1、华容县万庾镇国土空间规划（2021-2035年）【批后公告】2025年4月前言FOREWORD 为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实华容县国土空间总体规划（20212035 年）和相关专项规划，华容县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展格局和新发展理念，充分发挥乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中基础作用，组织编制了华容县万庾镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划立足万庾镇发展现状特征，兼顾安全与发展，整合优势资源，联动区域，统筹安排全镇各项建设活动，推动乡村集聚发展和资源节约利用，统筹配置乡村公共服务设施和基2、础设施，促进万庾镇社会经济全面、协调和可持续发展。规划是对万庾镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，为编制详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。目录CONTENTS01发展定位与目标02国土空间格局03自然资源保护04国土空间开发05镇政府驻地规划06规划实施传导01发展定位与目标1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 发展定位1.4 发展目标LOCATION AND TARGET1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指3、导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于自然资源、城市工作重要论述精神和对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面完整准确贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，持续推动经济发展、改善生态环境、增进民生福祉，不断凝聚强镇富民力量，将万庾打造成为“产业兴旺、宜居宜游、治理有效、人民富足”的湘北重镇。1.2 规划范围和期限规划范围规划期限 万庾镇全域，总面积96.8平方公里；辖2个社区及10个行政村。以2020年为基期年，以2025年为近期目标年，以2035年为规划目标年。1.3 发展定位1.4 发展目标到2035年，基本建成湘鄂边区重点乡镇、农副产品商贸集散地、4、农旅融合强镇。形成生态空间山清水秀、农业空间集约高效、城镇空间宜居适度的国土空间格局。国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，城乡公共服务优质、人居环境品质优良、绿色生产生活方式广泛形成，生态文明建设和高质量发展取得明显成效。近期2025年至2025年，“一核两轴两区、一廊三水”空间格局初步形成。农业布局持续优化，耕地保护任务得以贯彻落实；生态格局整体稳定，华容河、塌西湖、虾扒湖、二郎湖等重点生态区的生态功能得到大幅提升。城乡风貌更为优良，人居环境整治、民生设施建设取得显著成效。国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，人民生活富裕幸福5、，建设成为宜居城镇、工贸强镇。远期2035年展望2050年湘鄂边区重点乡镇农副产品商贸集散地农旅融合强镇02国土空间格局2.1 总体格局2.2 落实三条控制线2.3 规划分区SPATIAL PATTERN2.1 构建总体新格局一核两轴两区、一廊三水一核万庾镇中心镇区，强化镇区政治、经济、文化中心作用。大力发展农副产品加工为主的二次产业，拉动整个镇域的经济发展。两轴即沿G234、X079形成的城镇发展轴，是万庾镇重要的交通走廊、经济走廊和对外联系主要通道。两区东部特色农业与生态旅游发展区、西部现代农业与滨水休闲发展区。一廊以华容河为依托形成水清、岸绿、安全、宜人的水系生态廊道。三水即境内塌西湖、6、二郎湖、虾扒湖。2.2落实三条控制线严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标，落实上级下达的基本农田保护任务。从严核实永久基本农田从严核实永久基本农田72924.3亩占比50.22%合理确定城镇开发边界 明确城镇未来发展空间165.49公顷占比1.71%坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需要，结合城镇空间结构与布局优化，引导城镇有序发展，提升空间利用效率，合理划定城镇开发边界。不涉及生态保护红线2.3 规划分区全域全覆盖、不交叉、不重叠分区规则山水连城、智造之都田园织锦、花木之乡生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发7、展区、矿产能源发展区城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区、其他城镇建设区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区包括5个一级分区细分8个二级分区 划定生态控制区672.01公顷；划定农田保护区4899.98公顷；划定城镇发展区165.49公顷；划定乡村发展区3932.92公顷；矿产能源发展区9.46公顷 03自然资源保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护NATURAL RESOURCES3.1 耕地资源保护 现状耕地应划尽划，应保尽保，严格落实上位规划确定的耕地保护目标和永久基本农田保护目标。