1、华容县插旗镇国土空间规划（20212035年）【批后公告】【批后公告】华容县人民政府插旗镇人民政府2025年4月前言|PREFACE插旗镇，隶属于湖南省岳阳市华容县，地处华容县东南部，是华容县城的南大门。按照党中央、国务院部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，细化落实华容县国土空间总体规划（20212035年）和华容县十四五规划要求，按照关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共湖南省委 湖南省人民政府印发的通知（省发20209号）等文件精神，紧密结合插旗镇实际，编制插旗镇国土空间规划（20212035年）（以下2、简称规划）。规划深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，紧扣“三高四新”战略部署，主动融入长江经济带、岳阳省域副中心城市建设、自贸区岳阳片区、洞庭湖生态经济区和沿江环湖开放发展新格局，坚持“高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”，是统筹安排和总体部署插旗镇国土空间保护、开发、利用和修复的行动纲领，是规范插旗镇开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据，是编制下层次详细规划的依据、相关专项规划的基础。4.国土空间支撑体系4.1 综合交通体系4.2 镇村基础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 公共安全设施体系4.5 产业发展体系5.镇区规划5.1 空间结构与3、用地布局5.2 道路系统布局6.实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制1.总则1.1 指导思想1.2 规划范围、期限2.目标战略2.1 目标愿景2.2 发展战略3.国土空间格局优化3.1 保护开发总体格局3.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.5 乡镇风貌设计引导目 录1.1 指导思想1.2 规划范围和期限01 总则1.1 指导思想1.2 规划范围、期限 规划范围规划范围分为镇域和镇政府驻地两个层次。其中镇域国土总面积51.44平方千米，具体包括千和村、注北村、众城村、大湾村、曙光村、插旗村、同福村以及向阳街社区。镇政府驻地范围为插旗4、镇镇区，主要包含插旗镇南部向阳街社区及千和村、众诚村部分区域，其中城镇开发边界面积为74.12公顷。规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国的总体目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，主动对接国家“一带一路”倡议和长江经济带发展战略，立足湖南“一带一部”和“三个高地”战略定位，充分释放华容地处洞庭湖平原和江汉平原过渡带、湘鄂省5、际边界和环洞庭湖中心县的区位优势，把握好插旗镇战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类空间需求，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，切实发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用，增强规划的科学性、权威性和实施性，践行高质量要求，确保一张蓝图绘到底，全面提高插旗镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平。02 战略目标2.1 目标愿景2.2 发展战略2.1 目标愿景规划以芥菜、豆角、水稻等农业为基础，融合发展农产加工业和物流产业、滨湖旅游业和生活服务业，打造“循环农业+区域物流+滨湖旅游+湖乡生活”于一体的环洞庭湖区域产业工贸型乡镇.确定插旗镇形象定位为：“芥菜源头、洞庭福地”。6、将插旗镇打造为：国家示范农业产业强镇洞庭湖区物流产业基地华容芥菜之乡插旗镇在城乡统筹、城乡一体上持续探索创新、率先实现突破，营造现代化小乡镇特色格局，引导和促进城镇的持续和健康发展。规划至2025年，插旗镇社会治理体系和治理能力基本实现现代化，公共服务体系和民生保障体系日趋完善，居民生活宜居舒适、幸福和美，成为经济发达、环境优美、宜居舒适、社会文明的小城镇。规划至2035年，插旗镇实现经济综合实力迈上新台阶，共同富裕走在全省前列；产业发展活力迸发，创新开放活力涌现，三产融合示范乡镇；城乡功能形态协调融合，充分发挥“华容南大门”的门户作用。