1、 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划（2021-2035 年）年）（公 示 稿）平阳县水头镇人民政府 浙江乾成规划建筑设计有限公司 2025 年 04 月 目目 录录 村庄规划修编情况说明.2 第一章 总则.4 一、规划区位.4 二、规划范围.5 三、规划依据.5 四、规划原则.6 五、规划期限.7 六、数据基础与用地分类.7 七、法律效力.7 第二章 现状条件.8 一、社会经济条件.8 二、现状用地情况.8 三、现状建设情况.9 四、发展条件综合评价.10 第三章 上位规划衔接.11 一、“三区三线”（部里下发最新版本）规划衔接.11 二、详细规划编制单元划分规2、划衔接.12 三、国土空间用途分区规划衔接.12 四、村庄建设边界规划衔接.13 五、相关控制线规划衔接.13 第四章 村庄分类引导与发展规模.14 一、村庄分类引导.14 二、发展规模.14 第五章 用地布局.16 一、规划用地布局.16 二、公共服务与基础设施规划.17 三、重点区块建设规模.18 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)1 四、建设用地准入管控.18 第六章 专篇规划.21 一、道路交通.21 二、水域保护.21 三、生态环境保护.22 四、电力设施.22 五、文物保护.22 六、地质灾害防治规划.22 第七章 村庄整治规划.24 一、整治思路.24 二3、民房建设控制.24 三、单元建设管控要求.26 四、绿化环境整治指引.27 五、道路整治指引.28 六、村庄标志及小品设计指引.28 附件一：用地统计表附件一：用地统计表.29 附件二：建设用地安全利用信息附件二：建设用地安全利用信息.30 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)2 村庄规划修编情况说明村庄规划修编情况说明 一、上版村规编制情况说明 为了更好的指导水头镇蒲潭村建设，2019 年平阳县水头镇人民政府委托我院编制平阳县水头镇蒲潭村村庄规划，于 2019 年 3 月 14 日至 2019年4月25日在平阳县自然资源和规划局的网站进行公示，于 2019 年 4 月4、26 日在平阳县自然资源和规划局评审。同时对村民代表、专家和各部门的意见统一整理修改后，形成最终成果，并通过报批，批复文号为平资规2019191 号。该规划对蒲潭村的现状条件、区位的优劣势进行了分析，明确了村庄定位，预测了村庄发展规模，完善了村庄各类用地布局。第二轮村庄用地规划图 本次村庄用地规划图 为了更好的指导水头镇蒲潭村建设，2022 年平阳县水头镇人民政府再次委托我院编制平阳县水头镇蒲潭村村庄规划修编，于 2022 年 4 月 12 日至 2022 第一轮村庄用地规划图第一轮村庄用地规划图 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)3 年 5 月 24 日在平阳县自然资5、源和规划局的网站进行公示，于 2022 年 6 月 2 日至2022 年 6 月 7 日征求平阳县部门的意见。同时对村民代表、专家和各部门的意见统一整理修改后，形成最终成果，并于 2022 年 9 月 29 号通过报批，批复文号为平资规发202292 号。该规划对蒲潭村的现状条件、区位的优劣势进行了分析，明确了村庄定位，预测了村庄发展规模，完善了村庄各类用地布局。二、重编的主要内容（一）与“三区三线”划定成果进行衔接 专篇规划图上增加永久基本农田范围、水利、道路的建设控制范围。（二）采用新的村庄规划标准 用地分类标准从原来的村庄规划用地分类指南（建村201498 号）更新为浙江省村庄规划编制技6、术要点（试行）（2023.12 月修订版）里所要求的用地分类标准。（三）采用新的数据基础 以第三次全国国土调查成果（2020 年度变更）为基础，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准数据标准。三、重编的必要性分析“三区三线”划定成果为最新规划依据，村庄规划有必要与其进行衔接。浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（2023.12 月修订版）为新的规范标准，村庄规划有必要参照执行。四、重编的可行性分析 规划新增 XH-07-01 地块、A-02 地块、XH-07-03 地块、XH-07-04 地块未涉及永久基本农田和生态保护红线，并且均未启动建设，建设用地增加不会造成建筑设施和7、资源浪费，反而可以促进村庄发展，所以村庄规划重编可行。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)4 第一章 总则第一章 总则 一、规划区位一、规划区位 蒲潭单元位于水头镇，距离水头镇中心城区约 2.5 公里。其北邻凤南单元，东至上店单元，南靠雁前单元，西接蒲岭单元。蒲潭单元现状双蒲线、水埭线从村庄内部经过，交通条件优越。