将80342.7亩耕地保有量和72924.3亩永久基本农田保护目标任务足额带位置逐8、级分解下达，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，落实党政同责要求，压实各级党委、政府耕地保护和保障粮食安全政治责任。全域耕地资源基本情况梳理耕地保有量永久基本农田保护面积永久基本农田储备区规模耕地后备资源可恢复耕地 落实下发耕地保护目标80342.7亩 总量为255.39公顷，其中即可恢复属性的有 130.97公顷，工程可恢复属性的有124.42公顷 划定的永久基本农田保护面积为72924.3亩 永久基本农田储备区规模为73.59公顷 耕地后备资源规模为303.69公顷耕地保护目标3.2 生态环境保护 以山、水、林、田、湖、草为要素，构建“一廊多点”的县域生态格局，形成多层次、多功能、复合型、网9、络化的生态支撑体系。重要生态景观廊道重要生态景观节点一廊多点河湖化界04国土空间开发4.1 镇村体系布局4.2 产业用地布局4.3 综合交通规划4.4 设施配套规划LAND DEVELOPMENT4.1 镇村体系布局构建“镇区-重点村-一般村”三级镇村等级结构体系1个镇区3个重点村7个一般村官洲村、白铺村、鲁家村塌西湖村、双杨村、月形村、鼎山村、五田渡村、兔湖垸、万庾村以镇政府所在地的新街社区和南街社区为核心全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，改善农村人居环境，加强村庄治理能力加快城乡一体建设推进产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化及城乡公交一体化等建设强化特色发展路径培育建设高质量10、发展的特色小镇、美丽乡村示范村和特色精品乡村4.2 产业用地布局全域统筹，逐步形成“一核三轴三区多点”的产业空间布局以中心镇区为主的综合发展核，集聚农产品加工、仓储物流和商贸服务产业。一核引领G234、Y042、X079产业发展轴。三轴驱动高效农业发展区、特色农业发展区、休闲农业发展区。三区支撑依托镇域范围内特色资源形各类种植、养殖、旅游等多处产业基地，带动全域产业发展。多点协同G234产业融合发展轴X079特色产业发展轴Y042特色产业发展轴休闲农业发展区高效农业发展区特色农业发展区小龙虾养殖中药材种植冬桃种植水产养殖水产养殖水产养殖甘蔗种植黄精种植黄金柚种植芥菜种植小龙虾养殖鲈鱼养殖苗木种11、植苗木种植蔬菜种植小龙虾养殖酥脆枣种植优质水稻种植4.3 综合交通规划铁 路过境交通与内部交通高 速国省道县乡道现状贯穿镇域南北的浩吉铁路，以及落实的上位规划的常岳九铁路现状贯穿镇域的南北向的华常高速以及穿越镇域南端的杭瑞高速现状贯穿镇域西部南北向的G234；落实的上位规划的S217现状贯穿镇域东部南北向的X079；Y041、Y042内部道路串联各个行政村，提高镇域的通达性在城镇建设区规划建设15分钟社区生活圈，重点配置社区服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。城镇生活圈构建服务半径适宜的乡村社区生活圈，辐射带动周边乡村，配置各类公共服务设施，满足乡村居民日常生活、生产需求，12、推进乡村振兴和城乡融合。乡村社区生活圈文化设施完善镇区的文化设施，增建村庄文化活动室、文化大礼堂等。教育设施提质完善现状万庾中心小学、万庾中学、幼儿园等教育设施。体育设施完善镇区的体育设施，增建村庄活动场地。卫生设施提质镇区内现有镇卫生院、村庄卫生医疗点或卫生所。社会福利设施构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，增建村庄老年服务站。4.4 设施配套规划普惠共享的公共服务体系 构建均衡友好的生活圈体系04.通信03.电力02.排水01.给水05.燃气u构建城乡一体、全域覆盖的供水体系，优化用水结构，提高水资源利用效率。u新建地区采用雨、污完全分流的排水体制。u远期镇村生活污13、水集中处理率100%。u提质扩容现状污水处理厂。u加快推进现代化电网建设，全面提升电网资源配置能力。u提质扩容35KV万庾变。u加快推进5G网络基础设施建设，提升信息网络建设总体水平。u人口集中区实现5G覆盖率100%。u按局所服务半径1公里规划设置邮政所。u加快燃气管网建设，实现城镇燃气管道全面覆盖，确保城镇供气安全。u规划1处液化气储气站。06.环卫u建设“垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统。u远期城乡生活垃圾无害化处理率100%。4.4 设施配套规划绿色安全的市政设施体系落实区域设施，完善镇村市政基础设施配套05镇政府驻地规划5.1 镇政府驻地规划范围5.2 14、底线管控5.3 用地结构与布局5.4 道路与交通规划TOWN PLANNING5.1 镇政府驻地规划范围规划范围用地管控以城镇开发边界为基础，依据行政区划、空间结构、骨架路网及河流岸线等自然界线，考虑功能完整性、边界稳定性，依据规划控制需要划定镇政府驻地规划范围，北至G234、南至万庾镇水厂、东至华容河、西至华常高速。