1、华池县国土空间规划（20212035年）公示版林镇乡人民政府2024年4月前前 言言为加快推进国土空间规划体系建设，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足发展现状特征，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间规划，统筹安排全镇各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进镇域社会经济全面、协调和可持续发展，特编制华池县林镇乡国土空间规划（2021-2035年）。本规划是对市、县级国土空间总体规划的细化落实，是规划期内林镇乡国土2、空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制专项规划、国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。规划内容包括对林镇乡开发保护现状、特征和存在问题的分析，提出规划目标，落实重要控制线，优化空间布局，对林镇乡全域自然资源提出保护与利用措施、以及综合整治和生态修复策略，并完善支撑保障体系和提出实施保障安排与规划传导指引等方面。规划范围与期限规划范围与期限规划范围规划范围镇域范围为林镇乡行政辖区范围内全部国土空间：下辖5个行政村（黄渠村、东华池村、范台村、四合台村、张岔村），乡域面积为506.06平方公里。规划期限规划期限规划期限为2021-2035年。规划基期年为2020年，规划3、目标年为2035年，近期目标年为2025年。目录目录C CO ON NT TE EN NT TS S开发保护战略开发保护战略国土空间总体格局国土空间总体格局产业发展规划产业发展规划自然资源保护与利用自然资源保护与利用历史文化保护与景观风貌规划历史文化保护与景观风貌规划0606国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复支撑保障体系支撑保障体系镇区规划镇区规划规划传导规划传导03030101090902020707050504040808开发保护战略开发保护战略1.11.1 总体定位总体定位1.21.2 规划目标规划目标1.11.1 总体定位总体定位发挥林镇乡发展农业种植基础好、历史资源丰富、红4、色文化突出等优势，形成全域的协调发展。战略定位“生态保护地、红色文旅地、农业发展地、商贸汇集地”主体功能定位落实上位规划关于主体功能区的布局要求，确定林镇乡主体功能定位为重点生态功能区重点生态功能区城镇职能落实上位规划关于城镇体系职能结构要求，确定林镇乡职能定位为旅游服务型城镇。以红色文化旅游、生态休闲旅游为主，生态苗林为辅的小城镇旅游和果蔬种植交易为主的旅游型城镇开发保护战略开发保护战略开发保护战略开发保护战略1.21.2 规划目标规划目标开发保护战略目标结合林镇乡良好的区位优势、交通优势和人文资源优势，重点发展农业和旅游业，提升林镇乡综合服务功能，将林镇乡打造成为：“生态保护地、红色文旅地5、农业发展地、商贸汇集地”。国土空间开发保护格局全面建立，实现各类空间各得其所、发展空间有序利用。全面建成华池县北部番茄小镇、旅游特色城镇，全镇经济社会发展跃上新台阶，城乡居民收入差距缩小。壮大特色产业优势，合理配置资源要素，完善中心镇村功能，提升综合服务能力和发展带动能力。实现乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，城乡公共服务实现均等化，取得乡村振兴决定性进展。水指标体系落实国家和区域战略要求，落实二十大精神和“安全、创新、协调、绿色、开放、共享”的六大发展理念，对接国家小康社会、社会主义现代化等相关政策的指标体系，加强国土空间开发保护和修复，构建刚性考核和弹性引导双视角的指标体系。林6、田山国土空间总体格局国土空间总体格局2.12.1 落实重要控制线落实重要控制线2.22.2 总体格局总体格局2.32.3 规划分区规划分区2.42.4 镇村结构镇村结构国土空间总体格局国土空间总体格局2.12.1 落实重要控制线落实重要控制线永久基本农田从严管控非农建设占用永久基本农田,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。林镇乡永久基本农田面积为14.58平方公里。耕地保有量22.10平方公里。生态保护红线生态保护红线以内的区域严禁随意改变空间用途、严禁不符合 管制要求的各类开发活动，确保其生态功能不降低、保护面积不减 少、用途性质不改变。生态保护红线面积为4707、.07平方公里紫线规划城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。东华池塔、陕甘边区革命委员会旧址、南梁陕甘边区革命政府旧址、抗大七分校校部旧址、桥儿沟积善桥等文物古迹。控制要求：规划确定的控制紫线范围内的所有用地，在规划期限内不得更改为其他性质的用地；紫线范围内的任何建设活动必须符合城市紫线管理办法和其他相关要求。