1、东阳市殡葬设施建设专项规划（20212035 年）SPECIAL PLANNING FOR CONSTRUCTION OF FUNERAL FACILITIES IN DONGYANG CITY(2021-2035)二零二五年四月（公示稿）2前言 本项目的目的在于加快生态城市建设，改善居民生活环境，促进经济社会绿色协调发展。作为东阳市民政局主导下的民生工程，项目通过生态公墓的建设，积极推进殡葬改革，确保重点项目规划区项目建设的顺利实施。同时用文化改革殡葬，以殡葬发展文化。在尊重当地本土特色的前提下，建设符合人性化、绿色生态化的工程设施，宣扬绿色文明的生态殡葬氛围。将殡葬当成文化建设来做，将供逝2、者安息的陵园，建设成生态安葬改革示范点，从而妥善处理逝者与生者的用地矛盾问题。既厚待子孙，也不薄先人，这也是项目规划设 根据国务院殡葬管理条例、民政部等九部委关于推行节地生态安葬的指导意见（民发【2016】21 号）和浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅关于进一步深化殡葬改革的意见（浙委办发【2014】72 号）等法规和文件精神，2021 年 2 月，东阳出台了东阳市全面推行节地生态葬法的实施意见，明确新建骨灰存放设施以骨灰存放堂、节地生态公墓为主，采取树（花）葬、草坪葬、撒散等节地生态葬法。此外，党的十九届五中全会上发布 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议3、，指出:一、提升农村基本公共服务水平。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。二、加强新时代农村精神文明建设。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。根据东阳市“567+N+X”殡葬工作规划，对东阳市生态公墓进行布点，市级公墓1个、镇级公墓 31 个、村级墓地914个、骨灰堂 16 个，已饱和的现有公墓，在符合条件的经审批后可扩建，对公墓的发展方向、控制要求提出控制指标，为下一阶段公墓建设提供依据。从而形成覆盖城乡居民的公4、墓设施，满足群众殡葬需求，逐步普及树葬、花坛葬、壁葬、草坪葬、卧碑葬等生态葬，促进绿色殡葬改革。在此背景下，特编制本生态公墓用地选址规划，从而进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，保护土地资源和生态环境。计所追求的一个目标。3东阳市殡葬设施建设专项规划（20212035 年）实施方案一、基本情况 为贯彻殡葬管理条例浙江省殡葬管理条例等法律法规，落实民政部等 16 个部门关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（民发20185 号）文件相关要求，确保我市殡葬事业健康发展，通过编制东阳市殡葬设施建设专项规划（20212035 年），补充现有公墓规划，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，保护土地资5、源和生态环境，加大节地生态安葬公共服务设施有效供给，保障群众基本殡葬需求。二、方案出台的必要性 1.建设背景。在殡改的推进过程中，落实民政部和省委省政府的决策部署，坚持保障群众基本安葬需求，坚持节约土地资源、保护生态环境，把以民为本、生态文明的理念贯穿殡葬改革全过程，加强政策激励引导，加大节地生态安葬公共服务设施有效供给，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进，形成人与自然和谐发展的新格局，从而进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，保护土地资源和生态环境。2.发展目标。