1、南充市城市生活垃圾填埋场及渗沥液处理厂突发环境事件应急预案引 言根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法和突发环境事件应急预案管理暂行办法、南充市突发环境事件应急预案及相关的法律、法规等规定的要求，为保证企业、社会及人民生命财产的安全，防止突发环境事件的发生，并能在事故发生后迅速有效地控制处理，结合我市垃圾填埋场及渗沥液处理厂实际情况，坚持“预防为主，自救为主，统一指挥，分工负责”的原则，特制定南充市城市垃圾填埋场及渗沥液处理厂突发环境事件应急预案，具体阐述了预案使用范围、工作原则、应2、急响应分级，明确了应急组织体系与职责、预防与预报、应急响应、应急保障等要求，以期达到尽可能地避免和减轻突发环境事故对人员、设备财产及周边环境的危害程度，提高风险防控水平之目的。该预案将严格按照企业事业单位突发环境事件应急救援备案管理办法（试行）相关规定，报环保部门备案，各相关单位要严格贯彻落实预案措施，不断开展自查整改，加强日常应急演练，做好应急资源储备，确保一旦有事，能快速反应，科学处置。目 录1 总则61.1 编制目的61.2 编制依据61.2.1 国家相关法律法规及行政规章61.2.3 有关技术标准与方法81.3 适用范围81.4 事件分级91.4.1 市级相关规定91.4.2 环境风险3、分级101.5 工作原则111.6 应急预案体系112企业及周边环境基本情况122.1 南充市城市生活垃圾填埋场基本情况12（1）名称12（2）地点12（3）规模12（4）工艺流程122.2 南充市城市生活垃圾填埋场渗沥液处理厂基本情况13（1）名称13（2）地点13（3）项目建设背景13（4）工艺流程13（5）主要生产设备及构筑物16（6）出水水质污染控制标准182.3周边自然环境概况19地理位置19地形地貌19水文地质条件202.4环境保护目标213环境风险分析223.1环境风险因素223.2物质风险识别22垃圾填埋气22渗沥液及渗沥液处理22坝体垮坝23截洪沟排洪不畅233.2.5.1 4、主要化学药剂243.3 风险影响范围及后果313.3.1 垃圾坝垮坝313.3.2 渗沥池（液）泄漏313.3.3 火灾、扬尘313.3.4 化学药剂管理与使用不当313.3.5 停水、停电、设备设施故障323.3.6 自然灾害（暴雨、高温、严寒等）333.1.6 出水水质超标343.4风险防范措施34垃圾填埋场火灾、爆炸事故风险防范措施34渗沥池及防渗层35垃圾坝垮坝风险事故防范措施363.4.4 渗沥液处理厂风险事故防范措施364组织机构及职责404.1应急组织体系404.2应急组织机构人员及职责405预防与预警425.1环境风险预防措施425.2预测信息425.3预警分级435.4预警发5、布435.5预警措施445.6预警级别调整及解除456应急响应与处置476.1分级响应机制476.2响应启动条件476.3响应流程476.4分级响应措施496.5信息报送516.6应急准备536.7 应急响应原则及方法537应急终止547.1应急终止的条件547.2应急终止的程序547.3预警终止后的行动548善后处置569应急保障579.1应急物资保障579.2通信与信息保障589.3应急人员保障599.4应急资金保障599.5治安及交通保障599.6技术保障609.7应急制度保障609.8医疗卫生保障6110预案监督与管理6210.1应急培训6210.2应急演练6210.3责任与奖惩6216、1附则6411.1术语和定义6411.2预案发布、实施和修订6512附图66附件1：环境事件上报表1 总则 突发环境事件应急预案是预防、预警和应急处置突发环境事件或由垃圾填埋及渗沥液处理过程中次生、衍生的各类环境事件而制定的应急预案，为有效、快速地应对环境污染，保障区域环境安全提供科学的应急机制和措施。1.1 编制目的（1）适应突发环境事件应急处置的需要，贯彻执行“安全第一，预防为主，统一指挥，分级负责；单位自救和社会救援相结合”的方针和原则；（2）确保事件发生后，及时有效地实施应急救援，最大限度地控制污染的进一步扩散，减少对周边环境和人民生命财产的影响；（3）建立职责明确、规范有序及高效到位7、的环境事件应急指挥体系，形成分工明确、责任到位、统一协调和常备不懈的应急保障体系。1.2 编制依据1.2.1 国家相关法律法规及行政规章（1）中华人民共和国环境保护法(国家主席令2015第9号)（2）中华人民共和国水污染防治法（国家主席令2008第87号（3）中华人民共和国大气污染防治法(国家主席令2015第31号)（4） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（国家主席令2004第31号）（5）中华人民共和国安全生产法（国家主席令2014第13号）（6）工作场所安全使用化学品规定（劳动和社会保障部）1997年1月1日起实施；（7）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院352号令）2002年48、月实施；（8）危险化学品安全管理条例（国务院344号令;2002年3月）（9）危险化学品名录(2003年3月24日通过)（10）危险化学品事故灾难应急预案(006年10月实施)（11）危险化学品重大危险源辨识(009年12月1日实施)（12）中华人民共和国消防法（国家主席令2009第6号）（13）中华人民共和国突发事件应对法（国家主席令2007第69号）（14）中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月）（15）关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知（环办20105号）（16）突发环境事件应急管理办法（2015年6月）（17）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发2019、135号）（18）四川省突发公共事件总体应急预案（2006年1月）（19）国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（国办函2014119号）（20）突发环境事件信息报告办法（环境保护令第17号）；（21突发环境事件应急预案管理办法（国办发2013101号）（22企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行，环发20154号）（23）南充市人民政府办公室关于印发南充市突发环境事件应急预案的通知（南府办函201713号）（24）南充市人民政府与四川省环保厅（代表四川省人民政府）签订的南充市水污染防治目标责任书（2016年5月13日）。1.2.3 有关技术标准与方法（1）环境空气质量10、标准（GB3095-2012）（2）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（3）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（4）污水综合排放标准（GB8978-1996）（5）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）（6）生活垃圾填埋厂污染控制标准（GB16889-2008）（7突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）1.3 适用范围本预案适用于南充市城市生活垃圾填埋场及垃圾渗沥液处理厂突发环境事件的预防、预警和应急处置；生产区域、场区所在地周边环境敏感区域和上述区域内人员在突发环境事件时的应急处置和应急救援；以及因自然灾害造成的危及人体健11、康的环境污染事故。1.4 事件分级 1.4.1 市级相关规定根据南充市突发环境事件应急预案，按照突发环境事件严重性和紧急程度分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）4级。特别重大（级）突发环境事件:（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移群众5万人以上；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；重大（级）突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；（12、2）因环境污染疏散转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水源地取水中断的。 