47.11 2014 35.94 99.28%35.68 18.7 66.68%12.47 54.64 88.12%48.15 2015 36.69 99.43%36.48 19.19 68.94%13.23 55.88 88.96%49.71 2016 37.06 99.84%37.00 19.53 70.87%13.84 56.59 89.84%50.84 2017 37.39 99.89%37.35 19.94 74.57%14.87 57.33 91.08%52.22 2018 37.9 99.89%37.86 20.35 75.68%15.4 58.25 83、91.43%53.26 2.1.4 社会经济概况社会经济概况 2018 年，全市地区生产总值增长 8.3%，规模以上工业总产值增长 14.5%，规模以上工业增加值增长 7.1%，固定资产投资增长 8%，财政收入增长 12.2%、达 225.2 亿元,增幅排全区第二位、总量排全区第四位，税收占财政收入的 89.6%，财政收入质量居全区之首，经济社会继续保持健康快速发展。2.1.5 产业发展概况产业发展概况 北海产业发展以产业园区为载体，以主导产业为重点，强龙头、补链条、聚集群，工业产值保持两位数增长，规模以上工业企业税收达到 132 亿元，占全市税收的 65.4，对经济发展的支撑作用持续增强。主84、导产业日益壮大。电子信息产业发展势头强劲，一批电子信息产业项目-6-落地建设，惠科移动智能终端一期项目投产，中电北部湾信息港入驻企业 186家，北部湾表面处理中心基本建成，惠科电子北海产业新城顺利推进。石化产业稳步发展，国内最大的催化汽油吸附脱硫装置建成投产，中航化项目竣工，北海炼化结构调整项目获得批准。临港新材料产业加快聚集，诚德公司“填平补齐优化”项目新增两条固溶生产线。总投资超百亿元的信义玻璃产业园开工建设，成为临港新材料产业未来新的增长点。园区经济后劲增强。园区基础设施进一步完善，一批项目、企业入驻，聚集能力不断增强，成为工业发展的主战场，五大园区工业产值占全市规模以上工业总产值的 985、2.3%。北海工业园区企业突破 1000 家，铁山港（临海）工业区成为千亿元产值园区、实现税收123.6亿元，北海综合保税区通过国家验收，北海高新技术开发区在全国综合排名从 88 位提升至 79 位，北海海洋产业科技园区引进 20 余家科研机构。全市工业用电量 51 亿千瓦时、增长 14.5%，推进电力市场化交易，降低企业用电成本 1.57 亿元。旅游业以创建国家全域旅游示范区为契机，加大旅游发展力度，推动旅游产业全面发展。投入 1 亿多元培育航线，现有国内航线 29 条、通达城市 33个，北海机场旅客吞吐量达 228 万人次、增长 33%，跨入中型机场行列。新开通北海至北京、成都、大理的直达86、动车，全年旅客到发量 999.3 万人次。全面启动银滩“6+N”提升改造工程，加快建设高星级酒店群。中信国安水乐园、希尔顿逸林酒店、冠岭旅游综合体等一批文旅项目建设进展顺利。签约引进银基、当红齐天等 17 个重大文旅项目，总投资 1340 亿元。全年接待国内旅游者3935 万人次、增长 28.2%，国内旅游消费 499.7 亿元、增长 37%，北海荣获“年度最受游客满意的中国旅游目的地”和“新时代中国最佳文化旅游名城”称号。招商引资成效突出，全年累计开展招商活动 1015 批次、对接企业 2351家、接待客商 1407 批 5254 人次，新签项目 271 个、总投资 3195 亿元，引进重大87、项目个数居全区第一，其中百亿级项目 10 个、十亿级项目 69 个。2.2 城市交通现状分析城市交通现状分析 2.2.1 城市道路城市道路 中心城区主干路 18 条，总长 15.27 公里；已基本形成“五纵六横”的主干道路网体系，长 152.70 公里。其中“五纵”分别为云南路、四川路、广东路、上海路和南珠大道；“六横”分别为北部湾路、北海大道、西南大道、新世纪大道、银滩大道和金海岸大道。规划区现状道路面积 2397.97 公顷，其现状道路面积为 1893.74 公顷。目前进出北海中心城区的道路交通有两条主要通道：经迎宾大道往东上南北高速，经迎宾大道往西上 209 国道。其中南北高速是进入北海88、城区的最主要的交通大动脉，承担着 80%以上外地来北海的车流量。现状中心城区跨铁路通道主要有 4 处，其中云南路、四川路、广东路主路与铁路平交，辅路与铁路下穿，铁路在南珠大道上跨通过，上海路跨铁路高架正在建设。2.2.2 机动车发展情况机动车发展情况 截止到 2016 年末，北海市拥有机动车 39.7 万辆，其中汽车 17.5 万辆，占-7-32.1%；摩托车 22.1 万辆，占 67.4%。全市人均机动车拥有水平为 248 辆/千人，汽车拥有水平 65 辆/千人。汽车增长较快，年均增长率为 22.8%，摩托车年均增长率为 12.8%。北海市中心城区 2016 年末共拥有机动车 19.2 万辆89、，其中汽车 10.9 万辆，摩托车 8.3 万辆。机动车的拥有率为 228 辆/千人，汽车的拥有率为 100 辆/千人，摩托车拥有率为 126 辆/千人，摩托车的拥有率在国内处于较高水平。汽车增长较快，年均增长率为 17.5%，摩托车年均增长率为 10.4%。近年来机动车保有量一览表：北海市域 北海市区 机动车 汽车 摩托车 机动车 汽车 摩托车 2007 164,516 34,819 128,376 64,129 23,359 40,464 2008 171,577 42,816 128,143 73,822 29,198 44,363 2009 193,727 55,441 137,47490、 88,515 37,487 50,691 2010 228,715 70,446 157,261 110,868 47,289 63,156 2011 269,910 84,681 184,023 131,424 56,894 74,063 2012 312,761 100,422 210,908 152,493 67,466 84,513 2013 340,716 121,194 218,105 150,731 76,281 73,917 2014 364,535 137,736 226,121 170,822 86,970 83,345 2015 417,900 155,128 261,91、554 184,786 97,620 89,848 2016 397,443 175,440 221,090 192,550 109,096 82,897 2.2.3城市交通状况城市交通状况 北海市目前城市规模较小，路网格局较大，城市交通状况较好，除个别路段，或旅游旺季，绝大部分路段道路拥堵情况并不严重。2.2.4居民出行特征居民出行特征 北海城区面积小，市民出行距离通常不大，市民出行多以电动自行车为主，搭乘公交车出行的群体以老人居多，上班族极少选择公交出行。目前公交出行比例仅为 12.06%，居民公交出行平均时耗时 34 分钟。北海市各种交通出行方式分担比例 出行方式 私家车 公交车 出租车92、 电动车 摩托车 自行车（含共享单车）步行 其他 总和 百分比 36.31%12.06%5.50%24.63%8.53%6.10%3.37%3.50%100.00%私家车私家车36.31%公交车公交车12.06%出租车出租车 5.50%电动车电动车24.63%摩托车摩托车 8.53%自行车（含共享单车）自行车（含共享单车）6.10%步行步行 3.37%其他其他 3.50%私家车私家车公交车公交车出租车出租车电动车电动车摩托车摩托车北海市各种交通方式平均出行时间/min 出行方式 私家车 公交车 出租车（含滴滴）电动车 摩托车 自行车（含共享单车）步行 其他 平均出行时耗 23 34 26.5 93、16 14 22 14.5 8-8-2.3 相关规划解读相关规划解读 2.3.1北海市城市总体规划（北海市城市总体规划（2013-2030）北海市城市总体规划（2013-2030）于 2013 年 5 月启动修编工作，2016年 2 月经自治区人民政府批准实施。1）.城市性质与城市职能 城市性质为国际性滨海旅游宜居城市，国家历史文化名城，我国西南沿海重要门户和临港工贸城市。城市职能为以休闲度假为主的国际滨海旅游目的地和区域性国际旅游集散服务中心；我国西南地区重要的高新技术产业、临港产业及海洋产业集聚基地；面向东盟、服务我国西南、中南地区的区域性商贸物流中心，21 世纪“海上丝绸之路”重要门户；94、清洁型物资运输及以国际旅游为主的地区性重要港口；广西重要的科教文化基地。2）.城市发展规模 中心城区常住人口规模为 145 万人。城市建设用地规模为 160 平方公里。3）.功能布局 规划形成七个城市功能片区。分别为铁路北片区、铁路南片区、高德片区、平阳片区、银滩东片区、城北片区、竹林片区。4）.交通发展要求（1）.客运交通 城市居民公共交通出行占全方式出行比例达到 25%，慢行交通比例达到45%以上，小汽车出行比例控制在 22%左右。（2）.公共交通 形成以公交优先系统（快速公交+公交专用道）为骨干、常规公交为主体，出租车、海上公交等多方式协调互补的公共交通运输体系，提升公共交通占机动车出行95、比例至 4045%。（3）.交通发展战略 以保障公共交通在城市交通发展中的优先和主体地位及公交设施用地和公交优先系统组织为主的公共交通优先发展战略；区域交通、旅游交通与城市交通一体化及城乡统筹一体化交通发展策略；交通与城市空间、用地协调发展战略；依据不同的交通供给方式和管理政策分区的交通分区发展战略；以公共-9-自行车、电动自行车为主的慢行交通优先发展战略；以及构建突出城市特色的旅游交通战略和适度控制小汽车发展战略。5）.近期中心城区空间拓展引导及建设（1）.铁路北片区 优先在南珠大道以西紧凑建设，集中建设北铁一级公路以北中心城区的现代工业。沿高德路茶亭路中山路海角路以北 100-300 米的96、滨海地带内，原则上不得新增与规划用地功能不符的任何项目，按照历史文化街区保护和旧城更新要求严格控制开发量、建筑高度，以及滨海景观风貌，逐步降低旧城人口规模。（2）.铁路南片区 重点推动已批未建项目建设，加大土地历史遗留问题解决力度。加强城市基础设施、公共配套服务设施建设，启动广东路与杭州路片区级公共服务中心建设。海景大道以南 200-1500 米范围的滨海地带，新建项目严格按照规划用地功能控制。原则上不再新增居住用地，迁出所有工业、仓储项目，引导功能向旅游度假转换。（3）.城市功能完善 启动侨港旅游服务中心建设；加快南部滨海休闲文化中心内的大型公共服务设施建设，启动石步岭港国际邮轮码头及周边商97、贸服务设施建设；带动周边地区环境优化。（4）.建设用地规模及开发边界管控 城市建设用地原则上控制在中心城区近期城市开发边界范围内，特别是居住用地、工业用地、商业服务业设施用地原则上禁止超出近期城市开发边界。城市建设用地规模控制在 105 平方公里内，近期建设用地增量应控制在 26.5平方公里以内，建设用地空间分布应与北海土地利用规划（20062020 年）衔接。6）.近期交通发展要求 完善道路系统的建设，建立主次分明、运行高效的城市道路系统，在提高路网可达性的同时，保证路网的可靠性；加快北海市公共交通系统的建设，争取到 2020 年，公交车的保有量达到 10 标台/万人，公交线网的密度达到 398、 公里/平方公里，中心城区公交线路高峰发车间隔不超过 5 分钟；高峰期间的车辆平均运营速度达到 20 公里/小时以上；中心城区站点 300 米半径覆盖率达到70%以上，500 米半径覆盖率达到 95%以上，基本实现出行起终点至最近公交站点的步行时间控制在 5 分钟以内。2.3.2北海市城市道路综合交通规划（北海市城市道路综合交通规划（2013-2030）为了加强城市总体规划的研究深度和进一步落实城市总体规划，2014 年北海市交通局组织开展了北海市城市道路综合交通规划（2013-2030）的编制，以满足北海市的快速发展需要，应对区域对外交通和城市交通特征的变化，提出适合城市发展的交通发展战略、99、目标和综合交通体系规划方案。1）.规划目标（1）.市域综合交通发展目标。依托高铁、海港、空港和高速公路，构建面向东盟、连接北部湾及珠三角地区的开放性对外交通体系，使北海市成为北部湾经济区的门户城市；市域构建突出旅游、港城联动、城乡一体化综合交通-10-体系；北部湾经济区内构筑一小时交通圈，30 分钟交通圈覆盖钦州，60 分钟交通圈覆盖南宁和防城港。（2）.城市交通发展目标。构建与北海城市定位相协调、城乡一体化的绿色交通运输体系，建成对外畅通、对内通达的和谐、开放的综合交通运输体系，引导、支撑城市空间结构和功能调整，提高中心城区区域竞争力。（3）.公共交通设施发展目标。规划期内公共交通占全方式客100、运出行比例达到 2025，占机动车出行比例达到 4045%以上。中心城区与铁山港区联系截面上公交出行分担率达到 50以上，中心城区与铁山港公交出行时间控制在40 分钟以内。2）.公共交通系统规划（1）.公共交通发展目标。公共交通占全方式出行比例达到 20-25%，占机动车出行比例达到 40-45%。中心城区与铁山港区公交出行分担率达到 50%以上，中心城区与铁山港公交出行时间控制在 40 分钟以内。（2）.轨道交通系统。规划预留远景轨道交通走廊 2 条。总长度 95 公里，在北海火车站、北海北站与区域城际轨道交通衔接。（3）.快速公交系统。快速公交走廊可以采用快速路或快速公交专用车道的形式，规101、划快速公交走廊总长度约 110 公里。规划 7 条快速公交线路，线网规模 170.5km。（4）.城乡公交。建立城区和乡镇两级公交枢纽，以枢纽组织城乡公交网络，形成城乡干线和乡镇辐射线两级网络。（5）.出租车发展规模。出租车按照每千人 1.6-2.0 辆的标准进行总量控制，远期中心城区出租车总量控制在23002900辆，铁山港区出租车总量约500600 辆。