1、仁怀市乡村全面振兴规划（2024-2027）中共仁怀市委农村工作领导小组办公室二二五年一（征求意见稿）月I前言.1第一章着眼高质量发展，构建乡村全面振兴新格局.3一、明确发展使命.3（一）紧跟二十大步伐，以乡村全面振兴铺就仁怀发展道路.3（二）借鉴“千万工程”经验，将乡村全面振兴作为仁怀发展关键抓手.3（三）推动“四在农家和美乡村”进阶，乡村全面振兴铸就坚实保障.3二、盘点振兴现状.4（一）农业现代化进程稳步推进.4（二）乡村产业融合迈向高质量发展.7（三）乡村人才培育体系逐步完善.8（四）乡村文明建设绽放活力.8（五）乡村生态保护与建设成效显著.10（六）乡村建设多维度协同推进.11（七）乡2、村治理能力向实现现代化迈进.14三、剖析振兴短板.17（一）农业现代化困境，自然与繁育双重掣肘.17（二）乡村产业高质量发展瓶颈，经营与加工难题.17（三）乡村人才振兴难题，人口流失与创业动力匮乏18（四）乡村文明建设短板，文化体系构建与利用不足18II（五）乡村生态振兴困境，体系与宣传短板.19（六）乡村建设困境，养老与儿童问题交织.20（七）乡村治理能力现代化短板，能力与创新不足.20第二章创新思路，实现乡村全面振兴新突破.22一、指导思想.22二、基本原则.23三、发展目标.25（一）总体目标.25（二）指标体系.27四、发展战略.28（一）优化城乡布局，推动协同共进.28（二）深化融合3、发展，打破城乡壁垒.29（三）精准分类施策，实现全面振兴.29第三章农业现代化重大工程.31一、主要目标.31二、重点工作.31（一）稳保粮油供应“粮基石”.31（二）打造高标准农田“金土地”.33（三）发展生态养殖及渔业“新蓝海”.34（四）强化农业水利设施“水动力”.36（五）驱动现代种业“芯片”.37（六）突破丘陵山区农机化农业“加速跑”.39III（七）拥抱智慧农业数字化“新画卷”.40第四章乡村产业高质量发展重大工程.43一、主要目标.43二、重点任务.43（一）构建农村商贸新体系.44（二）发力打造农产品加工流通新体系.45（三）乡村休闲旅游精品工程焕新颜.47（四）全产业链“链主4、”快速发展进行时.48第五章乡村人才振兴重大工程.51一、主要目标.51二、重点任务.51（一）聚焦发展，强化农业人才培育力度.51（二）培育“头雁”领航，驱动乡村产业振兴巨轮.53（三）推进高校毕业生“三支一扶”计划，助力乡村多元发展.54（四）引大学生乡村医生，筑乡村医疗健康防线.55（五）激发青年活力，赋能乡村振兴新征程.55（六）开启乡村法治新篇，培育“法律明白人”.57第六章乡村文明建设重大工程.59一、主要目标.59二、重点任务.59（一）深挖“我们的节日”，丰富传统节日文化.59IV（二）解锁“酒旅田园”，奏响乡村文旅融合乐章.61（三）借“体育赛事”东风，塑乡村文化产业名片.65、2（四）围绕“古迹寻踪”，加强乡村文物保护工作.63（五）守护传统村落，留住乡村记忆.64第七章乡村生态振兴重大工程.66一、主要目标.66二、重点任务.66（一）全力攻坚，推进农业面源污染治理.66（二）投身中国行动，筑牢候鸟迁飞通道保护屏障.69（三）剑指长江流域，拯救珍稀濒危物种.70第八章 乡村建设重大工程.72一、主要目标.72二、重点任务.73（一）农村道路建设改造，铺就快车道.73（二）农村供水和电网保障工程，筑牢生活基石.74（三）农村人居环境整治提升行动，绘就新画卷.76（五）推进农村养老体系建设，打造温馨养老港湾.78（四）大力推动乡村健康服务提升，守护村民健康防线.79（6、六）实施儿童关爱工程，照亮成长之路.81（七）乡村网络提升工程，开启乡村数字新征程.83第九章 乡村治理能力现代化重大工程.85V一、主要目标.85二、重点任务.85（一）强化农村基层党组织，引领乡村发展新动能.85（二）向农村赌博违法“零容忍”，打造风清气正新农村.87（三）构建乡村安全“智慧眼”，视频监控全面升级88（四）应急管理“数智化”，农村安全保障再提升.89第十章 规划实施保障.91一、强化组织领导.91二、凝聚强大合力.91三、加强宣传引导.92四、强化要素保障.92五、强化科技支持.93六、强化督导问效.931前言党的二十大提出要“全面推进乡村振兴”，深入贯彻党的二十届三中全会7、和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署和习近平总书记视察贵州时提出的“要在乡村振兴上开新局”，扎实推进乡村全面振兴和农业强国建设，国发20222 号文件提出的建设“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作抓手。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、建设宜居宜业和美乡村的重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，统筹推进“五位一体”“四个全面”的总体战略布局，学习运用“千万工程”经验，推进“四在农家 和美乡村”建设取得新成效，强化科技和改革双轮驱动、强化农村增收和基8、层减、负，助推乡村全面振兴。按照省委、遵义市委决策部署，提出的建设“全国前列、西部样板、贵州第一”的和美乡村目标，落实中共中央国务院关于印发乡村全面振兴规划（20242027 年）的通知，我市结合实际编制了仁怀市乡村全面振兴规划（2024-2027），围绕“一区两市”（一个产区、两个示范市），发挥“三名优势”（名酒、名企、名镇），实施“3策略”（“酱酒+”“农业+”“互联网+”），整合“三大要素”（资金、技术、人才），聚焦“五大振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴），推进“六化”建2设（三产融合化、城乡一体化、乡村景区化、农业精品化、服务均等化、生活现代化），落地“七大重大9、工程”（农业现代化重大工程、乡村产业高质量发展重大工程、乡村人才振兴重大工程、乡村文明建设重大工程、乡村生态振兴重大工程、乡村建设重大工程和乡村治理能力现代化重大工程），全力以赴推动仁怀市乡村实现全面振兴。规划基期年为 2023 年，规划目标年为 2027 年。本规划是对仁怀市实施乡村全面振兴战略作出的总体设计和阶段性谋划，是指导仁怀市乡村全面振兴工作的纲领性文件。3第一章着眼高质量发展，构建乡村全面振兴新格局一、明确发展使命（一）紧跟二十大步伐，以乡村全面振兴铺就仁怀发展道路乡村全面振兴战略是党的二十大作出的重大战略，旨在坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农业强国建设。通过推动10、乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，筑牢粮食安全根基，坚守十八亿亩耕地红线，确保粮食安全。积极践行这一战略，是对党的二十大战略部署的践行，是对习近平总书记指示的回应，也是开创新时代“三农”工作新局面、打造贵州样板的现实需求。（二）借鉴“千万工程”经验，将乡村全面振兴作为仁怀发展关键抓手“千万工程”以其卓越的理念与成功实践，为各地乡村发展提供了宝贵范例。深入研习“千万工程”精髓，将其融入本地乡村全面振兴战略之中。通过学习其在统筹城乡发展、推动产业融合、改善农村人居环境等方面的先进经验，探索出契合仁怀实际的乡村发展路径，把乡村全面振兴作为推动全市经济社会高质量发展的关键行动，致力于实现乡村由内而11、外的深刻变革。（三）推动“四在农家和美乡村”进阶，乡村全面振兴铸就坚实保障“四在农家和美乡村”建设，是贵州省委、省政府为提升农村居民生活品质的重要举措，核心是让农民“富在农家增收入、4学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”，构建和谐美丽富足乡村。全力推进乡村振兴战略，为该建设提供保障。一方面，大力投入农村基础设施建设，改善交通、水利等基础条件；积极加强公共服务体系建设，提升教育、医疗等公共服务质量。另一方面，重视人居环境整治，强化生态环境保护，推进垃圾处理等重点任务；通过开展文化活动，培育文明乡风，丰富农民精神文化生活。通过系列举措，推动“四在农家和美乡村”建设迈向更高水平，让农民共12、享发展成果，提升幸福感与获得感。二、盘点振兴现状（一）农业现代化进程稳步推进1.国家粮食安全保障任务超额完成。农业经济稳健发展，结构优化、增长良好。农业主要指标提升，整体增幅 4.6%，各产业产值可观，农业增加值预计 44.25 亿元，增速 4%，农村居民人均可支配收入预计达 20729 元，增长 9%。招商引资与争资争项成果显著，已签约 7 个全产业链项目，到位资金 6.28 亿元，完成率 139.56%（任务 4.5 亿元），争资争项到位资金 2.52 亿元，完成率 100.8%。2.在高标准农田建设方面成果显著。2024 年建设 3.5 万亩，其中国债任务 0.5 万亩，竞争立项目标 313、 万亩。自 2011 年起至今，累计建成 24.9 万亩（含 2024 年部分），累计投资 15.53 亿元，并规划在未来 3 年将 16.45 万亩待建永久基本农田全部建成高标准农田，为乡村农业发展筑牢根基。53.在产业发展方面成绩显著。粮食安全任务超额完成，粮食播种面积达 81.27 万亩，超出任务 0.27 万亩，产量为 19.72 万吨，超任务 1.62 万吨，同时油料、大豆播种面积与产量也均超任务。“菜篮子”供应稳定充足，蔬菜种植面积 18 万亩，其中城镇保供蔬菜基地 0.95 万亩，产量 34.8 万吨，特色种植形式多样，且肉类、禽蛋产量可观。高粱产业有力带动农民增收，种植面积 314、6 万亩，产量超 8.75 万吨，订单面积 26.61 万亩，收购量6.39 万吨，收购执行率达 100%。特色经济产业实现提质，水果种植面积 6.65 万亩，产量超 6.62 万吨，茶叶与中药材种植规模和产量也保持良好态势。4.强化衔接与保障，持续巩固脱贫成效。精准实施防贫监测帮扶：全市现有脱贫人口（含监测对象）18068 户 68470 人，累计识别纳入监测对象 1139 户 4581 人（脱贫不稳定户 151 户 547人，边缘易致贫户 211 户 843 人，突发严重困难户 777 户 3191人）。落实防止返贫监测帮扶机制，持续开展防止返贫动态监测帮扶集中排查，按月处置防贫预警线索，15、及时审定批复监测对象识别纳入和风险消除，预算本级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于防止返贫工作，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加强跨部门信息整合共享，召开部门联席会议，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接。65.在增强市场主体活力方面。新增 2 家遵义市级农业龙头企业，另有 5 家仁怀市级农业龙头企业正待认定，农业龙头企业累计达 131 家，各级别分布清晰。2024 年，获 80 万元中央资金补贴家庭农场，新增 338 家，累计培育家庭农场 680 家，各级别情况一目了然。同时16、，累计培育农民专业合作社 814 家，各级示范社情况明确。在扩大品牌影响力上，已完成 9 个绿色食品、164个有机农产品、3 个地理标志产品（仁怀糯高粱、仁怀功夫红茶、学孔黄花）及 1 个名特优新农产品（仁怀豌豆尖）的认证，此外，仁怀柑橘正申请名特优新农产品认证。6.在农村改革发展领域。一是村集体经济实力不断壮大，现有 175 个村集体经济组织，年经营收入呈多层次分布，集体资产达 16.75 亿元（含经营性与非经营性资产），集体资金 0.61 亿元，资源总计 229 万亩（明确各类土地构成）。二是农村土地流转管理规范，目前全市 3.88 万亩土地流转信息均已录入台账信息平台。三是农村宅基地管理17、有序推进，2024 年共收到 3307 宗宅基地申请，涉及面积 693.93 亩、12852 人，当前已审批通过2367 宗，批准面积 520.898 亩，涉及 9097 人，另有 583 宗未通过审批，357 宗正在核实审批。7.林业产业呈现出蓬勃发展的良好态势。在技术支持方面，2024 年林业产业发展方向，开展林下种植、养殖技能培训及指导 30 余次，解决 7 个经济技术难题，培训人数达 150 余人次。在基地建设上，积极推进奶子山林场、坛厂桅杆村林下中药材基7地建设，已完成 1000 亩林下中药材种植；成功争取到省级财政预算产业补助资金 500 万元，用于新建 1000 亩中药材种植基地18、，并帮助企业申报中央林业改革发展资金。在统计工作上，依据相关法规政策，组织林业技术骨干进行统计培训，全面有序地开展各项林业统计工作，为林业产业发展提供坚实的数据支撑。（二）乡村产业融合迈向高质量发展1.品牌建设成效显著。品牌规模持续扩大。截至目前，已成功斩获 9 个绿色食品认证、164 个有机农产品认证。拥有“仁怀糯高粱”“仁怀功夫红茶”“学孔黄花”3 个地理标志产品，以及“仁怀豌豆尖”这 1 个名特优新农产品。