1、宿松县二郎镇二郎社区、刘二郎社区、刘坡村和茯苓村坡村和茯苓村村庄规划（2021-2035年）征求公众意见稿前言PREFACE党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，从“城乡统筹”转向“城乡融合”，强调城市和乡村共生共荣、共同发展，确定了农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。村庄规划是“五级三类”中的详细规划，是开展乡村地区国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法定依据。为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略编制“多规合一”实用性村庄规划的重要指示精神，优化村域空间布局，改善人居环境，推进乡村振兴战略，指导二郎社区、刘坡村和茯苓村国土空间开发保护活2、动、实施国土空间用途管制和村庄建设与发展，特编制宿松县二郎镇二郎社区、刘坡村和茯苓村村庄规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。FOUR强化支撑体系1.综合交通体系2.公共服务设施体系3.安全与综合防灾体系5优化生活空间1.总体风貌引导2.村庄建设指引3.人居环境整治4.重点片区设计6规划实施保障1.规划体系2.实施保障2目标战略1.发展定位2.发展策略3.村庄分类分级THREE总体布局1.规划控制线2.国土空间规划图3.产业空间结构规划4.开展国土整治修复5.近期建设工程PREFACE1规划总则1.规划背景2.规划原则3.规划期限与范围目录CONTENTS43TWOONEFIVE3、SIX第一节 规划背景Planning background第二节 规划原则Planning principles第三节 规划期限与范围Duration and scope of planning第一章CHAPTER ONE规划总则第一节 规划背景党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，从“城乡统筹”转向“城乡融合”，强调城市和乡村共生共荣、共同发展，确定了农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。村庄规划是“五级三类”中的详细规划，是开展乡村地区国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法定依据。为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略编制“多规合一”实4、用性村庄规划的重要指示精神，优化村域空间布局，改善人居环境，推进乡村振兴战略，指导二郎社区、刘坡村和茯苓村国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制和村庄建设与发展，特编制宿松县二郎镇二郎社区、刘坡村和茯苓村村庄规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。第二节 规划原则 坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反映村民诉求，满足村民对美好生活的向往。坚持保护优先，节约集约利用资源，促进绿色高质量发展。坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。坚持多规合一，统筹安排规划内容，与相关专项规划相衔接。第三节 规划期限与范围 规划范围二郎社区5、刘坡村和茯苓村紧密相连，二郎社区、茯苓村和刘坡村均为城郊融合类村庄，因此，基于对村庄联动发展等方面的考虑，本次村庄规划以二郎社区、刘坡村和茯苓村三个行政村为单元进行编制。二郎社区、刘坡村和茯苓村村域范围，总面积为1521.63公顷，其中二郎社区域面积为495.41公顷，刘坡村村域面积为639.76公顷，茯苓村村域面积为386.46公顷。其中涉及城镇开发边界面积68.67公顷，本次规划范围为城镇开发边界以外村域面积1452.96公顷。规划期限规划期限：2021-2035年。规划基期年：2020年。近期：2021-2025年；远期：2026-2035年。第一节 发展定位Development p6、ositioning第二节 发展策略Development strategy第三节 村庄分类分级Classification and classification of villages第二章CHAPTER TWO目标战略第一节 发展定位加强产业发展谋划和引导，减量提质、探索留白统筹乡域发展规划，摸清村庄现状产业特色基础，腾退现状低效产业用地，合理安排村庄产业用地布局，吸引社会资本，成立村企合作社，共同推进乡村特色产业发展。