2.3.3 北海市城市公共交通发展规划（北海市城市公共交通发展规划（2013-2030）为了解决北海公共交通系统目前存在的问题，完善公共交通设施，提高公共交通的服务水平，增强公共交通的吸引力，改善居民出行环境，并确定北海市公共交通系统长远发102、展框架，使其能够与城市总体规划、综合交通规划及城市的发展相协调，北海市交通运输局委托中规院编制北海市城市公共交通发展规划（20132030）编制工作。1）.公共交通近期发展策略 n 支持城市近期建设 n 加大公交场站建设力度 n 积极建设以 BRT 为骨干的公交网络 n 建设完善的公交专用道网络 n 功能结构调整，与远期模式相衔接-11-n 空间结构调整，抽密补疏、均衡客流 2）.快速公交系统近期实施方案 规划实施快速公交（BRT）线路 2 条，总长 33.6 公里，规划依托枢纽站、停车场建设 BRT 首末站 3 座，总规模 1.1 公顷。BRT 运营组织要求发车间隔 58分钟，速度 2530103、 公里/小时。需要 12 米低地板单节公交车共 54 辆。3）.城区公交线路近期实施方案 规划实施城区公交干线 14 条，其中保留 4 条，调整 2 条，新增 8 条，线网总长度为 271.6 公里。规划实施城区公交支线 20 条，其中保留 7 条，调整 7条，新增 6 条，线网总长度为 227.4 公里。规划旅游线路 3 条，其中保留 1 条，新增 2 条，线网总规模 45.0 公里，覆盖主要景点和大型对外枢纽。规划实施城乡线路 4 条，其中调整 1 条，新增 3 条，线网总规模 98.2 公里。主要联系中心城区与周边乡镇。结合近期北海城市开发建设重点，银滩公交枢纽建设难度较大，城乡公交线路104、 2 号线近期终点站改为杭州路公交枢纽。4）.公交场站近期实施方案 规划建设保养场 2 座，西南大道保养场和迎宾大道保养场，总占地面积 6公顷。规划建设停车场 3 座，分别为公交总站、高德、铁山港，总占地面积2.8 公顷。规划建设公交枢纽站 6 座，总占地 6.5 公顷。公交首末站 10 座，总占地 4.35 公顷。2.4 城市公交现状分析城市公交现状分析 2.4.1 公交系统概况公交系统概况 目前，北海市已形成以常规公交为主体，出租车为辅助，共享自行车为补充的城市公共交通系统。城区公共交通由北海市公共汽车有限公司和北海运德公共交通运输有限公司承担。共有线路 32 条，公交车辆 326 量，员105、工 300 余人。2.4.2 公交线网现状公交线网现状 北海市现状共有公交线路 32 条，其中城区公交线路 30 条（含1 条旅游专线），城乡公交线路 2 条(10 路线和竹林专线)。运营总里程 437公里，线线路平均长度约为 13.6km；最长线路为竹林专线公交车（人民剧场竹林盐场），线路长度为 24.6km；最短线路为 2 路线（北海火车站地角），线路长度为 8.6km。线网已基本覆盖中心城区主要的现状建成区。铁路以北的老城区公交线路较为密集和完善，铁路以南区域由于是新区且路网不完善，公交线路较少。-12-现状公交线路情况一览表：序号 线路 起点 终点 线路 长度 非直线系数 1 1 路 106、北部湾广场 工业园区 12.6 1.36 2 2 路 火车站 地角 8.6 1.49 3 3 路 海滨公园 银滩 11.9 1.25 4 5 路 人民剧场 侨港海滩 8.3 1.18 5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 9.4 1.22 6 普渡寺专线 人民剧场 普度寺 8.6 1.19 7 7 路 贵州路小区 悦发小区 8.9 1.71 8 8 路 老干部活动中心 水产市场 9.9 1.51 9 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 13.0 1.63 10 10 路 火车站 乾江 22.0 1.20 11 11 路 贵州开发区 南珠汽车站 10.1 1.45 12 12 路 北部湾广场 北海中学 107、17.3 1.79 13 13 路 群和市场 南珠汽车站 10.2 1.13 14 15 路 海天花园 南珠汽车站 12.0 1.50 15 16 路 北部湾广场 北海党校 12.3 1.41 16 17 路 银滩 北部湾广场 12.5 1.45 17 18 路 水产市场 金海湾红树林景区 19.8 1.52 18 19 路 工业园区 出口加工区 16.0 1.32 19 20 路 火车站 银滩 11.4 1.86 20 21 路 南珠汽车站 银滩 14.6 1.67 21 22 路 高德四仓 国际客运港 16.7 1.69 22 23 路 人民剧场 万泉城 11.3 1.69 23 双层巴士108、旅游专线 北部湾广场 银滩 9.5 1.10 24 竹林专线 人民剧场 竹林盐场 24.6 1.42 25 工业园区专线 工业园区 工业园区 9.6-26 新世纪大道专线 园博园 新世纪大道西藏路口 11.0 1.50 27 101 路 北海中学 十六小 19.1 1.54 28 102 路 园博园 嘉和冠山海 22.6 2.05 29 103 路 南珠汽车站 侨港海滩 13.0 1.49 30 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 9.8 1.17 31 106 路 北部湾 1 号 银滩 16.4 1.61 32 109 路 火车站 合浦大道海景大道路 24.2 1.62 合计 437.1109、 1.48 1）.线网密度线网密度 公交线网呈现以北部湾广场为中心放射的线网结构，老城区公交线路分布较集中，公交线网密度为 2.42 公里/平方公里。低于国家相关规范要求。2）.线路重复系数线路重复系数 北海市现状公交线路运营线路总长度达到 437km，公交线网长度为 193km，北海市公交线路重复系数为 2.26。公交线路在北部湾路(四川路-广东路段）、四川路（北部湾路-北海大道段）、北京路（重庆路-站前路段）、北海大道（四川路-湖南路段）公交线路最为集中。现状公交线网重复系数图 3）.非直线系数非直线系数 现状公交线路非直线系数在 1.13-2.05 之间，平均为 1.49。非直线系数小于110、 1.4 的线路 10 条，占 31%，1.4-1.65 之间的线路 15 条，占 41%，高于 1.65 的有 5 条，占 28%。-13-规范规定公交线路非直线系数不应大于 1.4，整个线网平均非直线系数为1.15-1.2 为宜，北海现状线路为多经过乘车人流密集区，往往绕行过多，非直线系数过大。2.4.3 公交车辆现状公交车辆现状 2018 年底，北海市拥有公交汽车 326 辆，每条线路平均配车数为 10.2 辆，其中新能源纯电动车辆 164 辆，清洁能源车 134 辆，双层巴士 8 辆，微型车 8辆，柴油车 12 辆车。其中北海市公共汽车有限公司拥有公交车 270 辆，其中新能源纯电动车111、辆164 辆，清洁能源车 80 辆，双层巴士 6 辆，微型车 8 辆，柴油车 12 辆；北海运德公共交通运输有限公司拥有公交车 56 辆，其中清洁能源车 54 辆，双层巴士 2 辆。目前我市公交车辆大部分更新为新能源、清洁能源汽车，车辆较新，车况较好。2.4.4 公交站点现状公交站点现状 目前现状公交站点有 638 个，其中有候车亭站点 321 个，无有候车亭站点317 个。大部分的公交站点候车亭站牌建设较好。但由于候车亭、中途站台站牌都是承包给广告公司来建设的，政府资金投入不足，也存在部分路段候车亭、站牌破损后未能得到及时修复的现象。公交站点 300 米服务半径覆盖率达 57.1%；500 112、米服务半径覆盖率达84.3%。服务范围已覆盖中心城区主要的现状建成区，覆盖率与规范要求差距不大。现状公交站点覆盖范围图 2.4.4 公交站场现状公交站场现状 1）.首末站、枢纽站首末站、枢纽站 现状首发线路较多的站点有 5 处，分别为北海火车站、南珠客运站、北部湾广场、人民剧场、银滩。除以占地 1.5 公顷的北海火车站的首未站、枢纽站外，其他公交线路公交车辆都在原本紧张的城市道路上进行调度折返。2）.停车场、保养场停车场、保养场 目前公交夜间停放于公交公司停车场、南珠汽车站停车场、火车站公交枢-14-纽。公交公司停车场位于广东南路交铁路东北，面积 1.5 公顷。现状公交停车场一览表：停车场名 113、位置 停车规模 有效车位数 南珠汽车站停车场 北海大道 2 号南珠汽车站 56 56 公交公司停车场 广东南路建苑路 2 号 180 180 火车站公交枢纽站 站前路火车站 90 90 现状公交停车场分布图 2.4.5 公交运营管理体制公交运营管理体制 1）.公交运营公司公交运营公司 城区公共交通由北海市公共汽车有限公司和北海运德公共交通运输有限公司承担。北海市公共汽车有限公司拥有公交车 270 辆，其中新能源纯电动车辆 164辆，清洁能源车 80 辆，双层巴士 6 辆，微型车 8 辆，柴油车 12 辆，公交线路26 条，员工 363 人。全年客运量约 2500 万人次，营运收入约 2600 114、万元，营运里程约 976 万公里。北海运德公共交通运输有限公司拥有公交车 56 辆，其中清洁能源车 54辆，双层巴士 2 辆，公交线路 6 条，员工 50 人。全年客运量约 130 万人次，营运收入约 260 万元，营运里程约 150 万公里。2）.财政状况财政状况 2018 年公交企业亏损额约合 3200 万元，而我市 2016 年、2017 年、2018年财政公交补贴仅分别为 360 万元、360 万元、500 万元，虽然财政公交补贴每年都有所提高，但由于公交企业亏损严重，公交企业经常连员工工资都不能按时发放，也使得驾驶员流失严重。3）.运行速度运行速度 现状公交平均运行速度为 18.5k115、m/h。运行时速低于 15 公里的有七条线路。整体来讲，北海市道路格局较好，交通较为顺畅，堵车现象并不严重。大部分线路公交车辆运行较为顺利。也有部分线路运营速度较慢，时速低于 15公里。线路主要分布在北海大道、西南大道、北部弯路和老城区。主要原因一是老城区道路相对狭窄，人流车辆相对较多，交通更为拥堵。二是北海大道、西南大道这样的主干路站点设置在人行道，公交车辆停进出站需在非机动车道行驶，受电动车干扰较大，影响运行速度，同时也造成了安全隐患。-15-现状公交线路运营情况一览表：序号 线路 起点 终点 发车频率（分钟/次）平均人流量（人/班）车速(km/h)满载率 1 1 路 北部湾广场 工业园区116、 22 15 18.96 30%2 2 路 火车站 地角 12 14 12.86 34%3 3 路 海滨公园 银滩 10 30 17.91 42%4 5 路 人民剧场 侨港海滩 9 16 16.62 35%5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 17 15 16.18 20%6 普渡寺专线 人民剧场 普度寺 34 6 17.15 8%7 7 路 贵州路小区 悦发小区 20 12 13.33 23%8 8 路 天宁新城 水产市场 13 31 14.78 37%9 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 25 20 17.27 29%10 10 路 火车站 乾江 30 2 21.98 1%11 11 路 贵州开117、发区 南珠汽车站 25 15 12.12 7%12 12 路 北部湾广场 北海中学 38 1 17.31 3%13 13 路 群和市场 南珠汽车站 10 20 12.76 38%14 15 路 海天花园 南珠汽车站 15 18 15.03 29%15 16 路 北部湾广场 北海党校 22 18 18.41 24%16 17 路 银滩 北部湾广场 10 29 16.67 43%17 18 路 水产市场 金海湾红树林景区 30 10 18.24 16%18 19 路 工业园区 出口加工区 25 18 16.00 22%19 20 路 火车站 银滩 25 7 22.81 8%20 21 路 南珠汽车118、站 银滩 15 25 14.63 31%21 22 路 高德四仓 国际客运港 36 5 16.70 8%22 23 路 人民剧场 万泉城 17 11 15.05 9%23 双层巴士旅游专线 北部湾广场 银滩 35 7 18.93 4%24 竹林专线 人民剧场 竹林盐场 35 8 24.63 6%25 工业园区专线 工业园区 工业园区 40 2 20.47 2%26 新世纪大道专线 园博园 新世纪大道西藏路口 65 3 20.61 2%27 101 路 北海中学 十六小 30 8 22.92 8%28 102 路 园博园 嘉和冠山海 30 10 22.58 10%29 103 路 南珠汽车站 侨119、港海滩 60 5 17.35 3%30 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 视客流量情况发班 0 13.08 0%31 106 路 北部湾 1 号 银滩 15 18 19.70 15%32 109 路 火车站 合浦大道海景大道路 早上中午各一班 2 29.05 2%4）.发车频率发车频率 现状公交发车频率过低，车次发车频率多为 20-30 分钟一次，仅 3 路、5路、17 路达到 10 分钟一次的发车频率。北海城区面积小，市民出行距离通常不大，耗时不多，而过低的发车频率，让公交出行的乘客在等待公交时就可能花费 20 分钟，占到了一般公交出行时间的一半以上，让很多市民放弃了用公交作为出行方式120、。2.4.6 现状客流分析现状客流分析 现状客流在北部湾广场、银滩景区以及北海火车站、南珠汽车站、侨港国际客运码头较为集中，沿四川路、北京路、广东路、北部湾路、北海大道较多。2.4.7 北海公交现状发展评析北海公交现状发展评析 1）.北海公交发展现状北海公交发展现状 2013-2018 五年间，经过北海市政府各相关部门和公交运营公司的不懈努力,北海公交有很大的发展。公交线路由24条增加到32条，公交运营里程由300公里增长到437公里，公交车辆由 270 辆增长到 326 辆，且大部分公交车辆已更新为新能源或清洁能源车辆，公交站点数量由 244 个增加到 582 个、公交站点等指标都有较大的提121、升。