1、凤县河口镇国土空间规划（2021-2035年）【公示版】河口镇人民政府2025年4月为深入贯彻落实国土空间规划改革要求，践行中央新发展理念强化国土空间用途管制，提升空间治理能力，推进高质量发展、高品质生活和高水平治理，依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等法律法规和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见等文件精神及宝鸡市自然资源和规划局关于加快推进国土空间规划编制工作的通知要求，编制凤县河口镇国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对凤县国土空间总体规划(2、2021-2035年)的细化落实，是规划期内河口镇国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是河口镇国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。前言6摸清现状底数，科学评价发展潜力落实县级要求，明确发展定位目标严控三条底线，优化国土空间格局完善实施保障，强化规划监督管理完善基础支撑，促进城乡高质量发展推进镇区建设，集约高效利用土地保护自然资源，推进国土整治修复7河口镇河口镇地处凤县东北部，东与平木镇相连，南与留凤关镇、坪坎镇交界，西与凤州镇、红花铺镇接壤，北与黄牛铺镇毗邻。距宝鸡市60千米，距太白县50千米；镇域3、对外交通主要为太凤高速、银昆高速、国道G342、县道X245、县道X246。河口镇地处秦岭腹地，地势东北高西河口镇地处秦岭腹地，地势东北高西南低，南低，属暖温带湿润大陆性季风气候，气温日差较大，小气候频繁。境内河道属长江流域嘉陵江水系，自然资源丰富。河口镇粮食作物主要有小麦、玉米和河口镇粮食作物主要有小麦、玉米和豆类。豆类。经济作物以苹果、凤椒、木耳为主。药材种植是传统优势产业，药材种植是传统优势产业，以黄芪、薯黄、柴胡、党参、杜仲、菜黄等为主。第一产业稳步发展，第一产业稳步发展，围绕中药材、林麝、中蜂等特色农业产业补链延链强链，百箱中蜂、百亩花椒蓬勃发展。第二产业基础雄厚第二产业基础雄厚，河4、口镇工业企业有20家，主要包括选矿采矿类、碎石厂、烧砖类企业。第三产业发展强劲，第三产业发展强劲，以G342为主线，积极发展旅游业和服务业，依托秦岭独特的自然风光和人文景观，打造旅游品牌，推动第三产业的繁荣发展。规划期限2021-2035年，其中：基期年2020年，近期目标年2025年，远期目标年2035年。本规划范围包含两个空间层次，镇域和镇区。u 镇域规划范围镇域总面积40460.19公顷，共辖9个行政村，河口林场。u 镇区规划范围镇区研究范围48.10公顷，其中，城镇集中建设区面积34.09公顷。河口镇未来以农产品种植、中药材种植为基础，林麝养殖、中蜂养殖为特色，康养旅游为抓手；建设成为5、集农业种植养殖、中药材初级加工及集散、康养旅居等为一体的农旅融合型的康养名镇。到2025年，河口镇国土空间总体格局有所优化，耕地和永久基本农田保护任务严格落实，生态服务功能有所改善，城乡建设水平逐步提升，基础设施服务能力提升。到2035年，将河口镇建设成为凤县东部农业休闲观光体验区，康养旅游为主的农旅融合型康养小镇。河口镇国土空间格局全面优化，粮食安全基础更加稳固，生态服务功能显著提升，三产融合程度大幅加强，全面形成农业空间优质和谐、生态空间自然优美、城乡空间品质集约、文化空间特色鲜明、支撑体系安全顺畅的国土空间新格局。严控三条底线优 化 国 土 空 间 格 局合理划定规划分区重要控制线落实优6、化国土空间总体格局严格落实上位耕地和永久基本农田保护目标，规划至2035年，全域永久基本农田保护面积为1.79万亩，耕地保有量不低于2.34万亩。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。落实凤县城镇开发边界划定成果，至2035年，河口镇城镇开发边界规模控制在38.72公顷。边界内实行“详细规划+规划许可”的方式进行管理。边界外禁止设置任何城镇建设用地和各类开发区。优化上位规划划定的新增村庄建设用地布局，规划至2035年，划定9个行政村的村庄建设边界。全镇划定村庄建设边界184.19公顷。村庄产业发展、基础设施和公共服务设施等各项建设选址应在村庄7、建设边界内。落实凤县生态保护红线划定成果，规划至2035年，全域生态保护红线面积为25509.69公顷。按照禁止开发区要求进行管理，实行“名录管理+约束指标+分区准入”的方式进行管控。落实生态保护红线落实耕地与永久基本农田保护红线落实城镇开发边界划定村庄建设边界以河口镇自然地理格局为基础，合理安排城镇、产业等要素，确定河口镇的国土空间总体格局为“两心、三廊、两轴、三片区”。