1、安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划吉林省林业勘察设计研究院吉林省林业勘察设计研究院安图县林业局安图县林业局二二二三年六月二三年六月长春长春前前言言湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地是地球上生物多样性最丰富、单位面积生产力最高的自然生态系统之一，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、储碳固碳和维护生物多样性等重要生态功能，被誉为“地球之肾”、“物种宝库”、“人类文明的摇篮”。健康的湿地生态系统，是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐发展，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的2、意义。伴随着经济社会的不断发展，湿地资源与人类生产、生活、生态的结合日益紧密，但在经济快速发展和全球气候变化的双重压力下，湿地保护修复工作面临形势依然严峻，任务依然繁重。加大湿地保护力度，维护湿地生态系统稳定性，提高湿地生态服务功能，让健康的湿地生态环境转变为最普惠的民生福祉，是今后一段时期湿地保护工作的重大使命和奋斗目标。党中央、国务院高度重视湿地保护工作。自 1992 年加入湿地公约以来，国务院先后批准了全国湿地保护工程规划（2002-2030 年）及三个五年实施规划，出台了关于加强湿地保护管理的通知、湿地保护修复制度方案等重要文件。在 2017 年颁布的国家标准土地利用现状分类（GB/T3、21010-2017）中，新增“湿地”归类表，实现了土地利用分类标准与湿地分类（GB/T24708-2009）国家标准的有机结合。党的十八大报告提出了“扩大森林、湖泊、湿地面积”的要求，党的十九大报告明确指出“强化湿地保护和恢复”，为全国湿地保护管理工作指明了方向。习近平总书记多次强调指出，要建立湿地保护修复制度，实行湿地面积总量管理，严格湿地用途管制，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。2021 年 12 月 24 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过中华人民共和国湿地保护法，于 2022 年 6 月 1 日起施行，为强化湿地的保护和修复提供了法治保障。安图县位于吉林省4、东部、延边朝鲜族自治州西南部，地处长白山腹地，与朝鲜三池渊市接壤，双目峰口岸是中朝边境唯一的陆路口岸，闻名遐迩的长白山主峰及天池瀑布等主景区坐落在县境南部，因此安图素有“长白山第一县”之美誉。安图县湿地总面积 15072.21hm2，湿地资源丰富、类型多样，生态服务功能突出。安图县委、县政府高度重视湿地保护工作，严格执行 中华人民共和国湿地保护法吉林省省湿地保护条例等湿地法规，积极落实国家和省湿地保护决策部署。“十三五”期间，安图县将湿地保护融入绿色发展与生态文明建设之中，制定出台了安图县湿地保护修复工作实施方案、安图县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，将保护和修复湿地生态系统，提供生态5、产品作为首要任务，重点推进湿地保护与恢复工作。为系统部署全县湿地保护工作，在州委州政府、省林草局关于湿地保护工作方针政策的指导下，结合安图县湿地现状，经过深入调查研究、广泛征集项目和充分征求意见，形成安图县湿地保护“十四五”总体规划。在本次湿地保护发展规划编写过程中，得到了安图县各级部门的指导和支持，在此一并表示感谢！由于规划内容所涉面广，受水平所限，如文中有疏漏、不妥之处，敬请批评指正。规划编制组2023 年 6 月目目录录第一章 规划背景.11.1 规划背景.11.2 遇与挑战.21.3 编制规划的必要性.6第二章 湿地资源概况.92.1 安图县基本情况.92.2 安图县湿地基本情况.146、第三章 总体思路.213.1 指导思想.213.2 规划原则.213.3 规划依据.233.4 规划范围.253.5 规划期限.253.6 规划目标.25第四章 总体布局.274.1 总体布局原则.274.2 主体功能定位.27第五章 湿地保护体系规划.305.1 湿地保护红线规划.305.2 重要湿地.315.3 湿地自然保护区建设.345.4 湿地公园建设.36第六章 湿地恢复体系规划.396.1 规划原则.396.2 规划目标.406.3 恢复规划.41第七章 湿地科研监测体系规划.467.1 规划原则.467.2 科研规划.467.3 监测规划.48第八章 湿地科普宣教体系规划.5287、.1 规划原则.528.2 科普宣教设施.528.3 科普宣教活动.53第九章 湿地可持续利用规划.559.1 规划原则.559.2 资源利用方式.559.3 观光旅游农业园.55第十章 能力建设规划.5810.1 管理体系建设.5810.2 执法能力建设.5810.3 社区共建能力建设.59第十一章 重点工程建设.6111.1 湿地保护工程.6111.2 湿地恢复工程.6211.3 湿地科研监测工程.6211.4 湿地科普宣教工程.6211.5 湿地可持续利用工程.63第十二章 投资估算.6412.1 投资估算依据.6412.2 投资估算原则.6412.3 资金筹措原则与方式.6512.4 8、投资估算.66第十三章 效益分析.6713.1 生态效益.6713.2 社会效益.6913.3 经济效益.71第十四章 保障措施.7214.1 政策法制保障.7214.2 组织管理保障.7214.3 资金保障.7313.4 科技保障.7314.5 宣传保障.7414.6 对外合作.74附表：1、安图县第三次全国国土调查工作分类湿地面积统计表2、安图县第三次全国国土调查对接融合湿地公约口径湿地统计表3、安图县湿地分级体系现状表4、安图县湿地保护方式现状统计表5、安图县“十四五”湿地分级体系规划表6、安图县湿地保护“十四五”工程投资估算表附图：1、安图县位置图2、安图县湿地资源现状分布图3、安图县9、湿地保护总体布局框架图4、安图县已建保护区域总分布图5、安图县已列入省级重要湿地分布图6、安图县拟申报国家重要湿地分布图附件：1、各局湿地规划反馈意见安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划1第一章第一章 规划背景规划背景1.1 规划背景规划背景湿地作为国民经济可持续发展的重要资源之一，湿地保护引起了全球的广泛关注。我国已于 1992 年正式加入国际 湿地公约；2000年国家林业局牵头，国务院 17 个部门联合颁布了中国湿地保护行动计划，成为中国湿地保护的纲领性文件；2003 年，国务院批准了全国湿地保护工程规划（2002-2030 年）。制定了全国湿地保护工程长期规划和分10、阶段实施规划，地方各级政府出台了地方湿地保护规划，确定了湿地保护目标任务，组织实施了一批国家和地方湿地保护工程。2012 年，党的十八大提出的“五位一体”总体布局，将“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，扩大森林、湿地面积，保护生物多样性”作为建设生态文明与美丽中国的重要内容；2017 年，党的十九大提出完成生态保护红线划定工作，核心围绕强化湿地保护和恢复，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制；2020 年 4 月，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年），提出了东北森林带生态保护和11、修复重大工程，大力实施湿地保护恢复，加强了候鸟迁徙沿线重点湿地保护，开展了湿地恢复等措施；2020 年 10 月，十九届五中全会提出了促进人与自安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划2然和谐共生。加强了湿地生态保护治理，实施了湿地保护恢复工程，强化了湿地用途管控；2022 年 6 月 1 日湿地保护法的颁布实施，开启了我国湿地保护修复全面法治化的新纪元。党的二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代我国生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。2022 年 11 月举行的湿地公约第十四届缔约方大会(12、COP14)上推动通过凝聚各方共识的武汉宣言2025 后全球湿地保护发展战略框架。世界各国共同采取行动遏制和扭转全球湿地退化引发的系统性风险，将有助于全球湿地的生物多样性保护和碳汇维持。1.2 机遇与挑战机遇与挑战1.2.1 发展的机遇习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，获得全社会更广泛和更深入的认知与认同。建设生态文明，实现人与自然和谐共生的现代化是中华民族永续发展的千年大计。随着世界范围的不稳定不确定因素增多，从市场个体化竞争到国家整体上的竞争，都反映出背后的文化思想差异导致的行为标准不同。习近平生态文明思想作为中华民族的思想精髓，突破了单一的人与人的关系或13、人与自然的关系，把人与自然和谐共生作为我们谋求未来全面的、和平的可持续发展根本目标，实现由非掠夺式的国家发展战略、安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划3资源可持续利用到人与自然和谐共生。国家把生态文明建设放在更加突出的地位，把山水林田湖草沙一体化保护修复列为国家重大项目。生态保护经过二十多年来取得重大成果后将再一次得到强化。生态保护由阶段性工程向长期性任务转变、由专项工程向制度设计转变、由粗放经营向精准提升转变。安图县湿地保护事业必将继续处于并将长期处于重要的战略发展机遇期。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设摆在前所未有的战略位置，推出了一系14、列生态文明建设的重大部署，对湿地保护的要求更加系统化、全面化，为湿地保护带来重大历史机遇。十九大报告在加大生态系统保护力度部署中，提出完成生态保护红线划定工作，核心围绕强化湿地保护和恢复，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。十九届五中全会提出“生态兴，则文明兴”，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，促进人与自然和谐共生。加强湿地生态保护治理，实施好湿地保护恢复工程，强化湿地用途管控，切实提高发展质量，更好满足人民美好生活需要。党的二十大报告中指出，“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。这是对湿地工作最新要求，体现了党和国家对湿地工作的关心和重视，彰显15、了湿地的重要地位和作用，凸显了湿地生态保护面临的紧迫性，为今后湿地保护工作指明了方向和路径。习近平总书记高度重视湿地保护工作，多次对湿地保护作出重要指示批示。吉林省“十四五”规划中要认真贯彻习近平生态文明思想，安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划4提出要开展蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，科学谋划“十四五”生态环境保护工作，精准提升林草生态系统，加大生态修复，推进生态文明建设取得新突破，将湿地保护与恢复作为其重要内容。2020 年 4 月，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了“双重”规划，该规划提出东北森林带生态保护和修复重大工程，大力实施湿地16、保护恢复，加强候鸟迁徙沿线重点湿地保护，开展退化河湖、湿地恢复等措施，为开展我县湿地保护恢复带来新机遇。2020 年 10 月，党的十九届五中全会提出促进人与自然和谐共生，加强湿地生态保护治理，实施湿地保护恢复工程，强化湿地用途管控。2022 年 6 月 1 日起实施的中华人民共和国湿地保护法，开启了我国湿地保护修复全面法治化的新纪元。1.2.2 面临的挑战1、水资源量逐年减少，湿地资源退化近年来，由于人类活动对水资源的影响越来越严重，水资源情势同时也发生了变化，安图县区域 20012010 年序列的多年平均径流量为 20.25 亿 m3，与 19562000 年序列的多年平均径流量相比,减少17、16.5%，其中布尔哈通河区减少 6.97%，二道松花江区减少 17.9%。水资源量逐年减少导致湿地水量减少、面积萎缩。尤其是安图县内陆续建立了多处矿泉水基地，大量开采矿泉水，加剧了水资源的流失，进而使得湿地资源陆续减少。2、人为干扰加剧、生物多样性受损安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划5安图县虽然逐年加大湿地保护力度，但是仍有部分湿地遭到破坏性开发。特别是由于近年来耕地产出的价格越来越高，湿地被开垦为耕地，改变和破坏了湿地动植物的生存环境，导致越来越多的生物物种，特别是珍稀生物失去了生存空间。物种多样性减少使生态系统趋向简化，削弱了生态系统的自我调控能力，降低了生态18、系统的稳定性和有序性。3、湿地保护制度不完善，保护力度不够安图县湿地保护仍面临较大挑战，自然湿地保护率较低，湿地保护范围较有限。