当前，“仁怀柑橘”正在申请名特优新农产品认定。2.产业协同发展态势良好。积极拓展产销对接渠道，与广州、珠海等地加强合作，申请将市内重点蔬菜基地认证为粤港澳大湾区蔬菜基地，并将蔬菜纳入珠19、海东西部协作农产品销售。注重品牌提升与产业推动，借助“茅乡源”商标提高豌豆尖市场占有率和附加值，同时市投促局建立农业及农产品深加工招商机制，有力推动农产品加工业发展。3.乡村休闲旅游精品工程蓬勃发展。打造了“仁怀红高粱文化季”“六月六民族风情节”等特色活动，以及坛厂神采八卦园项目。整合资源打造了“红色长干山和美心境地”等乡村休闲旅游精品工程，极大地丰富了乡村旅游的内涵与形式，为乡村产业融合高质量发展注入了新动力。84.农村商贸体系建设成效显著。一是流配送体系升级。建成市寄递物流仓配中心，配备自动化分拣设备及信息化系统，吸引3 家快递企业入驻，实现同仓共配，日均配送量 4.8 万单，占全市快递量20、的 50%。二是服务站点全面覆盖。在全市各乡镇街道建成 12 个“多站合一”的乡镇寄递物流综合服务站、130 个“一点多能”的村级综合服务点，服务站乡镇覆盖率 100%，网点服务行政村覆盖率 100%，基本实现了村村通快递的目标。（三）乡村人才培育体系逐步完善深入实施“百千万人才培养工程”，目前发展现状良好。下派 252 名农业技术干部，选派 28 名科技特派员，培训农村实用技术与乡村振兴人才 600 人次，依托产业建成 12 个人才实训基地。同时，完成农民“短平快”培训 7161 人次、职业农民培训6744 人次。为满足乡村发展对人才的迫切需求，从人才培养等多维度发力，在人才培养、志愿服务、21、司法服务与法治宣传、干部能力提升及科学普及等方面积极作为，推动乡村人才培育体系逐步完善。（四）乡村文明建设绽放活力1.文化服务呈现多元供给态势。博物馆和红军长征文化陈列馆免费开放，吸引大量参观者。借助传统节日及重要节点举办教育活动。持续推进公共文化设施建设，规划市图书馆新馆，强化安置点设施管理，提升乡镇文化服务能力。深入开展“我们的中国梦文化进万家”等活动，深度挖掘地方特色文化资源，打造9多个特色文化活动品牌。大力推介“醉美阅读”品牌，建设阅读空间与电子资源库。同时，做好广电行业监管，确保节目播出安全，通过专题报道生动展现发展成效。2.殡葬改革有序推进，倡导文明新风。稳步推进殡葬改革工作。完成22、骨灰存放塔的建设并正式启用，同时指导乡镇开展火化公墓建设，批准茅台镇建设 3 个农村公益性公墓，并协助其办理林地手续。印发殡葬行业整治方案，全面排查处置行业内存在的问题，妥善处理多起违规行为以及群众诉求。通过下发文明祭祀提示和倡议书，对林区公墓进行火灾隐患排查，保障殡葬活动安全有序。目前，已草拟惠民殡葬方案并开始实施，深化殡葬改革方案也在广泛征求意见中。3.体育赛事蓬勃发展，提升健康活力。积极推动体育事业发展。开展乡镇农体工程维修以及城区体育器材的更换工作，申报国球进社区项目，有效提升了人均公共体育场地面积。成功举办和承办了 16 场体育赛事，田径队在各级赛事中表现出色，打破多项纪录并屡获佳绩23、，激发了市民参与体育运动的热情。4.文化遗产保护工作成果显著。加速推进第四次全国文物普查，保障博物馆等场馆开放，推出临时展览，优化布局，加强馆际交流。完成多处文物修缮，提升防护与展示水平。深化文博场馆社会教育功能，加强讲解员培训，通过馆校共建开展活动。注重文化遗产研究与宣传，发布成果，借助媒体提升影响力。完善文物安全制度，加强看管员培训与日常巡查。同时，大力挖掘、10保护和利用非物质文化遗产项目，开展普查、培养传承人，传承地方优秀传统文化。5.村落志编纂成果显著，留存乡村记忆。仁怀市传统村落志（三合镇两岔村、茅坝镇黎民村）正式印刷出版，这一成果为记录和传承乡村历史文化、促进乡村文明建设提供了重24、要支撑。（五）乡村生态保护与建设成效显著1.水环境治理发展现状良好，成果丰硕。在小水电整改方面，2024 年赤水河流域的盐津桥、水流坪、青菜河 3 座小水电站完成生态整改，圆满贯电站生态修复工作结束，减轻对流域生态负面影响。污水处理项目建设有序推进，仁怀市南部片区、鱼鳅河、鲁班第二生活污水处理厂等相关项目形象进度可观，赤水河沿线片区积极开展溪沟截污控源工程，中心城区及北部乡镇水环境综合治理项目部分工程完成度高，各项目累计投资超 17 亿元，显著提升污水治理能力。农村污水治理实现升级，委托第三方排查并整改 166 个农村生活污水处理站点问题，将 16 个站点纳入城镇污水管网集中处理，制定方案规范25、各环节，提升治理水平与效率。2.生态司法保障坚实有力。一是案件审结与修复：严厉打击环境违法犯罪，审结环境资源案件 120 件。坚持“办理”与“治理”并重，判令责任人补植复绿 710 亩、缴纳生态修复金 54 万元，通过法律手段推动生态环境的修复与保护。二是司法协作：与四川省古蔺县人民法院共建“一江法庭”跨省司法协作碳汇林11基地，并联合重庆市江津区等 7 家法院签订司法协作联盟及环境资源审判协作机制，共同为长江上游生态安全提供司法保障，加强区域间生态保护的协同合作。3.绿色农业发展成效初显。一是推广绿色生产方式：积极推广绿色农业生产方式，施用有机肥 4.2 万吨，种植绿肥 20 万亩，高粱病虫26、害绿色防控与统防统治覆盖率达 43%，实现化肥农药使用量负增长，降低农业面源污染，推动农业可持续发展。二是资源综合利用：大力推进秸秆综合利用，推广秸秆还田还土 3.5 万亩，秸秆综合利用率达 93.1%；加强农膜回收管理，建立 23 个农膜回收网点实现乡镇全覆盖，回收率达 89.52%；强化畜禽粪污治理，清理废弃物 3830 吨，粪污资源化综合利用率超 85%，实现农业废弃物的资源化利用，减少对环境的污染。（六）乡村建设多维度协同推进1.农村道路建设稳步前行。一是交通项目推进。金仁桐高速于 2024 年 9 月 13 日全线通车试运营，G212 茅台至苍龙项目开工，G212 仁怀市五马至寒婆岭27、公路改扩建工程总体形象进度达94%，省道S208、S306 等道路工程稳步推进。桥梁建设完成 2 座渡口改桥与 3 座危桥改造任务。完成农村公路生命防护工程建设400 里任务和窄路基加宽工程 26 条 112.949 公里建设任务。二是城乡交通一体化。制定系列方案推进城乡交通运输一体化示范创建，完成 100 辆农村客运班线和 8 辆私营公交车辆收购处置协议签订。投入 88 辆车，开通 19 条城乡公交和 8 条区域公交，日12均客流量 7000 余人次天，为 25 万余名群众减少出行成本 500余万元，群众满意度较高。2.农村供水和电网保障升级。用水审批与供水提升成效显著，获 9 个农业用水许28、可，农村集中式供水率达 92.79%，规模化供水率超 2024 年目标，通过调整充实“三个责任人”、完善包保责任制、组织培训、印发宣传资料等举措，保障供水服务。投入资金维护饮水工程、补贴管水员，提前完成供水管网建设，水质合格率达 100%。水旱灾害防御与项目建设稳步推进，落实水库、山塘及山洪灾害点责任人并培训，健全五级责任制体系，强化智慧水务，组建应急救援队伍与专家库，排查整改隐患。水网建设三年攻坚行动有序开展，部分项目完工或在建，观音水库、阳付沟水库建设按计划推进相关前期工作。3.农村人居环境持续改善。全力推进户厕整改，2493 个问题户厕已完成整改，155 座村寨生活污水处理站点正常运行，29、日处理污水 5975 吨，建成 20 座农村公厕。以建设“四在农家和美乡村”为目标，紧紧围绕“四在农家和美乡村”创建目标，以“两改两治理”为着力点，高质量推进农村厕所革命和畜禽圈舍改造，建立健全农村生活垃圾收运体系，构建稳定长效的村庄保洁机制和后端处置体系,理顺农村生活污水管理体制机制，加大农户集聚区赤水河沿线等重点区域生活污水的收集治理力度，建制村生活污水治理覆盖率达 58%。4.农村养老服务体系建设持续推进。全面落实大病专项救治133319 人、脱贫人口家庭医生签约服务 17645 户、县域内住院“先诊疗后付费”政策 20264 人次。加强易地扶贫搬迁集中安置点医疗服务，全面优化基本公共卫30、生和基本医疗服务。深入实施帮扶对象动态监测管理。按时完成养老服务中心区域性整合。根据 仁怀市民政府办公室关于印发的通知精神，对大坝养老服务中心、学孔养老服务中心、九仓养老服务中心进行了整合搬迁。特困和临时救助范畴，全市动态监测“三类人员”共计 4577 人，其中纳入城市低保 81户 336 人，农村低保 792 户 3107 人，特困 23 人，纳入孤儿 6 人，事实无人抚养儿童 43 人；动态监测“脱贫户”68454 人，其中纳入城市低保 535 户 1828 人，农村低保 5730 户 16933 人，特困1518 人。对农村低保对象、特困人员、易致贫人口及因病因灾因意外事件等刚性支出较大31、或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的农村低收入人口开展动态监测，累计完成救助平台“防漏”156 条。5.农村留守儿童和困境儿童关爱得到保障。一是保障孤儿基本生活。全市现有孤儿 90 人、事实无人抚养未成年人 288 人。截止 12 月，发放孤儿养育金 160.82 万元、孤儿助学金 34.5 万元、事实无人抚养儿童生活补贴 480.98 万元。二是提升探访关心服务。走访探视农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童达 5000 人次，投入资金 3.5 万元，对家庭生活困难（重病重残等）的儿童给予精神关爱和物质帮扶等 1300 多人次。六14一儿童节期间对特殊困难儿童达到 5000 人32、进行了走访慰问，慰问物资和资金共 74 万元。聚焦儿童需求，对儿童福利院在院儿童开展了安全教育培训、消防安全讲座和消防演练、法治讲座、健康知识讲座。（七）乡村治理能力向实现现代化迈进1.治安与黑恶势力打击。市公安局积极落实市委、市政府和上级公安机关部署，全力打击黑恶势力犯罪。摸排“村霸”“乡霸”“沙霸”等黑恶势力线索 16 条，其中形成刑事案件 3 件，查否并推送属地关注化解 13 条。公安局以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，推进公安工作现代化。升级“天网工程”，推进人口地理信息采集，实现公安业务数据与“城市大脑”融合。2.安全文化示范创建。制定仁怀市安全文化建设提升工作实施方案33、，从企业、村（社区）、校园、公园、家庭 5 大板块开展示范创建。通过成立专班、选定名单、发布标准、实地创建、验收和推广等步骤，打造安全示范企业 10 家，安全文化村（社区）10 家，安全文化校园 1 个，安全文化公园 1 个，安全文化家庭 20 个，提升全市安全文化水平。3.便民服务与信访工作。通过开展“我为群众办实事”实践活动，送驾考、保险、体检下乡，实现摩托车“家门口”一站式驾考，使 11947 名驾考人受益，并吸引遵义市农村道路交通伤亡事故风险干预行动现场会在此召开。畅通信访渠道与落实责任方15面，市四家班子及县（处）级领导定期坐班接访，1551 批次 2971人次群众来访得到接待，通过34、制定工作机制提升服务质量，开展专项治理梳理 1834 件重点信访事项并推动化解，同时深入整治群众身边不正之风和腐败问题，移送殡葬领域问题线索。在重要会议活动期间压实安全稳定责任，坚守“三个不发生”底线。信访督查督办与作风建设上，2024 年发出督办函 22 份、信访工作建议 4 份、工作提示 40 份，跟踪督办 44 件重点信访事项，全面推动乡村振兴过程中的各项工作有序开展。4.政法工作全面推进。一是党对政法工作的领导与队伍建设：将党的政治建设摆在首位，开展政治轮训，执行相关制度规定。开展政法队伍练兵强能活动，举办干部能力提升培训班、法治思想主题轮训、“枫桥式”工作法大练兵大比武等，提升政法干35、警能力。以党纪学习教育深化纪律建设，政法系统专题研究从严治党工作 12 余次，开展党纪学习 247 次，警示教育 60 次。二是维护国家安全与社会稳定：压实各单位维护国家安全责任，完善方案，推进“政情中心”建设。今年搜集处置涉政情报线索 17 条，列管关注包保涉政及涉疆涉藏重点人员，整治电子显示屏涉政风险隐患，组织国家安全教育 200 余场次。精准施策防处反邪教，开展摸排和“敲门”行动，走访宗教场所 3776 处，排查重点人员 151713 人次，核查涉邪线索，办理涉邪行政案件。严密防范暴力恐怖，制定考核细则，关注管控重点人员，开展宣传活动40 余场次。165.平安建设与基层治理。推进社会治安36、“1+6+1”重点工作，扫黑除恶、打击电信网络诈骗等犯罪成效显著。刑事打击电信网络诈骗犯罪 326 人，追赃挽损 627.11 万元。开展“四治三巡三干预”工作，梳理交办重复信访 50 件、重复警情 440 条，诉前诉中调解 4525 件，交办风险案件 371 件；建设完善大量监控工程，组建义务巡逻队。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，复核线索，整改问题，推送线索。