国土空间总体格局国土空间总体格局2.22.2 总体格局总体格局构建“两心两轴两屏两区”的 总 体格 局两心：林镇乡镇政府所在的综合行政中心、东华池村8、所在的产业副中心；两轴：依托S317形成的产业发展主轴、依托东凤公路形成的产业发展次轴；一屏：子午生态保护屏障。国土空间总体格局国土空间总体格局2.32.3 规划分区规划分区按照保护与保留、开发与利用，将全镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区四个一级分区；具有特殊重要生态功能或生态脆弱敏感、必须强制性严格保护的陆地自然区域，包括陆域生态保护红线集中划定的区域。生态控制区以永久基本农田保护为主，可以开展农田水利设施建设和土壤改良，提高农田质量，不得开展任何可能导致农田面积减少、质量下降的活动。乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。9、以生态防护为主，所有开发建设活动均需满足详细规划及相关专项规划要求，禁止随意占用防护林带进行生产或建设活动。乡村发展区生态保护区农田保护区国土空间总体格局国土空间总体格局2.42.4 镇村结构镇村结构村庄等级构建23镇村体系“2为”2个中心村“3”为3个基层村聚提升型村庄2个；特色保护类村庄3个。村庄分类林镇乡村庄划分为“集聚提升类、特色保护类”两种类型。产业发展规划产业发展规划产业发展规划产业发展规划农 文 旅融合路径围绕1个目标绿色产品小杂粮、玉米种植推动青储玉米、小杂粮种植红色文旅地三个国家级文保单位以陕甘边区革命委员会旧址为基础的红色文化区；以东华池砖塔为基础的历史文化区，探索“红色旅10、游+乡村休闲旅游”的合理开发特色产品食用菌立足林镇乡自身食用菌种植优势条件，以“食用菌种植”为发展重心，辐射带动范台乃至全域的经济发展产业发展规划做强3大特色资源围绕“生态保护地、红色文旅地、农业发展地、商贸汇集地”自然资源保护与利用自然资源保护与利用自然资源保护与利用自然资源保护与利用 耕地资源保护严格落实耕地保护目标；加强永久基本农田保护和建设；落实耕地占补平衡制度；实施耕地进出平衡。建设用地集约节约利用严格控制建设用地总量，合理配置新增建设用地；合理布局村庄建设用地；积极盘活存量建设用地。优化城镇用地内部结构，促进各村共同发展，强化用地定额标准管控，引导产业用地集中布局。水资源保护利用进11、一步落实严格的水资源保护管理制度，严控用水总量，优化水资源配置，制定水资源管理和节约用水相关政策和办法，解决水资源过度开发利用问题，保障水生态安全，促进生态文明建设和高质量发展。林草资源保护利用建设完善的林地资源保护体系，严格落实天然林、生态公益林、商品林等基本林地集中保护区，制定林地用途管制措施，强化林地利用监督管理。衔接造林绿化空间评估成果，科学落实镇域规划造林绿化空间。矿产资源保护利用优化矿产资源开发格局。鼓励并监督矿山企业做好矿产资源综合利用，加强技术研究，提高综合利用率与开发效益。自然资源保护与利用自然资源保护与利用历史文化保护与景观风貌规划历史文化保护与景观风貌规划5.15.1 构12、建文化保护格局构建文化保护格局5.25.2 景观风貌规划景观风貌规划5.15.1 构建文化保护格局构建文化保护格局东华池塔、陕甘边区革命委员会旧址、南梁陕甘边区革命政府旧址与南梁镇共同打造华池县红色旅游文化带。国家级文物保护单位 东华池塔 陕甘边区革命委员会旧址址 陕甘边区革命政府旧址历史文化保护与景观风貌规划历史文化保护与景观风貌规划 抗大七分校、桥儿沟积善桥等58处一般不可移动文物国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复国土综合整治农用地整治。以耕地后备资源调查评价结果为基础，综合考虑经济效益、难易程度、恢复成本、分布条件、社会风险等因素，促13、进耕地集中连片。高标准农田建设。通过田水路林村综合整治，采用平整土地、改良土壤、修建机耕道路、营造农田防护林、配套推进农田供水供电通路建设等措施完善农田基础设施，提升农田生态环境质量，打造稳产优产的高标准农田。建设用地整治。整治分布散乱、废弃、闲置和低效利用的农村居民点，盘活农村存量建设用地，优化居民点用地布局，因地制宜实施零散宅基地和老村整理复垦，用地指标优先保障村民集中安置、基础设施和公共服务设施建设、乡村产业发展用地，节余的建设用地指标可用于城乡建设用地增减挂钩。生态修复水环境与水生态修复。重点对冶峪河湿地和开敞空间生态环境进行修复，控制水环境污染，提升水质，改善湿地生态功能。水土流失治14、理。重点对冶屿河上游水土流失进行治理，探索生态自然修复与人工治理相结合的新路子，把握退化生态系统的恢复和重建的水土保持生态修复模式。四、森林生态修复。重点对镇域东北部爷台山自然保护地进行森林生态修复，在重点生态功能区科学造林绿化，修复损毁林地，增加森林面积，夯实生态本底。矿山生态修复。