由于基建占用等原因，保护区域外的湿地仍面临退化风险。湿地保护基础设施投入不足，保护管理体系尚未健全，保护管理能力有限。巡护能力差、监测手段落后、人员队伍缺乏等原因制约了湿地保护工作有效开展。已经完成的湿地修复成果还需巩固，保护修复事业任重道远。4、湿地保护资金投入不足，监测体系不健全安图县湿地面积大、斑块破碎、湿地保护区域与农业生产区交错，湿地退化、破坏现象时有发生，由于资金投入有限，湿地保护恢复工程措施不能有效覆盖保护区域，部分措施无法实施，工程治理效果未充分显现。19、湿地生态功能指标、水环境指标、土壤理化指标、动植物资源数量质量等方面监测体系尚未健全，不能及时掌握相关指标动态变化，数据收集采集时效性差，无法为管理部门制定科学的管理办法提供及时可靠的基础数据，迫切需要建立湿地生态系统监测体系。5、湿地保护宣传教育滞后，保护意识不强安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划6在“十四五”开局新阶段，国家对湿地保护与科学利用提出新的要求，既要绿水青山，也要金山银山。多年来全县湿地保护宣传、教育工作仍停留在严格保护意识层面，滞后于经济发展和资源保护形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度还有待提高。部分地区对湿地的价值功能认识还不充分，保护意识20、不强，导致湿地保护与恢复工作进程缓慢；部分公众对湿地的生态服务功能及其在经济社会发展中的重要性缺乏科学认识，自觉保护湿地的意识不强。1.3 编制规划的必要性编制规划的必要性1、是践行习近平生态文明思想的重要成果。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，推动生态环境保护发生历史性、转折21、性、全局性变化。安图县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立并践行绿色发展理念，深化拓展区域发展战略，加快推进生态文明建设。全县林业系统坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态保护、生态修复、生态富民、生态文化、生态服务等五大林业行动，呈现出森林面积不断增加、生态环境明显改善、生态经济快速发展、人民群众生活质量不断提升安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划7的良好态势，生态效益、经济效益、社会效益实现同步发展的良好局面。本规划的实施，不仅在保护地科学保护、建设、管理等方面发挥着直接作用，而且有助于提升对保护地的宣传，引导群众的保护意识，增强保护的自觉性，实现22、人与自然的和谐发展。2、是坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，保护长白山地区生态屏障的需要。根据国家重点生态功能区划，长白山森林生态功能区是国家重点生态功能区，列入国家重点生态功能区面积占全州国土面积的 80%，森林覆盖率超过 80%，是东北地区重要的生态屏障，生物多样性最丰富和最具代表性之一。安图县位于长白山核心地带，承担着保护、修复和建设长白山核心区域的生态任务。要按照湿地生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进湿地保护恢复工作，对维护地区生态安全、水安全，保持生态系统之间协调稳定，保护生物多样性，持续提供优质的生态产品，实现湿地资源高质量保护与可持续利用具有十分重要的战略意23、义。3、是执行湿地保护法，推进湿地保护修复的法治保障。长期以来，由于对湿地的功能和作用认识不足，加之缺乏明确的法律规范和界定，破坏湿地资源的现象时有发生，湿地保护修复面临诸多挑战和压力。编制湿地保护规划，更加系统、科学地保护修复湿地，引导和规范湿地的合理利用，保障湿地生态功能和永续利用，实现经济、社会、生态三大效益相统一。为此，编制“十四五”湿地保护总体规划是贯彻湿地保护法的需要。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划84、是遵守国际湿地公约和生物多样性公约，彰显责任担当的体现。湿地是重要的自然资源和独特的生态系统，具有调洪蓄水、净化水源、储碳固碳、调节气候等独特的生态功24、能，可以产出丰富的物质产品和生态产品被誉为“地球之肾”，为经济社会可持续发展提供着重要支撑。规划的编制能更好地保护湿地生态系统，是维护国家生态安全和生物多样性的战略举措，是推动绿色发展和建设人与自然和谐共生的现代化的迫切需要。为此，编制“十四五”湿地保护总体规划是保护湿地生态功能的需要。5、是可持续发展的需要。通过编制规划，凝聚发展共识、引领发展方向、配置公共资源，有利于湿地保护政策的连续性、稳定性、科学性，是实现可持续发展的需要。同时，也是将湿地保护纳入到经济社会发展指标考核体系、绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系中的需要。安图县生态资源富集、历史文化悠久，是吉林省东部地区重要生态涵25、养区。要站在拓展东北亚绿色空间的高度，守好护好湿地、用好“绿色系数”，探索生态产品价值实现机制，推动生态与经济融合发展、良性互动。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划9第二章第二章 湿地资源概况湿地资源概况2.1 安图县基本情况安图县基本情况2.1.1 区域位置安图县位于吉林省延边朝鲜族自治州西南部，其地理坐标为东经12748-12911，北纬 4201-4324。全县幅员面积 7444.19km2，东部与和龙市相接，南部与朝鲜民主主义人民共和国接壤，西部与抚松县接壤，北部与敦化市毗邻。2.1.2 地形地貌长白山脉在安图县境内由南向北延伸，全县地形狭长，地势呈现南高北低26、南北长东西窄的特点。境内峰峦岗岭起伏，莫额岭、甑峰岭兀踞境东；境南长白山群峰争秀，万仞如屏；马趟岭山耸立境西，牡丹岭、哈尔巴岭绵亘西北；荒沟岭蜿蜒中部，将全县分为南北两个自然区域。南部为松江地区，山岭沟壑交错，间缀盆地。最高点为长白山天文峰，海拔 2670m；北部为明月沟地区，坡岗起伏，谷地开阔。最低点为榆树川，海拔 260m。安图县地形属“八山一水半草半分田”，低山丘陵占土地面积的 67%，岗地占 18%，河谷占 9%。2.1.3 河流水系安图县水资源丰富，全县拥有大小河流 88 条，河流总长 1800 多km，年径流量 40 多亿 m，水能理论蕴藏量 28.6 万 kwh，河流大多安图县27、湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划10是地下补给型，严寒不冻，四季长流，而且落差大，主要河流包括头道白河、二道白河、五道白河、古洞河、富尔河及布尔哈通河及支流。安图县矿泉水资源也十分丰富，目前共发现矿泉 106 处，日涌量达 56.8 万 m，年流量高达 2.07 亿多 m，最大允许开采量达 1.45 亿m/年。2003 年，安图县被省政府命名为“长白山大型矿泉水基地”。2007 年，被中国矿联命名为“中国矿泉水之乡”。2.1.4 气候条件安图县气候属于中温带大陆性季风气候，四季分明，雨量充沛，日照充足，气候宜人，无霜期较短。春季干旱多大风，夏季热而多雨，秋季温暖多晴朗天气28、，冬季漫长而寒冷。年平均气温 4.3，最冷月为 1 月，月平均气温-15.2，最热月为 7 月，月平均气温 20.4，历年极端最高气温 36.5，历年极端最低气温-37.1。年平均降水量653.5，其中 5-9 月降水量 534.4，占全年降水量的 81.8%。年平均相对湿度 67%，7 月、8 月份相对湿度最大，为 82%，4 月份相对湿度最小，为 53%。无霜期 145d，初霜、终霜日分别为 9 月 27 日和5 月 6 日。全年日照时数 2194.1h。年平均风速 2.4m/s，最多风向为西西北，大风天数 21.6d。年平均蒸发量为 1209.1。年雷暴日数 23.8d。主要气象灾害有：29、暴雨（雪）、干旱、低温冷害、大风、寒潮、霜冻、冰雹、雷暴等。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划112.1.5 森林资源安图县林业资源丰富，全局所辖林地面积为 12.96 万 hm2，蓄积874 万 m，森林覆盖率达 65.28。其中有林地面积 11.0978 万 hm2，包括天然林面积8.7846万hm2，蓄积671.254万m；人工林面积2.3132万 hm2，蓄积 196.1484 万 m。林分类型主要有纯林，面积为 6.5655万 hm2；阔叶混交林，面积为 4.0406 万 hm2；针阔混交林，面积为0.3175 万 hm2；针叶混交林，面积为 0.1742 30、万 hm2。全局所辖范围内内珍贵树种林分主要有红松林，面积为3992.4hm2；天然云杉林，面积为 84.6hm2；水曲柳林，面积为 70.8hm2；胡桃楸林，面积为 71.7hm2；黄菠萝林，面积为 2.4hm2。其他树种林分主要有樟子松林，面积为 2536.3hm2；落叶松林，面积为 13120.4hm2；人工云杉林，面积为 1240.3hm2；柞树林，面积为 43302.1hm2等。2.1.6 矿产资源安图县矿产资源种类齐全，总量丰富，目前已发现矿产 53 种，占延边朝鲜族自治州发现矿种的 58%。其中，能源矿产 3 种、金属矿产 18 种、非金属矿产 30 种、水气矿产 2 种。在这些31、矿产中，达到国家级优势矿产是：浮石、矿泉水；省级优势矿产是：金、地热；地区级优势矿产是：钼、白云岩；县级优势矿产是：大理岩、石灰岩；潜在优势矿产是：镧、铈、钇、泥炭、石墨、火山渣、火山灰、伊利石粘土、陶粒页岩。目前，优势矿产中己开发利用的有金、钼、地热、浮石、石灰岩。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划12其中以金最为突出，海沟金矿是落户安图县的国家中（二）型企业，日处理矿石 600t，年产黄金 576.7563kg，现已累计生产黄金达 10t。2.1.7 泥炭资源安图县泥炭位于东北湿润寒温带、中温带裸露泥炭区，泥炭沼泽以富营养为主，少量中营养类型和极少量的贫营养类型。32、本地区泥炭矿床（点）多，泥炭以单层、裸露产出，1-2m 厚的泥炭层矿床（点）占近半数，少数在 3m 以上。水文条件是本区泥炭形成的决定性因素。泥炭形成的主导因素是构造因素，特别是新构造运动和火山活动。安图县泥炭储量丰富，属安图县的优势资源，多分布于图们江上游地带。本区泥炭有机质含量高且具有良好的物理、化学、生物特性，具有很大的生态功能和利用、开发价值。2.1.8 生物资源安图县位于长白山森林植被带，生物资源丰富，种类繁多，有各类野生植物资源 2340 余种。其中主要乔木树种有：红松、云杉、落叶松、胡桃秋、椴树、柞树和白桦等。主要灌木有：胡枝子、忍冬、刺五加、卫矛、柳灌、珍珠梅、五味子、榛子等。33、主要药用植物有：人参、西洋参、野山参、轮叶党参、穿龙薯蓣、细辛、贝母、白芍、灵芝、桔梗、红景天、刺五加、五味子等。主要山野菜品种有：蕨菜、薇菜、猴腿、广东菜、柳蒿芽、马蹄叶、大叶芹、水芹、东风菜、黄花菜、刺嫩芽、刺五加等。主要野生食用菌类有：黑木耳、松茸、榛安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划13蘑、元蘑等。在国家实行天然林保护工程，吉林省实行禁猎的举措下，野生动物的生存环境得到改善，致使野生动物迅速繁殖，部分候鸟也飞来繁衍生息。主要有：东北虎、金钱豹、黑熊、水獭、紫貂、梅花鹿、林蛙、马鹿、狍子、野鸡、飞龙、野兔、野鸭、野猪等野生动物 550 余种，其中鸟类 220 余34、种。2.1.8 行政区与人口安图县下辖 7 镇、2 乡，分别为明月镇、松江镇、二道镇、两江镇、石门镇、万宝镇、亮兵镇和新合乡、永庆乡。全县总人口 209439人，其中朝鲜族人口 43773 人，占全县人口总数的 20.9%。2.1.9 社会经济概况2021 年，安图县全年地区生产总值 420479 万元，按不变价计算，比上年增长 6.1%。其中，第一产业增加值 72268 万元，增长 8.3%；第二产业增加值 128806 万元，增长 2.8%；第三产业增加值 219405万元，增长 7.2%。第一产业增加值占地区生产总值比重为 17.2%，第二产业增加值比重为 30.6%，第三产业增加值比重35、为 52.2%。人均地区生产总值 27843 元，增长 7.6%。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划142.2 安图县湿地基本情况安图县湿地基本情况2.2.1 湿地资源现状根据安图县第三次全国国土调查数据（2021 年），安图县湿地包括 10 种类型，总面积 15072.21hm2。其中，森林沼泽面积 4231.47hm2，占比 28.07%；灌丛沼泽面积 1308.59hm2，占比 8.68%；沼泽草地面积 2020.99hm2，占比 13.41%；沼泽地面积 349.01hm2，占比 2.32%；内陆滩涂面积 1071.36hm2，占比 7.11%；河流水面面积 36、4427.88hm2，占比 29.38%；湖泊水面面积 236.18hm2，占比 1.57%；水库水面面积414.65hm2，占比 2.75%；坑塘水面面积 737.03hm2，占比 4.89%；沟渠（含干渠）面积 275.05hm2，占比 1.82%（详见附表 1、2）。