1、 德庆县国土空间总体规划（2021-2035 年）文 本 德庆县人民政府I 目 录 前 言.1 第一章 总则.2 第 1 条 编制目的.2 第 2 条 规划依据.2 第 3 条 指导思想.3 第 4 条 规划原则.4 第 5 条 规划期限.4 第 6 条 规划范围.4 第 7 条 规划解释.4 第二章 现状基础与风险识别.5 第 8 条 现状基数.5 第 9 条 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价.5 第 10 条 国土空间开发保护现状评估.6 第 11 条 国土空间开发保护风险评估.7 第三章 规划目标与空间策略.8 第 12 条 目标愿景.8 第 13 条 城市性质.8 第 14 条2、 城市规模.9 第 15 条 国土空间开发保护策略.9 第 16 条 规划指标管控.10 第四章 优化国土空间总体格局.11 第一节 科学划定三条控制线.11 第 17 条 落实三条控制线划定优先序.11 第 18 条 优先划定耕地和永久基本农田.11 第 19 条 科学划定生态保护红线.11 第 20 条 合理划定城镇开发边界.12 第二节 构建国土空间开发保护总体格局.12 第 21 条 深化落实主体功能战略.12 第 22 条 优化形成“一带两区三屏障”国土空间开发保护格局.12 第三节 县域国土空间规划分区.13 第 23 条 总体分区格局.13 II 第 24 条 一级规划分区.133、 第 25 条 二级规划分区.14 第四节 优化国土空间用途结构.17 第 26 条 优先保护耕地和生态用地.17 第 27 条 优化建设用地用途结构.17 第 28 条 加强建设用地风险管控.17 第五章 培育优质增效的农业空间.18 第一节 农业空间格局.18 第 29 条 构建“三带六区多点”的农业空间格局.18 第二节 严格耕地和永久基本农田保护.19 第 30 条 推进“三位一体”耕地保护.19 第 31 条 优化永久基本农田布局.19 第 32 条 严格落实耕地“占补平衡”.19 第 33 条 落实耕地整备与永久基本农田储备.20 第三节 优化村庄布局建设美丽宜居乡村.20 第 34、4 条 分类引导乡村发展建设.20 第 35 条 高效利用村庄建设用地.21 第 36 条 逐步完善村庄规划体系.22 第 37 条 推动农村人居环境改善.22 第四节 支撑乡村产业发展.23 第 38 条 优化乡村产业布局.23 第 39 条 支撑乡村旅游产业发展.23 第 40 条 支持农村一二三产业融合发展重点平台和项目建设.25 第五节 支撑城乡高质量融合发展.25 第 41 条 加强城乡规划统筹衔接.25 第 42 条 用活城乡融合土地政策.26 第六章 塑造山清水秀的生态空间.27 第一节 生态保护格局.27 第 43 条 筑牢“三屏多廊”的生态保护格局.27 第二节 严格落实生态5、空间分级分类管控.27 第 44 条 落实生态保护红线管控.27 第 45 条 整合优化自然保护地体系.28 第 46 条 全面保护重要生态空间.28 III 第三节 加强生物多样性保护.29 第 47 条 推进野生植物资源保护.29 第 48 条 强化动物迁徙区和栖息地保护.29 第七章 打造精明高效的城镇空间.30 第一节 城镇体系格局.30 第 49 条 打造“一主三副多支点”的城镇体系格局.30 第 50 条 优化城镇规模等级和职能结构安排.30 第二节 城镇开发边界与建设用地管控.31 第 51 条 落实城镇开发边界管控.31 第 52 条 优化城镇空间资源配置.32 第三节 强化产6、业发展空间保障.32 第 53 条 构建“一城双园”产业格局.32 第 54 条 增存并举加大产业空间保障.32 第四节 完善公共服务配套体系.33 第 55 条 构建“县级-片区级-镇级-社区级”公共服务中心体系.33 第 56 条 优化基础教育与高职教育体系.34 第 57 条 完善医疗卫生服务体系.34 第 58 条 提升文化体育服务设施体系.35 第 59 条 提高健康养老与社会服务保障能力.36 第五节 促进城镇空间品质提升.36 第 60 条 合理调整居住用地布局.36 第 61 条 完善保障性住房供应.37 第 62 条 建设高品质、可达的城市绿地系统.37 第 63 条 构建多7、层次、多功能的休闲游憩网络.38 第八章 中心城区空间布局规划.39 第一节 统筹中心城区用地功能布局.39 第 64 条 明确城市规划分区.39 第 65 条 优化调整用地结构.39 第二节 营造健康舒适的人居环境.41 第 66 条 分区优化居住用地布局.41 第 67 条 健全政策性住房供应体系.42 第三节 建立现代优质的公共服务体系.42 第 68 条 优化基础教育与高中等教育用地布局.42 IV 第 69 条 加强健康服务体系建设.42 第 70 条 完善文化体育设施体系.43 第 71 条 完善社会福利设施体系.43 第 72 条 打造活力四射的社区生活圈.43 第四节 构建山水8、相融的蓝绿开敞空间.45 第 73 条 打造水城共生的蓝色网络.45 第 74 条 建设高品质、可达的城市绿地系统.45 第 75 条 构建多层次、多功能的休闲游憩网络.45 第 76 条 构建多级通风廊道系统.46 第五节 构建便捷绿色的交通体系.46 第 77 条 构建快速通达的城市道路网.46 第 78 条 提供便捷可靠的公共交通.47 第 79 条 科学合理布局停车设施.47 第 80 条 打造高品质的慢行系统.47 第六节 提升市政设施服务保障能力.48 第 81 条 打造安全高效的供电网络.48 第 82 条 建立安全可靠的城市供水体系.48 第 83 条 提高污水综合处理水平.49、9 第 84 条 完善雨水排水工程体系.49 第 85 条 完善多源稳定的燃气输配体系.50 第 86 条 建设高速共享的信息基础设施.50 第 87 条 全面提升环境卫生质量.50 第七节 提升防灾减灾设施应对能力.51 第 88 条 完善城市综合应急体系.51 第 89 条 加强消防安全体系建设.51 第 90 条 提升洪涝灾害抵御能力.51 第 91 条 强化地质灾害防治措施.52 第 92 条 提升城市抗震减灾能力.53 第 93 条 提高人防工程建设水平.53 第 94 条 强化公共安全风险管控.54 第八节 统筹地下空间开发和城市有机更新.54 第 95 条 地下空间综合开发利用目10、标.54 第 96 条 加强地下空间分区分层管理.54 V 第 97 条 预留地下重点建设空间.55 第 98 条 差异化推进城市更新改造.55 第 99 条 推进重点发展地区全面改造.56 第九节 塑造望山见水的景观风貌.56 第 100 条 构建“一核两廊两轴五区”的特色风貌格局.56 第 101 条 划定三大重点城市设计区域.57 第 102 条 构建疏密有致、高低错落的城市形态.57 第十节 强化各类控制线划定与管控.58 第 103 条 城市绿线.58 第 104 条 城市蓝线.58 第 105 条 城市黄线.58 第 106 条 城市紫线.59 第 107 条 工业用地控制线.5911、 第十一节 规划片区划定与管控.59 第 108 条 规划片区划分.59 第 109 条 规划片区管控.60 第九章 维育特色鲜明的城乡风貌.61 第一节 加强人文资源活化利用与风貌塑造.61 第 110 条 构建特色文化感知路径.61 第 111 条 传承特色文化遗产.61 第 112 条 促进文化产业发展.61 第 113 条 划定三大风貌特色分区.62 第二节 构建历史文化保护传承体系.63 第 114 条 加强对历史城区的整体保护.63 第 115 条 推进历史文化街区保护与利用.63 第 116 条 统筹历史文化名镇名村、传统村落保护发展.64 第 117 条 严格保护各级各类历史文12、化遗产.64 第 118 条 落实历史文化保护线管控.64 第 119 条 保护与传承非物质文化遗产.65 第十章 完善基础设施支撑体系.66 第一节 统筹现代化综合交通设施建设.66 第 120 条 建设便捷高效的对外交通网络.66 第 121 条 完善高标准一体化的城市道路体系.66 VI 第 122 条 构建复合高效的港口枢纽体系.66 第二节 强化市政基础设施配套.67 第 123 条 推进能源结构优化调整.67 第 124 条 完善安全绿色的供电网络.67 第 125 条 完善节约高效的供水体系.68 第 126 条 完善韧性安全的排水体系.68 第 127 条 完善多源多向的燃气输13、配系统.68 第 128 条 提高环卫设施建设水平.69 第 129 条 推进新一代信息基础设施建设.69 第三节 加强综合防灾减灾能力建设.69 第 130 条 完善防灾减灾空间布局.69 第 131 条 提高流域防洪排涝能力.70 第 132 条 提高地质灾害防御能力.71 第 133 条 提升抗震防灾能力.71 第 134 条 健全消防安全保障体系.72 第 135 条 提升人防保障能力.72 第 136 条 加强重大危险品管控.73 第 137 条 构建城市应急防疫体系.73 第 138 条 加强气象灾害防御措施.73 第十一章 统筹自然资源保护利用.75 第一节 加强山水林田湖草系统14、保护与利用.75 第 139 条 水资源保护利用.75 第 140 条 湿地保护利用.75 第 141 条 森林资源保护利用.76 第 142 条 矿产及能源资源保护利用.76 第 143 条 未利用地资源保护利用.77 第二节 健全自然资源用途管制制度.78 第 144 条 推进全域全要素空间管控.78 第 145 条 完善自然资源有偿使用制度.78 第 146 条 探索生态产品价值实现新路径.79 第三节 支撑实现碳达峰碳中和.79 第 147 条 引导绿色低碳国土空间布局.79 第 148 条 提升自然生态系统碳汇能力.80 VII 第十二章 生态修复与国土综合整治.81 第一节 实施生15、态系统修复治理.81 第 149 条 生态修复分区布局.81 第 150 条 实施矿山综合治理修复工程.82 第 151 条 实施山林生态系统整治修复工程.83 第 152 条 实施水土流失综合防治工程.83 第 153 条 实施水廊道综合治理工程.84 第二节 实施土地综合整治.85 第 154 条 土地综合整治分区布局.85 第 155 条 实施农用地整治工程.86 第 156 条 实施农村建设用地整治工程.86 第 157 条 实施城镇建设用地整治工程.86 第三节 推进存量建设用地盘活利用.87 第 158 条 推动城镇低效土地开发利用.87 第 159 条 有序推动城市更新改造.8716、 第十三章 支撑区域协调发展.88 第 160 条 维育区域生态空间.88 第 161 条 融入区域交通体系.88 第 162 条 支撑区域产业协作.88 第 163 条 支撑区域设施共享.89 第十四章 规划实施保障.90 第一节 规划传导与管控.90 第 164 条 衔接落实上级总体规划.90 第 165 条 制定镇街规划指引.90 第 166 条 建立详细规划分层编制审批机制.90 第 167 条 实施相关专项规划目录清单管理.91 第二节 规划监测评估.91 第 168 条 完善规划监测评估和动态维护机制.91 第 169 条 实行国土空间规划全生命周期管理.92 第三节 近期行动和重17、大项目保障.92 第 170 条 制定近期行动计划.92 第 171 条 加强重大项目用地保障.93 第四节 实施制度保障.93 VIII 第 172 条 完善规划实施政策.93 第 173 条 探索多元化的规划留白制度.93 第 174 条 完善全域土地综合整治政策体系.94 第 175 条 细化城市更新与“三旧”改造政策机制.94 1 前 言 德庆，“江山连肇庆，云物接苍梧”，是广东省历史文化名城，位于黄金水道西江中游北岸，地处粤西交通要冲之地，山水钟灵，风光秀丽。近年来，坚持产业强县、制造业优先，德庆人民在这片土地上辛勤劳动，在岭南发展史上写下绚丽多彩的一页，现今德庆已经建设成为一座新兴18、的滨江城市。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府，市委、市政府与县委、县政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，强化德庆作为广东省历史文化名城、大湾区南药健康产业基地及新兴工业承载地、大湾区全域生态旅游目的地等主要职能，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑德庆县建设成为肇庆市南药健康产业基地、新兴工业承载地和绿色发展示范县。2 第一章 总则 第119、条 编制目的 为全面贯彻落实 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号），对德庆县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全县国土空间资源，为建设肇庆市绿色发展示范县提供空间保障，支撑德庆县高质量发展，根据国家、广东省、肇庆市法规政策和技术标准等，制定本规划。德庆县各镇国土空间总体规划纳入县级国土空间总体规划合并编制，在本规划批准后按程序公布实施。第2条 规划依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2.中华人民20、共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）4.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）5.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要 3 6.全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）7.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 8.广东省国土空间规划（2021-2035 年）9.市级国土空间总体规划编制指南（试行）（2020 年）10.肇庆市国土空间总体规划（2021-20321、5 年）11.德庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 12.其他相关法律、法规、政策文件及标准规范等 第3条 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，全面落实省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府决策部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，22、实现高效能治理，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑德庆县建设成为肇庆市南药健康产业基地、新兴工业承载地和绿色发展示范县。4 第4条 规划原则 底线思维，保护优先。区域协调，共保共治。因地制宜，分类施策。刚弹结合，智慧监管。第5条 规划期限 本规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025年，远景展望至 2050 年。第6条 规划范围 本规划国土空间范围包含县域和中心城区两个层次。县域范围包括德庆县行政辖区内全部国土空间。中心城区范围包括德城街道、新圩镇，总面积 139.80 平方公里。第7条 规划解释 本规划由德庆县人民政府负责解释。5 第二章 现状基础与风23、险识别 第8条 现状基数 2020 年德庆县农用地占土地总面积的 92.94%；建设用地占土地总面积的 4.28%；未利用地占土地总面积的 2.78%1。2020 年德庆县常住人口为 33.14 万人，常住人口城镇化率为30.16%2。第9条 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 生态保护重要性。