2 0 2 52 0 2 52 0 3 52 0 3 57、从生态文明建设大局出发，立足长远，突出底线约束，把保护生态环境和保障全镇安全放在优先位置，统筹生产、生活、生态三大布局，发挥指标的数量调控和引导功能，实行资源精细管控，提高资源节约集约利用水平，促进绿色发展，促进高质量发展，探索在资源环境紧约束下可持续的发展方式，着力推进人与自然和谐共生。资源精细管控推动资源保护高效利用城乡共融统筹促进城乡互补协调发展生态优先保护绿水青山生态环境农旅融合以农业现代化为先导延伸产业链2.2 发展战略统筹城乡发展，促进城乡融合。构建城乡生活圈，加快补足城乡民生设施短板，实现城乡公共服务设施和基础设施共享。充分利用和挖掘不同发展片区的产业发展特色，延伸产业链条，以乡8、带村，促进城镇村产业融合协调发展，大力实施乡村振兴。优先保护生态环境，落实生态保护红线、生态公益林的保护要求，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水网、林网、绿道等生态空间格局，推进环境整治，打造留得住乡愁的村容村貌。以现代农业为突破点，着力提升插旗芥菜产业的品质和规模，加快提升以特色农产品为主的特色产业发展水平，增加农产品附加值；考虑农业生产与农产品加工、农业观光、电子商务和冷链物流的融合发展，打造插旗特色农业品牌；同时利用优势交通区位，拓展旅游空间，延伸旅游产业链，完善配套旅游服务设施，增加9、旅游业态，促进产业深度融合，形成以旅游促商贸的发展新格局。03 国土空间格局优化3.1 保护开发总体格局3.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.5 乡镇风貌设计引导“两廊”：以藕池河为核心打造生态休闲廊道及西部滨湖生态走廊。“两轴”：镇域南部东西向S509S222城镇发展轴以及镇域中部南北向X029城镇发展轴，串接镇域各功能板块，促进村镇产业融合，加强区域对外联系。“一核”：插旗镇政府，集聚镇区产业、公服、商业等功能为一体，是整个镇域的综合服务中心、产业发展中心。“两心”：插旗村、千和村两个中心村。“多点”：依托其余各行政村形成镇域重要发展节点。3.1 保护开10、发总体格局构建“两廊两轴，一核两心多点”的国土空间总体格局贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，落实生态保护红线，维护生态安全格局。坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量，优化结构、提升质量的要求，落实城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。严格保护永久基本农田不低于43676.55亩落实城镇开发边界不超过83.80公顷3.2 落实“三条控制线”严格落实生态保护红线172.82公顷插11、旗镇镇村体系按照“主干牵引、强支带动、多点支撑”的思路，形成“1个镇政府驻地2个中心村5个一般村”三级镇村等级体系。镇政府驻地。向阳街社区；担负着全镇的行政职能，同时也是全镇的政治、经济、文化中心。一般村。注北村、众城村、大湾村、曙光村、同福村；主要职能为满足自身的生产、生活服务。中心村。插旗村、千和村；是插旗镇重点建设村庄和各片区村庄的综合中心。3.3 镇村体系规划镇域人口规模预测。预测至2025年，插旗镇常住人口下降至22078人；至2035年，插旗镇常住人口下降至21640人。镇域城镇化水平预测。预测至2025年，插旗镇城镇人口达到2365人，城镇化率达8.32%；至2035年，插旗镇城12、镇人口达到3852人，城镇化率达13.83%。生态保护区具有特殊生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，主要为生态保护红线划定的区域。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设，限制开发建设的自然区域。农田保护区永久基本农田相对集中且需要严格保护的区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套的区域。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。3.4 国土空间规划分区3.5 乡镇风貌设计指引构建特色鲜13、明、风格协调的整体镇村风貌。西部湖区农业风貌区东部示范农业风貌区南部特色城镇风貌区南部为插旗镇镇区，依托插旗菜业、冷链物流等优质产业，重点打造插旗镇“芥菜+”集镇工业产业文化，形成独具特色的城镇风貌区。西部紧邻湖南华容东湖国家生态公园，生态环境优美，以滨湖种植、渔业为主，整体地势平坦，应重点体现湖区特色及种养殖特色，打造湖区农业风貌区。东部农业生产条件优越，以水稻、芥菜、豆角、茶业、油菜籽种植为主，打造示范农业风貌区。突出区域山水格局特点，彰显地区文化价值，结合不同区域的功能定位，将镇域划分为西部湖区农业风貌区、东部示范农业风貌区、南部特色城镇风貌区三个分区。