1、TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF DAXING TOWNTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF DAXING TOWN注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与永善县自然资源局联系。本次成果为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。1PREFACE2CONTENTS3规划总则GENERAL PROVISIONS4全面全面贯彻习近平总书记贯彻习近平总书记考察云南考察云南重要讲话精神重要讲话精神，紧紧紧围绕统筹推进紧围绕统筹推进“五位一体五位一体”总体布局和协调推进总体布局和协调推进“四个四个全面全面”战略布局战略布局。以习近平新时代中国特2、色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和总书记考察云南重要讲话精神，立足大兴镇自身资源环境禀赋和经济社会发展阶段，做好国土空间规划顶层设计，坚持和落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间资源利用效率，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。立足新发展阶段，融入区域新发展格局。随着“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略实施，滇东北开发和昭通市“六大战略”“三大经济”的深入推进，积极落实昭通市“三个示范区”和云南省“3815”战略发展目标，加快构筑产城融合新高地，大兴镇进入全面推进现代化建设3、的机遇期，也是实现高质量绿色发展的提速期，更是全面转型、加快发展、赶超跨越的攻坚期。5严格落实上位规划确定的耕地保护目标和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规模，明确管控要求，实行刚性传导，切实维护粮食安全和生态安全、全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。充分考虑自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展方向和功能定位，相应确定编制片区国土空间规划的思路、对策、布局与管控要求，推动各片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。坚持以人民为中心的4、发展思想，在顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的基础上，按照尊重规律、依法依规、严格程序的要求，进一步完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治贯穿到规划编制的全过程，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。充分衔接经济社会发展规划和上位国土空间规划，对专项规划进行统筹整合，全面优化国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动城乡一体化发展。6规划期限：近期年：目标年：规划期限规划期限 规划范围规划范围：大兴镇辖3个社区、7个行政村、161个村民小组。镇域第三次全国国土调查控制面积为。：用地面积为。大兴镇区位示意图大兴镇在永善5、县的位置永善县在昭通市的位置昭通市在云南省的位置7大兴镇战略目标GOALS AND STRATEGIES815 910基本公共服务均等化深入推进，基础设施明显夯实，积极探索优势产业，初步形成特色产业新格局。大力开发乡村旅游，旅游基础设施逐步完善，打造各类旅游产品，提升旅游影响力。保障“十四五”时期的重大基础设施项目、重大产业项目、民生保障项目等有效落地。优化空间格局，农业空间优化提质，耕地保护卓有有效，以生态保护红线为主体的生态空间格局初步形成，乡村振兴迈出坚实步伐。引导村庄功能集并集中，城乡一体化进程加快，人居环境、乡风文明程度、村庄治理整体面貌大幅跃升，永善-召夸公路城乡融合发展走廊全面打6、通，集镇功能及辐射能力明显提升。结合特色优势种植养殖产业、特色农产品生产加工发展全流程产业及流通服务深度融合。挖掘资源优势，发展生态旅游、文化旅游，并与特色农业产业相互协调，形成生态环境优美、特色产业绿色高效、城乡生活品质宜居的新格局。11优化镇域空间结构，实现“城镇组团+绿色空间+优美村落”的城乡空间布局，完善城镇基础设施，改善人居环境，加强新型城镇化和新型工业化的良性互动，坚持发展乡村和促进城市发展并重，积极推进产城融合发展，因地制宜开发，加快城镇带动农村发展。重点统筹镇村公共服务配置，推动大兴镇与周边城市公共服务设施共建共享，促进产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享，实现公共服务一体化7、发展，为区域内居民提供高品质的公共服务。严格落实“三线一单”环境管控措施，加强对曾家龙、李家岩角等重点水源工程径流区保护和治理，实施好金沙江流域重大生态修复工程，推进小水电绿色改造。加快推进山水林田湖系统治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合治理，修复河流生态。