1、华池县王咀子乡国土空间规划（2021-2035年）公示稿前言PREFACE为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足王咀子乡发展现状特征，统筹安排全镇各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进社会经济全面、协调和可持续发展，特编制华池县王咀子乡国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，细化落实市县国土空2、间总体规划管控要求，重点明确规划定位与目标，落实划定重要控制线，优化国土空间布局，保护与利用自然资源，完善基础设施与公共服务设施，细化镇区功能布局，明确对详细规划的指导要求，并指导村级规划。规划是对华池县国土空间规划(2021-2035年)内容的细化落实，是王咀子乡国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。目 录1总则2规划定位与目标3国土空间开发保护格局4自然资源保护与利用5村庄建设与产业布局6国土空间支撑保障体系7历史文化与景观风貌8国土综合整治与生态修复9镇区规划10 近期计划与规划传导11 规划实施保障contents3、1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记历次来甘考察重要讲话重要指示，落实上位规划划定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。突出生态导向、人本导向、问题导向、目标导向和治理导向，谋划新时代王咀子乡国土空间开发保护格局，推动城镇空间布局和形态持续优化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2规划原则底线管控，节约集约以人为本，优化配置侧重实施，强化管控全域统筹，综合治理传承文化、彰显特色公众参与，开放共享1总则1.3 规划范围与层次1.4、4 规划期限规划范围：王咀子乡行政管辖区内全部国土空间,下辖 6个行政村。规划层次：包含王咀子乡行政辖区全域和乡镇府驻地两个空间层次。2021年2035年，近期至2025年，远期至2035年。1总则02 02 规划定位与目标规划定位与目标2.1 规划定位2.2 产业发展目标2.3 产业发展规划2.1 规划定位本轮规划将王咀子乡的总体定位为：打造以现代农业种植为基础、畜牧养殖为特色，兼顾农副产品加工、集贸物流等农旅融合性乡镇2.2 发展目标基本实现社会主义现代化，产业特色更加鲜明，生态环境质量全面改善，全面实现基础设施和公共服务设施共建共享、互联互通，形成生态空间环境优良、生活空间宜居适度、生产5、空间集约高效的国土空间新格局。2 2、定位与目标、定位与目标3.1 总体格局一心：指王咀子乡镇区。以王咀子乡政府为中心，是王咀子乡未来城镇职能提升、区域辐射能力增强的主体依托。二轴：沿 S506 省道（悦上公路）、X025 县道形成的城镇经济发展轴，是王咀子乡经济发展的重点地带。三板块：产业协同板块、现代种植业发展板块、现代养殖业发展板块。3、国土空间开发保护格局统筹农业、生态、历史文化等重要保护区域和廊道，规划形成“一心二轴三板块”的国土空间总体格局。1 耕地与永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。王咀子乡永久基本农田保护红线面积：1564.6、14 公顷。2 生态保护红线王咀子乡全域内暂未划定生态保护红线。3 城镇开发边界王咀子乡全域内暂未划定城镇开发边界。4 村庄建设边界村庄建设不得占用永久基本农田。村庄建设用地边界面积：138.54 公顷。5 历史文化保护界线银坪村的省级文物保护单位洞洞沟遗址划定历史文化保护线 0.13 公顷、市级文物保护单位郭咀子遗址划定历史文化保护线 0.04 公顷；位于刘家庙村的县级文物保护单位安家大洼遗址划定历史文化保护线 0.01 公顷、银坪村的县级文物保护单位郭山遗址划定历史文化保护线 0.02 公顷。3、国土空间开发保护格局3、2底线约束和空间管制3、国土空间开发保护格局3.3 国土规划分区落实上7、位国土空间规划确定的规划分区，划定王咀子乡全域国土空间规划分区为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等一级规划分区。