2013 年与 2018 年公交情况对比表：年份 公交线路 公交里程（公里）公交车辆（量）站点 300 米服务半径覆盖率 站点 500 米服务半径覆盖率 公交站点 年客运量（万人）2013 24 300 270 46.3 75.1 244 2680 2018 32 437 326 57.1 84.3 582 2630 然而，在公交各项指标都有较大提升的同时，公交的年客运量却没有提升，-16-范围略有下降，由 2680 万人降低为 2630 万人。2）.北海公交发展主要问题北海公交发展主要问题（1）现状城市交通状况制约的公共交通的发展 城市道路网作为公共交通的载体，对城市公共交通的发展起着决122、定性的作用。而北海的路网结构不尽合理。一是北海目前包括市政府所在地，多所中小学校、医院以及多家商贸集散中心都集中在在北海大道以北的老城区，人流车流集中，然而老城区的城市道路相对窄。二是北海城市主干路、次干路、支路比例严重倒置，支路少，断头路多，路况不良，道路连通性差。三是公共停车场不足，汽车、电动车沿路或占用人行道停放，挤占了车行人行空间，对交通造成了较大干扰。（2）公交设施缺口较大 除火车站公交首未站有独立占地外，无其他独立占地的公交首末站。大多数公交线路公交车辆都在原本紧张的城市道路上进行调度折返，对城市交通干扰极大，同时也造成了安全隐患。另外，大多数公交车辆已更新为新能源汽车，没有独立占123、地的公交首末站，无法设施充电桩等设施，车辆必须开到离运营线路较远的公交停车场去充电，降低了运营效率。（3）公交线路有待优化 一是非直线系数大，现状 70%的公交线路非直线系数大于 1.4。现状公交线路为了兼顾更多客源点，往往是弯弯绕绕，导致了非直线系数过大，然而绕行过多，在途时间过长，却导致乘客不愿意乘坐，竞争力下降。二是重复系数较高。由于路网不完善，城市发展不平衡，导致了公交线路主要沿北部湾路、北海大道、四川路、广东路、北京路等公交走廊设置，重复率较高。相信随着路网的完善，以及城市功能逐步向铁路南城市新区疏解，此类问题将逐步解决。（4）财政补贴偏低 城市公共交通是城市的公交基础设施，良好的公124、共交通服务，能增加城市的宜居性，能营造优异的投资环境，提升城市的软实力。因此，城市公共交通应该更看重其社会效益，而不是经济效益。大部分城市对公共交通是亏本运营，由财政补贴。北海市对公共交通也有财政补贴，2016 年、2017 年、2018 年财政公交补贴分别为 360 万元、360 万元、500 万元，虽然投入逐年增加，然而与其他城市相比，补贴力度显然相对偏低。对比区内其他城市，2015-2017 年三年期间，南宁市给予公交企业客运成本规制财政补贴合计 11.32 亿元，补贴金额超过了我市 110 倍，南宁市公交车辆数约为我市 10 倍左右，车均补贴约为我市的 11 倍；柳州市给予公交企业财政125、补贴约 4 亿元，补贴金额超过了我市 36 倍，公交车辆数约为我市 3 倍左右，车均补贴约为我市的 12 倍。财政资金扶持力度偏低，不利于我市公交行业的快速发展。目前，我市财政对公交行业的补贴虽逐年有所提高，但相对于区内周边城-17-市而言，补贴力度仍处于偏低水平。财政补贴的水平低，公交公司长期处于亏损运营的状态，甚至经常发不出工资，导致驾驶员流失严重。目前公交公司有车辆 270 辆，而驾驶员只有 250 人，大量公交车辆无驾驶员开，线路上的车辆严重不足。财政补贴偏低，企业运营困难，人才流失，陷入了低投入低服务低收入的“三低”的恶性循环中。-18-3.公交需求分析公交需求分析 3.1 交通需求126、预测基础交通需求预测基础 3.1.1 社会经济发展目标社会经济发展目标 北海市 2018 年全市实现地区生产总值(GDP)1331.9 亿元，比上年增长 8.3%，财政收入 225.2 亿元，比上年增长 12.2%；全社会固定资产投资 1187.7亿元，比上年增长 8%。按同比地区生产总值 8%增长计算，到 2023 年规划期，地区生产总值达到1900 亿元。3.1.2 交通分区交通分区 根据北海市规划用地布局，北海市中心城区划分为 16 个大区，分别为工业园片区、高德片区、老城片区、老城东片区、地角片区、城北西片区、城北中片区、城北东片区、冠头岭片区、城南西片区、城南东片区、银滩西片区、银滩127、中片区、银滩东片区、中信国安片区、竹林片区。3.1.3 人口预测人口预测 海城区银海区常住人口合计 57.33 万人，城镇人口 53.26 万人，近 6 年城镇人口年均增长约 2.2%。按同比增长，2023 年，规划区人口约 60 万人。3.2 交通需求预测交通需求预测 3.2.1 出行总量出行总量 2023 年北海市中心城区人口 60 万人，人均出行次数 1.7 次/日，全日出行总量为 102 万人次/日；游客约 15 万人，人均出行次数 2.1 次/日，全日出行总量为 31 万人次/日。规划区总出行量 133 万人次/日。3.2.2 出行生成量分布出行生成量分布 2023 年北海市规划区居128、民出行主要划分为工业园片区、高德片区、老城片区、老城东片区、地角片区、城北西片区、城北中片区、城北东片区、冠头岭片区、城南西片区、城南东片区、银滩西片区、银滩中片区、银滩东片区、中信国安片区、竹林片区。结合上位规划文件以及各交通小区的具体业态情况，从交通小区发生量来看，高德片区、老城东片区、地角片区、铁路南、北片区居住人口较多，交通发生量大于交通吸引量，而铁路北两片区和铁路南片区交通发生吸引量总体差别不大。其次从交通吸引量来看，工业园片区和地角片区的银海科技园存在着大量就业岗位，片区周边人口密度一般，但早晚人流、车流潮汐现象尤为明显。此外，老城片区、冠头岭片区、银滩西片区和银滩中片区、中信国安129、片区为旅游热点片区，具有独特的、持久的流量吸附特点，这些片区交通吸引量大于其交-19-通发生量。3.2.3 出行空间分布出行空间分布 从出行空间分布形态上看，2023 年交通出行呈现出东进北拓，南北交通联系均衡化趋势。东部中信国安片区是我市近期发展的新兴片区，其定位为生态和谐、文明居住区，进一步优化了交通分布的均衡性。北部的工业园区与城北东片区、高德片区、老城东片区临近且交通量最大，虹吸功能明显。以北部湾广场和老街为代表的老城片区次之，银滩片区随后。2023 年北海市中心城区各大区出行生成分布（单位：万人次/日）片区名称片区名称 市域出行比例市域出行比例 旅游人口出行比例旅游人口出行比例 市域130、出行量市域出行量 旅游人口出行量旅游人口出行量 工业园片区 11%0%11 0 高德片区 4%3%4 0.93 老城东片区 5%6%5 1.86 老城片片区 10%20%10 6.2 地角片区 3%4%3 1.24 冠头岭片区 6%7%6 2.17 城北西片区 10%0%10 0 城北中片区 5%2%5 0.62 城北东片区 4%2%4 0.62 银滩西片区 13%21%13 6.51 城南西片区 2%1%2 0.31 城南东片区 5%3%5 0.93 银滩中片区 10%22%10 6.82 银滩东片区 4%3%4 0.93 中信国安第一城片区 6%6%6 1.86 竹林片区 2%0%2 0 131、总和+H6H62:L79 100%100%102 31 3.3 公共交通发展需求预测公共交通发展需求预测 3.3.1 公交出行比例公交出行比例 2012 年市区公交出行比例约 12.06%，在同等规模城市下，公交出行比例相对较低。预计 2023 年北海市居民公交出行比例达 14-21%。3.3.2 公交出行总量公交出行总量 2023 年北海市规划区公交出行总量为 24 万人次/日。3.3.4 城市公交客流走廊分布城市公交客流走廊分布 根据交通方式划分结果，可得到公交 OD 矩阵。将公交 OD 在基础道路网上分配，可得到主要交通走廊客流量。北海市公交客流走廊公交客流走廊为四川路、北京路、广东路、132、北海大道、北部湾路。-20-4.公交发展目标与战略公交发展目标与战略 4.1 国内外城市公共交通发展经验国内外城市公共交通发展经验 4.1.1.苏黎世人性化设计与公交品牌塑造苏黎世人性化设计与公交品牌塑造 苏黎世是世界最宜居的五大城市之一、瑞士最大的城市；城市人口 39 万人，都市区人口 183 万。在欧洲，与慕尼黑、维也纳齐名为公共交通最综合、服务质量最高的城市；苏黎世公交系统由电车、市域铁路系统以及常规公交组成。特点：特点：n 高密度的公交网络们可以提供方便直达服务；n 高频率的服务（在市中心发车频率达 2 分钟甚至更短，郊区通常是 5 分钟）；n 在交叉口给予公交很高的优先权；n 人性化133、设计的换乘站，提高了系统效率和吸引力。关键因素：关键因素：n 在地区范围内实现了跨方式的综合票制体系；n 区域铁路的投资建设以及地方公共交通系统的融合；n 公众对小汽车限制政策的支持；n 土地利用与公共交通系统一体化发展。4.1.2.伦敦先进的管理经验伦敦先进的管理经验 伦敦地铁公司由唯一一家地铁运输管理，普通公交服务则由私人运营，政府招标伦敦交通局为伦敦公共汽车公司提供资金支持。并设计运行线路，确定公共汽车服务等级伦敦巴士处负责制定和管理竞争招标过程，监督运行质量，管理车站和其他辅助交通设施。评估委员会制度评估委员会制度 n 交通服务顾客委员会通过调查顾客投诉、对公交系统开展独立研究、保持与134、公共交通调度员的经常性对口、评估公交站点的增设或关闭的可行性及食宿时间等，监督公共交通企业的运营服务情况。委员会召开的所有会议都对工作开发，市民可在其网站上提交意见，了解委员会调查项目的开展或结论。n 严格的公交服务标准，并有相应的奖惩制度。n 行业准入，对不合格的企业吊销许可。票制票价：票制票价：n 牡蛎卡用卡优惠：刷卡单日封顶，老人卡非高峰时段免费 n 种类多样：老人卡、学生卡、旅游卡等 n 实行分区票价、分时票价，鼓励非高峰出行 n 票款：归属伦敦巴士处 4.1.3.香港鼓励竞争，物业补贴公交香港鼓励竞争，物业补贴公交 香港香港 1996 年制定的“全港发展策略”年制定的“全港发展策略”135、n 长期坚持 TOD 发展模式；n 鼓励健康竞争，平衡各方利益；n 协调路面公交线路，减少服务重叠，配合以轨道交通为骨干的政-21-策；n 转乘优惠计划，交通网络构成多元化，方便市民选择；无缝换乘设计：无缝换乘设计：n 物业与站点集成开发；n 人行接驳系统提供更加舒适和安全的步行环境，为临近商铺带来商机，方便游客；n 轨道线路之间无缝换乘，同台换乘；n 站点用地综合开发租赁费用补贴轨道交通运营 4.1.4.北京市可持续发展的公共交通模式：北京市可持续发展的公共交通模式：（1）建立城市快速交通网 城市交通的战略规划，要立足于建设方便快捷的城市交通系统，提高客货运输能力。城市快速交通网包括地铁、有136、轨电车、轻轨以及城市快速路、主干路为主的城市道路。建立起以三条环路和十条干路为骨架的快速交通网，从而缓解市区交通压力、减少城市中心地区的空气污染。必须注意的是，不在市区特别是繁华的城市中心区规划建设多层立体高架道路和桥梁。这是由于市中心区是人口稠密的地区，加之高层建筑多，而高层建筑群本身不利于污染物的扩散。因此，再在高层建筑群中穿插建设多层高架道路和立交桥，必然会进一步加重这一地区的污染程度，使更多的居民受到废气和交通噪声的污染。（2）改善客运结构，大力发展公共交通 发展城市公共交通，减少个体交通在市区过度使用，是防止城市交通拥堵和空气污染的重要措施。目前，北京小客车占用的道路容量已达 77%137、，而公共交通所承担的全市客运量仅占 12%。若按在市区同样运送 100 名乘客计算，使用公共汽车运客与使用小型空车运客相比，道路占用长度减少近 90%，节省油耗约 80%，排放的 C0、HC、NOx 分别降低 86%、95%、90%左右。目前，北京市区道路用地率为 11%，今后也不可能有大幅度的增加，即使有一定程度的增加，若不对客运结构进行调整，仍不能解决交通拥堵问题。因此，为减少日益严重的城市交通阻塞和交通污染，必须大力发展公共交通，限制小客车的过度使用。这是一举两得之策。要为优先发展公共交通创造良好的条件，采取相应的鼓励公交发展、限制小客车过度使用的对策措施。改善公共交通的措施：（1）公交138、优先。改革公交票价，鼓励市民优先选择公交出行。北京公交采用公交一卡通，储值后在所有公交设施上使用。为鼓励市民选择公交出行，使用公交一卡通乘坐公交车可以享受最低 4 折的优惠。对在校的大中小学生，有更为优惠的措施，凭学校证明可在公交一卡通专点办理学生卡，最低可享受2 折的优惠。这样，公交出行的成本大大降低，对广大上班族和学生们是极大的便利。据统计，今年 7 月公交集团共运送乘客 35210.73 万人次，日均客运量达到 1135.83 万人次，比去年同期增长 26.9%。（2）加强公交站点的管理，公交车进出站有序快捷。由专人（志愿者或退休后兼职的协管员）在公交站点维持秩序，引导乘客有序排队候车，139、规范公交车辆停靠的位置。（3）开辟公交主辅道，分流同一站点的公交车辆进出站，加快公交运行速度。-22-（4）试点自行车网络。在主要的地铁站点和大型公交枢纽设立自行车库，市民凭证件办理租用手续，在全部网点都可以联通租用归还手续，极大地方便了市民的出行。4.1.5.沈阳市公共交通模式沈阳市公共交通模式 沈阳是东北地区的中心城市和重要的交通枢纽城市。然而，城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。“八五”以来，沈阳市政府制定了一系列的产业政策和技术政策，确定了以公共交通为主的城市公共交通发展方针，城市公共交通事业取得了长足的发展，从公交车辆的增加到客运量的增长及运营服务水平的提高，140、城市公共交通在城市经济与社会发展中发挥了重要作用。沈阳的公共交通模式为：大力推行公交优先措施，建设快速公交系统，全面提高线网质量。2007 年 4 月 19 日，沈阳市就优先发展公共交通提出了战略目标、发展规划和解决方案：（1）优化线路布局。到 2010 年，沈阳的市内公交线路要达到 260 条，线路总里程达到 5000 公里，线网密度达到 4.1 公里/平方公里，现有主次干道全通公交车，最终形成以“三环、两横、两纵”为干线，覆盖全市。