因地制宜传承与创新乡土文化、建筑和景观深入挖掘农耕、民俗、非遗、家风、家训等乡土文化，传承与创新乡土建筑，乡土景观，应就地取材、旧物利用，可使用农具、陶罐、石磨、猪槽等元素7、造景，体现景观的乡土性、趣味性和艺术性。完善公共设施，构建乡村社区生活服务圈乡村社区具有生产生活一体化、服务群体分散、差异化巨大等特征，须遵循多元、灵活、均衡的配套原则，更加注重乡村社区在生产、生活、生态、文化、旅游等方面的有机融合。多方参与，搭建乡村规划建设共同体以“共谋、共建、共治、共享”方式，由村民、村委会、地方政府、设计师、社会力量五方联动，搭建乡村规划建设共同体。第二节 发展策略第三节 村庄分类分级二郎社区、刘坡村和茯苓村村庄居民点体系布局规划图按照安徽省村庄规划编制技术导则(试行)的划分标准，结合村庄区位条件与经济社会发展现状，将居民点分为四类，即提升型、稳定型、收缩型、撤并型，细8、化具体管控措施，便于村庄建设与管理。自然村分类二郎社区刘坡村茯苓村分类指引提升型新屋、中屋、朱山、张屋、曹山汤家、石竹、下埠、周家荷花、荷屋具有一定基础，作为乡村振兴重点建设和人口相对集中的居民点。在补齐基础设施和公共服务设施短板基础上，注重生活、产业空间保障，保护乡村风貌，提升对周边村庄的带动能力和服务水平。稳定型石垅、罗屋、河垅、唐岭、胡屋、徐屋、兴垅、塘岸、叶东、叶西、汪屋、新建、朱屋、李屋、墨铺、河西、河东、前街、老街、新街、下街、河街、中街、上街、西街、老街、南街、正街伍家、新屋、尹家、项家、摆上、松术、刘利、汪垅、塘花、毛山、荷花、胡屋、坞口、汪垅、下埠街、刘屋、新街、柏树、潘岭、9、立新徐屋、毛屋、坂上、朱屋、吴屋、村屋、洋河、方屋、董屋、河屋、督屋、中屋、吴家、周堰、堰西应注重完善基础设施和公共服务设施，保障村民合理建房需求，强化村庄人居环境整治，保护历史文化资源，塑造乡村特色风貌等。收缩型徐屋、西屋、桂屋、上屋、陈垅、叶垅、张咀陶河上屋、芦屋、芦花、关西、兴西、兴东、周屋、试管、坂屋、沿河、陈屋、枫屋、骆屋、中屋逐步萎缩，但短时间内仍将存续的居民点。应根据村庄实际需要，在维持村民基本生产生活水平的基础上，注重完善必要的设施，统筹安排危房改造、闲置和废弃宅基地整理、基本人居环境整治等，原则上限制新建扩建行为。可优先引导向提升型居民点或城镇周边集中。第一节 规划控制线Pl10、anning control line第二节 国土空间规划图Land and Space Plan第三节 产业空间结构规划Industrial spatial structure planning第四节 开展国土整治修复To carry out land rehabilitation第五节 近期建设工程Recent construction projects第三章CHAPTER THREE总体布局综合考虑生产、生活、生态相对平衡，农村环境更宜居等因素，统筹划定落实二郎社区、刘坡村和茯苓村永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。根据部下发宿松县三区三线划定成果，永久基本农田面积572.7公顷，11、占村域面积的37.64%，主要分布于茯苓村。城镇开发边界面积为68.67公顷，占村域面积的4.51%，主要分布于二郎社区。生态保护红线面积为5.42公顷，占村域面积的0.36%。分布于茯苓村，二郎社区和刘坡村均不涉及。优先划定科学划定耕地和永久基本农田划定生态保护红线合理划定城镇开发边界第一节 规划控制线土地利用布局坚持“全域统筹、生态优先、绿色发展、集约节约、保护耕地、空间优化、功能完善”的新时代村庄规划理念，对村域全要素的“水、林、田、村”进行系统梳理，在村民意愿调查的基础上，对村域国土空间格局进行适当优化。处理好“生产、生活和生态”的关系:农村居民点进行合理优化整理部分现状村庄建设用地整12、理村庄农用地，发掘耕地后备资源完善保留的村庄居民点配套设施增加部分公共管理与公共服务用地第二节 国土空间规划图村域国土空间总体布局规划图规划在村域内形成“三心两轴七区多点”的布局结构。三心：二郎社区、刘坡村和茯苓村党群服务中心两轴：乡村产业发展轴、沿河生态景观轴七区：乡村综合服务区、和美乡村建设区、高效农业种植区、城镇发展区、乡村旅游发展区、林业经济发展区、现代产业发展区多点：宝亿公司、安徽双润新材料有限公司、慧峰农业科技有限公司、水泥预制厂、第二化工厂、电子厂、砖厂等。第三节 产业空间结构规划村域产业空间结构规划图本次土地综合整治的基本实施区域为二郎社区、刘坡村和茯苓城全域，通过生产空间、生13、活空间、生态空间分别对村域内各个居民点进行整治修复，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，实现优化乡村空间形态格局、改善村庄人居环境质量、拓宽产业兴旺通道，搭建乡村振兴平台、建立农村土地管理机制等目标。