通过对安子洼煤矿项目污染进行修复，损毁林地复垦，减少因采煤塌陷植被生态破坏的影响，改善生态环境，以及对土地资源的可持续利用。国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复支撑保障体系支撑保障体系7.17.1 优化公共服务设施体系优化公共服务设施体系7.27.2 完善市政基础设施体系完善市政基础设施体系7.37.3 15、提升安全与防灾减灾能力提升安全与防灾减灾能力7.17.1 优化公共服务设施体系优化公共服务设施体系构建“镇区-中心村-一般村”三级公共服务设施体系规划2个“15分钟生活圈”，打造面向镇域服务的公共服务体系，主要公共服务设施重点向镇区集中，提升镇区设施服务水平和设施利用效率规划按照“10分钟生活圈”要求，结合城乡居民的出行能力、设施需求频率，进行生活圈服务设施配套规划按照“5分钟生活圈”要求，结合现状村委会设置一般村公共服务中心，为本村提供基本公共服务。支撑保障体系支撑保障体系一般村中心村镇区支撑保障体系支撑保障体系7.27.2 完善市政基础设施体系完善市政基础设施体系以屯庄水库地表 水为主要水16、源，地下水为备用水源，完善镇域供水管线布局，贯通城乡供水主管道，自屯庄水库 向北沿铁南路敷设供水主管。镇区采用雨污分流的排水体制；村庄根据实际情况因地制宜选择完全分流制或不完全分流制。采用不完全分流制排水系统的村庄应建设边沟、盖板渠等保障雨水有效排放。镇区内主要街道两侧的中低压配电网均实行电缆化地下敷设；针对村庄外架空线缆进行系统梳理，优化电网结构，采用高标准、新材料，加快村镇电力建设和农村电网的改造，降低线损，提高农村用电的安全性和稳定性。建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，实现各网络均覆盖全镇，同时加强信息基础设施建设，逐步推进“三网融合”。镇 区规划燃气供热锅炉房，积极发展壁挂锅炉、小型空17、气源热泵等采暖形式。村庄以分散式供热为主。林镇乡燃气由华池县分公司供给，形成乡镇供气网络枝状连接，全面提高镇域天然气供应及保障能力环卫工建立健全“镇转运、村收集、户分类”的环卫一体化体系。通信工燃气工供热工排水工给水工电力工7.37.3 提升安全与综合防灾能力提升安全与综合防灾能力抗 震防 洪结合葫芦河水文情况，确定葫芦河防洪标准设防，加高加固葫芦河现有堤防，清理河道、改善和提高河道的行洪能力，以满足设计标准下洪水的顺利通过。林镇乡乡政府驻地防洪标准不低于20年一遇标准设防。村庄按照20年一遇标准设防。林镇乡与山庄乡、南梁镇共用一个消防队，各村庄设立义务消防队，村委会等公共空间配备必要的消防器18、材。坚持地质环境保护，在经济社会建设中，杜绝不合理的人类工程经济活动；加强地质环境监测与资料积累。做好镇区的地质灾害防护工作，在发展城镇建设用地时应避开不良地质地段。加强对村民的宣传教育工作，提高群众防范自然灾害的意识，严格实行责任制。支撑保障体系支撑保障体系镇域内绿地、广场、停车场及其它开阔地段，综合考虑建设应急供水、供电、厕所等设施，兼作地震避难场所。地质灾害消防镇区规划镇区规划镇区规划镇区规划林镇乡集镇区建设面积为0.25平方公里镇区规划镇区规划构建“一心、二轴、多组团”的总体空间结构。“一心”：以林镇乡政府为主构成的综合便民中心。“一轴”：以沿S317形成的城镇功能服务轴。“多片区”：19、居住生活区、综合服务区商业商务区、物流仓储区、交通枢纽区、绿地休闲区、战略预留区。镇区规划镇区规划规划传导规划传导9.19.1 加强国土空间规划上下传导加强国土空间规划上下传导9.29.2 强化实施管理保障机制强化实施管理保障机制对上位规划的落实详细规划编制指引9.19.1 加强国土空间规划上下传导加强国土空间规划上下传导本次规划是对华池县国土空间总体规划确定的各项指标及布局的落实，主要包括耕地保护目标、永久基本农田、集镇建设用地规模等。全域按照主导产业、地理区位及行政村边界，划分为9个详细规划编制单元。明确镇政府驻地详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束20、要求，划定镇政府驻地城市蓝线、城市绿线和城市黄线，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。规划传导规划传导9.29.2 实施保障实施保障制定规划监督管理办法制定林镇乡国土空间规划监督管理办法，以“四线”管控和开发强度作为国土空间管控的底线，对全镇土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处；制定和完善规划目标管理责任制，层层分解落实、下达绩效考核目标，通过考核强化管理监督。建立体检评估机制结合华池县评估机制要求，加强规划过程性管理，对林镇乡规划实施情况进行实施检测、定期检查和常态性评估。切实落实公众参与建立公众监督的长效机制，鼓励公众多层次参与规划实施监督，推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。