较大（级）突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护野生动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水源地取水中断的。一般（级）突发13、环境事件：除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大环境事件以外的突发环境事件。1.4.2 环境风险分级南充市城市生活垃圾填埋场及渗沥液处理厂依照自身的应急能力、事故发生影响程度及目前实际情况，对突发环境事件分为四级，分别如下：（1）特别重大突发环境事件，预警等级为级；（2）重大突发环境事件，预警等级为级；（3）较大突发环境事件，预警等级为级；（4）一般突发环境事件，预警等级为级。具体突发环境事件启动条件见下表：表1-1 南充市垃圾填埋场及渗沥液处理厂突发环境事件分级及启动条件级别描述预警级别启动条件特大（1）填埋场出现垃圾坝垮坝、填埋场及渗沥液处理厂区内发生火灾爆炸或暴雨山洪、厂区长时间14、停水停电或设备设施故障等造成大面积污染物泄漏事故，泄漏污染物流入嘉陵江水域或扩散到周边环境，直接威胁人民群众生命财产安全，亟需政府组织人员疏散或转移，本单位已无能力进行控制。（2）恐怖袭击导致的环境事故或事件。（3）环境事故直接造成员工或周边群众死亡、中毒或重伤。（4）环境事故直接造成本单位、周边群众财产损失30万元以上。（5）环境污染造成嘉陵江沿线城乡集中饮用水源取水中断。重大（1）填埋场由于设计不合理、稳定性差等原因，导致出现垃圾坝挡坝塌方；填埋场及渗沥液处理厂区内发生火灾、雨季小规模泥石塌方；厂区停水停电或设备设施故障，以上等因素造成小面积污染物泄漏，短时间内本单位有能力处置控制。（2）15、获悉恐怖袭击事件信息即将发生时；（3）环境事故直接造成公司、周边群众财产损失10万元以上30万元以下的。较大（1）厂区停水停电或设备设施故障，将会导致泄漏、火灾爆炸等重大安全生产事故的；现场发现存在泄漏或火灾迹象的，特别是可燃气体检测等自动报警系统发出警报；对填埋场土壤进行例行监测时，发现监测数据变化较大，判断高密度乙烯膜破损或老化，或未按规定的标准施工，产生漏洞；遇暴雨、强风、极端高温、汛涝等恶劣气候；出现其它异常现象时。（2）接到恐怖袭击恐吓电话或政府发布预防恐怖袭击通知时。（3）环境事故直接造成公司、周边企业和群众财产损失5万元以上10万元以下的。一般除特别重大突发环境事件、重大突发环境16、事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。1.5 工作原则以人为本、环境优先，预防为主、自救互救，先期处置、快速响应，科学应急、统一领导，整合资源、联动处理。1.6 应急预案体系应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。一旦发生事故，根据应急响应级别，各级应急救援指挥机构和职能人员要按照预案要求，各司其职，及时有效地开展应急救援行动。本应急预案由总则、企业基本概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应与处置、应急终止、善后处置、应急保障、预案监督与管理、附则组成。2企业及周边环境基本情况2.1 南充市城市生活垃圾填埋场基本情况（1）名称南充市城市生活垃圾填埋场（2）地点南充市17、嘉陵区文峰镇猫儿山村（东经106332.36，北纬304210.01）（3）规模2004年投入使用，项目总占地面积（298亩），总投资5341万元，工程总投资约3553万元，垃圾库容量达254万立方米，设计服务年限20年，目前在职人员为10人，日处理垃圾规模为500吨/日。（4）工艺流程填埋场由垃圾坝、防洪及排水系统、防渗系统、渗沥液收集处理系统、气体导排控制系统等组成。主要工艺流程如下：图1 南充市垃圾填埋场工艺流程图2.2 南充市城市生活垃圾填埋场渗沥液处理厂基本情况（1）名称南充市城市生活垃圾填埋场渗沥液处理厂（2）地点建于南充市城市生活垃圾填埋场内，位于南充市嘉陵区文峰镇猫儿山村3村518、社、6社，G212道外侧（东经106337，北纬304210），占地约500m2。 （3）项目建设背景根据生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008），要求在2011年7月1日前，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗沥液并执行表2规定的水污染物排放浓度限值。该渗沥液处理厂于2011年批准立项，同年9月通过可行性研究报告，2012年10月通过初步设计审核，2013年3月开工建设，2014年2月竣工，2014年3月初进入试运行期，项目总投资2100万元人民币，经南充市顺庆区发展和改革委以“南顺发改投【2011】46号”文下达了投资计划，项目建设符合国家产业政策；项目在猫儿山垃圾处理19、场内建设，符合土地规划性质及城乡规划要求， （4）工艺流程根据统计资料，南充市垃圾填埋场的渗沥液产生量随季节变化很大，冬季渗沥液产生量较小，设计处理规模为，进水250m3/d，出水清液80%，即200m3/d。垃圾渗沥液具有不同于一般城市污水的特点：BOD5和CODcr浓度高、重金属含量高、水质水量变化大、氨氮的含量较高、微生物营养元素比例失调等，渗沥液处理厂采用生化处理、膜工艺处理、物化处理等相组合的处理工艺，即采用“水质均衡+外置式MBR（两级生物脱氮）+NF（纳滤）+RO（反渗透）”组合高效处理工艺，主要建设内容包括调节池、水质均衡池、一级反消化池、一级消化池1、一级消化池2、二级反消化20、池、二级消化池、综合膜处理车间、中控房、配电房、污泥脱水车间、发电机房等配套工程。渗沥液由填埋场渗沥液收集系统收集至调节池，由于渗沥液的水质变化幅度较大，对于大多数填埋场而言，调节池的主要功能为调节水量和水质。水质均衡池用于调节水质，即在渗沥液水质波动幅度较大时可进行水质调节，如采用新、老渗沥液在均衡池中进行调配以获得合适的碳氮比。来自调节池的渗沥液由调节池提升泵提升至水质均衡池。水质均衡池内的渗沥液由生化进水泵提升通过布水系统进入外置式膜生化反应器，为保护后续的膜处理单元，在布水系统前设有过滤级别为400-800um的袋式过滤器，以防止大颗粒固体物进入后续的处理单元。外置式膜生化反应器设有两21、级生物脱氮功能即由一级反硝化、硝化（初级生物脱氮）、二级反硝化、硝化（深度生物脱氮）和外置式超滤单元组成。在缺氧消化反应单元中，与回流水完全混合，兼氧微生物分解利用厌氧反应器中未被完全降解的有机物中间产物。在此过程中，把回流液中的氧气充分利用后，兼氧微生物利用硝酸盐及亚硝酸盐作为氧源降解有机污染物，同时使硝酸盐转化为氮气，溢出水体，使水中总氮含量得以降低，同时产生碱度，使MBR好氧池中硝化作用所需碱度条件更有保障。经过反应后进入MBR好氧反应池，在MBR好氧反应池，利用好氧微生物的作用，使残余的可生物降解有机物进一步分解去除，使氨氮在亚硝酸和硝酸的作用下，形成硝酸盐，使氨氮污染物得以控制。不能22、生物降解的有机污染物在超滤膜的作用下，利用膜分离将水中不能降解的有机污染物质分离，根据以往对垃圾渗沥液处理的经验，该工程采用优化的两级消化反消化工艺，更有利的对渗沥液中的氨氮物质进行生化去除，使得碳氮比得以有效的调节，为活性污泥的正常生长提供更有利的环境。带有两级生物脱氮功能的外置式膜生化反应器生物脱氮率在99%以上。MBR反应器前段设置缺氧反应单元进行反消化反应后，膜分离出水进入中间水池。中间水池出水再次进入纳滤（NF）、反渗透（RO）系统进行深度膜分离，最终出水达标排放。剩余污泥均经污泥存储池回灌至垃圾填埋场。渗沥液处理厂从业人数4人。图2 南充市垃圾填埋场渗沥液处理工艺流程（5）主要生产23、设备及构筑物垃圾渗沥液处理厂生产中的主要生产设备及主要构筑物详见表。