德庆县陆域生态保护极重要区主要分布在东部、西部和中部海拔较高的山地，涉及生态保护红线、地方级自然保护区、森林公园等生物多样性维护重要区和水源涵养重要区域，包括肇庆德庆茸草森林公园、肇庆德庆冲源森林公园等，是粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障的重要组成部分。农业生产适宜性和承载能力。德庆县种植业生产适24、宜区主要呈带状分布在马圩镇、官圩镇、新圩镇三镇北部的河谷、平原。城镇建设适宜性和承载能力。德庆县城镇建设适宜区主要分布在马圩镇、官圩镇与德城街道。根据调查评价，德庆县具有较大城镇建设空间潜力。1 数据来源：2020 年国土变更调查成果数据（自然资源部 2022 年 7 月“三区三线”“二下”成果下发确认的版本）。2 数据来源：第七次全国人口普查数据。6 第10条 国土空间开发保护现状评估 国土空间开发保护格局日渐明晰，沿西江形成城镇带。县域城镇空间形态呈块状和带状沿水系、交通干线扩展，沿西江形成城镇带，人口、企业、资本等要素主要集中在中心城区，外围形成悦城、莫村等功能节点，城镇空间不断扩大。城25、镇化水平较低，国土开发强度有待提升。全县常住人口规模总体稳定，存在人口外流的风险，2020 年，德庆县常住人口较 2010 年减少 9759 人，人口数量减少 2.86%，城镇化率低于肇庆市整体水平（51.02%）。2020 年，德庆县国土开发强度约为 4%，低于肇庆市平均水平（约为 6%）。生态优势得到发挥，生态环境品质持续提升。德庆森林资源总量丰富，官圩镇金林村、四村村与武垄镇双象村均入选首批“国家森林乡村”。德庆地处临江丘陵地带，生态旅游资源丰富，拥有盘龙峡、龙母祖庙、德庆孔庙 3 个国家 4A 级景区。近年来，德庆发挥自身生态本底优势，不断加大生态保护和修复治理力度，在森林覆盖、湿地保26、护及河湖保护等方面取得一定成效。交通基础设施日臻完善，水陆联运现代大交通新格局初步形成。德庆是粤西地区重要的水陆交通枢纽，是粤港澳大湾区连接大西南的重要节点，黄金水道西江流经德庆境内长达 83 公里，常年保持 3000吨通航能力，国道 G321 线贯穿东西，广佛肇高速公路横穿全境，交通联系日益便利，实现 1.5 小时可达珠三角核心区，半小时可达广西。7 第11条 国土空间开发保护风险评估 生态环境和耕地保护压力加大，安全韧性风险日益增大。随着城镇化快速推进，生态环境保护压力持续加大，部分地区因矿产资源开发造成生态环境破坏。耕地受污染问题仍然存在，优质耕地资源少。城镇建设适宜区与农业生产适宜区高27、度重叠，国土空间开发与保护矛盾日益凸显。同时，在强降水作用下，回龙镇西部、新圩镇东部、悦城镇东部等地区易受崩塌、滑坡、泥石流威胁。西江沿岸地势低平，极端气候多发形势下，山地环绕平原的流域山水格局加剧洪涝风险，中心城区易受洪涝灾害威胁。肇庆市地处东南沿海地震带中段，存在中强以上地震发生的地震地质构造背景，规划区内存在地震灾害潜在风险。村镇工业零散低效，产业用地布局分散。全县工业用地地均产出低于全市平均水平。现状产业用地布局分散，现状工业用地主要分布在县城、官圩镇和悦城镇，约有 15%的村镇工业用地零星分布在县城北部和各镇。城镇空间品质不高，人居环境有待改善。随着人民生活水平的提高，市民对公共产品28、的需求呈现出多元化和高品质化趋势。然而，德庆县 15 分钟社区生活圈建设处于起步阶段，医疗、卫生、教育、公园广场等公共设施的覆盖率不足，社会福利用地缺口较大，城区生活品质有待提升。8 第三章 规划目标与空间策略 第12条 目标愿景 以绿色发展、集聚开发为主线，抢抓政策窗口期和发展机遇期，统筹发展和安全，大力推动乡村振兴，加快建设肇庆市绿色发展示范县。至 2025 年，肇庆市绿色发展示范县建设初显成效。“一带两区三屏障”国土空间开发保护总体格局初步形成，国土空间资源布局有效优化，农业、生态、城镇空间初步协调发展。加快城镇化进程，加快推进县城西区开发建设。至 2035 年，肇庆市绿色发展示范县建设29、成效显著。国土空间开发保护格局进一步巩固，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。至 2050 年，实现绿色崛起，全面建成肇庆市绿色发展示范县。成功培育绿色经济产业体系，城乡协调发展，公共服务和基础设施水平全面提升，乡村风貌特色明显，建成粤港澳大湾区绿色生态旅游著名目的地。第13条 城市性质 广东省历史文化名城。深入挖掘德庆历史文化名城的价值和特色，保护和抢救历史文化遗产及其历史环境，延续历史文化街区传统格局和风貌，提升历史文化保护地区城乡建设品质，推动广东省历史文化9 名城名片焕发30、新光彩。肇庆市南药健康产业基地及新兴工业承载地。依托德庆产业新城、装配式建筑产业园、食品南药产业园“一城双园”产业平台建设，推动形成机械装备制造、装配式建筑、食品南药加工三大产业集群，叠加肇庆（德庆）粤港澳大湾区南药健康产业基地等高质量产业平台优势，推进制造业高质量发展。大湾区全域生态旅游目的地。发挥德庆自然生态优势，深入挖掘和提升生态旅游产品供给等潜在优势，因地制宜发展生态旅游产业，全力做好“旅游+”大项目，丰富旅游业态发展，努力打造大湾区全域生态旅游目的地。第14条 城市规模 至 2035 年，规划县域常住人口 40 万人，城镇化率 45%，全县国土空间开发强度控制在 5%以内，城镇建设用31、地规模持续增加，村庄建设用地规模保持稳定，县域、中心城区人均城镇建设用地面积控制在120 平方米以内。第15条 国土空间开发保护策略 点状开发为引领的集聚发展策略。做大做强县城发展核心，培育若干重点镇特色发展极，依托紧密连接的交通和信息空间网络，促进重点镇和一般镇区的要素对流。生态优先为引领的保护修复策略。坚持共抓大保护、不搞大开发，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理10 制度、生态环境保护制度。现代农业为引领的乡村振兴策略。持续推进“一村一品、一镇一业”建设工作，形成因地制宜的特色农业产业。依托德庆南药、贡柑现代农业产业优势，推动特色农业集聚发展。推动农村基础设施提档升级，塑造美丽乡村新风32、貌。特色资源为引领的魅力营造策略。传承活化自然和文化遗产，谋划覆盖全域的旅游精品路线，塑造德庆层次丰富、特色鲜明的魅力空间。第16条 规划指标管控 科学构建规划指标体系。坚持生态优先、绿色发展、以人为本的价值导向，从“空间底线、空间结构与效率、空间品质”三大维度出发，立足德庆县自然资源本底和城市发展目标，以 38 个基本指标为核心，构建德庆县国土空间开发保护指标体系。强化约束性指标底线管控作用。落实上级国土空间规划管控要求，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、陆域生态保护红线面积、用水总量等 8 项指标作为约束性指标，需严格落实刚性管控要求，实施监督检查，在规划期内不得突破。引导预期性指标良性33、发展。坚持统筹协调和分类指导，按照德庆县主体功能区和国土空间开发保护格局，引导常住人口规模、常住人口城镇化率、每千名老年人养老床位数等预期性指标按照经济社会发展预期合理发展，可根据全县重点工作安排及城市体检评估结果进行动态优化。11 第四章 优化国土空间总体格局 第一节 科学划定三条控制线 第17条 落实三条控制线划定优先序 按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。以三条控制线分别围合的空间为重点管控区域，统筹发展和安全，统筹资源保护利用，优化农业、生态、城镇等各类空间布局。第18条34、 优先划定耕地和永久基本农田 严格落实耕地和永久基本农田保护任务，按照应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。确保全县到 2035 年耕地保有量不低于108.95 平方公里（16.34 万亩），永久基本农田面积保持在 101.49 平方公里（15.22 万亩）。统筹现状稳定耕地、不稳定耕地等相关农用地数量和结构，确定耕地严格保护和重点恢复区域。第19条 科学划定生态保护红线 将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。全县划定生态保护红线面积 235、55.01 平方公里（38.25 万12 亩），主要分布在高良镇、莫村镇、九市镇和悦城镇。第20条 合理划定城镇开发边界 在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合德庆县国土空间总体格局、人口城镇化趋势和存量建设用地状况，划定城镇开发边界。全县划定城镇开发边界34.30 平方公里（5.14 万亩），均为城镇集中建设区。将“一城双园”产业平台与重点镇等集中进行城镇开发建设的主要载体纳入城镇开发边界，推动城市高效集约发展。第二节 构建国土空间开发保护总体格局 第21条 深化落实主体功能战略 落实省、市对德庆县的主体功能区定位，全域为省级重点生态功能区。以保护和36、修复生态环境、提供优质生态产品与生态服务为首要任务，严格控制开发强度和城乡建设用地增量，在确保生态安全前提下实现绿色发展。增强地方自我造血能力，鼓励发展特色产业。完善生态补偿机制，培育生态产品交易市场，实施产业准入负面清单制度，建立绿色资源监测审计制度、生态保护考核机制，着力发展绿色生态经济。第22条 优化形成“一带两区三屏障”国土空间开发保护格局“一带”即以中心城区、悦城镇等为核心，充分利用西江沿岸生态13 资源，精心打造西江生态活力带，推动城镇沿江集聚发展。“两区”即以中心城区为核心，辐射周边镇区发展，形成县域城镇发展核心区。以莫村镇、悦城镇为节点，联动主要交通廊道沿线城镇，形成县域城镇发37、展重点区。“三屏障”即加强西北部、中部、东部三大生态屏障的保护。坚持民生优先、绿色发展，优先保障社会民生发展空间。在强化水土保持、水源涵养和生物多样性功能的同时，探索将绿水青山转化为金山银山的新路径。控制开发强度，逐步引导零散村庄、宅基地空置率较高的自然村进行拆旧复垦。第三节 县域国土空间规划分区 第23条 总体分区格局 统筹布局农业、生态、城镇功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将德庆县域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级分区，并细化至二级分区，明确用途准入、用途转用和相关控制要求。第24条 一级规划分区 农田保护区。结合稳定耕地和38、永久基本农田布局，将稳定耕地之间的其他零星农用地、为永久基本农田生产服务的农村道路、农业设施建设用地，以及有重要农业发展价值的区域划入农田保护区。生态保护区。结合生态保护红线和自然保护地布局，划定生态保14 护区，包括全县自然保护区、自然公园等自然保护地，由大顶山、金叉山、大岗顶等构成的生态屏障，由西江构成的生态廊道，以及其他以生态保护、修复为主要功能导向的区域。生态控制区。将生态保护红线外具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等区域划入生态控制区，包括青云山、鸡关顶等重要生态功能区域，西江、冲源水库等重要的39、河湖水面。城镇发展区。结合城镇开发边界布局划定城镇发展区，主要分布于德庆县城、“一城两园”、其他镇区等发展潜力地区。依据城镇开发边界内“详细规划+规划许可”的管制方式，有序引导城镇空间的集约高效开发利用。乡村发展区。将农民生产、生活为主的区域划入乡村发展区，重点开展农村居民点、新产业新业态项目、农村生产生活配套及必要的民生保障设施建设，不进行新城、新区等城镇集中建设。矿产能源发展区。合理开发利用矿产及能源，对矿产集中分布地区划入矿产能源发展区，矿产资源按照国家相关政策法规进行严格管控。第25条 二级规划分区 在国土空间一级规划分区基础上进一步细化二级规划分区。城镇15 发展区划分为居住生活区、40、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区，乡村发展区划分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区。居住生活区。将中心城区、外围各镇镇区范围内连片的居住用地以及周边配套服务的幼托、小学、社区公园、社区商业等用地划入居住生活区。主导功能为住宅建筑和居住配套设施。综合服务区。将重要行政办公、文化、体育、医疗、社会福利以及高等教育、大型科研、高中等科研教育、重要公用设施及其周边地区等用地划入综合服务区。主导功能为提供行政办公、文化、教育、医疗等服务。商业商务区。将朝晖路两侧等集中连片的商业商务用地划入商业商务区。主导功能为提供商业、商务办公等就业岗位。41、工业发展区。将“一城两园”以及外围各镇集中连片的工业用地划入工业发展区，主导功能为工业及其配套产业。物流仓储区。将新圩镇致庆大道北侧区域划入物流仓储区。主导功能为物流仓储功能，可结合生产需求，配置必要的配套设施。绿地休闲区。将香山公园、龙湖公园等县级、片区级综合公园、专类公园、大型广场以及滨水开敞空间、防护绿地等划入绿地休闲区。区内应严格保护绿地与水系空间，可配建必要的商业服务、公共服务与公用设施。交通枢纽区。将悦城通用码头、粤运汽车客运站等港口、汽车站等16 区域划入交通枢纽区。区内以交通运输用地为主，适当配置商业商务等设施。战略预留区。在城镇发展区范围内，优先将集中连片、具有一定规模的重点42、功能区及周边拓展地区、现状低效利用待转型区域划定为战略留白区。战略留白用地用于应对重大公共事件、重大区域影响项目、重大发展机遇，原则上不进行一般性开发利用。村庄建设区。将集中的村庄建设用地划入村庄建设区，主要分布于高良镇、马圩镇等各个镇的农村地区，区内严控集中连片的开发建设，以优化调整村庄空间布局，谋划乡村产业发展空间安排为重点，严格控制村庄建设用地增长，加强村庄闲置用地利用。一般农业区。将农田保护区、村庄建设区以外的园地集中区域划入一般农业区。主要分布于马圩镇、永丰镇、播植镇、凤村镇、莫村镇等地势较平坦地区，严格控制新增非农业建设用地，提高农用地质量，优先安排一般农田、园地、养殖水面等用途，43、鼓励发展都市农业，发挥农田的生态、景观和间隔功能。林业发展区。将除生态保护区、生态控制区以外、相对集中的林业资源区域划入林业发展区，主要分布于大顶山、金叉山、香山等区域，以恢复森林资源及发展规模化林业生产为主。牧业发展区。将以草原畜牧业发展为主要利用功能导向的区域划定为牧业发展区。17 第四节 优化国土空间用途结构 第26条 优先保护耕地和生态用地 统筹安排各类农业用地，严格落实耕地保护任务，严格控制耕地转为其他农用地以及建设占用耕地，合理安排农业设施建设用地规划和林地保有量，稳定河湖水面与湿地面积。在不破坏土地生态环境的前提下，适度开发未利用地。加强其他土地开发的生态影响评价，严禁在生态脆弱44、和环境敏感地区进行土地开发。第27条 优化建设用地用途结构 以提升人口、经济和产业承载能力为目标，优先使用存量建设用地，实施城乡建设用地增减挂钩，新增建设用地优先安排产业、交通、能源、水利等基础设施、公共服务设施布局，安排留白用地预留城镇未来战略性发展空间。第28条 加强建设用地风险管控 将土壤污染风险纳入国土空间规划和供地管理，根据土壤环境质量状况合理确定土地用途。经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地，未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。推进疑似污染地块、污染地块空间信息等纳入国土空间规划“一张图”管理，并适时动态更新。145、8 第五章 培育优质增效的农业空间 第一节 农业空间格局 第29条 构建“三带六区多点”的农业空间格局“三带”即依托西江建设沿岸生态农业产业带、依托悦城河建设特色农业种植示范带以及依托国道县道建设三产融合示范发展带。“六区”即优质高效农业发展区以打造“蔬菜、水果”现代高效农业为主，突出发展绿色无公害蔬菜产业、贡柑优势果品产业；城郊产业融合发展区以打造紫淮山、马蹄等精品农业为主，围绕产城融合构建城乡一体化服务体系；丘陵山地生态农林区以发展南药特色产业、精品林果业、优质花卉苗木培育；绿色生态农业发展区以发展水稻、蔬菜为主，全力提高粮食生产综合能力，全面筑牢粮食安全保障；特色农副产品发展区以打造巴戟46、肉桂等特色农副产品为主，培育扶持精深加工龙头企业；休闲观光农业发展区打造蜜丝枣、何首乌等为主，持续深挖传统龙母文化资源，建设以弘扬龙母文化为核心集生态观光与休闲度假的旅游综合景区。