推动法治建设，推进全国法治政府示范市创建，开展多项法治工作。纵深推进综治中心规范化建设，打造各级综治中心，推进“多网合一”。探索创新基层社会治理举措，创建“枫桥式”工作法，鲁班法庭等获得荣誉。落实“接诉即办”，办理工单 537、0604 件，按时接收率 100%，群众满意率 97.08%，开展大走访解决问题。6.政务服务与基层治理优化。一是政务服务一体化建设：积极谋划调度，打造 4 个乡镇 10 个村示范点，局党组班子调研指导 4 次，政务服务督查 1 次，组织观摩学习，召开推进会，完成乡镇（街道）和 50%以上村规范化建设。二是基层治理体系完善：探索党建引领基层治理新路径，提升基层治理效能。梳理村级组织职责清单，明确各类事项，规范村级证明事项。强化社区工作者队伍建设，核定总数并规划选聘方案，第一轮选聘 209 人。发挥信访协同作用，履行联席会议召集人职责。三是志愿服务工作开展：制定旅游和平安守护志愿服务方案，开展志38、愿服务培训，覆盖 110 余人。主办国际志愿者日活动，表扬先进典型。建立健17全“4+n”志愿服务体系，推动志愿服务工作发展。三、剖析振兴短板（一）农业现代化困境，自然与繁育双重掣肘1.自然条件桎梏发展。全市以山地为主，面积占 68；丘陵次之，占 26.4；山间平坝仅占 4.7。山高坡陡的地形致使土地保水能力欠佳，极大地阻碍了农业规模化经营。大型农业机械难以在这类地形中有效作业，灌溉设施建设难度大且成本高，严重制约了农业产业向现代化、规模化迈进的步伐。2.良种繁育根基薄弱。良种繁育本地化程度较低。市内尚无种畜禽场，生态畜牧渔业良种长期依赖外购。除糯高粱外，其他优质种源基地匮乏，这对农业现代化进39、程中优良品种的自主供应和产业升级形成了明显阻碍，增加了产业发展的成本与不确定性。（二）乡村产业高质量发展瓶颈，经营与加工难题1.经营主体发展迟滞。农业生产组织化程度不高，龙头企业发展缓慢，农业专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体成长滞后。分散的经营模式难以实现资源的有效整合与优化配置，难以形成规模化、集约化的产业发展模式，无法满足乡村产业高质量发展对规模效益的需求。2.精深加工链条断裂。全市农产品精深加工企业稀缺，现有加工多处于低水平的腌制加工和脱水加工阶段，尚未构建完整的精深加工产业链。产品附加值难以提升，同质化竞争严重，导致农产品在市场上缺乏竞争力，限制了产业的增值空间和可持续40、发18展能力。（三）乡村人才振兴难题，人口流失与创业动力匮乏1.农村人口持续外流。城镇化进程加快，农村空心化现象加剧，大量农村人口流向城市，农村劳动力日益匮乏。这使得人才培养和技能培训的参与度降低，能够持续投入产业发展的人员数量不断减少，乡村产业发展缺乏人力支持，给乡村人才振兴带来极大挑战。2.返乡创业热情不高。尽管政府出台了一系列返乡创业扶持政策，但多数农业项目盈利困难、创业失败率较高。这导致返乡创业人员数量低于预期，乡村产业发展缺乏新鲜血液和创新思维，限制了产业的创新发展和活力提升。3.“神农英才”计划亟待推进。神农英才”计划聚焦于生物育种、耕地保育、智慧农业等农业关键技术领域，旨在加快培41、养农业科技领军人才。然而，目前在这一计划的实施方面尚处于空白状态。为了紧跟农业科技创新发展的步伐，提升仁怀市农业科技水平，亟需对“神农英才”计划进行全面规划与部署，确保相关工作尽快启动并有序推进。（四）乡村文明建设短板，文化体系构建与利用不足1.文化体系构建不完善。乡村文化体系尚未完成系统性构建。对于地方特色文化及乡土文化的挖掘程度较浅，如红军文化故事的收集存在诸多遗漏，不够全面。丰富的文化资源未能得到深度梳理与整合，难以凝练出具有强大凝聚力与鲜明辨识度的乡村文19化内核，这在一定程度上制约了乡村文明建设的深入推进。2.乡村品牌体育赛事亟待开拓。当前，仁怀市乡村品牌体育赛事领域完全空白，这导致42、乡村体育文化活动匮乏，乡村活力难以充分激发。为扭转这一局面，后续需要进行全面且深入的规划与部署，大力推动乡村品牌体育赛事的发展，从而为乡村文明建设注入新的活力。3.中国传统村落数字博物馆建设滞后。在中国传统村落数字博物馆及单馆建设方面，目前尚未开展相关工作。鉴于此类建设对于传承和展示乡村文化的重要意义，后续需进行合理安排与积极推进，以填补这一乡村文化建设的空白。（五）乡村生态振兴困境，体系与宣传短板1.环保体系不完善。系统化的生态环保体系存在缺陷，缺乏全面、有效的生态环境治理规划和长效机制。在生态保护、环境监管、污染治理等方面缺乏统筹协调，难以形成高效的生态治理合力。2.宣传普及不到位。对生态43、环境治理的宣传普及工作力度不足，形式单一、覆盖面窄，导致百姓对生态保护的重要性认识不足，自觉保护生态环境的意识淡薄，难以形成全民参与生态保护的良好氛围。3.候鸟迁飞通道保护修复中国行动待推进。候鸟迁飞通道保护修复中国行动 旨在全方位开展候鸟迁飞通道保护工作，通过建立起覆盖广泛的候鸟重要栖息地保护网络，启动并实施一20系列重要栖息地保护与修复项目，推动重点关注物种种群数量实现稳中有升。2024 年 6 月，国家发改委联合财政部、林草局正式编制印发了这一行动方案。鉴于该任务提出时间尚短，截至目前，暂未开展相关工作。然而，考虑到候鸟迁飞通道保护修复中国行动对于生态保护的重要意义，已明确将此项工作列为44、后续重点任务，计划进行系统的安排与部署，确保行动有效落地实施。（六）乡村建设困境，养老与儿童问题交织1.农村养老服务体系建设困境。一是设施布局与配置失衡，偏远乡村设施匮乏且功能单一。二是专业人才稀缺，因工作环境和待遇不佳，难以吸引与留住专业护理人员，现有人员缺乏培训。三是资金投入渠道窄，主要依靠政府拨款，社会资本参与少，导致资金紧张。四是老年人收入低，养老保障有限，供需矛盾突出，阻碍了养老服务体系的发展。2.农村留守儿童和困境儿童关爱工程问题。监护缺失和家庭教育缺位普遍，留守儿童多由祖辈或亲戚临时监护，易出现行为、心理和学习问题。关爱资源分散，各部门和社会组织缺乏协调，关爱活动存在重复或空白。45、专业服务短缺，多停留在物质帮扶层面。此外，资金有限，基础设施滞后，影响了关爱工程效果和儿童成长。（七）乡村治理能力现代化短板，能力与创新不足1.农村赌博违法犯罪现象不容忽视。一定程度上影响了乡村21风气。部分农村地区赌博活动较为隐蔽，形式多样，吸引不少村民参与。这不仅可能引发家庭矛盾，致使一些家庭经济陷入困境，还可能滋生其他违法犯罪行为。当前，相关部门在打击农村赌博违法犯罪方面，或因警力有限、线索收集难度较大等因素，打击力度与监管效能仍有提升空间。2.农村应急管理信息化建设滞后。农村应急管理信息化建设目前近乎空白，这严重制约了乡村应对突发事件的能力。现存的应急管理信息系统存在诸多缺陷，数据采集46、既不全面又不准确，无法实现对各类突发事件的实时监测与有效预警。同时，信息传递渠道不畅，一旦面临紧急情况，预警信息难以迅速传达给村民，导致村民在面对突发事件时反应迟缓，应对能力薄弱。此外，应急管理信息化建设缺乏专业人才与资金支持，技术设备陈旧落后，难以契合农村应急管理的实际需求，进而影响了农村在处置突发事件时的效率与效果，亟待加大投入，迎头追赶。22第二章创新思路，实现乡村全面振兴新突破一、指导思想全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的部署，扎实推进乡村全面振兴与农业强国建设。国发20222 号文件提出建47、设“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”，积极学习运用“千万工程”经验，推动“四在农家和美乡村”建设取得新成果。强化科技与改革的双轮驱动作用，促进农村增收，减轻基层负担，助力乡村全面振兴。按照省委、遵义市委决策部署，提出的建设“全国前列、西部样板、贵州第一”的和美乡村目标，认真落实中共中央国务院关于印发乡村全面振兴规划（20242027 年）的通知要求，结合本地实际，编制了仁怀市乡村全面振兴规划（2024-2027）。规划围绕“一区两市”（一个产区、两个示范市）的发展定位，充分发挥“三名优势”（名酒、名企、名镇），深入实施“3策略”（“酱酒+”“农业+”“互联网+”），有效整合“三大要素”（资金、技术48、人才），重点聚焦“五大振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴），大力推进“六化”建设（三产融合化、城乡一体化、乡村景区化、农业精品化、服务均等化、生活现代化），扎实落地“七大重大工程”（农业现代化重大工程、乡村产业高质量发展重大工程、乡村人才振兴重大工程、乡村文明建设重大工程、乡村生态振兴重大工23程、乡村建设重大工程和乡村治理能力现代化重大工程），全力以赴推动仁怀市乡村实现全面振兴。二、基本原则坚持农业农村优先发展。在资源分配、政策制定等方面，将农业农村置于优先地位。持续加大对农村地区基础设施建设、公共服务供给、产业发展等领域的财政投入。优先保障农村三次产业融合发展项目、49、农产品冷链等设施建设用地，确保农业农村发展获得充足的资源支持，促进农村经济快速发展。坚持城乡融合发展。打破城乡二元结构，促进资源要素在城乡之间合理流动与高效配置。推动城镇供水、供电、通信等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸覆盖。鼓励城市人才、资本、技术等要素向农村流动，参与乡村建设与产业发展；同时，引导农村劳动力合理转移就业，实现城乡共同繁荣，缩小城乡差距。坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。在乡村振兴各项工作中，以农民需求为导向，让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。鼓励农民积极参与农村产业发展、人居环境整治、乡村治理等工作，充分发50、挥农民的创造力，激发农民内生动力，提高农民的获得感、幸福感和安全感。坚持因地制宜、分类施策。依据仁怀市不同乡镇（街道）、行政村（社区）的自然条件、资源禀赋、产业基础和发展水平，24制定差异化的发展策略。在产业发展上，如在适合种植高粱的区域，围绕高粱产业构建全产业链；在生态优美、文化资源丰富的地区，发展乡村旅游。在乡村建设中，根据各地实际需求，有针对性地推进基础设施建设和公共服务提升，避免“一刀切”。坚持人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿乡村振兴全过程。加强乡村生态保护和环境污染治理，推进农业面源污染治理，推广绿色生产生活方式。加大生态修复力度，实施水域湿地51、保护、森林生态建设、石漠化治理等工程，实现乡村生态环境与经济发展协调共进，打造美丽宜居乡村。坚持深化改革创新。以改革创新为动力，破解乡村振兴中的体制机制障碍。深化农村土地制度、产权制度改革，盘活农村闲置宅基地和建设用地，激发农村资源活力。创新产业发展模式，推进“酱酒+”“农业+”“互联网+”等策略，促进产业融合发展。探索乡村治理新模式，提升治理效能，为乡村振兴注入新动力。坚持循序渐进、久久为功。乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村发展规律，制定科学合理的阶段性目标和实施计划。从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。持续推进各项工作，稳扎稳打52、，积小胜为大胜，确保乡村振兴战略稳步推进，取得实实在在的成效。25三、发展目标（一）总体目标根据分类分级推进乡村振兴要求，按照全国知名贵州示范的总体目标，根力争用四年时间，对全市有乡村建设任务的 20 个乡镇（街道）、150 个行政村（社区）按照“一类示范引领、二类改进提升、三类补短追赶”创建标准分类推进，更加突出“四在农家和美乡村”“富、学、乐、美”的内涵和品质，在耕地保护和粮食安全、巩固拓展脱贫成果、衔接推进乡村振兴、基层社会治理、精神文明建设、生态环境保护等方面实现新突破，开创乡村产业、人才、文化、生态、组织持续加快振兴的新气象，建设“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”。2024 年，乡村全面53、振兴工作需取得阶段性重要进展。脱贫攻坚成果要得到持续巩固与拓展，建立健全长效保障机制，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。在经济发展方面，预期第一产业增加值增长约 4%，农村常住居民人均可支配收入增长幅度超过 9%。在农村环境整治领域，“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”等现象将得到有效遏制，村庄环境实现干净整洁有序，村民的环境与健康意识得到普遍提升。在精神文明建设方面，全国（省）文明村镇的数量和质量实现较大幅度提升。同时，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，全力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。