结合东阳市殡葬发展现状，认真贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，打造与东6、阳市殡葬改革进程相适应、与经济社会发展水平相协调的城市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，形成覆盖城乡居民的公墓设施，满足群众殡葬需求，逐步普及卧碑葬、树葬、草坪葬等生态葬法，促进绿色殡葬改革。全面建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制，基本实现“七化”目标，即：城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。4调查现状人口建设区范围内现有坟墓数量分析近远期人口死亡数公墓建设标准规模测算近期公墓用地规模远期公墓用地规模公墓总体控制公墓布点规划公墓7、建设引导规模布局现状公墓数量规划思路5目录一总则 二殡仪馆建设标准 三公墓建设标准 四选址原则与思路 五建设控制导则 六实施建议6前言规划思路一、总则 规划指导思想规划范围、期限及目标规划依据二、殡仪馆建设标准 行政区划现状图建设理念 配套设施标准三、公墓建设标准 规模测算公墓项目构成及比例墓型建设标准配套用房建设标准公墓配套建设标准四、选址原则与思路 选址原则选址要求东阳市公墓布点图公墓布点规划规模测试分析表东阳市殡仪馆布点图东阳市殡仪馆区位图东阳市殡仪馆土地规划示意图4.1 白云街道公墓布点图1.东阳市西甑山公墓区位图东阳市西甑山公墓土地规划示意图4.2 吴宁街道公墓布点图2.吴宁街道镇级8、公墓 A 区区位图吴宁街道镇级公墓 A 区土地规划示意图3.吴宁街道镇级公墓 B 区区位图吴宁街道镇级公墓 B 区土地规划示意图4.3 白云街道公墓布点图4.大树坞公墓区位图大树坞公墓土地规划示意图4.4 江北街道镇级公墓布点图5.江北街道镇级公墓（王户口）区位图江北街道镇级公墓（王户口）土地规划示意图6.樟里坞公墓区位图樟里坞公墓土地规划示意图4.5 六石街道公墓布点图7.北山公墓区位图北山公墓土地规划示意图4.6 城东街道镇级公墓布点图8.城东街道镇级生态公墓区位图城东街道镇级生态公墓土地规划示意图4.7 南市街道镇级公墓布点图9.南市街道镇级公墓（下深）区位图南市街道镇级公墓（下深）土地9、规划示意图4.8 横店镇公墓布点图10.横店镇第一公墓区位图横店镇第一公墓土地规划示意图11.横店镇第二公墓区位图横店镇第二公墓土地规划示意图12.横店镇第三公墓区位图横店镇第三公墓土地规划示意图13.横店镇第四公墓区位图横店镇第四公墓土地规划示意图4.9 南马镇主题园布点图14.花园麻山生命主题园区位图花园麻山生命主题园土地规划示意图4.10 巍山镇公墓布点图15.巍山镇第一生态公墓区位图巍山镇第一生态公墓地规划示意图16.巍山镇第二生态公墓区位图巍山镇第二生态公墓土地规划示意图4.11 歌山镇镇级公墓布点图17.歌山镇镇级公墓（一）区位图歌山镇镇级公墓（一）土地规划示意图18.歌山镇镇级公10、墓（二）区位图歌山镇镇级公墓（二）土地规划示意图19.歌山镇镇级公墓（尚侃）区位图歌山镇镇级公墓（尚侃）土地规划示意图20.歌山镇镇级公墓（大园）区位图歌山镇镇级公墓（大园）土地规划示意图4.12 千祥镇镇级公墓布点图21.千祥镇镇级公墓区位图千祥镇镇级公墓土地规划示意图4.13 湖溪镇镇级公墓布点图22.湖溪镇镇级公墓区位图湖溪镇镇级公墓土地规划示意图4.14 画水镇镇级公墓布点图23.画水镇镇级节地生态公墓区位图画水镇生态公墓土地规划示意图24.画水镇镇级节地生态公墓（建胜）区位图画水镇生态公墓（建胜）土地规划示意图4.15 虎鹿镇镇级公墓布点图25.虎鹿镇镇级公墓（一）区位图虎鹿镇镇级公11、墓（一）土地规划示意图26.虎鹿镇镇级公墓（二）区位图虎鹿镇镇级公墓（二）土地规划示意图4.16 东阳江镇镇级公墓布点图27.东阳江镇镇级公墓区位图东阳江镇镇级公墓土地规划示意图4.17 马宅镇公墓布点图28.