表表1-1 安图县安图县湿地面积统计表湿地面积统计表序号序号湿地类型湿地类型面积（面积（hm2）占比（占比（%）备注备注合计15072.211001森林沼泽4231.4728.072灌丛沼泽1308.598.683沼泽草地2020.9913.414沼泽地349.012.325内陆滩涂1071.367.116河流水面4427.37、8829.387湖泊水面236.181.578水库水面414.652.759坑塘水面737.034.8910沟渠（含干渠）275.051.82安图县湿地斑块划入生态保护红线的湿地面积约 4601.49 公顷，自然湿地保护率约为 30.53%。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划152.2.2 湿地资源的分布特点安图湿地总面积 15072.21hm2，占安图县幅员面积的 2%，在全县范围内广泛分布。由于地形地势、气象、水文及社会经济活动等因素的综合作用，促进了安图县湿地的大面积形成。湿地资源呈现出分布广、不均匀、面积大的分布特点。2.2.2.1 森林沼泽湿地面积比重大，海38、拔高森林沼泽湿地的面积为 4231.47hm2，占全县湿地总面积的28.07%。森林沼泽湿地在全县都有分布，但因地形与植被的差异，分布呈区域性特征，主要分布在松花江流域、图们江流域、鸭绿江流域，海拔高度在 100 米800 米。2.2.2.2 水系发达，河流水面众多水资源丰富，全县拥有大小河流 88 条，河流总长 1800 多 km，是松花江、图们江、鸭绿江“三江源头”。河网密度大，小流域集中。河流水面是自然湿地的主体，面积为 4427.88hm2，占全县湿地总面积的 29.38%。2.2.2.3 区位重要，湿地生物多样性丰富安图县地处中朝边境，森林覆盖率高，生态环境优良，生态区位重要；它是延39、边州及下游的吉林、长春、松原、哈尔滨、佳木斯等沿江 10 多个市县人民生活用水和工农业用水的水源地，对于维护地区安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划16生态安全、保障当地及下游地区人民的生产生活及促进地区经济社会可持续发展，都具有十分重要作用。安图县生物资源丰富，种类繁多，有野生植物 2340 余种、野生动物 550 余种。安图县湿地类型丰富，如森林沼泽、水库等这些都成为野生动物特别是鸟类的重要栖息地。2.2.2.4 以自然湿地为主，但自然湿地面积日趋减少安图县国土三调数据中湿地以自然湿地为主。随着经济的快速发展，湿地资源面积动态性变化明显，由于开垦、水污染、城镇化发展40、水利设施建设等原因，近年来自然湿地面积呈现下降的趋势；沼泽湿地随着人为活动的干扰，其面积也在逐年减少。2.2.3 湿地保护管理状况2.2.3.1 湿地保护成效“十三五”期间，安图县全面落实全国湿地保护工程规划（20022030 年）中期阶段目标及湿地保护修复制度方案（国办发 201689 号）精神，以自然湿地保护为重点，以文件和制度为保障，全面加强湿地保护建设，湿地保护管理能力不断提高，湿地资源整体质量明显提升，全县湿地保护意识显著增强。1、完善湿地管理体系。、完善湿地管理体系。进一步理顺湿地保护管理体制，建立健全县湿地保护体系。在州林业和草原局指导下，在县委、县政府的正确领导下，林业部门下41、发了关于加强湿地保护的意见，加大了湿安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划17地保护修复力度，湿地保护管理工作得以健康发展，保护湿地面积达1.5 万公顷，湿地保护率达到 30.53%。截至到目前，安图县有国家级湿地类型自然保护区 1 处，湿地公园 1 处，形成了以湿地自然保护区、湿地公园为主体，其他保护形式互为补充的湿地保护管理体系。2、建立了湿地管护联动机制。、建立了湿地管护联动机制。加强组织协调工作，建立以县政府主管县长为总召集人的湿地保护修复整改联席会议制度，联席单位有林业局、生态环境局、自然资源局、农业农村局、水务局等单位。不定期召开联席会议，研究解决湿地保护工作42、存在的问题。同时，建立完善县、乡、村三级湿地管护联动机制。各林场与管护员签订湿地管护责任状。落实了湿地面积总量控制。建立了湿地保护成效奖惩机制。3、管护措施更加健全。、管护措施更加健全。全县 15072.21hm2湿地斑块由逐级分解落实到林场、乡镇（街道）和村屯（社区），安图县严格执行吉林省湿地保护条例规定，确保湿地面积不减少，严惩破坏湿地行为。多部门协调配合，共同推进湿地资源双量管控，以问题为导向，以专项行动为突破口，严厉查处各类违法违规问题，对发现的问题建立台账、制定整改措施，明确整改时限，持续推进问题整改。在园池自然保护区建立了湿地保护管理与监测信息化网络，全面推行自然保护地信息化管理，43、创新湿地管护机制。2.2.3.2存在的问题湿地资源丰富，在全县经济发展中发挥着重要作用，但长期以来，安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划18随着经济社会快速发展，人们对资源的需求量也不断增大，加之对湿地效益缺乏全面认识，湿地保护与开发未完全做到科学统筹，加之气候原因，湿地资源面临逐年减少，功能逐年下降趋势。尽管全县做了大量的湿地保护工作，但是当前形势依然不容乐观，湿地资源仍面临着诸多威胁，湿地生态保护与社会经济发展之间的矛盾比较突出，湿地保护工作面临着湿地面积减少、湿地功能减退、管护机制不健全、专项资金投入不足、监测体制不完善、科技支撑薄弱等诸多问题。一是湿地仍有退化趋44、势一是湿地仍有退化趋势。大型线性水利工程、高铁、公路等基础设施建设对湿地进行切割，对湿地造成了较大影响，在湿地面积减少的同时，部分湿地缺水问题日益严重，部分湿地退化、生物多样性减少，功能下降、污染加剧的形势也十分严峻。二是湿地执法难度大二是湿地执法难度大。全县湿地自然保护面积大、战线长，湿地与村屯耕地交错，巡护工作繁重，机构改革后乡级林草主管部门人员少、没有专门执法机构，对破坏湿地的各类违法违规行为存在及时发现难、及时处罚难问题。三是没有长效投入和补偿机制三是没有长效投入和补偿机制。资金投入不足是湿地保护与管理工作面临的关键问题。目前各级党委、政府对湿地保护已引起高度重视，但对湿地保护工程投入45、仍然不足，且项目分散，在湿地调查、湿地监测系统建设、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方缺乏专项资金支持，使得现有的湿地保护作因资金投入不足而不能正常发挥功能。中央财政湿地保护补助项目覆盖面小，仅支持国家级自然保护区，难以有长期的资金支持作为保障，但是范围能否扩大和持续安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划19性能否保持仍难以确认。县乡两级层面的保护补助资金量更为匮乏。因此，长效补偿机制的建立和实施难以保证。四是科技支撑较弱四是科技支撑较弱。全县湿地监测网络不健全，大部分乡镇没有能力开展周期性监测，同时湿地碳汇、泥炭地调查、湿地恢复实用技术等相关领域还存在技术上的盲46、区，尚未建立起为全县湿地保护管理工作提供更加科学和全面的科研调查数据支撑体系。五是湿地专业人才少五是湿地专业人才少、待遇低待遇低。由于湿地管理部门很多位于乡镇、林场，远离县城，工作环境和生活条件比较艰苦。同时技术管理人才和专职湿地管理人才匮乏，现多为林业人员兼任。多年来，保护人员一直工作在环境比较艰苦的第一线，工资待遇一直偏低，不利于调动职工的积极性，更不利于专业人才的吸引。六是管理体制不理顺。六是管理体制不理顺。湿地保护与管理牵涉面广，涉及部门多，不同地区和部门在湿地开发利用方面政策不统一，技术标准不统一，对湿地资源难以实施统一科学有效的管理。安图县湿地数量多、面积大、分布广，且存在跨行政区47、域（与长白山管委会、国有森工局）、跨系统管理情形，管护难度较大。部分存在职能交叉、管理混乱、发展不协调等突出问题。因此，管理体制不理顺，势必影响湿地生态系统修复保护建设工作。七是保护宣传教育有待加强七是保护宣传教育有待加强。湿地保护管理是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏足够认识，意识不到保护湿地的重要性和迫切性。近年来，林业部门利用世界湿地日”“湿地宣传月”“爱鸟周”等多种形式，开展湿地保护和生安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划20物多样性保护宣传，收到了良好的社会效果。但湿地保护和合理利用宣传教育工作仍滞后于经济发展和资源保护48、形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够，个别地方不能正确处理眼前利益和长远利益的关系，存在重开发轻保护倾向。因此，宣传普及湿地知识，提高全民的湿地保护意识，是今后湿地保护管理工作的重要任务之一。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划21第三章第三章 总体思路总体思路3.1 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平生态文明思想和“山水林田湖草沙”系统治理的发展理念。以全面系统保护湿地为根本，以维持全县湿地面积总量稳定、增强湿地生态功能、提高生物多样性为目标，以强化湿地保护制度建设、推进湿地分级管理、完善湿地保护体系建设为重点，提高全49、县湿地保护管理能力，促进湿地保护管理工作良性健康发展，提升湿地生态功能，筑牢湿地生态安全屏障。3.2 规划原则规划原则1、坚持生态优先、系统保护的原则湿地对区域生态环境建设发挥着重要作用，必须坚持以发挥其稳定的生态功能为主要目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守湿地生态红线。湿地保护，必须采取综合性措施，既要采取必要的工程性、生物学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施和非工程措施有机结合起来。开展一切活动均应在不影响其生态系统结构和生态功能的基础上进行，维护湿地生态平衡，保护生物多样性及湿地功能的完整性。2、坚持合理利用、持续发展的原则只有在资源得到有效保护50、的前提下，才能进行有序而适度的资源安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划22开发。将湿地保护与合理开发利用结合起来，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现资源、环境的可持续利用。3、坚持统筹规划、突出重点的原则坚持规划先行，充分吸收国内外湿地保护发展的经验，由专家参与设计和指导治理工作，研究制订系统的科学的保护发展规划，侧重安图县湿地保护、恢复、可持续利用等示范工程建设中长期规划，确定重点区域、重点项目，明确资金的重点投向，突出加大对核心地区的扶持力度。4、坚持因地制宜、逐步实施的原则规划布局充分考虑到安图县湿地资源特点、区域51、经济与社会发展的关系，因地制宜采取不同保护和发展措施，实事求是、按需建设。重点优先建设重要湿地，分步实施规划。5、坚持政府主导、全民参与的原则湿地资源保护属生态公益性事业，需加强舆论宣传，普及湿地保护知识，提高全社会参与湿地保护的意识。在规划实施过程中，坚持以政府为主导，社会力量共同参与的原则；同时将市场机制与政府干预有机结合起来，充分协调好湿地保护相关者之间的关系，实现湿地资源的可持续保护模式。6、坚持规划衔接、统筹安排的原则湿地规划要与目前已经批准实施的生态建设、农业综合开发、河道整治、水资源保护、环境保护、生态公益林建设等工程规划和旅游安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划52、总体规划23发展总体规划、城市绿地系统规划密切衔接，保证规划内容在时空上不矛盾。同时应纳入国民经济社会发展规划，以统筹安排资金和计划投入，强化组织领导，健全组织机构，加强宣传引导，确保各项保护措施的落实和目标任务的实现。