“多点”即在县域内点状分布的现代农业产业园，重点培育贡柑、南药省级现代农业产业园，加快推进县级现代农业产业园建设，推动德庆特色农业品牌塑造。19 第二节 严格耕地和永久基本农田保护 第30条 推进“三位一体”耕地保护 采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。严格保护稳定利用耕地，严格控制新增建设占用稳定利用耕地，确需占用的应按要求落实占补平衡。全面提升耕地质量，47、加强耕地提质改造项目与高标准农田建设、垦造水田项目的有机结合，逐步提高粮食产量和自给率。加强耕地生态管护与生态功能价值提升，推进污染土壤修复与治理，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。第31条 优化永久基本农田布局 按照“保护优先，数质并重”的原则，严格落实永久基本农田保护任务，进一步优化全县永久基本农田结构与布局。严格保护永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证。第32条 严格落实耕地“占补平衡”严格落实建设占用耕地的源头管控，各类非农建设选址和布局应尽量不占或少48、占耕地，避让永久基本农田。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补20 充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。加强对耕地占补平衡的监督管理，充分利用卫片监督、国土变更调查等数据进行动态监测监管，组织开展年度巡察抽检，确保耕地占补平衡的真实性。第33条 落实耕地整备与永久基本农田储备 考虑落实耕地“占补平衡”工作需要，结合耕地恢复潜力调查及后备资源调查评价成果，在耕地保护专项规划中划定耕地整备区。对历史耕地做好分类处置，通过复耕、垦造水田等措施，补充耕地数量通过对宜耕园地、坑塘水面和零散未利用地等的开发，拓宽补齐耕地途径，提高德庆县域耕地恢复的潜力49、。引导破碎零散后备耕地集中，提高耕地利用效率。在耕地保护专项规划中将与永久基本农田集中连片或独立规模在 3 亩以上可长期稳定利用的现状优质耕地划入永久基本农田储备区，并按国家有关规定上图入库管理。划定的永久基本农田储备区面积要满足重大建设项目占用补划需要和永久基本农田非耕地调整补划需求。土地整理复垦开发、高标准农田以及整治恢复增加的优质耕地，应当优先划入永久基本农田储备区，建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当优先从永久基本农田储备区耕地中补划。在相关专项规划中明确耕地开垦、水田垦造和耕地恢复的目标和重点工程。第三节 优化村庄布局建设美丽宜居乡村 第34条 分类引导乡村发展建设 根据村庄人50、口、用地、发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，按21 集聚提升、城郊融合、特色保护、一般发展四大类引导村庄发展。集聚提升类村庄以人居环境整治为重点，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。城郊融合类村庄加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。特色保护类村庄切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和51、传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。一般发展类村庄重点瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，统筹乡村基础设施和公共服务布局建设，开展农村人居环境整治提升，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务短板。第35条 高效利用村庄建设用地 遵循“严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，因地制宜推进村庄建设适度集中，推进集体土地整备利用和农村建设用地拆旧复垦，盘活农村土地资源，严格控制农村建设用地规模。因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，22 有52、效保障农村一二三产业融合发展用地需要。对位于城镇开发边界外符合国土空间规划的，需要零星布局的农村一二三产业融合发展项目，探索实施“点状供地”模式，按照“建多少、转多少”原则，依法办理农用地转用和土地征收手续。第36条 逐步完善村庄规划体系 以县级国土空间总体规划为引导，统筹开展村庄规划优化提升，严格落实各类底线要素、约束性指标等刚性管控要求，合理优化村庄规模与布局，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。切实转换规划理念，优先用好存量，合理布局增量，引导农村人均建设用地逐步下降。充分研判村庄发展现实问题，结合新增分户宅基地用地、农业产业项目引进、配套设施完善、村庄风貌提升等具体需求制定规53、划措施。建立健全村庄规划建设管理机制，切实将村庄规划作为乡村地区各类国土空间开发保护活动的依据，全面实施乡村建设规划许可制度，规范乡村地区建设管理秩序。第37条 推动农村人居环境改善 做好村庄地区特色生态空间的预留保障，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块，点缀农村景观风貌。深化农村“七改”建设，强化农村道路、水网、电网、通讯、危房、厕所、垃圾污水处理等基础设施建设，支撑“厕所革命”与“四好农村路”等重要工程建设。到 2035 年，所有村庄的生活垃圾得到有效治理，垃圾处理23 率达到 100%，无害化卫生户厕普及率达 100%。第四节 支撑乡村产业发展 第38条 优化乡村产业54、布局 引导农村产业在县域范围内统筹布局，因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。引导规模较大、工业化程度高、分散布局、配套设施成本高的乡村产业项目进入园区发展。衔接拟实施点状供地的乡村产业项目实施方案，合理保障现代农业产业园、乡村旅游、设施农业等乡村产业发展用地需求，做好空间预留。明确集体经营性建设用地性质及强度等要求，为农村集体建设用地入市提供基础条件。第39条 支撑乡村旅游产业发展 结合村庄资源禀赋和区位条件，提出农村一二三产业融合发展思路，根据德庆县各镇乡村产业特色，划分各具特色的产业发展区，形成官圩盘龙峡、金林水乡、高脑岗55、遗址、沙旁“体育旅游特色小镇”美丽乡村群、莫村巴戟、茶花美丽乡村群、回龙金沙滩美丽乡村群、高良南药美丽乡村群、播植万鸽园美丽乡村群、永丰百册山古村美丽乡村群、武垄山水田园美丽乡村群、悦城龙母故里美丽乡村群、九市三洲岩景区美丽乡村群、马圩新型农业种植美丽乡村群、凤村农业旅游美丽乡村群的镇村发展体系。提高农业产业化和现代化水平，发展“一村一品、一镇一业”。发掘并利用龙母文化、古村文化、红色文化等当地特24 色文化，通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，打造有个性特色的田园综合体。将新圩镇、官圩镇、回龙镇、56、德城街道划分为西部田园风光旅游区，依托盘龙峡、香山森林公园、花世界旅游区、康州宋城等景区和良好的生态环境开发休闲旅游，充分开发其独特的原生态区自然景观，因地制宜发展和规划冲源水库、贞寿牌坊、葡萄庄园、无比酒厂等，完善农家餐饮、农产品采摘、农事农活体验、果园采摘、科普教育等配套建设，建成景观优美、功能齐全、配套完善的田园风光旅游体验区。将高良镇、九市镇、马圩镇划分中部山水康养旅游区，以德庆茸草地方级森林自然公园、九市大同万亩柑橘园、金山茶场等景区为核心，打造原生态养生、温泉养生、山地户外运动、茶旅养生等系列康养项目。在生态观光、休闲的基础上，丰富旅游度假产品类型。以沿线城、田、山、村等旅游吸引物57、为依托，面向休闲康养、家庭亲子等市场，以快乐体验、健康生活为策划理念，导入运动基地、游船码头、自驾车营地、主题水岸、湿地公园、休闲田园等项目。实现“康养+旅游”双重产业融合，推动特色产业发展。将悦城镇、永丰镇、凤村镇划分为东南文化旅游发展区，以悦城龙母祖庙、北帝观、罗洪村、五龙山等为重点，打造龙母文化品牌号召力。深入挖掘当地特色文化、历史沿革、传统民风民俗等内容，保护文25 化遗产，着力整合文化旅游资源，注入新的旅游业态，并完善提升旅游配套设施，打造德庆全域旅游文化区。将武垄镇、莫村镇、永丰镇划分为东北生态休闲旅游区，以三叉顶、百册山自然保护区为主体，与古蓬村、武垄村的古建、田园风光、民俗文化58、以及周边地区森林自然景观相融合，引入徒步、探险、营地等旅游业态，更好满足游客亲近大自然的天性。第40条 支持农村一二三产业融合发展重点平台和项目建设 依托现有农业发展基础，推进规模化农业生产经营，支撑以县城、中心镇、特色镇等为载体布局农业产业园、农业科技园、电商物流园、农产品深加工基地等产业平台，完善乡村产业链条。县农业农村局应会同县发展改革局、县自然资源局、县林业局等部门建立农村一二三产业融合发展重点项目库，入库项目应符合相关产业、环保政策要求，入库项目可优先在规划、用地计划、资金等方面享受支持政策。安排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。第五节 支撑城乡高质量融合发展 59、第41条 加强城乡规划统筹衔接 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以县域为整体推动水电气路网等基础设施一体化布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。强化基本公共服务供给县镇村统筹，促进县城、中心镇等公共服务向乡村延伸。健全城乡一体化的国土空间规划管理制度，26 以镇域为单元合理配置城乡资源与生产要素，统筹优化农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布，充分发挥城区、镇区、园区、景区的带动作用，促进城村、镇村、园村、景村联动发展。结合城乡人口分布和流动趋势，统筹城乡基础设施与公共服务设施规划布局和用地保障，整体推进城乡公共服务设施均等化、基础设施一体化。第42条 用活城乡融合土地政60、策 用好土地管理制度改革形成的新政策新机制，以悦城镇、播植镇、回龙镇为重点，推动一批拆旧复垦项目，完善城乡建设用地“增减挂钩”机制，盘活低效闲置集体建设用地。项目布局在城镇开发边界集中建设区内需要征收农民集体所有土地的，可依法纳入土地征收成片开发方案，办理农用地转用和土地征收审批手续。对位于城镇开发边界外符合国土空间规划的，需要零星布局的农村一二三产业融合发展项目，探索实施“点状供地”模式，按照“建多少、转多少”原则，依法办理农用地转用和土地征收手续。27 第六章 塑造山清水秀的生态空间 第一节 生态保护格局 第43条 筑牢“三屏多廊”的生态保护格局 以肇庆德庆三叉顶自然保护区、肇庆香山森林公61、园、肇庆德庆象牙山森林公园、肇庆德庆悦城森林公园等区域性山体为基底，强化与周边连绵山体的空间衔接和协同治理，维护森林生态系统完整性和连贯性，构筑西北、中部、东部生态屏障，以限制城镇建设无序扩张。生态屏障内限制开发建设行为，针对连接屏障之间的耕地、城镇等用地进行控制，禁止破坏生态安全的活动，保障屏障的连续性和生态安全格局的完整性。以河湖水系及湿地为主要依托，形成以西江、马圩河、悦城河等构成的县域生态廊道体系，发挥河流生态廊道作为水鸟迁徙和水源涵养重要通道的生态功能。重点开展生态廊道内河道整治、污染防治等保护修复措施，控制廊道周边大型开发建设活动对环境的干扰，充分发挥生态廊道对生态系统的织补和串联62、作用，确保县域物种迁移、种群基因交流等生态过程高效畅通，提升区域生物多样性和生态系统连通性水平。第二节 严格落实生态空间分级分类管控 第44条 落实生态保护红线管控 生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，28 其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。各级各类空间规划编制要符合生态保护红线的管控要求，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线约束作用。第45条 整合优化自然保护地体系 推进各类自然保护地整合归并优化，形成由 1 个自然保护区、12个自然公园构成的自然保护地体系3。自然保护地内依63、据国家相关政策进行分级分区管控，按照国家有关要求纳入生态保护红线统筹管理。对于未纳入生态保护红线的自然保护地，在进行开发建设活动时应遵守相关规定。第46条 全面保护重要生态空间 衔接“双评价”生态保护极重要区和极敏感区、生态环境部门“三线一单”，对生态保护红线外具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、岸线防护等功能的重要生态功能区，以及城市内部绿地、湿地等重要生态空间要素予以分类管控，严格落实一般生态空间用途管制制度，按照区域准入条件控制新增建设和农业开发占用。3 自然保护地数据来源于 2022 年 10 月封库版“三区三线”成果。29 第三节 加强生物多样性保护 第47条 推进野生植物资源保64、护 推进以松科、杉科、含羞草科、桃金娘科、壳斗科、樟科、金缕梅科等常绿物种组成的南亚热带季风常绿阔叶林生态系统保护，强化合柱金莲木、桫椤、金毛狗蕨、紫荆木、格木、红椿等国家保护野生植物资源的保护，加强外来入侵物种清理。严格保护生态公益林地，实施封山育林、碳汇示范林等工程，推动林地生态系统修复。第48条 强化动物迁徙区和栖息地保护 强化黄腹角雉、小灵猫、鸢、赤腹鹰、白鹇等国家保护陆生野生动物资源的保护，开展珍稀濒危生物监测。推动鹭类、鸻鹬类等水鸟保护，强化龙湖湿地公园的踏脚石功能，注重生物多样性提升和湿地污染防治，支撑珠三角地区水鸟生态廊道建设。突出西江赤眼鳟海南红鲌国家级水产种质资源保护区保护65、，改善赤眼鳟、海南红鲌、黄尾鲴等物种的产卵场和栖息环境。30 第七章 打造精明高效的城镇空间 第一节 城镇体系格局 第49条 打造“一主三副多支点”的城镇体系格局 整合德城街道、新圩镇作为德庆县域主中心，承担行政管理、工业生产、科技创新、文化交往、休闲娱乐等核心功能地区，体现城市综合服务能力与发展活力。官圩镇、莫村镇和悦城镇为三个县域副中心，主要强化综合服务和特色产业功能，推动土地节约集约利用和紧凑布局，提升对区域的带动能力。多支点即 8 个一般镇，主要满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求。专栏 7-1：县域城镇体系结构规划 城镇等级城镇等级 数量数量 城镇名称城镇名称 主中心 1 德庆中66、心城区（德城街道-新圩镇）副中心 3 官圩镇、莫村镇、悦城镇 一般镇 8 高良镇、凤村镇、九市镇、马圩镇、永丰镇、播植镇、武垄镇、回龙镇 第50条 优化城镇规模等级和职能结构安排 引导人口有序增长和合理布局，提升中心城区、重点镇规模能级，到 2035 年，规划形成 1 个 II 型小城市（德庆中心城区），6 个人口 3-5 万人的城镇（官圩镇、莫村镇、悦城镇、高良镇、凤村镇、九市镇），5 个人口 1-3 万人的城镇（马圩镇、永丰镇、播植镇、武垄镇、回龙镇）。引导城镇差异化发展，优化城镇职能体系，规划形成综合服务型、工业贸易型、生态农业型、特色旅游型等多类城镇。