全乡划定生态控制区面积 29.24 公顷，占全域国土面积0.33%。全乡划定农田保护区面积 1817.85 公顷，占全域国土面积 20.53%。全乡划定城镇发展区面积 13.94 公顷，占全域国土面积的 0.16%。3、国土空间开发保护格局3.4 用地布局优化严格落实上级确定的国土空间规划约束性指标，加强全域用途管制。稳定农用地、自然保护与保留用地规模，保障生态安全和蔬菜、粮食等基本生产。严格控制建设用地总量，精准配置新增建设用地，加大存量盘活，激活建设用地流量，提升土8、地使用质量。4.1 耕地资源保护4.2 建设用地节约集约利用至 2035 年，王咀子乡耕地面积为 2374.26公顷。严格控制非农建设占用耕地，适度开发耕地后备资源，有序推动土地复垦，落实耕地进出平衡和占补平衡。按照严控增量、盘活存量、用好流量、提高效率的原则，通过规模引导、布局优化、准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率。4、自然资源保护与利用4.3 水资源保护与利用加强保护水资源宣传力度。加强水污染防治。开展重点流域、区域的水污染防治工作；加大非传统水源开发利用力度。完善防洪和抗旱调度方案。加强9、水域用途管制，对饮用水水源保护区内的水域、湖泊和其他环境敏感区内的水域实行特别保护。维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、供水、生态环境等方面的功能。2035年，水域空间保有量不低于 28.98 公顷。4.4 林地资源保护与利用规划至 2035 年，林地保有量不低于 3388.56 公顷。严格限制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途。严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。严格保护公益林地。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。依托天然林资源保护工程，继续实10、施公益林建设扩大有林地面积，提升森林数量和质量4、自然资源保护与利用5.1 镇村体系规划规划形成“镇区中心村一般村”梯次明显、功能协调的三级镇村体系。重点巩固王咀子乡镇区中心地位，发挥经济引领作用，提升服务能级。中心村为：王咀子村；一般村为：刘家畔村、银坪村、井子塬村、宪塬村、刘家庙村。5、村庄建设与产业布局5.2 产业布局引导打造“两轴、三区、多点”的总体布局结构。5、村庄建设与产业布局“两轴”指以东西向贯穿乡域的 025 县道、悦上公路和以南北向穿过乡域的 506 省道为主的两条产业发展连通带，主要承载王咀子乡交通运输以及物流服务。“三区”即:肉牛、羊高标准养殖区：利用现有养殖优势及基础，11、加快规模化养殖产业发展，形成更大规模的畜牧养殖集聚区。高标准农业种植示范区：主要以种植小麦、玉米、油料、苹果、食用菌等经济作物为主的现代化高标准农业种植示范区。历史人文观光区。“多点”即乡域内主要产业节点，以历史文化节点、自然景观节点及特色产业节点为主。6.1 综合交通规划过境交通省道 S506（悦上公路）从乡域西侧南北向贯穿而过，是王咀子乡南北向主要的对外交通线。斜向贯穿乡域的县道 X025 主要连通乡域东北部的井子塬村和西南部得刘家庙村。通村路完善乡村公路网建设，按照“先通达、再通畅、再网化”的原则，加强相邻乡镇之间公路网的联系；提高一般村与中心村、镇区的公路数量和公路等级，发挥中心村的带12、动作用；同时，全乡实现村村通沥青路，改造断头路，形成村与村之间四通八达的农村公路网。6、国土空间支撑保障体系6.2 基础设施规划6、国土空间支撑保障体系给水规划保留王咀子乡水厂，沿主要道路敷设给水干管，并向乡域各村庄延伸。近期无法接入王咀子乡供水管网的，以行政村或自然村为单位，建设深井工程，取用优质地下水，以保证用水安全。规划至 2035 年用水量 704.52 吨/日。排水规划采用雨污分流制排水体制，其它村庄可采用雨污分流制或截流式合流制排水，污水须经无害化处理后排出。保留镇区污水处理厂，处理镇区与附近村庄排放的污水；其它村庄建设小型生态污水处理站或雨水湿地等低影响开发设施。电力坚持电力先行13、，规划超前的原则，考虑适应性的安全可靠，技术合理，运行经济灵活。