3.3 规划依据规划依据（1）相关规划1、中华人民共和国湿地法（2022 年 6 月 1 日施行）；2、中华人民共和国森林法（2020 年 7 月 1 日起施行）；3、中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日起施行）；4、中华人民共和国环境保护法（2020 年 9 月 1 日起施行）；5、中华人民共和国水污染防治法（2018 年 1 月 1 日实施）；6、中华人民53、共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29 日实施）；7、中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日起施行）；8、中华人民共和国野生动物保护法（2017 年 1 月 1 日起施行）；9、中华人民共和国大气污染防治法（2018 年 10 月 26 日实施）；10、中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018 年 12 月 29日实施）；11、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（1982安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划24年修订）；12、生物多样性公约（1992 年制定）；13、中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修订）；14、中华人民54、共和国陆生野生动物保护实施条例（2016 年修订）；15、中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；16、吉林省湿地保护条例（2011 年）；17、全国湿地保护工程规划（2004-2030 年）（2004 年）；18、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）19、吉林省湿地保护“十四五”规划20、吉林省林业和草原发展“十四五”规划21、延边州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要22、延边州林业和草原发展“十四五”规划（2021-2025 年）23、延边州湿地保护“十四五”规划（2021-2025 年）（2）相关标准与规范1、全国湿地资源调55、查技术规程（2008 年）2、国家湿地公园评估标准（LY/T1754-2008）3、湿地保护工程项目建设标准（196-2018）4、自然保护区建设工程项目建设标准（195-2018）安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划253.4 规划范围规划范围规划范围包括纳入安图县行政区域的湿地，湿地总面积15072.21hm2。3.5 规划期限规划期限规划期限：20212025 年，共 5 年。3.6 规划目标规划目标一、总体目标对安图县湿地实施全面保护，科学恢复退化湿地，确保湿地面积不减少。不断增强湿地生态功能，提升湿地质量，保护生物多样性，提高湿地生态系统稳定性。加强湿地保护管56、理能力建设，积极推进湿地可持续利用，不断满足新时期建设生态文明和美丽安图对湿地生态资源的多样化需求。二、具体目标（一）到 2025 年，重点推进湿地保护恢复。保护措施以自然恢复为主，辅助以水系连通、栖息地恢复和植被恢复等手段，改善栖息地生境，提升湿地生物多样性，逐步恢复湿地生态系统多种功能。（二）到 2025 年，申报国家重要湿地 1 处，完善湿地保护体系，确保湿地保护率不降低。加强湿地保护管理能力建设，明确各方管护职责，落实管护主体责任。在完成湿地自然保护区优化整合的前提下，结合现有保护区基础设施现状，增加监控监测及科普宣教设备，保证安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规57、划26保护区各项管理职能的有效发挥。（三）完善科普宣教体系和建立监测评估体系。依托安图县现有的湿地自然保护区、湿地公园开展自然教育，建设科普宣教中心和研学中心。设立科研监测中心和监测点，开展湿地信息化建设，融合对接吉林省林草大数据平台，实现多角度、多维度监测湿地生态因子变化情况，为提高保护能力提供科学支撑。（四）推进湿地可持续利用。在保护优先的前提下，在湿地保护区一般控制区、湿地公园等区域开展湿地生态旅游，发挥湿地资源特色禀赋，重点发展湿地休闲旅游，开发多种类型的生态体验线路，不断满足人民日益增长的对优美生态环境的需要，共享生态文明建设成果，实现湿地可持续利用和生态、经济与社会效益的最大化。表58、表3-1 安图县安图县“十四五十四五”湿地保护发展主要指标湿地保护发展主要指标序号序号指标指标2020年现状值年现状值2025年目标值年目标值属性属性1湿地面积（hm2）（5年内不减少）15072.211502.21约束性2湿地保护率（%）30.5330.53约束性3科普宣教中心01预期性4湿地研学中心02预期性5国家重要湿地01预期性安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划27第四章第四章 总体布局总体布局4.1 总体布局原则总体布局原则根据安图县湿地分布特点，充分考虑与湿地形成、发育有关的水文和地质特性、湿地的主要功能、流域生态保护的整体性及区域经济社会发展水平差异等，59、将全县湿地主体功能定位为水源保护与涵养区，构建“一核双轴多点”的湿地保护总体布局框架，因地制宜规划各湿地区建设重点内容。1、自然分异性原则：以自然地理区域的分异性为依据，以流域为基础，以湿地类型为特征，以生态结构与功能为重点。2、相似性原则：同一分区内具有相对一致的地貌特征、水文条件，湿地的类型、分布、功能以及保护与利用所采取的主要措施。3、区划单位的连续性原则：所区划的单位在空间上连续、完整和不重复。4、可操作性原则：区划结果有利于地方政府对本规划项目的统筹计划安排和组织实施，保证规划项目实施的可操作性。4.2 主体功能定位主体功能定位安图县湿地资源整体呈长条线形分布，全域内共有灌丛沼泽1360、08.59hm2，内陆滩涂 1071.36hm2，森林沼泽 4231.47hm2，沼泽草地2020.99hm2，沼泽地 349.01hm2，河流水面面积 4427.88hm2，湖泊水面面积 236.18hm2，水库水面面积414.65hm2，坑塘水面面积 737.03hm2，安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划28沟渠（含干渠）面积 275.05hm2。通过对相关理论的研究和对相关案例的梳理，根据安图县湿地的现状地貌、生态破坏程度、生态结构完整性、生态多样化等特征对湿地资源进行有效的布局。充分的利用自然湿地资源，将湿地从生态结构规划上分为“一核”、“双轴”、“多点”。161、一核生态核心：围绕二道白河镇湿地资源打造生态保护重要核心点。二道白河镇行政隶属吉林省延边朝鲜族自治州安图县，地处长白山的脚下，森林资源丰富，位于吉林省东南部，东南与朝鲜毗邻，坐落于长白山北坡，距长白山 34km，距双目峰中朝边境 65km，区域面积52.42km2，素有长白山下第一镇、美人松故乡之美誉，是拥有神山、圣水、奇林、仙果盛誉的旅游胜地。由于地处长白山脚下，东邻朝鲜，拥有天然的地理位置优势，常年吸引众多游客集聚，因此安图县全域内以二道白河镇为保护重点，从而带动全域湿地资源整合与保护工作，最为合适。二道白河生态核心区远离城市交通，生态敏感度高，禁止游人进入，实行封闭性管理，以确保证最大62、限度的发挥湿地植物的修复净化作用，尽可能保持湿地的自然生境，不受人为活动的干扰，为野生动物提供一个安静、自然、原生态的适宜栖息繁衍的场所。随着年限增长，逐渐恢复湿地的生态性。2、双轴双生态轴：打造两条生态轴线，一条是以中朝边界为起点，沿安安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划29图县及和龙市分界线，最终指向龙井市的湿地鸟类及湿地科普轴；另外一条是以中朝边界为起点，沿安图县与抚松县、敦化市分界线，最终指向延吉市的植物生态斑块保护轴。湿地鸟类及湿地科普轴、植物生态斑块保护轴能够维护湿地生态系统的生态特征和基本功能，最大限度地发挥湿地生态系统的多种功能和效益，使湿地生态系统向着63、良性循环。形成植物生态斑块保护轴，鸟类及湿地科普轴两大生态格局维护与恢复的湿地生态系统，将自然资源与动植物资源相结合，形成一个稳定多样的湿地生态系统。通过对湿地植物生态、鸟类栖息地的自然及人工措施，以保护和修复湿地的生态完整性，营造湿地生态系统，维护湿地生态过程，遵循自然条件，以生态修复理论恢复原生湿地生态特征和自然风貌。3、多点生态节点：安图县域内湿地分布不均匀，地块杂且碎，管理困难。根据这一特点，本次规划以安图县域内各乡、镇为单位，各自打造独立的生态节点。根据不同乡镇的情况及生态资源不同，可以分别依托湿地资源打造旅游观光湿地、生态采摘湿地、重点保护湿地、重点恢复湿地、生态隔离区、文化宣传湿64、地等。各地区自主打造生态节点，围绕二道白河核心节点，沿生态双轴有序稳定发展。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划30第五章第五章 湿地保护体系规划湿地保护体系规划坚持生态优先、绿色发展，完善湿地保护制度，健全湿地保护政策支持和科技支撑机制，保障湿地生态功能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。省级以上人民政府及其有关部门根据湿地保护规划和湿地保护需要，依法将湿地纳入国家公园、自然保护区或者自然公园。5.1 湿地保护红线规划湿地保护红线规划湿地保护红线要以确保湿地生态功能不降低为目的。湿地保护红线的划定应严格依照相关法律、法规及批复规划；应根据湿地生态系统服65、务功能的重要性程度进行，优先选择生态功能更为重要，更加具有不可替代的湿地划入保护红线；优先考虑将自然保护地内的湿地纳入生态保护红线；应符合当地湿地生态系统的现实情况；应充分考虑湿地保护和管理中的现实情况，确保规划的可实施性和实际效果。在湿地保护中根据实地情况，及时纠正湿地名录中的非湿地图斑，协调自然资源部门在年度国土变更中及时更正。规划：本规划湿地保护红线以自然资源部门划定的生态红线为依据，通过湿地保护红线的划定，有效预防湿地面积萎缩和湿地生态环境不断恶化的局面，实现湿地资源有效保护与可持续利用。保护措施：湿地保护红线区内禁止擅自填埋、占用红线区内水域；禁止非法捕捞，过度放牧、狩猎、捡拾鸟蛋、66、采砂取石；禁止排放各安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划31类污水、废水；禁止擅自向湿地引进外来生物物种；禁止其他对湿地生态系统构成破坏的活动。5.2 重要湿地重要湿地根据 2022 年 6 月 1 日起执行的中华人民共和国湿地保护法，国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。重要湿地依法划入生态保护红线，国际重要湿地应当列入国家重要湿地名录。5.1.1 国家重要湿地1、确定条件根据湿地功能和效益的重要性，符合下列标准之一的确定为国67、家级重要湿地：（1）具有某一生物地理区的自然或近自然湿地的代表性、稀有性或独特性的典型湿地；（2）支持着易危、濒危、极度濒危物种或者受威胁的生态群落；（3）支持着对维护一个特定生物地理区的生物多样性具有重要意义的植物或者动物群落；（4）支持动物物种生命周期的某一关键阶段或在对动植物物种生存不利的生态条件下对其提供庇护场所；安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划32（5）定期栖息有 2 万只或更多的水鸟；（6）定期栖息某一水鸟物种或亚体的个体数量，占该种群全球个体数量的 1%以上；（7）栖息着本地鱼类的亚种、种或科的绝大部分，其生命周期的各个阶段、种间或种群间的关系对维护湿68、地效益和价值方面具有典型性，并因此有助于生物多样性保护；（8）是鱼类的一个重要食物场所，并且是该湿地内或其他地方的鱼类依赖的产卵场、育幼场或洄游路线；（9）定期栖息某一依赖湿地的非鸟类动物物种或亚种的个体数量，占该种群全球个体数理的 1%以上；（10）分布在河流源头区或其他重要水源地，具有重要生态学或水文学作用的湿地；（11）具有中国特有植物或动物物种分布的湿地；（12）具有显著的历史或文化意义的湿地。2、现状及规划安图县现无国家重要湿地。参照该标准，规划期（20212025年）内拟申报安图园池湿地为国家重要湿地。表表5-1 安图县拟申报国家重要湿地安图县拟申报国家重要湿地统计统计表表单位：单69、位：hm2序号序号湿地名称湿地名称乡镇乡镇（街道街道）主要湿主要湿地类型地类型湿地面积湿地面积保护现状保护现状规划分级规划分级1安图园池湿地二道白河镇森林沼泽879自然保护区国家重要湿地安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划335.1.2 省级重要湿地1、确定条件根据吉林省湿地保护条例规定，吉林省重要湿地由省专家委员会认定。2、现状及规划安图县现有 1 处省级重要湿地。参照该标准，规划期（20212025年）内暂不规划。表表5-2 安图县安图县省级省级重要湿地重要湿地统计统计表表单位：单位：hm2序号序号湿地名称湿地名称乡镇（街道）乡镇（街道）主要湿地类型主要湿地类型湿地70、面积湿地面积保护现状保护现状1安图园池湿地二道白河镇森林沼泽879自然保护区5.1.3 一般湿地一般湿地要及时公布，加强对一般湿地的动态监测，加强日常巡护、提高湿地保护宣传意识，避免破坏湿地的行为发生。对预征占湿地的建设项目严格按照中华人民共和国湿地保护法等法律法规按照管理权限，征求县级以上人民政府授权的部门的意见县级以上地方人民政府林业草原主管部门。5.1.4 重要湿地管理措施实行名录管理，列入名录的湿地应明确名称、类型、保护级别和安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划34管理责任单位，划定范围和界限，并在保护标志上表明，鉴于湿地功能的多样性，在所在地政府领导下，应协调71、林业、农业、水利、生态环境、交通运输等主管部门综合开展湿地保护管理，实施社区共管。重要湿地范围内禁止开发建设活动，在适宜区域开展湿地公园建设和生态旅游活动，需经行政主管部门审批、批准。5.3 湿地自然保护区建设湿地自然保护区建设湿地保护以自然保护区建设为主。湿地自然保护区包括湿地生态系统保护和湿地珍稀动植物物种保护两种类型。建立湿地自然保护区是抢救性保护湿地、就地保护的有效措施，是保护湿地最积极、最直接、最有效的方法之一。