表2-1 污水处理主要生产设备设施概况建筑物序号设备名称型号规格单位台数调节池1液位控制仪0-10米套12提升泵QW-30台2（1用1备）均衡池1自动耦合式潜污泵QW-30台2（1用1备）2液位控制仪0-10米13布袋过滤器300,40目尼龙滤袋套14电磁流量计DN501一级反消化池1潜水搅拌机2.2kw台2（1用1备）一级消化池11射流曝气机15kw台12风机曝气机90kw台3（2用1备）3溶解氧在线监测仪0-10mg/l台14pH在线监测仪台15液位控制仪0-10米台1一级硝化池21射流曝气机15kw台12风机曝气机90k24、w台3（2用1备）3消泡循环泵7.5kw台1液位控制仪0-10米台1溶解氧在线监测仪0-10mg/l台1二级反消化池1潜水搅拌机2.2kw台2（1用1备）二级消化池1射流曝气机潜水污泥泵台12风机曝气机潜水污泥泵台3（2用1备）3溶解氧在线监测仪0-10mg/l台14PH在线监测仪台1膜处理车间1外置式MBR膜处理系统套2进料泵7.5KW套2循环泵90kw离心泵套2膜主件（含膜支架、各电器元件、管道、阀门等）批2清洗系统（含清洗泵、加药箱、管道及阀门等）PE2000L套2清水储液罐PE5000L套12纳滤膜和反渗透处理系统套2进料泵7.5KW套2增压泵15KW套2膜主件（含膜支架、各电器元件、25、管道、阀门等）套2清洗系统（含清洗泵、加药箱、管道及阀门等）套1浓缩液储液罐PE 2000L套1加药间1盐酸计量泵DFD-12-07台2（1用1备）2次氯酸钠计量泵DFD-12-07台2（1用1备）3盐酸储罐PT5000L台台14化料泵40SFB-30台15化料器HLQ-50台1污泥脱水机房1浓缩压滤脱水一体机成都凯亚美台12投药泵单螺杆投药泵（含搅拌机及储药箱）套1在线装置1CODCr在线监测仪台12氨氮在线自动监测仪EST-2004台1高低压配电房1变压器S11-M-400/10台12接地开关JN15-12/31.5-210个3电流互感器L2BJ-10GY个4电力智能高频开关HF-240D26、05个表2-2 垃圾渗沥液处理厂主要构筑物概况序号建筑物名称结构数量（个）备注1调节池钢混12均衡池钢混13一级反硝化池钢混14一级硝化池1钢混15一级硝化池2钢混16二级反硝化池钢混17二级硝化池钢混18污泥脱水房钢混19加药间砖混110控制室砖混111配电房砖混112膜处理车间砖混113中控室砖混114值班室和在线监测室砖混116发电机房砖混117储存室砖混118风机房砖混119化验室砖混1（6）出水水质污染控制标准本渗沥液处理厂设计处理能力为200m3/天。最终出水水质指标达到国家GB16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准，具体见表表2-3现有和新建生活垃圾填埋场水污染物排放质量27、浓度限值2.3周边自然环境概况2.3.1地理位置地处南充市嘉陵区文峰镇猫儿山村。2.3.2地形地貌地层结构单一，山体稳定度好，少发生滑坡等地质灾害。沟口处以黄土第三纪泥岩为主，植被发育较好，在沟内及冲刷沟内无泥石流的痕迹，无液化土层分布，无第四季以来断裂等不良的地质现象，场地稳定性、适宜性较好。场地内覆盖黄土最小厚度大于5米，建筑场地类别为类，土质属中硬场地土，在将来作业区范围内无软弱下卧层及液化层分布。沟内内壁结构单一，无夹砾层和其它塌崩现象，沟壁立土土质较硬，遇水即崩塌现象极不明显。沟底为冲积土，上层01.5米成细粉末状，稍湿，土质不均，较松软；第二层为强风化碎屑岩，棕红色，原结构组织大部28、分已破坏，多数为碎散体状，直径为510cm，遇水极易吸水松散，风干后呈硬块状，平均厚度为2.1米；再下层为红色碎屑岩，岩体整齐，为良好的隔水层。2.3.3水文地质条件垃圾处理场及渗沥液处理厂，附近有一条嘉陵江小支流（当地人称牛肚坝河，发源于木老乡吴家沟，原河流全长约9.8公里）；2013年9月8日，发生“南充市猫儿山垃圾处理场溃坝事故”后，为降低环境风险，该河流在流入垃圾填埋场的上游黄莲垭处被截流改道，经沙石场汇入嘉陵江，该河流截流改道处经纬度为（东经106342.3，北纬304210.30）,下游河段截流后已干枯，未来将规划建设成为垃圾处理场及渗沥液处理厂事故应急池。厂界周边大型河流为嘉陵江29、，地表水的补给方式为降水，地表水流通过蒸发或排泄流入嘉陵江，除降雨时节有地表水较多外，平时沟中只有少量泉水渗出为浅层碎屑岩类裂隙空隙水，其流量为0.024升/秒，经水质监测其地表水水质环境类别为类，对砼结构无腐蚀性，对砼结构中的钢结构有中等腐蚀性，地下水埋深0.43.2米，上游较深，下游较浅，水质为硫酸碳酸盐水质，总矿化度达到3072.9mg/l。对砼体结构有一定的腐蚀性。水文环境除洪水之外，不会对垃圾填埋场构成威胁，只在工程设计时考虑其可能的腐蚀性即可。2.3.4气候气象与四川省川东北部相距很近，且处于同一主轴山间谷地，除主导风向因地形影响，稍有差异以外，其余气象因素无明显差异。南充市处内陆30、腹地，属高原干旱大陆性气候，具有寒长暑短、多风少雨、昼夜温差大、四季分明的特点，由于地处特殊丘陵，受山谷风的影响，逆温强度大，尤以冬季为甚。2.4环境保护目标根据建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）规定，公司环境风险评价范围为风险源周边3km范围。范围内的敏感点情况和可能产生的环境影响，初步确定评价的主要保护目标如下图：表2-4 环境保护目标序号环境敏感点距离m规模保护级别1附近厂企（沙石厂；废塑料加工厂）150约50人环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准；2文峰镇3000283户1018人环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准；工业企业设计卫生标31、准（TJ36-79）中居住区大气污染物最高浓度一次值3曲水镇3000316户1250户4地下水场区范围/水环境质量不发生明显改变（来自环评报告）5植被、土壤垃圾场周面100m/最大限度降低对植被和土壤的污染和破坏程度6嘉陵江600m/地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类水域标准；备注：根据南充市水污染防治目标责任书，南充市嘉陵江出境（南充广安）烈面断面要求达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。3环境风险分析3.1环境风险因素垃圾填埋场存在的主要环境风险因素如下：垃圾填埋场发生火灾爆炸、渗沥液下渗或外流、坝体垮坝等。渗沥液处理厂出现的主要环境污染因素如下：调节池主32、要存在臭气及突遇暴雨时存在废水处理不完全外溢环境污染风险；生化池主要存在臭气及微生物坏死风险；膜处理设备存在维护及保养不到位设备损坏风险；污泥脱水机房存在臭气及化学药剂使用环境污染风险；浓缩液存在重金属及盐分物质累积外溢环境污染风险；在废水处理和剩余污泥处理用到一些化学药剂，存在一定的环境污染风险，所用到化学试剂有聚丙烯酰胺，膜清洗时使用盐酸、氢氧化钠、次氯酸钠、十二烷基本磺酸钠及化验室和在线监测使用的少量有毒有害药品（硫酸银、硫酸汞、浓硫酸等）。3.2物质风险识别垃圾填埋气垃圾填埋气的成分比较复杂，且随填埋时间的推移也在不断变化，主要的成分有二氧化碳、甲烷、氨、硫化氢、一氧化碳等，二氧化碳和33、甲烷一般会占到填埋气体总体积的90%以上。甲烷为易燃易爆气体，如果控制不好，可能发生火灾、爆炸事故。渗沥液及渗沥液处理垃圾填埋场滤液池是一种高污染负荷且表现出很强的综合污染特征、成分复杂的高浓度有机废水，若高密度乙烯膜破损或老化，导致渗沥液大量渗入地下水，会造成严重的污染事故。渗沥液处理厂需要保证运行正常，一旦长时间停产或C:N营养比例严重失调，用于污水处理厂的微生物将大量窒息死亡，正常的生产工艺过程遭到破坏，必须花费一定的时间对微生物进行培养和驯化；同时因管理操作不当，造成如膜件损坏等设备设施故障或安全事故，致使废水处理设施瘫痪；突发极端恶劣天气造成废水外溢；化学药品泄露造成安全事故等情况；34、从而造成较大经济损失，并导致大量污水未经生化处理后间接性直排，造成生态环境破坏。 坝体垮坝2013年9月8日，南充市垃圾处理场曾发生溃坝事故，在政府强力组织下，事故得到有效处置，将环境危害降至最低。虽然今后正常情况下垃圾坝发生垮坝的可能性极小，但若工程设计存在缺陷，建设质量存在问题，日常管理不完善，发生大的自然灾害（如地震、洪水），受到人为破坏等原因，仍有发生垃圾坝垮坝事故的可能，进而危及到整个填埋场的安全，导致严重的环境污染事故。截洪沟排洪不畅正常情况下，通过在垃圾填埋区周边不舍合理的截洪沟后，可能外部雨水排出场外，确保垃圾填埋场的安全。但若截洪沟未及时进行清理，导致沟道淤塞或者截洪沟破损而35、未及时修复，均有可能导致暴雨时大量雨水进入填埋区，进而危及到垃圾堆体的稳定，最严重的情况就是垃圾随着水流外泄并顺着沟谷流向下游，会导致严重的环境污染。危险化学品3.2.5.1 主要化学药剂（1）药剂消耗与存储渗沥液处理厂生产过程中主要使用的药剂为聚丙烯酰胺、盐酸、氢氧化钠、十二烷基苯磺酸钠、次氯酸钠及化验室及在线监测设备试剂等，能源主要为电。消耗量分列入表3-1。