1、岳阳市华容县三封寺镇国土空间规划（2021-2035年）【批后公示版】2025年4月目录CONTENTS01发展定位与目标02国土空间格局03自然资源保护04国土空间开发05镇政府驻地规划06规划实施传导前言FOREWORD本公示稿内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与涟源市自然资源局联系 为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实岳阳市国土空间总体规划（20212035 年）和相关专项规划，岳阳市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展格局和新发展理念，充分发挥乡镇国土空间规划在国土空间规划体2、系中基础作用，组织编制了岳阳市华容县三封寺镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划立足三封寺镇发展现状特征，兼顾安全与发展，整合优势资源，联动区域，统筹安排全镇各项建设活动，推动乡村集聚发展和资源节约利用，统筹配置乡村公共服务设施和基础设施，促进三封寺镇社会经济全面、协调和可持续发展。规划是对三封寺镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，为编制详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。01发展定位与目标1.1 指导思想1.2 规划3、范围与期限1.3 发展定位1.4 发展目标LOCATION AND TARGET1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹发展和安全，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进三封寺镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。深化落实上位规划各项目标指标要求，优化完善全镇国土空间格局和空间资源配置，加强生态自然资源保护利用，促进土地合理利用，实现城乡融合发展4、。1.2 规划范围和期限规划范围规划期限 三封寺镇全域，总面积83.3平方公里；辖8个行政村及1个社区。以2020年为基期年，以2025年为近期目标年，以2035年为规划目标年。1.3 发展定位1.4 发展目标“五美三封”全面建成以现代农业为主导，以“乡村旅游”为抓手，以“绿色工业新镇”为名片的农旅融合绿色工业引领镇2025年构建现代农业体系，优化产业结构，完善公服和基础设施配套构建体系搭建雏形完善配套农业主导农旅融合绿色工业新镇持续完善农业产业质量提升，完成产业升级，打造特色产业园、示范基地等，实现多产融合发展。品牌IP多产融合设施完善2035年2050年省级现代农业特色产业园核心区市级和美5、示范镇全市生物医药产业基地近郊休闲旅游目的地02国土空间格局2.1 总体格局2.2 落实三条控制线2.3 规划分区SPATIAL PATTERN2.1 构建总体新格局两心三廊，两水三区两心三封寺镇区综合服务中心、三封工业园三廊华容河生态廊道、天井山生态廊道、桃花山生态廊道两水华容河、华洪运河三区高效农业发展区、城镇发展区、生态林业保护区。2.2落实三条控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界划定生态保护红线面积1228.00公顷。为镇域北部桃花山省级森林公园,为生态功能极重要和极敏感脆弱区域划定永久基本农田保护红线4.12万亩，遵循保护优先、量质并重的原则，着力提高耕地质量划定城镇开发边界面6、积488.15公顷。着力完善城镇功能、提升空间品质，节约集约用地山水连城、智造之都田园织锦、花木之乡2.3 规划分区全域全覆盖、不交叉、不重叠分区规则生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区城镇集中建设区、城镇弹性发展区、其他城镇建设区、村庄建设区、一般农业区包括5个一级分区细分5个二级分区划定生态保护区1228.00公顷；划定生态控制区230.81公顷；划定农田保护区2814.19公顷；划定城镇发展区489.17公顷；划定乡村发展区3565.91公顷；图例：图例：03自然资源保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护NATURAL RESOURCES3.1 耕地资源保护 7、现状耕地应划尽划，应保尽保，严格落实上位规划确定的耕地保护目标和永久基本农田保护目标。将3290公顷耕地保有量和2748.9公顷永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，落实党政同责要求，压实各级党委、政府耕地保护和保障粮食安全政治责任。