一、建设条件根据吉林湿地保护条例第二十一条，具备以下条件之一的湿地，应当建立湿地自然保护区：（一）有代表性或者典型性的自然湿地生态系统区域，包括已经遭受破坏但经保护能够恢复的72、同类湿地生态系统区域；（二）珍稀、濒危野生物种天然集中分布区域；（三）国家重点保护鸟类及其他候鸟的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地；（四）其他需要保护的具有特殊保护意义或者重要生态价值、经济价值、文化价值的湿地。二、建设规划安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划35参照该标准，规划期（20212025 年）内暂不规划新建湿地保护区，重点建设现有湿地保护区。至规划期末，国家级湿地自然保护区 1 处，保护湿地面积 879 hm2，形成湿地保护区保护体系。表表5-3 安图县湿地自然保护区安图县湿地自然保护区统计统计表表单位：单位：hm2序号序号湿地保护区名称湿地保护区名称所73、在县市所在县市主要湿主要湿地类型地类型区域面积区域面积湿地面积湿地面积批建时间批建时间1吉林园池湿地国家级自然保护区安图县森林沼泽306828792013 年三、建设内容1、保护与恢复工程开展界碑、界桩、标识牌、保护管理站点、检查站、巡护路、网围栏等建设。2、科研工程开展科研设备、管理信息系统、水文、水质监测站、大型固定样地、野生动物固定监测样线等建设。3、宣教工程开展宣教中心、宣教长廊等建设。四、管理措施1、对于已有湿地，将资金预算纳入当地财政预算，拓宽资金来源渠道，着力提升保护区的保护和管理能力。2、建立保护区生态保护红线，严格落实湿地保护主体责任。严格按照湿地保护规划执行，加强对生态敏感74、脆弱区域的保护力度，积安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划36极构建湿地保护体系和网络，充分发挥社区共管体制，建立健全生态补偿机制。3、加强生态保护与当地社会经济发展相结合：在禁止工业企业、大型房地产开发项目进入的前提下，允许利用湿地的特殊功能，结合旅游发展规划，开发合理生态休闲和旅游，在实现湿地资源有效保护的前提下，增加经济效益，改善当地居民生活。5.4 湿地公园建设湿地公园建设湿地公园是指以水为主体，以良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、湿地文化弘扬等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光、休闲娱乐的生态型主题公园75、。建设湿地公园也是保护湿地有效措施之一。一、建设条件湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。1、国家湿地公园建设条件根据吉林湿地保护条例第二十四条，建立国家级湿地公园，应当具备下列条件：（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要，湿地主体功能具有示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特；（二）自然景观优美或者具有较高历史文化价值；（三）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划372、地方湿地公园建设条件根据吉林湿地保护条例第二十五条，建立地方级湿地公园，应当具备下列条件：（一）具有一定生态、文化、美学和76、生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；（二）以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育和历史文化价值；（三）能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用。二、建设规划参照该标准，规划期（20212025 年）内暂不规划新建湿地公园，重点建设现有湿地公园。至规划期末，国家级湿地公园 1 处，保护湿地面积 136.59 hm2，形成湿地公园保护体系。表表5-4 安图县湿地安图县湿地公园统计公园统计表表单位：单位：hm2序号序号湿地湿地公园公园名称名称所在县市所在县市主要湿主要湿地类型地类型区域面积区域面积湿地面积湿地面积批建时间批建时间1吉林长白山碱水河国家湿地公园安图县森林77、沼泽244.43136.592019 年三、建设内容1、保护与恢复工程开展界桩、标识牌、网围栏、有害生物防治、巡护路等建设；2、科研工程开展固定样地、固定样线等建设。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划383、宣教工程开展研学基地、大型宣传牌建设。四、管理措施建设湿地公园，通过社会的参与与科学的经营管理，达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目的。审批部门可按照湿地生态保护的基本要求定期组织专家进行检查评估，经确认不符合建设条件的，可以撤销其命名。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划39第六章第六章 湿地恢复体系规划湿地恢复体系规划湿地78、恢复是指通过生态技术和生态工程，对退化或消失的湿地进行修复或重建，一方面是指对受损湿地生态系统通过保护使之自然恢复，另一方面是指在湿地生境退化和损失较为严重的区域，通过实施一系列生态恢复工程，尽可能地使湿地恢复到受干扰前的结构、功能及相关的物理、化学和生物特性，提高和恢复湿地的生态功能。6.1 规划原则规划原则1、可行性原则湿地恢复工程项目实施时首先必须考虑湿地恢复的可行性。它主要包括两个方面，即环境的可行性和技术的可操作性。2、优先性和稀缺性原则在实施湿地恢复前必须明确恢复工作的轻重缓急。稀缺性就是指在恢复过程中，要优先考虑针对一些濒临灭绝的动植物种、种群或稀有群落的恢复。3、恢复湿地的生态79、完整性、自然结构和自然功能原则湿地恢复是恢复退化湿地生态系统的生物群落及其组成、结构、功能与自然生态过程。恢复必须能够保证系统承受一定的环境压力和变化，其主要生态状况在一定的自然变化范围内运转正常。4、人工促进与自然恢复相结合原则适度干扰可促进生态系统的演替，使其结构和功能中最佳，形成安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划40稳定的生态系统。因此，保持恢复湿地的永久活力的最佳方法就是将人为干预正向活动提高到最佳水平。采取人工促进与自然相结合的恢复方式，在自然保护的基础上，逐步实施人工栽植培育，应因地制宜、适地适树，选用乡土树种，促进湿地植被群落的恢复。5、景观与生态功能并80、重原则在满足发挥湿地生态系统功能的前提下，尊重当地民俗和地域文化特点，在植被恢复和建筑风格中注重体现地域特色，着力营造具有地方特色的湿地景观。6.2 规划目标规划目标对安图县湿地退化湿地的基本特征、退化原因、类型、程度等进行调查和分析，在科学的湿地恢复理论指导下，确定恢复模式和对策，并对恢复效果进行客观总结和评价，最大程度地恢复湿地生态系统的结构和功能，提升区内生物多样性，维护生态平衡。1、增加生态用水供给：水是湿地发育与存在的必须条件。针对湿地内部分河流湿地河道淤塞，沼泽湿地与河流水系连通不畅、补水不足等问题，进行水系连通和水道疏导，保证湿地生态蓄水。2、对于区内植被遭受破坏，要根据不同地块81、的现实属性，因地制宜地开展退耕还林、退耕还湿工程，有效提高植被覆盖率，恢复湿地原生植被。3、构建和维护湿地内部以及湿地与周边的生态廊道系统，提高生态系统的连续性与完整性；增加湿地生境的异质性，从而提高湿地安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划41的生物多样性；4、提升湿地环境质量，减少水质恶化对生物多样性的冲击和影响。6.3 恢复规划恢复规划6.3.1 水系水体恢复规划水文条件是湿地生态系统的首要条件，也是湿地之所以成为湿地的关键因素。水文条件决定了湿地生态系统的类型、结构、动植物、生态功能和景观。湿地生态系统水文条件的恢复重建主要为河流、库塘的疏浚与沟通。依据生态水文学82、原理，做好湿地及其周边的水资源规划设计工作，进一步疏通县域内河道，构建湿地与周边畅通、完善的水文联系，以保证湿地的生态需水。根据地形地貌，对现有水域中的人工森林沼泽地进行必要的湿地植物群落重建，局部种植水生植被，以恢复湿地的生境复杂性和生物多样性，打造多样的湿地景观。人工湿地在有效调节流量、蓄水抗洪；补充地下水、维持水位；净化污水、构建生态循环系统；固定二氧化碳、调节区域气候；维护生态平衡、保持生物多样性等方面均起到重要作用。湿地恢复要和人工净化结合，是利用自然生态系统中物理、化学和生物的三重共同作用来实现对污水的净化。这种湿地系统是在一定长宽比及底面有坡度的洼地中，由土壤和填料混合组成填料床83、，污染水可以在床体的填料缝隙中曲折地流动，或在床体表面流动。在床体的表面种植具有处理性能好、成活率高的水生植物，形成一个独特的植物生态环境，对污安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划42染水进行处理。人工湿地的显著特点之一是其对有机污染物有较强的降解能力。废水中的不溶性有机物通过湿地的沉淀、过滤作用，可以很快地被截留，进而被微生物利用；废水中可溶性有机物则可通过植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代谢降解过程而被分解去除。要结合景观设计，种植观赏植物改善湿地的水质状况。规划要打造以湿地自然景观为主，人工湿地为辅，同时要与人文景观相结合的良好生态环境，对安图县生态文明和美丽乡村84、建设具有十分重要的意义。6.3.2 植被修复规划湿地植被是湿地生态系统结构完整与功能完善的基础，能够为野生动物提供良好的栖息地。为了恢复湿地生态系统的完整性和营造良好的自然湿地景观，针对现状进行相应的湿地植被恢复。1、封禁等自然恢复植被群落受到外界因素的影响，将发生次生演替包括群落的退化和复生两个方面。如果采取保护措施，停止对植被的破坏，植被以自我调节、自我恢复能力，将向比较复杂、比较高级、相对稳定的顶级群落过渡，从而发生进展演替。要坚持尊重自然规律，因地制宜的原则，根据立地条件、土壤条件、面积大小、人为干扰程度等因素，将天然次生林分布的地区，采取全面封禁和重点封禁，利用植被自身的繁殖能力，促85、进植被的自然恢复。全面封禁：坚持以全面管护为主，封山育林，禁止进行生产线采伐，自然恢复。重点封禁：采取严格保护与管理措施，采取定期封禁、适度抚育、人工割草等措施促进其恢安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划43复。2、退耕还湿退耕还湿是恢复湿地水文环境、有效地防治湿地水体污染的一项切实可行的湿地生态恢复举措。退耕还湿要以净水、保持水土为目标，应当宜草则草、宜林则林、宜水则水；要遵循一定的地形地貌及土壤质地状况，合理利用退耕前开挖的沟渠和人工设施；退耕还湿要遵循水文规律，适当引水，保证原地区水位控制在一定范围内。3、水生植被恢复在新合乡河流、库塘等湿地从中心至岸边依次种植沉86、水植物、浮叶植物、挺水植物的幼苗或繁殖体，恢复湿地水生植物，恢复面积2hm。湿地植物群落的营造，在现有的长白落叶松-苔草沼泽、长白落叶松-藓类沼泽、油桦-苔草沼泽、油桦-小叶杜鹃沼泽、乌拉草苔草沼泽、灰脉苔草沼泽、修氏苔草沼泽、芦苇、香蒲的基础上，可以适当增加和引入兼具观赏性和生态功能的香蒲、千屈菜、菖蒲、水芹等挺水植物类群的物种。浮叶植物可选用睡莲、芡实等；沉水植物可选用苔草、东北眼子菜等。4、植被控制工程在以自然恢复为主的基础上，对于植被结构单一、地标性植物恢复困难的区域，模拟原生植被的结构模式，尽快恢复改造迹地的原生植被群落。规划通过播种或育苗移植的方式，对改造迹地进行植被恢复控制。配置87、的乔木树种包括落叶松、白桦、怀槐、水冬瓜、赤杨、水曲柳等；灌木树种包括长白忍冬、珍珠梅等；草本植物包括苔草、安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划44水芋等。在群落尺度上,要建立合理的林分结构（适宜密度、层次结构、适宜混交比例等），并维持其物种多样性和群落多样性。6.3.3 景观修复规划湿地具有多种功能和价值，不但表现在发挥生态环境功能和提供湿地产品上，而且还具有美学、旅游等价值。湿地景观恢复过程伴随着水体修复、动物栖息地恢复、植被恢复的过程，是湿地恢复的最高层次。1、驳岸生态修复湿地驳岸是湿地与陆路接触的部分，是湿地生态系统向陆地生态系统的过渡地带，也是访客亲近湿地活动88、的主要场地。驳岸的结构形态不仅影响到湿地生态功能的发挥，而且也影响湿地的景观效果。湿地驳岸现状主要有两方面问题，一是建设的驳岸过于僵硬，不具备生态性；二是没有经过治理的驳岸，仅呈现原始的土块和淤泥的岸滩，没有绿植和生物，失去了驳岸应该有的生态功能。根据材料的不同，驳岸生态修复应采取植被、木材和石块驳岸。植被驳岸适合流速慢且面积大的岸坡，通过简单的植物配置构建贴近自然的生态系统，形成大面积的滨水景观。