262025 年，乡村全面振兴要取得明显成效。脱贫攻54、坚成果高质量巩固拓展，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，农村低收入人口分类帮扶长效机制健全完善，脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平，农村常住居民人均可支配收入 2.5 万元，第一产业增加值增长 7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长 9%以上。完成建设农村户厕 750 户，畜禽粪污综合利用率达83%，农村生活垃圾 30 户以上自然村覆盖率保持在 90%以上，农村生活垃圾收运行政村覆盖率保持在 100%。农村生活污水治理管控率达 70%。秸秆综合利用率稳定 90%以上，废旧农膜回收率稳定 85%以上。30 户以上自然村寨垃圾覆盖率 85%。全市文明村镇占比达 90%以上。建成全省高质量55、发展示范市和西部地区共同富裕示范市，为我省在全面推进乡村振兴工作中探索形成西部地区“贵州路径”作出积极贡献。2026 年，乡村全面振兴工作将在多个方面取得重要突破。实现农村人才资源更加丰富，产业发展更可持续，乡村治理取得重要突破，农村精神文明持续改善，农民增收更快提升。完成农业增加值增长 4以上，农村常住居民人均可支配收入增长 9以上；创建“四在农家和美乡村”样板村（社区）16 个以上、总数达 41 个以上，“四在农家和美乡村”样板乡镇（街道）5个以上、总数达 7 个以上，“三类补短追赶村（社区）”全部晋级“二类改进提升村（社区）”。2027 年，乡村全面振兴取得阶段性成果，完成农业增加值2756、增长 4以上，农村常住居民人均可支配收入增长 9以上；创建“四在农家和美乡村”样板村（社区）18 个以上、总数达59 个以上，“四在农家和美乡村”样板乡镇（街道）15 个以上，一类示范引领村 60 个，成功创建“四在农家和美乡村”样板市和共同富裕试点市。乡村基础设施基本完成，乡村产业布局合理，乡村文明普遍提升，乡村治理体系和治理能力的现代化水平明显提高，人民群众安全感、满意度达较高水平。2035 年，乡村全面振兴取得决定性进展，乡村基础设施完善，乡村产业兴旺发达，乡村人才布局合理，乡村文明高度发展，乡村生态环境优美，乡村组织能力健全，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。（二）指标体系57、专栏 2-1 推进乡村全面振兴主要指标序号主要指标单位2023 年基期值2024年2025年2026年2027 年目标值属性1粮食综合生产能力万吨2121.221.62222.5约束性2农业科技进步贡献率4550555760预期性3农业劳动生产率万元/每人5.25.35.567预期性5农产品加工转换率66.669.2770.0471.2372.58预期性6乡村旅游目的地年接待游客人次万人120150200210270预期性7畜禽粪污综合利用率8080838585约束性288对生活垃圾进行收运处理的行政村占比9798100100100预期性9农村生活污水治理（管控）率6065707580预期性158、0农村自来水普及率100100100100100预期性11乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率5030505562预期性12城乡居民收入比2.82.52.42.32.2预期性13农村常住居民人均可支配收入增速元19017207292187423405.1825343.54预期性指标说明：1.2023 年现状值来自市统计局发布数据、2023 年政府工作报告、仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。2.中华人民共和国乡村振兴促进法。3.贵州省乡村振兴促进法。4.仁怀市乡村振兴规划（2023-2035）5.其他相关文件资料。四、发展战略（一）优化城乡布局，推动协同共进秉持系统性思维，全面统筹59、仁怀市城乡发展布局。综合考量不同乡镇（街道）的资源禀赋、产业基础、生态环境与人口分布等要素，科学规划产业布局、基础设施建设和公共服务配置。在城市周边乡镇，强化与城区的产业承接和功能互补，发展都市农29业、农产品加工及休闲旅游等产业，推动城市资本、技术、人才等要素向农村流动；在偏远乡镇，立足当地特色资源，如优质的自然生态、独特的文化遗产等，培育特色农业、乡村旅游等产业，形成“一镇一业、一村一品”的差异化发展格局。同时，注重城乡空间规划的衔接，合理划定城镇开发边界与乡村建设边界，保障城乡发展空间有序拓展，实现城乡在经济、社会、生态等多方面的协同发展。（二）深化融合发展，打破城乡壁垒持续深化城乡融合60、发展战略，致力于打破城乡二元结构壁垒。在基础设施建设方面，加大农村交通、水利、能源、通信等基础设施投入，推动城乡基础设施互联互通。加快农村公路提档升级，实现乡镇通三级及以上公路比例达 100以上，提升农村公路与产业发展的适配度；推进城镇供水、供电、供气网络向农村延伸，保障农村居民享受与城市居民同等的基础服务。在公共服务领域，促进城乡教育、医疗、文化等资源均衡配置。鼓励城市优质教育、医疗资源通过合作办学、医联体等形式向农村延伸，提高农村公共服务水平。此外，完善城乡人才流动机制，鼓励城市人才下乡创业、任职，吸引农村人才回流，为城乡融合发展提供智力支持，促进城乡要素双向自由流动。（三）精准分类施策，61、实现全面振兴依据不同乡村的发展现状、资源条件和发展潜力，对仁怀市各乡镇（街道）、行政村（社区）进行科学分类，实施精准的乡30村振兴策略。对于基础条件较好、发展水平较高的一类乡村，发挥其示范引领作用，加大政策支持力度，推动产业高端化、品牌化发展，打造乡村振兴的标杆。鼓励其在农业现代化、产业融合发展、乡村治理等方面先行先试，探索可复制、可推广的经验模式。对于具有一定发展基础但存在短板的二类乡村，聚焦其薄弱环节，精准发力。如针对产业发展滞后的乡村，加强产业培育与扶持，引导发展特色产业；针对基础设施不完善的乡村，加大基础设施建设投入，改善发展条件。对于发展相对滞后的三类乡村，集中资源进行补短追赶。优先62、解决基本民生问题，加强教育、医疗等公共服务供给，推动基础设施建设，培育可持续发展的产业项目，逐步提升其自我发展能力，实现乡村的全面振兴。31第三章 农业现代化重大工程一、主要目标仁怀市推进农业现代化重大工程，涵盖多领域关键任务。在粮油供应上，紧扣“良种、良技、良方、良田、良机”，落实粮食安全党政同责，强化政策支持与技术攻关；高标准农田建设着力推动方案落地，做好建设与管护；生态养殖及渔业稳定生猪等产能，发展牛羊、家禽产业与生态渔业；农业水利设施全面开展建设，优化水网及管网；现代种业推进品种培育、资源保护与基地建设；丘陵山区农机化实施土地宜机化改造，推广农机装备与服务；智慧农业开展基建、数据整合及63、技术创新与人才培养。到 2027 年，确保粮食播种面积 85 万亩以上、产量 18.62 万吨以上，油料作物种植面积 13.8 万亩以上、大豆种植面积 6.1万亩以上。确保常年种植高粱 36 万亩以上。建成高标准农田41.35 万亩以上，粮油单产提升 1%。加强高标准农田暨高粱基地的建设与管护。完成一系列农业水利设施建设，提高水资源利用效率，保障农业灌溉。实现农业综合机械化率达到 57%，新建高标准农田项目宜机化率达 90%以上，农机总动力达 33.55 万千瓦。完成山地农机装备推广及“平安农机示范市”创建。打造智能化、数字化、高效化的糯高粱智慧农业示范区，推动智慧农业在糯高粱产业全面应用。二64、重点工作（一）稳保粮油供应“粮基石”321.主要任务。围绕“良种”加快优质品种推广，从源头上保障粮食质量与产量；紧扣“良技”加强高产技术示范，以技术创新推动产能提升；依据“良方”夯实单产提升基础，制定科学种植方案；着眼“良田”加强基础设施建设，完善农田灌溉、排水等设施，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”，优先保障粮食生产；聚焦“良机”提升农机化综合水平，大力推广机械化设备，提高生产效率。与此同时，要严格落实粮食安全党政同责，合理调整农业产业结构，为粮食产业提供政策支持。积极开展与农业院校、科研院所的产学研用合作，针对水稻、有机高粱、油菜、大豆、马铃薯和蔬菜等重点产业开展技术攻关。明确粮油生产65、具体目标，实施粮油单产提升工程，强化农资市场监管，落实农业保险，全方位保障粮食产业稳定、高效发展。2.工作措施。深度挖掘粮食增产潜力，从优化土地利用、加大科技投入、提升管理水平等多方面发力，积极推进“藏粮于地、藏粮于技”战略。建立健全粮食安全责任体系，将责任细化到各级党政部门，加强对耕地保护和粮食安全责任制的考核力度。借助外部科研力量，与贵州大学、西北农林科技大学等加强合作，建立起研发与推广紧密结合的联动机制。发挥党政领导带头作用，抓好产粮（油）大县奖励资金项目、粮油单产提升行动项目、油菜扩种项目、油菜种植补贴项目、大豆种植补贴项目等项目的实施，开展粮油生产示范，大力推广高产优质品种、高产高效66、技术，加强对农资市场的全方位监管。333.主要目标。到 2027 年，实现粮食播种面积 85 万亩以上、产量 18.62 万吨以上，油料作物种植面积 13.8 万亩以上、大豆种植面积 6.1 万亩以上，高粱常年种植面积稳定在 36.5 万亩以上。粮油单产提升 1%。通过产学研合作，在农业育种、栽培技术、循环农业等领域取得显著成果。完善农业保险体系，增强农业抗风险能力，保障农业生产稳定，推动粮食产业高质量发展。新增有机认证 450 个以上，绿色食品 6 个以上。专栏 3-1 粮油供应项目产粮大县奖励资金项目：水稻种植补贴、采购胡豆种子、马铃薯种植补贴、采购高粱病虫防治物资、高粱病虫防治社会化服务67、。粮油单产提升项目：粮油规模种植主体单产提升项目，落实单产提升关键技术面积 13000 亩次，实现高产技术覆盖率 100%；粮油等重点作物绿色高产高效。特色粮食产业发展项目：高粱病虫害绿色防控 1.76 万亩；种养殖项目：高大坪镇排头村现代农业稻鱼养殖 200 亩；火石镇2400 亩高粱种植示范基地建设项目；茅坝镇水稻+油菜轮作项目；喜头镇双丰村精品水稻管护项目。（二）打造高标准农田“金土地”1.主要任务。负责推动仁怀市逐步把永久基本农田全部建成高标准农田工作方案（20232035）稳步实施，着重开展高34标准农田暨高粱基地的建设与管护工作。在建设完成后，及时办理资产交付手续，保障农田及基地的68、后续管理与使用。2.工作措施。完善“635”工作机制，为方案实施提供有力制度支撑。在建设阶段，对高标准农田暨高粱基地建设进行全过程严格监管，同时落实以工代赈政策，吸引农村集体经济组织、新型农业经营主体和农户参与建设，培育乡村建设队伍。建成后，推广保险管护制度，依据“谁使用、谁管护”“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体，实行“六有”管护机制，拟定并执行管护制度，确保管护责任落实到位。项目竣工验收后，严格按规定及时办理资产交付手续。3.主要目标。到 2027 年，成功建成 41.35 万亩以上高标准农田，实现高标准农田暨高粱基地建设与管护的规范化、长效化，保障农田和基地持续稳定发挥作用，提高农业69、综合生产能力，推动农业高质量发展。专栏 3-3 高标准农田建设项目高标准农田建设项目：完成 2024-2027 高标准农田建设任务，主要包括田块整治工程、田间道路工程、灌溉与排水工程等，实现 41.35 万亩的高标准农田。（三）发展生态养殖及渔业“新蓝海”351.主要任务。稳定生猪产能，鼓励增加能繁母猪数量，推进标准化养殖，巩固提升产能调控基地，确保重点保供场生产，保障肥猪出栏量。大力发展牛羊产业，依托规模养殖企业，采用多种发展模式，建设肉牛示范村和养殖小区，推进省外调牛，保护培育地方羊品种，发展规模养羊场。积极发展地方特色家禽产业，强化招商引资，盘活闲置养殖场，巩固提升蛋鸡养殖场，培育大型蛋70、鸡场，提高禽蛋产量和肉鸡出栏量。推进生态渔业发展，打造稻渔综合种养示范点，推广稻田种养面积，升级改造水产养殖池塘，发展大水面增殖渔业，推广优良品种，发展休闲观光渔业。抓好饲草料高效生产，推广优质牧草种植，提高机械化水平，探索不同海拔牧草供应方案，利用草山草坡资源，加强农作物秸秆和酒糟饲料化利用。2.工作措施。开展养殖大排查行动，各乡镇（街道）组建专班，排查养殖现状，建立养殖档案。开展闲置养殖场盘活行动，针对有条件的闲置养殖场制定“一场一策”“一户一策”，提供技术指导，帮助复产，每个乡镇（街道）至少盘活 1 家。开展招商引资行动，各乡镇（街道）谋划编制项目清单，开展招商，保障要素，解决困难，每个71、乡镇（街道）至少谋划 2 个项目，全市完成招商引资 1 亿元以上。开展政策扶持行动，继续实施畜禽养殖综合直补、保险补贴、贷款贴息等政策，用活乡村振兴衔接资金，谋划养殖项目，帮助脱贫户或防贫监测户发展养殖。