全域耕地资源基本情况梳理耕地永久基本农田永农储备区规划补充耕地规划恢复耕地耕地保有量永久基本农田保护面积永久基本农田储备区规模规划补充耕地规模落实下发耕地保护目标3290公顷 划定的永久基本农田保护面积为2748.9公顷永久基本农田储备区规模为23.73公顷规划补充耕地规模为9公顷规划恢复耕地规划恢复耕地规模为116公顷8、3.2 生态环境保护 以山、水、林、田、湖、草为要素，构建“两屏、两带、多片”的县域生态格局，形成多层次、多功能、复合型、网络化的生态支撑体系。东北两翼生态屏障重要生态景观廊道重要水源保护区两屏两带多片松木桥自来水厂工业园区自来水厂自然保护地河湖划界天然林公益林04国土空间开发4.1 镇村体系布局4.2 产业用地布局4.3 综合交通规划4.4 设施配套规划LAND DEVELOPMENT4.1 镇村体系布局构建“镇区-中心村-一般村”三级镇村等级结构体系1个镇区3个中心村5个一般村新铺村、墨山铺村、华一村其余为一般村以镇政府所在地的三封寺社区为核心全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，改善农村人9、居环境，加强村庄治理能力加快城乡一体建设推进产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化及城乡公交一体化等建设强化特色发展路径培育建设高质量发展的特色小镇、美丽乡村示范村和特色精品乡村图例：图例：4.2 产业用地布局产业体系构建农业为基础、工业为主导，构建“4+N”产业体系产业体系布局两主两副、两轴一带、三区多基地人文旅游商务休闲食品加工医药生物三封工业园食品加工园芥菜加工产业园医用卫材现代中药生物制品仓储物流基地墨山千年古镇墨山度假庄园潇湘农庄特色民宿度假酒店商务会馆水稻种植基地稻田养虾基地油菜种植基地柑橘种植基地油茶基地皱皮柑种植基地智慧农业农业观光农耕体验镇域各村墨山旅游小镇 综合服务10、农业商贸行政办公医疗服务文化教育农业交流中心芥菜生产基地芥菜产业研究院芥菜小镇山地拓展商务休闲七女峰风景区抗战遗址基地特色民宿度假酒店商务会馆山地拓展基地七女峰休闲小镇两主两副两主：社区、三封工业园两副：七女峰休闲运动小镇、墨山旅游度假区两轴一带两轴：G353、G240城镇发展轴一带：华一至三封寺镇乡村旅游发展带三区多基地三区：以育苗育种、精品蔬菜为主的高效农业区，因地制宜地建设生态涵养、休闲娱乐的户外拓展生态旅游区，以综合服务、加工产业为主导的城镇发展区。多基地：芥菜加工基地、油茶基地、“华容芥菜”种植基地，“华容稻”种植基地等。4.3 综合交通规划过境交通与内部交通图例：图例：铁 路高 速11、省 道国道现状镇域中部的浩吉铁路，以及落实的上位规划的常岳九铁路、武贵铁路、铁水联运现状贯穿镇域的东西向杭瑞高速，以及落实的上位规划的镇域东部的监利-华容-汨罗高速规划S034，作为旅游公路，打通三封寺镇与东山镇旅游线路现状贯穿镇域的东西向G353、G240，规划对G240进行拓宽内部道路内部道路主要是指镇域内的城市道路、县道及乡道，串联各个行政村，提高镇域的通达性。4.4 设施配套规划以“全区统筹、民生优先、安全为主、绿色优质”为建设目标，提高全镇市政基础设施承载力与运行安全性。给水排水 构建完善的城乡统筹的供水体系，实施分质供水，实现高效、安全、经济的自来水供给。构建自然净化、因地制宜的雨12、水系统，推进海绵城市建设。构建以集中处理为主，分散与集中相结合的污水处理格局。电力通信 科学确定用电规模，改善供电系统，优化高压廊道，建成布局合理、高效集约、安全可靠的供电输配网络。加快推进5G网络深度覆盖，实现城乡网络连片覆盖。燃气工程 镇区主气源为管道天然气，液化石油气为补充气源，保证供气安全；镇域村庄近期以瓶装液化石油气，远期采用管道燃气，预留区域高压燃气管道位置，实现燃气管道化。环卫工程 规划推进三封寺镇垃圾收转运系统建设。垃圾采用“公共垃圾箱-生活垃圾收集点-垃圾转运站”三级收运系统；在城镇和农村配备相应的保洁员，负责生活垃圾清运收集，可回收垃圾清运至新增再生资源回收点，经分拣后回收13、利用，不可回收垃圾经过收集后运输至生活垃圾焚烧厂进行处理。05镇政府驻地规划5.1 镇政府驻地规划范围5.2 底线管控5.3 用地结构与布局5.4 道路与交通规划5.5 设施规划TOWN PLANNING5.1 镇政府驻地规划范围规划范围用地管控镇政府驻地范围面积53公顷，范围北至龙腾纺织厂、南至三封中学、东至林业站、西至新市街西侧。镇驻地范围概念的提出是为了解决镇区城镇开发边界形状划定不规整、分散零星、存在锯齿状的情况，被划入这政府驻地范围内的用地审批程序上可能会相对复杂。城镇开发边界镇政府驻地范围5.2 底线管控黄线绿线蓝线 在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他14、工程设施，应当依法向建设主管部门（自然资源主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（自然资源主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。