图 1.1 区位图 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)5 二、规划范围二、规划范围 本次规划衔接平阳县昆阳镇国土空间总体规划（2021-2035 年），规划范围依据国土空间总体规划确定的详细规划编制单元划分图划定，确认本次规划范围为蒲潭单8、元范围，范围面积为 175.94 公顷。图 1.2 规划范围图 三、规划依据三、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2020）（3）中华人民共和国环境保护法（2015）（4）中华人民共和国防洪法（5）中华人民共和国土壤污染防治法（6）自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)6 经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发20241 号）（7）浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复监督管理办法（8）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院第 116 号令）（9）浙江省村庄9、规划编制技术要点（试行）（浙自然资厅函2021345 号）（10）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（2023.12 月修订版）（11）建筑防火通用规范（GB 55037-2022）（12）浙江省土地管理条例（2021）（13）平阳县国土空间总体规划（2021-2035）（报批稿）（14）“三区三线”划定成果（自然资办函20222080 号）（15）平阳县城乡规划管理技术规定（修订）（平政办2014149 号）（16）平阳县水域保护规划(平政办2022123 号)（17）其他相关技术规范 四、规划原则四、规划原则 1.以人为本的原则以人为本的原则 村庄规划建设过程中应充分考虑村民需求，积极了解10、村民意愿，通过村民参与的方式形成可操作性较强的建设方案,激发村民的主动性和创造性。用地布局和项目建设应充分考虑适用性、便民性，吸纳村民意见，增强村民参与性。2.规划先行的原则规划先行的原则 以生态优先、景观优先、公建优先为准则，科学编制村庄规划。注重与相关规划进行充分衔接，明确村庄生态、生产、生活用地界线，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地、项目顺利实施。3.和谐发展、注重实效的原则和谐发展、注重实效的原则 保护村庄现有的环境特色，以提升当地生态环境和人居环境为首要目标，促使村庄与自然环境和谐发展。在优化环境、提高村民生活水平的同时，做到经济合理发展、资源高效利用。平阳县水头镇蒲11、潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)7 五、规划期限五、规划期限 本次规划期限衔接平阳县国土空间总体规划（2021-2035），规划基准年为 2020 年，规划年限为 2021-2035 年。六、数据基础与用地分类六、数据基础与用地分类 以第三次全国国土调查成果（2020 年度变更）为基础，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准数据标准。本次规划采用 浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（2023.12 月修订版）的村庄规划用地分类。七、法律效力七、法律效力 本规定由规划文本和规划图纸组成，规划文本和规划图纸有同等的法律效力，两者应同时使用，不可分割。平阳县水头镇蒲12、潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)8 第二章 现状条件第二章 现状条件 一、社会经济条件一、社会经济条件 蒲潭单元隶属水头镇，村域总面积为 175.94 公顷。根据第七次全国人口普查数据统计，蒲潭单元常住人口 1396 人；根据公安部门户籍人口数据统计，2022 年末，蒲潭单元户籍户数 501 户，户籍人口 1372人。二、现状用地情况二、现状用地情况 蒲潭单元现状主要用地情况：耕地 6.45 公顷，园地 0.56 公顷，林地 124.49公顷，草地 0.19 公顷，湿地 5.75 公顷，居住用地 11.95 公顷，工矿用地 0.52 公顷，交通运输用地 3.99 公顷，公用设施用地13、 7.04 公顷，特殊用地 0.46 公顷，陆地水域 14.54 公顷。