马宅镇第一公墓区位图马宅镇第一公墓土地规划示意图4.18 佐村镇公墓布点图29.佐村镇镇级公墓区位图佐村镇镇级公墓土地规划示意图4.19 三单乡乡级公墓布点图30.三单乡乡级公墓区位图三单乡乡级公墓土地规划示意图目录7园林化艺术化公益化立体化信息化 编制殡葬设施建设专项规划的目的在于加快生态城市建设，改善居民生活环境，促进经济社会绿色协调发展，并积极推进殡葬改革，确保重点项目规划区项目建12、设的顺利实施。同时用文化改革殡葬，以殡葬发展文化，在尊重本土特色的前提下，建设符合人性化、绿色生态化、公园化的殡葬设施，宣扬绿色文明的生态殡葬氛围，从而妥善处理逝者与生者的用地矛盾问题。规划提出公益性公墓布局引导方式主要有四大类型：改建升级、选址新建、整治提升、闭园搬迁。规划指导思想一.总则 本次规划设计符合国家、省市有关城市规划、村镇规划的法律、法规、规章及方针、政策。按照节地生态、绿色环保、园林艺术的要求，对东阳市殡葬设施进行布点，并对殡仪馆与公墓的发展方向、控制要求提出控制指标，为下一阶段建设提供依据。从而形成覆盖城乡居民的殡葬设施，满足群众殡葬需求，逐步普及树葬、花坛葬、壁葬、草坪葬、13、卧碑葬等生态葬，促进绿色殡葬改革，将东阳市殡葬事业提升新的一个高度。8规划范围：本次规划编制覆盖东阳市管辖范围内。项目名称：规划期限：东阳市殡葬设施建设专项规划（20212035年）本规划期限为2021年至2035年。节地生态安葬点（包括公墓、骨灰堂、骨灰塔、骨灰楼、以及骨灰入土植树纪念林、纪念花坛等）。符合国家、省市有关城市规划、村镇规划的法律、法规、规章及方针、政策，并满足东阳市的意向要 坚持政府主导、节地生态、因地制宜、总量控制、公益惠民原则，各市、县(市、区)要依据现行的土地利用总体规划、城乡规划，统筹考虑公益性公墓建设规划布局和辖区人口数量、风俗习惯、地理环境等因素。规划对象：求，按14、照节地生态、绿色环保、园林艺术的要求。根据东阳市“567+N+X”殡葬工作规划，对东阳市生态公墓进行布点，市级公墓 1 个、镇级公墓 31 个、村级墓 地 914 个、骨灰堂 16 个，已饱和的现有公墓，在符合条件的经审批后可扩建，对公墓的发展方向、控制要求提出控制指标，为下一阶段公墓建设提供依据,从而形成覆盖城乡居民的公墓设施，满足群众殡葬需求，逐步普及树葬、花坛葬、壁葬、草坪葬、卧碑葬等生态葬，促进绿色殡葬改革。总体要求：规划目标：规划范围、期限及目标一.总则 9规划依据殡仪馆建筑设计规范（民政部）城乡建设用地竖向规划规范（CJJ 83-2024）建筑结构可靠性设计统一标准（GB5006815、-2018）生态公墓建设标准；建筑给水排水设计规范(GB50015-2019)（2019 年版）民用建筑电气设计规范(GB51348-2019)消防给水及消火栓系统技术规范（GB 50974-2014）建筑设计防火规范（GB 50016-2014）（2018 年版）公墓和骨灰楼寄存建筑设计规范（JGJ/T397）浙江省公益性节地生态公墓、骨灰堂建设管理标准（试行）一.总则 法律法规国家及行业标准相关政策文件殡葬管理条例（2012 年修正本）（国务院令第 628 号）殡葬事业单位管理暂行办法（民政部）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 743 号）建设项目使用林地审核审批管理办法（国家16、林业局第 35 号令）中华人民共和国建筑法（2019 年修正）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国土地管理法（2004 年修订）中华人民共和国消防法（2019 年修正）中华人民共和国防震减灾法（2008）浙江省殡葬管理条例浙江省公益林管理办法（2009）浙江省殡葬事业单位管理暂行办法浙江省公墓管理办法（2006 修订）（省政府令第 213 