建设用地整理农村宅基地整理存量土地盘活生活空间综合整治整体推进农用地、建设用地整理与乡村生态保护修复优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村振兴。乡村生态修复优化调整生态用地布局保护和恢复乡村生态功能，保持乡村自然景观提高防御自然灾害能力生态空间综合整治农用地整理永农保护指标落实高标准农田建设宜耕后备资源开发生产空间综合整治第四节 开展国14、土整治修复第五节 近期建设工程序号项目类型项目名称建设内容建设规模建设时限1农用地整理旱改水选择水源充足、水质较好、地势较为平坦、周边水田规模较大等符合建设优质水田的旱地，实施改造工程，将旱地改造为水田。24.33公顷2025年2宜耕后备资源开发结合水资源保障、生态环保等因素，考虑发展现代农业和适度规模经营需要，合理确定耕地后备资源开发地块0.52公顷2025年3高标准农田建设整理耕地，对农田水利条件、宜耕作程度等进行提升573.14公顷2025年4建设用地整理建设用地复垦主要包括对宅基地、其他低效建设用地、村庄203其他用地等的整理95.34公顷2025年5建设用地盘活利用主要包括现状建设用15、地以及村庄203用地的盘活利用6.23公顷2025年6产业发展工业用地废弃学校（刘坡小学、二郎小学、茯苓小学）改造提升为工业用地0.8公顷2024年7工业用地刘坡村村庄产业建设0.39公顷2025年8工业用地茯苓村村庄产业建设0.42公顷2025年9工业用地二郎社区村庄产业建设6.79公顷2024年10仓储用地二郎社区仓储仓库建设1.08公顷2025年11文化用地刘坡村新建文化展览馆0.12公顷2025年12基础设施和公共服务设施建设供电站二郎社区新建供电站0.85公顷2024年13消防站二郎社区新建消防站0.34公顷2025年14新建健身活动广场新建健身活动广场0.79公顷2024年15集中16、停车场建设二郎社区新建停车场1.06公顷2024年16小型污水处理设施新建2处小型污水处理设施2处2024年17三格化粪池按需建设三格化粪池2025年18垃圾收集点对现有环卫设施进行更新换旧2024年19道路拓宽拓宽村域部分道路至5米约6800米2025年20道路白改黑部分道路白改黑2025年21生态修复沟渠整治对村庄主要沟渠、堤旁坑塘实施清淤并提升河堤护坡8.91公顷2024年22补充林地加强林地生态修复、森林质量提升1.09公顷2025年23采矿用地覆绿利用生态的方式对矿山开发区进行修复2025年24防灾减灾工程村级消防室结合村委会布置2025年25人居环境整治坑塘整治、沟渠清淤对主要沟塘17、水系清淤、疏浚，进行驳岸处理和景观绿化2024年26宅前屋后整治充分利用宅前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置用地见缝插针种植绿化2025年27巷道硬化项目采用硬石板、废弃墙砖铺设，道路两侧可布置乡土特色的栅栏2025年28农房改造建设安居建设项目用于村民安置19.44公顷2025年29减量宅基地拆除布局散乱、建设年代久远、建筑质量差的部分宅基地1.15公顷2025年第一节 综合交通体系Integrated transportation system第二节 公共服务设施体系Public service facility system第三节 安全与综合防灾体系Security and comprehe18、nsive disasterprevention system第四章CHAPTER FOUR强化支撑体系第一节 综合交通体系省道：S249（北复路，上位规划落实）县道：二北路、X102、X103乡道：Y023、Y020、Y028、Y025、Y026、X204村庄主要道路：作为连接乡道和其他道路的重要延伸，连接至各个村民点、生产活动或生活休闲重点场所。对村域内少数巷道、入户路及裸露土地进行硬化或优化提升，加强各个居民点之间联系。停车场地：规划结合旅游发展和居民出行需求，共设置多处生态停车；新建停车场可结合广场综合布置，同时设置多处路边停车。鼓励村庄配建新能源充电桩。一、落实上位规划传导区域性道路19、S249（北复路），规划按照三级公路标准建设。加强建筑后退管控，新建建筑后退省道道路红线不低于15米。二、规划在现有道路的基础上，落实提升县乡道标准，完善村村通道路建设，拓宽主要道路宽度不低于4米，满足消防需求和增设绿化，疏通居民点内部道路。三、对近期内无法拓宽的窄路、瓶颈路，近期控制其红线宽度内禁止房屋新建，远期再进行道路拓宽。