图 2.1 用地现状图 表 2.1 现状用地统计表 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)9 地类代码 类别名称 现状用地面积（ha）01 耕地耕地 6.45 0101 水田 3.44 0103 旱地 3.01 02 园地园地 0.56 0201 果园 0.56 03 林地林地 124.49 0301 乔木林地 71.87 0302 竹林地 7.14 0303 灌木林地 44.90 0304 其他林地 0.58 04 草地草地 0.19 0403 其他草地 0.19 05 湿地湿地 5.75 0506 14、内陆滩涂 5.75 07 居住用地居住用地 11.95 0703 农村宅基地 11.57 0704 农村社区服务设施用地 0.38 10 工矿工矿用地用地 0.52 1001 工业用地 0.52 12 交通运输用地交通运输用地 3.99 1202 公路用地 2.62 1207 城镇村道路用地 1.37 13 公用设施用地公用设施用地 7.04 1302 排水用地 0.11 1311 水工设施用地 6.93 15 特殊用地特殊用地 0.46 1503 宗教用地 0.46 17 陆地水域陆地水域 14.54 1701 河流水面 14.54 总用地面积总用地面积 175.94 三、现状建设情况三、现15、状建设情况 1.现状道路交通现状道路交通 蒲潭单元现状对外交通主要依靠双蒲线、水埭线，通村道路多为 4-10 米的村庄道路，基本能满足村民日常出行。但整体上村庄道路的系统性较差，道路不等宽，且线位不顺，局部存在安全隐患。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)10 2.现状水系现状水系 现状鳌江（市级河道）、主干渠从村庄内部流淌穿过，水体景观较好。3.现状基础设施现状基础设施 蒲潭单元村庄现状生活用水来自水头镇自来水厂。村庄现状已修建蒲潭单元1 号污水处理池，基本能满足村内污水排放需求。垃圾收集等环卫设施亟待增加。四、发展条件综合评价四、发展条件综合评价 1.优势优势（1）蒲16、潭单元由农田、溪流和山体围合而成，溪流从村庄内部流淌，田、水自然环境条件较好。（2）蒲潭单元现状有双蒲线、水埭线，交通区位较好。2.问题问题（1）村内旧房建筑较多，建筑空间和居住环境不能满足现在的居住需求，需要进行改造和环境提升。（2）现状村庄内部道路宽约 4-10 米，部分道路较狭窄，部分路段无法满足双向行车需求，不利于两车交会。（3）村庄绿化环境杂乱，需对道路绿化、沿河绿化、庭院绿化等进行整治。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)11 第三章 上位规划衔接第三章 上位规划衔接 一、“三区三线”（部里下发最新版本）规划衔接一、“三区三线”（部里下发最新版本）规划衔接 本17、次规划衔接“三区三线”（部里下发最新版本），核对城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线的位置和规模。XH-07-01 地块、XH-07-03 地块、XH-07-04 地块为农村宅基地，XH-07-05 地块为农村社区服务设施用地，A-02地块为商业用地，不涉及永久基本农田、生态保护红线和饮用水水源保护区，位于城镇开发边界外。（详见专篇规划图）3.1“三区三线”规划衔接图 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)12 二、详细规划编制单元划分规划衔接二、详细规划编制单元划分规划衔接 本次规划衔接平阳县水头镇国土空间总体规划（2021-2035 年），依据国土空间总体规划确定的18、详细规划编制单元划分图确认。本次规划范围为蒲潭单元范围，范围面积为 175.94 公顷。3.2 编制单元划分图 三、国土空间用途分区规划衔接三、国土空间用途分区规划衔接 规划衔接平阳县水头镇国土空间总体规划(2021-2035 年)，蒲潭单元用地分区分为村庄建设区、农田保护区、生态控制区、生态保护区和一股农业区，本次规划建设用地共 4 块。均位于村庄建设区。（详见专篇规划图用途分区衔接图）村庄建设区主要用于各类村庄功能建设和农村产业用地的布局，区内各类村平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)13 庄建设用地和配套设施用地应优先利用存量建设用地、空闲土地和荒废地，尽量少占耕地19、。四、村庄建设边界规划衔接四、村庄建设边界规划衔接 本次规划衔接平阳县水头镇国土空间总体规划（2021-2035 年），落实村庄建设边界。蒲潭单元 2020 年度国土变更调查村庄用地(203)规模为 15.08 公顷，本次规划划入村庄建设边界面积约15.62公顷（具体边界详见篇规划图村庄建设边界）。本次规划村庄边界内的新增潜力空间为 0.54 公顷，未超过城镇开发边界外现状村庄建设用地规模的 20%；村庄建设边界外规划预留不超过 5%的乡村新增潜力规模。到规划期末村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调査村庄用地(203)规模。村庄建设边界为乡村地区规划许可和建设用地审批的主要依据。原则上20、新增用地的农民建房、农村基本公共服务设施、存量建设用地上的村庄产业用地，应选址在村庄建设边界内:未划入村庄建设边界的现状建设用地，应以保留和缩减为主，严格控制翻建、改建、扩建等行为。