五是开展经营主体培育行动，引导养殖场（户）扩能升级，培育龙头企36业，发展精深加工，建设生态畜产品品牌，对获得相关认证的产品给予奖励补贴，培育各级龙头企业。3.主要目标。到 2027 年，实现生猪出栏 20 万头、能繁母猪1 万头、牛出栏 2.5 万头、羊出栏 6 万头、家禽出栏 55 万羽，肉类产量 2.5 万吨、禽蛋产量 4000 吨、水产品产量 0.65 万吨，生态畜牧渔业产值达 13 72、亿元以上。通过各项工作措施的实施，全面提升仁怀市生态畜牧渔业的产业规模、质量和效益，促进产业可持续发展，助力乡村振兴。（四）强化农业水利设施“水动力”1.主要任务。全面开展农业水利设施建设工作，包括打造农业灌溉水源保障工程、新建节水型和生态型灌区并完善供水计量设施；优化农村水网，根据区域水资源分布精准调配水资源，保障城乡、产业园区、农业园区等多领域用水；推进农村供水管网建设，涵盖城乡规模化供水、小型供水工程改造及山塘治理等项目；明确农村供水管网规划目标，提升水源调配、供水保障、管网智慧化和管理水平。2.工作措施。依据科学规划布局农业水利设施建设，在适宜区域推进灌区新建与设施配套；结合社会经济发73、展需求和水资源分布状况，合理优化水资源配置；推进各类农村供水管网项目建设，利用好现有水源，注重喷灌设施配备和渠道防渗改造；深入研究制定县级农村供水管网建设规划目标指标，提高自来水普及率、水费收缴率和水质达标率，构建城乡供水一体化格局。373.主要目标。到 2027 年，实现农村自来水普及率达 100%，彻底解决水源不足问题，显著提升水费收缴率和水质达标率，初步构建城乡供水一体化格局，推动供水管理专业化、标准化，全方位提升水资源利用效率，为农业生产筑牢水利基础，为农村地区稳定发展和居民生活质量提升提供坚实保障。专栏 3-4 农业水利设施项目排洪沟渠维修项目：高大坪镇坪营村、桅杆村、光华村、龙源村74、排洪沟渠维修建设项目；龙井镇同联村、华阳村沟渠整治建设项目等。山塘治理项目：高大坪镇坪营村、山塘治理项目；火石镇蔡家湾村罗子田山塘浆砌石沟渠 2500 米修复项目；龙井镇同联村 5 口山塘整治建设项目；喜头镇街道社区 14 万 m山塘提升改造项目；灌溉设施建设项目：火石镇团山村农产品基地 500m蓄水池、配套引水管道 1500m、输配水管道 8500m等灌溉设施建设项目；茅台镇桂花村四组 250 米灌溉沟渠维修项目；茅坝镇农田水利基础设施建设项目；长岗镇蔺田村黄金梨园喷灌维修建设项目。（五）驱动现代种业“芯片”1.主要任务。全面负责现代种业的系统性发展工作。在品种培育方面，大力推进种子、种苗、75、种畜、种禽新品种的研发、引进、选育、推广和应用，满足农业多样化的生产需求。在资源保护与基地建设上，加强农业种质资源保护基础设施、良种繁育基38地、农作物新品种基地、品种改良试点等建设，尤其聚焦有机高粱种子领域，提纯复壮地方优良品种，推进高粱种子种质资源中心、良种繁育示范基地、种子生产基地等建设，建设标准化种植资源圃，持续壮大优势种子种质资源。同时，抓好“仁怀糯高粱”“学孔黄花”“仁怀功夫红茶”“黔北麻羊”等优质地方种质资源的保护和开发，深入开展畜禽遗传资源、水产养殖种质资源普查，全面掌握种质资源状况，为种业发展提供坚实支撑。2.工作措施。积极借助外部科研力量，依托省农科院、贵州大学等优势交流合76、作平台，开展良种联合技术攻关。充分利用各方资源，整合科研力量，针对当前种业发展面临的关键技术难题，共同开展研究，加快高产、优质、高抗新品种的选育进程。全力推进仁怀糯高粱种子种质资源中心、良种繁育示范基地、种子生产基地等建设，完善种业产业链。从种质资源的收集、保存，到新品种的选育、繁育，再到种子的生产和推广，形成一个完整、高效的产业链条，从源头上严格把控种子质量，确保每一粒种子都能符合糯高粱产业的高标准需求。持续加大科研投入，积极推动技术创新。鼓励科研人员不断挖掘和培育本地优质糯高粱种子，探索新的育种技术和方法，提升仁怀市在糯高粱种业领域的核心竞争力，引领糯高粱产业朝着更高质量、更可持续的方向发77、展。3.主要目标。到 2027 年，成功打造“中国糯高粱种子核心产区”，全市规划建设高粱种子基地 2 万亩以上，生产高粱种子5000 吨，可满足 400 万亩以上的高粱种植用种需求。收集并保39存地方高粱种质资源 496 份，异地高粱种质资源 315 份，构建贵州酒用高粱较为完整的基因库，建有种质资源低温保存库 200 平方米。提升育种创新能力，选育出更多高产、优质、高抗的新品种；完善种业产业链，确保种子质量满足糯高粱产业需求；提升仁怀市在糯高粱种业领域的核心竞争力，推动糯高粱产业高质量、可持续发展，为中国农业现代化贡献力量。（六）突破丘陵山区农机化农业“加速跑”1.主要任务。推进丘陵山区土地78、宜机化改造，在高标准农田和酒用高粱基地推行机械化作业；加强与高校、企业合作，推广山地农机装备，鼓励建立农机专业合作社，开展农机社会化服务；开展“平安农机示范市”创建工作，完善农机安全监管体系；加强农机购置补贴，引进推广适宜山地的农机，加快山区机耕道建设。2.工作措施。通过已建成的高标准农田示范带动，探索改装各类农机提高作业效率，加大农机具购置补贴力度；深化校企合作开展产学研用调研，交流山地农机推广相关事宜，采取创新模式推广农机社会化服务；制定“平安农机”示范标准，落实事故责任追究，加强安全宣传教育，规范农机相关管理工作；持续加强农机购置补贴，重点支持多种农业设施和机械建设，引进推广适宜山地的农79、机类型，加快山区机耕道建设。3.主要目标。到 2027 年，实现农业综合机械化率达到 55%，新建高标准农田项目宜机化率达 90%以上，农机总动力达 33.5540万千瓦，机耕、机收、机防面积达 37 万亩以上，成功创建“平安农机示范市”，提升农业产能效率，助力强农富农目标实现，推动农业机械化、现代化发展。专栏 3-5 山地农机项目农机管理体系建设项目：仁怀市农机管理体系建设项目，拟在仁怀市长岗镇建农机服务站 3000。农业机械采购项目：火石镇合心村农业机械化采购项目，采购大型翻犁机、收割机、喷洒机、烘干机。（七）拥抱智慧农业数字化“新画卷”1.主要任务。开展基础设施建设，在农田、果园、养殖场80、等部署农业传感网络，采集生产环境数据；推动农业生产设备智能化改造，提升农机作业和灌溉施肥的精准度。推进数据资源整合与平台建设，构建农业农村大数据平台、耕地种植用途管控“一张图”县级子系统以及单品种全产业链大数据分析应用中心，为农业各领域提供数据服务和支持。进行智慧农业技术创新与应用推广，鼓励产学研合作研发关键技术，通过中试熟化和示范推广，解决本地农业问题，提升农业生产智能化水平。加强人才培养与服务体系建设，培养复合型智慧农业人才，对相关人员进行技术培训；建立县级农业信息化服务中心，完善服务市场，推动智慧农业发展。412.工作措施。强化基础设施建设，完善农村网络通信设施，推进高标准农田建设并配备81、智能化系统，合理布局农机作业道路。推进数据体系构建，整合多源数据，打破数据壁垒，统一标准规范实现共享；运用大数据分析技术，为农业生产经营提供精准依据。加快技术创新与应用，与科研院校合作研发适合本地的智慧农业技术；建设示范基地展示先进技术设备，带动周边应用。培育新型农业经营主体，扶持龙头企业加大智慧农业投入，壮大农民专业合作社和家庭农场，引导其采用智慧生产管理模式。加强人才队伍建设，出台优惠政策引进专业人才；开展多层次培训，提高农民信息化素养和技能，培育“新农人”。建立健全政策保障，制定财政补贴、税收优惠政策，创新金融服务；建立监管机制，加强项目和资金监管，制定评估指标体系考核建设成效。3.主要82、目标。到 2027 年，完善基础设施，搭建数据基础平台，启动试点示范，开展人才培训，实现主要产区 4G全覆盖、5G达 30%以上，搭建数据采集网络和资源库框架，确定试点项目，培训 300 人次以上。全面升级基础设施，优化数据应用与产业服务，推广示范成果，形成人才队伍，实现 5G覆盖率 70%以上，大数据分析助力产业发展，培育示范企业，农产品加工转化率提高20%以上。42专栏 3-6 智慧农业项目基地智慧农业项目：种子基地智慧农业建设项目；大数据中心项目：糯高粱大数据中心建设项目；43第四章 乡村产业高质量发展重大工程一、主要目标以乡村振兴为核心导向，充分发挥自身资源优势，全面推进乡村产业融合发83、展。聚焦农村商贸、农产品加工流通、乡村休闲旅游及全产业链“链主”发展等领域，积极推进各项任务。在农村商贸领域，构建涵盖市、乡、村三级的物流配送体系，推进农村电商质量发展；农产品加工流通方面，基于大食物观构建体系，开展技术研究，建设加工园与市场，推进循环利用，优化流通网络。乡村休闲旅游着力挖掘特色资源，打造多元品牌，推动酒农旅融合；全产业链“链主”发展则围绕仁怀糯高粱，建设标准体系，挖掘多元价值，促进产业融合。到 2027 年，完成 20 个农村电商直播平台打造，建设高质量网商（店），培育有影响力的数字消费平台等，巩固全国县域商业“领跑县”地位，推动农村商贸繁荣；建成 1 个高标准农产品骨干冷链84、物流基地、2 个产地冷链集配中心，布局一批田头冷藏保鲜设施，实现农产品加工园落地，提升加工技术，优化流通网络，拓宽销售渠道；新增 2 个旅游精品景点线路，使游客数量超270 万人次，丰富休闲旅游产品，提升休闲农业品质效益；培育4 家年产值超 50 亿元的糯高粱加工“链主”企业，打造全产业链年产值超 1700 亿元的典型县及重点链，成为糯高粱产业高质量发展的全国典型示范县域，推动乡村全面振兴。二、重点任务44（一）构建农村商贸新体系1.主要任务。构建农村物流配送体系，包括建设市级寄递物流供配中心、乡镇寄递物流综合服务站以及村级综合服务点，完善物流配送设施设备和信息化系统，实现农村物流的统一分拣、85、配送以及全覆盖。推进农村电商质量发展工程，以“乡村e镇”培育为核心，集聚电商产业、壮大市场主体，打造农村电商直播平台、建设高质量农村网商（店），培育数字消费平台、电商供应链服务企业和“村播”学院等。2.工作措施。物流配送上，建设市级寄递物流供配中心并配备自动化分拣设备与信息化系统，在各乡镇街道和行政村建设综合服务站和服务点，以此搭建起覆盖全市的农村物流配送网络，提升物流配送效率。农村电商质量发展方面，以“乡村e镇”为依托，通过政策引导、资源整合等方式，吸引电商产业集聚，鼓励各类市场主体参与农村电商发展，为打造电商直播平台、建设网商（店）以及培育相关企业和学院提供支持。3.主要目标。到 202786、 年，实现农村物流配送的高效化和全覆盖，通过市级、乡镇和村级物流节点的建设，确保全市各乡镇街道和行政村都能享受到便捷的物流服务，提高物流配送效率和服务质量。推动农村电商高质量发展，打造 20 个农村电商直播平台，建设一批高质量农村网商（店），培育多个数字消费平台、电商供应链服务企业和“村播”学院，助力乡村振兴，提升农村经济活力和农民收入水平。45专栏 4-2 农村商贸新体系建设项目农村商贸新体系：高大坪镇坪营村修建 500 农贸市场建设项目；五马镇街道社区建设用地面积 4500 农贸市场建设项目；龙井镇柚子分拣销售中心建设项目。（二）发力打造农产品加工流通新体系1.主要任务。构建全新的农产品加87、工流通体系，基于大农业观和大食物观构建多元化食物供给体系，开展农产品加工技术集成研究。在农牧渔业发展良好区域建设现代化农产品加工园，推动农产品多元化发、展，如开发糯高粱除了酿酒以外的，糯高粱面条、糍粑等多种食用产品。加强糯高粱、“豌豆尖”等农产品产地市场和田头市场建设提升，打造优质市场。推进畜禽废物资源化综合利用和农业循环利用。优化农产品流通骨干网络，完善全链条流通环节，组织农产品产销对接活动，拓宽销售渠道。2.工作措施。树立大农业观和大食物观，加大对农产品加工技术集成研究的投入，为农产品多元化加工提供技术支撑。选取农牧渔业优势区域，集中资源建设现代化农产品加工园，探索农产品的多元加工路径，开88、发糯高粱系列食用产品。针对糯高粱、“豌豆尖”等重点农产品，加大对产地市场和田头市场的资金、政策支持，提升市场的影响力和辐射力。建立健全畜禽废物资源化利用机制，推广“秸秆加工饲料-畜牧养殖-畜牧业粪污-加工46有机肥料-种植农作物”的循环模式。制定农产品冷链物流设施建设规划，合理布局建设冷链物流基地、集配中心及田头冷藏保鲜设施。对农产品流通骨干网络进行优化升级，加强各流通环节的衔接管理，同时通过线上线下结合的方式组织农产品产销对接活动。3.主要目标。到 2027 年，建设农产品冷链物流设施，包括1 个高标准骨干冷链物流基地、2 个产地冷链集配中心及一批田头冷藏保鲜设施。成功构建完善的农产品加工流89、通体系，实现农产品多元化发展，提升农产品附加值。打造一批具有国家级影响力和区域性辐射力的优质市场，提高农产品市场竞争力。推进农业循环利用，实现畜禽废物资源化综合利用。建成布局合理的农产品冷链物流设施，确保农产品的新鲜度和品质。拓宽农产品销售渠道，完善农产品流通网络，助力乡村全面振兴，增加农民收入，让农民享受产业发展红利。专栏 4-3 农产品加工流通新体系建设项目糯高粱食品加工：仁怀市糯高粱食品研究开发加工项目，包括厂房建设、设备采购、糯高粱食用产品研究（如糯高粱糍粑、糯高粱黄粑等加工）。