1、华池县怀安乡国土空间总体规划（2021-2035年）公开征求意见版怀安乡人民政府2025年04月p 规划目的党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。华池县怀安乡国土空间总体规划(20212035 年)(以下简称规划)是对华池县国土空间总体规划(20212035年)的细化落实，是怀安乡国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是怀安乡发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神。立足新发展阶段，完2、整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，做好国土空间规划顶层设计，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。规划有效协调和解决国土空间保护和开发利用的矛盾和问题，严守国土空间安全底线，统筹发展与安全，整体谋划开发保护新格局。着力优化农业、生态和城乡格局，构筑高质量、可持续发展的国土空间蓝图，为奋力谱写中国式现代化实践崭新篇章做好空间保障。p 规划范围乡域规划范围：怀安乡行政辖区范围，下辖8个行政村（共44个村民小组），分别为怀安村、杨坪村、宋咀子村、糖坊咀村、丰阳渠村、杨西掌村、小城子村、坪庄村，全域总面积235.21平方公里。集镇规划范围：以其所在村的村庄建设边界为3、集镇区规划范围，规划面积24.24公顷。p 规划期限与市县级国土空间总体规划保持一致，规划基期年为2020年，规划期限为2021至2035年。近期：2021-2025年。远期：2026-2035年。远景展望至2050年。1规划范围与期限规划范围与期限01012目标定位目标定位p 总体目标至2035年，人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成。基本实现国土空间治。理体系和治理能力现代化，内通外达的综合交通体系、均衡便利的公共服务体系、完备实用的基础设施体系、完善的综合防灾减灾体系全面形成。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，和谐安全、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成现代4、农业示范乡，区域商贸物流基地，乡村休闲农旅融合承载地。p 发展定位根据怀安乡的独特山、水、古城格局和有悠久的历史沉淀，怀安乡的形象定位为：“千年古韵怀安府、今朝新风和美城”。p 城镇性质区域商贸物流基地、乡村休闲农旅融合承载地，以设施农业（蔬菜）为主导的现代农业示范乡。0202立足怀安乡自然资源禀赋，以生态保护为基础，以产业体系为动力，以交通系统为脉络，共同构建“一心、两轴、三片区”的国土空间总体格局。一心：依托怀安乡政府驻地综合服务功能形成乡域综合服务中心。两轴：结合现状建设基础，依托国道G341、悦乔公路形成乡域综合发展主轴、乡域综合发展次轴，三片区：北部生态功能区、南部田园发展区、西部城5、镇发展区。3国土空间总体格局国土空间总体格局03034严格底线约束管控严格底线约束管控怀安乡落实上位规划永久基本农田保护目标4159.66公顷。共计村庄建设范围总面积为163.58公顷怀安乡落实上位规划耕地保护目标4927.30 公顷04045全域空间分区管控全域空间分区管控全乡分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六个一级分区五个二级分区。0505一级规划分区二级规划分区面积（公顷）占比（%）生态保护区生态控制区16195.80 68.86%农田保护区5001.85 21.27%城镇发展区乡村发展区村庄建设区212.73 0.90%一般农业区1998.6、21 8.50%林业发展区牧业发展区畜牧业发展区矿产能源发展区111.96 0.48%总计23520.54 100.00%自然资源保护与利用自然资源保护与利用有序引导水资源保护利用完善供水网络格局推动深度节水控水一一 水资源节约集约利用水资源节约集约利用落实耕地三位一体保护：保数量、增质量、重生态严格落实耕地占补平衡实施耕地进出平衡严格保护永久基本农田：落实永久基本农田管护机制落实永久基本农田储备区制度提升耕地质量和产能：强化耕地生态功能：土地资源保护和利用土地资源保护和利用合理保护林草资源统筹林草资源空间分布加强林草资源保护管理林草资源保护利用林草资源保护利用能源保障利用目标荒漠资源综合利用7、优化能源利用结构统筹能源发展布局建立能源高效利用机制能源资源保障与利用能源资源保障与利用060667村庄建设体系村庄建设体系结合华池县国土空间总体规划（2021-2035 年），构建乡政府驻地中心村基层村的三级乡村体系。级乡政府驻地（1 个）：乡政府驻地（怀安村），总人口规模 10001800人，作为全乡的政治、经济、文化、商贸、综合服务中心。级中心村：规划对其采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善。糖坊咀村及丰阳渠村人口规模控制在 8001200 人。级基层村：杨坪村、杨西掌村、小城子村、坪庄村、宋咀子村以农业发展为主，引导基层村就地整治改8、造或就近整合，完善必要的公共服务设施。