根据永善县农业生产格局，发挥大兴镇农业特色，构建农业生产安全格局。严格保护耕地、永久基本农田，强化粮食基本保障能力。通过建设优质田园观光区、高山冷凉蔬菜保障区、高原经济林果产业区、乡村农旅融合区，优化农业产业空间布局。12严格落实上位规划划定的永严格落实上位规划划定的永久基本农田久基本农田，占全部耕地保有量的占全部耕地保有量的；划8、定的耕地保护；划定的耕地保护目标为目标为（现现状耕地状耕地11851185.4242公顷公顷）。严格严格落实上位规划划定的生落实上位规划划定的生态保护红线态保护红线，占 全 镇 面 积占 全 镇 面 积。国土空间控制线规划图落实划定城镇开发边界总面落实划定城镇开发边界总面积为积为，划划定倍数定倍数。国土空间规划分区图13：大兴镇划定（含城镇集中建设区1个二级分区）、（含村庄建设区、一般农业区、林业发展区和牧业发展区4个二级分区）、共6类一级规划分区和5个二级分区。生态空间ECOLOGICAL SPACE14 国土空间总体格局规划图：以指；：以大兴镇南部生态公益林为主构建的；：以官房河、深沟两条9、主要河流构建的；：指镇域内的（规划）。1516生态修复和国土综合整治规划图坚持自然恢复为主、人工修复为辅，以农田、草原、河流水系和各类自然保护地为重点，统筹山水林田湖草系统修复，维护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性，保障国土生态安全。大兴镇重点工程主要包括等。农业空间AGRICULTURAL SPACE17农业空间格局规划图：即大兴镇域。夯实沿江特色水果示范基地定位，挖掘红色旅游深厚底蕴，推动农文旅融合发展，打造成为大兴镇经济产业发展轴；：即。围绕新街社区枇杷示范园及集镇、河口特色农业示范园，发挥交通区位和人口积聚优势，依托“曾泽生将军故居”文旅品牌，打造农文旅融合发展示范园；：即。18落10、实最严格的耕地保护制度，筑牢耕地数量安全防线，合理优化永久基本农田布局，保障永久基本农田均位于长期稳定利用耕地内。优化调整永久基本农田布局，加强永久基本农田建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。完善耕地占补平衡制度，筑牢耕地数量安全防线，严格落实耕地占补平衡责任，拓展补充耕地途径，加大农用地整理，增加有效耕地面积，积极推进废弃和损毁土地复垦还耕，恢复耕地生产功能合理开发耕地后备资源。严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、11、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，应当补足同等数量、质量且可以长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。19统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。2015度以下低丘缓坡区为重点，大力建设高标准农田，夯实粮食安全保障。将25度以下适宜开发的荒山荒地、低效园地、低效残次林地等规划作为补充耕地的后备资源。以行政村为基本单元开展全域土地综合整治，助推乡村全面振兴。城镇空间U R B A N S P A C E21积极落实国家生育政策，提升全镇人口出生水平，提高城镇就业岗位和公共服务设施水平，吸引外出两栖人口回流12、。强化人口集聚能力，加快农村人口入城步伐，推动就地就近城镇化。至2025年：常住人口：城镇人口规模：常住人口城镇化率：至2035年：22常住人口：城镇人口规模：常住人口城镇化率：中心镇区中心村一般村中心镇区骆丘村鲁机村梨园村马坡村河口村金沙村核桃村23：滨江社区、新街社区、老街社区；：鲁机村、骆丘村、河口村；：梨园村、核桃村、马坡村、金沙村。镇村体系规划图24村庄布点规划图：鲁机村、梨园村、核桃村；：马坡村；：骆丘村；：河口村、金沙村。产业空间发展格局图25：以中心镇区为依托的，形成经济增长辐射带动核心区，带动全镇产业发展；：依托金沙江打造的沿江十万亩特色水果优质枇杷产地与农副产品加工产业和水13、上旅游等的；：四个产业片区。要素支撑S U P P O R T S Y S T E M26优化镇域客运网络、货运枢纽布局“一纵”即S301省道（黄华至码口段），“两横”即河洒公路（大兴-莲峰-墨翰）、月亮湾至甘杉二级公路（大兴-伍寨-茂林）落实金沙江白鹤滩至溪洛渡级航道建设27综合交通规划图推进将军故里红色旅游线路建设中心镇区河口村骆丘村鲁机村梨园村金沙村马坡村核桃村构建三级基本公共服务设施体系，打造城镇生活圈与乡村生活圈。28城乡生活圈和公共服务设施规划图镇级服务中心中心村便民中心乡村邻里中心29基础设施规划图：供水普及率达到100%，市政供水管网漏损率控制在10%以下；：城镇污水收集处理率14、达98%以上，农村污水收集处理率85%以上;：推动能源电力产业链升级，加快落实“双碳”战略；：以管道天然气供气为主，液化石油气为补充气源；：实现5G网络镇域全覆盖，规划综合通信机房1座，各村庄设置邮政服务点网点1处；：城镇生活垃圾回收利用率不低于100%，农村生活垃圾收集率达100%；农村无害化卫生厕所普及率达100%。