自然草坪缓坡，配以种植各种耐水湿植物，可以配以石块堆积，还可以使用藤蔓植物覆盖形成独特的生态景观系统，植被覆盖驳岸，减少外露面积，缓冲雨水对驳岸的冲刷，增强抗洪保底的功能；木材驳岸通常采用几排圆形木89、桩加固岸坡，填充种植土压实以种植水生植物，或采用植物梢料枝条，插栽或编织成栅栏，抗滑安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划45稳定性高，能够巩固土壤防止水土流失；石块驳岸用块石堆砌，保护岸坡，减小冲刷侵蚀，块石的间隙可以种植植物，也可以用防锈处理的铁丝网编制而成的笼框，填充上小石块，做成石笼置于岸边，石笼缝隙里仍然可以种植植物，植物根系穿过石笼扎入土壤，固定土壤的同时还能增强驳岸的抗冲刷能力，石笼护岸稳定性好、抗冲刷能力强，非常适用于陡坡。2、补植（播）乡土树（草）在景观修复过程中，秉持营造草地疏林地为主、疏密相间、郁闭度各异的风景林的理念，对福兴河、长兴河河岸两岸周围进90、行绿化，保持绿化风格与景点色调相互协调。补植（播）的过程中要坚持乡土物种，采用针阔叶乔灌木、草本相结合的形式，使人文景观与自然景观相融一体，以达到层次分明，提高观赏价值效果。乔木选用花楸、水榆、槭树、冷杉等，灌木选用迎红杜鹃、红花忍冬、玫瑰、山梨、接骨木等，草本植物以苔草、莎草类、白花三叶草等。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划46第七章第七章 湿地科研监测体系规划湿地科研监测体系规划7.1 规划原则规划原则1、实用性原则。立足于安图县湿地建设管理实际，以常规性、基础性、科普性课题为主，重点解决湿地资源保护管理的实际问题。2、加强交流与合作的原则。加强与科研机构、高等91、院校技术交流与合作，为科技依托单位提供良好的科研监测条件，提高科研成果的质量和水平。3、先进性原则。科研监测项目立足高标准、高起点、高要求，力求科技领先、技术领先。7.2 科研规划科研规划7.2.1 科学研究项目1、各种湿地中的植被类型、群系、群丛、群落优势种，植物种类、用途、价值、分布及生长状况的研究。2、湿地中野生动物多样性研究。重点是湿地生境中的鸟类、鱼类、两栖类、爬行类、兽类的种类、数量、分布及种群动态等调查研究。3、湿地保护与修复技术研究，包括退耕还湿技术、沼泽湿地保护技术，恢复重建模型研究等。4、人为活动对生态环境影响的研究。主要研究人为活动干扰对野生动植物生存环境、水环境、大气环92、境等带来的负面影响和控制措安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划47施。5、湿地资源合理利用技术的研究。野生动植物繁育利用、冷水鱼繁殖技术及高产养殖技术的研究。6、湿地泥炭调查研究，泥炭沼泽资源及其环境的本底状况。7、湿地可持续发展的研究。主要从政策与法规、资源与环境、社会与人口、保护与开发、局部与整体、当前与长远等方面入手，研究湿地可持续发展问题。7.2.2 科学研究管理和队伍建设1、科学研究管理依托县林业局下设湿地科研监测中心 1 处，在亮兵镇、二道白河镇、万宝镇设立 3 个监测点。配置相关科研仪器、实验分析及监测设备各 1 套。湿地科研宣教中心负责科研项目的管理，包93、括制定监测方案、定期监测、分析监测结果、科研计划制定、课题立项、实验设计、资料收集整理以及申报科研成果和组织评审等。建立科研档案室，加强档案分类管理、完善入档。表表 7-1 安图湿地监测站统计表安图湿地监测站统计表序号序号监测站点名称监测站点名称覆盖区域覆盖区域1亮兵镇亮兵镇、明月镇、长兴乡、安图城区2二道白河镇二道白河镇、松江镇、三道乡3万宝镇新合乡、万宝镇、永庆乡2、科研队伍建设湿地作为重要的科研基地，聘用不同层次和相关学科的专业研究安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划48人员，逐渐建立高素质的研究队伍；加强科研人员专业培训，分批分期派往大专院校或国外进修深造；稳定94、科研队伍，培养和吸引各种专业人才，实现科技队伍结构的梯度化，并逐步改善科技人员工作和生活条件；聘请专家、学者做技术顾问，来讲学和指导科研工作，帮助培养高水平的科技队伍。规划项目期内共安排 1020 人（次）参加国内短期业务培训，邀请国内外有影响的湿地专家到安图进行短期工作访问 3（批）次，每次访问时间为 1020 天。7.3 监测规划监测规划7.3.1 本底调查要定期开展湿地本底资源调查，建立健全湿地监测体系，主要调查湿地突然、湿地水环境、湿地生物多样性等。1、湿地土壤根据土壤环境质量标准（GB15618-1995）和土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）以及湿地生态系统野外监测规范95、等，对区域内土壤的物理、化学性状进行调查监测。2、湿地水环境根据地表水环境质量标准（GB3838-2002）和国家环保总局相关标准、规范和规程，对湿地水环境进行调查，建立本底数据库，为研究区域湿地水环境动态变化积累资料。3、固定样线、样地为长期调查和监测重要湿地内的植被及动物种群，了解动植物数安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划49量消长规律及生长规律，系统布设固定样地 4 块与固定样带 5 条。其中，高大挺水草本植物群落 1 块，面积 2m2m；浮叶和大型沉水植物群落 1 块，面积 1m1m；漂浮和低矮小型沉水植物群落取样面积 1块，面积 0.5m0.5m；严重退化水96、体和植被稀疏生境的水生植物群落1 块，面积 10m10m。通过植物鉴定并计算其多度、密度、频度、盖度，掌握各类湿地植物群落的物种组成、面积与分布变化情况，完善植物名录和区系特征，并绘制植被分布图，形成监测报告，为湿地植物的保护提供科学依据。固定样带 5 条，每条长度 3km5km，用于监测主要野生动植物种群的变化。表表 7-2 安图湿地监测固定样地与固定样带统计表安图湿地监测固定样地与固定样带统计表序号序号分布地点名称分布地点名称固定样地固定样地固定样带固定样带1亮兵镇12长兴乡12新合乡113万宝镇114松江镇15二道白河镇11合计457.3.2 湿地资源环境动态监测水环境动态监测：调查湿地97、内的河流、库塘以及进出湿地公水体水质，每年协同水利、环保等部门进行监测。监测周期为 1 年。湿地野生动物资源动态监测：包括对区域内兽类、鸟类、鱼类等安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划50野生动物资源进行动态监测。监测周期为 5 年。森林及湿地植物动态监测：对区域内的森林及水生植物进行定位抽样调查，并采集标本进行鉴定；对于未记录到的种类，制作标本并进行鉴定；完善植物名录；针对漂流区周边的植被进行长期动态监测。监测周期为 5 年。外来物种动态监测：对有害生物进行定位抽样调查，调查有害生物的种类、数量及分布情况；分析有害生物的生活、生长习性和危害程度，编写调查报告。监测周期98、为 5 年。湿地生态系统动态变化监测：包括湿地状态、面积、类型等的变化情况。7.3.3 湿地监测信息化系统建设为了更好地实现湿地管理信息化、智能化，分析湿地生态系统变化规律，并为管理决策提供科学的依据，不断完善湿地生态系统的功能，优化湿地内生物与生物、生物与环境、环境与环境之间的组合设计模式服务，更好地服务湿地建设，便于数据共享，起到示范作用，应建立湿地监测信息系统。湿地监测信息系统的数据除来源于常规监测数据外，还应建立湿地地理信息系统，包括实时视频监控系统及无人机定期监测数据，以便为湿地的保护管理、科研监测等工作提供实时的数据和资料。湿地监测信息系统包括环境因子信息系统（生态因子监测设备自动99、采集）、生态系统信息系统、濒危物种信息系统以及生物类群的地安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划51理信息系统。该系统可用于资料的查询、检索、统计、档案管理及对外交流和辅助保护管理决策。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划52第八章第八章 湿地科普宣教体系规划湿地科普宣教体系规划8.1 规划原则规划原则1、坚持全面化的原则。要对湿地的自然环境要素、社会经济环境要素、科学知识内涵、生态文化底蕴、保护管理情况、生态旅游体系等情况进行展示；展示还要对湿地的发展演变过程、湿地的建设过程、湿地未来的发展方向进行展示。2、坚持先进化的原则。充分利用先进的宣教手100、段，能够让访客充分参与的宣教展示手段。3、坚持低碳化的原则。展示设施在位置、建设样式、外部色彩、建筑高度选择上要因地制宜，与周边环境相协调，体现地方特色。尤其展示设施的选材要以生态型、环保型为主，防止二次污染。8.2 科普宣教设施科普宣教设施1、湿地科普宣教中心规划在林业局址建设湿地宣教中心1处，主体建筑的面积500m2。科研宣教中心内设多媒体展示厅、宣教图片展览室，配置陈列与展示柜，计算机、投影机、电视机、录像机等仪器设备，通过图片资料、放映影片向游客展示安图湿地秀美的自然风光和深厚的文化底蕴，展示人类利用湿地、保护湿地的伟大成就，努力提高人们对湿地的认识，自觉形成保护湿地的良好习惯。2、湿101、地研学中心安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划53利用湿地保护区、湿地公园建设湿地研学中心 2 处，开展中小学生、游客及志愿者的研学教育，在此处开展研学中心建设，科充分利用林场原有基础设施，减轻访客对湿地生态环境的影响。8.3 科普宣教活动科普宣教活动1、媒体宣传通过报纸、电台、电视台、网络等宣传媒体，对湿地保护和生态旅游等方面进行宣传报道，提高人们对湿地的认识，让更多的人和社会团体了解湿地的保护价值，从而激发更多的人们前往参观、考察，进一步提高湿地的知名度，推进湿地保护。（1）开办湿地网站。建立安图湿地网站，介绍安图湿地基本情况及景观资源，湿地保护科普知识等活动。（2102、）利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“生物多样化国际日”等重要的生态节日开展丰富的科普宣传活动。（3）利用自媒体直播平台，进行重大活动和日常巡护等现场直播。（4）通过以湿地为主题的文化艺术活动来吸引人们对湿地保护的关注，并最大限度的吸引人们参与，如湿地摄影比赛、湿地鸟类识别比赛等项目。2、文字影像资料每年印制湿地广告宣传手册 500 册，全面介绍湿地的资源及风光；每年印制湿地保护相关知识、政策的宣传单 1000 份，定期向访客发安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划54放。3、宣传牌规划在安图县各出入口区域和重要公路旁建设大型湿地宣传牌，共 5 块，主要介绍湿地的范围、面积103、动植物资源以及景观特色等内容。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划55第九章第九章 湿地可持续利用规划湿地可持续利用规划9.1 规划原则1、坚持保护优先的原则。以生态旅游为代表的湿地合理利用要以保护作为首要的出发点，在保护的前提下进行开发建设。2、坚持可持续发展的原则。生态旅游项目“乡土特色”为主，游憩项目倡导健康、环保，保护原生环境及历史文化，实现利益的长期性和可持续性。9.2 资源利用方式结合湿地条件，休闲农业的特点，以市场为导向，以科技为桥梁，以绿色无公害经济林果品和有机蔬菜生产为主营产业，在此基础上适度发展畜禽养殖业、农产品加工业和观光休闲旅游产业，四大相关联104、产品聚集和循环，围绕湿地产业建设来提高整个园区的生态建设水平。按照绿色文明的要求，建成生态环境优美、产品质量优良、经济效益显著，并与国际水平接轨的集生产、示范、科普教育和休闲娱乐为一体的现代湿地生态农业休闲果园。在园区建设过程中，坚持走原生态、低投入、高产出的道路，依靠湿地原始风貌、自然资源、人文资源，有计划、有重点地开展湿地生态旅游观光项目，建立起集无公害农产品生产、农业生态观光休闲为一体的绿色生态农业产业化体系。9.3 观光旅游农业园在新合乡建设湿地观光旅游农业园区 1 处，建设面积 13000m2，安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划56园区分为绿色蔬菜种植区、有105、机水果种植区、花卉种植与展示区、畜禽生态养殖区、休闲度假区等。园区建设宗旨：让市民体验、为农民示范、给青少年教育、带动农村致富。核心示范区种植水果，绿色蔬菜，旨在为安图县人民长年供应健康安全瓜果蔬菜，外销还能带动经济发展。同时，根据生态学的原理，运用多种植物，体现生物多样性，在进行植物造景时，充分提高植物群落的丰富度和稳定性，避免单一性，种植区内的农作物耕种采取轮作的方式进行。湿地观光旅游农业园具有十分强大的经济功能。园区采取现代化高效集约化生产，拥有农业产品优质化、生产设施现代化和市场科学化的特点，并能提供生产出大量名优蔬果，满足城市居民日益增长的物质精神需求和市场竞争的要求，从而创造出十分106、可观的经济效益。此外，农业园资源作为观光休闲的主要场所，通过提供观赏、品赏、玩赏等服务消费方式，使农业资源与旅游资源结合统一，既满足了人们回归大自然的要求，又可增长了知识，还可直接增加附加值，提升产业结构。湿地观光旅游农业园也具有非常强大的生态环保功能，城市在不断的向农村扩展，交通运输量、工业生产和居民消费都不断剧增，这不仅消耗大量自然资源，也破坏了城市及周边湿地的环境。农业园可减弱城市化对环境的负面影响，还能改善周边湿地生态环境。绿色植物，尤其是果树林木，根深叶茂，光合作用强，能吸收二氧化碳，释放出大量氧气，还能吸附尘烟废气，净化空气水质，消除噪音，调节小气候，都市田园的生态功能远远超过其经107、济功能。