面积61.49公顷。镇驻地范围概念的提出是为了解决镇区城镇开发边界形状划定不规整、分散零星、存在锯齿状的情况，被划入这政府驻地范围内的用地审批程序上可能会相对复杂。镇政府驻地范围线5.2 底线管控黄线绿线在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应15、当依法向建设主管部门（自然资源主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。位于城镇开发边界以外，但对于城市多中心、组团式布局具有重要意义的结构性生态绿地（林地等非建设用地）参照城市绿线管理，面积为0.62公顷。城市绿线范围内，必须严格按照国家和省市有关法律法规和城市绿线管理办法进行规划建设。5.3 用地结构1条滨水风光带2条发展主轴线华容河沿线滨水风光带沿G234、Y042形成的两条城镇发展轴3个发展片区培育西部加工商贸服务片区做优东部老镇综合服务片区梳理北部田园生活宜居片区G234城镇发展轴Y042城镇发展轴万庾村官洲村万庾村万庾村5.3 用地布局 用地调整共涉及三类：16、（1）本身是建设用地的调整（仅调整用地性质）：闲置工业用地调整为仓储用地；闲置住宅用地调整为绿地。（2）新增城镇建设用地：落实城镇开发边界内用地，将陆地水域调整为公用设施用地。（3）新增村庄建设用地：根据需求完善镇政府驻地公共服务设施，包括新增农村宅基地；新增一处综合型公园和绿地广场；扩建敬老院；在镇区中部和南部规划留白用地。规划图现状图5.4 道路与交通规划国 道路网体系构成主干路次干路支路网即纵贯镇区南北的G234一横：Y042即途径镇政府贯穿南北的道路衔接主次干路的多条支路规划形成“三横三纵”的道路格局。三横：即横穿镇区东西的Y042以及其他乡村道路，连接各个村庄。三纵：即纵贯镇区南北的17、G234、连接万庾中学和镇区北侧的乡村道路。06规划实施传导6.1 实施保障6.2 重点项目计划 CONDUCTION6.1实施保障加快“一张图”建设衔接市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；促进智慧规划和智慧城市建设。建立城市体检评估机制衔接全县体检评估工作，建立体检评估机制，对分期规划实施情况进行实施监督、定期检查、常态化评估。强化组织领导由华容县人民政府与万庾镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施.提供相关政策支持由岳阳市、华容县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进；建设专业18、人才队伍加强专业融合创新，加快大数据、5G 等新技术的研发应用，培养知识结构丰富、能力复合的国土空间规划人才。宣传与社会监督充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制；6.2 重点建设项目保障“十四五”重点建设项目落地 根据国土空间规划近期实施要求和“十四五”发展规划明确近期需要建设的重点工程项目，从产业、交通、水利、环保生态、旅游、民生、其他等方面列出重大项目清单。对项目布局和时序做出统筹安排，全面落图落表，切实保障项目落地实施。序号项目类型项目名称建设性质建设年限所在行政区备注1交通S217华容西互通至鲇鱼须公路新建2025-2035官洲村2农村公路建设扩19、建/新建2025-2035全域结合万庾镇四好农村中长期发展规划对道路提质3水利华容县中小河流治理工程（华容河）新建2025-2035五田渡村、兔湖垸村、官洲村、万庾村、月形村、鲁家村4疏浚沟渠及硬化改建2025-2035全域5电力35kv万庾变电站扩容改建2025-2035万庾村6农村电网改造升级工程改建2025-2035全域7能源万庾镇液化气储气站建设项目新建2025-2035南街社区居委会8环保生态污水处理厂扩容升级扩建2025-2035万庾村9生态廊道建设新建2025-2035全域10农村生活污水治理工程新建2025-2035全域11鼎山无害化垃圾处理场填埋气治理和综合利用（发电）项目改20、建2025-2035五田渡村、鼎山村12旅游观光农场新建2025-2035官洲村13华容河沿河风光带建设新建2025-2035五田渡村、兔湖垸村、官洲村、万庾村、月形村、鲁家村14王家垱文旅综合体建设项目新建2025-2035兔湖垸村15民生城乡供水一体化工程新建2025-2035白铺村16社会福利中心敬老院建设扩建2025-2035万庾村17老年服务站改建2025-2035南街社区居委会18丧葬点建设新建2025-2035白铺村、官洲村、五田渡村、塌西湖村、双杨村、兔湖垸村19停车场新建2025-2035全域20村民建房项目新建2025-2035全域21村级公共服务设施建设新建2025-2035全域22产业高标准农田建设改建2025-2035全域23小龙虾养殖基地新建2025-2035鼎山村24小龙虾养殖基地扩建2025-2035月形村25中药材种植基地新建2024-2025鲁家村26菜籽油加工厂在建2024-2025兔湖垸村27农产品加工储存基地新建2025-2035鲁家村、官洲村、白铺村28休闲垂钓基地新建2025-2035塌西湖村