1、紫坊畔乡国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】紫坊畔乡人民政府2025年4月以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知相关要求，为全面贯彻落实党的二十大精神和甘肃省、庆阳市重大战略部署，我乡编制了华池县紫坊畔乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实省、市战略要求，优化国土空间发展格局，对全乡国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹2、安排，是全面深入贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹发展和安全的重要举措。规划深刻分析研究紫坊畔乡发展特征，落实乡政府一系列当前和长远发展的重大决策，做好国土空间顶层设计，以明确的战略路径、高效的资源配置、完善的支撑体系、精确的空间管控引领高质量发展，为建设“种养”循环农业示范基地、省级山地风电清洁能源示范乡提供空间保障。前言 PREFACEp 地理特征紫坊畔乡地处华池县东北部，位于陕甘交界处。东南西与南梁镇、山庄乡、乔河乡接壤，东北与陕西省吴起县白豹镇和志丹县吴堡乡接壤。对外交通有省道S502以及乡道Y024、Y011、Y007穿境而过，距离华池县中心城区30.7公里，距离南梁镇23、8.3公里。p 自然资源紫坊畔乡位于黄土高原东部的陇中高原丘陵沟壑区，是乔河、唐河、白马庙、玉皇庙、脚扎川五水发源地。境内最高点位于紫坊梁顶，海拔1743米；最低点位于白马庙河滩，海拔1600米。地处温带半湿润、半干旱气候过渡区，日照充足，光能丰富，气温适中。全乡总土地面积175.79平方千米。p 人口规模2020年末，全乡户籍人口1579户5767人，常住人口3632人。其中，城镇人口980人，乡村人口2652人。概况 OVERVIEW目录 CONTENTS1.规划总则指导思想规划原则规划范围与期限2.目标定位发展定位规划目标3.国土空间总体格局国土空间总体格局产业格局生态安全格局镇村体系统4、筹划定三条控制线4.综合支撑体系综合交通体系公共服务设施市政基础设施安全与综合防灾5.历史人文风貌保护历史文化保护利用特色风貌塑造6.生态修复与国土综合整治全域国土综合整治生态修复7.高品质乡驻地乡驻地范围空间结构道路系统布局公共服务设施体系8.实施保障体系强化规划传导规划实施保障GENERAL PROVISIONS坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实甘肃省第十四次党代会和庆阳市第五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想和“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”以及“山水林田湖草沙”综合治理理念，全5、力支持华池县国家级红色文化传承教育基地、陇东重要的能源生产基地、现代化生态宜居城市建设，着力构建高质量、可持续发展的国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，以创建“种养”循环农业示范基地、省级山地风电清洁能源示范乡统揽紫坊畔乡经济社会发展全局，为奋力谱写中国式现代化紫坊畔乡实践崭新篇章做好空间保障。1.1 指导思想1.2 规划原则底线管控 节约集约以人为本 优化配置全域统筹 综合治理传承文化 彰显特色公众参与 开放共享1.3 规划范围与期限规划范围规划期限规划期限为2021-2035年规划基期年2020年，近期目标年2025年，规划目标年2035年。p 乡域层次规划范围紫坊6、畔乡行政辖区内全部国土面积，总面积17578.50公顷。p 乡驻地层次规划范围紫坊畔乡乡政府驻地北至X024与Y011交界处，南至变电站，东至紫坊畔乡幼儿园，西至高庄村村委会，总面积约10.05公顷。行政区划图TARGET LOCATION 2.1 发展定位12落实华池县对紫坊畔乡的主体功能和叠加功能定位，紫坊畔乡为重点生态功能区，该区域是保障区域生态安全、水土保持、水源涵养，推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域。严格管控各类开发活动，发展产业和建设基础设施都要严格控制在尽可能小的空间范围内，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区面积。2.2 7、规划目标2025年初步构建国土空间发展新格局。三条空间管制控制线全面落地；国家重点生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地和永久基本农田保护落到实处；国土安全韧性增强，灾害应对能力显著提升；充满活力的镇村发展格局基本奠定，基础设施与公共服务设施逐步完善；特色种养循环农业产业架构更加优化；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年基本建成高质量、可持续发展的国土空间开发保护格局。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，生态功能更加安全稳固，高效稳定的自然灾害防治体系基本建成；打造现代农业，深度强化农业产业多元功能，不断提高农业质量效益和竞争力；生态发展理念全面贯彻8、，建成风电清洁能源示范乡；基础设施、民生服务等国土空间支撑保障能力大幅提升，城乡居民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。