表3-1 主要药剂消耗情况表项目名称单耗（吨耗）总耗原辅材料聚丙烯酰胺0.3410-3kg2.5吨/年盐酸40L/月480L/年氢氧化钠20kg/月240kg/年十二烷基苯磺酸钠20kg/月240kg/年 次氯酸钠20L/月240L/36、年化验室及在线监测设备试剂10kg/月120kg/年能源电（80kwh20）/天（1280kwh2030kwh）/年本渗沥液处理厂化验间制备的药剂主要是硫酸汞、硫酸银、亚硝基铁氰化钾、二氯异氰尿酸钠和浓硫酸等；储存备用的是十二烷基苯磺酸钠、盐酸。本厂化学药剂的具体储存量见下表。 表3-2 企业化学药剂储存情况汇总表项目名称储存形式最大储存量危险源辨识化学药剂聚丙烯酰胺仓库1t未列入危险化学品重大危险源名录 十二烷基苯磺酸钠仓库1t未列入危险化学品重大危险源名录盐酸盐酸储罐500KG未列入危险化学品重大危险源名录次氯酸钠次氯酸钠储罐1t临界量为100t，不构成重大危险源化验和在线监测试剂硫酸汞、37、硫酸银、亚硝基铁氰化钾、二氯异氰尿酸钠和浓硫酸现场制作现场制备用量少，不构成重大危险源本污水厂的化学药剂和制备的化验及在线监测试剂中有多项危险化学品，存在着腐蚀、中毒、火灾爆炸等危险因素，在储存、使用及运输过程中，一旦环境条件发生变化或操作不当，都会造成不同程度的环境危害，造成环境事件。（2）化学药剂特性 渗沥液处理厂在废水处理和剩余污泥处理过程中需要的化学药剂主要包括：聚丙烯酰胺，膜清洗时使用盐酸、氢氧化钠、次氯酸钠、十二烷基本磺酸钠及化验室和在线监测使用的少量有毒有害药品（硫酸银、硫酸汞、浓硫酸等）。现对涉及到的化学药剂的化学性质与危害分析如下：聚丙烯酰胺聚丙烯酰胺（PAM）为水溶性高分子38、聚合物，外观为白色粒状固体，稀释后呈无色液体，无臭，pH值，不溶于大多数有机溶剂，具有良好的絮凝性，可以降低液体之间的磨擦阻力。在污水处理厂作为污泥脱水剂。聚丙烯酰胺无毒性，但属于易燃性化学药剂，燃烧后不产生任何有害燃烧产物。当聚丙烯酰胺泄漏时，颗粒遇水后变滑，人员滑倒摔伤。当与眼睛和身体接触时，用流动清水或生理盐水冲洗即可。生产时工厂需要安全淋浴、洗眼设备和化学安全防护眼镜。储存注意事项：储存于阴凉、通风的库房。盐酸盐酸，学名氢氯酸，是氯化氢（化学式：HCl）的水溶液，一元酸。盐酸是一种强酸，浓盐酸具有极强的挥发性，挥发出的氯化氢气体与空气中的水蒸气作用形成盐酸小液滴，从而看到“酸雾”，所以39、会有白雾产生，有刺激性气味。在一般情况下，浓盐酸中氯化氢的质量分数在37%左右。盐酸具有强烈的腐蚀性，与碱发生中合反应，并放出大量的热。本品属高毒类，LD50900mg/kg（兔经口）；LC503124ppm，1小时(大鼠吸入)。根据危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例受公安部门管制。氢氧化钠 氢氧化钠，化学式为NAOH，俗称烧碱，为一种具有很强腐蚀性的强碱，一般为片状或颗粒状，易溶于水，溶解时放出大量的热，易溶于乙醇、甘油。十二烷基本磺酸钠十二烷基本磺酸钠，难挥发，易溶于水，微毒，俗称表面活性剂次氯酸钠俗称漂白粉，经常用手接触，手掌大量出汗，指甲变薄，毛发脱落，本品放出的氯气有可能引40、起中毒。化验室及在线监测药剂a 硫酸汞 硫酸汞（化学式HgSO4),白色晶体，有剧毒，操作时应按规定要求佩戴防护器具。该物质对环境有危害，应特别注意对水体的污染。b 硫酸银 硫酸银为无色结晶或白色结晶性粉末 c 浓硫酸 浓硫酸俗称坏水，是一种具有高腐蚀性的强矿物酸，切记皮肤接触及呼吸吸入。d 亚硝基铁氰化钾 为暗红色结晶体，有剧毒，操作时应按规定要求佩戴防护器具e 重铬酸钾 为橙红色三斜晶体，有毒，操作时应按规定要求佩戴防护器具f 二氯异氰尿酸钠 为白色粉末状或颗粒状固体，有极强的杀生作用，粉尘对鼻、喉有刺激性，高浓度吸入引起支气管痉挛，呼吸困难，口服灼伤消化道。危险性概述： 健康危害： 接触41、其蒸气或烟雾，可引起急性中毒，出现眼结膜炎，鼻及口腔粘膜有烧灼感，鼻衄、齿龈出血，气管炎等。误服可引起消化道灼伤、溃疡形成，有可能引起胃穿孔、腹膜炎等。眼和皮肤接触可致灼伤。慢性影响：长期接触，引起慢性鼻炎、慢性支气管炎、牙齿酸蚀症及皮肤损害。 硫酸汞、亚硝基铁氰化钾、重铬酸钾误服会至人死亡。浓硫酸具有强腐蚀性，与皮肤接触会灼伤皮肤，滴入眼内，会致使失明。环境危害：对环境有危害，对水体和土壤可造成污染，低毒，有毒对皮肤和黏膜有局部刺激作用，同时摄入量过大会致人死亡。属强氧化剂，与很多物质都能发生剧烈反应，腐蚀性很强。 燃爆危险： 具强腐蚀性、强刺激性，可致人体灼伤，与磷、硫及有机物混合受撞击时42、易发生燃烧和爆炸。与许多化学物质发生爆炸性反应。对热、震动、撞击和摩擦相当敏感，极易分解发生爆炸。受热和受光照或遇有机物等能促进氧化作用的物质时，能促进分解并易引起爆炸。健康危害：当所有药品使用浓度低于500ppm时，其对人体的影响可以忽略，100ppm以下时不会对人体产生任何的影响，包括生理生化方面的影响。对皮肤亦无任何的致敏作用。14mg/L时，就可使人觉察；45mg/L时，明显地刺激呼吸道。化验室及在线监测试剂均有毒或重毒，误入或直接接触会致人死亡或造成人身伤害。 急救措施：a、皮肤接触：立即脱去污染的衣着，用大量流动清水冲洗至少15分钟，可涂抹弱碱性物质，如肥皂水等。就医。 b、眼睛接43、触： 立即提起眼睑，用大量流动清水或生理盐水彻底冲洗至少15分钟。就医。 c、吸入： 迅速脱离现场至空气新鲜处。保持呼吸道通畅。如呼吸困难，给输氧。如呼吸停止，立即进行人工呼吸。就医。 d、误食：误服者用水漱口，给饮牛奶或蛋清。 饮足量温水，催吐，就医e、灭火方法：用大量水扑救，同时用干粉灭火剂闷熄泄漏应急处理：应急处理：迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入。应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防酸碱工作服。不要直接接触泄漏物。尽可能切断泄漏源，防止进入下水道、排洪沟等限制性空间。隔离泄漏污染区，限制出入。建议应急处理人员戴自给式呼吸器，穿一般工作服。不要直接接触泄漏物，勿使44、泄漏物与有机物、还原剂、易燃物接触。消防措施：危险特性： 能与一些活性金属粉末发生反应, 放出氢气。遇氰化物能产生剧毒的氰化氢气体。与碱发生中和反应，并放出大量的热。具有较强的腐蚀性。 灭火方法： 用碱性物质如碳酸氢钠、碳酸钠、消石灰等中和。也可用大量水扑救。操作注意事项：在盐酸及浓硫酸使用过程中，有大量氯化氢气体产生及腐蚀性，可将吸风装置安装在容器边，再配合风机、酸雾净化器、风道等设备设施，将盐酸雾排出室外处理。也可在盐酸中加入酸雾抑制剂，以抑制盐酸酸雾的挥发产生。密闭操作，注意通风。操作尽可能机械化、自动化。操作人员必须经过专门培训，严格遵守操作规程。建议操作人员佩戴自吸过滤式防毒面具（全45、面罩），穿橡胶耐酸碱服，戴橡胶耐酸碱手套。远离易燃、可燃物。防止蒸气泄漏到工作场所空气中。避免与碱类、胺类、碱金属接触。搬运时要轻装轻卸，防止包装及容器损坏。配备泄漏应急处理设备。倒空的容器可能残留有害物。大多数药品属危险化学品安全管理条例受公安部门管制。化验室及在线监测设备药品实行专项管理制度，严重按照操作规程进行，废液实行集中收集，集中运往具备专业处理资质的单位予以处理。防护措施：a、呼吸系统防护：可能接触其粉尘时，佩戴自吸过滤式防尘口罩。 b、眼睛防护：戴化学安全防护眼镜。 c、身体防护：穿聚乙烯防毒服。 d、手防护：戴橡胶手套。 e、其它：工作现场禁止吸烟、进食和饮水。工作毕，淋浴更衣46、。保持良好的卫生习惯。 操作处置与储存:操作注意事项： 密闭操作，加强通风。操作人员必须经过专门培训，严格遵守操作规程。建议操作人员佩戴自吸过滤式防尘口罩，戴化学安全防护眼镜，穿聚乙烯防毒服，戴橡胶手套。远离火种、热源，工作场所严禁吸烟。远离易燃、可燃物。避免产生粉尘。避免与还原剂、醇类接触。搬运时要轻装轻卸，防止包装及容器损坏。禁止震动、撞击和摩擦。配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设备。倒空的容器可能残留有害物。 储存注意事项： 储存于阴凉、通风的库房。远离火种、热源。包装密封。应与易（可）燃物、还原剂、醇类等分开存放，切忌混储。储区应备有合适的材料收容泄漏物。3.3 风险影响范围47、及后果3.3.1 垃圾坝垮坝发生垮坝，直接影响到文峰镇及曲水镇，按照最严重后果，上述村庄人员须撤离，根据监测结果，由政府部门确定下步方案。3.3.2 渗沥池（液）泄漏对土壤、地下水造成污染，土壤、地下水污染后不可逆，严重时会影响嘉陵江，对嘉陵江水质会造成影响。3.3.3 火灾、扬尘对环境造成一定影响，由于附近远离村庄、居民，影响不大。 