（2）调整运力结构。公交车辆保有台数达 7000 辆。大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型公交车，中高档车辆比重达到 90%；新增、更新的公交车尾气排141、放全部达到欧标准；积极发展双层巴士等旅游观光型公交车；采用多种形式的公交车辆，适当采用小型公交运力，满足不同的运量需求。（3）完善场站设施。建成东西南北中六个综合换乘枢纽站，实现与其他运输方式“零距离”换乘。4.1.6.南宁和柳州南宁和柳州 南宁市在 2015-2017 年三年期间，给予公交企业客运成本规制财政补贴合计 11.32 亿元。柳州市 2015-2017 年三年期间，给予公交企业财政补贴约 4 亿元。南宁柳州两市车均财政补贴是北海市的 10 倍，使得城市公交能正常的运营和发展。4.2 经验借鉴经验借鉴 品牌效应：政府通过一系列措施改进公交服务的同时，通过有效宣传手段，促使公交在公众心142、中建立良好的品牌形象，使公众认可公交作为一种便捷、经济、安全、高效的出行方式。TOD 开发模式：将大部分 OD 控制在公交站场步行可达的范围。票价机制：分时票价，鼓励非高峰出行；鼓励换乘，提高公交吸引力；票运分离，政府按服务支付费用，政府可以灵活机制的制定票价政策，建设费用结算流程。路权优先：广泛采用公交路权优先、信号优先改善公交运行效率。站点综合发：充分结合枢纽站等与周边公众活动空间、商业设施等进行一体化的综合开发，实现土地的集约化利用及各相关利益方的共赢 -23-4.3 发展策略发展策略 以打造“北海特色公交、群众满意公交”作为北海市公交发展策略。1）.打造“北海特色公交”北海市是著名的滨143、海旅游城市，国家历史文化名城，“南珠”文化的发源和传承地。因此，公交系统应从公交站点、车辆、公交服务人员工作服，都统一设计，体系滨海旅游城市的特色，让北海市公交系统成为北海一道靓丽的城市风景线。旅游公交更应体现北海的城市品位，建议旅游公交应结合旅游景点或者具有人文特色的“南珠”文化进行专题设计。2）.打造“群众满意公交”把城市公交作为民生工程放在重要位置，彰显公交的公益性质，站点、线路等一系列规划设计以方便群众为出发点。形成高品质服务体系满足多样化出行需求，努力实现方便、快捷、安全、舒适的服务。建立 APP 软件、论坛等意见收集平台，广泛收集群众意见，专人负责整理及反馈意见，结合线路评估，每年144、进行线网及站点的调整优化，形成动态维护机制。4.4 发展目标发展目标 以“畅达公交、品质公交、智慧公交、绿色公交”为发展目标。1）.畅达公交畅达公交 扩大公共交通运输能力，提升公共交通运营速度，提高公交系统可靠性，保障公交准点率。扩大公交服务范围，优化公交线网，提高公交线网密度，加强慢行交通衔接，提升公交可达性。2）.品质公交品质公交 改善公交乘坐环境，提升乘客满意度，增加公交车辆投入，升级公交车辆品质，加大空调车投入，增加车辆，站台无线网络覆盖。注重公交站台设计，改造公交站台候车环境。保障公交出行安全，提高公交安全性，降低公交车辆事故率，加强应急事故处理能力。3）.智慧公交智慧公交 积极推进145、交通信息化建设，建设一体化智能信息平台，为公众提供全面、实时的公交出行信息。积极推进智能公交系统建设，建立公交电子运营调度系统，实现公交车辆的实施调度、区域调度、优化交叉口信号控制联动系统，实现公交车交叉口信号优先。4）.绿色公交绿色公交 发展绿色交通公交，加大清洁能源公交车辆投入，倡导“公交+慢行”的绿色出行模式。-24-5.快速公交系统规划快速公交系统规划 5.1BRT 公交系统规划公交系统规划 1）.BRT 系统概述系统概述 快速公交系统(BRT)作为公共交通中的一种方式，其定义为：“一种灵活的、橡胶胎车辆的快速公共交通营运模式。它是由快速公交车站、快速公交车、服务、营运方式、智能公交系146、统(ITS)等元素集成的系统。快速公交系统具有自己鲜明的特色，可以形成城市独特的形象。”简而言之，快速公交系统就是由人员、服务和各项相关措施集约而成的一个可以提升公交运营速度、可靠性和改善公交系统状况的一个综合公交运营体系。BRT 作为一种介于轨道交通与常规交通之间的新型运营系统，它利用现代公交技术配合智能交通的运营管理，使传统的公交系统基本达到轨道交通的服务水平，而其投资及运营成本又较轨道交通低而与常规公交接近。从城市公共交通的角度来讲，BRT 最重要的目的是给予乘客优先权，而不是给予车辆优先权，所以 BRT 重视的是乘客的运送能力。在城市交通运输网络中，通过在主要的客运交通走廊给予公共交通147、车辆以优先权来达到高水平的乘客运送能力。BRT 在“公交优先”策略的指导下，提供高容量、高频率的服务，从而达到接近轨道交通的服务水平。通过提高公交车运营速度，为乘客节省时间，比增加道路容量来满足小汽车增长的要求所需的成本小很多。2）.北海市城市公共交通发展规划（北海市城市公共交通发展规划（2013-2030）近期）近期 BRT 系统规划情况系统规划情况 北海市城市公共交通发展规划（2013-2030）中规划近期（2020 年）实施 BRT 线路 2 条，总规模 33.6 公里。1 号线：线路起自北海火车站，经北海大道、合浦大道至合浦火车站，全长 22.4 公里。该线路是一条连接中心城区与合浦县148、的快速公交线路，串联北海火车站、南珠客运站、合浦火车站等对外重要交通枢纽，支持北海中心城区与合浦一体化发展。6 号线一期：线路起自北部湾广场、经北部湾路、四川路、北海大道、广东路至银滩，全长 11.2 公里。该线路是串联中心城区南北向的快速公交线路，主要串联了北部湾广场、北海火车站、银滩景区等客流集散点，覆盖了广东路、北海大道主要客流走廊，是北部中心城区内部的一条重要快速公交线路，支撑中心城区南北发展主轴。BRT 首末站：规划和信首末站、火车站首末站、银滩首末站三个 BRT 首末站，每处规划面积 0.3 公顷。预测 BRT 近期在 BRT 系统中需投资 22.86-29.52 亿元。3）.BR149、T 系统规划系统规划 随着城市的发展，客流量将逐步增大，常规地面公交将难以承担客流走廊，应未雨绸缪，适时发展 BRT 系统，择机建设城市轨道交通系统。然而在现阶段，北海市对城市公交系统的财力投入十分有限、公共交通客流量以及道路拥堵情况并不突出的前提下，-25-应把主要力量放在常规公交系统，加强常规公交系统的建设。规划期内不建设 BRT 系统，但应预留 BRT 线路、站点用地，同时积极培育客流，可以提前开展 BRT 线路的前期研究和设计工作，待时机成熟时建设。5.2公交专用道系统规划公交专用道系统规划 1）.公交专用道概述公交专用道概述 公交专用道是指专门为公交车设置的独立路权车道，属于城市交通150、网络建设配套基础设施。公交车专用道的主要功能是方便公交网络应对各种高峰时段和突发状况带来的道路拥堵问题。公交专用道系统是提升常规公交系统运行条件和服务质量的重要基础设施，做好公交专用道系统规划是实现公交优先的重要条件。公交规划过程中最容易被忽视，也不容易接受的就是对私家车路权的限制。客观上公共交通的灵活性、私密性、可达性、舒适性市无法与私家车比拟的。但是，路权的优先是实现人的出行效率最大化，而不是车辆通行的效率最大。因此，为加大出行效率，路权必须向公交车辆倾斜，限制私家车的过度使用。2）.公交专用道规划公交专用道规划 北海目前的交通情况较为良好，除特殊旅游高峰期的特殊路段外，道路拥堵较少，人流151、车流暂时没有达到需要建设公交专用道的程度。客流支撑是公交专用道建设效益的重要保障，但不是必要条件，当通道有限，且道路拥堵问题突出，严重影响公交运营速度时，应优先安排公交专用道，引导居民出行方式转变。但是，随着北海城市的快速发展，也必然会产生交通拥堵的问题，也有必要未雨绸缪，开始公交专用道的建设。公交专用道的建设在短期内必然会对社会车辆的通行造成一定的影响，但提高出行效率，是实现人的出行效率的最大化，而不是车辆通行效率最大。随着公交专用道的建设，以及公交事业的快速发展，会有越来越多的人选择公共交通作为出行方式，道路上的车辆数会有下降，从而整体提高通行效率。规划期内努力培育公交客源，增加公交发车频152、率，提高公交客运量和公交车流量，选择道路红线较宽，建设条件较好，并且通行公交线路较多的路段建设公交专用道。选取北海大道（云南路-南珠大道路段）、四川路（北部湾路-金海岸大道段）、广东路（北海大道-银滩三号路）、北京路（北海大道-站前路段）建设公交专用道，总长度约 20 公里，采用高峰期内社会车辆禁行的方式。公交专用道一览表 公交专用道 线路长度（公里）北海大道（云南路-南珠大道路段）7.41 四川路（北部湾路-金海岸大道段）5.39 广东路（北海大道-银滩三号路）5.55 北京路（北海大道-站前路段）1.66 合计 20.01 -26-3）.公交专用道设置指引公交专用道设置指引（1）公交专用道153、的设置形式 公交专用道设置形式可分为路外侧型公交专用道、路内侧型公交专用道、路中型公交专用道，三种设置形式各有优劣。路外侧型公交专用道的有点是便于设置公交停靠站，不需要对公交车辆的上下客门进行改造，实施简单，投资少，缺点是公交车辆容易受到沿线进出口、车辆停靠及非机动车和行人交通的干扰，且不利于左转公交车和右转社会车辆的运行，不利于设置出租车停靠站。路内侧型公交专用道的优点是公交车辆运行不受道路沿线进出口、路边停车和非机动车、行人等的影响，缺点是不利于设置停靠站、不利于右转公交车和左转社会车辆的运行，同时乘客离公交站台需要穿越机动车道，给乘客出行带来一定的安全隐患。路中型公交专用道的优点与路内侧154、型公交专用道类似，缺点是不利于公交车辆进站，对社会车辆的行驶造成一定的阻隔，主要运用在直行公交车流量较大，道路交叉口间距较短或大站快运公交且路段上不设置公交停靠站的情况。综合考虑各类公交专用道的优缺点，建议规划期内实施的公交专用道采用路外侧设置的形式。（2）公交专用道宽度 根据国家相关规范，城市道路工程设计规划（CJJ37-2012）、快速公共汽车公交系统设计规范（CJJ-2010）等，公交专用车道宽度不应小于 3.5 米。（3）公交专用道的隔离形式 公交的路权需要隔离措施来进行保障，最为常见的隔离措施包括两种：物理隔离和概念隔离。物理隔离通常采用隔离栏，能彻底避免社会车辆对公交运行的影响，并155、有效限制行人的违章穿越。概念隔离没有实体的隔离措施，采用标线和公交专用道的交通标识来明确路权。概念隔离不会对城市景观造成影响，同时也能方便社会车辆借道行驶。考虑到建设成本，和规划期内主要采用高峰期内公交专用道社会车辆禁行，采用概念隔离，划定标线标识的方式设置公交专用道。-27-6.常规公交系统规划常规公交系统规划 6.1 常规公交系统规划目标常规公交系统规划目标 构建一套高效、便捷、覆盖广泛的公共交通网络，乘客由建成区内任意地点出发，通过 5 分钟以内步行能大道出发点附近公交站点，通过不大于一次的换乘，能到达目的地附近公交站点，并在 5 分钟以内的步行距离能到达目的地。6.2 常规公交系统规划156、原则常规公交系统规划原则 尊重长期以来居民公交出行的形成的习惯，对现有线路的原则上不做大变动，仅对于现状非直线系数特别大的线路做出微调；合理增加薄弱区域的公交线路，提高公交网络的覆盖率；凸显北海滨海旅游城市特色，增加旅游公交线路，串联北海主要旅游景点。6.3 现状公交线路调整规划现状公交线路调整规划（1）优化现状线路 银滩四号路未来将禁止机动车通行，经过银滩四号路路段的公交车辆应改走银滩三号，受影响的线路包括 3 路、17 路、20 路、21 路、旅游专线、102路、106 路。13 路、101 路线路由群和市场延伸至地角。红树林戏水乐园建成后，将成为客源吸引点，建议 12 路、18 路、10157、1 路线路延伸至红树林戏水乐园。12 路改走杭州路、长沙路路至银滩大道，11 路由贵州开发区向南延伸至贵阳市场，10 路终点由乾江延伸到合浦火车站，109 路延伸至合浦汽车站，旅游专线延长至外沙岛，竹林专线延长至海洋四所。北海火车站、市场、国际客运港、重大工业项目等是北海公交的主要客源点，将 103 路调整绕道金葵市场，终点改为国际客运港，105 路调整绕道北海火车站，工业园区专线绕道福达冷链项目。（2）分析调整非直线系数较高的线路 公交线路非直线系数是指道公交线路首末站之间的实地线路长度与空间直线距离之比。一般公交的非直线系数越低，说明从公交线路起点到终点的线路越短。由于公交线路起点到终点几158、乎不会是直线，因此通常公交线路的非直线系数一般会大于 1。城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）中公共交通线路非直线系数不应大于 1.4，由于考虑到公交线路线路应靠近客源地，在规划期内，允许适当的绕行，规划中适当放宽条件，对于公交线路非直线系数大于 1.65 的线路，将作出调整。现状非直线系数大于 1.6 的公交线路有 7 路、12 路、20 路、21 路、22 路、23 路、102 路共 7 条。-28-非直线系数较大公交线路一览表 序号 线路 起点 终点 线路长度 非直线系数 1 7 路 贵州路小区 悦发小区 8.9 1.71 2 12 路 北部湾广场 北海中学 17.3 1.7159、9 3 20 路 火车站 银滩 11.4 1.86 4 21 路 南珠汽车站 银滩 14.6 1.67 5 22 路 高德四仓 国际客运港 16.7 1.69 6 23 路 人民剧场 万泉城 12.3 1.84 7 102 路 园博园 嘉和冠山海 22.6 2.05 调整 7 路、12 路、20 路、21 路、22 路，102 路，减小直线系数至 1.65以下。20 路延伸至北部湾广场，以大站快线方式运行，为今后 BRT 培育客流。