11OVERRALL PATTERN OF TERRITORIAL SPACE构建“一心两轴三区”的国土空间总体格局乡域国土空间总体格局规划图3.1 国土空间总体格局一心两轴三区依托乡政府所在地的综合服务中心；以S502为乡镇发展主轴、Y024为乡镇发展次轴；北部清洁能源发展区、南部绿色循环农业发展区、西部红色文旅产业区。3.2 产业格局构建“一核、两带、三片区”的产业格局乡域产业格局规划图一核一轴p 以乡政府所在地为综合产业核心；p 沿省道S502，建设红色文旅9、产业带；沿乡道Y024，建设清洁能源及绿色循环农业产业带；三区p 以风电新能源开发为主的北部山地风电清洁新能源产业区；以白瓜子、玉米种植、肉羊肉牛养殖为主的生态循环农业经济区；以红色观光旅游为主的红色文旅融合发展区。3.3 镇村体系乡域镇村体系规划图1个乡政府驻地1个中心村刘坪村；2个基层村庙沟村、堡子山村。紫坊畔乡政府驻地（高庄村）；规划结合上位规划，根据各村的职能、规模以及其在镇域的地位和作用，规划构建“1+1+2”的镇村体系结构，其中：3.4 统筹划定三条控制线严格落实下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，保障粮食安全和重要农产品供给，坚决落实最严格的耕地保护制度。紫坊畔乡永久基本 农 10、田 总 面 积 不 低 于37.22平方千米（5.58万亩）。落实生态保护红线评估调整成果，明确空间范围和坐标线，科学划定生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。依据华池县三线划定成果，紫坊畔乡不涉及生态保护红线。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。紫坊畔乡不涉及城镇开发边界。统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田保护红线生态保护红线城镇开发边界16INFRASTRUCTURE SUPPORT4.1 综合交通体系公路规划保留并提升改造现状省道11、S502，保留县道X024、乡道Y011、乡道Y007，乡村全面构筑慢行系统。公共交通设置1所乡镇级客运站，主要衔接县域内公路客运及周边城市、区县的公路客运需求。行政村设置村村通停靠站点，沿途村庄根据实际需求增设。物流系统结合电商企业为发展农村线下物流而布设的物流节点，以“乡镇级配送站分拨、村级货运服务网点提货配送”为原则，规划建设农村物流三级网络节点体系。镇域综合交通规划图4.2 公共服务设施结合紫坊畔乡镇村体系，立足实际需求，综合考虑公共服务设施的服务半径，打造“乡镇-中心村”公共服务中心，构建以乡镇为核心的“半小时”生活圈，完善一般村庄公共服务中心。教育体系医疗保障文化体育社会福利坚持幼12、有所育、学有所教，补齐供给短板，实现基础教育资源优质均衡配置。结合教育事业发展规划，按照布局科学、结构合理、配齐配足、突出特色的原则，科学合理做好教育设施规划。以提高人民群众健康水平为目标，坚持病有所医，建成结构完善、布局合理、公平高效的医疗卫生服务体系，完善提升妇幼卫生服务、急救、卫生应急和疾病预防控制体系。建成均衡多样的现代文化服务体系。乡镇配置建设1处综合文体活动中心，各行政村配置农村文化礼堂（文化室）。推动老有所养、老有所依，提升养老服务保障能力，乡镇配置1所敬老院，各行政村建设农村互助老人幸福院。4.3 市政基础设施构建城乡统筹、安全优质的供水系统，确保安全供水覆盖率达到100%。供13、水输电线路以10kV中压线路辐射延伸至乡域内各村，处于偏远地区无电网覆盖的区域采用光伏电站、风电、太阳能等方式用电。电力天然气引入庆城至华池的华池支线管输天然气，乡镇建设CNG供应站及液化石油气瓶装供应站。燃气环卫采用“村收集、乡镇转运、县处理”的城乡垃圾治理模式，补齐环卫设施建设。排水乡驻地建设1处小型污水处理设施，各村采用小型一体化污水处理设施进行处理。通信完善配置有线电视基站、电信光缆设备间，实现“村村光纤入户”。加快5G网络等新型数字基础设施建设，不断提升网络服务能力。供热乡驻地采用集中供热，各村通过煤改电、煤改气，加强农宅节能改造，解决城乡供暖问题。储能推动新能源合理开发，积极打造风14、电、光伏、储能多能互补清洁能源基地。4.4 安全与综合防灾紫坊畔乡抗震设防烈度按照VI度标准设防。新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。生命线工程提高一级设防。抗震地质灾害紫坊畔乡防洪标准为10年一遇，内涝防治标准为10年一遇。优化布局山洪自动监测站网，提高山洪防治监测能力。在乡驻地建立消防站，沿主要道路设置消防栓，间距为120米。各村（社区）组建微型消防站。防洪消防紫坊畔乡政府驻地为重点防治区，主要采取以工程治理和监测预警为主、搬迁避让为辅等措施进行防治；乡域其他区域为一般防治区，主要采取监测预警、搬迁避让为主的非工程治理措施进行防治。THE ECOLOGICAL SPACE5.115、 历史文化保护利用镇域历史文化规划图严格保护紫坊畔乡3处国家级文保单位、1处市级文保单位、2处县级文保单位和14处未定级文保单位。