化学药剂管理与使用不当聚丙烯酰胺储存中的环境危险性分析聚丙烯酰胺无毒性，易燃，但燃烧后不产生任何有害燃烧产物。储存聚丙烯酰胺的仓库位于厂区西北角，与维修间合建。一旦储存过程中由于意外事故发生火灾，其产生的高温热量会引燃仓库和维修间，造成火灾。但由于仓库位于污水厂48、一角，即使发生火灾也不会引发整个污水厂的火灾。次氯酸钠储存中的环境危险性分析漂白粉属强氧化剂，储存过程中若管理不善，遇水或潮湿空气会引起燃烧爆炸；接触有机物、易燃物、还原剂有引起燃烧的危险；受热、遇酸或日光照射会分解放出有毒的氯气，污染周围空气，引起人员中毒。盐酸储存中的环境危险性分析盐酸是一种强酸，浓盐酸具有极强的挥发性、腐蚀性、属高毒类。接触盐酸蒸气或烟雾，可引起急性中毒；长期接触，引起慢性鼻炎、慢性支气管炎、牙齿酸蚀症及皮肤损害。盐酸泄漏后会对水体和土壤造成污染，人体接触后可致人体灼伤。化验室及在线监测试剂制备使用中的环境危险性分析 硫酸汞、硫酸银、亚硝基铁氰化钾、二氯异氰尿酸钠和浓硫酸49、等药品虽用量少，但该类所有药品均存在毒性，如化验人员在操作使用时均存在人员伤亡的风险。3.3.5 停水、停电、设备设施故障渗沥液处理厂是城市重要的附属基础公用设施，该项目渗沥液处理厂下游为类水体嘉陵江，废水处理厂运行过程中突发事故会导致处理效率下降或污水处理厂无法工作，使大量污水下泄，对地表水环境造成影响。根据废水处理厂生产工艺分析，废水处理过程中存在的环境危险和危害主要有以下几种。长时间停水造成的环境危险性分析填埋区底部渗沥管道堵塞，导致污水厂废水进水量大幅减少，引起微生物死亡，在通水恢复后，细菌无法及时恢复，导致污水处理厂在一定时间内无法达到设计处理效率，从而造成污水超标排放。计划停电及临50、时停电造成的环境危险性分析区域计划停电或临时停电导致废水处理厂设备停止运行，尤其长时间停产事故，泵机无法运行，污水在调节池内满溢后直接排放，导致废水超标排放。废水水处理厂发生故障造成的环境危险：主要是污水处理厂设备发生故障或设备大修而无备用设备，或备用设备无法启用，将导致进场废水得不到处理从而引起超标排放，处理水池管道渗漏、堵塞也会引起污水超标排放的环境风险。3.3.6 自然灾害（暴雨、高温、严寒等）暴雨由气象资料可知，该区域夏季经常有暴雨出现，暴雨对污水处理厂所造成的影响，一方面是水量增加，影响处理工艺，另一方面是雨量增加，可能调节池水位猛涨，导致系统崩溃，废水外溢，废水处理厂停运。汛期应急51、应属于环境事故与公共设施事故，属于IV级（一般）。高温、严寒本地区极端最高气温41，极端最低气温5。酷暑高温条件下工作，可能会因工人中暑，造成操作失误，从而引起危险化学品泄漏或爆炸；低气温可能导致室外设备设施如危险化学品生产储存设施及液料输送泵、输送管线故障、冻损破裂，从而导致有害物质的泄漏，污染厂区及周边环境；过高气温还可能导致设备设施突发故障，从而使工艺过程中断，导致化学危险物的泄漏或溢出。3.1.6 出水水质超标渗沥液经调节池收集后，经泵抽入附近渗沥液处理厂进行处理，废水处理合格后，先用管道输送至南充市污水处理厂，再次处理后再流入嘉陵江。出水水质是验证渗沥液处理厂是否正常运行的重要指标，52、若处理不当均可能造成外排水超标，尤其是重金属含量较高、COD超标，会加重南充市污水处理厂运行负荷，可能会使其正常的生产工艺遭到破坏，间接威胁嘉陵江水质，造成不可逆转的经济和环境损失。3.4风险防范措施垃圾填埋场火灾、爆炸事故风险防范措施（1）垃圾填埋场区应设置醒目的消防、禁火标志，加强员工和外来人员的安全教育，定期举行消防演练。制定填埋场消防规章制度，由专人负责检查落实，并严禁使用明火，禁止火种带入场内。（2）填埋场应建立严格的安全防范制度和安全档案，以便及时发现安全问题上的薄弱环节，做到早发现、早解决，不留隐患。（3）进入填埋场作业区的车辆、设备应保持良好的机械性能，避免产生火花。（4）对填53、埋物中的可能造成腔型结构的大件垃圾应进行破碎。（5）严禁任何人员携带火种进入填埋作业区，无关人员和车辆也不得入内。（6）填埋场最终封场后，各排气孔应挂有醒目的排气孔标志，避免复土时掩埋导致意外火灾事故发生。（7）填埋场达到稳定期前的填埋库区及防火隔离带范围内严禁设置封闭式建（构）筑物，严禁堆放易燃易爆的物品，严禁将火种带入填埋库区。渗沥池及防渗层（1）渗沥液导排系统的维护渗沥液收集系统可能因管道堵塞、破裂或设计有缺陷而失效，故渗沥液导排系统要定期安全人员进行检查和维护。（2）渗沥液收集管堵塞定期清洗渗沥液收集管，可能有效地减少生物或化学过程引起的堵塞。通常清洗管是沿倾斜方向安置的，如果安放成近54、于直角，则它与渗沥液管的联结应采用平缓弯头。（3） 防渗层渗漏防范措施表3-3 垃圾填埋厂防渗层渗漏防范措施渗漏原因状态防范措施基础尖状物废物对基础的压力，迫使基础层的尖状物将HDPE膜穿破严把基础层施工质量关，清楚基础层中的尖状物地基不均匀下陷由于基础地质构造不稳定，或由于填埋废物的局部压力造成地基不均匀下降选址时必须弄清地质条件，不应将场址选在不稳定构造上；基础施工必须均匀夯实；废物填埋中防止堆放压力不均焊缝部位或修补部位渗漏焊接部位或破坏性测试部位在修补时没有达到质量保证要求，造成局部渗漏焊接必须经过目测、非破坏性测试和破坏性测试检验；严格按质量控制程序进行不合格部位的修补塑性变形在填埋55、场底部持续承受压力的作用下，边坡、锚固沟、集水沟、拐角部位、易沉降部位和易折叠部位容易产生塑性变形在容易产生塑性变形的部位应进行设计应力计算，其实际应力比HDPE膜的屈服应力小机械破坏机械在防渗膜上施工或填埋作业时，膜局部产生破损严格按照施工质量控制标准要求施工；焊接时应防止焊接机械造成膜的破损冻结-冻裂铺设防渗膜过程中，由于低温，造成HDPE材料变脆，容易产生裂纹注意气温、尽量避免在低于5的条件下施工基础防渗膜外露锚固沟、排水沟或填埋变封场过程中一部分基础防渗膜外露，由于光氧化作用使膜破损渗漏防渗膜外露部分应覆盖1530cm的土层，以阻挡紫外辐射垃圾坝垮坝风险事故防范措施（1）运行期和封场达56、到稳定期前均应对坝体进行日常的检查、维护，发现问题及时弥补，确保填埋场的稳定安全。（2）填埋场加强截洪沟的日常检查，发现问题及时弥补，确保填埋场的稳定安全。（3）垃圾填埋场的主要负责人应该提高对突发性事件的警觉和认识，做到警钟长鸣。3.4.4 渗沥液处理厂风险事故防范措施（1）加强运行管理，保证污水处理厂运行正常，禁止污水直排。（2）及时掌握污水处理厂供电信息保证正常电力供应，完善电力设施管理，保证双回路供电正常运行（备用发电机组）。（3）加强污水处理设施的日常维护，避免故障的发生。（4）全面调查了解污渗沥液理系统突发环境污染事故类型、危险源以及所造成的环境危害，评估确定该部门的突发环境污染事57、故应急能力。（6）超滤膜、反渗透膜、纳滤膜是该废水处理厂正常运行的重要环节，应重点加强膜设施的维护及保养。（7）提高各部门对突发环境污染事故的应急能力，确保事故发生时能够及时、有效处理事故源，控制事故扩大，减少事故损失。（8）降低突发环境污染事故所造成的环境危害，突发环境污染事故发生或，在政府指导下，及时发布应急监测及处理信息、安排受影响人员迅速转移，将事故所造成危害降至最低。表3-4 渗沥液处理厂企业环境风险事故防范措施表危险环节危险表现形式监控应急措施分级危害储存堆放盐酸溶液具强腐蚀性、强刺激性，一旦储存过程中发生泄漏，会对水体及土壤产生危害，如与职工直接接触，会引起灼伤。各岗位设置专人负58、责，定期巡检储罐，做好防火、防潮工作，汛期时做好防汛工作。地面防渗、导流措施到位，禁止非工作人员靠近储存场地，并记录值班情况，配备必要的应急设备和防汛物资。一般/较大污染地表和地下水及周边空气环境，危害人体健康；严重时可能发生燃烧爆炸，造成生态环境破坏和人员重大伤害（化学灼伤等），甚至中毒窒息和死亡。次氯酸钠具有强氧化性，尤其与酸类、金属、油脂等接触或撞击容易发生爆炸。较/重/特大聚丙烯酰胺无毒性，易燃，但燃烧后不产生任何有害燃烧产物。定期巡检仓库，做好防火工作，仓库设禁烟标识牌。与还原剂、酸类、易（可）燃物等分开存放，切忌混储。不宜大量储存或久存。一般/较大可能发生燃烧爆炸，造成生态环境破坏59、和人员伤害化验室及在线监测药剂少量储备，每月满足当月用量即可，废液采用集中收集，集中外运至有相关资质的单位予以处理。较大大量使用出现事故可能导致人员伤亡及人身伤害设施设备水量大幅减少，营养物质缺乏，引起微生物死亡，处理效率降低，超标排放。各岗位设置专人负责，定期巡检设备，定期维护，并记录运行管理情况，与当地供电部门保持沟通，同时要求化验人员及时提供C:N营养比例，及时补充碳源投加。 1）立即向处负责人、宇阳环保公司和环保部门汇报。