城镇综合服务核心 特色产业服务中心两核：两轴：太凤高速发展轴 银昆高速发展轴三廊：安河、侯家河、中曲河生态廊道三区：综合服务区、农旅融合发展区、生态旅游康养区全镇共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展8、区、矿产能源发展区6个一级类规划分区。其中，城镇发展区和乡村发展区进一步细化至二级规划分区，分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、其他城镇建设区、村庄建设区、一般农业区和林业发展区。保护自然资源推 进 国 土 整 治 修 复促进镇村协调发展合理利用自然资源保护和传承历史文化资源u落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地保有量。u规划至2035年，严守凤县下发耕地保有量指标1561.08公顷，永久基本农田保护目标1195.92公顷，耕地质量等级至少提高1个等别。耕地资源保护u推进9、林地空间优化。按照“宜林则林、宜草则草”原则，优化林地资源空间布局，规划至2035年，森林覆盖率达到82%以上。u明确林地用途管制，加强林地保护管理，控制林地占用、转用。u规划至2035年，落实凤县1555.07公顷造林绿化空间，通过造林绿化补充林地。林地资源保护u加强水资源保护。完善安河，侯家河，中曲河三条重要河流及洞沟水库的河道管理范围，按照河道管理范围和岸线功能分区实施用途管制，规范涉水空间开发建设活动，u严格推进饮用水水源地保护，强化水资源承载能力刚性约束，落实上位规划下达的用水指标，严格控制用水总量。水资源保护利用u严控新增建设用地增量，规划至2035年，新增城镇建设用地控制在18.10、01公顷，新增村庄建设用地控制在33.02公顷；建设用地总规模控制在683.36公顷；城乡建设用地规模控制在224.39公顷。u积极盘活建设用地存量，通过农村废弃建设用地复垦、盘活、农村建设用地布局优化等多种措施，规划期盘活农村建设用地总规模7.49公顷。建设用地集约节约建立全覆盖、更完善的历史文化保护体系。保护为主县级文保单位：崖房崖居、杏树坪民宅砖雕、安河寺裁决告示碑、安河寺战壕、红74师驻扎休整处旧址。规划保护：规划对全镇5处县级文物保护单位明确其保护范围、建设控制地带以及管理规定。防止发生随意拆除、破坏和未经批准在文保单位建设控制地带施工等违法违规现象。物质文化遗产保护自然遗产保护重点11、保护陕西嘉陵江源国家级森林自然公园、夫子岭、关岭梁、张家山、秦岭梁等境内自然山脉；安河、中曲河、侯家河等河流水系。严控各种损害生态系统水源涵养功能的建设活动。非物质文化遗产保护河口镇非物质文化资源为河口曲子、“二月二”古会。规划加强对省级、市级非物质文化遗产的保护，建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心，征集并妥善保管非物质文化遗产实物与记载非物质文化遗产的相关资料。分类推进村庄发展，明确村庄发展类型。城郊融合类2个村庄：河口村、下坝村。发展指引：主要指城市开发边界以内及周边的村庄，未来与城镇融合发展，共享资源。特色保护类1个村庄：安河寺村。发展指引：具有历史文化，生态景观，旅游景点等特色12、资源的村庄，统筹保护、利用与发展的关系，引导村庄特色化发展。集聚提升类6个村庄：陈家岔村、黄牛咀村、沙坝村、岩湾村、核桃坝村、石鸭子村。发展指引：重点完善村庄基本服务单元功能，提升村庄公共设施服务水平，做强特色优势产业，留足发展空间。积极推进乡村振兴战略，优化乡村空间布局，引导乡村地区有序发展，在落实上位村庄分类成果的基础上，明确河口镇村庄分为以下三类。国土综合整治u整理破碎田块，促进耕地连片，提高耕地质量和单产收益。u规划期间，实施耕地提质改造460.40公顷，重点推进下坝村、安河寺村、陈家岔村、沙坝村、岩湾村改造。u实施低效园地整理58.59公顷。u因地制宜对零散、闲置、废弃农村建设用地进13、行复垦增加耕地面积，盘活建设用地指标。规划至2035年，建设用地复垦总规模4.42公顷。u通过期满收回再利用、改变用途、等价置换等措施盘活城镇闲置建设用地。规划至2035年，河口镇低效建设用地盘活利用总规模7.49公顷。生态整治修复水土流失治理矿山生态修复规划期间，安排矿山生态修复项目规模为253.79公顷。以矿山集中区为重点，实施塌陷区土地复垦、露天边坡清危整治、废渣拦挡截排水和植被恢复，对矿山地质灾害、损毁土地等进行整治修复。推进沉陷区治理，恢复和改善矿区生态环境。规划期间河口镇落实凤县水土流失治理工程共计7项。以小流域为单元进行综合治理，科学配置水土流失综合工程措施，形成截流、排水、拦沙14、保水固土系统，有效减少水源地面源污染，有效保护地下水源，改善小流域水生态环境。完善基础支撑促进城乡高质量发展完善的基础设施建设完善镇区交通骨架网建设提供均衡品质的公共服务加强安全设施配建完善镇域交通骨架网建设。整合形成“三横六纵”的综合交通体系。