历史文化保护线文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。5.2 特色风貌塑造整体形成玉米、白瓜16、子、湖（肉）羊等种养殖及山地风电能源相互交织的风貌特色，结合历史文化以及特色资源，顺应镇村自然条件，最终将紫坊畔乡打造为“生态田园、工农融合”的乡域风貌格局。梁峁风貌构建生态系统治理能力，恢复生物多样性，让自然改造自然，让生态修复生态，形成良性循环。区域内除光电、风电等清洁能源项目外，其他各类旅游设施应以分散、点状布局为主，保留梁峁风光的景观特征，严禁大规模建设。川谷风貌实施水保综合治理、加强淤地坝建设、丘陵沟壑自然保护及生态修复和水土保持。区域内严格控制开发建设，保护自然山水资源和生物资源。加强对区域内生物多样性的保护，保留原有沟谷风貌，以自然为本底打造成自然景观走廊。24ECOLOGICA17、L RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT6.1 全域国土综合整治 盐碱化治理以因地制宜、相互结合、综合治理为基本原则，采取水利工程、生物修复、农业耕作、改良剂应用相结合为主要手段，开展盐碱地治理，疏浚现有排渠。高标准农田建设推进高标准农田建设。按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。农村建设用地整治根据农村居民点用地问题分析以及重点整治区域划分，结合阿克苏地区项目规划安排，规划实施农村居民点整治工程城乡建设用地增减挂钩项目。6.2 生态修复 山18、水林田湖草生态修复 森林生态修复到2035年，通过全面实施生态保护和修复工程，紫坊畔乡风沙危害得到有效遏制，林草资源总量和质量显著提升，各类自然生态系统质量和稳定性得到根本好转，生态系统服务功能显著提升，生态系统适应气候变化能力持续增强，区域生态安全屏障体系基本建成。荒漠化防治HIGH QUALITY CENTRAL TOWNSHIP7.1 乡驻地范围“一轴四心四片区”四心四片区行政片区、公共服务片区、科教文卫片区、商业片区一轴紫坊畔 乡 乡政 府 驻 地 北 至X024与Y011交界处，南至变电站，东至紫坊畔乡幼儿园，西至高庄村村委会总面积约10.05公顷。7.2 空间结构依托乡道Y024为19、城乡空间发展轴行政中心 公共服务中心科教文卫中心 商业中心7.2 道路系统布局乡驻地构建形成主干路、次干路、支路三级道路体系镇区道路交通规划图优化路网结构和道路空间分配，加强次干路、支路系统建设，推进乡驻地道路整治和挖潜，打通断头路，畅通微循环，提高路网密度，改善出行品质。到2035年，城市道路网密度不低于8千米/平方公里。乡驻地道路分为三级：主干路红线宽度为20米，次干路红线宽16米，支路道路红线宽10米。7.3 公共服务设施体系依托乡政府所在地，布局满足乡村居民日常生产生活的各类服务要素，共划分1个15分钟生活圈。15分钟生活圈服务半径为1000米，配置小学、中学、乡镇级养老院、文化活动中20、心、体育中心、商业设施等公共服务设施。教育医疗文化体育养老IMPLEMENT GUARANTEE SYSTEM8.1 强化规划传导p建立定期评估、实时监测和动态维护机制p纳入“一张图”实施监督信息系统p制定激励社会资本参与的政策措施坚持“一张蓝图绘到底”“一本规划管到底”高庄村职能结构为综合型；镇村体系为乡政府驻地。规划至2035年，耕地保有量不低于963.03公顷；永久基本农田不低于656.04公顷；不涉及生态保护红线以及城镇开发边界。刘坪村职能结构为文旅融合型；镇村体系为中心村。规划至2035年，耕地保有量不低于1017.23公顷；永久基本农田不低于1029.92公顷，不涉及生态保护红线以21、及城镇开发边界。庙沟村职能结构为农业型；镇村体系为一般村。规划至2035年，耕地保有量不低于1359.27公顷；永久基本农田不低于1101.62公顷，不涉及生态保护红线以及城镇开发边界。堡子山村职能结构为农业型；镇村体系为一般村。规划至2035年，耕地保有量不低于1062.61公顷；永久基本农田不低于934.01公顷，不涉及生态保护红线以及城镇开发边界。8.2 规划实施保障以“三线”管控和开发强度作为国土空间管控的底线，对全镇土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处，严格落实和完善规划目标管理责任制，强化管理监督。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化评估机制，定期评估规划主要目标、22、空间布局、重大工程及项目等执行情况；建立国土空间总体规划实施情况部门自评和第三方结合的评估制度，结合评估情况，建立规划动态维护机制。同时，建立国土空间开发保护现状监测预警机制，对规划实施中违反生态保护红线、永久基本农田等保护要求的情况，及时生成预警报告，实现国土空间高效协调可持续发展。健全完善公众监督的长效机制，鼓励公众、村民多层次参与规划实施监督，调动媒体舆论力量进行宣传，提高社会对国土空间规划的认知，提升公众参与的积极性，广泛发动社会团体、相关机构和专家学者等社会力量参与到国土空间规划的监督管理，推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化。严格落实规划监督完善规划评估与动态维护机制健全完善公众监督机制本规划所有数据和内容以最终批复为准部分图片素材源自网络，如涉及版权问题请联系华池县自然资源局公示意见反馈渠道：华池县自然资源局：甘肃省庆阳市华池县柔远镇中街60号