现状公交线路调整情况一览表 序号 线路 起点 终点 线路长度 非直线系数 调整情况 1 1 路 北部湾广场 工业园区 12.6 1.36 不变 2 2 路 火车站 160、地角 8.5 1.48 不变 3 3 路 海滨公园 银滩 12.2 1.31 银滩四号路改走三号路 4 5 路 人民剧场 侨港海滩 8.3 1.18 不变 5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 9.4 1.22 不变 6 普渡寺专线 人民剧场 普度寺 8.6 1.19 不变 7 7 路 贵州路小区 悦发小区 8.0 1.54 改走深圳路、湖海路 8 8 路 老干部活动中心 水产市场 11.4 1.52 不变 9 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 13.0 1.64 不变 10 10 路 火车站 合浦火车站 22.0 1.20 延长至合浦火车站 11 11 路 贵阳路市场 南珠汽车站 11.5 1.5161、2 由贵州开发区延伸至贵阳路市场 12 12 路 北部湾广场 红树林戏水乐园 19.7 1.58 改走杭州路、长沙路至银滩大道，改走党校东侧规划路，并沿金海岸大道，延伸至红树林戏水乐园 13 13 路 地角 南珠汽车站 11.2 1.22 延长至地角 14 15 路 海天花园 南珠汽车站 11.8 1.47 不变 15 16 路 北部湾广场 北海党校 12.3 1.41 不变 序号 线路 起点 终点 线路长度 非直线系数 调整情况 16 17 路 银滩 北部湾广场 12.3 1.44 终点站改为银滩公交首末站 17 18 路 水产市场 红树林戏水乐园 20.9 1.48 延长至红树林水乐园 1162、8 19 路 工业园区 出口加工区 16.0 1.32 不变 19 20 路 北部湾广场 银滩 11.3 1.30 修改，直接走广东路，银滩大道和金海岸大道交通由新增线路解决，银滩四号路改走三号路，经北京路、北海大道、四川路延伸至北部湾广场，以大站快线方式运行，为 BRT 培育客流 20 21 路 南珠汽车站 银滩 14.4 1.64 银滩四号路改走三号路 21 22 路 高德四仓 国际客运港 15.5 1.55 改走河南路，改走河南路，改由规划路、银滩三号路至国际客运港 22 23 路 人民剧场 万泉城 12.3 1.84 不变 23 双层巴士旅游专线 北部湾广场 银滩 9.5 1.10 延163、长至外沙，银滩四号路改走三号路 24 竹林专线 人民剧场 竹林盐场 27.1 1.42 延长至海洋四所 25 工业园区专线 工业园区 工业园区 9.6 -绕道福达冷链项目 26 新世纪大道专线 园博园 新世纪大道西藏路口 11.0 1.50 不变 27 101 路 红树林戏水乐园 十六小 24.9 1.56 延长至红树林水乐园 28 102 路 银滩 嘉和冠山海 17.3 1.65 银滩四号路改走三号路，取消银滩至园博园段 29 103 路 南珠汽车站 国际客运港 11.2 1.43 改为直接由四号路至国际客运港 30 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 9.8 1.17 改为绕道火车站 164、31 106 路 北部湾 1 号 银滩 16.4 1.60 银滩四号路改走三号路 32 109 路 火车站 合浦汽车站 30.6 1.56 延伸至合浦汽车站-29-公交线路规划调整图 6.4 新增公交线路规划新增公交线路规划 规划期内城市建成区范围会有增加，但考虑到新建区域从规划建设，到积聚人气形成客流，需要较长的时间。因此，规划期内主要考虑完善现状建成区内的公交线网建设。现状铁路以北的老城区公交线网已经较为完善，铁路南区域已经聚集了人气，但公交线路较为缺乏，规划期内主要加强铁路南地区与其他区域的联系。新增公交线路一览表 序号 线路代号 起点 终点 线路长度 1 G1 银滩 工业园区 17.1165、 2 G2 冠头岭 银滩 13.4 3 G3 南珠汽车站 嘉和冠山海 14.3 4 G4 银海区人民医院 出口加工区 10 5 G5 园博园 水产市场 13.4 6 G6 工业园区 工业园区 14.3 7 G7 火车站 竹林海洋四所 22.6 8 G8 人民剧场 监狱 14.2 9 G9 火车站 红树林戏水乐园 15.6 合计 134.8 新增公交线路规划图 6.5 旅游公交线路规划旅游公交线路规划 结合北海市现有旅游资源和大型交通枢纽，规划 4 条，旅游公交线路，保留现状旅游公交线路，起点由北部湾广场延长至外沙岛，新规划 3 条，线路总长度 50 公里。旅游公交规划图 -30-旅游公交线路规166、划一览表 线路名称 起点 重点 线路长度 双层巴士旅游专线 外沙 银滩 14.1 L2 高德三街 侨港游客中心 11.3 L3 冠头岭 银滩 13.7 L4 银滩 南珠汽车站 10.9 合计 50 6.6 公交线路分类规划公交线路分类规划 根据规范公共汽电车线网设置和调整规则（GB/T37114-2018）,公共汽电车线网分为快线、干线、支线、微循环线、多样化线路等五个层级。结合北海公交营运服务区间，和特殊功能，多样化线路中分为郊区线路、旅游线两类。将北海市公交运营线路分为快线、干线、支线、微循环线、市郊线、旅游线等六个类型。公交线路规划分类一览表 线路 类型 线路 起点 终点 线路长度 快线167、 20 路 北部湾广场 银滩 11.3 干线 3 路 海滨公园 银滩 12.2 5 路 人民剧场 侨港海滩 8.3 13 路 群和市场 南珠汽车站 11.2 17 路 银滩 北部湾广场 12.3 21 路 南珠汽车站 银滩 14.4 102 路 银滩 嘉和冠山海 17.3 支线 1 路 北部湾广场 工业园区 12.6 2 路 火车站 地角 8.5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 9.4 7 路 贵州路小区 悦发小区 8 8 路 老干部活动中心 水产市场 11.4 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 13 11 路 贵州开发区 南珠汽车站 11.5 15 路 海天花园 南珠汽车站 11.8 19 路 168、工业园区 出口加工区 16 线路 类型 线路 起点 终点 线路长度 22 路 高德四仓 国际客运港 15.5 23 路 人民剧场 万泉城 12.3 新世纪大道专线 园博园 新世纪大道西藏路口 11 103 路 南珠汽车站 国际客运港 11.2 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 9.8 106 路 北部湾 1 号 银滩 16.4 G1 银滩 工业园区 17.1 G2 冠头岭 银滩 13.4 G3 南珠汽车站 嘉和冠山海 14.3 G4 银海区人民医院 出口加工区 10 G5 园博园 水产市场 13.4 微循环线 G6 工业园区 工业园区 14.3 工业园区专线 工业园区 工业园区 9.6 169、市郊线 普渡寺专线 人民剧场 普度寺 8.6 10 路 火车站 合浦高铁站 22 12 路 北部湾广场 红树林戏水乐园 19.7 16 路 北部湾广场 北海党校 12.3 18 路 水产市场 红树林戏水乐园 20.9 竹林专线 人民剧场 海洋四所 27.1 101 路 红树林戏水乐园 十六小 24.9 109 路 火车站 合浦汽车站 30.6 G7 火车站 海洋四所 22.6 G8 人民剧场 监狱 14.2 G9 火车站 红树林戏水乐园 15.6 旅游线 双层巴士旅游专线 北部湾广场 银滩 9.5 L2 高德三街 侨港游客中心 11.3 L3 冠头岭 银滩 13.7 L4 银滩 南珠汽车站 1170、0.9 -31-6.7 公交线路营运规划公交线路营运规划 只是有线路的覆盖并不能为市民提供良好的公交服务，还应该提高线路的运营服务水平。（1）提高公交发车频率 城市公共汽电车客运服务规范（GB/T22484-2016）规定是去高峰时间车辆发车间隔不宜大于 8 分钟，低谷时间发车间隔不宜大于 20 分钟。规划根据公交线路类型的不同，采用不同的发车时间间隔：快线干线高峰时间发车间隔不大于 5 分钟，低估时间发车间隔不大于 15分钟；干线高峰时间发车间隔不大于5分钟，低估时间发车间隔不大于20分钟；支线高峰时间发车间隔不大于8分钟，低估时间发车间隔不大于20分钟；微循环线可开发叫车 APP 软件，采171、用乘客利用 App 叫车服务，按实际客流需求确定发车；市郊线和旅游线路高峰时间发车间隔不大于 20 分钟，低估时间发车间隔不大于 30 分钟。途径火车站、客运站、客运码头等客运枢纽的线路，车辆发车时间和发车频率的设定应考虑客运枢纽的时刻表。旅游线路和途径景区景点公交线路高峰时间应考虑游客出行的高峰时间。如遇节假日等特殊客流情况，发车间隔应做适当调整。线路 类型 线路 起点 终点 线路长度 发车间隔 快线 20 路 北部湾广场 银滩 11.3 高峰时间发车间隔不大于 5 分钟，低估时间发车间隔不大于 15 分钟 干线 3 路 海滨公园 银滩 12.2 高峰时间发车间隔不大于 5 分钟，低估时间发172、车间隔不大于 20 分钟 5 路 人民剧场 侨港海滩 8.3 13 路 群和市场 南珠汽车站 11.2 17 路 银滩 北部湾广场 12.3 21 路 南珠汽车站 银滩 14.4 102 路 银滩 嘉和冠山海 17.3 支线 1 路 北部湾广场 工业园区 12.6 高峰时间发车间隔不大于 8 分钟，低估时间发车间隔不大于 20 分钟 2 路 火车站 地角 8.5 6 路 人民剧场 冠头岭海滩 9.4 7 路 贵州路小区 悦发小区 8 8 路 老干部活动中心 水产市场 11.4 9 路 北部湾一号 大都金沙湾 13 11 路 贵州开发区 南珠汽车站 11.5 15 路 海天花园 南珠汽车站 11173、.8 19 路 工业园区 出口加工区 16 22 路 高德四仓 国际客运港 15.5 23 路 人民剧场 万泉城 12.3 新世纪大道专线 园博园 新世纪大道西藏路口 11 103 路 南珠汽车站 国际客运港 11.2 105 路 南珠汽车站 青少年活动中心 9.8 106 路 北部湾 1 号 银滩 16.4 G1 银滩 工业园区 17.1 G2 冠头岭 银滩 13.4 G3 南珠汽车站 嘉和冠山海 14.3 G4 银海区人民医院 出口加工区 10 G5 园博园 水产市场 13.4 微循环线 G6 工业园区 工业园区 14.3 按需求发车时 工业园区专线 工业园区 工业园区 9.6 市郊线 普174、渡寺专线 人民剧场 普度寺 8.6 高峰时间发车间隔不大于 20 分钟，低估时间发车间隔不大于 30 分钟 10 路 火车站 合浦高铁站 22 12 路 北部湾广场 北海中学 19.7-32-线路 类型 线路 起点 终点 线路长度 发车间隔 16 路 北部湾广场 北海党校 12.3 18 路 水产市场 金海湾红树林景区 20.9 竹林专线 人民剧场 海洋四所 27.1 101 路 北海中学 十六小 24.9 109 路 火车站 合浦汽车站 30.6 G7 火车站 海洋四所 22.6 G8 人民剧场 监狱 14.2 G9 火车站 红树林戏水乐园 15.6 旅游线 双层巴士旅游专线 北部湾广场 银175、滩 9.5 高峰时间发车间隔不大于 20 分钟，低估时间发车间隔不大于 30 分钟 L2 高德三街 侨港游客中心 11.3 L3 冠头岭 银滩 13.7 L4 银滩 南珠汽车站 10.9 （2）延长公交车运营时间 根据城市公共汽电车客运服务规范（GB/T22484-2016），一般春夏日常公交客流走廊线路首班车不宜晚于一般上班时间前 2 小时，末班车不宜早于当地一般下班时间后 3 小时；日常其他线路首班车不宜晚于当地一般上班时间前1 小时，末班车不宜遭遇当地一般下班时间后 2 小时，秋冬日首班车时间宜推后 30 分钟。末班车宜提早 30 分钟。现状公交车运营时段如下表，部分公交线路开班较晚，收176、班较早，特别是。结合北海实际生活习惯，建议一般线路营运时间首班宜不晚于早上 7 点，末班宜不晚于晚上 20 点；主要线路首班不晚于早上 6 点，末班宜不晚于晚上22 点，途经大型居住小区的，末班宜至晚上 23 点后。现状公交车运营时段表 公交线路 运营时段 1 路 6:10-21:00 2 路 6:15-21:00 3 路 6:20-21:00 5 路 6:20-22:00 6 路 A 7:00-17:40 6 路 B 8:00-17:00 7 路 6:20-22:00 8 路 6:20-21:00 9 路 6:30-21:30 10 路 7:00-18:20 11 路 6:40-18:20 177、12 路 7:00-18:00 13 路 6:20-22:00 15 路 6:10-22:00 16 路 7:00-22:00 17 路 6:20-21:20 18 路 8:30-18:00 19 路 6:30-20:30 20 路 7:00-17:40 21 路 7:00-21:00 22 路 8:30:17:30 23 路 7:00-21:00 双层巴士旅游专线 8:00-16:50 竹林专线 7:30-18:20 工业园区专线 7:30-18:20 新世纪大道专线 7:30-18:00 101 路 6：30-21：30 102 路 7：00-19：00 103 路 7：00-19：00 178、105 路 根据客流情况发车 106 路 7：00-20：00 109 路 7：30-11：30 -33-（3）优化公交车行驶线路 现状部分公交线路行驶速度较慢，主要是北海大道、西南大道上公交站点设施在人行道上，公交车辆需要频繁进出非机动车道，经常需要与电动车混行，严重降低了公交车的行驶速度 建议将北海大道、西南大道公交站点设置与机非分隔带，公交车辆在外侧机动车道行驶，提高运行速度。（4）采用公交线路动态管理 北海城市发展日新月异，客源会随城市的不断发展而发生变化。建议公交线路公交管理部门和公交运营部门一起应每年定期评估，根据最新情况及时作出调整。-34-7.公交场站布局规划公交场站布局规划 179、公交场站是重要的城市基础设施，是城市综合交通体系的重要保障环节。公交场站主要包括公交枢纽站、公交首末站、中途站点、停车场、保养场、修理厂六种。其中部分功能可以安排在一起。