2)设备故障的将现场设备退出运行状态。同时启动备用设备。该站根据工艺流程进行时均设计为一用一备模式，即当设备故障时，应立即启用备用设备予以处理。并立即组织机修及运行班60、组人员到场予以维修。3)停电过20分钟，立即和供电公司及时联系送电情况，同时打开超越闸门。4）可根据现场实际情况可启用配用发电机组予以发电处理。较大/重大设备故障及废水处理水量发生变化导致废水超标排放，污染地表水，影响渔业生产。停电导致设备无法运行较/重/特大水泵、加药、曝气池设备发生故障一般/较/重大由于该类废水C:N营养比例严重失调，碳源投机不及时导致微生物死亡暴雨大风等极端天气因素暴雨雨量超过污水处理厂设计值，就有可能发生废水满溢排放事故，造成下游生态环境污染。各岗位设置专人负责，在极端天气条件下，加大关键部位的巡检频率，注意管道、阀门的保温、防冻。为有效预防废水外溢等安全事故发生，渗沥61、液处理厂配备了应急抽水系统。若遇暴雨等突发情况造成进水水位上涨，超过极限水位时，立即启动应急抽水系统，将多余废水抽至备用应急池储存，并进行相应的工艺调整，加大处理力度，保障出水达标排放。较/重/特大污染地表水，影响渔业生产。高温天气，生产人员可能发生中暑、操作失误等；低温天气可能会使室外设施设备和管线冻裂、破裂，从而导致废水直接排放，污染周边环境，极端天气引起微生物死亡或变异，有可能造成出水不能稳定达标。较/重大运输化学药品运输过程发生翻车,导致盐酸次氯酸钠等发生泄漏。由有资质的化学品运输公司负责运输立即向处负责人、宇阳环保公司和环保部门汇报并拨打报警救助电话。一般/较大污染地表水，土壤,影响62、生态环境出水水质超标进水水质异常1）发现进水水质超出进水设计标准：CODCR10000mg/L或PH8.5或PH6.5时 。2）发现进水水质严重超标：CODCR20000mg/L或PH9.5或PH5.0时。 3）发现进水水质特别严重超标：CODCR30000mg/L或PH10或PH4.0或其他严重恶化水质时。各岗位设置专人负责，定期巡检水区，做好应急防护措施，配备必要的应急设备和物资。1）立即向处负责人汇报并通知宇阳公司，同时减少进水水量。2）立即向处负责人、宇阳环保公司和环保部门汇报，等待指令，准备停止进水。3）立即向公司和环保部门汇报，立即停止进水，一小时后若水质仍无好转，应向调节池注入清63、水调节水质，避免浓度再次增大。4）发生上述危险情况时，立即对进水水质数据进行分析，根据化验数据对相关工艺进行及时调整，确保对污水处理系统造成大的危害。较/重/特大污染地表水（嘉陵江），严重时影响下游生态环境。活性污泥膨胀或解体较/重/特大进水水量超标水量严重超过污水处理系统设计处理能力（200m3/d）即时与领导联系，并取水样化验COD。马上向处负责人汇报，并与宇阳环保公司联系，同时向环保部门反应情况，根据具体情况进行工艺调整。较/重/特大进水水量大于设计处理量，易造成渗沥液来不及处理外溢。4组织机构及职责4.1应急组织体系公司建立成立突发环境事件应急小组，组长为垃圾填埋场经理。组长主持召开应64、急小组工作会议；下达指令，指挥现场做好应急救援工作；请示传达并贯彻上级领导的指示和要求。副组长协助组长工作；组长不能到场时，接替组长工作，应急组织体系图如下：组长：（曹天贵）；副组长：（何海洋） 王泽兴伍从记曾 强张国华物资准备和抢救人员现场保护和抢救人员驾驶车辆和现场指挥负责报警和车辆指挥垃圾填埋场应急组织体系图4.2应急组织机构人员及职责应急组织机构人员及职责一览表组 别应急职务人员职责应急指挥部组长指挥长：（曹天贵）组长职责：（1）组织应急救援工作，决定是否启动预案，发布救援命令，指挥现场抢险工作；（2）协调政府有关部门协助救援工作，贯彻上级部门领导的指示和要求；（3）组织抢险人员赶赴现65、场，开展应急救援工作；（4）根据事故现场情况，及时研究制定抢险救援的各项措施和工作方案；（5）决定是否给予资金、设备、物资援助的决定；（6）保证事故信息的及时性、准确性，保证媒体发布信息的客观性和正确性；（7）必要时抽调上级公司人员或物资设施参与救援；（8）决定救援工作的终止和善后处理的其他工作。副组长职责：（1）协助组长开展抢险救援工作。（2）做好应急救援期间相关人员的协调联络工作，保证各抢险人员有序开展救援。（3）收集、整理事故资料，并做好归档工作。（4）保证填埋场应急小组成员的联系方式准确无误，做到及时更新。（5）分析事故是否有扩大或蔓延趋势，并提出防止扩大或蔓延的措施。（6）研究解决救66、援工作中遇到的重大技术难题。（7）对事故造成的直接和间接经济损失进行评估。（8）及时落实抢险救援物资、交通工具、特殊机具和资金，做好物资分发、使用账目的管理工作。（9）做好受灾群众的生活恢复工作。郗光敏：负责报警和车辆指挥。文振邦： 驾驶车辆和现场指挥。张志强： 现场保护和抢救人员。崔福花： 物资准备和抢救人员。副组长场长（何海洋）成员伍从记曾强王泽兴张国华5预防与预警5.1环境风险预防措施（1）建立风险源监控制度，落实监控措施，应急小组每天对垃圾填埋场系统的进行巡检，保证设施正常运行。（2）建立安全环保检查制度，每周对现场进行安全环保检查，查找各类隐患，发现问题及时整改，防止隐患造成火灾、环67、境污染事故。（3）填埋场在降雨季节来临之前对防洪沟、进行专项检查，并对防洪沟的垃圾要不定期的清理。（4）危险场所与设施设置相关安全警示标志。（5）要定期对滤液池进行检查，防止滤液池外溢，保证滤液回喷系统、垃圾层气体导排系统的的完好性。（6）垃圾填埋场周边设置地下水监测井，做好垃圾填埋场的跟踪监测工作。（7）加强培训，让每名职工掌握应急知识，实行24小时值班制。（8）定期检查应急资源，确保应急资源充分、有效。5.2预测信息垃圾填埋场针对可能发生的突发环境事件，开展环境风险分析；应急小组通过预报信息（如员工上报的预警信息、检测及检测设备数据和分析、设备设施故障等），分析判断突发环境事件的危害、影响68、程度及发展趋势，并作出相应的预警，完善预测预警系统。5.3预警分级按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为三级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级和解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。表5-1突发环境事件分级表级别描述预警级别事件情形较大（1）垃圾挡坝的稳定性差，出现的塌方；（2）坡度设计不好，在暴雨季节因水土流失挡坝坍塌；（3）垃圾挡坝未能按照填埋场挡坝要求建设，造成的垮坝事故。一般（1）对土壤进行监督性监测时，发现监测数据变化较大，判断高密度聚乙烯膜破损、老化，或未按规定的标准施工，69、产生漏洞，（2）渗沥池液泄漏造成的地面水、地下水污染，（3）雨季渗漏池（液）进入牛肚坝河。 轻微（1）垃圾车司机及随行人员抽烟并乱扔烟头或是垃圾自燃，导致的垃圾火灾事故；（2）垃圾倾倒产生大量灰尘，导致的环境污染事故；（3）风吹散垃圾导致周边环境的污染。5.4预警发布预警信息经应急小组收集后，汇报南充市政府，由政府部门进行公开发布。预警信息包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息可通过内部通讯系统、手机等方式发布、调整和解除。5.5预警措施当发生突发环境事件时，采用以下报告程序，事故报告程序见下图表。发现异常现场发现人员否应急小组紧急情况70、判断事件等级南充市人民政府110是120南充市人民政府发布预警119各应急救援人员文峰镇政府事故报告程序接到预警通知，进入预警状态后，垃圾填埋场应当采取以下措施： （1）立即启动相应应急预案； （2）发布预警公告； （3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置； （4）指令各应急救援人员进入应急状态，立即开展应急环境监测，随时掌握并报告事态进展情况； （5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；（6）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。5.6预警级别调整及解除根据事态发展情况和采取措施的效果，应及时调整预警等级。污染事71、故得到控制，应急小组下达预警警报解除命令，通知内部各相关人员解除警戒，进入善后处理阶段。预警解除程序见图5-1。达到预警条件是否符合预警解除条件报应急小组评估事态是否安全下达解除命令继续监测及评估恢复正常生产6应急响应与处置6.1分级响应机制突发环境事件应急响应实行属地为主的原则。