30综合防灾减灾规划图：规划应急指挥中心1座、短期固定应急避难场所1处，各村庄结合学校、广场等开敞用地设置应急避难场所；：防洪标准镇区按20年一遇设防，村庄按10年一遇设防，山洪设防标准按20年一遇设防；内涝防治设计重现期镇区按10年一遇设防；：中心镇区规划一级乡镇专职消防队115、座，各村庄设置义务消防队；：大兴镇抗震设防烈度为度，生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级；：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。品质镇区U R B A N Q U A L I T Y3132中心镇区国土空间规划分区图中心镇区划定2类一级规划分区，即城镇发展区和乡村发展区；划定3类二级规划分区，即城镇集中建设区、村庄建设区、一般农业区和林业发展区；划定7类三级分区，即居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区和战略预留区。33中心镇区空间结构规划图：棋盘山生态屏障；：金沙江生态景观带、驿马沟生态景观带；：滨江文旅休闲轴、临山产业发展轴；：综合16、服务核心，承载文化服务、商业服务、开敞空间等多类型服务；：白雕村传统文化体验廊道；：宜居综合组团、农旅产业组团、水上休闲组团。34中心镇区国土空间用地规划图以建设滨江健康宜居绿美小城镇为目标，优化调整中心镇区城镇建设用地结构。中心镇区城镇建设用地总面积约93.47公顷，约占总用地面积的62.34%。35中心镇区道路交通规划图：中心镇区沿线共设置3个码头（1个规划，2个现状）、1个综合服务区，规划S301在中心镇区范围内与现状滨江大道部分重线；：结合改扩建的滨江大道，延续现状幸福路、河大段构成的“工字型”主干路结构；改善跨河交通；规划1处城乡客运站、3处社会停车场。36中心镇区公共服务设施体系规17、划图为提高综合服务水平，规划文化活动中心（站）2处、社区文化设施1处，初中、小学、幼儿园各1所，医疗卫生设施2处，镇级社会福利设施1处、社区级社会福利设施2处。10分钟城镇社区生活圈5分钟乡村社区生活圈37中心镇区绿地系统和开敞空间规划图充分尊重与结合自然地形，突出山水城相依的空间特质，以山水林田为基底、通城绿廊为脉络、街头公园为亮点、道路绿化为纽带，构建“一脉两轴五廊多点”的蓝绿开敞空间系统，将大兴镇建设成山水辉映、独具特色的美丽小镇。：金沙江生态景观带；：驿马沟生态景观轴、特色种植农业景观轴；：安康路景观绿廊、吉祥路景观绿廊、幸福路景观绿廊、人民路景观绿廊、集贤路景观绿廊；：由公园、广场、18、街头绿地等组成的公园绿地系统。38中心镇区绿地系统和开敞空间规划图：农业生态公园、驿马小河生态公园、水上生态乐园；：滨江休闲公园；：滨江社区公园、新街社区公园、老街社区公园；：白雕传统村落文化公园；：规划口袋公园若干处，结合道路绿化、街角绿地打造微型公园。39构建集约化供水格局，保障供水安全；构建安全韧性的污水收集处理体系，加快污水管网建设，提高污水收集率；完善雨水排水系统建设，以最短距离就近排入周边水体；构建绿色低碳的电力工程体系，构建网络清晰、联络有序、负荷均衡、可靠性高的配电网络；构建安全可靠、有弹性、有韧性的中心镇区天然气供气体系，实现镇区燃气管道全面覆盖；强化通信和邮政基础设施建设；19、构建可回收资源循环利用、不可回收废物无害化处理的综合处置体系。中心镇区市政基础设施规划图（通信环卫）中心镇区市政基础设施规划图（燃气）中心镇区市政基础设施规划图（电力）中心镇区市政基础设施规划图（给水）中心镇区市政基础设施规划图（排水）40贯彻“安全优先”的发展理念，形成“布局合理、覆盖全面、重点突出”的综合防灾空间结构；加强综合防灾减灾基础设施建设，完善防灾减灾应急联动机制和智慧化建设。在生活圈层面，构建健康安全单元，完善应急空间网络，构建“平急两用”“平灾结合”的防灾设施系统；围绕缩短灭火救援响应时间，尽快建成“5分钟灭火救援圈”的目标；中心镇区防洪标准按20年一遇设防，内涝防治标准按1020、年一遇设防；中心镇区抗震设防烈度为度，生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级。中心镇区综合防灾减灾规划图41遵循的原则，匹配城区结构和功能定位，合理分配建设规模，兼顾宜居水平和发展效率，通过5个层次的开发强度分区有序引导开发建设，构建疏密有致的整体空间形态。中心镇区开发强度分区规划图42：划定绿线面积为；：划定黄线面积为；：划定紫线面积为中心镇区内中心镇区控制线规划图44实施保障I M P L E M E N T A T I O N G U A R A N T E E43坚持国土空间规划的唯一性，相关专项规划要遵循国土空间规划，规划目标与国土空间规划近远期目标相一致，不得违背国土空间规划的强21、制性内容，其主要内容要纳入详细规划。严格落实永善县国土空间总体规划（20212035年）的各类约束性指标。保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的项目用地。落实上位规划在大兴镇划定1个详细规划单元，大兴镇中心镇区单元（530625105010008）。44把党的全面领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节,加强党委领导国土空间规划工作的制度化建设，完善党委研究国土空间规划的工作机制。落实各级党委和人民政府国土空间规划管理主体责任，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。依托国土空间总体规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。