五、相关控制线规划衔接五、相关控制线规划衔接 本次规划衔接平阳县水头镇国土空间总体规划（2021-2035 年）,核对城市重要控制线（蓝线、绿线、橙线、紫线和红线）、粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线（铁路、高速公路和国省道、电力设施）、风景文化控制线、灾害防治控制线等重要控制线。本次规划范围内未涉及城市重要控制线（绿线、橙线、紫线）、粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线（铁路、高速公路和国省21、道）、风景文化控制线等重要控制线。本次规划落实城市重要控制线（蓝线和红线）、基础设施控制线（电力设施）、灾害防治控制线等重要控制线。（详见专篇规划图）平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)14 第四章 村庄分类引导与发展规模第四章 村庄分类引导与发展规模 一、村庄分类引导一、村庄分类引导 衔接国土空间规划，水头镇蒲潭单元的村庄类型为特色保护类，需编制村庄规划。特色保护村规划应注重挖掘和保护村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计，积极引导开展旅游观光相关产业的发展。二、发展规模二、发展规模 1.22、人口规模人口规模 表 3.1 近些年蒲潭单元户籍人口数据统计表 年份年份 户籍人口数（人）户籍人口数（人）2016 年 1442 2017 年 1440 2018 年 1439 2019 年 1439 2021 年 1404 2022 年 1372 根据近些年人口数据统计，年均自然增长率约为-8.20，本次规划人口增长率取-8.20。根据公式 Q=Q0（l+K)n 式中 Q目标年，即 2035 年总人口数；Q0基准年总人口数，Q0=1372 人（2022 年户籍人口）；K规划期内人口的自然增长率（），K 取-8.20；n规划年限(年)，n 取 13 年。计算得出目标年村庄人口为 1233 人，23、本次规划按照 1233 人计。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)15 2.用地规模用地规模 本次规划范围总面积约 175.94 公顷，现状建设用地面积 12.47 公顷（2020年度国土变更调查村庄用地（203）规模 15.08 公顷），规划建设用地面积 13.13公顷，本次规划划入村庄建设边界规模 15.62 公顷。本次规划新增重点建设地块 0.8496 公顷，分别为农村宅基地 0.2934 公顷，农村社区服务设施用地 0.2389 公顷，商业用地 0.3173 公顷。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)16 第五章 用地布局第五章 用地布局 一24、规划用地布局一、规划用地布局 蒲潭单元规划主要用地情况：耕地 6.90 公顷，园地 0.57 公顷，林地 123.46公顷，草地 0.16 公顷，湿地 5.54 公顷，居住用地 11.55 公顷，商业服务业用地0.32 公顷，工矿用地 1.02 公顷，交通运输用地 5.16 公顷，公用设施用地 5.97 公顷，特殊用地 0.46 公顷，陆地水域 14.83 公顷。表 4.1 规划用地汇总表 地类代码 类别名称 规划用地面积（ha）01 耕地耕地 6.90 0101 水田 6.59 0103 旱地 0.31 02 园地园地 0.57 0201 果园 0.57 03 林地林地 123.22 0325、01 乔木林地 71.21 0302 竹林地 6.92 0303 灌木林地 44.52 0304 其他林地 0.57 04 草地草地 0.16 0403 其他草地 0.16 05 湿地湿地 5.54 0506 内陆滩涂 5.54 07 居住用地居住用地 11.79 0703 农村宅基地 11.13 0704 农村社区服务设施用地 0.66 09 商业服务业用地商业服务业用地 0.32 0901 商业用地 0.32 10 工矿工矿用地用地 1.02 1001 工业用地 1.02 12 交通运输用地交通运输用地 5.16 1202 公路用地 3.78 1207 城镇村道路用地 1.38 13 公用26、设施用地公用设施用地 5.97 1302 排水用地 0.11 1311 水工设施用地 5.86 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)17 15 特殊用地特殊用地 0.46 1503 宗教用地 0.46 17 陆地水域陆地水域 14.83 1701 河流水面 14.83 总用地面积总用地面积 175.94 1.居住用地（居住用地（07）（1）农村宅基地（0703）：规划农村宅基地共 11.13 公顷，其中村内旧房居住地块，按实际情况采用就地拆建的方式进行改造；位于道路两侧的住宅用地，其建筑物新建、改建和扩建需满足平阳县城乡规划管理技术规定（修订）（平政办2014149 号）27、中的建筑退让道路红线以及交叉口距离规定。