根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围由高到低分为三级响应机制（级、级、级），分别启动相应级别预案。超出本级应急处置能力时，应及时请求政府部门启动政府应急救援预案。6.2响应启动条件根据预警级别的不同，启动相应级别的突发环境事件应急响应。事故影响超出了垃圾填埋场的范围，启动级响应；事故控制在垃圾填埋场的范围内，72、启动级响应；事故影响控制在内部某部位，但及时能够得以处理，启动级响应。6.3响应流程应急响应程序图自救、互救环境应急处理事故（发生）现场报警接警信息反馈报 警Y警情判断响应级别NY应急启动扩大应急救援行动专家调查组申请增援事态控制NY应急恢复现场清理解除警戒总结评审应急结束（关闭）善后处理6.4分级响应措施1.级响应措施（1）立即启动环境预案,成立应急指挥部,指挥长及相关人员立刻赶赴事发现场;（2）立刻向南充市政府及文峰镇政府汇报，详细汇报垮坝情况及影响周边村庄情况；（3）立即组织人员、机械设备及物资进行堵漏，并接受政府部门指令积极开展抢险，安排专人引导政府组织的抢险队伍、应急车辆进入现场；（73、4）安排人员接受政府部门指令，疏散周围村庄群众；（5）按照监测部门要求，协助安排人员进行土壤、水体取样。（6）根据政府部门指令及要求，按照环境整治方案进行后续工作。2. 级响应措施（1）对土壤进行监督性监测时，发现监测数据变化较大，判断高密度聚乙烯膜破损、老化，或未按规定的标准施工，产生漏洞：根据对土壤监测数据，判断高密度聚乙烯膜破损、老化时，立即启动应急措施， 立即停止放置垃圾；立即汇报南充市环保部门，同时向南充市环境监测中心站进行告知，请求监测部门对土壤及水体进行多点取样；组织抢险组进入现场，挖掘人员必须配备好防毒口罩，以免发生沼气中毒；开始须用机械设备一点一点挖掘，挖掘后的填埋物妥善放置74、晾晒，周围不得有人员靠近，以免发生火灾事故；挖掘到渗漏层时，请环境监测部门进行取样分析；根据分析结果，根据环保部门组织的专家论证意见，是否置换处理污染后的土层，并进行深挖；按照确定的渗漏点范围，与资质的单位制定进行修缮、维修方案，报请环保部门审批；按照确定的方案进行施工，接受环保部门的现场监督；施工结束后，请环保部门进行验收。（2）渗沥池液泄漏造成的地面水、地下水污染:立即向环保部门进行汇报，邀请监测部门进行多点取样立即降低渗沥池液位，用桶进行装载；制定渗沥池修复方案，并把环保部门进行审查；根据环保部门批复的方案，请有资质的单位进行修复；环保部门进行过程监督；施工结束后，请环保部门进行验收。（75、3）雨季渗漏池（液）进入牛肚坝河：立即向环保部门进行汇报，邀请监测部门进行多点取样立即组织人员及车辆用沙袋对渗沥池进行堵漏，尽可能减少泄漏量；根据政府及环保部门的要求，采取其他措施。3.级响应措施（1）火灾事故发生火灾事故时，人员必须穿戴防护服装，进行灭火；火灾不大时，组织人员用灭火器材，或是推土机、铲车用土或是砂石进行灭火；火灾较大或是难以灭火时，请求消防部门进行支援。（2）现场产生大量灰尘遇到大风天气时，立即停止倒运垃圾作业；已经倒运的垃圾未能进行平推夯实，可用篷布、塑料膜集中进行覆盖，同时用石头进行压固，防止吹跑；如有必要时，环卫部门车辆进行水喷洒。6.5信息报送信息报告级别与应急响应级76、别关系下表：信息报告级别与应急响应级别关系表响应等级信息上报级别级南充市人民政府级南充市人民政府、文峰镇政府、曲水镇政府、南充市环境保护局级应急小组6.5.1 内部报送报送流程：报警人员应急小组。紧急报送流程：报警人员119、110、120或应急小组（可报任何一位成员）必须在发生突发环境事件（级、级、级）立即向应急小组报告。6.5.2 信息上报应急小组必须在1小时内报告南充市人民政府，并同时向上一级相关专业主管部门报告，立即组织进行现场调查。信息报送内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。（1）初报内容应当包括但不限于以下内容：A、突发环境事件发生的时间、单元、事故装置、泄漏物77、质、泄漏和污染区域；B、人员伤亡情况；C、事故简要情况及预测污染物的扩散趋势以及可能影响到的单元；D、已采取的应急措施；E、拟采取的措施。在应急处置过程中，各救援人员应尽快了解事件发展情况，并随时通过通讯工具（手机）向应急小组报告。（2）续报应当包括但不限于以下内容：A、泄漏物质的量以及其物理、化学性质；B、现场气象条件（风向、风速）；C、泄漏物质已造成的大气、水体污染情况；D、设施损坏情况；E、人员伤亡及疏散情况（人数、程度）；F、应急物资使用情况；G、已采取的应急处置措施和取得的效果；H、水体、大气和土壤污染情况及现场应急监测数据；I、请求政府部门协调、支援的事项。 （3）处理结果报告在突78、发环境事件处理完毕后上报。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和虚报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门工作和内容，出具有关危害和损失的证明文件、责任追究等详细情况。处理结果报告应在突发环境事件处理完毕后立即传达。6.6应急准备 应急小组接到事故报告后，根据事故发展情况，下达启动相应级别应急预案的指令，同时审定环境污染应急处置指导方案。立即通知各应急人员，按照响应级别应急预案的职责进行现场处理。应急小组统一调配应急抢险人员，协调应急物资。6.7 应急响应原则及方法（1）当垃圾填埋场渗液池出现故障79、渗液泄漏，及时应设法用物品堵塞控制泄漏点；（2）垃圾填埋场突发事故，向应急小组成员汇报事情的事态，初步预测可能对附近的危害；（3）滤液池发生泄漏在短时间内对滤液池、设施进行修复，以减少废水污染物排放；（4）如发生垃圾填埋场坝体发生垮坝事故，应急小组人员、南充市环保局、南充市公安局、南充市安监局及临边村庄汇报事故情况；（5）垃圾填埋场发生火灾事故，及时向南充市公安消防部门请求支援。（6）应急抢险人员必须正确佩戴相应的应急防护用品。7应急终止7.1应急终止的条件 符合下列条件之一的，即满足预警终止条件： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，且事件80、造成的危害已经被消除，无继发可能； （3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （4）采取必要的防护措施以保护人员和环境免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。7.2应急终止的程序 （1）应急小组根据事故现场处理的实际情况确认终止时机； （2）应急小组向所属各应急救援人员下达应急终止命令； （3）应急状态终止后，应急小组应根据政府有关指示和实际情况，指导应急监测组继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无须继续进行为止。7.3预警终止后的行动 （1）通知垃圾填埋场所有人员，以及附近周边村庄危险事故已经得到解除； （2）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员81、和受污染设备进行清洁净化； （3）对于此次发生的环境事故起因、过程和结果向有关部门做详细报告； （4）全力配合事件调查小组，提供事故详细情况，相关情况的说明以及各监测数据等； （5）弄清事故发生的原因，调查事故造成的损失并明确责任人需承担的责任； （6）对整个环境应急过程评价； （7）对环境应急救援工作进行总结； （8）针对此次突发环境事件，总结经验教训，并对突发环境事件应急预案进行修订。8善后处置应急状态终止，应急小组向各应急人员下达应急终止命令，其后组织原因分析、评估应急工作、提供最终报告。环境污染事件控制住后，要做好人员安抚、设施恢复等善后工作。具体如下： （1）配合政府相关部门做好事故82、的善后工作； （2）安置受灾职工和人员，赔偿相应损失；（3）组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，在相关部门的监管下，对受污染生态环境进行恢复；（4）各应急救援人员做好终止后的相关善后工作；（5）对突发环境事件应急行动全过程进行评估，编制应急救援工作总结报告，针对此次突发环境事件应急工作中的不足，负责对突发环境事件应急预案进行修订和完善。善后处理工作应在应急小组组织实施，要组织力量全面开展污染事故善后处理工作，及时收集、清理和处理污染物，对污染事故做出评估，制定恢复计划，并迅速实施。