5.3 用地结构1个综合服务中心1条城镇发展轴G353的城镇发展轴的城镇发展轴以镇政府为核心的综合服务中心以镇政府为核心的综合服务中心5个发展片区综合商业片区公共服务片区居住生活片区行政办公服务片区工业生产片区5.3 用地布局 用地调15、整：1、开发边界内，现状为耕地、林地，规划为城镇住宅用地，完善周边道路；2、现状为闲置地，规划为广场用地，完善周边道路；3、开发边界外，现状为耕地，规划为村庄留白用地。规划图现状图3213115.4 道路与交通规划过境交通路网体系构成支路网由镇区中部贯穿镇域的东西向的G353由新市街等支路组合形成串联镇区的支路网 规划形成“一主多支”的路网结构：一主指的是现状主要的对外交通要道G353；多支指由新市街主要支路衔接G353。5.6 设施规划 公共服务设施及基础设施多是在现状基础上进行设施改善，重点提质改造农贸市场、污水处理厂以及完善停车场相应充电桩。公服设施类型公服设施名称位置备注一、公共服务设16、施规划建设公共管理镇政府镇区教育设施初 中三封中学镇区小 学三封寺中心小学镇区幼 儿 园三封中心小学幼儿园镇区医疗卫生卫生院三封寺镇卫生院镇区文娱设施文化活动中心三封寺文化活动中心镇区商业金融农贸市场三封寺农贸市场镇区提质改造二、基础设施规划建设排水污水处理厂三封寺镇污水处理厂镇区设施改善停车充电桩-镇政府公共停车场提质改造设施规划一览表06规划实施传导6.1 实施保障6.2 重点项目计划 CONDUCTION6.1实施保障加快“一张图”建设衔接市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；促进智慧规划和智慧城市建设。建立城市体检评估机制衔接全市体检评估工作，建立体检评估机制，对分期规划实施情况17、进行实施监督、定期检查、常态化评估。强化组织领导由华容县人民政府与三封寺镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施.提供相关政策支持由岳阳市人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进；建设专业人才队伍加强专业融合创新，加快大数据、5G 等新技术的研发应用，培养知识结构丰富、能力复合的国土空间规划人才。宣传与社会监督充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制；6.2 重点建设项目保障“十四五”重点建设项目落地 根据国土空间规划近期实施要求和“十四五”发展规划明确近期18、需要建设的重点工程项目，从交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、生态等方面列出重大项目清单。对项目布局和时序做出统筹安排，全面落图落表，切实保障项目落地实施。项目类型项目名称建设性质建设年限所在行政区交通监利-华容-汨罗高速新建2035铁水联运铁路新建2035G353扩建2035G240扩建2035S034扩建2025三封工业园综合码头、潘家渡码头、三封辅安码头新建2035三封寺社区居委会、辅安村、泰和村乡村道路完善工程新建2025全镇水利水系连通工程改建2035全镇新增或整修水利灌溉设施新建、改建2025全镇能源 燃气中转站新建2025新铺村燃气管道建设新建2035全镇电力 19、神华国华岳阳电厂新建2035莲花堰村高压电力线建设扩建2035全镇农村电网改造项目新建2035全镇通讯新增网络、通信、监控设施新建2035全镇环保 生态停车场新建2025华一村、墨山铺村公共厕所新建2025全镇三封工业园污水处理厂扩建2025新铺村污水管网建设扩建2035三封寺社区居委会、新铺村、松木桥村、墨山铺村农村污水治理项目改建2025全镇旅游 墨山铺村乡村旅游项目新建2025墨山铺村华一村乡村旅游项目新建2025华一村莲花堰村乡村旅游项目新建2025莲花堰村七女峰康养休闲旅游综合体新建2025华一村民生泰和芥菜文化广场新建2035泰和村莲花堰洋鸭岭广场新建2035莲花堰村辅安村文化广场20、新建2035辅安村复兴村金复游园、王字港休闲广场新建2035复兴村农贸市场改建2025三封寺社区居委会、松木桥村公益性墓地新建2035墨山铺村、莲花堰村日间照料中心新建2025泰和村、华一村、辅安村乡村文化馆新建2025华一村华一村康养中心新建2024华一村产业年产10000吨塑料软包装项目新建2025新铺村华容芥菜产业园创新创业综合服务平台新建2025新铺村宏超智慧物流园改扩建项目新建2025新铺村锂电池负极材料生产项目新建2025新铺村润滑油研发生产及检验检测综合服务平台建设项目新建2025新铺村华丰农副产品加工生产线改造升级项目新建2025新铺村酱腌菜标准化腌制池建设项目新建2025新铺村生猪养殖基地新建2035辅安村生态 区域生态廊道严控与修复新建2035华一村、墨山铺村、莲花堰村华容河环境综合提质改造改建2025