（2）农村社区服务设施用地（0704）：规划农村社区服务设施用地共 0.66公顷，新增一处公共配套设施用地，保留现状服务设施。2.商业服务业用地（商业服务业用地（09）商业用地（0901）：商业用地面积 0.32 公顷，新增一处旅馆用地。3.工矿用地（工矿用地（10）工业用地（1001）：工业用地面积 1.02 公顷，保留两处村集体产业，其中一处为已农转地块。工业用地范畴为：村集体用于生产经营的各类建设用地。建设项目的报批要符合环保要求，宜布局手工组装、没有有机废气、粉尘、废水等污染物产生的产业。二、公共服务与基础设施规划二、公共服务与基础设施规划 1.28、公共服务设施公共服务设施 结合村庄实际需求，合理布置公共服务设施，主要包括村委会等。其它非独立用地的公共服务设施可结合村委会或住宅设置。2.基础设施基础设施 本次规划生活用水由水头镇自来水厂供给。村庄现有的蒲潭单元 1 号污水处理设施，基本能满足村内污水排放需求。本次规划用电由三桥变供电。规划对道路交通方面，村庄内部主要道路沿原有路基拓宽至 4-10 米，打通平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)18 断头路，以保证通车和消防安全需求。环卫设施方面，规划保留现状养老设施等公共建筑的配套厕所，以 70 米服务半径设置垃圾收集点。三、重点区块建设规模三、重点区块建设规模 本次规29、划地块建设规模总量为 8496 平方米，其中农村宅基地面积 2934 平方米，农村社区服务设施用地 2389 平方米，商业用地 3173 平方米。表 3.1 规划建设地块规模统计表 地块编号 地块面积（m2）建设类别 是否占用耕地（m2）XH-07-01 474 农村宅基地 否 XH-07-03 471 否 XH-07-04 1989 否 小计小计 2934-XH-07-05 2389 农村社区服务设施用地 否 小计小计 2389-A-02 3173 商业用地 否 小计小计 3173-总计总计 8496 总计总计-四、建设用地准入管控四、建设用地准入管控 1.农村宅基地准入管控农村宅基地准入管30、控（1）用地布局引导 衔接上位规划，合理确定新增宅基地的位置及规模。合理保障农民建房需求，重点考虑无房户、危房户、困难户的住房需求及因公益设施建设、保护工程实施等带来的刚性安置需求。新建农房要优先利用村庄内的空闲地、闲置宅基地等现状建设用地。可布局农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的土地，包括住房、附属用房等用地，包括个人住房建设和集体安置用地。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)19（2）管控要求 严格执行“一户一宅”，在不突破浙江省土地管理条例的前提下，各区县市可因地制宜制定户均宅基地面积标准，明确宅基地建筑高度、建筑风貌等通则式管控要求。（3）材料证明 个人住房建31、设：农村村民个人建房应按照“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的要求，提供无房户证明材料，需村、社区或乡镇盖章。集体安置：为安排无房户、住房困难户、拆迁安置、异地搬迁、地质灾害安置或村庄集聚等，需乡镇提供相关资料或情况说明。2.农村公共管理与公共服务设施准入管控农村公共管理与公共服务设施准入管控（1）用地布局引导 可布局为农村生产生活配套的社区服务设施用地，包括农村社区服务站以及村委会、供销社、兽医站、农机站、托儿所、养老设施、文化活动室、小型体育活动场地、综合礼堂、农村商店及小型超市、农村卫生服务站、村邮站、快递集散点、宗祠等用地。（2）管控要求 按照城乡基本公共服务均等化要求和乡村生活圈、乡村32、防疫圈理念，充分结合村民生产、生活需求，明确养老设施用地、卫生设施用地等农村社区服务设施用地、农村公共管理与公共服务用地等各类建设用地界线、用地性质和控制要求。公共服务设施宜相对集中布置，鼓励各类设施共建共享、复合利用，形成村庄的公共活动和景观中心。（3）材料证明 新建农村公共管理与公共服务用地，需提供相关资料。3.农村产业用地准入管控农村产业用地准入管控（1）用地布局引导 村集体用于生产经营的各类建设用地，包括各种盈利性的商业设施、集贸市场、旅游设施机构等，以及附属设施、仓储用地。建设项目的报批要符合环保要求，宜布局手工组装、没有有机废气、粉尘、废水等污染物产生的产业。平阳县水头镇蒲潭村庄单33、元详细规划(2021-2035 年)20（2）管控要求 落实农村产业发展相关政策要求，明确农村生产仓储用地的面积和空间位置因地制宜发展优势特色产业。明确建筑密度、容积率、高度及配套设施等指标，且必须按照经批准的详细规划实施规划许可管理。（3）材料证明 新增农村产业用地，需提供产业文件。该文件为乡镇镇长办公会议纪要、县里相关会议纪要等，其内容需包括农村产业用地的地块编号、使用用途、位置、面积等内容。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)21 第六章 专篇规划第六章 专篇规划 一、道路交通一、道路交通 1.