4.1 综合交通体系4.2 镇村基14、础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 公共安全设施体系4.5 产业发展体系04 国土空间支撑体系构建“外联内通、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合交通运输体系4.1 综合交通体系完善道路交通体系规划监利华容汨罗高速自北向南穿过乡镇；S222、S509省道，东西向穿过镇域南部，道路宽度20米。X029县道，自南向北穿过插旗镇中部，道路宽度7米。配套增加交通设施规划新增客运站，位于插旗村，结合公交首末站、客运站新增不少于50%停车位梳理的分散式新能源充电桩，保留插旗镇中国石化插旗加油站和众诚石化加油站。内部交通联系强化镇开发边界与村庄、村庄间的道路连通。以村为单位，完善村组道路，自然村15、（组）之间的道路形成循环回路。建设公共交通系统规划设置乡村班车线路，在干线道路和主要道路结合居民点设置公交等候站。结合华容县邮政网络规划，最大限度复用“县到镇、镇到村”农村客运车辆线路及班次，合理规划运输网络，实现农村客货邮“同车同网、统筹规划、降本增效”。4.2 镇村基础设施体系规划确定“户分类、村收集、镇转运、县处理”的治理模式，垃圾无害化处理率为100%，垃圾实现资源化，减量化，逐步推广分类收集，无害化处理。规划采用地表水与地下水相结合的形式；保留现状插旗镇自来水厂其他村庄保留或建设安全饮水工程，实现分片区集中供水.规划落实3处华容县4G移动通信基站项目，分别位于同福村、大湾村，升级插旗16、电信模块，保障镇域全域范围内的电信需求。规划远期采用雨污分流的方式。镇区区污水采取集中处理的方式，规划保留并提质改造插旗镇现状污水处理厂，各村设置生态污水净化池。插旗镇电力来源为110KV插旗官山变电站，实现满足全域电力负荷运行。排水工程环卫工程电信工程电力工程给水工程规划插旗镇构建形成功能完善、布局合理的村镇一体化基础设施体系。以补齐公共基础设施短板为方向，逐步建立健全公共基础设施镇村一体化管护体制机制，促进全域基础设施共建共享，提高基础设施完备度。家优化公共服务设施体系，提升公共服务能力。结合社区生活圈布局，建立“镇区中心村一般村”公共服务体系。根据各村庄发展实际需求，合理布局必要设施，对17、有条件的连线连片村庄实现设施共建共享。菜市场卫生服务站青少年活动室社区文化中心强化设施共享，构建乡村生活圈完善社区基本配套设施，包括公共管理和公共服务、商业服务、市政公用、交通场站、社区服务等；至2035年，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。养育托管点日间照料中心结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇生活圈叠加辐射影响；以村为基本单元配置各类公共设施；公共服务设施可根据实际需要配建。运动场全民健身中心城镇社区生活圈乡村基本生活圈4.3 公共服务设施体系社区养老院社区医院生活服务中心活动室中学活动站健身点幼儿园老年小学文化 防洪减灾体系防洪减灾体系4.4 公共安全设施体系18、插旗镇全域位于蓄滞洪区范围内，按照新中国成立以来发生的最大洪水（1954年洪水）水位34.40米控制。按照“以蓄为主，蓄排结合”的原则，加强防洪排涝等水利设施的建设，重点加固藕池河、东湖等重要河湖水体岸堤，使其防洪能力达到20年一遇的防洪标准。消防消防体系体系规划镇政府兼做消防指挥中心、乡镇应急救灾中心，各村村委会辅助协调。镇政府驻地设置室外消防栓，间隔不宜超过120米。村庄消防应充分利用河湖、池塘、水渠等水源，设置可靠的取水设施，设义务消防队配备灭火器、消防火把等基本消防设施；规划成立乡镇志愿消防队，消防队平时加强消防训练、消防培训等技能。规划主要道路S222、S509、X029作为疏散线路19、，满足消防需要。抗震防灾抗震防灾体系体系华容县全域地震基本烈度为度，一般的工业与民用建筑，按建筑抗震设计规范(GB 500112010)（2016年版）6度标准设防，供水、供电、交通、医疗、粮食供应、消防及防灾指挥部等生命线工程按7度设防，以具备较强的运营保障和应变能力。应急避难场所应急避难场所体系体系规划形成镇村两级应急避难场所，规划插旗中学应急避难场所，有效面积16000，避难容量8000人，为插旗镇城镇避灾疏散场所，在各行政村设置10001200村级避难场所，人均有效避难面积2.0平方米。综合防灾规划图“一心”：以镇政府驻地为主的产业综合服务中心，统筹镇域产业发展规划。“两轴”：为S5020、9、S222产业发展轴和X029产业发展轴。“五片区”：即休闲湖区农业体验区、规模化农业种植区、水产养殖区、有机农业发展区以及农产品加工、商贸物流综合服务区。4.5 产业发展规划产业发展定位规划以第一产业和第二产业为主导产业，协调发展第三产业。做大做强主导产业，形成“产供销”一体的产业融合发展方式。