至 2035 年，王咀子乡供电可靠率不低于 99.8%。规划延续使用王咀子镇区 35KV 供电所。电信2035 年全乡移动电话普及率为 100%，宽带普及率为 100%，光纤到户比例为 100%，有线电视普及率为100%。保留镇区王咀子乡邮政所和王咀子乡电信所。升级现状通信所，建成高速安全的信息通信网络；构建现代化邮政体系。燃气规划王咀子乡燃气由乡储气站接入，各村引入中压燃气管。毗邻镇区的纳入城镇供热管网；远离镇区的可根据各自的条件，灵活解决供暖需求，可发展气罐气或沼气气源，建设小型集中锅炉房供热，推进可再生能源建筑的应用。环卫发14、展固废循环经济，提升固废综合处理能力，2035年乡域生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾清运率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到50%，农村生活垃圾处理率达到100%。6.3 公共服务设施规划教育保留现状的王咀子小学。提升改造各行政村的小学及幼儿园。无幼儿园的行政村则选择附近村庄就读。医疗规划医疗卫生设施形成以镇区卫生院为主体，村卫生站为基础的二级卫生服务体系，主要承担着预防保健、基本医疗、卫生监督、健康教育、计划生育技术指导等任务，为居民获得基本卫生服务提供保障。文化构建镇综合文化站-村农家书屋两级文化设施体系，完善现状镇区综合文化站，完善村文化活动室、农家书屋配置和农家书屋 建设。15、体育补齐体育设施，优化设置农村文化阵地。中心村建设简易体育设施，可与文化活动室合设，主要配置篮球场、健身器材、乒乓球房等。一般村设小型文化活动室，满足居民文化需求，同时结合公共活动场地配备健身器材。社会福利保障基本服务，强化为民服务。规划结合卫生院建设养老服务中心，结合党群服务中心建设老年活动室。其他自然村结合村委会等场所建设老年活动室等适老化设施。6、国土空间支撑保障体系6.4 综合防灾减灾抗震规划地震设防烈度为 6度，生命线工程设施按7度抗震烈度设防。疏散通道利用主次干道及对外交通。农村以村村通道路和公路作为主要疏散通道，以公园、绿地、广场、学校操场等开敞空间为避震疏散场地。消防规划至 216、035 年，王咀子乡建成二级消防站 1 个，农村居民点各建消防室 1 个。充分利用现状生活用水以及镇域的河流、水库作为消防水源，规划设置相应的消防车取水点。镇域各村内设置消防水池，储备消防水源，保障消防通道的畅通。地质灾害地质灾害防治重点应落实到减少人为诱发灾害以及土地的合理开发利用上，对降水作用产生滑坡、崩塌可能导致灾害的居民点以搬迁、避让为主；人工高陡边坡导致原有岩土体失稳崩塌灾害以加强监测为主，采取综合治理与防范措施。防疫结合全镇医疗设施作好防疫工作，设立村镇两级防疫机构，配备专门的卫生防疫人员，完善镇区卫生防疫设施，卫生应急物资储备机制，建设物资储备仓库，形成覆盖各类突发公共事件的应急17、医用物资保障的储备和管理体系。6、国土空间支撑保障体系7.1 历史文化保护王咀子乡现有市省级文物保护单位 1 处洞洞沟遗址，市级文物保护单位郭咀子遗址，县级文物保护单位 2 处郭山遗址和安家大洼遗址。积极推进王咀子乡不可移动文物合理利用，利用方式、程序应符合中华人民共和国文物保护法及相关规定。推进历史建筑和不可移动文物普查工作，并开展申报工作。7.2 景观风貌塑造打造柳树河沟美丽岸线；对沿省道 S506（悦上公路）两侧村庄建设立面进行优化。协调村落周边自然环境与人文环境的关系，保持本地生态景观、田园风光、农耕文化、乡村生活，维护自然真诚淳朴的乡村风貌。7、历史文化与特色风貌8.1 国土综合整治18、农用地整治:规划至 2035 年，落实高标准农田建设项目 1250 公顷，补充耕地 3.83 公顷。以银坪村北部、井子塬村北部和刘家庙村中部等为重点区域，达到“土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、旱涝保收、稳产高产”的标准，有力保障全乡粮食安全。推进城镇建设用地增减挂钩。规划落实城乡建设用地增减挂钩试点项目 2.98 公顷。优化农村建设用地布局，加大宅基地、集体经营性建设用地整理复垦力度，完善土地增值收益分配机制；以土地综合整治为平台，持续推进城镇开发边界外低效村庄集体建设用地减量化。