9应急保障9.1应急物资保障公司要建立应急物资和装备保障制度，按照应急需要，建立科学规划、统一建设、平时83、分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。应急物资储备情况见下表。表9-1 垃圾填埋场应急物资储备一览表序号名称数量单位用途贮备地点1挖掘机1台现场抢险垃圾填埋场2装载机1台现场抢险垃圾填埋场3推土机1台现场抢险垃圾填埋场4翻斗车1辆现场抢险垃圾填埋场5铁锨50把现场抢险垃圾填埋场6搞头15把现场抢险垃圾填埋场7编织袋200条现场抢险垃圾填埋场8砂石4m3现场抢险垃圾填埋场9石灰2m3现场消毒垃圾填埋场10消防器材10具现场抢险垃圾填埋场11防毒口罩5个现场抢险垃圾填埋场12防护服装5套现场抢险垃圾填埋场表9-2 垃圾渗沥液处理厂应急物资储备一览表分类名称数量备注安全防护物资现有物资避雷针84、2根设备房、污泥泵房各一视频探头4个置于厂区各处报警器1个均衡池口罩20个按需发放应急照明灯5盏厂区各处橡胶耐酸手套3副按需发放需补充物资淋洗器2套化验室附近洗眼器2个化验室附近氧气呼吸器1个应急时使用现场抢险物资及设备现有物资消防栓2个SS100/65-16防毒面具3套应急时使用灭火器15个各构筑物、办公区雨衣6套应及时保证够用警示牌若干保证各处有警示牌警铃1个停电时用对讲机6部日常做好维护应补充物资化学安全防护眼镜3副化验室应急时保证够用防腐工作服3套加药间及化验室应急时保证够用防静电工作服3套加药间及化验室应急时保证够用氧气袋2个应急时使用检测仪器与药品现有物资COD（GR）监测药品一组85、化验室，平时及应急时够用NH3-N监测药品及仪器一组化验室，平时及应急时够用总磷监测药品及仪器一组化验室，平时及应急时够用BOD5监测药品及仪器一组化验室，平时及应急时够用应补充物资污泥中毒及C;N比例失调（葡萄糖）应急时保证够用9.2通信与信息保障表9-3 内部应急小组成员联络表姓 名宅电移动电话 何海洋石忠鑫外部应急有关单位联系电话序号单位名称联系电话1南充市环境卫生管理处22330912南充市公安局1103南充市消防队1194南充市急救中心1205南充市环保局6南充市环境监测中心站7南充市安监局9.3应急人员保障垃圾填埋场要进一步完善制度，规范和加强应急救援人员管理，强化日常业务培训和应86、急演练，不断提高装备水平，保障人员的作战能力。9.4应急资金保障垃圾填埋场突发事件应急准备和救援工作所需资金由应急小组提出计划，按规定程序列入年度预算，并及时保证应急工作所需资金。9.5治安及交通保障突发事件发生后，要按照有关规定，组织相关力量，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要人群、重要物资和设备的安全保护。根据应急处置需要，要对现场及相关通道实行交通、治安管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急增援工作的顺利进行。9.6技术保障要充分调动各应急管理部门的积极性，开展突发事件的科学研究，加大突发事件安全监测、预测、预防和应急处置技术研发的投入，建立健全应急技术平台，87、充分利用各方面的技术力量，不断提高应对各类突发事件的技术水平，改进技术装备，通过技术进步提高应对突发事件的能力和水平。9.7应急制度保障 （1）管理制度应急小组人员必须24小时手机开机，各危险目标点必须设有相应数量和种类的应急救援工具、应急车辆等。一旦发生事故，现场人员迅速汇报应急小组并及时投入抢险排险的工作，避免事故扩大和蔓延。（2）值班制度本预案所涉及的各应急救援人员实行全天候值班制度。值班人员在值班期间照常参加正常的运行工作，作好应急准备，遇紧急事故时参与应急救援工作。值班期间必须在垃圾填埋场内，遇事必须外出时，必须请假方可外出。事故救援设备在值班期间，必须保证设备完好，性能灵敏可靠。（88、3）检查制度把突发环境事件应急救援工作纳入每年的基础工作检查内容，发现问题及时整改。（4）例会制度 应急小组定期举行会议，针对存在的问题，采取有效的措施加以改进，以便在发生事故后有效防止、控制事故发展。（5）总结评比制度总结评比运行时，同时总结评比突发环境事件应急响应工作。每次训练和演习结束后，应进行总结评比，奖励和表彰先进。9.8医疗卫生保障公司根据突发事件可能造成的伤害情况，明确应急状态下实施医疗救护的现场工作区，根据事件级别确定现场工作区的人员及装备，并及时转送有关医院做好后续治疗工作。垃圾填埋场应与当地有关医疗、卫生机构签订医疗、卫生救护协议，确保紧急状态下的医疗、卫生保障能力。10预89、案监督与管理10.1应急培训根据本预案实施情况每年制定相应的培训计划，采取多种形式对应急相关人员进行应急知识或应急技能的培训，保证所有人都能熟练掌握本单位的危险因素和应急措施。培训保持相应记录，并做好培训结果的评估和考核记录。10.2应急演练每年进行一次综合应急救援演练。不定期开展单项应急救援演练，演练时须提前三日邀请南充市环保部门进行观摩。演练内容如下：（1）反应失控；（2）渗沥池渗沥液大量泄漏；（3）垃圾填埋场火灾；（4）人员急救；（5）人员疏散及避难；（6）搜寻及救助；（7）其他。10.3责任与奖惩奖励对于在抢险救援中有功的，挽救受灾人员生命的或挽救重要物资免受损失的，酌情给予一定奖励。90、惩罚惩罚根据情节严重程度分为：口头警告、书面警告、通报批评、罚款、辞退等。在追查突发环境事件事故产生原因时，责任到人，由垃圾填埋场领导讨论后决定给予相关人员不同力度的惩罚。11附则11.1术语和定义（1）突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。（2）环境污染事故指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因使环境受到污染，91、国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。（3）应急预案指根据对可能发生的环境事件的类别、危害程度的预测，而预先制定的、有关预防预警、应急准备、应急响应、紧急救援等一系列应急行动的方案。预案要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。（4）应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。（5）应急演练为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。（6）环境风92、险是由人类活动引起或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对人类社会及其生存、发展的基础环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率。环境风险具有两个主要特点，即不确定性和危害性。（7）后期处置是指突发环境事件得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理行动。（8）应急准备针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（9）应急监测环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。11.2预案发布、实施和修订预案的发布预案经评审完93、善后，由单位负责人签署发布，按规定报本地环保部门备案。同时，明确抄送的部门、村庄等。并建立发放登记，记录发放时间、发放分数、接受部门、接受时间、签收人等有关信息。预案的实施预案批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责及任务分工；并对员工加强应急知识的宣传、教育及培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。预案的修订结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：（1）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；（2）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；（3）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；（6）其他需要修订的情况。对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。预案的实施时间本预案自发布之日起开始实施12附图