太凤高速、国道G342、Y373三横银昆高速、X245、X246、Y230、Y235、省道（高家镇至留坝江西营公路凤县段）六纵构建镇区-中心村-一般村三级生活圈服务体系在镇区形成1个镇级15分钟生活圈；在安河寺、岩湾村形成2个15分钟村级生活圈。提升改造供水设施。规划至2035年，河口镇镇区集中供水，岩湾村实现片区集中供水，其他村庄提升改造现有单村供水15、工程。推进供水管网建设。规划至2035年，建设河口镇输水管网。镇区由市政管网统一供水，各村分别铺设自来水管网，增加必要的处理、消毒措施，定期进行水质监控检验，保障饮水安全。确定排水体制。镇驻地采用雨污分流制，其他行政村在实用性村庄规划编制中，结合村庄现状，提出排水模式。污水处理设施。新建1处镇区污水处理厂。乡村地区，新增岩湾污水处理厂1处；其余各行政村在集中的农村居民点可设置小型污水处理设施。保障电源供给。改建原河口变电站（35kV）为110kV河口变电站，同时，保留35KV沙坝变电站。预留高压廊道。针对各等级高压线路预留足够的安全走廊。110kV控制在15-25米，35kV控制在12-20米16、。新能源设施。镇区及部分中心村配建汽车充电桩，满足新能源利用需要。完善通信设施布局。调整和优化邮政服务网点，形成布局合理、功能齐全、迅捷方便的邮政设施。加快信息化网络建设。加快光纤宽带网和广播电视网建设，推动镇区和中心村5G网络全覆盖。气源保障。规划气源接自凤州镇调压分输站。近远结合。提高管网覆盖率和供气能力，远期逐步建设完善中压管网，实现镇区、村庄的燃气一体化。生活垃圾收集模式。户分类-村收集-镇集中清运处理。垃圾处理设施规划。扩建现状垃圾热解站，提升处理能力。垃圾转运设施规划。规划在镇区西南侧新建垃圾中转站1处。安河、侯家河、中曲河涉及镇区段按照20年一遇标准设防。其余段按10年一遇标准完17、善，在河道管理范围内禁止设障或建设。河口镇抗震设防烈度为度。周边各村庄原则上以周边的开阔地带、农田为地震发生后主要应急避难疏散场所。规划在河口镇镇区新建1处二级普通消防站，各村至少设置1处微型消防站。在河口镇设立救灾指挥中心和医疗救护中心，安排河口镇卫生院和各村卫生室均承担特殊时期医疗救护专业队的任务。针对地质灾害隐患点，开展地质灾害防治工作，提高重要防患点预警水平。推进镇区建设集 约 高 效 利 用 土 地明确城镇功能定位明确城镇功能定位优化城镇功能结构优化城镇功能结构镇区道路交通规划镇区道路交通规划镇区公共服务设施规划镇区公共服务设施规划河口镇定位为凤县一般镇，城镇职能是以乡村旅游、农产品18、中草药生产加工为主的生态农贸型城镇。结合河口镇战略发展目标，规划进一步明确其镇区的功能定位为：打造镇区打造镇区“一主一次，一心三区一主一次，一心三区”的功能结构。的功能结构。p一主一次：东西向城镇拓展主轴；南北向城镇拓展次轴p一心三区：综合服务中心及产业联动发展区、居住综合服务区、冷链物流集散区。构建形成构建形成“一横一纵多支一横一纵多支”的骨干路网系统。的骨干路网系统。p 一横一纵：主要由东西向国道G342；南北向的Y235及洞沟路组成。p 多支：组团内部的环路。构建镇区便民生活圈构建镇区便民生活圈满足居民多元需求，重点完善教育、文化、体育、医疗卫生设施，形成1个镇区“15分钟社区生活圈”19、。教育医疗体育文化规划保留安河以北河口镇中心小学，搬迁原河口镇中心幼儿园至中心小学西侧。规划末期教育用地总规模1.63公顷。规划保留河口镇区中心卫生院，到2035年，医疗卫生用地总面积0.41公顷，人均用地面积达到0.82平方米/人。规划在现有运动场地的基础上，以加强土地集约利用的嵌入式体育场地设施为补充，规划末期体育用地面积为0.48公顷，人均0.96平方米。规划保留河口镇综合文化站，用地规模0.23公顷，人均面积达到0.46平方米/人。主要集宣传教育、文艺娱乐、报刊阅读等各类文化活动于一体。充分衔接上位国土空间规划，结合河口镇社会经济发展情况，对河口镇近期重点建设项目做出统筹安排，制定行动20、计划。编制国土综合整治、生态修复、基础设施、公共服务设施等重大项目清单，形成近期重点建设项目。落实凤县国土空间总体规划目标指标及管控要求对详细规划提出指导和约束要求全面加强党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，综合运用增减挂钩、增存挂钩、集体经营性建设用地入市等政策工具。数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入陕西省国土空间规划监测预警信息系统。加强公众和社会监督，建立多渠道社会参与机制，切实将规划理念渗透到全镇治理的各个环节和方面。通过搭建形式多样的公众参与平台，引导全社会共同参与城镇发展与治理。建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。凤县人民政府网站注：本公示读本为规划草案，最终以经依法批准的规划成果为准。本公示读本规划图件来源为河口镇国土空间规划（在编），部分图片来源于网络，若涉及版权问题，请与0917-4738850联系。