号）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于党员干部带头推动殡葬改革的意见的通知（中办发201323 号）民政部办公厅关于印发 的通知（民办函2017278 号）关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发17、展的指导意见（民发，20185 号）关于推行节地生态安葬的指导意见（民发201621 号）关于推进新时代民政事业高质量发展的意见（浙委发 2019 27 号）东阳市人民政府办公室关于进一步完善我市生态墓地（骨灰存放处）规划的通知（东政办发2011174 号）10行政区划现状图二.殡仪馆建设标准11（一）设计理念 设计追求一种新型的现代殡仪馆的建设与服务理念，以打造一个集现代、智能、人文、生态为一体的生命祭悼场所为目标。秉承“绿色殡葬”、“低碳殡葬”、“人文殡葬”的理念，充分考虑国家的土地使用原则、环境保护和生态保护要求、殡仪馆服务内容、东阳市当地的丧葬习俗、经济和人口发展状况等因素，集遗体火化18、骨灰寄存于一体的示范性殡仪馆。（二）设计目标1.现代：将东阳殡仪馆建设成为一座具有国内外先进水平的，符合高科技的现代化殡仪馆园区。通过现代化科技监视、控制于段，采用计算机网络对楼宇机电设备及其系统进行最佳控制。2.智能：殡仪馆搭建智能管理系统，为殡仪馆数字化发展提供技术支持，提高殡仪工作效率，推动殡葬改革进程。数字化殡仪馆信息管理平台以数据共享为基础、以智能系统为支撑、以大数据分析为目标的统一数字管理模式，使殡仪服务实现网络化、信息化、流程化管理,真正做到便民利民。3.人文：建筑外形设计上承古创新，融入东阳当地古建民居丰富多彩的文化内涵，是现代建筑创作的源泉。要创造有中国特色的现代建筑，也就19、是要实现中国的现代建筑本土化，与各地民居建筑文化和人居环境有着直接的联系。建筑塑造的情感氛围上，因为此次设计项目为特殊的殡仪馆建筑，通常在葬礼过程中，会有三个关键时刻：朋友和家人的聚会，实际的纪念仪式，以及社交时间。建筑空间的营造为不同的使用功能创造不同的环境氛围。4.生态：遵循尊重自然原则，以减少开挖土方量为重要的设计原则。建筑体量融入当地自然环境，造型符合当地建筑文化。（三）功能布局建设包括业务区、遗体处理区、悼念区、火化区、骨灰寄存区、祭扫区、集散广场、后勤管理区等功能的殡仪馆。二、殡仪馆建设标准建设理念12（四）交通流线1.规划原则 道路规划力求形成主次分明，生死分离，联系便捷的道路系20、统，使各分区都能得到有效组织，并将自然景观融入其中。（1）统一性原则：遵循组织交通、合理分区、创造观景的三统一原则进行路网规划。（2）安全性原则：以人为主、人车分流，限制车行区域，减少相互交叉。（3）便捷性原则：按交通类型分类，以各自交通便捷性为前提，尽量直达。（五）景观系统 园区整体注重植被的季相、色相、树形及轮廓线的变化有致，形成颇具特色的种植景观。灌木和乔木根据不同的季节，错落穿插地选用不同的树种，结合乡土树种，结合园区原有苗木，随着四季变化，演绎不同的风采。规划整体绿化系统按照点、线、面三个层次进行，结合建筑小品、园路景观进行处理。中心集散广场：通过绿化、鲜花、树丛隔挡分区，制造出一个21、个小的景观节点，建筑与景观和谐交融，借助景观和建筑节点的精心设计，打造出层次丰富、灵动融通的空间形态，供亲人家属有一个沉思、舒缓心情的空间。广场作为进入殡仪馆的序言，营造安静的氛围，提前让人进入情绪当中。主道路：周边种植绿化组团，提升道路周边景观形象。入园道路：两侧种植樱花，可在清明祭扫期间形成樱花景观大道。通过绿化、鲜花、树丛隔挡分区，制造出一个个小的景观节点，建筑与景观和谐交融，借助景观和建筑节点的精心设计，打造出层次丰富、灵动融通的空间形态。预留绿地区：作为游园使用，植被疏密有致，适于游览，具有导向作用。基础绿地：沿建筑及景观周边因地制宜种植大小乔木及地被花卉，减少灌木层植被，形成疏朗明22、亮的通透型的植物种植空间。