第二节 公共服务设施体系以生活圈为视角，建立均等化、高质量的公共服务设施体系依据安徽省村庄规划编制指南（2022年版）,规划以常住人口为核算标准完善村级公共服务设施配套。必须配置的公益性公共服务设施建议与党群服务中心合建，经营性公共服务设施建议按需与村域共享。合理确定20、健康管理、为老服务、终生教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理、就业引导、日常出行等公共服务设施的布局和规模，鼓励公共服务设施在建筑条件允许前提下，尽可能利用闲置的既有建筑进行改造利用。第三节 安全与综合防灾体系预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系 消防规划：做好居住区防火工作，做好农林防火工作，禁烧秸秆，确保村域村庄、农林和人民群众的生命财产安全。村庄消防水源取自供水管网，并结合村庄周边的坑塘、沟渠、河流等水体作为消防补充水源。保障村庄内部消防通道顺畅，消防通道建设宽度不得低于4m，应满足大型消防车辆的通行，不得设置影响消防车通行的路障、栏杆等设施。防震减灾规划：规划新建建筑21、物和构筑物按照地震烈度6度标准设防，对公共建筑如村委会、卫生室、文化活动中心等重点工程和项目，抗震设防标准对应提高一级。村庄主要道路为主要防灾疏散通道，健身活动场地、文化广场以及村庄周边开敞空间均可作为疏散场地。村委会作为防灾指挥中心，卫生室作为防灾医疗中心。防地质灾害规划：根据地质灾害防治条例安徽省地质灾害防治管理办法，结合宿松县2024年度地质灾害防治方案的有关规定，预防山体地质灾害，避免或减少地质灾害造成的损失，保护群众的生命财产安全。防洪防汛抗旱规划：规划村庄防洪标准为10年一遇，排涝标准1020年一遇。储备防汛抗旱物资，加大宣传力度，提高村民防汛抗旱意识，及防汛抗旱技术，利用科学的方22、法去防汛抗旱。防溺水：对村内水、沟、渠等水系的水深作出测定，并树立警示牌，预防意外溺水事故发生，确保村民生命安全。第一节 总体风貌引导Guide the overall style第二节 村庄建设指引Guidelines on village construction第三节 人居环境整治Renovation of human settlements第四节 重点片区设计Key area design第五章CHAPTER FIVE优化生活空间林地：保护村域内林地，营造原生态林地的村庄背景，同时丰富景观层次。水域：整治村域内水系环境，保护村庄内部沟渠水系，杜绝过于人工化打造的痕迹。田园：塑造特色田园23、风貌，提高田埂可行性和通达性，形成景观游线。建筑界面：加强村庄与周边环境的融合，通过视线通廊、引景入村，强化环境对村庄的背景效果。“一体、和谐、共生”生产生活生态一体化、人居田园和谐化、生态景观共生化第一节 总体风貌引导以现代与传统风貌交融，生态、生产、生活并举的理念，打造阡陌交织、村田相融的现代乡村新风貌“芳草鲜美”的公共空间庭“归田园居”的建筑风貌居“田园休闲”的乡村生活生林“林盘葱郁”的空间格局“阡陌交通”的便捷出行路“田园牧歌”的生产方式田第二节 村庄建设指引对村庄支路、入户路进行硬化，完善道路体系，实现道路通畅。农村支路以水泥硬化为主；入户道路就地取材，材质不局限于青红砖铺设、碎石、24、印膜混凝土等材质。以方便入厕为原则，拆除现状室外简易旱厕，实施户厕入户；即是“四净两无两通一明”。对现状边沟进行清淤，铺设U型槽，硬化处理，上铺盖版或硬化沟渠，与过路管道有机结合，沟通排水系统。村庄道路照明采用LED太阳能路灯，路灯沿村庄内部及游步道道路一侧分布；对于重点特色节点区域可增加节点亮化，结合入口、广场、步行道路周边、水体景观周边及绿化节点适当布置景观灯具。塑造“绿色边界”，提升田园风光品质；结合绿色村庄建设，开展村庄绿化提升工作；利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿、拆违还绿、留白建绿。村庄美化遵循适用、经济、安全和环保的原则，对村庄公共空间、入口标识、农房风貌、景观小25、品、院墙整治等内容进行整治。保证整体协调统一，体现地方特色。自然驳岸，梳理为主，不进行过度硬化；点缀乡土草花、水生植物，增强景观性。利用沉水植物构建系统工程，优化水生动物群落结构，调节生态系统。倡导垃圾分类，设置垃圾分类收集桶，居住较为集中处可以设置垃圾分类收集亭。实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。第三节 人居环境整治道路整治改厕与排水整治村庄亮化垃圾治理村庄绿化水体净化第四节 重点片区设计二郎社区重点区域规划总平面图刘坡村重点区域规划总平面图第四节 重点片区设计茯苓村重点区域规划总平面图第一节 实施保障与措施Implementation of safeguards and meas26、ures第二节 村规民约Village rules and regulations第六章CHAPTER SIX规划实施保障监督保障措施村庄规划作为国土空间村规民约中的重要组成部分，开展规划实施的监督管理工作，具有重要意义。