区域交通设施衔接区域交通设施衔接 本次规划衔接 平阳县综合交通运输“十四34、五”发展规划，道路交通方面，保留村庄内部主要道路原有路基宽度。2.道路等级与控制要求道路等级与控制要求 表 5.1 建筑物后退道路红线距离控制表 道路等级 道路名称 红线宽度（m）后退距离（m）县级道路 双蒲线 10-16 11 乡级道路 水埭线 9 6 村庄道路 村内道路 4-10 2 注：公路后退距离计算按现状公路用地外缘线为准，新建道路后退距离计算按实际施工外缘线为准。二、水域保护二、水域保护 1.水域调整内容水域调整内容 本次规划浙江省平阳县水域保护规划衔接，对现状河道进行梳理。现状陆地水域面积为 14.54 公顷，其中河流水面 14.54 顷；规划陆地水域面积为 14.83 公顷，其35、中河流水面 14.83 公顷。规划河流水面增加 0.29 公顷。2.水域管理范围水域管理范围 表 5.2 水域管理范围表 水域类型 水域名称 河道等级 水域管理范围 河 道 鳌 江 市级河道 背水面堤脚线以外 10 米/堤岸线以外 10 米 河 道 北干渠 县级以下 背水面堤脚线以外 5 米/堤岸线以外 5 米 注：设岸河道管理范围按堤岸线距离控制，设堤河道管理范围按背水面堤脚线距离控制。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)22 三、生态环境保护三、生态环境保护 1.一住两公一住两公 根据中华人民共和国土壤污染防治法等相关规定和有关原则，“一住两公”（居住用地、公共管理与36、公共服务用地、公园绿地中的社区公园或儿童公园用地）地块需符合土壤污染防治规定，未按要求进行污染调查、列入污染地块名录或管控修复名录的，有管辖权的自然资源主管部门不得核发涉及该地块开发利用项目的建设工程规划许可证。本次规划范围内涉及到“一住两公”地块共有 4 处，其建设用地安全利用信息详见附件二。2.三线一单三线一单 通过与温州市“三线一单”平阳县环境管控单元图衔接，蒲潭单元位于一般管控区、优先保护区（生态红线），本次未新增工业用地。四、电力设施四、电力设施 本次规划范围内共有 1 条架空电力线穿过。其中沿 35kV 架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离不少于 10 米。37、表 5.3 建筑物后退架空电力线路中心线距离控制表 架空电力线 后退线路中心线距离（m）35kV 10 五、文物保护 五、文物保护 本次规划范围内不涉及不可移动文物、文保点、文保单位。六、地质灾害防治规划六、地质灾害防治规划 规划衔接浙江省平阳县地质灾害防治“十四五”规划，本次规划建设用地共五块，其中 XH-07-01 地块位于地质灾害低易发区，A-02 地块、XH-07-03地块、XH-07-04 地块位于地质灾害不易发区，XH-07-05 地块位于地质灾害不易平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)23 发区与地质灾害低易发区。位于地质灾害低易发区的建设地块，其地块内项目38、建设前需进行地质灾害危险性评估并按评估结论落实地质灾害防治措施，如需开展地质灾害专项治理的，应当在治理工程完工经相关专家验收后方可进行主体工程建设。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)24 第七章 村庄整治规划第七章 村庄整治规划 一、整治思路一、整治思路 1.梳理梳理 对现状村庄内部道路系统进行梳理，按车行道、步行道、宅间道路进行整治；工程管线尽量进行下地处理；对传统院落空间进行重新梳理，恢复围墙线，形成乡村院落。2.清除清除 重点对村内违章建筑、村民房前屋后违章搭建的储藏室等有碍观瞻的构筑物进行清理，保证整体环境的整洁。3.美化美化 增加景观节点，优化村庄入口景观和标39、志；增加房前屋后的绿化；完善沿溪堤岸绿化；对“赤膊房”进行外墙粉刷，并利用围墙和绿化进行视线遮挡。4.配套配套 增加景观小品建设，增加环卫设施、指示牌等配套服务设施。二、民房建设控制二、民房建设控制 1.总体指标控制总体指标控制（1）建筑间距控制 住宅间距应综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求。在旧住宅区建设单间式住宅，北侧或西侧为单间式住宅且层数在三层及三层以上的，南侧或东侧的拟建建筑与现有建筑的间距按照以下方法确定：a、拟建建筑高度超过 14 米的，建筑间距应当不小于自身建筑高度的 0.8 倍；b、拟建建筑高度在 14 米及以下的，建筑间距应当不小于自身建筑高度的0.640、 倍，且不小于 4 米。c、其他经济技术指标村庄规划有规定的从其规定，没有规定的参照平阳县城乡规划管理技术规定（修订）（平政办2014149 号）执行。（2）建筑层数控制 建筑的高度根据蒲潭单元的村民住房改造需求及实际情况综合考虑。村平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)25 域范围内村民新建、改建、扩建房屋时，可按需求安排“单间式住宅”或“公寓式住宅”。