（六）道路设计对园区的道路、给水、排水、电力等配套服务设施进行建设，确保火化、管理、接待、祭扫等功能的良好运行。二、殡仪馆建设标准配套设施标准13三.公墓建设标准规模测算1.按公墓等级，分为市区级、乡镇级和村级。2.按公墓的经营模式，分为经营性与公益性；公益性公墓包括城市公益性公墓和农村公益性墓地。3.按公墓的建设方式分，分为公墓与骨灰存放处。根据骨灰安置规划总量并兼顾经济发展水平等因素，生态公墓公墓分为四类。生态公墓的建设规模应根据骨灰安置总量确定，并与服务人口数量、年死亡率、地区经济发展水平等因素相协调。生态公墓的墓穴安葬数量不宜高于骨灰安置总量的 40，其建设规23、模分类应符合表 1 的规定。表 1 生态公墓建设规模分类注：（1）骨灰安置总量的测算公式为：骨灰安置总量（个）=公益性公墓服务区域常住人口数量（人）x 人口年死亡率 x20（个/人）x50%。其中，系数 20 表示服务年限为 20 年。（2）生态公墓的最大建设规模不宜超过一类上限。14生态公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑设备及场地等构成。生态公墓墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑。骨灰安置墓穴包括独立墓穴和合葬墓穴。骨灰安放格位建筑包括骨灰堂、骨灰楼、骨灰廊、骨灰墙、骨灰亭、骨灰花坛等。生态公墓房屋建筑包括业务用房、管理用房和附属用房。生态公墓建筑设备包括建筑给排水，建筑通风、建筑照24、明、建筑采暖、建筑电气等设备。生态公墓场地包括集散广场、祭扫场地、绿地、道路及公共停车场等。对于新建生态公墓的占地面积以 30 亩 300 亩为宜，而且在规划设计中，应逐渐减少墓穴安置数量，逐步增加骨灰格位安放数量，提倡少占地、节地和不占地等生态葬式葬法。骨灰安葬与骨灰安放占比例的确定：根据调研数据，依公墓类别将骨灰安葬与骨灰安放占地面 积比例估算为 80:20（一类），85:15（二类），90:10（三类），95:5（四类）。三.公墓建设标准公墓项目构成及安葬比例15骨灰安置区墓穴建设标准根据国家标准生态公墓建设标准生态公墓内每亩可安葬墓穴估算应大于 220 座。墓穴的平均使用面积=墓穴的单25、位占地面积+墓穴通道面积 +墓穴周围空地（或绿化）面积骨灰安葬墓穴区的面积墓穴数东阳市本地方现有建设项目将根据实际情况和以往经验进行综合分析墓碑占地面积:采取直接在墓穴安放骨灰盒的方式落葬，规格符合节地生态标准。单穴的整个占地面积不大于0.4。双穴的整个占地面积不大于 0.6。墓穴地龛顶部离地面的距离适当，一般不高于 20cm。墓碑样式:不设竖式墓碑，全部实行平放或斜放:斜放的与地面的角度不大于 15 度。骨灰安置区骨灰盒建设标准骨灰楼、骨灰堂等建筑不宜高于6层，倡导建设骨灰廊、骨灰墙、骨灰亭、骨灰花坛等设施。骨灰安放格位的单位建筑面积指标不宜大于 0.25 /格。骨灰安放格位的单位建筑面积=26、骨灰安放格位建筑的建筑面积/格位安放总量。三.公墓建设标准墓型建设标准16 生态公墓业务用房、管理用房及附属用房使用面积宜符合表 2 的规定。生态公墓房屋建筑的使用面积系数宜为 75。表 2 业务用房、管理用房及附属用房使用面积(m2)注：（1）接近骨灰安置总量低值的生态公墓，其使用面积指标宜采用表 2 指标低值，接近骨灰安置总量高值的，其使用面积指标宜采用表 2 指标高值，中间部分采用插入法确定。（2）各地可根据实际需求，在不增加各类用房总面积的情况下，适当调整用房类别和用房面积。三.公墓建设标准配套用房建设标准17 生态公墓应结合骨灰安置、祭扫等特点，合理确定其建筑标准。生态公墓的建筑装修27、应体现庄重、美观、大方的特点。生态公墓的建筑结构安全和建筑抗震等级应符合国家现行有关标准的规定。生态公墓的建筑物应符合国家建筑节能的相关标准；业务用房的内装修应满足安全和吸音要求；管理用房的内装修按办公 用房建筑装修标准执行；建筑耐火等级和消防设施的配置应符合国家有关建筑防火设计规范的规定。