聚焦“芥菜+”，构建“芥菜+生产”、“芥菜+文旅”、“芥菜+科技”、“芥菜+智慧”的产业体系，加快一二三产融合发展。规划插旗镇形成“一心两轴五片区”的产业空间布局形态。5.1 空间结构与用地布局5.2 道路系统布局05 镇区规划一心：即城镇商贸中心完善生活性商贸物流功能，服务全域。两轴：即由向阳街构21、成的镇区东西发展轴以及由S509构成的镇区南北发展轴。四组团：综合服务组团：依托镇区现状公告服务配套，系统性推进城镇提质和功能化更新改造，打造现代综合服务区。集镇产业组团：依托镇区庞大的“芥菜+”产业结构打造镇区产业组团。南部居住组团：以向阳街向西延伸，持续推进城乡融合和人居环境提升改善，打造创新引领、开放崛起，宜居、宜学、宜游的生态田园社区；中部居住组团：完善组团内部支路网的新建、改造，建设配套设施齐全、环境优美、文化气氛浓厚的现代化新住区。5.1 空间结构与用地布局规划范围：规划范围为镇政府驻地，即位于插旗村的插旗镇人民政府所在区域，总面积为82.25公顷，其中城镇开发边界面积74.12公22、顷。空间结构：规划形成“一心两轴四组团”的空间布局结构。综合服务组团集镇产业组团南部居住组团中部居住组团城镇商贸中心路网布局规划规划构建等级明确、系统完善的道路系统，镇区采用方格网状的道路网结构，规划集镇区道路等级分为对外交通、主要道路、次要道路，对外交通红线宽度20米，主要道路红线宽度14米，次要道路7米。对外交通系统规划社会停车场及公共交通规划5.2 道路系统布局231插旗镇集镇区停车设施供给以建筑配建停车场为主、公共停车场为辅。规划新增社会停车场，结合道路和重点地段增设停车位，基本满足镇区停车需求，规划结合停车场和加油站新增充电桩等交通设施。以S509省道、S222省道、X029县道为镇23、区对外交通运输基础，加快客运站建设，提高对外公路交通通达水平。加强镇区进出口道路交通管控，引导过境货车绕行分流，筑牢交通安全防线。6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制06 实施保障机制详细规划传导：对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排。在城镇开发边界内的详细规划，对不同的详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确需要向各编制单元传导的功能定位、核心指标、管控边界和要求。城镇开发边界以外用于特色产业、特殊用途的空间区域，需划定主导产业分布的范围边界，确定合理的开发强度，作为特殊单元编制详细规划，按照开发强度等约束指标与准入条件实施管控。村庄规划传导：通过控制线管控、24、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照华容县国土空间总体规划（20212035年）指标的逐级分解，深化形成插旗镇指标体系，严格落实约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成。引导各村庄规划落实 插 旗镇国土空间规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将耕地保有量等底线管控指标，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线以约束性进行传导。分为详细规划和村庄规划，村庄规划传导分为约束性、强制性和引导性，详细规划分为城镇开发边界内和城镇开发边界外。构建符合乡镇国土空间保护开发的规划传导体系6.1 明确规划传导落实 强化25、组织领导，建设专业队伍：加强规划决策及组织协调。由镇政府牵头，建立部门协同联动管理机制，细化梳理规划实施问题，建立依法合规、科学高效的管理协作机制。完善专业人才队伍建设。加强管理队伍建设，配备专业管理人员，提高人员素质。完善“一师两员”制度。完善规划公开制度，提升人民群众参与规划实施的积极性和参与能力。加强实施监测，建立监督体系：强化规划实施建设监督，构建“预警监测实施评估督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制。应用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间保护开发行为进行动态监测，动态化开展镇域体检评估，及时反馈预警，完善年度实施计划。加强规划宣传，提高公众参与度：组织广大干部和群众开展国土空间规划学习讨论活动。组织编写相关学习材料，抓紧制定学习讨论活动实施方案，使之纳入争当实践科学发展观的排头兵的一项重要内容。通过电视广播、互联网、报纸等多种媒体向社会公布和宣传规划，使全社会认识国土空间规划，完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。6.2 健全规划实施监督机制