杨坪村、杨西掌村、小城子村、坪庄村、宋咀子村人口规模控制在600800 人。07078产业发展引导产业发展引导 依托怀安乡产业发展基础和区位条件，围绕怀安“现代特色农业为基础、农副产品精深加工为延伸，商贸服务为支撑”的发展思路，规划形成“一核、三轴、四片、多点”的产业发展布局。“一核”：乡域产业发展核心围绕怀安乡政府驻地打造综合型产业极核，重点发展设施农业、特色加工、旅游服务、电子商务、仓储保鲜冷链等。“三轴”：综合产业发展主轴、特色种养产业发展轴、风电清洁能源产业发展轴综合产业发展主轴。重点沿悦乔公路沿线川道，发展设施农业、观光旅游等。特色种养产业发展轴9、。重点沿国道 341 沿线，大力发展特色种养产业，培育种养示范点。风电清洁能源产业发展轴。依托优势风电资源，发展光伏产业和风电产业。“四区”：综合产业发展区、设施农业发展区、特色农业发展区、生态农业发展区四大产业片区综合产业发展区：包括怀安乡政府驻地，主要以设施农业、特色加工、旅游服务、电子商务、仓储保鲜冷链等，综合发展各类服务型产业。设施农业发展区：包括丰阳渠村、杨坪村等南部行政村。整治土地、加强农业基础设施建设，大力发展设施农业。重点种植辣椒、马铃薯等蔬菜，中草药、特色林果。特色农业发展区：包括糖坊咀村、杨西掌村等中部行政村。培育农特产品，形成品牌优势，大力发展特色农业。重点培育蔬菜、中草10、药种植，牛羊养殖和小杂粮种植示范区和品牌商品。生态农业发展区：包括宋咀子村、坪庄村、小城子村等北部行政村。种植业以玉米、谷子、荞麦为主；养殖业采用林下养殖与圈养结合的模式进行生态养殖，以土鸡、肉牛、肉羊、生猪为主；林果业以核桃为主。08089构建乡镇生活圈公共服务设施体系构建乡镇生活圈公共服务设施体系集镇富民新村中心村爱民新村、为民新村、立民新村基层村n 构建“集镇中心村基层村”三级乡域镇村等级体系n 构建“集镇生活圈村级生活圈”两级生活圈体系0909生活圈层类别设置项目基层村生活圈村委会卫生室文化活动室体育健身广场老年助餐点垃圾收集点小型商店中心村生活圈村委会卫生室文化活动室老年活动室小学、11、幼儿园体育健身广场便民商店公交站点镇区生活圈行政管理（行政、司法、经济管理等）教育设施（初中、完全小学、幼儿园等）文体设施（小型图书馆、文化活动站、多功能运动场地）医疗设施（卫生院、防疫站等）社会福利设施（敬老院）商业设施（银行、邮政电信等营业网点、超市、药店、书店、粮油店、浴室、手工艺品点、宾馆等）市场（集贸市场、农机市场）公交站点10乡域基础设施布局乡域基础设施布局n 道路交通规划一般公路规划：延续悦乔公路（县道X017）与县道X026的交通骨架，新建国道G341，承载怀安乡东西向交通的同时，加强乡政府驻地对外交通联系，规划形成“一纵两横多联”的交通骨架网络。一纵：县道X107；两横：国道12、G341和县道X026；多联：主要以其他乡道Y001和Y022及村村通对外联系道路构成。形成乡域总体道路交通体系及通行能力便于产业发展。客运服务网络规划：规划至2035年乡实现行政村公共交通“村村通”。物流服务网络规划：深入落实甘肃省加快农村寄递物流体系建设行动方案相关工作部署，加快构建“镇村”两级物流服务体系，完善镇村物流网络。101011保障公共安全保障公共安全1111n 防洪排涝规划根据防洪标准（GB 502012014）及华池县县国土空间总体规划（2021-2035年），怀安乡元城河防洪按20年一遇标准设防，内涝防治标准按10年一遇标准设防。n 消防规划规划依据乡镇消防队（GB/T3513、547-2017）的相关要求，建立二级乡镇专职消防队，同时构建以乡镇专职消防队为主，企业专职消防队和志愿消防队为补充的多种形式的消防队伍。本次规划怀安乡与元城镇共用现有的二级消防站。各村组建设村级义务消防队，并配置必要的消防器材，包括：灭火器、消防斧、消防安全绳等，同时充分利用满足一定灭火要求的农用车、洒水车等农用设施作为消防装备的补充。n 抗震防灾规划根据国家标准中国地震动参数区划图，怀安乡抗震设防基本烈度为VI度，设计基本加速度值0.05g，生命线工程提高一级设防。12历史文化与特色风貌历史文化与特色风貌1212n 物质文化遗产保护规划 总计19处：其中省级1处，一般18处。n 城乡风貌塑14、造规划怀安乡属黄土高原丘陵沟壑区，境内山川塬兼有，梁沟峁相间。城乡风貌管控宜采取保护与利用相结合的措施，构筑乡村生产与生活复合空间。以陇东南黄土高原生态保护与治理为主，注重公共景观空间的营造，彰显山水景观特色，共治共建，城乡风貌管控主要是川谷风貌区。13集镇区用地布局集镇区用地布局1313用地规模：规划期末，集镇涉及村庄建设边界28.39公顷,人均建设用地面积134.67平方米14近期建设及规划实施保障近期建设及规划实施保障围绕总体发展目标，近期通过实施公共设施提质工程、现代农业提升工程、生态修复工程、乡村振兴工程加强城镇公共及基础设施支撑体系建设，优化城镇内涵，提升城镇品位，增强城镇综合竞争力，强化镇区经济发展中辐射带动作用，努力为建设产业强镇打下良好基础。近期建设严格落实规划监督管理办法全面实施规划评估调整机制健全完善公众监督机制严格落实武威市国土空间总体规划监督管理办法严格落实和完善规划目标管理责任制，强化管理监督建立国土空间规划成果动态更新机制建立规划定期评估制度健全完善公众监督的长效机制，鼓励公众、村民多层次参与规划实施监督推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化实施保障1414