生态公墓骨灰安放格位区的用房建筑应符合现行行业标准殡仪馆建筑设计规范JGJ 124 的有关规定。生态公墓骨灰格位安放建筑内应配置骨灰寄存架设施。生态公墓各类用房应具备良好的通风条件，自然通风不能满足要求时，应配备相应的机械通风设施。生态公墓应根据实际需求配置信息技术、监控、通信、广播和安全防范系统等设备。生28、态公墓应配置清晰、醒目、规范的标识系统。一类、二类生态公墓应配置遗物祭品焚烧专用设备，三类、四类生态公墓宜配置遗物祭品焚烧设备。生态公墓配置遗物祭品焚烧专用设备设施时，应考虑当地的地形、地势，常年主导风向风速，大气稳定度及周边环境敏感区分布等因素，选择有利于烟气扩散且不引起环境影响纠纷的区域。三.公墓建设标准公墓配套建设标准18四.选址原则与思路选址原则 选址公墓和骨灰寄存建筑的城乡布局应符合下列规定：1.1 公墓和骨灰寄存建筑的设置应按照各地区年死亡率和火化量以及对应的分级规模进行布局。1.2 公墓和骨灰寄存建筑应纳人当地的国民经济和社会发展规划，并在城乡规划中落实专项用地。1.3 市区范围29、布局宜按行政辖区划分，并应结合殡与葬适度分离的需求，建立辐射全地区的殡葬服务网络。市域内各周边县也应设有相对完善的殡葬设施。1.4 所需服务半径应满足丧属就近、方便、快捷的办丧要求。在地势平坦、交通便利的城镇，服务半径可适当扩大，而在山区或者丘陵地区，应依据具体地理条件，合理布局。1.5 公墓和骨灰寄存建筑的外围宜设置防火隔离带。公墓和骨灰寄存建筑选址应符合下列规定：2.1 建设用地应选择城乡用地分类中的区域公用设施用地，应优先利用弃置地和荒地。2.2 用地应与土地利用规划、总体规划中的规划用地选址相一致。2.3 建筑选址不得使用耕地、林地、自然保护区、文物保护区、住宅区、城市公园、风景名胜区30、用地等。2.4 地形的选择宜有植物覆盖且利于排水。2.5 位置应避免选择容易发生洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发的地段。2.6 位置宜选择城市和乡镇郊区，远离人口聚居区。2.7 水库、河流、堤坝附近不得新建公墓。2.8 铁路、公路主干线两侧和通航河道两侧不得新建公墓，城市主干道不得穿越公墓。2.9 选址对基地的朝向、风向、周边山势走向等方面的要求应尊重当地丧葬风俗。3.0 骨灰寄存建筑选址宜靠近火葬场或殡仪馆。3.1 周边应具有为节假日祭扫高峰时预留临时停车的条件。3.2 应远离储存易燃、易爆物的建筑及其场所。3.3 城乡高压架空线路不宜穿越基地上空。19四.选址原则与思路选址原则遵循规划31、多规协调生态公墓的选址应优先利用荒山瘠地，并符合殡葬管理条例的相关规定。节约集约，合理布局 1.合理引导，逐步过渡，将由传统墓穴葬为主的葬式演进为各类节地葬式为主、多种葬式并存的葬式结构，加强现有殡葬设施的复合利用，节约集约用地。2.殡葬设施的空间布局应与城市空间布局规划相适应，适当考虑服务半径，交通可达性，殡葬设施管理等需要进行合 理布局。3.总体规划布局应根据骨灰安置数量、祭扫人流、车流状况进行总体规划、分期实施，功能分区明确，布局合理，应结合自然环境，有效组织墓区划分、建筑物和构筑物设置、园林绿化、道路交通、供电及给排水分布等。4.生态公墓应按功能分为骨灰安置区、业务办公区和公共服务区32、等，有条件的生态公墓可根据需求设置生命文化教育功能区。其中，骨灰安置区可分为骨灰安葬墓穴区、骨灰安放格位区和骨灰生态循环区。各功能区的设置应符合以人为本、流程简洁、绿色文明等要求。5.生态公墓墓区建设应体现园林化特点，宜开设防火隔离带，绿化覆盖率不宜低于 50。6.生态公墓在规划设计时应确保排水畅通。7.生态公墓内道路应有明显标识，通向骨灰安置区的道路应有环行路。8.生态公墓道路出入口不应少于 2 个，出入口最大宽度不宜大于 10m。