其中，位于雁荡山风景名胜区（南雁荡山景区）内的建筑高度原则上不宜超过 18 米，局部需高于限高的应进行视觉景观分析后确定，并与单元整体风貌相协调；位于雁荡山风景名胜区（南雁荡山景区）外的建筑限高不宜超过24 米，建筑层数不41、宜超过 6 层。建筑高度的计算：平屋顶应按建筑物散水外缘处室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶建筑当屋顶坡度小于等于 30 度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐口高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于 30 小于等于 45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于 45 度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋脊的高度计算建筑高度，但下列突出物不计入建筑高度内：局部突出屋面的楼梯间，电梯机房，水箱间等辅助用房占屋顶平面面积不超过 1/4；突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等；空调冷却塔等设备。2.民房改造样式民房改造样式（1）单间式住宅建设42、样式参考 样式一 样式二（2）联建式住宅建设样式参考 样式三 样式四 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)26 3.民房改造引导民房改造引导（1）屋顶 现有村内公共建筑和民房为平屋顶的，在房屋结构许可、地基承载力满足要求的前提下，鼓励改为坡屋顶，新建建筑提倡优先采用坡屋顶形式，坡屋顶的具体形式结合村民需求确定，该村主要以双坡屋顶为主，局部可采用披檐的形式，农房屋面选用灰色青瓦铺设。（2）墙体 新建农房建筑墙体宜采用白色涂料喷刷为主，局部可配以深色图案，墙裙采用灰色涂料或青砖材质，整体以白色、浅黄色等浅色系为主。对现状符合整体色调要求的瓷砖贴墙宜采用直接清洗、修补表面平整等43、整治方式，对现状普通灰色砂浆墙面或未进行任何涂抹的红色砖墙统一采用白色涂料进行整改，尽量不采用瓷砖贴墙的形式。（3）门窗 门窗改造以实用性为前提，在满足安全、采光、通风等性能要求下，宜采用现代工艺，提高保温效果，尽可能采用保温节能型门窗。门窗造型尽可能简洁，注重增加美感，尽量不采用普通铝合金门窗及钢门窗，门窗整体色调以棕色等深色系为主。（4）栏杆 栏杆的材料、色彩的选用应和建筑墙面相协调，在保证安全的前提下可采用混凝土、青砖、木材等材料。三、单元建设管控要求三、单元建设管控要求 本次规划需符合雁荡山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）建设管控要求。（1）一级保护区（核心景区严格禁止建设44、范围）自然和人文风景名胜资源集中度和价值高，需要对人类活动严格管控，同时具有重要生态环境作用的区域，面积 90.27km。只宜开展观光游览、生态旅游活动，严格控制游客容量；严格保护典型自然平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)27 景观，加强植被抚育和水源涵养；对文化遗址进行保护修复，保护文物的真实性和完整性；严禁新建与风景保护和游赏无关的建筑物，对严重影响景观环境的建筑物应进行拆除；对居民点进行严格控制；加强道路交通管理，控制机动车辆对本区的影响；严格保护珍稀、濒危动植物物种栖息地生态环境。（2）二级保护区（严格限制建设范围）自然和人文风景名胜资源集中度和价值次于核心景区45、，需要对人类活动进行管控，同时在生态环境上对核心景区起到缓冲作用的区域，面积 155.65km2。控制游客容量和大规模农业生产活动；保护自然地形地貌，加强区内溪流等水系保护和治理，保持水岸自然风貌；严格控制建筑物规模和风貌，除必要的居民点、管理、宗教和旅游服务设施建设外，严禁其它类型的开发和建设；加强道路交通管理，控制机动车辆对本区的影响。（3）三级保护区（一般限制建设范围）一级、二级保护区以外，作为风景名胜区重要设施建设和生态环境背景的区域，面积 90.44km。有序开展游览设施和居民点建设，严格控制建设范围、规模和建筑风貌，并与周边自然和人文景观风貌相协调。区内建设地段必须编制符合风景名胜46、区总体规划要求的修建性详细规划。四、绿化环境整治指引四、绿化环境整治指引 1.沿河绿化沿河绿化 沿河绿化宜保持原有生态岸线，体现乡土特色，种植耐水性较强的乔木及水生花卉。乔木可选用水杉、垂柳等，灌木可选用芦苇、菖蒲等。2.路边绿化路边绿化 路边绿化采用乔木列植或乔灌木搭配的形式，路旁有农田的应以农作物及果树等为主。3.庭院绿化庭院绿化 庭院内硬质铺砖不宜采用大面积的水泥硬化，可搭配绿地或采用渗水型的地面铺装方式，增加庭院绿化面积，美化庭院环境，庭院围墙不宜采用较高的实墙平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)28 围合，鼓励采用通透式围墙或绿篱的形式，围墙材质宜就地取材，可选47、用木质篱笆、青砖矮墙、碎石矮墙等，搭配植物种植，体现乡土特色。