冷藏库建设项目：火石镇明光村蜂糖李 300m冷藏库建设项目；喜头镇冷库建设项目；五马镇协农村包装车间及冷库仓90、储建设项目，新建包装车间 3000 厂房、新建仓储 500。47农产品加工、储存项目：坛厂街道回龙村油茶果种植加工项目；美酒河镇娄子坳村新型农村集体经济小麦深加工项目；长岗镇新庄村高梁+蔬菜（豌豆尖）产业深加工建设项目。种养循环项目：“酒糟-蝇蛆-土鸡-果”生态循环种养模式及关键技术研究；茅坝镇种养循环项目；绿色生态环保种养殖循环基地建设项目。（三）乡村休闲旅游精品工程焕新颜1.主要任务。挖掘本地特色资源，深度挖掘整合长干山历史文化、生态农业和自然景观等资源。探索打造四季村宴、旅居度假、红培研学等乡村旅游品牌。提升休闲农业影响力。推动酒农旅融合，规划并推出乡村休闲旅游精品景点线路，丰富游客旅游91、体验。立足市域资源优势，谋划并推进农村产业融合发展项目，探索酒农旅融合发展模式，推动乡村产业高质量发展。持续推动乡村休闲旅游发展，扩大游客接待规模，提升乡村休闲旅游的影响力和经济效益。2.工作措施。深入挖掘本地生态环境、文化底蕴等特色资源，以蔺田村“尘外遖山民宿”、坛厂街道“八卦园景区”为范例，打造具有独特魅力的休闲农业品牌。借助“酒农旅”融合趋势，以茅台酒镇“百里酒廊”为样板，规划融合酒文化、自然风光与乡村特色的精品旅游线路，整合“醉里水街”、“茅台会客厅”等特色景点，为游客提供丰富旅游体验。依托“畅游赤水河乐48享茅台镇”“仁怀红高粱文化季”“农业丰收节”等活动，践行“接二连三”理念，推进92、酒农旅融合发展项目落地。积极吸引相关企业和资源。利用坛厂街道“八卦园景区”等成功经验，盘活乡村闲置资源，加强旅游基础设施建设，提升服务质量，吸引更多游客。3.主要目标。到 2027 年，力争引进 1-2 家民宿企业或新业态企业，促进市场主体抱团打造，逐步将长干山打造成红色传承地和精品民宿集聚区。成功塑造 5 个以上具有影响力的休闲农业品牌。新增 2 个旅游精品景点线路，将长干山打造成红色传承地和精品民宿集聚区，使游客数量突破 270 万人次，实现乡村休闲旅游蓬勃发展，推动农村产业融合，助力乡村振兴，为全国乡村产业融合发展提供更多可借鉴的经验。专栏 4-4 乡村休闲旅游精品项目乡村休闲旅游精品项93、目：长干山精品民宿集群建设项目；坛厂街道桅杆村四仑山风力发电旅游景点项目；仁怀市云祷山特色民宿一体化建设项目；长岗镇蔺田村红色长干山生态康养园项目一期工程。（四）全产业链“链主”快速发展进行时1.主要任务。建设仁怀糯高粱全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按照标准进行生产活动，培育农业龙头企业成为标准“领跑者”。深度挖掘糯高粱的多元价值，除用于酿造酱香白49酒外，开发糯高粱面条、糍粑等食用产品，丰富糯高粱产品种类。促进糯高粱产业与乡村旅游、民族风情、观光农业有机融合，延伸产业链条，构建农村产业融合发展体系，推动三产融合。2.工作措施。制定涵盖糯高粱种植、加工、销售等各个环节的全产业链标准，加94、强对新型农业经营主体的指导和监督，确保其按标生产。通过政策引导、资金支持等方式，鼓励农业龙头企业积极参与标准制定和实施，发挥引领示范作用。加大对糯高粱食用产品加工技术的研发投入，支持企业开展技术创新，提高产品质量和生产效率。拓展销售渠道，加强品牌建设，提升糯高粱食用产品的市场竞争力。整合自然、文化等资源，打造以糯高粱为主题的乡村旅游线路和景点，开发与糯高粱相关的民俗活动和农事体验项目。加强产业间的协作与联动，建立多主体参与、多机制联结的合作模式，吸引各类要素向糯高粱产业集聚。3.主要目标。到 2027 年，成功培育 4 家年产值超 50 亿元的糯高粱加工“链主”企业，带动糯高粱全产业链发展。实95、现糯高粱全产业链年产值超过 1700 亿元，将仁怀市打造成为糯高粱产业高质量发展的全国典型示范县域。通过产业发展促进三产融合，为农村经济发展培育新动能，助力乡村全面振兴。专栏 4-5 全产业链“链主”发展项目全产业链“链主”发展项目：坛厂街道精品蔬菜收储分拣销售中心建设项目；三百梯村、梅子坳村白酒仓储物流园建设项目；坛厂街道怀50阳洞社区新田酒类包装厂建设项目；高大坪镇银水雅集建设项目，钓鱼台国宾酒业与银水村共同实施银水村品牌运营打造银水雅集，建设酱酒会客厅；发展金山银水乡村旅游及田园综合体，鼓励发展民宿与农家乐，引资建设乡村精品酒店，承接机场滞留人员及都市旅客，发展乡村旅游、康养旅游和避暑旅96、游。51第五章 乡村人才振兴重大工程一、主要目标为强化农业人才培育与乡村法治建设，全面助力乡村振兴。在人才培育方面，依据发展需求培养和引进人才，借助各方力量指导农业经营主体，开展各类人才培育计划与培训，涵盖生产、管理、创业等多个领域。同时推进“头雁”培育、“三支一扶”计划，引入大学生乡村医生，组织大学生参与社会实践及志愿服务，从不同层面为乡村发展注入人才活力。在乡村法治建设上，大力推进“法律明白人”培养工程，开展农业综合行政执法能力提升工作。到 2027 年，人才培育成效显著，年均培训高素质农民 100人以上、“头雁”10 人以上，每年选拔约 100 名高校毕业生参加“三支一扶”，吸引 80097、 名大学生成为乡村医生，每年组织约1000 人次大学生参与乡村实践服务。在乡村法治建设上，全市“法律明白人”达 1000 人，每个行政村至少 10 名，农业综合行政执法人员能力全面提升，市农业综合行政执法大队达到全国示范标准，为乡村振兴营造良好法治环境。二、重点任务（一）聚焦发展，强化农业人才培育力度1.主要任务。依据全市重大战略、重点产业及行业发展需求，积极培养和引进现代领军人才与产业紧缺人才，优化人才结构。借助专业部门优势，发挥专家团队和产业导师作用，精准指导农52业经营主体，为乡村产业发展提供人才支撑。开展职业农民培育计划、农村创业创新带头人培育行动，加强农村电商、经营管理等各类农业人才98、培养，打造农业生产经营骨干、农村青年致富带头人和农村创业创新人才队伍。围绕粮食生产、大豆油料扩种、主要农作物单产提升、区域主导产业发展、畜牧养殖、农业农村数据统计、动物防疫、土地政策及执法等多个领域，开展有针对性的培训工作。2.工作措施。从农业生产经营、乡村产业发展等多个领域选派和招募专业人才深入基层，在实践中培养紧缺专业技术技能人才。按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”原则，对从事适度规模经营的农民进行全产业链培训。完善激励机制，建立专业技术人员目标责任制，对服务乡村的人员给予表彰奖励，放宽基层评审条件，完善技能人才等级制度，出台优惠政策鼓励各类人员返乡下乡创业。联合统计部门、动物99、防治疫控中心、政策改革股、省农业科学院、市农业执法大队等多个部门，根据不同培训主题，对农业统计人员、防疫员、村（社区）支部书记、农户、屠夫等不同群体开展专项培训。3.主要目标。抓好高素质农民培训，年均培训 100 人以上，持续加大培育力度，打造一支既热爱农业，又熟练掌握农业技术、具备生产能力，还擅长经营管理的高素质农民队伍，为农业产业高质量发展和乡村全面振兴提供坚实的人才保障。通过开展各类培训，推进良田、良种、良法、良机、良制融合，提升区域主导53产业发展能力，提高肉牛养殖技能和疫病防治水平，增强基层农业农村数据统计分析能力、动物防疫能力、农村土地政策执行能力，规范农业生产经营市场秩序，推动农100、业全面发展。专栏 5-1 农业人才培育项目农业人才培育项目：农村致富带头人培育项目；乡村工匠培育项目；高素质农民培育项目；“三类劳动力”培训直播项目；生态护林员补助项目；脱贫户村庄保洁员工资补助项目。（二）培育“头雁”领航，驱动乡村产业振兴巨轮1.主要任务。以新型农业经营主体为培育核心，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培育一批乡村产业发展带头人。2.工作措施。组织新型农业经营主体人员参加中国农业大学贵州省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目学习，助力他们提升自身能力，例如推动仁怀市园里红高粱种植合作社理事长王满参与该项目学习。3.主要目标。到 2027 年，年均培训 10 人以上的乡村产101、业振兴“领头雁”队伍，发挥这些带头人的引领示范效应，带动更多农民实现共同致富，推动乡村产业走向全面振兴。专栏 5-2 农业人才培育项目农业人才培育项目：乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。54科技专项项目：实施仁怀市双创孵化中心、仁怀市中小企业孵化区、仁怀市中小企业双创基地等科技项目。人才平台项目：组建遵义人才发展学院、建设高层次人才小区。创业项目：实施南部新城微小企业园建设、退役军人创业孵化园三合镇农民工返乡创业孵化园等项目。（三）推进高校毕业生“三支一扶”计划，助力乡村多元发展1.主要任务。紧紧围绕服务基层、优化基层人才队伍结构的目标，深入推进高校毕业生“三支一扶”计划，通过组织高校毕业生102、到基层支教、支农、支医和帮扶乡村振兴。全面提升基层公共服务水平，推动乡村各项事业发展。2.工作措施。精准研判本地发展实际需求，引导参与“三支一扶”计划的高校毕业生在各自服务领域积极作为，在教育领域引入创新教学方法，在农业领域为农户提供专业技术指导，在医疗领域优化就诊流程等。3.主要目标。坚持每年选拔约 100 名高校毕业生到基层一线服务，为基层各领域输送新鲜血液。通过持续推进高校毕业生“三支一扶”计划，充实基层人才队伍，到一定阶段实现基层人才结构显著优化。在教育方面，提升教学质量，使教学质量评估成绩得到明显提升；在农业方面，助力农作物增产，提高农业生产效益；在医疗方面，提升患者满意度，改善基层103、医疗服务水平，进而推动乡村公共服务全方位提升，促进乡村各项事业蓬勃发展，55为乡村振兴提供坚实的人才支撑和动力保障。（四）引大学生乡村医生，筑乡村医疗健康防线1.主要任务。充实乡村医生队伍，提升农村医疗服务水平，落实大学生乡村医生专项计划，加强易地扶贫搬迁集中安置点医疗服务，推动脱贫人口家庭医生签约服务工作。实施大学生乡村医生专项计划。每年专项招聘 20 名医学专业高校毕业生，免试注册成为乡村医生到村卫生室服务，签订服务协议，明确服务期限，落实待遇保障，充实乡村医生队伍。鼓励引导大学生乡村医生考取执业（助理）医师资格，每年乡镇卫生院拿出一定数量的岗位，公开招聘符合条件的医学优秀大学生乡村医生、104、具有执业（助理）医师资格的乡村医生入编乡镇卫生院。2.工作措施。采用专项招聘的方式，吸引医学专业高校毕业生投身乡村医疗事业，使其免试注册成为乡村医生并到村卫生室服务。与这些毕业生签订明确服务期限的服务协议，严格落实各项待遇保障，确保他们安心在乡村服务。3.主要目标。到 2027 年，实现 2 万户脱贫人口家庭医生签约服务，让 800 名医学专业高校毕业生通过该计划成为仁怀乡村医生，每年专项招聘 20 名医学专业高校毕业生，免试注册成为乡村医生到村卫生室服务，签订服务协议，为村民提供更优质、便捷、专业的医疗服务，整体提升农村地区的医疗服务水平，助力乡村医疗卫生事业发展。（五）激发青年活力，赋能乡105、村振兴新征程561.主要任务。借助各类实践活动平台，组织大学生参与社会实践助力乡村振兴，激发青年活力，为乡村发展贡献青春力量。丰富志愿服务内容与形式，组织青年开展各类服务乡村、关爱他人、保护环境等志愿服务活动，并围绕乡村振兴重点项目进行调研。全面提升共青团的引领力、组织力、服务力和贡献度，以更好地服务乡村振兴大局，促进青年成长成才，推动仁怀经济社会高质量发展。2.工作措施。组织在校大学生开展社会实践，派遣大学生西部计划志愿者服务；组建县、镇、村三级及春耕备耕青年突击队开展助农行动；开展“暖冬行动”等各类志愿服务；组织青联委员开展乡村振兴项目实地调研；开展“青暖关爱”慰问与公益助学活动；召开联席106、会议解决青年困难，举办“圆桌荟”、青年脱口秀等活动；组织青年开展思想引领实践活动和交友联谊活动。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青少年，开展各类宣讲活动，组织参与网上主题团队课，提升引领力；推进改革，加强队伍和基层组织建设，完善工作机制，提升组织力；落实青年发展规划，聚焦青年需求，丰富服务载体，深化权益保护，提升服务力；发挥青年联合会作用，动员青年投身乡村振兴和经济社会发展，提升贡献度。3.主要目标。借助全市大学生“三下乡”、“返家乡”社会实践活动平台，每年组织约 1000 人次大学生深入农村，利用专业优势开展政策宣讲、文化传播、技术指导等服务。通过组织大57学生参与社会实践和丰富青年志107、愿服务，助力乡村在政策普及、文化繁荣、农业技术提升、生态保护等多方面发展，推动乡村振兴。全面提升共青团“四力”，增强青少年对党的思想认同，促进共青团基层组织发展，满足青年成长需求，引导广大青年积极投身乡村振兴和仁怀经济社会高质量发展，在现代化建设中充分发挥青年力量，展现青春风采。