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见完善规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度、规划调整听证制度，接受广大村民、社会监督。通过建立奖惩制度，积极引导村民自主参与村庄改造建设。人才保障措施大力实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”三乡工程,架起城乡要素资源互联互融互通的桥梁。畅通智力、技术、管理下乡渠道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新27、兴职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设。通过政策创新为“三乡工程”提供有力支撑，引导好、服务好、保护好人才下乡的积极性，为乡村振兴注入强大动能。土地保障措施激活产业用地，提高产业用地的流转和利用,保障产业项目顺利落地。发动农户入股企业或合作社，流转土地承包经营权，推广土地托管、代耕代种、联耕联种等形式，发展多种形式的适度规模经营。盘活建设用地，鼓励村民、集体自主经营、合作经营、委托经营盘活利用闲置宅基地。规划留白用地，为村庄预留建设用地机动指标。组织保障措施以党建为引领，推进法治、德治、自治相结合，多部门协作统筹村庄规划实施。由自然资28、源与规划部门负责，农业农村、财政、环保、交通、水利、地方政府等部门协作，并成立村庄规划实施领导小组，形成村庄规划工作合力，有效落实各部门划定的底线和村庄发展布局。在村民自治委员会的参与下，统筹安排村庄项目并推进实施。制度保障措施按照“先规划后建设，不规划不建设”的要求，严格实施乡村建设规划许可管理，落实“多规合一”实用性村庄规划的法定规划地位，强化规划引领。加强村庄规划合法性、合规性审查。建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度，保障规划有效实施。资金保障措施财政专项资金重点补助村庄规划和基础设施建设，按经济条件，降低农村建设成本。在保障政府投入的同时，积极引入市场机制,29、多渠道筹集建设资金，充分调动村民的积极性,村民投入和政府扶持相结合，分期推进实施。充分利用好农村的改水,改厕、能源、交通等政策性资金，从而使村庄规划与建设的资金更有保障。建立健全规划保障体系，夯实规划实施基础第一节 实施保障与措施村规民约村规民约要结合时代的发展、党的方针政策和国家法律法规的变化而及时调整。针对村庄规划实施保障，补充部分村规民约。(1）建房应遵循村庄规划要求，不违法违规占地建房，不乱建乱搭，遵守“一户一宅”管理规定。做到先批后建，未经村委会和上级有关部门批准，不得私自开工建设，新建房屋占地面积不得超过村庄规划规定的面积。(2)自觉保护耕地、永久基本农田等，严禁荒废耕地，耕地的使30、用要符合规划，不得非法改变其用途或私自转让。(3）保护森林资源和水资源，不乱开乱采，不乱砍滥伐和毁林开荒。严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，禁止私自占用河流水域，禁止向坑塘河沟水渠倾倒垃圾。(4)自觉维护村容村貌整洁有序，不乱拉乱挂，不乱堆乱放，不乱张乱贴。保护公共卫生，加强村容村貌整治。做好室内清洁卫生，积极种植花木，做好庭院美化。(5）爱护村庄绿化、村道路灯、环保设施、公共标志、文体器材等公共设施及集体财物，自觉维护健身广场、公共厕所等公用设施的卫生，节约用水用电。自觉维护道路安全畅通，不在路边违建或堆放废土、乱石、杂物或种植作物;不侵占路面，不在道路上乱挖排水沟或晒、打农作物。宣传保障31、措施通过发放宣传材料、出宣传专栏和干部入户宣传等方式，全村上下广泛深入开展学习宣传中央关于村庄规划的任务目标、工作重点和基本原则，深入浅出地解读建设村庄的各项政策措施，使干部群众深刻领会、准确把握村庄规划的精神实质，明确村庄规划是一项长期的历史任务、树立长期作战的思想。通过发放宣传材料、出宣传专栏和干部入户宣传等方式，全村上下广泛深入开展学习宣传中央关于村庄规划的任务目标、工作重点和基本原则，深入浅出地解读建设村庄的各项政策措施，使干部群众深刻领会、准确把握村庄规划的精神实质，明确村庄规划是一项长期的历史任务、树立长期作战的思想。增强干部群众对村庄规划的信心，在全村上下形成合力，扎实推进村庄规划与建设。建立健全规划保障体系，夯实规划实施基础第二节 村规民约