一般枢纽站多包涵首末站功能，修理厂一般与较大型的停车场合建，并兼有大型保养功能，小型保养功能一般与中小型停车场合建。7.1 公交场站布局原则公交场站布局原则 公交站场、枢纽是城市公共交通系统正常运转的主要保障之一，随着城市规模的不断扩大和公交交通出行需求的不断增加，对常州那枢纽设施的服务水平要求也越来越高。1、首末站应设在紧靠客流集散点、适宜公交车出入、人口较集中居住区、商业区或中心区附近，使一般乘客在以该站为中心的 350 180、米半径范围内，边缘城区最远控制在 700-800 米半径范围内。公交首末站的设施与用地规模应该根据运营线路、配车数、高峰发车频率、候车乘客量以及站的等级来确定，用地允许情况下，首末站尽量结合停车场设置。尽量提高首末站的覆盖范围。2、中途站应设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上。中途站应根据其停车量，即停车线路数和发车密度，确定其形式和规模，并满足城市公共交通站、场、厂设计规范（CJJ/15-2011）要求。3、公交枢纽站规划应紧密结合用地、节约利用土地，以人为本、与城市发展需求适应为原则。大型综合枢纽站应以客运中转、换乘为主；紧密结合用地是指公交枢纽规划应当综合考虑周边用地布局，以181、城市土地利用发展规划为依据不足公交换乘枢纽，推动城市的良性发展；节约利用土地是指重视现有设施的改造，充分利用立体空间，实现空间利用和各种交通方式设施的协调配合，注重通过加强各空间城门的联系，以人文本时要充分考虑枢纽在整个城市交通网络中的地位以及与其他交通方式的相互协调、相互依托，最大限度实现各种交通方式的无缝换乘，满足乘客便捷、安全、舒适的换乘需求；与城市发展需求适应是指要兼顾城市未来发展的需要。4、停车场的布局一方面要考虑车辆在首末站与停车场之间的空驶成本，另一方面也要考虑土地价值。现有停车场应在保留或增加原有公交站场功能的前提下进行综合开发，挖潜改造，增加其车辆停放功能；停车场要与首末站结182、合设置，停车场的主要功能还应兼顾对车辆进行保养和小修作业。5、保养场主要负责车辆的高级保养，主要作业内容有发动机、变速箱等构件的互换以及车身的休整、中修。保养场的位置应尽可能靠近服务车辆的线路，靠近公交服务区域。大型保养场与修理厂合并设置，小修保养场设置与停车场及首末站内部。6、公交停车场、保养场、维修厂合并即成综合场站，综合场站应结合城市区域发展方向，从布局上优化站场资源，减少空车里程。具备修理维护职能站场，宜选择尽量远离居民住宅集聚区，减少因噪音和废气对周围环境的影响。7、充分利用公交站场设施，规划期内减少内容页要协调好与远期的关系。-35-7.2 站场规模测算站场规模测算 根据相关规范城183、市道路公交站、场、厂工程设计规范（CJJ/15-2011）：首末站的规模应按线路所配运营的车辆总数确定。并应符合下列规定：（1）、线路所配运营车辆的总数宜考虑线路的发展需求；（2）、每辆标准车首末站用地面积应按 100-120 计算；（3）、当首站不用做夜间车辆时，用地面积应按改线路全部运营车辆的60%计算，当首站用作夜间停车时，用地面积应按该线路全部运营车辆计算。（4）末站用地面积应按线路全部运营车辆的 20%计算。（6）首末站用地不宜小于 1000。停车场用地面积宜按每辆标准车 150 计算。在用地特别紧张的大城市，停车用地面积不应小于每辆标准车 120。根据规范，并结合北海未来人口与公交184、的发展，参考国内部分城市标准，贯彻公交优先的城市交通发展理念，充分预测，确定北海市城市公交场站用地标准如下：公交场站用地标准 场站类型 用地标准 首末站（枢纽站）以 90-120m2/标台作为控制标准 停车场 停车用地 120-150m2/标台 保养场 保养场用地 200m2/标台，按照平均每天10%的车辆需要保养，合 20m2/标台 修理厂 修理厂用地 250m2/标台，按照平均每天 3%的车辆需要维修，合 7.5m2/标台 根据预测，北海市公交车辆大约 480 标台，停车场总面积约 5.8-7.2 公顷，保养车、修理厂面积约 1.3 公顷，首末站用地需求 3.5（部分夜间停车在首末站解决 185、50%），停车场、保养场、修理厂面积约 3.5 公顷。7.3 站场布局方案站场布局方案 规划公交枢纽站（首末站）8 处，总面积 5.4 公顷，规划公交停车场、保养场 2 处，总面积 3.5 公顷。规划枢纽站（首末站）一览表 序号 枢纽站(首末站）名称 面积（公顷）备注 1 北海火车站枢纽站（首末站）1.5 现状 2 南珠汽车站枢纽站（首末站）0.5 3 工业园枢纽站（首末站）0.3 4 园博园枢纽站（首末站）0.4 5 银滩枢纽站（首末站）0.5 6 侨港枢纽站（首末站）1.2 7 冠岭枢纽站（首末站）0.2 8 北部湾广场枢纽站（首末站）0.8 合计 5.4 -36-规划停车场、保养场、修理186、厂一览表 序号 停车场（保养场）名称 面积（公顷）备注 1 公交公司停车场（保养场、修理厂）1.5 现状 2 西南大道停车场（保养场、修理厂）2 合计 3.5 站场规划图 7.4 公交车充电桩规划公交车充电桩规划 目前北海市新能源纯电动公交已有 180 辆，并且计划今年再购入 60 辆。新能源纯电动公交车需要建设充电桩充电才能使用，而现在只有一个位于现在公交公司停车场内的充电站，充电需求已接近饱和。因此，今后建设的公交枢纽站（首末站）、停保站内，应按停放和收发电动公交车的充电需求设置充电桩，并符合电动汽车充电通用要求（GB/T29781-2013）的要求。现有新能源纯电动公交车已购入两年，电池187、已出现“衰减效应”，再加上北海天气炎热，开空调时间长，不少线路营运新能源车的电池容量已不能满足营运里程，中途跑回公交公司停车场充电，降低了营运效率，影响了服务质量。在公交枢纽站（首末站）未建设完成时，为解决现状电动公交车充电需求，可在路内首末站周边设置临时快速补电充电桩，让车辆能在等待发车时快速补充电力，完成里程和趟次。计划设置临时充电点 11 处共 17 个充电桩。临时快速补电充电桩线路及地点一览表 序号 线路 地点 建桩数量 1 2、10、20 路 北海火车站 5 2 5 路 侨港终点站 1 3 6 路 南万终点站 1 4 7 路 贵州小区站点站 1 5 9 路 大都金沙湾 1 6 11、188、15 路 南珠汽车站终点站 2 7 13 路 群和市场终点站 1 8 16 路 市党校终点站 1 9 17、21 路 银滩终点站 2 10 18 路 水产市场 1 11 23 路 万泉城终点站 1 合计 17 充电桩的位置和数量可根据公交车实际充电需求进行调整和增减，但应编制评估报告，并报道路交通管理部门及相关部门批准通过后方可实施。-37-首末站（枢纽站）建设完成后，运行线路上的临时快速补电充电桩应予以撤销。7.5公交中途站点布局公交中途站点布局（1）公交中途站点港湾式改造 根据相关规范城市道路公交站、场、厂工程设计规范（CJJ/15-2011）：中途站宜采用港湾式车站，快速路和主干路应采用189、港湾式车站。港湾式车站沿路缘向人行道侧呈等腰梯形状的凹进不小于 3m。新建主干路公交中途站必须按港湾式建设，其余新建道路中途站若建设条件允许，应按港湾式建设。现状主干路非港湾式中途站点应逐步改造成港湾式，其余非港湾式中途站点，若建设条件允许，也应逐步改造成港湾式。规划期内，在公交线路较多的路段，并结合公交专用道的设置，将北海大道、北京路（北海大道以南段）、四川路（北部湾路以南段）、广东路（北海大道以南段）的公交站点进行港湾式改造，站点结合路侧分隔带设置，可在站台处向人行道偏移 3-3.5 米作为港湾式站台空间。结合机非分隔带设置港湾站台示意图 （2）公交中途站候车停提升改造 公交候车亭不仅是一190、座城市基础设施的重要组成部分，更是一座城市的名片。公交候车亭的升级，也反映出一座城市的快速发展程度。北海作为全国重点旅游城市，近年来处于快速发展时期，城市道路、城市建设、城市面貌都在发生很大的变化。然而由于历史多方面原因北海市区公交候车亭的现状相对还是比较落后，特别是北部湾广场、四川路、广东路、北海大道这些主干道上的候车亭由于建设时间已久，缺少亮化，需要全面升级改造，才能提升北海的城市形象。候车亭形象较差的站点 有站无候车亭的站点 首先是候车亭造型的改造，其次是候车事功能的增加。候车亭一般包括现代候车亭、古典候车享，地方特色候车亭、智能候车亭等。不同城市有不同的性格，不同的文化底蕴，所以北海候191、车亭的设计在造型上要有北海特色，融入北海文化。在功能上首先必须要满足“使用功能”和“美观功能”其次是“人性化需求”功能。过去候车亭只是为了方便市民候车时遮阳、防雨，而现在的-38-候车亭可以增加更多功能，比如照明、使用“互联网+”引入视频监控、WiFi无线网络、USB 接口手机应急充电、地图指引等功能，拓展更多功能，满足市民在候车时的多样化需求。在候车亭制作的工艺材料上，第一个原则是环保安全,第二个原则是坚固耐用。过去大多数城市候车亭采用的都是不锈钢制作，目前基本上已经过时，而现在开始使用较为广泛的是遮锌板或铝型材+耐力板。另外，在候车亭站点设置上也应选择合理的地点，给候车建设预留足够的空间.192、北海公交候车亭应该要符合北海城市特点，以体现北海人文为岀发点。规划分别以景观道路、门户到、主干路、其他道路共设计十款全新候车亭款式，使北海公交候车亭能够旧貌换新颜，提升北海城市品味。景观道路公交候车亭建设设计方案一(银滩大道、海景大道等)景观道路公交候车亭建设设计方案二(银滩大道、海景大道等)门户道路公交候车亭建设设计方案一(北海大道、西南大道等)门户道路公交候车亭建设设计方案二(北海大道、西南大道等)-39-门户道路公交候车亭建设设计方案三(北海大道、西南大道等)主道路公交候车亭建设设计方案一（四川路、广东路等）主道路公交候车亭建设设计方案二（四川路、广东路等）主道路公交候车亭建设设计方案三193、（四川路、广东路等）其他道路公交候车亭建设设计方案一（重庆路等）其他道路公交候车亭建设设计方案二（重庆路等）-40-8.城市辅助公交系统城市辅助公交系统 8.1 出租车出租车 8.1 1 出租车功能定位出租车功能定位 结合城市社会经济发展、人民生活水平、城市化进程、公共交通发展、旅游业发展等影响出租车发展的因素，明确出租车的功能定位为公共交通的补充，提供快速点对点的个性化交通服务。8.1 2 出租车规模预测出租车规模预测 根据需求预测法，对近期北海市出租汽车拥有量进行预测，其中：规划期末规划区常住人口 60 万人，居民人均出行次数为 1.7 次，居民出租车出行比例为 1.5%，城市居民采用出租194、汽车方式平均出行距离为 5.5 公里。规划期末规划区旅游量人口将达到 15 万人，人均日出行次数为 2.1 人次，其选择出租车出行的比例为 30%，旅游人口采用出租汽车方式的平均出行距离为 5.5 公里。出租汽车平均有效车次载客人数为 2.5 人。计算得到，2023 年北海居民及游客对出租车的需求量为 850 辆，出租车承担总日客运量为 16.9 万人次/8.1 3 出租车服务中心及候客规划布局出租车服务中心及候客规划布局 北海市区出租汽车服务网点的规划分为二级：服务中心和候客区。服务中心主要包括车内设施换洗设施，加油设施，司机就餐，休闲场所以及紧急救护站。候客区主要提供少数几辆出租车辆停靠以195、及上下客，有条件的可以解决司机“三难”问题，并具有停车待招功能。规划在南珠汽车站、北海火车站、北部湾广场、侨港北部湾旅游服务中心以及规划工业园区首末站设置 5 各出租车服务中心。结合城市空间布局，依托交通枢纽场站、城市商圈、医院、旅游景点、宾馆酒店等公建设施用地建立出租车候客区。8.1.4 网约车发展指引网约车发展指引 网约车可以吸引社会力量弥补出租车运力的不足，北海作为旅游城市应大力发展。同时，监管部门和网约车运营公司也要加强对网约车的监管，保证网约车的服务质量，保障乘客生命财产安全。8.2 公共自行车公共自行车 8.2.1 规划定位规划定位 缓解高度机动化带来的交通压力，方便居民出行；配套196、公共交通，提高公共交通覆盖率，改善公交最后一公里问题；发展绿色交通，营建宜居城市。公共自行车的发展可以有效减少居民存放自行车的问题，通过鼓励政策和良好的调度组织，可以大大提高公共自行车及停车泊位的利用效率。发展公共自行车，有利于鼓励居民采用绿色的交通方式接驳公交，有利于外来游客采用非机动车方式出行。为有效发挥这一系列优点，必须适当增加对公共自行车投入，保证一定的车辆投入和站点覆盖。8.2.2 公共自行车租赁点布局规划公共自行车租赁点布局规划 规划期内初步建成覆盖为广泛，系统较为完善的公共自行车租赁系统。重-41-点覆盖包括主要旅游景点、商圈、居住区、主要公交换乘枢纽、首末站，方便乘客用车、还车197、，逐步培养乘客的使用习惯。-42-9.智能公交系统规划智能公交系统规划 9.1 智能公交系统框架智能公交系统框架 通过智能公交系统的建设，能科学合理的配置公共交通资源，方便乘客绿色出行，减轻企业经营成本。应把智能公交系统纳入智慧城市的建设内容。1）智能系统服务对象的需求 在建立北海市智能公交系统框架之前，首先需要明确系统的用户主体和用户需求。用户主体可分为三类：（1）使用方 系统的使用方是指北海的乘客，包括本地居民、外地游客、外来公务人员，其是平台最主要的应用服务对象。随着北海社会经济的进一步发展、城市人口和车辆将不断增长，道路交通状况会日趋复杂。为降低出行成本、提高出行效率，大众出行者开始普198、遍接受利用智能公交系统服务帮助进行出行模式的选择和出行计划的制定，同时利用出行中对交通信息的及时掌握，来决定换乘，以提高出行效。（2）运营方 系统的运营方主要指北海市的公交运营企业。随着信息技术的不断发展和广泛应用，如何及时、有效地采集、处理和应用公共交通相关信息，合理组织和调配运力资源，已日益成为现代交通运输运营企业提高运营效率和服务水平的关键。目前北海的公交公司还不完全具备独立进行客流信息、在途车辆信息等的采集、处理和管理能力，缺乏对在途车辆进行运行监督和合理调度的手段，更无法利用信息提升企业运行效率和管理水平，因此，迫切需要一个智能公交信息服务平台为其提供综合性的服务。