8.2 生态修复森林生态修复：强化林草资源保护力度，增加森林覆盖率，提升森林覆盖水平19、。水土流失治理：实施坡耕地水土流失治理工程，构筑完整的水土保持生态防护体系。矿山生态修复：对该区域内历史遗留矿山进行生态修复，重点采取边坡地形修复以及土壤生态改良措施，对隐患边坡清除危石、降坡削坡，种植植物，修复受损土壤，加快矿山废弃地的生态重建。8、国土综合整治与生态修复9.1 建设用地布局居住用地规模 4.78 公顷，占镇区范围内建设用地 34.30%。公共管理与公共服务用地 2.37 公顷，占镇区范围内建设用地 17%。商业服务业用地 1.46 公顷，占镇区范围内建设用地 10.44%。工矿用地 0.53 公顷，占镇区内建设用地3.78%。交通运输用地 1.96 公顷，占镇区内建设用地 20、14.03%。公用设施用地 0.43 公顷，占镇区内建设用地 3.12%。绿地与开敞空间用地 1.17 公顷，占镇区范围内建设用地 8.42%。留白用地 0.39 公顷，占镇区范围内建设用地 2.76%。陆地水域 0.85 公顷，占镇区内建设用地6.10%。9、镇区建设9.2 镇区道路交通规划规划主干路、次干路和支路三级。主干路为南北向的 省道 S506，次干路为王咀子乡政府门前道路和飞腾广场一侧道路，支路众多，通向乡域内的各个村庄。其中主干路道路红线按 20-36 米控制，断面形式为一块板和三块板；次干路强化次干路对主干路网的结构性补充，形成网格形态。道路红线按 1124 米控制，断面形式为21、一块板。支路作为镇区道路系统的重要组成部分，主要承担非机动车和进出街坊的机动车通行，道路红线按 612 米控制，断面形式为一块板。9、镇区建设9.3 镇区道路交通规划规划主干路、次干路和支路三级。主干路为南北向的 省道 S506，次干路为王咀子乡政府门前道路和飞腾广场一侧道路，支路众多，通向乡域内的各个村庄。其中主干路道路红线按 20-36 米控制，断面形式为一块板和三块板；次干路强化次干路对主干路网的结构性补充，形成网格形态。道路红线按 1124 米控制，断面形式为一块板。支路作为镇区道路系统的重要组成部分，主要承担非机动车和进出街坊的机动车通行，道路红线按 612 米控制，断面形式为一块板22、。9、镇区建设9.4 镇区公共服务设施规划以均等化、集聚化相结合为原则，构建“镇区社区生活圈村庄级社区生活圈”的公共中心体系。完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利以及商业服务设施。9、镇区建设9.5 镇区四线管控划定城市绿线总面积约 1.17 公顷。绿线范围内的建设活动按照城市绿线管理办法管理规划严格执行。包括柳树河沟等重要湖泊水面,划定城市蓝线总面积约 0.85 公顷。划定总面积约 0.66 公顷。城市黄线范围内建设活动按城市黄线管理办法管理规定严格执行。9、镇区建设10.1 近期建设优化调整村庄用地结构布局，开展人居环境整治，打造美丽乡村；持续推进镇域小流域治理工程；加快镇域基础设施及23、公共服务设施建设。在镇区范围内推进镇区风貌改造提升；完善镇区道路网骨架；完善村级教育、医疗、文化、养老等公共服务设施建设；推进供热、消防、电力等基础设施建设。10、近期计划与规划传导10.2 规划传导村庄规划指引：按照“总体规划详细规划”的规划体系，分层、分级落实国土空间发展战略以及相关刚性管控要求，分解落实生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、村庄建设用地规模、人口规模等。单元划定指引：落实和承接国土空间规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等管控要求，促进规划意图、强制性内容和空间治理要求11.1 规划保障措施强化组织领导建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。加强社会监督创新公众参与方式和渠道，加强对规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段，提高全社会对规划及实施重要性的认识，推进规划的实施。健全动态监测评估和实施监管机制建立规划定期评估机制及时将镇级国土空间规划数据库纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。