整合资源、存量挖潜从实际出发，对现有殡葬设施存量用地进行挖潜、整合，充分挖掘现有殡葬设施的潜力，提高现有殡葬设施的服务能 力和服务水平。原址扩建、集中布置优化资源33、，对于现状有条件扩建的公墓进行扩建，集中布局。20 公墓1.1 公墓应进行基础资料调查与现状分析，做出资源评价和 环境影响评估，提出处理意见，并应进行公墓现状处理和地形设计。1.2 地形设计应以竖向设计所确定的各控制点的高程为据。1.3 公墓周边应设有隔离措施，减少对周边功能区域的干扰。1.4 公墓的安全出人口应设有通道与城乡道路衔接，并应设置人口集散广场。1.5 公墓应保护自然资源，维护和保护自然地景，禁止炸山取石，乱挖滥填，盲目整平。1.6 公墓的土地利用应强化扩大骨灰安放量和扩大绿地率的原则。1.7 公墓和骨灰寄存建筑建设用地坡度不宜小于 0.2%，不应大于 20%。1.8 公墓自然地形34、坡度大于 8%时，其地面连接形式宜选用台地式，台地之间应采用挡土墙或护坡连接，相邻台地高差大于 1.50m 时，应设安全防护措施。1.9 公墓为山地或坡地时，用地防护应采用护坡和挡土墙等工程措施。护坡和挡土墙应作绿化遮蔽。2.0 公墓为山地或坡地时，应设带有梯道的步行交通系统。步行交通系统应连接到骨灰寄存建筑的人口和墓单元的位置。梯道的规划指标应符合现行行业标准城乡建设用地竖向规划规范CJJ 83 的规定。2.1 公墓内地表水和雨洪排放宜采用明沟排放系统。2.2 公墓内地面排水坡度应大于0.2%；用地的规划高程应高于多年平均地下水位，并应高出周边道路的最低路段高程0.20m 以上。2.3 有内35、涝威胁的公墓应采用防内涝措施，并应符合现行国家标准防洪标准GB 50201 的规定。2.4 公墓应有稳定的水、电等供应条件。2.5 骨灰楼、进入式骨灰塔应有独立、封闭的用地空间。四.选址原则与思路选址要求21四.选址原则与思路东阳市公墓布点图白云街道大树坞公墓六石街道北山公墓江北街道樟里坞公墓东阳市西甑山公墓南市街道生态公墓（下深）千祥镇镇级公墓南马镇花园麻山生命主题园马宅镇镇级公墓东阳江镇镇级公墓歌山镇镇级公墓（二）城东街道镇级生态公墓佐村镇镇级公墓吴宁街道南山公墓 B 区横店镇第二公墓横店镇第三公墓湖溪镇镇级公墓画水镇镇级节地生态公墓画水镇镇级节地生态公墓（建胜）巍山镇第一生态公墓三单乡乡36、级公墓巍山镇第二生态公墓江北街道镇级公墓（王户口）虎鹿镇镇级公墓（一）横店镇第四公墓横店镇第一公墓镇级公墓点（共 31 个）殡仪馆（共 1 个）图例东阳市殡仪馆虎鹿镇镇级公墓（二）歌山镇镇级公墓（一）歌山镇镇级公墓（大园）歌山镇镇级公墓（尚侃）吴宁街道南山公墓 A 区22282113101424239111282314567162718172029151926253031通过多次现场筛选并与国土空间规划充分衔接，避开耕地，符合三区三线，确保布点规划的可实施性。画水镇镇级拟建树葬公墓32市级公墓点（共 1 个）222324252627282930313233 本次东阳市殡葬设施布点规划符合民政要37、求和规范政策，都是选取非耕用地的位置，属于老墓扩建，独立围合且远离国道、水库、村庄、景区。设计指导采用先公园后陵园的理念，除了满足骨灰存放、祭扫等功能外，还考虑以现状用地条件为基础，以自然山水为背景，地方文化为载体，采用生态葬法（树葬、集体葬、花坛葬），建成一座座集纪念、礼俗、教育、景观为一体的示范性安葬设施。符合国内公墓发展公园化的趋势和国家职能部门对提倡绿色殡葬、集中安葬、节约用地的政策方针，真正实现东阳地区无坟化。本次规划还突出项目公益性、生态节地性，利用每一寸土地融入各种生态葬法（树葬、花坛葬、壁葬）。同时，考虑项目的落地性与实施性,使布点规划接地气，以公益为先，服务于民的宗旨，打造生态公墓示范点。通过本项目的实施，将东阳市殡葬基础设施打造的更为完善，将有利于规东阳市殡葬行为，将有利于促进东阳市社会文明建设，将有利于保护东阳市自然环境，节约土地资源，从而推动东阳市绿色殡葬改革，34将东阳市的殡葬事业提升新的一个高度。总结