（3）监管方 系统199、的监管方主要指政府对公共交通的管理部门。科学合理的决策依赖于对综合信息的及时、全面地掌握，对交通运输管理部门用户来说，迫切需要通过一个智能、便捷的交通综合信息服务平台为其提供服务。对于公共交通的管理部门用户而言，其需要通过平台全面掌握来自全市第一手的。以上三种类型用户的总体需求构建智能公交系统框架如下图所示：智能系统需求构架图 2）智能系统平台应具备如下功能特征：（1）具有公共交通运行基础数据的采集能力和手段，保证系统的数据源基础。这些基础数据包括：以公交站点上下客人数为主的交通需求数据、公交车辆运行车速及站点停靠时间数据、车辆驾驶状态数据等。考虑到公交运行的特殊性，这些数据的采集主要由公交车200、辆车载设备承担。（2）有效的数据管理和分析能力，包括操作型数据管理和分析型数据管-43-理。其目的是保障日常运营的高效管理、规划和调度的科学决策分析，以及对公众提供高质量的信息咨询服务。（3）对用户友好、高效的信息发布能力，包括为公众提供公共交通信息服务（例如车辆到站时间预测，车辆满载状态情况通报，根据起迄位置和服务要求的出行路线查询等），对管理者提供的实时系统状态查询、历史数据分析服务，支持决策者制定交通发展政策及规划的宏观信息分析等。（4）为支持科学管理和决策所必需的系统仿真分析和系统状态预测能力。3）公交智能系统框架 公众出行、企业运营、行业管理信息服务需求，构建包括一个中心、三个服务子201、系统的公交智能系统框架，分别是：数据中心、公交服务子系统、政府监管子系统和公众服务子系统。智能系统构架图 9.2 智能系统重点规划内容智能系统重点规划内容（1）数据中心 数据中心的总体建设目标是通过应用数据交换、整合和共享数据库平台、数据保障系统、数据交换系统等综合体系，实现北海公共交通信息系统数据中心与交通、公安、建设、规划等部门和公交公司等单位等数据的交换和共享，支撑公共交通信息服务的所有业务系统。（2）公众服务子系统建设 服务内容包括公交线路站点查询、公交换乘查询、公交实时到站查询、实时公交路况、公交客流实时查询、出行参考信息、交通事件信息、为一卡通充值、办理票种套餐业务、定制公交建议与202、投票、公交服务反馈等。服务内容以以电子站牌、互联网、手机终端、LED 信息发布屏等方式向乘客发布。建议积极引入战略合作者，通过市场手段整合资源，减少投资，且可以更好地服务乘客。（3）企业服务子系统建设 企业服务子系统是一个集视频监控报警联网、公交调度、公交营运管理、企业管理为一体，以 GIS 地理信息系统进行辅助显示和工作的整体解决方案。以保障乘客安全、提升公交运营水平、提高公交企业管理水平、降低运营和管理成本为宗旨。（4）政府应用子系统建设-44-政府应用子系统规划的功能主要有公交行业监管、公交应急指挥调度、公交客流分析、公交线网规划优化、公交行业营运成本与效益分析。-45-10.投资估算及203、效益评估投资估算及效益评估 10.1 投资估算投资估算（1）BRT 系统投资 规划期内启动对 BRT 系统建设的前期研究，共计投入约 50-100 万元。（2）公交专用车道投资 近期公交专用道 20 公里，投资月 424 万-630 万元。（3）公交场站建设投资 近期公交场站升级改造 1 座、新建 1 座公交停保场，升级改造 1 座、新建7 座公交首末站（枢纽站），总投资为 2.08-3.05 亿元。（4）车辆投资 根据近期人口需求预测，2013 年北海市总人口达到 60 万人，车辆拥有率达到 8 万人/标台，车辆规模达到 480 标台。需要新增 160 辆左右，同时考虑更新部分老旧车辆，总投204、资 0.72-1.08 亿元。（5）信息化建设 构建包括数据中心、公交服务子系统、政府监管子系统和公众服务子系统的公交智能系统，总投资约 3000-5000 万元。（6）合计 规划期内总投资月 3.0-4.5 亿元。投资估算一览表 大项 子项 数量 单价 投资（万元）BRT 系统 启动前期相关研究 50-100 公交专用道 标识标线 20 公里 20-30 400-600 电子警察抓拍装置 3 套 8-10 万 24-30 小计 424-630 公交站场 升级停车场 1 座 500-1000 万/座 500-1000 新建停保厂 1 座 4000-5000 万/座 8000-10000 新建枢205、纽站（首末站）7 座 2000-3000 万/座 14000-21000 改建枢纽站（首末站）1 座 300-500 万/座 300-500 小计 18800-27500 车辆 更新车辆 30 辆 40-60 万/辆 1200-1800 新增车辆 160 辆 40-60 万/辆 6400-9600 小计 7200-10800 公交信息化建设 3000-5000 合计 29874-44630 -46-10.2 年度实施计划年度实施计划 年度实施计划详见年度实施计划表：年度实施计划表 年份 建设项目 数量 投资估算（万元）2019 建设工业园公交首末站 1 座 2000-3000 更新车辆 30 206、辆 1200-1800 公交信息化建设 3000-5000 小计 6200-9800 2020 建设公交专用道系统 20 公里 324-630 建设银滩首末站 1 座 2000-3000 建设西南公交停保场 1 座 4000-5000 新增车辆 30 辆 1600-2400 小计 9624-10430 2021 新建侨港首末站、园博园首末站 2 座 4000-6000 新增车辆 30 辆 1200-1800 改造公交公司停车场 1 座 500-1000 小计 5700-8800 2022 新建冠岭首末站、南珠汽车站首末站 2 座 4000-6000 改造北海火车站首末站 1 座 300-500207、 新增车辆 40 辆 1600-2400 小计 5900-8900 2023 开展 BRT 前期设计研究 50-100 新建北部湾广场首末站 1 座 2000-3000 新增车辆 50 辆 2000-3000 小计 4050-6100 总计 29074-44030 10.3 效益评估效益评估 10.3.1.服务水平和技术性能评估服务水平和技术性能评估 公交线网的优化、公交车辆的投入，无疑为居民和游客出行提供了一种快速便捷的交通方式，对提高乘客出行舒适度，提高居民的出行质量，保障出行时间具有积极的作用。规划2023年公交车辆万人拥有率达到8标台/万人，充足的公交车辆投入，保证了城区公交线路高峰期208、间 5 分钟的发车间隔，为北海居民舒适、便捷的公交出行提供了车辆保障。规划线路运营线路总长度 591km，公交线网长度为 265km，北海市公交线路重复系数为 2.23，公交线网密度达 3 公里/平方公里。根据新增和调整的公交线路增加公交站点，规划期内规划公交站点共 689个，公交站点 300 米服务范围覆盖达 60.5%，达到相关规范覆盖率 50%以上的要求，500 米服务范围覆盖率达 90.3%，达到相关规范覆盖率 90%以上的要求。10.3.2.经济社会影响评估经济社会影响评估 规划的实施需要一定的财政投入，但年均投入不到财政收入的 0.5%，财政投入压力并不算太大。规划实施后，北海市公209、交服务水平大幅提高，并未北海未来的公交发展打下良好的基础。公交专用道的实施短期内会让社会车辆更加拥堵，但随着公交便捷性和稳定性的提升，越来越多的人选择以公共交通作为出行方式，小汽车出行将逐步减少，道路将更为顺畅。规划的实施，有助于提升北海市的城市形象，提高北海市的营商环境，产-47-生巨大的社会效益和经济效益。10.3.3.环境影响环境影响 规划绿色新能源公交车使用天然气或电发动机，其性能稳定，车辆尾气排放均为纯净物，运行性能优于同等当量汽柴油燃烧，同时道路两旁绿化较多，对周边空气有更新吸附作用，因此对环境空气影响很小。更多的人选择公共交通出行，机动车出行将减少，大气污染中汽车尾气混合型污染，210、有利于环境质量的提升。因此，随着北海市大力优先发展公共交通，倡导绿色出行，交通方式结构会得到进一步调整，将会减少由车辆排放带来的空气污染，提高城市的空气质量，缓解城市交通的拥堵状况，有利于自己和他人的健康 -48-11.规划实施措施规划实施措施 城市公交是城市公共基础设施，具有明显的福利性和公益性质，其公交优先发展必须得到政府的政策扶持和保护。全社会应共同努力和支持公交优先发展，政府在城市交通规划、建设、管理中，要把交通的发展管理放在一个优先的位置上，即政策保障，包括资金、规划、建设优先。加大公交基础设施的资金投资，确保资金及时到位；在城区改建过程中要考虑到公交线路的超前规划;在公交线路建设用211、地方面，政府各个部门应积极配合。政府不但制定公交优先政策，加大公交优先的宣传力度，更重要的是要保证政策的真正实施。北海市现阶段财政实力相对薄弱，必须以有限的资金，通过规划、政策、制度的建设，撬动更多的社会资源来保障公交优先发展。公交系统的优先发展应该体现在组织、规划、财政、建设、运营和监管等各个环节。在加快落实公交优先发展的道路上，还需要诸如政策资金、设施用地、技术管理等强有力的保障措施。11.1 完善组织架构完善组织架构 成立公交发展决策咨询委员会，构建市政府、公交发展决策咨询委员会、职能部门市政府、公交发展决策咨询委员会、职能部门三个层次成公交系统管理构架：市政府：市政府：宏观策制定，总体212、工作监督；公交发展决策咨询委员会：公交发展决策咨询委员会：实施协调、政研究工作监督技术；职能部门：职能部门：以交通运输局为主，发展改革委、工信委、公安局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、城市管理局、物价局、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局、监察局、信访局、园林局相关职能部门配合，制定对城市公共交通状况进行深入调查，研究提出城市公共交通优先发展的政策措施，协调解决城市公共交通发展中遇到的各种矛盾和问题，保障城市公共交通在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面享有优惠的政策和条件。明确联席会议机制、协同工作机制、信息共享机制、督察督办机制四大运营机制运行原则、运行213、对象、运行流程等，为制度细化提供保障。11.2 加强财政保障加强财政保障 1、建议北海市公共交通投入纳入公共财政预算体系，列入年度财政预算。保障公共财政投入机制和投入数量。2、多元化投资渠道。鼓励公共交通资源联合开发，建议公交场站尝试综合开发模式。打好基础，争取申请公交优先发展示范城市，获得国家及省政府资金支持。11.3 建立成本规制、财政补贴和服务考核监管制度建立成本规制、财政补贴和服务考核监管制度 建议由交通管理部门和财政部门共同组织编制公交成本规制，财政补贴制度，明确公交运营企业的成本核算办法，对公交财政补贴的额度，以及相应的公交运营服务规范和服务质量。同时，研究制定城市公交运营服务规范214、和服务质量信誉考核办法，通过公-49-众评价、专家咨询、乘客委员会监督等多种方式加大对城市公共交通行业的服务质量评价和监督，并将服务质量考核结果作为企业绩效评价、财政补贴补偿资金发放、线路资源配置、经营许可管理等方面的重要依据。11.4 提升服务水平提升服务水平 11.4.1.应当科学合理地核定交通价格应当科学合理地核定交通价格 城市公共交通价格方案应当包括：各种交通方式的基本费率，定价规则，收费方式、方法，优惠方案，老年人、残疾人等减免票措施。城市公共交通价格方案的制定和调整应当与城市的经济发展、环境保护和人民生活水平相适应，充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力；各种城市公共交通方215、式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，保证各种交通方式协调发展，提高整个城市公共交通系统的运行效率。价格制定机关制定和调整城市公共交通价格方案的过程要公开透明，严格按照有关规定程序进行。应当采取论证会、听证会或者其他形式，广泛征求有关部门、公众和专家的意见，提高票价制定的科学性和透明度，加强社会监督。加大公交卡的优惠力度。目前国内有 2 种方式：一种为直接加大折扣力度，如北京为 4 折、常州为 6 折；另一种为换乘优惠，如上海实行的，在第一次乘车刷卡（不打折）后 1.5 小时内再次刷卡乘车的，从第二次起 5 折优惠。第一种方式直截了当，但易将本宜由步行、自行车担当的短途出行大量诱导到公交上216、，加重公交负担；第二种方式降低了换乘出行的总费用，体现出费率“递远递减”的特点，符合“各种城市交通方式之间建立合理比价关系，实现优势互补，保证各种交通方式协调发展，提高整个城市公共交通系统的运行效率”的原则，但仅长距离出行的乘客受益，技术要求较高，需要所有的刷卡机时钟同步。两种方式各有利弊，可结合，方案为：第一次乘车刷卡打 8 折优惠（维持现状），第一次乘车刷卡后 1.5 小时内再次刷卡乘车的，从第二次起打折优惠。同时，结合北海市旅游城市的特色，推出旅游纪念邮票等特色服务：（1）、鼓励采用一卡通等电子结算方式，方便统计和政府补贴，便于实施各类优惠政策。（2）、鼓励换乘，一票换乘（一票制）或一体217、化的票价（换乘优惠），刷卡免费换乘或优惠换乘，枢纽免费换乘，特殊票种免费换乘。（3）、旅游衔接，纪念游票（日票或多日票）、长途大巴车票优惠乘坐公交、门票二维码（或其他联网信息）当日免费乘车等。11.4.2 降低公交出行时间成本降低公交出行时间成本 与降低公交出行的经济成本相比，降低公交出行的时间成本往往被忽视，随着城市建成区的不断扩大、工作与生活节奏的加快，公交出行的时间成本问题日益突出，公交出行时间过长大大降低了北海市民选择公交出行的吸引力。为了尽可能缩小公交出行与私人小汽车、自行车出行在时间成本上的差距，需要采取多种措施，综合解决。1）.扩大公交线路覆盖面，优化站点布设，使市民能就近乘坐公218、交车扩大公交线路覆盖面，优化站点布设，使市民能就近乘坐公交车（1）、扩大公交线路覆盖面，不断消除公交服务盲点。