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划57湿地观光旅游农业园还具有相当丰富的社会文化功能。湿地生态观光农业园区集田园自然景色风光和社会人文景观于一体，是调节情理心态、陶冶精神情操、增长科学知识、丰富市民文化生活和提高生活质量的上佳场所，并还可极大的满足现代城市居民亲近大自然甚至极度渴望回归大自然的天性。越来越多的城市居民已经对整体被汽车尾气和工厂废气环绕的城市感到厌倦，而湿地观光旅游农业园既有自然风光的价值，又有田园生活的情趣，将是一种全新的生活方式，这会更多的吸引来自城市的游客。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划58第十章第十章 能力建108、设规划能力建设规划10.1 管理体系建设管理体系建设以省政府发布的湿地名录为基础，建立完善县、乡、村三级管护联动机制。各乡镇将湿地保护与修复纳入重要议事日程，科学决策，及时解决湿地保护与修复的重大问题。成立湿地保护修复工作领导小组，组长由县政府主管副县长担任，成员由林业、自然资源、生态环境、农业农村、发改、财政、公安、住建、文旅、交通运输、气象、应急管理及属地乡镇相关责任部门一把手组成。下设湿地保护与修复工作办公室，办公室主任由县林业和草原局局长兼任，承担湿地保护与修复的日常工作，综合协调各部门。各部门要认真履行职责，形成湿地保护工作合力，确保实现湿地保护修复的目标任务，提高保护管理水平。10109、.2 执法能力建设执法能力建设严格执行中华人民共和国湿地保护法、吉林省湿地保护条例条例等相关法律法规，各乡镇政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，湿地面积、湿地保护率等保护成效指标纳入生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和追责机制。禁止擅自征收、占用重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以修复，禁止开(围)安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划59垦、填埋、排干湿地，禁止采挖泥炭 禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野110、生动物栖息地造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。进一步加强对引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。加强保持湿地范围和功能的长期稳定。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设置湿地资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用，注重保护、修复和观赏相结合，对未批准未综合利用的湿地要实行最严格的保护制度。湿地保护管理有关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或部门进行约谈，严厉查处违法围垦占用湿地行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理有关部门责令限期修复原状，情节严重或逾期未修复原状的，依法111、给予相应处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关严肃处理。10.3 社区共建能力建设社区共建能力建设为进一步减轻各湿地管理过程中对周边社区自然资源和自然环境的压力，需要完善社区共建工作，制定社区资源共管计划，两者权责分明，风险利益共担。通过建立由当地湿地主管部门和社区共同参与保护的管理委员会，设立共建机构，签订共建条约，实施共建活动。适时开展湿地培训，提升环保意识，促进产业调整，同时开展社区基础设施及环境建设，进行污染源控制和村庄面貌整改，兼顾周边地区居民利益，使其在湿地合理利用活动中得以实惠，提高社区人民生活安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划60水平。安图县湿地保护安图县湿地保112、护“十四五十四五”总体规划总体规划61第十一章第十一章 重点工程建设重点工程建设11.1 湿地保护工程湿地保护工程（1）吉林园池湿地国家级自然保护区管护系统工程，建设内容：中华秋沙鸭保护管理站 1 处、园池保护管理站 1 处、管护点 8 个、哨卡 2 个、防护网 3300m、生物围栏10000 m、行政综合用房 1 处、界碑 30 块，界桩 332 个，区界标 720个，各种标识牌 550 块、湿地生态系统恢复、购置设备;巡护系统工程，建设内容：道路维修 10.76km、桥、涵维修：路桥维修 2 座，盖板涵维修 4 道，路下涵管更换 14 处、购置交通、巡护工具 21 辆，通讯工具 18 台（113、部），野外装备 20 套；科研监测工程，建设内容：天地空一体化科研监测中心 1 处、课题研究 4 项、设备购置。公众教育工程，建设内容：访客中心 1 处、湿地宣教长廊 1 处、大型宣教牌 20 块、研学基地 1 处、设备购置。防灾减灾工程，建设内容：森林防火用车 1 辆、防火控制设备263 个、野生动物检疫站 1 处、防火瞭望塔维修 1 座，防火瞭望塔新建 1 座、疫源防疫病监测点 1 个，候鸟迁徙固定监测样地 2 个，候鸟迁徙固定监测样线 2.5km、有害生物防治设备 51 台。基础设施工程，建设内容：园池保护区形象标识 1 处，垃圾转运站 1 处，分类垃圾箱 300 个，生态厕所 1 座；114、美化、绿化、亮化 20000平方米。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划62（2）吉林长白山碱水河国家湿地公园界碑 30 个，界桩 100 个，标识牌 100 个，区界标 500 个，巡护路 5km，巡护工具 5 辆，通讯工具 5 台（部），野外装备 10 套，防火控制设备 10 套，大型宣传牌 5 块，研学基地 1 处，固定样地 1 个固定样线 2km，有害生物防治设备 10 台，科研项目 1 项。11.2 湿地恢复工程湿地恢复工程开展水体修复工程，在万宝镇建设人工湿地 1 处。开展植被恢复工程，在明月镇开展退耕还湿 5hm2，在新合乡开展水生植被工程 2hm2，在明115、月镇明月湖开展植被恢复工程 5hm2。开展景观修复工程，在福兴河、长兴河流域建设驳岸生态修复3km，补植（播）乡土树（草）5hm2。11.3 湿地科研监测工程湿地科研监测工程依托县林业局建设科研监测中心 500，在万宝镇、二道白河镇、亮兵镇设立监测点 3 处；开展湿地本底资源调查，在亮兵镇等 5 个乡镇设立固定样地 4 个、固定样线 5 条，开展湿地信息化系统建设。11.4 湿地科普宣教工程湿地科普宣教工程依托县林业局建设建设科普宣教中心 500，设立湿地研学中心2 处，宣传牌 5 个。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划6311.5 湿地可持续利用工程湿地可持续利用工116、程在新合乡建设湿地观光旅游农业园区 13000，其中，绿色蔬菜种植区 3000；有机水果种植区 3000；花卉种植与展示区 2000；畜禽生态养殖区 3000；休闲度假区 2000。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划64第十二章第十二章 投资估算投资估算12.1 投资估算依据投资估算依据本次投资估算范围包括工程费用、工程建设其它费用和预备费。1、工程费用包括湿地保护工程、湿地恢复工程、湿地科研监测工程、湿地科普宣教工程、湿地可持续利用工程、能力建设工程等建设费用。工程费用的估算依据如下：（1）国家发改委投资项目可行性研究指南（2023）；（2）原林业部林业部建设工程概117、算编制办法（1999）；（3）国家林业局 湿地恢复工程项目建设标准（建标 196-2018）；（4）国家、吉林省已实施的生态建设工程的技术经济指标；2、其它费用工程建设其它费用包括：咨询费、勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费根据国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）实行市场调节价。3、预备费按工程费用和其它费用之和的 5%计算。12.2 投资估算原则投资估算原则1、本着公益性事业以国家与地方财政投入为主，统筹规划建设安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划65项目的资金渠道。2、国家层次上需要开展的调查、监测、科118、研、信息、宣教、培训、国际合作等活动和设备由中央投入比例进行安排。3、需要中央财政和地方财政共同投入的，按中央投入和地方投入比例进行安排。4、对已经单独批准的与湿地保护有关的规划，本规划只列出其项目规模，不再进行投资安排。5、湿地可持续利用示范工程投资估算限于与湿地保护直接相关的建设内容。6、本规划建设项目投资估算，不作为实际安排资金的依据。在湿地保护工程实施中，各地和各部门要按照实际情况，对项目实行单报单批。12.3 资金筹措原则与方式资金筹措原则与方式湿地保护属于公益性事业，其资金投入应多渠道、多形式、多层次广筹建设资金，在明确责、权、利的前提下，动员全社会共同出资赞助参与，本着国家、集体119、个人相结合的原则。本规划投资主要以国家财政和地方财政为主，费用纳入到国家和地方财政预算，按标准划拨。另外，也可积极寻求对外合作，争取国际组织的支持和国内社会的赞助。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划6612.4 投资估算投资估算经估算，安图县湿地保护总体规划总投资 10388.41 万元。其中工程费用 9283.82 万元，占总投资的 88.72%；其他费用 677.40 万元，占总投资的 6.52%；预备费 494.69 万元，占总投资的 4.76%。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划67第十三章第十三章 效益分析效益分析安图县湿地保护“120、十四五”总体规划 实施将使安图县湿地保护工作更加科学化和规范化，使湿地的生态效益、经济效益和社会效益得到较好发挥，实现湿地生态系统的健康循环、湿地资源可持续利用的良性循环，促进安图县生态环境全面改善。13.1 生态效益生态效益1、发挥水源涵养功能湿地能贮存大量水分，是巨大的生物蓄水库，能在短时间内蓄积洪水，然后用较长时间将水排出。湿地植物可减缓洪水流速，避免所有洪水在短时期内下泄。安图县内分布大面积的森林沼泽湿地，在增加有效蓄水量及水源涵养方面作用突出。2、调节和均化洪水由于湿地有巨大的蓄水和补水作用，湿地植物可以蓄积大量的水分，湿地土壤也可以保持大于其本身重量 39 倍或更高的蓄水量。因此，121、湿地可起到泛洪区接纳洪水的作用，同时湿地植被强大的固土作用将有效的减缓洪水流速和均化供水，对于保护区域经济社会及生态安全具有重要意义。3、保护生物多样性安图县湿地境内分布有国家重点保护野生植物和国家重点保护野生动物，具有极高的保护价值。通过加强湿地保护和恢复，有利于安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划68维护区域湿地生态系统的健康，为水生动物、水生植物提供良好的生存场所，也为珍稀濒危野生动物，特别是为水禽提供了良好的栖息、迁徙和繁殖场所，对于促进区域生物多样性保护具有重要作用和意义。4、净化水质湿地的水质净化功能通常分为物理净化和生物净化两个方面。首先湿地由于其特有的自122、然属性而能减缓水流，从而利于固体悬浮物的吸附和沉降。其次，沉降后的营养物质通过湿地植物吸收，并通过化学和生物学过程转换而储存起来。一些水生植物能够在其组织中富集重金属的浓度比周围水中浓度高出 10 万倍以上。水生维管植物以其巨大的体表吸附大量有机物，相对减少水中有机物的浓度，从而达到水质净化的功能。5、净化空气森林和湿地生态系统有维持地球大气中的 CO2和 O2的动态平衡、减缓温室效应。湿地内丰富的植物群落，能够吸收大量的二氧化碳气体，并放出氧气，湿地植物还具有吸收空气中有害气体的功能，能有效调节大气组分。沼泽还能吸收空气中粉尘及携带的各种细菌，从而起到净化空气的作用。6、调节气候湿地植被和森123、林在生长过程中，从土壤吸取水分，通过蒸腾作用，释放水蒸气到大气中，改变当地温度、云量和降雨状况，增加了水循环；湿地的沼泽水域夏季通过吸收热量、蒸发水分降低区域环境温度，增加空气湿度和降水，缓慢释放热量，调节环境气温，形成独特的区安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划69域小气候。7、保护土壤和控制侵蚀湿地生态系统对于控制侵蚀和保护土壤方面功效突出。河流、水域以及森林植被造成的潮湿环境，可以有效地防止因风和径流等造成的土壤流失；郁闭度极高的森林灌草植被冠层多梯级的拦截大气降水，尤其减缓雨水对表土的溅蚀作用；植物的枯枝落叶和发达的根系很好的阻止雨水对土壤的冲刷、保护和固结表土124、，减少水土流失，大大减缓土壤肥力丧失。13.2 社会效益社会效益1、提供湿地科普宣传教育理想场所安图县以其湿地自然景观、丰富的生物多样性以及深厚的文化底蕴，为教学和科研提供了理想场所。