31 专栏 7-2：县域城镇规模等67、级规划 城镇等级城镇等级 规模规模 数量数量 城镇名称城镇名称 型小城市 5-20 万人 1 德庆中心城区（德城街道-新圩镇）重点镇 3-5 万人 6 官圩镇、莫村镇、悦城镇、高良镇、凤村镇、九市镇 一般镇 1-3 万人 5 马圩镇、永丰镇、播植镇、武垄镇、回龙镇 专栏 7-3：县域城镇职能体系规划 城镇职能类型城镇职能类型 数量数量 城镇名称城镇名称 综合服务型城镇 1 德庆中心城区（德城街道-新圩镇）工业贸易型城镇 1 九市镇 生态农业型城镇 5 回龙镇、马圩镇、武垄镇、播植镇、凤村镇 特色旅游型城镇 1 永丰镇 工业贸易+特色旅游型城镇 2 官圩镇、悦城镇 工业贸易+生态农业型城镇 1 68、莫村镇 生态农业+特色旅游型城镇 1 高良镇 第二节 城镇开发边界与建设用地管控 第51条 落实城镇开发边界管控 强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，加强与水体、绿地系统、基础设施建设、历史文化保护等其他控制线协同管控。城镇开发边界外，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。因国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设及其他情形确需调整的，应符合国家、省有关规定。32 第52条 优化城镇空间资源配置 严格实行建设用地总量与强度双控，统筹县域城镇空间建设用地资源配置，实现精细化管理。强化中心城区的引领带动作用，推动新增建设用地69、优先投放，保障交通轴线、重要产业平台用地规模供给，引导城市连片集聚发展。鼓励中心镇和一般镇发挥自身优势，用好点状供地政策，采取以点（建设用地）带面（耕地、林地、园地）的用地方式，建设生态产业。第三节 强化产业发展空间保障 第53条 构建“一城双园”产业格局 围绕家居建材、机械装备制造、食品南药加工三大主导产业及传统特色的林产精细化工产业，打造专业化产业集聚基地。规划构建“一城双园”产业格局，以德庆产业新城为核心，推动园区增效扩容，加快园区三期建设及战略拓展区研究，提升园区承载产业项目能力，支撑机械装备、精细化工产业做大做强；推动食品南药产业园建设，围绕南药的生产加工交易布局专业化功能组团；打造70、装配式建筑产业园，促进传统建材产业升级，依托悦城、九市通用码头提升园区承载力。第54条 增存并举加大产业空间保障 加强产业用地规模倾斜，保障新增城镇建设用地的 30%以上用于工业用地投放，支撑实体经济壮大。优化工业用地控制线布局，保障重大项目的落地空间，优先将位于“一城双园”工业园区范围内或其他规33 划成片的工业用地纳入工业用地控制线管控，线内工业用地占全县工业用地总规模不低于 80%。新增产业用地优先布局在工业用地控制线内，推动产业集聚。实施工业园区改造升级工程，盘活现存低效工业用地，收储因环评不过关等原因勒令清退的产业项目用地，进行土地整备后重新出让，优先满足符合省、市、县优先发展产业门71、类的项目需求。第四节 完善公共服务配套体系 第55条 构建“县级-片区级-镇级-社区级”公共服务中心体系 规划 1 处县级公共服务主中心，服务规模为 15 万人，位于德城街道-新圩镇，是城市核心功能的主要承载区，面向县域提供金融、商业、文化、休闲、旅游等综合服务。规划 3 个片区级公共服务中心，服务规模为 9-15 万人，分别位于官圩镇、莫村镇、悦城镇，以片区为单元配置种类完善、服务规模适度超前的片区级公共服务设施，依据片区特征，布局特色公共服务设施，形成多类型特色公共服务中心，满足不同功能片区差异化需求。在高良镇、回龙镇、马圩镇、永丰镇、凤村镇、九市镇、播植镇、武垄镇各设置 1 处镇级公共服72、务中心，推进服务设施全覆盖，强化各镇片区的配套服务。依托中心城区，规划 4 个十五分钟社区生活圈，以社区生活圈为单元配置社区级公共服务设施。34 第56条 优化基础教育与高职教育体系 引导基础教育资源合理布局，按实际学龄人口需求配置相应数量的高中，每个社区生活圈按照社区适龄人口规模配置幼儿园、小学、初中。提升专科、高职教育水平，支持和保障技工院校新校区和校园扩建等重点项目建设，推动现有职业中学和广东亚视演艺职业学院等职业院校原址扩建，支持特殊教育的提升提质工程。到 2035 年，规划人均教育设施用地面积不低于 4.0 平方米，城镇幼儿园、小学、初中千人学位数依次不低于 40 座、80 座、4073、 座。各镇街至少建设一所公办幼儿园。在人口相对集中、交通便利、公共服务成形、生源有保障的乡镇设置至少一所寄宿制学校。第57条 完善医疗卫生服务体系 统筹县级综合医院、专科医院等卫生服务医疗机构布局。预留重大公共卫生突发事件保障空间，加强县公共卫生医院及县疾控中心用地保障，根据多层次多样化医疗服务社会实际需求，有序适度扩大医疗卫生用地供给。支持社区新建或利用闲置公共服务设施改扩建婴幼儿照护服务设施。到 2035 年，规划人均医疗卫生设施用地不低于 0.7平方米。县域内至少设置 1 座县级综合医院和 1 座中医类医院。社会办医院可按照 10-20 万人预留 1 处建设用地。在专业公共卫生设施方面，74、应至少设置急救中心（站）、妇幼保健院、疾病预防控制中心各一35 座。统筹基层医疗卫生设施配置，每 3-10 万人设置一座社区卫生服务中心，在社区服务中心难以覆盖地区，合理设置社区卫生服务站。第58条 提升文化体育服务设施体系 完善文化服务设施布局。提升中心城区文化展示、博览休闲和科技教育功能，补齐镇街级文化服务设施短板，提高设施服务能力。每20 万人口可设置 1 处中型公共图书馆，每 10 万人可设置 1 处小型图书馆。群众文化活动设施方面，应设置县级小型文化馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心各一处。各镇街应设置1 处文化活动中心，社区文化活动站照 5-10 分钟生活圈75、设置。规划到 2035 年，人均文化设施面积不低于 0.2 平方米。优化体育设施布局。加快公共体育场地设施扩容提质，完善公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆（池）、专项体育公园等公共体育场地设施，加快全民健身场地补短板行动，保障全民健身广场、全民健身中心等场地设施用地规模，到 2025 年，建设全民健身广场 1 处、全民健身中心 1 处、健身步道 200 公里。乡镇、街道（社区）重点建设社区体育综合体、社区体育公园、大型多功能运动场地、中型多功能运动场地和室内综合健身康体场地；农村重点推动基层社区级公共体育设施和村级公共体育设施建设。支持有条件的镇街打造探险旅游、徒步穿越、极限运动的体育配套设施76、建设。规划到 2035 年，改造提升公共36 游泳馆（池）1 处、规划新增体育公园 1 处，人均体育用地面积不低于0.7 平方米，人均体育场地面积不低于 2.9 平方米。第59条 提高健康养老与社会服务保障能力 打造宜居便利的养老服务体系，结合盘龙峡、龙母庙等多种旅游资源，依托南药康养产业集群布局高端康养设施。县域内布局一处中型养老院或老年社会福利院，每个镇（街）布局一个或数个具备嵌入式养老机构功能的居家养老服务中心。新建住宅小区按每百户不低于 20平方米的标准配套建设养老服务设施，旧城区和已建住宅区按照每百户不低于 15 平方米的标准进行配置。加快推进公办养老服务机构建设。规划到 2035 77、年，每千名老年人拥有养老床位 35 张以上，人均社会福利用地面积达到 0.4 平方米。完善福利救助体系，扩建德庆县社会福利院，重点完善未成年人救助保护中心和残疾人救助站建设。第五节 促进城镇空间品质提升 第60条 合理调整居住用地布局 合理确定居住用地供应规模，根据人口分布导向，合理调整居住用地的空间布局，科学安排建设时序，适当增加中心镇居住用地的供应规模。德城街道有序推进“三旧”改造，充分盘活闲置存量用地，打通交通微循环，逐步完善社区服务配套和街头绿地。新圩镇、官圩镇协调居住与工业布局，加强布局适应中低收入者的中小套型普通商品住房，适当布局公共租赁住房和新型产业社区，推动职住平衡。37 第678、1条 完善保障性住房供应 提高新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等新市民的住房保障可持续水平。保障性住房原则应结合工业、物流园区周边地区、轨道交通站点周边地区、公路和城市干路沿线地区均衡安排，采用中高密度开发，与一般商品性住房混合或相邻布局，促进社会各阶层和谐发展。第62条 建设高品质、可达的城市绿地系统 建立以郊野公园、综合公园、社区公园、游园、广场、防护绿地为主的城市绿地体系。依托森林公园、湿地公园和水库资源打造郊野生态公园。加强城市公园的品质提升。优化城市公园布局，完善城市公园的游憩和配套管理设施，为开展各类户外活动留出空间，并与周边的城市功能相结合。社区公园及游园按照步行 15 分钟79、可达进行配置。强化防护绿地对城市安全的保障作用，在工业用地、道路及铁路、高压走廊、公用设施周边布置防护绿地，严格控制防护绿地宽度。构建城市广场体系，提升广场的覆盖水平与可达性、开放性，提升场地设施品质，成为广大市民活动的好去处和展示城市形象的好窗口，结合主要对外交通枢纽、商业中心、部分社区中心布局独立占地广场用地，完善广场的复合功能。38 第63条 构建多层次、多功能的休闲游憩网络 构建以绿道、碧道、古驿道、健身步道和文化游径为主体的多层次、多功能休闲游憩网络。依托绿道串联各类公共空间，为市民提供宜人的、连续的慢行系统，打造舒适的空间环境。以江河湖库水域及岸边带为载体建设碧道公共开敞空间，加强80、碧道景观与特色营造和游憩系统构建。加强古驿道的活化利用，推进古驿道线路保护与修复。依托香山等郊野公园与山体，打造城郊休闲体验、山野健行、远郊探险等健身步道系统。39 第八章 中心城区空间布局规划 第一节 统筹中心城区用地功能布局 第64条 明确城市规划分区 居住生活区以城镇住宅用地为主导，按照“用途准入+指标管控”方式进行管控。综合服务区以公共服务及商业设施用地为主导。工业发展区以工业及其配套产业用地为主导。物流仓储区以物流仓储及其配套产业用地。绿地休闲区以绿地广场用地为主导。交通枢纽区以交通设施用地为主导。规划基本分区内可布局符合功能要求的配套用地与兼容用地，但主导功能比例不得低于上述规定，81、如确需调整，可在街坊所在街区内进行平衡。第65条 优化调整用地结构 优先保障各类公共服务设施用地、产业用地和公园绿地。适度提高居住及其配套用地比例，增加公共服务设施和基础设施用地供给。实施生产用地总量控制和整合，积极推动传统工业园升级改造，引导工业用地向产业区块集中布局。完善城镇公园体系，提升城市环境品质，通过旧城更新和拆违建绿、拆旧建绿逐步增加绿地与开敞空间。结合人口城镇化趋势合理调整居住用地布局。提高县城地区居住用地供给，提升中心城区人口承载能力，加强政策性住房用地保障。规划城镇居住用地占规划城镇建设用地比例 29.99%。40 根据社区生活圈优化公共服务设施布局。结合 15 分钟社区生活82、圈的空间划分优化完善公共服务设施布局用地布局，提升基本公共服务的覆盖度与便利性。为适应人口变化及发展需求，允许在下层次规划中，经论证后调整部分县级公共服务设施。规划公共管理与公共服务设施用地占城镇建设用地总面积的 9.52%。引导产业用地向园区集中。推动工业用地向“一城双园”产业平台集中，规划工矿用地占城镇建设用地总面积的33.45%。依托还建货场、现代物流园等重要平台布置物流仓储用地，规划仓储用地占城镇建设用地总面积的 0.38%，引导在符合规划前提下适当提高产业用地容积率，实现产业用地的集约高效发展。完善交通设施，预留交通廊道。推动道路红线内外空间一体化规划设计，优先保障公共交通和慢行系统83、空间，保障重大交通设施附属场站用地，规划交通运输用地占城镇建设用地总面积的 13.94%。完善公用设施，加快重大设施落地。重点保障给排水、供电以及燃气设施新增用地空间。规划公用设施用地占城镇建设用地总面积的1.71%。合理设置绿地广场。重点围绕居住用地、公共中心增加绿地供给，完善生态廊道，建设城乡公园体系。规划绿地与开敞空间用地占城镇建设用地总面积的 5.70%。各类用地指标在详细规划中具体确定。41 第二节 营造健康舒适的人居环境 第66条 分区优化居住用地布局 以“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”为发展目标，建立84、“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系。有序推进老旧小区、棚户区、城中村改造，合理配套园区居住用地，进一步优化中心城区居住用地布局。规划新增居住用地主要集中在香山新城片区、中部生态居住片区、南部沿江综合片区西部及东部河口的滨江地带。专栏 8-1：中心城区各居住片区规划指引 分区分区 规划指引规划指引 城北居住片区 依托 321 国道和省道便捷交通条件，利用良好的自然环境，建设配套完善的居住社区。香山居住片区 抓住香山新区与城市商贸文化服务中心建设的契机，改造现有村落，发展配套完善的高档居住社区，吸引外来人口，疏解旧城区人口。龙湖北居住片区 完善配套设施，发展高层居住、旅游度假85、与商贸。城西居住片区 通过对现状工业用地的置换和完善公共配套设施，提升居住品质。城东居住片区 通过旧城改造和完善公共配套设施，发展滨江高尚居住区。青云山居住片区 依托现有碧桂园等大型居住社区，完善旅游度假配套设施，依托青云山优质自然资源，发展低碳生态高尚住宅区。对面山居住片区 依托良好的环境优势，完善周边设施，发展低密度高档居住小区。新岗居住片区 为工业集聚园区配套的居住社区，结合旧村改造，完善内部配套设施。河口居住片区 通过对现状私宅的改造，发展枕山临水居住，完善公共配套设施，提升居住品质，同时完善滨江景观。42 第67条 健全政策性住房供应体系 加快建立多主体供给、多渠道保障、购租并举的住86、房供应体系。增加共有产权住房、中小套型普通商品住房供应，加强保障性住房建设，努力实现人民群众住有所居。重点在工业园周边等地区布置保障性住房，采用中高密度开发，鼓励与一般商品性住房混合或相邻布局。第三节 建立现代优质的公共服务体系 第68条 优化基础教育与高中等教育用地布局 引导基础教育资源合理布局，加大中心城区基础教育用地统筹利用和储备保障，重点缓解老城区职教用地超负荷的情况，加大对高中等教育设施和特殊教育设施的用地保障。第69条 加强健康服务体系建设 规划建立以县级卫生机构（德庆县人民医院、德庆县中医院）为龙头，片区级卫生机构（专科医院）为枢纽，社区级卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院、87、社区卫生服务站）为基础的医疗卫生服务三级网络。适时启动德庆县人民医院、德庆县中医院改扩建工程，逐步完善片区级医院、疾病预防控制中心、卫生防疫站及血站等专业医疗卫生机构布局。结合各社区综合服务中心布置社区卫生服务中心（站），以提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务为主。社区级医疗卫生设施的具体位置和规模在国土空间专项规划中落实。规划至 2035 年，中心城区规划人均医疗卫生用地不低于 0.7 平方米/人。43 第70条 完善文化体育设施体系 提升德庆县博物馆、德庆县图书馆的文化展示、博览休闲和科技教育功能，社区级文化设施按照 15 分钟生活圈划分和社区服务人口规模配置。保留德庆县体育中心，完88、善服务功能。加快中心城区便民中小型体育场馆、全民健身活动中心、全民健身广场、健身步道等场地设施建设，建设一批社区体育公园、多功能运动场、足球场、篮球场等场地设施。规划至 2035 年，中心城区规划人均体育用地面积不低于 0.7 平方米，人均体育场地面积不低于 2.9 平方米，规划人均文化用地不低于0.3 平方米。第71条 完善社会福利设施体系 规划在朝辉路西侧新增残疾人综合服务设施一处。以德城街道作为县级养老服务中心，提供高等级、综合型、福利性的养老服务，提升德庆社会福利院服务能级。在致庆大道北侧规划新增 1 家养老服务机构，提供专业化、多元化的养老服务。打造 5 个社区养老服务中心，提供就近89、便利、普惠性、基础性的养老服务。规划至 2035 年，中心城区规划人均社会福利用地不低于 0.4 平方米/人。第72条 打造活力四射的社区生活圈 以 15 分钟生活圈为社区生活的基本单位，以生活圈覆盖的服务人口为依据，完善各类社区公共服务设施布局，增加行政管理服务中44 心、体育公园、公园广场、健身房、基本教育设施、文化娱乐设施与户外活动场地、基层医疗设施、餐饮服务等公服设施。