必须实现市区所有街道(镇)、工业园区、商业区、学校、医院、旅游景区等全部开通公交线路；-50-公交线路要尽量向居住小区、商业区、学校、旅游景点等功能区延伸，方便人民群众生产生活；根据城市道路工程竣工情况，及时开通公交线路，满足铁路南、中信国安等区域群众出行需要。对布局相对分散的农村居民点，可考虑开行灵活、方便小公共汽车作为公共汽车的补充，方便其与城区公交线路、城乡公交线路之间的接驳换乘。对因功能布局带来的出行需求特点各异的区域(如工业园区)，采取峰期接送专线车、区间快速车、社区专线车、219、市场专线车等方式提高公交覆盖面，满足市民不同的出行需求。（2）、优化站点设计 目前，我市许多公交停靠站点都设在道路交叉口附近，但是，除去中心商务区，一般道路交叉口并不是人行出入口（从城市规划和交通管理上，一般都避免将单位、居住小区、学校、医院、旅游景点等的大门设于道路交叉口附近）；此外，部分站点间距偏大，特别是一些原先为农村地区，公交站点间距 600米以上，现己成为新城区，但公交站点未及时调整，这些都造成居民出行到公交停靠站点的步行距离过长。因此，公交停靠站点的布设应尽量靠近人行出入口（单位、居住小区、学校、医院、旅游景点等的出入口），人流密集区站点间距宜控制在 400 米左右，并且要缩短换乘220、距离，从而使居民出家门步行至最近的公交站点的平均时间能控制在 5 分钟内。2）.延长运营时间，缩短班次间隔时间，使市民能随时坐上公交车延长运营时间，缩短班次间隔时间，使市民能随时坐上公交车（1）延长运营时间。一般线路营运时间首班宜不晚于早上 6 点半，末班宜不晚于晚上 19 点；主要线路首班不晚于早上 6 点，末班宜不晚于晚上 22点，途经大型居住小区的，末班宜至晚上 22 点后。（2）缩短班次最大间隔时间：市区线路，平峰延 10 分钟，高峰簇 5 分钟，郊区线路 20 分钟，从而使居民出家门到坐上公交车的平均最大时间能控制在15 分钟（5+l0）内。不应单纯追求班次效益而人为拉长班次间隔时间221、。俗话说“等人心焦”，从乘车心理考虑，相比于行车时间延误，等候时间的拉长更让人难以接受。因此，增大发车密度应优先于开辟重复性、分流性的新线路；班次间隔超过 20 分钟的线路或时段，班时应公示。另外，只要条件具备，应当实行起点站和终点站双边调度制，以控制发车时间，平衡发车间隔，提高班次准点率。3）.科学设置优先车道和优先通行信号系统，保障公共交通的道路优先使用权，提高公共交通车辆的运行速度和准点率科学设置优先车道和优先通行信号系统，保障公共交通的道路优先使用权，提高公共交通车辆的运行速度和准点率 公共交通的道路优先使用权是指通过道路设施的建设和管理手段的改进，从空间上和时间上在城市道路系统中给予222、城市公共交通系统以优先通行的权力，这是提高公共交通运行速度与准点率、改善服务水平的必不可少的措施。将道路使用权优先分配给公共交通，正是“以人为本”的理念在城市交通领域的具体体现。（1）完善城市交通系统 城市道路网作为公共交通的载体，对城市公共交通的发展起着决定性的作用。完成城市路网，提升城市交通水平，以提高城市公共交通水平。建议一是搬迁部分城市功能至新城区，疏解老城区人口、缓解交通压力。二是加快建设完善支路系统，缓解北海市主次干路的交通压力。三是加大社会停车场的建设，减少道路内停车对城市交通的影响。四是主要交通走廊应设置-51-绿波交通。（2）建设公交专用道路系统。城市人民政府应当通过科学论证223、，合理设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、专用街道、单向优先专用线等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。结合城市道路的新建、扩建和改建，在主干道设置港湾式站台。公交专用车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。双向 4 车道以下（包括 4 车道）的主要交通干道上的公共汽车站点，要建设港湾式停车站，配套建设站台设施，并合理规划设置出租汽车停靠站。出租车停靠点的设置要科学、合理、方便，次干道、支路实行出租汽车即停即走。公交车道的运行时间可以有所差异，如 7 时至224、 9 时、16 时至 18 时；或者7 时至 19 时：或者是 24 小时运行；或者仅周一到周五。在标明的时间段内，只有公交车才能占用公交车道（可以研究允许出租车占用的合理性），而在时间段以外，所有车辆都可占用。当前，对设置公交专用道还存在一些误解。一种认为公交专用道上行驶车辆少，空闲时间多，是对道路资源的浪费。其实不然，路权是全体市民享有而不应仅仅是有车者享有，路权分配应是按照出行人数而不是出行车辆进行分配，公交专用道上行驶车辆少，但其使用人数占绝大多数，公交理应享有道路优先权，这就是以人为本。还有一种认为现有道路己经很堵了，只有六车道以上的道路才有条件设置公交专用车道。该观点实质是局限于传225、统交通组织思想的“有限公交优先”，即要在保障社会车辆通行的前提下兼顾公交优先，而不是我们倡导的“绝对公交优先”。其实，越是拥堵的地段(如中心城区)越是必须创造条件实施公交专用道，即使在没有条件的情况下，也应该实施相应的交通优惠办法，给予公交方便行驶，如单向通行道路上可以双向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，某些道路只准公交车通行，以及划定的区域内不准非公交车辆停车等。有实验表明，在拥堵路段每行驶 10 公里，在公交车道上行驶的公共汽车比其他车道上的车辆快 7 至 9 分钟。在中心城区优先发展公交专用道，有利于引导市民在中心城区出行首选公交，从而有效控制进入中心城区的车流量，逐步改变其他车辆226、与公交车辆争抢道路的状况，缓解中心城区交通拥堵。在中心城区，不妨转换交通组织思路在保障公交通行的前提下兼顾社会车辆的通行。（2）、要科学合理地设置公交优先通行信号系统。公安交通管理部门要根据道路特点、交通流量变化规律和车辆特性，通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，落实公交车辆优先通行信号管理措施。（3）、加强执法管理，保障公共交通的道路优先使用权。城市人民政府应建立相应的管理法规，加强优先车道和优先通行信号系统管理，对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法严肃处理，保证公227、共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转要建立公共交通优先车道监控系统，采用现代化电子监控设备，加强对道路-52-通行情况监控，对擅自抢占公交专用道行驶或在禁驶时段占道行驶的非公交车辆加大处罚力度。对此，我们不妨借鉴伦敦的做法：大部分线路的公交车尾部安装有摄像头，并在公交车尾部都挂有“勿占公交车道，否则罚款 100 英镑”的警示牌。如果有司机在规定的公交车道运行时间段内占用公交车道，公交车的摄像头会自动拍下违章车辆的车牌，违章司机日后会收到交通管理部门寄来的罚单，所以在伦敦街头很少有占用公交车道的现象发生。11.4.3 从服务质量和服务水平角度提高公交出行的舒适性从服务质量和服228、务水平角度提高公交出行的舒适性 1）.提高服务质量与服务水平提高服务质量与服务水平 城市公共交通行业是城市精神文明建设的重要窗口，也是加强城市精神文明建设的重要领域。城市公共交通主管部门要把搞好城市公共客运交通的优质服务作为工作重点之一：（1）严格从业人员资格准入制度，把公交从业人员的技能培训费用纳入财政补贴范围，完善新进人员的培训、教育、考核、上岗机制，强化司乘人员职业技能和职业道德培训，提高其业务水平和服务意识；（2）明确公交服务的基本内容，制定公交服务质量标准，规范公交服务礼仪，积极推行城市公共客运交通文明服务公约；（3）在公交行业开展树行业新风及文明创建竞赛，评选先进驾驶员、优秀线路和229、集体，加大对先进的奖励力度，激发从业人员的工作热情；（4）随时倾听和收集乘客的意见，不断改进和调整服务内容、修订服务质量标准，为广大人民群众创造良好的出行条件。2）.改善乘车条件和车辆性能改善乘车条件和车辆性能 要加强对公共交通场站、候车设施等的建设与管理，有条件的停靠点应设置候车亭，逐步配备电子导乘预告牌、中英文标识牌、乘客候车椅等相关服务设施，营造舒适的候车环境。沙丁鱼似的公交车当然没人愿意坐，为此，必须通过增加车辆，缩小班次间隔，来降低公交车过高的满载率，为群众创造良好的乘车环境。一般而言，平峰满载率宜不高于 40%，高峰满载率宜不高于 75%。要加快车辆更新步伐。当前，公交车辆普遍要到230、运营满 8 年、行驶里程达到 50 万公里才一更新，报废标准偏高，再加上车辆维护保养不到位，使得公交车环境污染严重、技术条件差，车容车况不能令人满意。今后，要逐步将公交车的报废年限降到 6 年，大力发展大容量、低能耗、低污染、高安全性的环保型公共交通工具，并设置冷暖型空调装置、遮阳窗帘，采用低踏板、防夹车门等体现人性化服务的设施设备，以提高车速和舒适度。但是，公交车的更新升级不能以提高票价为代价，而应由政府加大财政补贴力度来实现。随着经济的发展，政府财力的增强，现行空调公交车与普通公交车的差价要逐步消除，空调车票价要逐步向普通车靠拢，最终实现城市建成区公交车空调化。3）.加大科技投入和加快发展231、智能化公交加大科技投入和加快发展智能化公交 增加科研资金投入，推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。推进公交技术创新，以交通智能化、信息化建设为抓手，积极利用高新技术改造传统公共交通系统，实现乘客、车辆、场站设施和道路交通之间的信息互动，逐步形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。具体而言，主要-53-有以下几点：（1）、推广采用公交地理信息系统和公交卫星定位系统，在公交车辆上安装车载智能装置，实现对公交车全天候、连续和实时跟踪、定位、导航，并将通过道路监控设施获得的道路交通状况及时反馈给公交车驾驶员，保证驾驶员及时获悉交通运行状况；同时，充分运用信息技术，建设公交智能化调232、度管理系统、站点和停车场站管理系统，依托公交地理信息系统和公交卫星定位系统以及道路监控设施获得的道路和车辆信息，实现公交车辆运营调度的实时优化，以提高运营效率和紧急救援的能力。（2）、积极开发建设公交运营信息发布系统和多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，并通过各种信息传播媒体，提供营运信息和乘车信息，使出行者能够及时准确地了解公共交通出行信息，合理安排出行。建设电子站牌，建立公交线路运行显示系统，车站电子显示屏上实时显示不同线路的公交车目前所在位置、预计到达车站时间，使广大乘客能够做到心中有数，避免盲目等车。（3）、普及和完善公共交通 IC 卡系统，努力提高车费电子支付率。一方面，能使广大乘233、客充分享受刷卡乘车的折扣优惠、换乘优惠以及其他特殊优惠，方便出行；另一方面，为准确统计运营收入、确定公平合理的政府财政补贴额度提供准确的基础数据；此外，还可以统计不同时段、不同站点的出行数据，为设置和调整公交线网、线路运营方案提供依据。11.5 保障人才待遇保障人才待遇 公共交通系统的稳定运营离不开公交车司机和其他工作运营人员，要关心公共交通职工，维护公共交通队伍稳定，保障公交事业人才的合理待遇（1）.城市公共交通企业应根据当地劳动力市场价格合理确定职工的工资水平，使公交企业职工平均收入水平不低于全市在岗职工平均工资水平；（2）.劳动保障部门要督促城市公共交通企业认真贯彻国家工时制度规定，加强234、对城市公共交通企业执行国家工时制度的监督检查，保障职工休息和休假的权益；（3）城市公共交通企业要依法参加社会保险，按照国家规定，为职工按时足额缴纳基本社会保险和住房公积金，保证给予劳动合同或集体合同约定的各项劳动保护和兑现福利待遇。-54-附件：环境影响评价报告书附件：环境影响评价报告书 1、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估 规划鼓励使用新能源公交车，绿色新能源公交车使用天然气或电发动机，其性能稳定，车辆尾气排放均为纯净物，排放浓度能够满足轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）标准要求，运行性能优于同等当量汽柴油燃烧，同时235、道路两旁绿化较多，对周边空气有更新吸附作用，因此对环境空气影响很小。更多的人选择公共交通出行，机动车出行将减少，大气污染中汽车尾气混合型污染，有利于环境质量的提升。规划主旨为改善公交运营环境，提升公交出行品质。公交场站站是指公共车辆需要在起点或终点站进行掉头，部分车辆暂时停歇，保养充电的场站，是公交绿色可持续发展的心脏。随着新能源公交发展理念的推进，考虑到我市大型充电公交基础设施欠缺，故需要重新审视公交首末站的功能定位，需要合理进行规划选址、设计、建造，规划公交场站均选址于总规的城市规划区范围内，不占用基本农田和林地。由于场站的服务主体是公交车车辆，故场站设施容积率会普遍偏低，多为平地，故施工236、建造期往往较短，短期对周边居民影响也相对较小。场站设施电算化程度较高，建成后对周边环境不要存在噪音和水污染等问题。2、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 规划新增公交车鼓励使用新能源公交车，减少汽车尾气对大气的污染。公交场站的选址和建设过程涉及到城市规划、城市建设、环境保护、市政建设等方面，各行政部门应在城市建设以及后期管理过程中各行其责、各司其职，形成城市环境保护的行政监管合力，为城市环境的良性发展提供有效保障。应积极倡导采用各种节能技术、广泛使用绿色节能材料，确保形成良好的城市环境。3、结论、结论 打造“安全、高效、绿色、便捷”公交营商环境，推动新能源公交车发展，公交场站建设视注意做好减少对周围环境的影响的措施，规划的实施有利于环境质量的提升。