（六）开启乡村法治新篇，培育“法律明白人”1.主要任务。在乡村振兴进程中，着重强化乡村法治建设。大力推进乡村“法律明白人”培养工程，为乡村基层注入法治力量；同时，积极开展农业综合行政执法能力提升工作，维护农业领域的法治秩序，全方位促进乡村治理的法治化。2.工作措施。加大对农业综合行政执法人员的培训投入，培育师资，挖掘示108、范执法培训场所与典型案例。把握执法重点，在关键农时开展专项执法行动，如春秋两季农作物种子市场专项执法检查、农资打假专项整治、“中国渔政亮剑”等行动。强化执法监督，建立健全责任追究等机制，保障执法条件，将相关经费纳入财政预算，配备执法专用无人机等装备。制定目标规划，组织开展“法律明白人”集中培训活动，对村居“法律明白人”进行专题培训。3.主要目标。到 2027 年，全市“法律明白人”总数达到 1000人，基本实现每个行政村至少有 10 名“法律明白人”，稳步提高村“两委”班子成员中“法律明白人”的占比。利用本地涉农58案件组织分析研讨，每年至少举办 1 期辖区内执法人员和乡镇（街道）涉农执法人员109、培训班，每人每年接受不少于 24 学时的相关培训。全面提升农业综合行政执法人员的能力、素质和水平，造就一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，市农业综合行政执法大队综合能力达到全国农业综合行政执法示范单位（窗口）标准，营造良好乡村法治环境，推动乡村治理规范化、法治化，助力乡村振兴。专栏 5-3 乡村“法律明白人”培养工程“法律明白人”培养工程：乡村“法律明白人”培养工程。59第六章 乡村文明建设重大工程一、主要目标以推进文化繁荣和乡村振兴为核心，全面实施多项文化发展与乡村建设举措。通过深化“我们的节日”主题，挖掘传统节日内涵开展多样活动，传承弘扬传统节110、日文化；依托体育赛事，培育乡村文化产业优质主体，打造特色品牌赛事，带动相关产业发展；聚焦“酒文旅田园”模式，融合乡村文旅，挖掘文化底蕴与地域特色，丰富旅游体验；围绕“古迹寻踪”加强乡村文物保护与利用，传承历史文化。全方位提升文化软实力，促进乡村经济、文化、社会的协同发展，为乡村全面振兴注入强大动力，增强市民文化认同感与归属感。到 2027 年，传统节日文化方面，各乡镇在传统节日至少开展 1 场活动，“送文化下乡”至少 10 场，建成一个民间文化艺术乡。乡村文旅要助力民宿、村寨评级，建成示范乡镇（村）。体育赛事要培育特色品牌赛事，带动相关产业发展。文物保护要建成乡村博物馆等，完成多项文物项目，打111、造主题游径。传统村落保护要完成名录纳入、基建提升、打造集群、新增数字单馆及完成村落志编纂，全面推动乡村文化的繁荣发展与传承保护。二、重点任务（一）深挖“我们的节日”，丰富传统节日文化1.主要任务。在推动文化繁荣发展的工作中，重点落实中国传统节日振兴工程，深度挖掘与推广春节、元宵、清明、端午、60七夕、中秋、重阳这七大传统节日，深化“我们的节日”主题，以“以奖代补”形式鼓励各乡镇在传统节日开展文化活动，并将活动经费纳入市级财政预算；深度发掘、保护、传承全市优秀民间文化艺术，建立健全优秀民间文化艺术人才激励机制，研究制定民间文化艺术之乡（村）建设试行标准，鼓励支持有条件的乡镇（村、社区）申报建设民112、间文化艺术之乡（村）。2.工作措施。针对传统节日，聚焦七大传统节日并结合时代特色开展丰富活动，如春节民俗表演、元宵节灯会灯谜、清明节祭扫讲座、端午节包粽子、七夕节爱情主题活动、中秋节赏月晚会、重阳节敬老院慰问活动，同时每年开展“送文化下乡”文化文艺志愿服务活动。在民间文化艺术方面，大力宣传推广乡村文化名片，对申报成功民间文化艺术之乡（村）的乡镇（村）实施奖励或补助。3.主要目标。通过系列传统节日活动，传承与弘扬传统节日文化，丰富市民精神文化生活，增强市民对传统文化的认同感和归属感，推动文化繁荣发展。具体指标为到 2027 年，全市各乡镇在传统节日期间至少开展 1 场传统节日文化活动，每年开展“113、送文化下乡”文化文艺志愿服务活动至少 10 场次，且至少建成一个民间文化艺术乡。专栏 5-1 传统节日项目传统节日项目：中国传统节日振兴（复原）工程项目；仁怀市民间61文化艺术之乡建设项目。（二）解锁“酒旅田园”，奏响乡村文旅融合乐章1.主要任务。围绕乡村文旅发展，多维度协同推进。在项目建设上，推进乡村、红色、酒文化等领域的文旅项目，夯实发展基础；品牌塑造方面，挖掘地方文化资源，打造特色文旅品牌及品牌活动；人才培养层面，培育文化人才，组建专家团队挖掘红色文化；场景创新上，开展“游购乡村”活动，打造沉浸式文旅消费场景。同时，以奖补政策、贴息贷款等方式，鼓励有文化底蕴和地域特色的村镇发展乡村旅游，114、设立市级乡村旅游发展专项资金，推动文化和旅游资源丰富的村镇积极申报各级乡村旅游品牌。2.工作措施。以酒文化为特色，探索旅游新模式，推进后山西苗故里等项目建设。提升公共文化服务与广电工作水平，做好各类文化设施的建设与管理。积极开展送文化下乡活动，大力推介文化品牌，参与酒文旅活动。加强基层文化人才培养，严格管理文化队伍。在乡村旅游景区设置展销区和体验购物区，打造沉浸式消费场景。3.主要目标。到 2027 年，助力怀里五季民宿申报金山级（五星级）民宿，推动后山乡白云村申报甲级旅游村寨，至少建成 1个优势明显、效益良好的乡村旅游示范乡镇（村）。研究制定市级乡村旅游发展办法，高标准打造 1-2 个乡村旅115、游示范乡镇（村），62推动长岗镇蔺田村等村寨发展，积极引进 1-2 家民宿主体或新业态入驻，规划启动乡村旅游项目。专栏 5-2 乡村文旅项目乡村文旅项目：高大坪镇青峰村原生态农旅体验园项目；龙井镇大鹿村白杨坪民宿建设项目；后山白云村西苗故里景区创 4A 综合配套设施提升项目；后山西苗记忆村落田园综合体项目；茅坝镇官院村农旅一体化建设项目。（三）借“体育赛事”东风，塑乡村文化产业名片1.主要任务。在乡村振兴的大背景下，充分发挥体育赛事的带动作用，推动乡村文化产业品牌升级。具体包括通过举办如“三月三”“职工运动会”等活动，全面撬动文化产业品牌的升级发展。同时，着力营造良好的产业生态环境，积极汇聚并116、培育专注于乡村文化产业的优质企业、专业机构以及高素质人才。深度挖掘乡村特色文化，持续打造具有影响力的品牌赛事，如“美丽乡村运动会”，强化赛事对乡村旅游、餐饮等相关产业的带动效应，全面推动乡村文化产业繁荣发展。开展美丽乡村篮球赛、社体指导员送体育下基层活动活动、开展农耕农村体育趣味活动。2.工作措施。规划重点在于政策引领与资源整合，制定并实施有利于乡村文化产业发展的政策，吸引优质企业和专业机构投身乡村文化产业建设。整合各类资源，推进重点项目的落地实施，63为产业发展提供坚实保障。依法规范引导体育社会组织深入乡村办赛，加强对赛事的组织和管理，确保赛事的专业性和规范性。充分挖掘和利用乡村特色文化资源117、，打造具有地方特色的体育赛事品牌，提升赛事的吸引力和影响力。3.主要目标。大力推行乡村品牌体育赛事计划，培育更多如“美丽乡村运动会”这样特色鲜明的品牌赛事，打造一批最美乡村体育赛事。通过赛事的举办，带动乡村旅游、餐饮等相关产业的发展，增加农民收入，助力乡村经济繁荣。同时，推动乡村文化产业全面升级，塑造更多具有影响力的乡村文化产业品牌，助力实现乡村全面振兴。每年开展一次美丽乡村篮球比赛，组织社体指导员送体育下基层活动 4 次，各乡镇开展农耕农村体育趣味活动 1 次。（四）围绕“古迹寻踪”，加强乡村文物保护工作1.主要任务。全面推进文物与非遗相关工作。在文物方面，借助第四次全国文物普查登记古老建筑118、等，摸清不可移动文物资源；开展文物保护工程，修缮濒危受损文物，依托乡村文物资源建设博物馆等场馆；做好博物馆免费开放，推出多元展览，建设文物主题游径；加强文物研究与安全管理，利用新媒体宣传，完善安全制度。在非遗方面，开展非遗项目普查，挖掘县级项目，培养认定传承人，规范建档，研究升级市级、省级项目并做好宣传利用。2.工作措施。文物普查借助全国普查契机，组织专业团队实64地调查。非遗普查组建普查小组深入乡村挖掘。文物保护工程制定修缮方案，引入专业施工队伍。场馆建设结合乡村实际规划设计。展览优化与游径打造邀请专业策展人和旅游规划师参与。文化遗产宣传与研究安排专人运营新媒体，与高校、科研机构合作研究。文119、物安全管理建立巡查制度，定期培训看管员。3.主要目标。到 2027 年，至少建设 1 家乡村博物馆（陈列馆），1 家村史馆。完成文物点实地调查，完成红军四渡赤水战役旧址（仁怀段）安防工程、鲁班场红军战斗遗址保护展示等项目审批与建设，打造 6 条以“耕读文明”为主题的文物主题游径，“仁间遗珍”发布文章不少于 10 篇，实现文物看管员培训全覆盖，全面提升文物保护、展示与研究水平，推动非遗项目传承发展。专栏 5-3 乡村文物保护项目乡村文物保护项目：沙坡组将原有的名树古木保护（银杏树）；联合组将原有的名树古木保护（12 根大杉树）；五马镇屯山村红军烈士陵园建设项目；梅子坳红军街提质改造项目；仁怀市乡120、村文物保护利用工程项目。（五）守护传统村落，留住乡村记忆1.主要任务。全面开展传统村落保护与发展工作。完善传统65村落名录，深入调查评估，将符合条件村落纳入名录。加强基础设施和公共环境建设，改善交通、水电、污水及垃圾处理等基础设施，打造公共环境，规划整治公共空间，增加绿化。推进传统村落集成推广全要素落集中连片保护利用，整合资源打造传统村落集群，发展乡村旅游、文化创意产业。完善中国传统村落数字博物馆，推动建设，新增数字单馆展示村落风貌。完成村落志编纂工作，持续推进编纂，为后人留存历史资料。2.工作措施。针对传统村落名录完善，组织专业团队深入各乡村进行细致调查评估；在基础设施建设上，制定专项建设规121、划，引入专业施工单位；公共环境打造则邀请专业规划师进行规划设计；集中连片保护利用通过政府主导，整合各方资源，制定统一开发方案；数字博物馆建设与专业的数字化技术团队合作；村落志编纂组建专业编纂队伍，深入村落收集资料。3.主要目标。到 2027 年，完成所有符合条件村落纳入传统村落名录的工作，全面提升传统村落基础设施和公共环境水平，成功打造具有特色的传统村落集群，新增一定数量传统村落数字单馆，完成所有村落志的编纂任务，实现传统村落的有效保护与可持续发展。专栏 6-1 文化设施项目文化事业及文化产业项目：文物保护修缮、博物馆迁建、新建图书馆等项目。66第七章 乡村生态振兴重大工程一、主要目标在生态环122、境保护领域多举措并行，积极推进各项重要任务。在农业面源污染治理上，践行生态优先理念，涵盖生态保护与污染治理、畜禽粪污资源化利用、绿色生产与种养循环等方面，如保护森林和水源、推进化肥农药减量、实施畜禽粪污项目、推广绿色种养技术等。在候鸟迁飞通道保护中，严格管控资源开发，治理关键栖息地，加强区域合作与监测，培养公众保护意识。针对长江流域生态保护，推进长江“十年禁渔”，完善水生生态体系，开展濒危物种拯救行动。到 2027 年，各项目标明确。农业面源污染治理方面，农作物秸秆综合回收利用率达 100%，农膜回收利用率超 85%等，完成畜禽粪污资源化利用整县项目，推动农业绿色可持续发展。候鸟迁飞通道保护力123、争将 80%关键栖息地纳入有效保护，完善保护网络，提升监测水平。长江流域生态保护要深化禁渔成果，建成水生生物监测体系，完成相关整合优化与治理工作，成功繁育并恢复部分濒危物种野外种群数量，全方位提升生态环境质量。二、重点任务（一）全力攻坚，推进农业面源污染治理1.主要任务。生态保护与污染治理：践行生态优先理念，保护乡村生态环境，治理环境污染。保护森林资源，加强水源保护，推进化肥农药减量增效，循环利用农业废弃物，回收农膜，开展67兽药抗生素减量化试点，防治受污染耕地，规划建设水利设施。畜禽粪污资源化利用：实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，补齐设施装备短板，壮大社会化服务体系。绿色生产与种养循环：124、推行绿色生产方式，促进绿色种养循环农业发展，推广粪肥还田利用技术，实施秸秆和酒糟综合利用项目，建立养殖场与农户合作关系。2.工作措施。生态保护与污染治理：立法执法保护森林，划定水源保护区并监控水质，推广水肥一体化技术，建立秸秆收储运体系，与企业合作进行秸秆综合利用，加大农膜回收宣传和补贴力度，建设回收站点，开展测土配方施肥，试点兽药抗生素减量化，规划水网布局，建设骨干水源工程。畜禽粪污资源化利用：按照“政府引导、企业承办、奖补结合”原则吸引社会资本，扶持农村新型经营主体，加强对养殖场户的技术指导与服务。绿色生产与种养循环：构建生态种养循环体系，实施秸秆和酒糟综合利用项目，鼓励养殖场与农户合作，125、开展技术培训与示范推广。3.主要目标。生态保护与污染治理：到 2027 年，农作物秸秆综合回收利用率达 100%，农膜回收利用率超 85%，测土配方施肥技术覆盖率达 90%以上，受污染耕地安全利用率达 91%以上，农产品质量安全监督抽查合格率达 98%以上，全市 10%以上规模养殖场开展减抗行动，30 户以上集中连片村组供水纳入水网规划并逐步实施；畜禽粪污资源化利用：2027 年前完成整县项目实施，全市畜禽粪污综合利用率达 85%以上，规模养殖场粪污处68理设施配套率达 100%；绿色生产与种养循环，推动农业生产向绿色、可持续方向发展，提高土壤肥力，改善农产品品质。