规划形成 4 个15 分钟社区生活圈，到 2035 年，中心城区卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达到 100%以上。专栏 8-2：中心城区 15 分钟社区生活圈设施配置一览表 序号90、序号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 社区生活圈配置标准社区生活圈配置标准 1 基础教育设施 义务教育阶段学校、学前教育机构 基础教育设施覆盖每个社区生活圈。2 医疗卫生设施 社 区 卫 生 服 务 中 心（站）、镇卫生院、村卫生站、门诊部（所）、卫生室 每个社区生活圈配置 1 处社区卫生服务中心，每 0.8-1 万居民规划设置1所社区卫生服务站，每个行政村设置 1 所公办民营（公办公营）卫生站。3 养老设施 社区老年人日间照料中心、长者饭堂、老年大学教学点等 社区养老设施覆盖每个社区生活圈，新建城区和新建住宅区每百户不低于 20 平方米、旧城区和已建住宅区每百户不低于15 平方米。4 文91、化设施 社区文化活动中心 每个社区生活圈至少配置 1 处社区文化活动中心。5 体育健身设施 社区体育综合体、社区体育公园、大型多功能运动场地、中型多功能运动场地、室内综合健身康体场地 每个社区生活圈配置 1 处社区体育综合体、1 处社区体育公园、1 处大型多功能运动场地、2-3 处中型多功能运动场地、2-3 处室内综合健身康体场地 6 公共空间 社区公园、广场绿地 每 500 米服务半径布局 1 处社区公园或广场绿地，面积 0.5 公顷以上。7 市政公用设施 垃圾压缩站、再生资源回收站、公共厕所 根据专业规划的要求合理设置。8 便民商业设施 银行分理处、通讯服务点、便民商店、菜市场、便利店、智92、能快递柜 可根据市场需求合理设置，重点提高菜市场、零售商业、物流配送等设施社区生活圈服务覆盖率。9 行政服务管理设施 社区居委会、社区议事厅、社区服务站、派出所等 每个社区生活圈应当配置 1 处社区居委会、1 处社区议事厅、1 处社区服务站以及 1 处派出所。其中，社区居委会建筑面积45 序号序号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 社区生活圈配置标准社区生活圈配置标准 一般 200 平方米、社区议事厅200 平方米、社区服务站 100 平方米、派出所 3000 平方米。第四节 构建山水相融的蓝绿开敞空间 第73条 打造水城共生的蓝色网络 构建以西江等骨干性河流以及湖泊、水库、湿地、河涌等多类93、型城市水系为支撑的蓝色网络，对现有水系进行整合优化。明确各类水系保护范围，保护范围内禁止建设与防洪无关的工程设施，预留公共进出通道和视线通廊。第74条 建设高品质、可达的城市绿地系统 结合绿线对城市绿地体系进行管控，保证各类的公园绿地总量不减少。完善防护绿地体系，在需卫生隔离的工业用地、道路及铁路、高压走廊、公用设施周边布置防护绿地，按照国家规范要求，严格控制防护绿地宽度。到 2035 年，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率达到 80%，人均公园绿地面积 8 平方米，在详细规划中予以具体细化落实。第75条 构建多层次、多功能的休闲游憩网络 以江河湖库水域及岸边带为载体建设碧道公共开敞空间，加强94、碧道景观与特色营造和游憩系统构建。加强古驿道活化利用，推进古驿道线路保护与修复，将古驿道建设与郊野公园、碧道、绿道相结合，完46 善配套设施建设。依托郊野公园与山体，打造城郊休闲体验、山野健行、远郊探险等健身步道系统。结合公共目的地建设进行绿道体系完善。第76条 构建多级通风廊道系统 根据城市常年主导风向，在中心城区控制风道空间，构建城市一级风道和二级风道两级体系，一级风道宽度控制大于等于 150 米，包括西江风道、朝辉路风道、平安路风道、德庆大道风道。二级风道宽度控制大于等于 60 米，包括龙母大街风道、康杰路风道、登云路风道、环市路风道。适时开展通风廊道专项规划编制，明确不同等级风道的宽度95、风道内建筑控制、植物种植要求，对影响风道两侧的控制范围、建筑布局方式、两侧场地间口率、建筑密度和高宽比提出具体的控制指标，严格控制风道内的建设和沿线地块建设布局，详细规划应对通风廊道的布局和管控要求予以落实。第五节 构建便捷绿色的交通体系 第77条 构建快速通达的城市道路网 规划形成“五横四纵”的城市交通路网骨架。“五横”即国道 G321（改线）、科技大道、工业大道、德庆大道、沿江大道，构成城区东西联系主干道；“四纵”即由朝辉路、龙母大街、致庆大道、崇德大道，构成城区南北向联系主干道。城市主干路、城市次干路和城市支路在控制性详细规划进一步深化，确保主次干路网“走向不改变、密度不降47 低”。96、到 2035 年，规划中心城区道路用地占城镇建设用地总面积的13.94。第78条 提供便捷可靠的公共交通 坚持窄马路、密路网、完整街道理念，鼓励以公共交通为导向的中心城区交通组织模式。确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，构建以骨干公交走廊为骨干，公共汽车为主体的公共交通系统。推进公交站场综合开发利用，设施用地可兼容居住、商业等其他用地功能，引导人口和就业岗位向交通综合体集聚，推动公共交通与城市协同发展。释放更多道路空间给予常规公交，确保常规公交的基础性、保障性作用。到2035年，中心城区公共交通机动化出行分担率达到60%以上，中心城区公交站点 500 米覆盖率达到 100，形成公共交通为导97、向的低碳生态发展模式。第79条 科学合理布局停车设施 停车设施供应以建筑配建为主（不低于 90%），公共停车场为辅。精准控制城区交通紧张地区的停车供给，周期性动态优化停车配建指标。近期路内路外同步发展，缓解停车难问题。第80条 打造高品质的慢行系统 提高非机动车与公共交通接驳便捷度，引导非机动车短途出行。以“廊道+集散道”的形式布局，构建安全、连续的非机动车道网络，48 提高慢行的便捷性。在非机动车需求旺盛的轨道或公交站点周边，推进非机动车停放设施建设。设置立体慢行系统，通过楼梯、扶梯、垂直电梯等设施有效衔接地面步行空间。以安全、连续、舒适为目标，拓展中心城区步行空间。重点保障公共服务中心、公98、交枢纽周边的步行可达性，结合西江碧道和绿道网，突出德庆山水城市特色，打造以人民为中心、慢行优先的景观道路。第六节 提升市政设施服务保障能力 第81条 打造安全高效的供电网络 建立以广东电网为主、发电厂为辅的中心城区供电系统。到 2035年，规划 7 座变电站，包括 220kV 变电站 1 座以及 110kV 变电站 6 座。中心城区新建 110kV 及以下线路宜采用电缆沟形式建设，现状架空线路宜逐步改迁埋地。新建线路必须合理制定近远期建设计划，近期需穿越未开发区的新建输电线路允许采用架空形式设置，远期或所经区域需开发时则应对线路进行迁线，并接入规划道路预埋电缆沟。第82条 建立安全可靠的城市供99、水体系 提高西江供水水质，建成统筹城乡、服务均等的供水系统。优化供水格局，完善供水管网，强化不同供水分区间管网的互联互通、互为备用与应急调度能力，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。规划给水管道沿城市干道（解放路、德庆大道、龙母大街、环市路等）分布。规划供水主干管为环状布置，以确保各组团供水系统的水量、水质49 和水压安全。到 2035 年，德庆县中心城区用水由西湾水厂供应，规划用水量为 12 万吨/日。第83条 提高污水综合处理水平 结合用地规划、地形地势、风向、受纳水体位置与环境容量划定污水处理分区，规划 3 座污水处理厂（1 座生活污水处理厂、2 座工业污水处理厂）。污水管网结合道路100、竖向、防灾等规划布置，优先采用重力流，少穿越江河、高速公路、轨道交通。在康城大道、迎宾大道、致庆大道、香山大道、工业大道、崇德大道预留污水干管管廊。至 2035年，中心城区污水处理能力不少于 9.5 万吨/日。第84条 完善雨水排水工程体系 综合采用蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合的城市雨水排放方案。中心城区新建地区，严格实行雨污分流的排水体制。对现状合流制地区，近期按截流式合流制对排水体系进行改建，远期逐步实现雨污分流。新建城区结合用地布局和地形地貌实行雨水分散收集，旧城区结合旧城改造工作，对原有低于标准的管网进行改造。雨水管网布置以低水低排、高水高排、箱涵与圆管相结合原则布置，中心城101、区沿规划道路敷设，规划主干路红线宽度大于 40m 时，排水管渠宜沿道路两侧布置。50 第85条 完善多源稳定的燃气输配体系 深入推进城镇燃气结构调整，加快清洁能源、新能源和可再生能源的推广利用，提高清洁能源、新能源和可再生能源在能源消费结构中的比重。推进工业园区和产业集聚区集中供热，扩大天然气应用范围，构建安全、可靠、兼容的城市天然气输配系统。稳定“西气东输”二线天然气管道气源，积极拓展其他气源，推进天然气基础设施互联互通工程，完善天然气应急储备体系。到 2035 年，德庆县中心城区管道天然气的供气规模为 4733 万立方米/年，高峰小时用气量为 5403 立方米/小时。第86条 建设高速共享102、的信息基础设施 以现状存量 4G 基站站址为主要基础改建 5G 通信基站，大力挖潜公共服务设施、城市道路、新建商住建筑等社会资源，不断扩大 5G 网络覆盖范围，规划期末中心城区 5G 网络达到全面、优质、深度覆盖要求，逐步探索新世代移动通信网络建设与应用。完善有线广播电视与网络系统，至 2035 年，保障有线电视广播信号标准信号端口 6 万个，保留现状德庆县市广播电视中心，保留现状德庆县广场邮政支局。第87条 全面提升环境卫生质量 提升工业固废利用技术与水平，拓展市政污泥、河道淤泥资源化利用渠道，鼓励建筑拆除垃圾等固废资源化。至 2035 年，生活垃圾无害51 化处理率达到 98%，生活垃圾密103、闭化运输率达到 98%。第七节 提升防灾减灾设施应对能力 第88条 完善城市综合应急体系 预留城市应急空间，选择场地地形较平坦、地势较高、有利于排水、空气流通、具备一定基础设施的公园、绿地、广场、学校操场、体育场馆等公共建筑与公共设施，作为应急避护场所。规划主要道路，包括交通性干道、生活性干道作为主要的城市疏散通道，联接疏散场地的次干路为次要疏散通道，使居民在灾害发生时能安全、便捷地疏散。适度超前规划布局应急疫病救治医院用地选址，预建相应的配套设施，提前做好工程设计和报批准备，紧急情况下可快速启用。结合 15 分钟社区生活圈建设，构筑城市-镇街-社区不同层级的国土空间防疫单元。第89条 加强消104、防安全体系建设 规划在德城街道设立消防大队和消防指挥中心，并按照规范要求的服务半径合理布局消防站。中心城区规划布局 4 座消防站，相对独立的大型企业要配置相应的专业消防队。完善森林火灾预防、扑救和防火系统建设，建立综合性航空、水上等消防救助体系，改善消防备防环境。第90条 提升洪涝灾害抵御能力 1.城市防洪标准划定 52 德城大堤按 50 年一遇洪水标准设防。2.城市排涝标准 中心城区主城区排涝标准按30-50年一遇24小时暴雨不致灾考虑；乡村地区按 5-10 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量，城镇及经济作物区 1 天排干、农田 3 天排干。3.防洪堤规划 重点推进西江干堤德城大堤达标加固工105、程。将中心城区堤围进行全面的培厚加高，对马圩河进行清淤、加固改造，通过利用建设用地周边的湖湿地、坑塘农区、绿地洼地等用地，形成缓冲区，同时通过新增和扩建电排站，增强防洪排涝能力。第91条 强化地质灾害防治措施 中心城区划分地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区。加强对削坡建房、挡土墙坍塌、建筑基地边坡失稳等人为导致地质灾害风险的建筑进行综合整治。充分利用地质成果，发挥城市地质工作在城市规划、建设和管理中的先行性、基础性作用，结合城市用地功能分区、开发强度和建设密度，综合评估地质环境承载力和容量、国土空间开发适宜性，优化国土空间规划布局。严格落实建设用地地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程106、“三同时”制度，从源头控制地质灾害发生。加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，结合城乡规划建设综合运用工程治理、搬迁避险、危旧房改造、应急处置、城乡环境整治等53 方式分级逐步推进地质灾害隐患点综合治理工作。规划至 2035 年，基本完成县域所有地质灾害隐患点治理，建成县域高标准地质灾害防治体系。第92条 提升城市抗震减灾能力 逐步提高城市综合抗震减灾能力，在县政府设立地震应急指挥中心 1 处，以国道 321 线、解放路、朝辉路、龙母大街、环市路、东豪路、康杰路、康城大道、崇德大 85 道、香山大道以及规划新建的主干道等为人员疏散和物资运输的主要救援通道。规划将城市公园、广场、运动场、学校操场、107、河滨及附近农田、绿地作为避震疏散场地，并在中心城区合理设立固定地震应急避护场所。避震疏散场地服务半径应小于 500 米，并保证每人 1.5 平方米的避震疏散用地。至 2035 年，规划主要疏散场地包括香山中学、孔子中学、德庆县社会福利院、青云山公园、对面山公园、龙湖公园、文化广场、德庆体育中心等。主要疏散通道必须按照规定设置道路宽度，保障地震救援时的道路通畅。人员密集社区必须规划有一定面积的广场或绿化通道，保障紧急疏散空间。第93条 提高人防工程建设水平 结合市级公园、体育场馆等开敞空间，在中心城区规划建设 6 个急避难场所，包括县级人防指挥工程 1 处，设置中心医院 1 处，急救医院 3 处108、，救护站 1 处。54 第94条 强化公共安全风险管控 推进危化品企业转型或向县域东北部工业园区集中集聚，重点加强对国道 321 线、解放路、朝辉路、龙母大街、环市路、东豪路、康杰路、康城大道、崇德大道、香山大道等交通廊道以及中心城区东北部工业园区的防护。危险品仓库必须远离居民生活区设置，并保持一定防护距离，防护距离用地纳入危险品生产和仓储用地。第八节 统筹地下空间开发和城市有机更新 第95条 地下空间综合开发利用目标 坚持先地下后地上、地上地下相协调、平战结合与平灾结合并重的原则，统筹地下空间开发利用与地上城市功能，构建功能齐全、安全方便、环境优美的地下空间体系，提高城市空间利用效率。合理分109、配地下空间资源，统筹地下市政设施、地下公服设施、地下交通设施、地下人防、地下通道建设，预留地下重大项目建设空间，推动形成系统化的地下空间网络。在地下空间专项规划中研究确定地下空间开发利用的总体规模。城市地下空间的开发利用应与人防工程建设专项规划相衔接。地下交通干线(地铁、地下道路)、综合管廊、大型地下空间、通道或隧道等其他地下设施应兼顾人民防空要求。第96条 加强地下空间分区分层管理 将中心城区城西香山新城片区、南部沿江综合片区划定为地下空间重点开发地区，地下空间利用以地面功能合理延伸为原则，主要发55 展为地面配套的地下停车、服务、交通集散、市政设施等功能，不宜进行大规模的商业开发。地下竖向110、开发主要控制在地下 15 米以内，市政管线优先建设在道路结构底层至地下 3 米范围内，地下 3 米至 15 米范围，市政干线具有优先权，地下步道、地下停车场可在此范围建设，但因实际情况可加深布置，地下 15 米以下范围，预留未来地下设施发展空间。第97条 预留地下重点建设空间 结合德庆站枢纽站点开发建设，远期预留站点地下空间，功能以地下停车为主，同时对周边公共服务及商业设施用地预留地下开发空间，通过地下步行通道实现站点地下空间与周边公共建筑、公交枢纽站之间的连接，促进交通流线畅通。