尤其通过湿地生态旅游项目的开展，使游人在体验优美湿地、森林景观的同时，感性化接受湿地保护重大意义、湿地科普知识等，可以促进全民参与湿地保护氛围的逐步形成，对于推进湿地保护事业的全面发展具有重要作用和意义。2、增强公众湿地环境保护意识通过各种科普宣传和教育活动的开展，在加大湿地保护和宣传力度的同时，可以让更多人认识湿地，感受湿地文化，了解保护湿地及其野生动植物、保护自然生态环境的重要性，培养人与自然和谐的生态价值观125、和生态伦理道德观，增强人们爱护环境、保护自然的自觉意识。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划703、为当地林业可持续发展提供重要展示平台近年来，安图县通过产业结构调整，开展林下经济、推进林区多种经营业等多种途径，取得了明显成效，生态、经济和社会效益逐步走上协调发展的道路，初步解决了林区实际问题。通过湿地保护建设将进一步推进林区的可持续发展战略实施，宣传湿地文化和湿地保护发展成就。同时，可以促进当地与外界的交流，进一步改善县域运行和投融资环境以及提升安图良好的社会形象具有重要作用。4、为增加就业及开展乡村振兴战略提供新动力旅游业是综合性很强的产业，据有关资料分析，旅游发展126、每收入1 元，将给国民经济相关行业创造出 4.6 元收益，远远超出石化等传统产业。通过湿地保护建设可以吸纳企业及周边社区的富余劳动力，为社会解决就业困难，优化区域就业结构，提高社区居民收入，有助于区域社会安定和人民生活水平的不断提高。同时，随着湿地的开发建设，它又直接或间接地带动本地区交通、城建、商业、饮食、服务、房地产、邮电等相关产业的发展，促进乡村振兴建设。5、为推进社会主义精神文明建设提供重要载体随着现代生活节奏越来越快，压力不断加大，人们对走进自然、体验自然的生态旅游需求越来越大。湿地公园做为重要的生态旅游场所，不仅可以使游客通过适当的身心运动和体魄锻炼，促进身体更加健康。而且使人们在127、领略大自然风光秀丽、景色怡人魅力的同时，充分了解当地的历史、文化和民俗民风，有利于陶冶情操，满足人们生理上及心理上的需求，培养人们高尚的情操和自尊的情怀，促进社会安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划71主义精神文明建设。6、显著提高安图县的知名度随着湿地保护的不断建设和宣传，尤其是生态旅游业的发展，专家、学者、新闻工作者和游客将纷至沓来，通过游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动，将迅速提高安图县的知名度。13.3 经济效益经济效益该项目是生态建设基础性工程，项目的实施不以赢利为目的，其经济效益主要通过社会效益和生态效益体现出来。首先，通过项目的有效实施，引导项目区湿地保护128、利用走上合理、协调的轨道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的自然资源和文化资源等，发展生态旅游等特色产业，将对当地群众的发家致富，提高居民的生活水平，以及地方经济的发展起到促进作用。其次，原始的湿地自然景观和森林景观，是一处极具旅游吸引力的观光、度假、游览之地。项目实施后，通过开展生态旅游，发展第三产业，可以带动地方经济发展，为当地居民带来更多的就业机会，增加收入来源。再次，湿地保护建设，丰富了湿地生物多样性，有效保护了野生动植物资源及栖息地环境，使野生动植物尤其是珍稀濒危野生动植物种群得到恢复和发展。最后，在蓄水灌溉、调节气候、控制土壤侵蚀、降解环129、境污染等带来的间接经济效益是巨大的。安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划72第十四章第十四章 保障措施保障措施14.1 政策法制保障政策法制保障认真贯彻落实国家、省、州和各行政主管部门颁布的与湿地保护有关的法律和法规是做好湿地保护工作的重要保障。加大执法力度，坚决打击各类破坏湿地的违法行为。加强破坏湿地行为督查，强化各有关部门间的协调配合，建立联合执法机制，开展专项整治行动，坚决遏制擅自开垦围垦湿地、乱采乱挖、违法放牧、违规占用湿地等违法行为发生。健全湿地保护的执法机构，完善执法体系，切实做到机构落实、人员到位，尤其重要的是提高执法人员的政治素质和业务素质。采取多种渠道130、和方式，通过培养教育、执法培训、学习提高等方式，使执法人员具有强烈的湿地保护工作的政治责任感和使命感，能够熟练掌握湿地保护的相关法律、法规，具有较好的湿地保护基础知识和专业知识，为湿地保护的执法工作提供坚实的基础。严格按照法律规定查处破坏湿地资源的行为，强化湿地保护、建设以及合理利用等内容，进一步建立和完善安图县湿地自然保护区及重要湿地管理监督评审等规章制度。14.2 组织管理保障组织管理保障湿地保护管理涉及许多行业和领域，为确保湿地保护工程的顺利实施。按照分级负责原则，有关部门强化责任落实，明确责任分工，密切配合，协调行动，不断加大对湿地保护的支持力度。按照职能分安图县湿地保护安图县湿地保护131、“十四五十四五”总体规划总体规划73工，组织落实，合力推进林长制工作落实。建立社会各界参与湿地保护工作的体制和工作机制，共同实现湿地保护的目标。要实行湿地保护目标责任制，将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价内容。对破坏湿地问题突出、保护工作不力、群众反映强烈的地区，人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人。湿地的保护、修复和管理情况，应当纳入领导干部自然资源资产离任审计。14.3 资金保障资金保障湿地保护与恢复项目属于社会公益性范畴，采用“中央主导，地方为辅，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制。要形成以政府投资为主的社会资金为补充的多元化的投入机制，积极争取财132、政资金，充分吸纳社会及金融资本，达到湿地保护与开发利用的双赢目标，形成多渠道、多层次、多形式的湿地保护建设投资体系，使我县湿地保护工作有较完善的资金渠道来源。投资重点支持国家级湿地自然保护区、以及生态区位重要的重要湿地建设等内容。13.4 科技保障科技保障加强对湿地科学研究的重视和支持，借助人才和技术优势，结合我省湿地资源现状，加大对湿地生态环境、湿地功能、湿地保护与修复、湿地碳汇、水资源管理等基础理论与关键技术的研究。强化科技信息交流，推进湿地保护的数字化、信息化，提高湿地保护与修复工安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”总体规划总体规划74作的科学性和有效性，为湿地的保护与持续利用提133、供科技支撑。14.5 宣传保障宣传保障湿地保护和合理利用，是一项公益性、社会性、经济性强的工作，只有引起社会各界的重视和公众的积极参与才能更利于湿地保护事业发展。加强部门协作，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，多角度、多层次宣传保护湿地的意义和作用，让更多的人认识湿地，感受湿地保护在生态文明建设中的作用。通过广泛深入的宣传教育，提高干部职工和当地群众对湿地建设的重要性和必要性认识，赢得广大群众的理解和支持。14.6 对外合作对外合作开展湿地国际合作与交流，引进国外先进的湿地保护理念、技术和经验，提高工程项目的实施水平和效果，并向国际社会贡献中国湿地保护恢复的理念和方案。同时湿地保134、护作为一项社会性公益事业，通过形式多样的手段，提高不同公众尤其是决策者和湿地周边群众尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，创新公众参与湿地保护和恢复的模式，适当开放自然资源丰富的湿地区域，让公众深切感受湿地保护和恢复成就，提高湿地保护恢复成效的社会认可度，在全社会营造重视湿地、爱护湿地和保护湿地的良好氛围。附表附表1 1 安图县第三次全国国土调查工作分类湿地面积统计表安图县第三次全国国土调查工作分类湿地面积统计表单位单位：公顷公顷统计单位统计单位第三次全国国土调查工作分类湿地第三次全国国土调查工作分类湿地合计合计灌丛沼泽灌丛沼泽内陆滩涂内陆滩涂森林沼泽森林沼泽沼泽草地沼泽草地沼泽地沼泽地安图县8135、981.42 1308.59 1071.36 4231.47 2020.99 349.01 合计8981.42 1308.59 1071.36 4231.47 2020.99 349.01 注：本表由安图县按照第三次全国国土调查数据提供（2021年）附表附表2 安图县第三次全国国土调查对接融合安图县第三次全国国土调查对接融合湿地公约湿地公约口径湿地统计表口径湿地统计表单位单位：公顷公顷统计单位统计单位合计合计“三调三调”湿地地类湿地地类“三调三调”非湿地地类非湿地地类，但属于但属于湿地公约湿地公约口径的地类口径的地类（湿地归类湿地归类）小计小计灌丛沼泽灌丛沼泽内陆滩涂内陆滩涂森林沼泽森林沼泽沼136、泽草地沼泽草地沼泽地沼泽地小计小计河流水面河流水面湖泊水面湖泊水面水库水面水库水面坑塘水面坑塘水面沟渠沟渠（含干渠含干渠）安图县15072.21 8981.42 1308.59 1071.36 4231.47 2020.99 349.01 6090.79 4427.88 236.18 414.65 737.03 275.05 合计15072.21 8981.42 1308.59 1071.36 4231.47 2020.99 349.01 6090.79 4427.88 236.18 414.65 737.03 275.05 注：本表由安图县按照第三次全国国土调查数据提供（2021年）附表附表137、3 3 安图县湿地分级体系现状表安图县湿地分级体系现状表单位：公顷序号序号所在县市所在县市湿地名称湿地名称主要湿地类型主要湿地类型湿地分级湿地分级湿地面积湿地面积1安图县安图园池湿地森林沼泽省级879合计879数据来源于吉林省公布第一批、第二批省级重要湿地名录；附表附表4 安图县湿地保护方式现状统计表安图县湿地保护方式现状统计表单位：公顷序号湿地名称主要湿地类型保护方式级 别湿地面积1安图园池湿地森林沼泽自然保护区国家级8792长白山碱水河湿地森林沼泽湿地公园国家级136.59合计1015.59附表附表5 5 安图县安图县“十四五十四五”湿地分级体系规划表湿地分级体系规划表序号序号湿地名称湿地138、名称乡镇乡镇（街道街道）主要湿地类型主要湿地类型湿地面积湿地面积保护现状保护现状规划分级规划分级确定重要湿地条件确定重要湿地条件1安图园池湿地二道白河镇森林沼泽879自然保护区 国家重要湿地保护区内湿地资源丰富，属长白山地区沼泽，具有典型性和代表性，是长白山地生物多样性较为丰富的区域之一。同时，园池湿地保护区国家重点保护的植物有10种：其中国家级重点保护植物2种，即长白松、东北红豆杉；国家级重点保护植物8种，即红松、钻天柳、野大豆等。分布省级重点保护野生维管植物111种。国家重点保护的动物种类动物有36种：其中国家级保护动物3种，中华秋沙鸭、金雕、紫貂。国家级保护动物32种，鸳鸯、蜂鹰、鸢、普139、通鵟、燕隼、红角鴞、黑熊、青鼬、水獭、猞猁等。园池湿地在生物多样性保护、濒危物种拯救中具有重要价值。合计879附表附表6 6 安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”工程投资估算表工程投资估算表项目名称项目名称单位单位数量数量单价单价（元元）投资额投资额（万元万元）占总投占总投（）（）备注备注 投资比例投资比例总总 计计10388.41 100.00 工工程程费费用用工程费用合计工程费用合计9216.32 88.72 湿地保护湿地保护工程工程小计小计7022.82 67.60 湿地保护区建设6696.72 湿地公园建设326.10 湿地恢复湿地恢复工程工程小计小计130.00 1.25 水140、体修复10.00 湿地植被恢复60.00 湿地景观恢复60.00 湿地可持续湿地可持续利用工程利用工程小计小计1490.00 14.34 湿地观光旅游农业园区处1 1490.00 湿地科研湿地科研监测工程监测工程小计小计313.00 3.01 科研项目项1 200000.00 20.00 科研队伍管理和队伍建设185.00 湿地本底资源调查项1 38.00 湿地监测环境动态调查项1 200000.00 20.00 湿地监测信息化系统建设项1 500000.00 50.00 湿地科普湿地科普宣教工程宣教工程小计小计220.50 2.12 湿地科普宣教中心500 3000.00 150.00 湿地141、研学中心个2 200000.00 40.00 湿地宣教活动项1 30.50 能力建设能力建设工程工程小计小计40.00 0.39 执法能力建设工程项1 200000.00 20.00 社区共建工程项1 200000.00 20.00 附表附表6 6 安图县湿地保护安图县湿地保护“十四五十四五”工程投资估算表工程投资估算表项目名称项目名称单位单位数量数量单价单价（元元）投资额投资额（万元万元）占总投占总投（）（）备注备注 投资比例投资比例工工程程建建设设其其他他费费用用工程建设其他费用合计工程建设其他费用合计677.40 6.52 项目建设管理费138.24 前期工作咨询费92.16 工程勘察设计费138.24 工程监理费230.41 招投标费50.69 环境影响评价费27.65 预预备备费费基本预备费基本预备费494.69 4.76