五、道路整治指引五、道路整治指引 村庄道路尽可能利用原有的路基、闲置地，延续原有的路网格局。村庄内部主要道路路面宽度不宜小于 6 米，路面类型主要采用水泥混凝土的形式，水泥路面面层厚度不小于 15 厘米。村内 2-3 米的支路及宅间道路可选用块石、卵石、青砖等材料，丰富路面铺砖层次，不宜过多采用水泥路面。六、村庄标志及小品设计指引六、村庄标志及小品设计指引 规划设置村庄村石标志物。在村文化中心、公共活动场地等公共服务设施前都应设置明显的标志，统一造型设计及色彩控制。村内宜结合村民生活需求，在公共场地统一设置休闲座椅及垃圾箱等便利设施48、，统一造型设计，体现村庄特色。平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)29 附件一：用地统计表附件一：用地统计表 地类代码 类别名称 现状用地面积（ha）规划用地面积（ha）01 耕地耕地 6.45 6.90 0101 水田 3.44 6.59 0103 旱地 3.01 0.31 02 园地园地 0.56 0.57 0201 果园 0.56 0.57 03 林地林地 124.49 123.22 0301 乔木林地 71.87 71.21 0302 竹林地 7.14 6.92 0303 灌木林地 44.90 44.52 0304 其他林地 0.58 0.57 04 草地草地 049、.19 0.16 0403 其他草地 0.19 0.16 05 湿地湿地 5.75 5.54 0506 内陆滩涂 5.75 5.54 07 居住用地居住用地 11.95 11.79 0703 农村宅基地 11.57 11.13 0704 农村社区服务设施用地 0.38 0.66 09 商业服务业用地商业服务业用地 0.00 0.32 0901 商业用地 0.00 0.32 10 工矿工矿用地用地 0.52 1.02 1001 工业用地 0.52 1.02 12 交通运输用地交通运输用地 3.99 5.16 1202 公路用地 2.62 3.78 1207 城镇村道路用地 1.37 1.38 150、3 公用设施用地公用设施用地 7.04 5.97 1302 排水用地 0.11 0.11 1311 水工设施用地 6.93 5.86 15 特殊用地特殊用地 0.46 0.46 1503 宗教用地 0.46 0.46 17 陆地水域陆地水域 14.54 14.83 1701 河流水面 14.54 14.83 总用地面积总用地面积 175.94 175.94 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035 年)30 附件二：建设用地安全利用信息附件二：建设用地安全利用信息 序序号号 项目名称项目名称 地块编地块编号号 地块地块功能功能 原规划功能原规划功能 地块位置地块位置 是否涉是否涉及51、疑似及疑似污染地污染地块块 是是否否已已建建 1 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035年)XH-07-01 农村宅基地 乔木林地、灌木林地、农村道路 X=529024.521 Y=3056575.084 X=529045.184 Y=3056567.239 X=529037.090 Y=3056548.950 X=529013.256 Y=3056558.558 否 未建 2 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035年)XH-07-03 农村宅基地 乔木林地、农村宅基地、农村道路 X=529134.314 Y=3055984.797 X=529132.858 Y=352、055957.147 X=529112.001 Y=3055959.876 X=529119.744 Y=3055982.326 否 未建 3 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035年)XH-07-04 农村宅基地 竹林地、农村宅基地 X=529146.402 Y=3056233.301 X=529165.207 Y=3056195.533 X=529125.658 Y=3056173.553 X=529104.892 Y=3056213.576 否 未建 3 平阳县水头镇蒲潭村庄单元详细规划(2021-2035年)XH-07-05 农村社区服务设施用地 乔木林地、灌木林地、竹林地 X=528970.814 Y=3056208.763 X=528920.828 Y=3056208.763 X=528920.828 Y=3056256.555 X=528970.814 Y=3056256.555 否 未建 图纸目录图纸目录 01 区位图 02 规划范围图 03 用地现状图 04 用地规划图 05 规划建设地块管控图 06 专篇规划图 07 地块分图则