第98条 差异化推进城市更新改造 按照“重点优先、以点带面、分期实施、滚动发展”思路，在充分尊重各开发主体改造意向111、的基础上，结合现状发展条件、盘活利用潜力评价结果、再利用方式和难以程度，将改造潜力地区划分为保留现状区、微改造区、整治提升区、拆除重建区、拆旧复垦区，合理安排近、中、远期改造规模与结构，在下层次规划或国土空间专项规划中综合确定城市更新改造用地的开发时序，引导中心城区城市更新向更加注重环境承载力、环境整治、功能改变、生态修复、城市修补的方向转变。56 第99条 推进重点发展地区全面改造 将县城西部旧镇区、龙湖片区周边、沿江片区等城市重点发展地区划定为城市更新的重点区域，编制城市更新单元规划、制定更新年度计划，以全面改造为主，适时拆除旧工业区、旧商业区和旧住宅等，提升公共服务配套水平，提供优质产业112、空间。第九节 塑造望山见水的景观风貌 第100条 构建“一核两廊两轴五区”的特色风貌格局“一核”即结合历史文化街区、行政管理中心、商业商务服务中心等打造城镇综合中心；“两廊”即依托西江打造沿江特色风貌廊道、依托龙湖公园-青山云公园打造山水特色风貌廊道，形成独特山水框架；“两轴”分别为沿朝辉路形成的城市发展轴线和沿崇德大道形成的产业发展轴线；“五区”即在城市各功能组团基础上，划定行政中心景观区、东部产业景观区、旧城风貌景观区、新城商务景观区、绿心景观控制区五类城市风貌区，重点对建筑风貌、景观廊道、城市地标、眺望景观、公共空间进行管控。专栏 8-3：中心城区各类城市风貌区规划指引 分区分区 规划指113、引规划指引 行政中心景观区 以现县政府为中心的德庆大道两侧地块的为基础，建设结合行政、文化、商业多种功能为一体的城市综合中心；规划建设体现“江城山”特殊风貌的城市主景观轴线，并结合广场、公园等各种公建设施、绿化环境和各种人文活动场所，营造一个富有地方特色的行政中心区。东部产业景观区 依托工作园区发展起来的城东产业集聚园区，注重体现现代工业美；重点控制好工业大道和平安路的景观环境，成为体现产业基地现代工业发展面貌的重要景观走廊。旧城风貌以孔庙一带形成的历史文化风貌区，完善商业，娱乐的旅游配套设57 分区分区 规划指引规划指引 景观区 施建设，结合绿地、城市主题广场等要素进行环境规划设计，形成城区114、文化旅游的风貌旅游区。新城商务景观区 城西香山新城片区内的城市商贸服务中心是县城的主要景观地标，以星级酒店、文化艺术中心、商业、商贸中心等大体量的高层公共建筑为主，是城市未来最有活力的功能片区，以山水环境为特色，力求形成具有地方特色的山水生态城市景观，凸显山水生态城市自然环境特色。绿心景观控制区 城区中部的青云山、对面山组成的青云山森林公园（生态保护区）是规划结构中的城市绿心，公园设计应以绿化为主，追求自然的富有人情味的多功能的空间环境，规划建设成为反映德庆新区特色的景观核心地标，体现“山在城中，城在山中”的得天独厚自然环境。第101条 划定三大重点城市设计区域 规划确定历史文化地区、滨江重点115、地区、现代城市中心地区等 3 类重点城市设计区域，历史文化地区包括德庆学宫、香山公园等地区，滨江重点地区包括德城街道滨江沿岸地区，现代城市中心包括德庆大道两侧地区、县城西部新城中心地区。城市设计重点地区应结合城市发展阶段适时开展规划设计，塑造景观特色，组织公共空间，协调市政工程，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，作为该地区建设开发的基本依据。第102条 构建疏密有致、高低错落的城市形态 划定四类开发强度分区，控制中心城区建设密度和强度，充分体现土地价值及城市发展方向，促进土地集约节约利用，严格控制承载历史文化功能、生态景观品质较高、滨水、临山等敏感区域的开发强度，充分协调与周边区域的空116、间关系。在详细规划编制中对不同强度58 分区下各类用地的容积率提出具体指引，严格控制和优化西江沿岸、龙湖公园天际轮廓线，明确分级视点和视廊、建筑高度、高层建筑簇群分布、建筑色彩及材质等指引内容。第十节 强化各类控制线划定与管控 第103条 城市绿线 规划将位于生态保护红线范围内的公园绿地、大型公园绿地等划定为绿线。中心城区规划绿线总面积 290.25 公顷，主要包括大岭头森林公园、对面山公园、青云山公园等，按照绿线相关规定实施严格管控。总规模不减少前提下，绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，绿线的调整应符合国家有关规定。第104条 城市蓝线 规划将主干性河流、湖泊、湿地和河涌等划117、入城市蓝线，明确保护面积和范围。规划蓝线总面积 746.92 公顷，主要包括龙湖、西江、马圩河等及其两侧的滨水绿地，按照蓝线相关规定实施严格管控。总规模不减少前提下，蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，蓝线的调整应符合国家有关规定。第105条 城市黄线 规划将对城市发展全局有重大影响的公共交通设施、供水设施、排水设施、环境卫生设施、燃气设施、供电设施、通讯设施、消防设施、59 防洪设施、抗震防灾设施等重要的城市基础设施划入城市黄线并进行管控，其中，划入“定界”管控的城市黄线 14.31 公顷，划入“定量”管控的城市黄线及其他城市基础设施由国土空间专项规划及控制性详细规划具体落实。118、城市黄线按照黄线相关规定实施严格管控。总规模不减少前提下，黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，黄线的调整应符合国家有关规定。第106条 城市紫线 划定紫线面积 8.47 公顷，主要包括惠积街-横街历史文化街区和县级以上文物保护单位，结合详细规划和国土空间专项规划编制，进一步划细划实紫线边界。城市紫线按照紫线管理相关规定实施严格管控，紫线的调整应符合国家有关规定。第107条 工业用地控制线 将产业发展基础较好、集中连片、位于城镇开发边界和重点产业园区内的规划工业用地划入工业用地控制线，按照工业用地控制线相关管理要求管控。第十一节 规划片区划定与管控 第108条 规划片区划分 以“功119、能完整、便于管理”为原则，依据行政管理边界，综合自然地理要素、主要线性交通基础设施等因素，衔接控规单元，在中心城区60 范围内，划定城镇、农业农村、生态三类规划片区。城镇规划片区共 2个，主要覆盖城镇建成区和产业发展平台；生态规划片区共 2 个，主要集中在西部森林公园区域；农业农村规划片区共 4 个，主要分布于北部农业农村区域。第109条 规划片区管控 在详细规划编制阶段，应以规划片区为基本规划范围，进一步统筹安排、细化落实城乡建设用地资源与各项实施任务。其中，城镇类规划片区落实底线管控、用地规模、用地布局、住房保障、公共服务、绿地系统、城市设计、综合交通、市政防灾等管控内容；生态类规划片区落120、实生态控制正负面清单、准入类要求等内容；农业农村类规划片区落实乡村振兴、减量发展等内容。61 第九章 维育特色鲜明的城乡风貌 第一节 加强人文资源活化利用与风貌塑造 第110条 构建特色文化感知路径 依托绿道串联沿线盘龙峡、龙山宫、德庆学宫、三洲岩、悦城龙母庙等文化资源点，结合千里慢行带，串联展现德庆传统历史风貌的建筑、街区和地域特色风貌的山水、传统村落，构建“西江旅游风景道”“红色文化遗址”“休闲康养”“柑香画廊”等特色文化游径。第111条 传承特色文化遗产 深入挖掘西江流域龙母文化荟萃之城、岭南孔庙儒家学派开创之地、山环水绕的岭南古城格局等具有代表性的历史文化特色，加强各类历史文化资源的整121、体保护利用，形成多个文化遗产主题。重点打造以龙母祖庙为代表的龙母文化遗产主题区、结合传统种植业的农耕文化遗产主题区，围绕山体石刻、历史遗址等打造的人文景观遗产主题区以及以自然景观为主的现代生态旅游度假主题区。第112条 促进文化产业发展 以“旅游+文化”模式，融合悦城龙母诞、德庆学宫祭孔活动、德庆竹篙粉制作技艺等非物质文化遗产、西江商贸文化等德庆特色文化元素，培育文化精品景区、文创旅游基地、特色文化街区等多种文化旅游业态，促进文化与旅游、创新、商业等多类空间融合，发掘潜在文化空62 间资源，增强体验式旅游发展，推动龙母文化、儒教文化等相关特色文化产业发展，实现文化发展与旅游经济的共赢。第113122、条 划定三大风貌特色分区 根据城市风貌定位、自然生态及景观要素、城市发展结构、历史人文要素等划定风貌分区。南部滨江城镇风貌区注重山、城、江的共生关系，背山面水构建通江通山视廊，保证景观视线的通透性，建设连续滨水景观带，打造亲水自然的城市空间，预留山水廊道，管控重要景观视廊，控制沿山滨水建筑高度，营造韵律感的天际线。东部特色产业风貌区强调村镇与山林河谷景观的协调，以生态保育、现代产业、商贸功能为主，重点管控悦城河两侧用地，延续簇团发展，预留通山廊道，因地制宜控制开发尺度和强度，山体起坡线及主要水体、田边周边，鼓励形成高度低缓、体量较小、前高后低的建筑组群。中部绿色产业风貌区村镇与水林田塘共生，保123、留桑基鱼塘特色肌理，营造现代田园特色景观，依托马圩河水系资源、水林田塘生态景观和旅游资源，鼓励打造特色乡村旅游、现代效益农业和产学研融合基地。专栏 9-1：县域风貌特色分区规划指引 分区及范围分区及范围 规划指引规划指引 南部滨江城镇风貌区 德城、悦城、九市、回龙 注重山、城、江的共生关系，背山面水构建通江通山视廊，保证景观视线的通透性，管控重要景观视廊，控制滨江地区的建筑高度、建筑体量、空间界面。东部特色产业风貌区 莫村、永丰、播植、凤村 强调村镇与山林河谷景观的协调，以生态保育、现代产业、商贸功能为主。重点管控悦城河两侧用地，延续簇团发展，预留通山廊道，因地制宜控制开发尺度和强度。中部绿官124、圩、马圩、高以绿色、生态为理念，依托水系资源、生态景观63 分区及范围分区及范围 规划指引规划指引 色产业风貌区 良 和旅游资源，打造特色乡村旅游、现代效益农业和产学研融合基地。第二节 构建历史文化保护传承体系 第114条 加强对历史城区的整体保护 历史城区范围包括明清德庆城、横街古民居和惠积街古民居两个历史文化街区、大夫第与潘家大屋等历史风貌区，核心保护范围为70.70 公顷。重点保护德庆“山拥江抱、宝塔润城”的山水格局，严格限制城市建设对山体和水面的侵占，加强对城区江段重要景观的规划和展示，从整体上保护城市的基本形态格局。重视传统城市结构和街巷格局的保护，创造体现浓郁地域特色的城市景观和人125、居环境。通过控制建筑高度，确保重要景观视廊通达。通过建筑整治，确保传统风貌的延续。加大对与古城传统风貌及功能定位不相符合地块的整治改造力度，调整用地性质，加强文化展示，提升古城活力。第115条 推进历史文化街区保护与利用 划定惠积街-横街历史文化街区，核心保护范围 2.78 公顷，建设控制地带 3.43 公顷。历史文化街区按照国家关于历史文化街区的有关法律、法规开展保护，严格保护街区及周边的历史风貌，维持街区整体空间尺度和街巷肌理，保护传统聚居模式和小尺度公共空间。加强历史地段的基础设施、市政设施建设，改善旧城环境，提升历史地段的活64 力。第116条 统筹历史文化名镇名村、传统村落保护发展 126、重点保护官圩镇金林村、武垄镇武垄村、新圩镇荔岸村等历史文化名村和官圩镇金林村、永丰镇古蓬村、悦城镇罗洪村、武垄镇武垄村等传统村落。加快推进历史文化名村和传统村落保护规划编制工作，提出针对性的保护和管控要求。整体保护历史文化名村和传统村落，保持其传统格局、历史风貌和空间尺度的连续性与完整性。深入挖掘历史文化名村和传统村落的文化特色与价值，加大保护与利用力度，协调好旅游开发与风貌保护的关系。第117条 严格保护各级各类历史文化遗产 严格保护不可移动文物、历史建筑古树名木等历史文化遗产，按照相关法律法规明确保护要求和管理责任，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。根据文物保护单位的类别、规127、模、内容以及周边环境，在相关专项规划中划定保护范围、建设控制地带和风貌协调区。统筹保障重点文物保护利用项目的合理用地需求及空间要素配置。完善分级分类保护措施，定期评估并增补不可移动文物，明确保护主体，开展深入研究，落实保护资金。第118条 落实历史文化保护线管控 县级文物主管部门应及时将文物保护单位保护范围和建设控制地65 带、城市紫线等历史文化保护线范围及其管控要求提供给同级自然资源主管部门，纳入国土空间规划“一张图”实施严格保护。自然资源主管部门要联合同级文物主管部门协调好历史文化保护线与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界之间的关系，建立动态优化完善机制。第119条 保护与传承128、非物质文化遗产 重点保护国家级非物质文化遗产 1 项（悦城龙母诞），雄鸡舞、德庆学宫祭孔活动、德庆竹篙粉制作技艺等省级非物质文化遗产 4 项，蝴蝶舞、德庆学宫开笔礼活动、德庆县藤竹篾纸扎花灯等市级非物质文化遗产 6 项。加强非物质文化遗产普查和申报工作，积极发掘、整理、保护和恢复各类代表德庆地方文化的民间音乐、传统民俗、技艺等非物质文化遗产，实行分类保护，逐步完善非物质文化遗产保护名录，建设文化遗产数据库管理系统，明确保护要求。将非物质文化遗产的保护传承与物质文化遗产保护利用相结合，以物质文化遗产为依托落实保护传承的空间，鼓励支持非物质文化遗产传习活动，推动非物质文化遗产有效传承。66 第十章129、 完善基础设施支撑体系 第一节 统筹现代化综合交通设施建设 第120条 建设便捷高效的对外交通网络 预控柳广铁路廊道，构建德庆通往柳梧河地区及黔川渝省市的便捷货运通道，在德庆境内设德庆站（官圩镇）和悦城站（悦城镇），联动德庆产业新城、装配式建筑产业园与珠江-西江经济区沿线重要产业园区发展。预留德庆通用机场及飞行服务站等配套设施建设空间，满足未来城市发展需求。第121条 完善高标准一体化的城市道路体系 预留德庆至罗定高速公路（德庆段）及德庆至清远高速公路（德庆段）交通廊道，依托汕湛高速公路、广佛肇高速公路形成“一横两纵”高速公路网，在新圩镇大同村、高良镇新江村、莫村镇平岗村预控高速出入口用地空间130、。依托国道 G321、国道 G234、省道 S265、省道 S118、县道 X428 等干线公路，提升中心城区与产业园区、镇区、景区的联系。实施城市出入口路段、穿城过境路段、拥堵瓶颈路段改造工程，保障国道 G321 线德庆县城一级过境公路改线工程建设空间，推动城区内外交通高效、快速运行。第122条 构建复合高效的港口枢纽体系 强化腹地支持，提高康州珠江货运码头、华鑫石料码头、八角坑码67 头、石井码头等现状码头的集散能力。保障九市通用码头、悦城通用码头等规划新增码头用地需求。统筹推进疏港交通设施建设，结合国道G321 改线、省道 S352、县道 X428 改造升级等工程，建设港区对外集散快速通131、道，建设公铁水联运的综合立体交通走廊，提高综合运输效率。提升西江河德庆范围回龙岸线、垌坑岸线、西湾村岸线、康州岸线、九市作业区岸线、荔枝村岸线、江边村岸线、八角坑岸线、广大街岸线、东岸咀岸线、悦城岸线、奇槎岸线等 12 段港口岸线的规模化、集约化、现代化利用程度，重点发展九市作业区、回龙岸线、悦城岸线、荔枝湾岸线，加强土地要素保障，合理预留后方陆域空间。第二节 强化市政基础设施配套 第123条 推进能源结构优化调整 加快补齐能源基础设施短板和能源储备应急体系建设，推进肇庆500 千伏德庆至卧龙通道、肇庆 500 千伏德庆至东坡通道等跨区域输变电工程。在新城镇、新工业园区、新建大型公用设施（机场132、车站、医院、学校等）等新增用能区域，建设终端一体化集成供能工程，保障建设空间。第124条 完善安全绿色的供电网络 建立以广东电网为主、发电厂为辅的县域供电系统。中心城区及镇区 110kV 及以下线路可采用电缆沟形式布置，非中心城区范围的输配电力线路以架空线路形式为主，各等级电力廊道控制宽度应满足相68 关技术标准规范要求。加强电动汽车、电动自行车充电基础设施建设，在详细规划中落实充电设施建设安排。第125条 完善节约高效的供水体系 增强供水的区域统筹和流域协同能力，进一步强化西江、冲源水库等水源地保护，优化备用水源格局，强化德庆县中心城区与官圩镇、马圩镇、回龙镇、九市镇等周边城镇之间输水管道133、的安全保障。中心城区由西湾水厂供水，中心城区以外的地区由各镇的自来水厂供水。第126条 完善韧性安全的排水体系 通过截污、扩容、升级等措施建立安全、系统、环保、科学的污水收集、处理、排放体系，旧城区持续推进雨污分流改造，新城区采用分流制。加强农村污水处理设施建设，实现城乡污水管网全覆盖、点源污染全收集全处理、面源污染综合治理、水泥气同治。污水处理厂布局尽量远离居住区，周边宜设置宽度不小于 50-100 米的绿化隔离带。第127条 完善多源多向的燃气输配系统 加强与周边区域（封开、怀集、高要）高中压管网设施的衔接，保障多渠道、多气源、多方式供气。进一步优化燃气用气结构，扩大天然气应用范围，提高清134、洁能源利用比例。推进城市燃气门站及各类燃气管道建设和改造。至 2025 年，县域总气化率约为 60%，中心城区总气化率为 80%；至 2035 年，县域总气化率为 80%，中心城区总气化率为69 100%。第128条 提高环卫设施建设水平 完善“大分流、小分类”的模式，保障环卫设施用地需求。推动与周边区域共享环卫设施，部分生活垃圾运至高要区乐城镇垃圾处理中心处理。至 2035 年，县域共设置 1 座垃圾填埋场、1 处建筑垃圾消纳场和若干小型垃圾中转站。第129条 推进新一代信息基础设施建设 建设安全可靠、运行高效、质量优良的现代化通信网络，促进信息基础设施互联互通、资源共享。加强通信设施建设规135、划，完善千兆光纤网终基础设施布局，深入推进光纤到户建设。到 2025 年，力争县域 5G网络全覆盖，中心城区 5G 网络深度覆盖。到 2035 年，逐步探索新世代移动通信网络建设与应用。对经依法审批的专项规划和实施计划所明确的基站天线、设备、电缆、光缆及配套设施，应在详细规划中合理安排用地。第三节 加强综合防灾减灾能力建设 第130条 完善防灾减灾空间布局 至 2035 年，规划设置应急避难场所和固定避难场所。依托社区生活圈构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元。建立县、街道（镇）两级室内外应急避难场所体系，覆盖率达到 100。70 第131条 提高流域防洪排涝能力 1.设防标准 防136、洪标准：至 2035 年，德城大堤按 50 年一遇洪水标准设防，外围镇根据乡镇人口及社会经济发展情况，堤围防洪标准 10-30 年一遇洪水标准设防。排涝标准：至 2035 年，中心城区城市排涝要求 30-50 年一遇 24 小时暴雨一天排干不成灾，外围镇排涝要求 20-30 年一遇 24 小时暴雨一天排干不成灾；农田排涝要求 5-10 年一遇 24 小时暴雨三天排干。2.建设要求与措施 巩固完善由“堤库结合、蓄洪兼施”所组成的防洪总体布局。加快完成西江等主要河流治理，突出抓好各镇区中小河流治理、病险水库除险加固、农村基层防汛预警体系等重点薄弱环节建设。加强城乡内涝治理，提高防洪排涝能力，推进德137、城大堤、西江干堤中地、响水围培厚加高、德庆县桃村水山洪沟防治工程。将中心城区新圩涝区划入洪涝风险控制线，落实洪涝风险控制线划示与管控，作为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行泄通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。加强蓄滞洪区土地管理，蓄洪滞洪区内土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划。定期实施水库的安全鉴定和除险加固工程，加强河湖岸线水生态空间管控。71 第132条 提高地质灾害防御能力 县域划分地质灾害高易发区、中易发区和低易发区，在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评138、估。进一步完善地质灾害调查评价体系，开展空间、资源、环境、灾害多要素城市地质调查评价，建立适应城市发展需要的城市地质数据库，逐步实现地质成数据共建和共享；进一步建立健全地质灾害监测预警网络，建立崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷及泥石流等地质灾害监测预防区，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络；进一步提高协同处置能力，建立各级各部门联合会商、协同处置、应急抢险为一体的机制体制；强化地质灾害综合治理，进一步夯实“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”地质灾害治理责任体系，结合城市更新、危房改造、美丽乡村建设、泥砖房改造、拆旧复垦和生态移民等工作，推进地质灾害隐患点综合治理。139、第133条 提升抗震防灾能力 根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），规划区内一般性建设工程抗震设防烈度应为 VI 度，类场地基本地震动峰值加速度 0.05g。新建、改建、扩建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的重要建设工程，应严格按照建筑工程抗震设防分类标准（GB502232008）要求，采取相应提高抗震能力的措施。新建、改建、扩建的需开展地震安全性评价的建设工程必须按照相关法律法规要求72 进行地震安全性评价，并按照审定的抗震设防要求进行抗震设防。在规划期内继续摸清地震灾害风险底数，开展地震构造环境探查，地震灾害风险评估等工作，推进地震易发区房屋设施加固工程的实施，开展城市140、抗震防灾专项规划编制。第134条 健全消防安全保障体系 建设城乡、森林消防体系，整合消防报警和通讯网络，按规范设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。优化消防安全布局，搭建“陆地-水上-空中”全方位消防救援体系。加快补足各镇街消防站缺口，至 2024 年，全县新建 9 个乡镇专职消防队，实现“一镇一队”目标。加强高层建筑、交通场站、大型商业综合体的灭火和应急救援装备配备，提高消防保障力度。消防站布局以接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘确定。第135条 提升人防保障能力 坚持“平战结合”原则，利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间，规划建设应急避护场所，141、搭建布局合理的避难场所体系。依托社区生活圈构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元。至 2035 年，县、街道（镇）及居委（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到 100。73 第136条 加强重大危险品管控 加强对“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品和重大危险源）危险化学品建设项目的治理，建立联合安全风险防控机制，制定危化品生产、使用、运输、储存禁限控目录。在中心城区东侧工业园区设立、划定危险品生产和仓储用地，按照危险化学品生产装置和储存设施相关技术标准规定进行管控。加强天然气输送管道保护和完整性管理。提高危险货物堆场等重大风险点及其他城市危险源142、单位的应急防护与紧急处置能力，降低危险源的事故风险。第137条 构建城市应急防疫体系 聚焦公共卫生防控救治能力短板，加强城市公共卫生事件风险评估，建设城市应急防疫体系。以“平战结合、分层分类、高效协作”为原则，调整优化医疗资源布局，预留交通、城市基础设施等接入条件，强化中西医结合，全面提升疫情防控救治能力，提高城市韧性，形成分级分层分流的城市突发公共卫生救治网络，构筑起保护人民群众健康和生命安全的有力屏障。第138条 加强气象灾害防御措施 建立和完善气候变化的评估和预警系统，提高气象灾害的预报预测水平。完善台风、内涝、雷电监测系统，利用通信技术、图形图象处理技术、数据可视化处理和虚拟现实技术、143、视音频处理技术、气象信息74 自动分析显示技术等，建设新一代气象信息系统，逐步实现气象服务全覆盖。加强防汛抗旱、防洪、人工影响天气、防雷减灾、应急避险、通信保障和应急保障等工程性设施建设空间保障，切实增强各部门防御气象灾害的能力。75 第十一章 统筹自然资源保护利用 第一节 加强山水林田湖草系统保护与利用 第139条 水资源保护利用 加强西江、马圩河、悦城河、金林水库等重要水系和西江德庆县水厂饮用水源保护区、黄铜降水库、河涝坪水库、金林水库、冲源水库、茸草水库等主要城市水源地的保护，严控水体周边面源污染和废污水排放，保障水资源安全。加强地下水源涵养区保护，国民经济和社会发展规划以及国土空间规划144、等相关规划的编制、重大建设项目布局应当与地下水资源条件和地下水保护要求相适应，并进行科学论证。严格限制河湖管理范围内新建、改建或扩建各类与防洪排涝、河道整治、碧道建设等无关的建筑物和构筑物。在相关专项规划中划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化岸线分类管控。有效降低农业用水比例，适度提高生态用水和城镇用水比例。严格实行用水总量和效率控制，至 2035 年，用水总量符合省级考核目标要求，万元地区生产总值用水量较 2020 年降幅、万元工业增加值用水量较 2020 年降幅完成省下达任务。到 2035 年，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。第140条 湿地保护利用 加强湿地生145、态保护修复，重点保护龙湖公园，重要湿地保护范围76 内原则上禁止任何建设行为，确需建设的项目应遵循严格控制、保护生态和占补平衡的原则，依法对占用水域进行补偿。建立生态缓冲地带，引导湿地功能与城市功能对接，将湿地优质环境、价值引入城市区域，提升城市环境品质，发挥湿地的生态效益。更新改造湿地范围内旧村用地，建设一批文旅、接待、科教、特色商业项目，实现湿地存量更新。规划到 2035 年，全县湿地保护率不低于上级下达任务。第141条 森林资源保护利用 建立以自然保护区、自然公园为“点”，以县内国道、省道和江河沿线绿色景观通道为“线”，以生态公益林为“面”的多层次、多功能、多效益的林网体系，构筑维护生态146、安全、以森林植被为主体的生态屏障。有序推进桉树林分改造工作，提倡多树种造林和营造混交林，防止树种单一化。科学落实国土造林绿化适宜空间，重点在莫村镇、回龙镇及播植镇等区域增加林地数量，推进扩绿提质，建设绿美德庆。到 2035年，全县森林覆盖率不低于上级下达任务。在悦城镇、九市镇、回龙镇等镇划示生态公益林等集中保护区，增加生态公益林面积，完善生态公益林补偿机制，提高生态公益林质量。严格执行林地征占用定额管理制度，控制征用占用林地，到 2035 年林地征占用总额控制在上级下达控制指标以内。第142条 矿产及能源资源保护利用 划定矿产资源控制线，严格控制矿产资源开发强度。优化矿产资77 源开采布局，合147、理划分矿产资源勘察开采分区，严格落实分区管控要求，保障已取得采矿权的矿产资源开采项目用地需求。重点勘查开发铜、钼、金、银、铁等金属矿产，在沿江和陆路交通线附近开发水泥用灰岩、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩等非金属矿产，适度开发地热、矿泉水资源，矿泉水、地热开采等严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度。完善探矿权退出机制，对圈而不探、未完成最低勘查投入、以采代探的，经责令整改而逾期不改或整改不力的，实行强制退出并不予批准新的探矿权。严格采矿权准入管理，采矿权投放应以不突破矿山总数和采石场总数为原则，实行退出与投放动态平衡管理。做好矿产资源开采运输用地保障，支持在局部地区采用皮带廊道等安全环保方148、式运输矿产资源。推进绿色矿山建设，至 2035 年，矿产节约集约水平得到提升，矿业产业链得到延伸且取得明显效益，矿山“三率”（矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率）水平应当达到设计要求。第143条 未利用地资源保护利用 基于盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等主要未利用地类型，遵循科学开发、保护生态的原则，坚持“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的开发利用方式，确保未利用地资源科学、合理和持续利用。未利用地转变为耕地开发方式，应当根据环境和资源承载能力，坚持有利于保护和改善生态环境的原则，因地制宜适度开展，严格控制成片未利用78 地开发，切实保护生态环境。未利用地用于开发建设的，可采用“点状供地”149、模式，办理未利用地转建设用地审批手续。第二节 健全自然资源用途管制制度 第144条 推进全域全要素空间管控 加强地上地下、城镇乡村空间统筹，建立健全全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度。依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求。在城镇开发边界内的建设，主要采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，采用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。第145条 完善自然资源有偿使用制度 明确自然资150、源有偿使用的准入条件、方式和程序，完善建设用地占用生态资源评估补偿方法，建立各类自然资源生态补偿机制。建立健全自然资源资产监管机制，强化自然资源有偿使用全程动态有效监管，完善落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立自然资源资产评价、责任追究等监管机制。79 第146条 探索生态产品价值实现新路径 完善市场化路径，通过市场配置和市场交易，推动生态产业化经营，实现农产品、林产品、工业品和服务产品等可直接交易类生态产品的价值。改进政府型路径，探索建立不同区域之间的差异化生态补偿机制。探索政府与市场混合型路径，通过政府管控或设定限额等方式，培育交易主体，引导生态资源指标及产权交易，实现“森林覆盖率”151、“碳排放权”“林权”等资源权益类生态产品的价值。第三节 支撑实现碳达峰碳中和 第147条 引导绿色低碳国土空间布局 实施建设用地总量与强度双控，优化自然资源要素布局，推动建设用地资源向中心城区倾斜，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全等方面的功能，推进“三旧”改造、存量盘活，强化土地使用标准和节约集约用地评价，推广节地技术和模式，保持合理的国土空间开发强度。差异化配置自然资源，充分保障绿色能源、新型产业等绿色低碳型项目的用地用林需求，严格控制高污染、高能耗项目用地供应。探索提升社区尺度的低碳规划建设标准，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。至 2035 年152、，绿色交通出行比例达 40%。落实碳排放总量和强度双控，按期完成省、市下达目标。80 第148条 提升自然生态系统碳汇能力 严格国土空间用途管制，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格保护各类重要生态系统，减少人类活动对林地等自然生态空间的占用。积极培育高质量水源林和大径材资源，优化森林空间结构，提高森林质量和蓄积量，提升森林固碳功能。推进退化湿地修复、水生态治理、滨水景观营造，全面提升河湖湿地生态服务功能。丰富林业碳汇产品，促进生态产品的价值实现。81 第十二章 生态修复与国土综合整治 第一节 实施生态系统修复治理 第149条 生态修复分区布局 矿山生态修复重点区153、。针对德庆矿业大规模开发导致山体和植被损毁等问题，采取矿山复绿、农业用地、建设用地、空间再用、休闲公园、文化造景、边采边治等多种矿山环境治理模式，修复废弃矿山，防控面源污染，采取工程措施、生物措施修复污染矿山。森林生态修复重点区。加强生态公益林建设，修复残次林，完善城镇森林绿地系统。在水土流失潜在危险大的区域实施封育保护，保护、修复西江水系主要水源地森林生态系统。加强西江、悦城河流域防护林体系建设，提高森林在涵养水源、水土保持和维护生物多样性等方面的功能。水土流失治理重点区。针对地表植被的破坏，土壤耕作层被侵蚀、土地肥力衰竭等问题，通过实施退耕还林、荒山造林、清淤疏浚、河道清障、岸坡整治等水土154、流失治理方式，减少土壤侵蚀,增加耕地面积，改善人居环境。开展西江重点区水土流失治理工程，在德庆西江上游等水土流失重点区域通过工程措施、植物措施开展水土保持和土地综合整治，推进生态清洁小流域治理，实施植树造林、封山育林、保土耕作等。湿地生态修复重点区。采用适当的生物、生态及工程技术，逐步恢82 复退化湿地生态系统的结构和功能，加强西江、悦城河等重要江河湖库水生态保护，依法保护自然湿地资源，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。水环境和水生态修复重点区。以河流生态系统改善为核心，治理河流周边区域工业、城镇生活、农业农村、旅游开发等污染源，以水环境和水资源承载能力为重点，综合运用补水、蓄水、河道生态治理，155、通过高质量的水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，为德庆高质量发展提供有力的水生态环境支撑。开展西江碧道及西江流域生态保护和修复工程，保护西江广东鲂国家级水产种质资源保护区，加强水产种质资源及其生存环境保护与恢复，清退西江干流沿线违法建设、效能低下码头工厂，改善水生态环境，恢复自然岸线，加强河湖水系连通，恢复保持水土功能。第150条 实施矿山综合治理修复工程 采取因地制宜、因矿施治的原则对废弃矿山、闭坑矿山进行整理，将矿山植被恢复与土地复垦、水土流失治理、物种多样化和发展生态农业有机结合。以“资源化二次开发利用为重点，固化和绿化为辅”的原则，重点对莫村镇南木瓷土场、九市镇恒利瓷土场等156、矿山进行优化升级改造，推进历史遗留矿山生态修复，统筹在产矿山资源开发、环境治理、废弃矿山复垦利用三大环节，建设绿色智慧矿山。83 第151条 实施山林生态系统整治修复工程 对森林生态系统进行修复，采取自然保育和人工修复措施，修复残次林，提高林分质量和森林覆盖率，推进碳汇林建设，增强森林碳汇能力。开展天然林保护修复，建立和完善天然林保护修复制度体系，严格限制天然林采伐。适当实施桉树林改造，控制桉树种植面积，促进桉树林布局调整，做到桉树有序退出，逐步改造成以乡土树种为主的阔叶混交林。以大顶山、象牙山为重点，通过人工林集约栽培、对现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的乡土树种、珍稀树种和大径157、级用材林等多功能森林。重点对大顶山、象牙山、鸡冠顶等山体和官圩镇、高良镇、九市镇低效林地进行改造，加强对香山森林公园、三叉顶自然保护区、西江生态廊道等生态保护功能重要区和敏感区的封育管护，筑牢山体森林生态屏障体系。第152条 实施水土流失综合防治工程 按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，扎实推进湿地保护修复工程，维持生物多样性。重点对大冲河小流域、马圩河小流域、悦城河小流域等坡地开发和崩岗区域进行治理，以取坡改梯、修建田埂道路等工程治理措施为主，以增加绿植等生态治理措施为辅。对马圩镇、九市镇、莫村镇等自然水土流失区域实施林相改造和补植，对水土流失高风险区采取封禁治理。84 第158、153条 实施水廊道综合治理工程 推进悦城河莫村镇段、悦城河四约水、悦城河驼孔水等中小河流治理，以流域为单元统筹推进水环境综合整治。推进悦城河莫村镇段、四约水、马圩河沙河官圩段等碧道建设任务，以碧道建设为引领，开展重点流域河湖生态保护与修复工程。围绕产业园周边及城镇村周边的水生态环境，以河涌水体整治为基础，利用工程化学和生物措施治理河涌，逐步恢复河涌水生态环境。对堵塞河道清淤，疏浚联通各级河涌，保持排水顺畅。专栏 12-1：县域生态修复重点工程规划指引 工程类型工程类型 项目名称项目名称 规划指引规划指引 矿山修复 九市镇矿山修复 对九市镇大岭山、石人顶矿区、莫村镇永盛、丽亨等矿山进行修整工作159、，清除危石、边坡复绿，在边坡的面积范围内种植绿色植物，维持矿山环境的稳定性。莫村镇矿山修复 森林修复 金林、象牙山森林生态修复 深入推进植树造林，选用适生优质树种，加强重点生态功能区人工造林。水土流失治理 德城大堤段碧道 通过水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的德庆碧道。德庆县西区水系连通段碧道 扶号河段碧道 富源河段碧道 回龙镇江滨堤段碧道 九市上垌三洲围堤段碧道 西江干流治理工程 留村河段碧道 马圩河碧道 清水河段碧道 四约水段碧道 香山森林公园段碧道 驮孔水段碧道 85 工程类型工程类型 项目名称项目名160、称 规划指引规划指引 西江碧道德庆县段 悦城河莫村镇段碧道 大湾区堤防巩固提升工程 第二节 实施土地综合整治 第154条 土地综合整治分区布局 农用地整治重点区。通过实施耕地提质改造、基础设施建设、土壤改良等措施，以“高标准设计、高标准建设、高标准管护”为宗旨，深入推进高标准农田建设，加快优质耕地规模化和集聚化。通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；垦造一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的水田。通过开发补充耕地、恢复耕地等措施有效增加耕地面积。优化调整永久基本农田，保障粮食安全和社会经济发展。建设用地整治161、重点区。通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并、开展农房拆旧建新、建设用地拆旧复垦、工矿废弃地整治。实现建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局，优化调整农村内部用地布局结构，改善农村生产、生活条件，提升农村生活区景观和建设用地集约化水平，支撑优质高效农业发展用地，建设环境友好型新农村。86 第155条 实施农用地整治工程 重点对莫村镇、永丰镇、播植镇等区域进行整治，以保障粮食安全为目标，通过高标准农田建设、农用地整理等措施，系统推进低效农用地整理，针对品质差、收益差和宜耕性差的农业用地进行提质改善，完善农业结构性布局和农业基础设施建设，优化农业生产环境。第156条 实施农村建设用地整治162、工程 推进“旧村庄”改造和拆旧复垦地块整治，促进农村居民点建设用地提质增效。以全域土地综合整治为抓手，完善农村基础设施和公共服务设施，保护和恢复乡村生态功能，保持乡村自然景观，改善农村生产生活条件。推进对官圩镇、莫村镇、九市镇、悦城镇、播植镇、凤村镇、回龙镇、武垄镇等镇的农村建设用地调查摸底，充分识别低效农村建设用地，通过“增减挂钩”释放农村低效建设用地，增强城镇发展活力，优化农村空间布局。第157条 实施城镇建设用地整治工程 聚焦成片连片改造、棚户区改造、旧城镇旧厂房改造、低效用地再开发等工作，通过创新制度、制定标准和土地资源市场化配置等措施，优化城镇土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，163、加强城镇人居环境整治，构建生态宜居与集约高效的土地保护和利用新格局。87 第三节 推进存量建设用地盘活利用 第158条 推动城镇低效土地开发利用 持续加大老城区、城中村、棚户区、旧工厂改造力度，以全面改造和综合整治两种改造模式进行引导。有序开展闲置土地、旧城镇的整治和利用，优化城镇建设用地结构，有效盘活存量土地，合理控制住房用地比例，统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承。第159条 有序推动城市更新改造 坚持生产方式绿色化、产业空间集聚化、生活空间优质化三大导向，加强对存量空间资源再利用的科学统筹与整体谋划，推动城市更新，明确“三旧”改造规模、布局、时序。着眼于改善人居环164、境，提高用地效率，提升城镇功能，稳步实施旧城镇、旧村庄更新改造。着眼于旧工业区活化更新，产业“优二进三”，空间品质和承载能力提升，积极盘活低效、闲置旧厂房。着眼于加强公共服务和基础设施配套，推进空间形态和功能的城市化转变，采用全面改造、综合整治、局部改造及保护和活化利用的方式，有序推进城中村、城边村改造，优化空间资源配置，提升土地利用效益。88 第十三章 支撑区域协调发展 第160条 维育区域生态空间 加强肇庆德庆三叉顶自然保护区、肇庆德庆象牙山森林公园等区域性山体的保护，筑牢粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障。跨市协同保护跨界自然保护地，联动云浮共同保护西江德庆县水厂饮用水源保护区，维护森林和165、生态系统完整性和连贯性。协同推进西江流域生态修复治理，优化西江生态核心廊道，发挥悦城河、马圩河等河流生态廊道作为水鸟迁徙和水源涵养重要通道的功能，保护区域生物多样性，提升生态系统稳定性。第161条 融入区域交通体系 预留柳广铁路、德罗高速等重大交通廊道，加强与珠江-西江经济带的联系，强化与广州、深圳等湾区核心城市的互动，促进德庆融入大湾区交通圈，联动广州都市圈。释放西江黄金水道价值，打造德庆港货运专业化港口，承担干散货运输等港口功能，融入大湾区世界级港口群。第162条 支撑区域产业协作 以德庆产业新城为核心，推动县域各产业平台向专业化、特色化发展，与广东省（肇庆）大型产业集聚区形成分工协作，支166、撑德庆承接粤港澳大湾区等地的产业有序转移，积极承担湾区生物医药、装备制89 造等产业分工，为做大做强南药种植和加工环节、专用设备生产环节预留空间，支撑引领县域经济高质量发展。第163条 支撑区域设施共享 加强与高要区、封开县、怀集县等周边区县的基础设施协同，提升基础设施利用效率。加强与周边区域的燃气管网衔接，丰富供气渠道和来源。推动与周边地区环卫设施共享，减少设施重复建设。建设西江能源枢纽中心，满足西江航运的绿色能源需求。90 第十四章 规划实施保障 第一节 规划传导与管控 第164条 衔接落实上级总体规划 县级国土空间总体规划应落实上级国土空间总体规划的要求，指导和约束全县各级各类国土空间规167、划编制实施。县域层面严格落实肇庆市国土空间总体规划明确的约束性指标、主体功能区格局和重大项目空间安排等要求，明确县域国土空间开发保护格局和“三区三线”布局、提出规划分区及用地分类指引，制定规划片区和单元划分方案。第165条 制定镇街规划指引 通过目标定位、发展方向、城镇体系、空间策略等宏观性内容指引各镇规划。通过永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等约束性指标进行严格控制，通过常住人口规模、常住人口城镇化率等预期性指标引导各镇优化发展。通过三条控制线传导，确定各镇国土空间开发保护利用的底线要求。通过县域国土空间开发保护格局、规划分区及交通、市政等各专项系统空间安排，指引各镇进行精细化空间布局168、。第166条 建立详细规划分层编制审批机制 落实深化县级规划确定的单元划分方案和单元规划指引，按照“单元详细规划-地块开发细则”两个层次编制详细规划，对具体地块用途和强度做出实施性安排。城镇开发边界内编制单元详细规划和地块开91 发细则；在城镇开发边界外，详细规划应根据实际需要编制，乡村地区可编制村庄规划作为详细规划。国土总体规划提出的城乡公共服务设施配置标准应在详细规划中予以具体细化落实。第167条 实施相关专项规划目录清单管理 制定县级国土空间专项规划编制目录清单，凡是涉及空间利用的专项规划必须申请纳入目录清单，国土空间专项规划主要包括特定区域（流域）类专项规划、特定领域类专项规划、自然资169、源类专项规划以及其他涉及空间利用的专项规划。涉及空间利用的规划内容要遵循国土空间总体规划，不得违背国土空间总体规划强制性内容。国土空间专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。国土空间专项规划要相互协同，主要内容应动态纳入详细规划。第二节 规划监测评估 第168条 完善规划监测评估和动态维护机制 充分运用省统建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的规划监测评估预警模块功能，跟踪监测总体规划中明确的各项指标完成情况，对总体规划实施中违反开发保护边界及保护要求、突破约束性指标的情况及时预警。建立170、“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度，根据评估结果对国土空间规划进行动态维护和调整完善。根92 据县级或以上重大项目计划安排或重点平台的管理边界调整需求，可在保障总量不突破的情况下，对城镇开发边界等底线要素的位置进行局部优化调整，合理修正国土空间总体规划指标体系，定期组织报市、县政府审批。第169条 实行国土空间规划全生命周期管理 充分运用市统建国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，将国土空间基础数据、规划成果、管控边界、审批信息等资源动态更新入库，不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致，加强规划编制、审批、修改和实施监督的全生命周期管理。第三节 近期171、行动和重大项目保障 第170条 制定近期行动计划 根据县级国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划的近期实施作出统筹安排。以战略重点为牵引，以肇庆 110 千伏园东输变电工程、九市作业区通用码头等重大工程和西江能源枢纽中心（德庆）项目（一期）、肇庆德庆石曹抽水蓄能电站等重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定城市更新、乡村振兴、民生保障、基础设施互联互通、历史文化名镇名村保护等专项行动计划，推进重点项目建设，形成合理的国土空间开发保护时序。93 第171条 加强重大项目用地保障 制定国土空间规划重大项目清单，根据项目实际情况，建立清单动态调整机制。依托国土空间规172、划“一张图”实施监督信息系统建立重大项目布局协调与用地保障机制，协调项目选址、布局、规模和时序，解决空间矛盾冲突，选址明确的基础设施项目应带位置精准上图，并在国土空间规划中落实建设用地规模，暂时无法明确精准位置的项目，可以示意形式上图备案，并做好空间和通道预留。第四节 实施制度保障 第172条 完善规划实施政策 统筹规划、建设、管理三大环节，将依法批准的国土空间总体规划作为城镇建设和管理的依据，对接落实国家、省、市国土空间规划相关法律法规、政策文件，从产业发展、城市更新、乡村振兴、历史文化保护、生态保护修复、自然资源统一管理等方面，研究制定重点领域和重点地区配套政策，明确时间表和路线图，强化规173、划的公共政策属性。第173条 探索多元化的规划留白制度 做好弹性空间科学预留，应对重大战略性项目选址与城市发展不确定性，通过指标预留、空间预留、功能预留等多种手段做好规划留白。将城镇开发边界内暂未明确规划用途、规划期内不开发或特定条件下可开发的用地划定为功能留白用地，为未来重大项目落地预留空间。建立战略留白用地详细规划启动机制，明确战略留白用地规划启94 动编制、审批和实施等管理要求。第174条 完善全域土地综合整治政策体系 以“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，以国土空间总体规划为基础，结合乡镇国土空间总体规划编制，深化细化全域土地综合整治工作方案，针对农用地整理、建设用地整理、生态修复等不同整治类型完善配套政策，畅通镇村和市场主体参与路径。研究制定全域土地综合整治项目资金扶持、实施管理、监督评价等制度，建立健全市场化运作机制。第175条 细化城市更新与“三旧”改造政策机制 完善城市更新、“三旧”改造、土地整备、历史遗留用地处理等促进存量低效用地再开发的政策体系，落实“增存挂钩”政策方针，探索建立减量腾挪统筹机制。建立健全城市更新及“三旧”改造片区统筹机制，促进整体利益平衡，保障公益性设施落地。