专栏 7-1 生态保护和修复126、项目水土保护项目：实施坡耕地水土流失重点治理、小流域水土流失综合治理等项目。林草治理与建设项目：实施国家储备林、乡镇乡村增绿添彩、石漠化治理、南部新城山体生态环境保护工程等项目。矿区修复项目：实施长江经济带仁怀市废弃露天矿山生态保护修复、长江经济带仁怀市采煤沉陷区生态修复等项目。地质灾害治理项目：实施长江经济带赤水河（仁怀段）沿线地质灾害综合防治、仁怀名酒工业园区边坡治理等项目。环境保护与监测设施项目：实施风景名胜区和自然保护地基础设施建设项目、千人以上集中式饮用水源地保护、水质自动监测站、森林防火基础设施建设、天然林保护修复等项目。专栏 7-2 生态修复和综合治理项目山水林田湖草系统性治理工127、程：实施仁怀市李村河冠英片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目、盐津湖片区生态环境治理修复及生态产品价值实现系统性工程、赤水河茅台集镇片区生态环境系统治理工程、名酒工业集聚区生态环境系统整治工程等项目。河道综合治理项目：仁怀市（五马河、五岔河、石坝河、云乐河、盐津河、九仓河）河道治理工程。69水污染治理项目：南部新城沙湾鱼鳅河污水处理工程、三百梯生活污水处理厂工程、茅台股份有限公司中华片区污水处理厂二期工程、名酒工业园区同民片集中污水处理厂等项目。（二）投身中国行动，筑牢候鸟迁飞通道保护屏障1.主要任务。根据候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划（20242030 年）提出，仁怀市位于候鸟迁飞关128、键区域，肩负着保护候鸟及其栖息地的重要使命。主要任务包括严格管控资源开发，防止不合理利用对森林草原造成破坏，全力保护天然林，积极开展植被修复工作，从源头上为候鸟提供适宜的生存环境。着重对关键栖息地进行生态治理，尤其是像贵州草海这样重要的候鸟栖息地。同时，加强与周边地区的合作，构建候鸟保护网络，提升监测能力，全方位、实时掌握候鸟动态。围绕赤水河谷流域重要通道，加强生态环境保护和修复，加强鹭、鹳等鸟类的保护。2.工作措施。在资源管控与植被修复方面，建立严格的资源开发监管机制，对砍伐、开垦等破坏性行为进行严厉打击；对于受损的森林草原，制定科学的植被恢复计划。针对关键栖息地修复，组织专业团队对贵州草海129、等重要区域进行生态评估，制定专项治理方案。在保护网络建设上，与周边地区定期召开联席会议，共享信息，协同开展保护行动。为提升监测能力，投入专项资金购置先进的监测设备，培养专业监测人员。在公众意识培养方面，组织开展各类宣传活动，如举办候鸟保护主题展览、科普讲座等。对候鸟栖息地的古树，大树实施保护与修复工程。组建巡护队伍，70加强违法行为的打击与排查，加强收容救护。3.主要目标。到 2027 年，力争将 80%的候鸟迁飞通道关键栖息地纳入有效保护范围，推动全国候鸟保护网络更加完善。显著改善栖息地的生境质量，构建起一套科学有效的适应性管理体系，确保候鸟数量稳定甚至实现增长。助力建成全国性调查监测体系，130、使 70%以上候鸟种类得到有效监测，为我国在全球候鸟保护中从参与者向引领者的角色转变贡献力量。赤水河谷流域重要候鸟迁飞通道得到有效保护，鹭、鹳等鸟类种群数量稳中有升。（三）剑指长江流域，拯救珍稀濒危物种1.主要任务。长江禁渔与生态司法保护：推进长江“十年禁渔”，落实退捕渔民安置保障政策，强化水产品市场监管，助力渔民转产转业。注重生态、人文、营商环境一体保护，司法从严惩处环境违法犯罪，开展司法协作，共建碳汇林基地。水生生态体系完善：加强长江流域生态保护，健全水生生物监测体系，修复重点水生生物栖息地，开展水生生物增殖放流。落实自然保护地及风景名胜区整合优化，参与溪沟治理，做好赤水河流域生态环保涉林131、工作。濒危物种拯救：开展极度濒危野生动物和极小种群野生植物专项拯救行动，推进濒危物种人工繁育（扩繁），适时放归（回归）自然。2.工作措施。长江禁渔与生态司法保护：建立退捕渔民安置保障工作机制，加强市场监管执法力度。建立生态环境司法惩处机制，加强与周边地区司法协作。水生生态体系完善：组建专业71监测队伍，制定栖息地修复方案，科学规划增殖放流。依据“三区三线”划定成果，开展自然保护地和风景名胜区整合优化工作，组织溪沟治理工程，加强赤水河流域涉林巡查执法。濒危物种拯救：与科研机构合作，建立濒危物种繁育基地，制定科学的繁育和放归计划。3.主要目标。长江禁渔与生态司法保护：到 2027 年，深化禁渔工作132、，巩固退捕渔民安置保障成效，提升生态环境司法保护力度，显著改善长江生态环境，减少非法捕捞及相关违法行为，稳固长江上游绿色生态屏障。水生生态体系完善：建成完善的水生生物监测体系，显著改善重点水生生物栖息地环境，有效补充水生生物资源，完成自然保护地和风景名胜区整合优化，高质量完成溪沟治理，确保赤水河流域生态环保涉林线索问题各项处理率达 100%。濒危物种拯救：成功繁育一定数量的濒危物种，逐步恢复其野外种群数量，为保护生物多样性作出贡献。72第八章 乡村建设重大工程一、主要目标致力于全面推进农村各项事业发展，通过实施一系列工程和行动，提升农村居民生活质量与幸福感。大力开展农村道路建设改造，推动“四好133、农村路”发展，促进公路与产业融合，保障交通安全。推进农村供水和电网保障工程，完善水利设施与能源供给网络，提升防汛抗旱、供水及电力保障能力。深入开展农村人居环境整治提升行动，抓好“两改两治理”，加强污水、垃圾处理及设施维护。聚焦农村养老和留守儿童工程，强化教育、医疗、养老等公共服务，健全关爱体系，提升服务便捷性。通过这些举措，实现农村基础设施完善、环境优美、公共服务优质，推动城乡融合发展。到 2027 年，在交通方面，乡镇通三级及以上公路比例达100以上，建制村通双车道 160 公里以上，新建农村公路安全生命防防护工程 200 公里，累计建成生态错车道 6000 个。水利与电力上，完成多个水库建134、设与相关工程，实施重点山洪沟防洪治理项目 1 个，农村电网供电可靠率提升至 99%以上，配电自动化覆盖率达 90%以上。人居环境整治领域，农村生活垃圾 30 户以上自然村寨覆盖率达 95%以上，行政村正常运行率保持在 95%以上。健康服务方面，完善医疗体系，提升各级医疗机构服务能力。养老服务上，基本养老保险月均待遇达 375 元以上，完成多项养老机构及设施的提质改造与建设。儿童关爱领域，公办幼儿73园在园幼儿占比达60%以上，每千人3岁以下婴幼儿托位数达4.6个，建成 5 家托幼一体化幼儿园。网络建设方面，实现乡镇光纤宽带千兆接入能力，5G网络覆盖到相应区域，达成各类网络普及率目标，并在农业、135、应急管理、政务服务等多领域实现数字化推进。二、重点任务（一）农村道路建设改造，铺就快车道1.主要任务。深入推进“四好农村路”高质量发展，开展城乡交通运输一体化示范创建，推进村村通双车道建设，优先支持乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业融合。加强农村公路安全隐患排查治理，实施危桥改造和安全生命防护工程，深化农村公路养护体制改革。同时，强化消防车建设管理，推进林区防火隔离带、应急道路建设。2.工作措施。制定“四好农村路”发展规划，明确城乡交通运输一体化示范创建标准和流程。对乡村产业路、旅游路、资源路建设需求进行调研，建立安全隐患排查台账，定期进行排查。按照危桥改造和安全生命防护工136、程标准，制定改造方案，落实养护责任主体和资金来源，建立养护资金保障机制。在林区合理规划防火隔离带和应急道路建设位置，制定建设方案。3.主要目标。到 2027 年，实现乡镇通三级及以上公路比例达 100以上，建成建制村通双车道 160 公里以上，新建农村公路安全生命防防护工程 200 公里，累计建成生态错车道 6000 个。74持续推进农村公路管理养护体制改革，确保养护责任和资金落实到位。专栏 8-1 美丽乡村道路畅通工程项目公路项目：实施 S306 仁怀龙井至清池互通公路、S306 仁怀中元至国威公路、X331 仁怀市五马镇龙里至金仁桐五马互通公路、茅台镇沿河村龙井沟公路、Y003 长岗镇九中137、至金仁桐五马互通公路、仁怀市建制村通双车道等项目。高速公路项目：S55 仁望高速仁怀过境段功能置换项目。（二）农村供水和电网保障工程，筑牢生活基石1.主要任务。水利保障：实施美丽乡村防汛抗旱和供水保障工程，加强防汛抗旱基础设施建设，防范各类水患风险，推进乡村水利设施建设，规划水网布局，保障城乡饮水安全，建设和完善各类水库工程及供水配套，健全水质检测监测体系，执行流域保护条例，提升小型水库信息化管理能力，推进城镇供水向乡村延伸。提升农村供水自来水普及率、规模化供水率和供水保障能力。电力提升：巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电能力，完善农村能源供给网络，促进城镇能源服务138、向农村延伸，加强乡村清洁能源建设，提高可再生能源在农村能源消费中的占比，实现生活垃圾焚烧处理全覆盖，发展“互联网+”智慧能源，建设农村能源革命示范区和示范村。752.工作措施。水利保障：制定防汛抗旱基础设施建设规划，明确山洪沟防洪治理标准和流程，对乡村水利设施建设需求进行调研，合理规划水网布局。建立水库建设和管理工作机制，严格执行流域保护条例，加强水质检测监测机构建设，提升小型水库信息化管理技术水平。加快推进启动实施阳付沟水库骨干水源工程及农村应急供水工程（山塘）。围绕骨干水源及城镇供水水厂延伸覆盖周边村寨，对老旧设施设备进行维修改造，提升水质合格率，实施规模化供水工程、水网连通工程、抗旱应急139、工程及小型工程标准化改造等，逐步提升我是供水保障能力。电力提升：制定城乡配电网建设方案，加大对边远地区电网建设的投入，规划农村能源供给网络，鼓励企业参与乡村清洁能源项目开发，建立生活垃圾焚烧处理设施建设和运营管理机制，推动“互联网+”智慧能源技术在农村的应用，开展示范村建设试点工作。3.主要目标。水利保障：到 2027 年，农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量分别达 99.922、99.68、2.68千伏安。实施 1 个重点山洪沟防洪治理项目，将 30 户以上集中连片居住的村组供水纳入水网规划并逐步实施，完成梭萝坪水库、石坝河水库工程竣工验收，完善石坝河水库、大沙坝水库供水配套，加140、快推进岩角塘、阳付沟、新寨前期工作，健全水质检测监测体系，提升小型水库信息化管理能力，实现城镇供水向乡村有效延伸。力争完成阳付沟水库主体工程，自来水普及率达 98%。规模化供水率达 62%。电力提升：到 2027 年，农村电网供电可76靠率提升至 99%以上，配电自动化覆盖率达 90%以上，完善农村能源供给网络，提高电能、清洁能源在农村能源消费中的比重，实现生活垃圾焚烧处理全覆盖，建成一批农村能源革命示范区和示范村。专栏 8-2 水利基础设施项目水库工程：实施观音水库、岩角塘水库、木林岩水库、阳付沟水库、干河沟水库、云乐水库、新寨水库、贾角山水库、小高坡水库、黎平水库、双龙水库等工程。引提水工141、程：实施仁怀市集镇供水、大沙坝水库供水配套、石坝河水库供水配套、小茶园水厂改扩建、垃圾发电厂补水、共和水库观音寺提水配套（二期）、木林岩水库配套等工程。山洪沟治理工程：实施茅台、大坝、喜头、高大坪、火石、五马等乡镇山洪沟防洪减灾治理修复等项目。水库除险加固工程：实施杨家岩水库等 2 座水库除险加固工程；智慧水务工程：实施中枢城区仁怀市智慧水务、集镇智慧水务、茅台镇智慧水务等工程。供水保障工程：实施集镇管网延伸工程，规模化供水工程，小型工程标准化改造工程，入户管网和水表改造工程。（三）农村人居环境整治提升行动，绘就新画卷1.主要任务。推进农村厕所革命，科学稳步改厕，抓实厕所粪污治理。推进畜禽圈舍142、改造，开展畜禽粪污综合利用，规范村庄畜禽散养行为。推进农村生活垃圾治理，实现源头减量，构建77长效保洁机制。推进农村生活污水治理，加强城乡统筹，分类分区处理。推进农业面源污染治理，回收处置农业投入品包装废弃物，开展秸秆回收综合利用，实施农药化肥减量增效。推进村容村貌提升，深入开展村庄清洁行动。2.工作措施。按照“宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众自愿”原则编制改厕方案，保障供水、改厕、污水处理同步推进。宣传引导畜禽养殖场（户）开展粪污资源化利用，督促完善设施、建立台账，打击违法行为。探索农村垃圾分类方法，组建保洁员队伍，完善村规民约。遵循城乡统筹、水务一体原则推进城乡污水治理，按人口分布分类分143、区处理农村生活污水。建立农膜回收激励机制，形成秸秆“五料化”综合利用格局，推广高效低毒农药和有机肥。围绕“三清一改”“五净四美”“三小园治八乱”开展村庄清洁行动，建立制度化长效化机制。3.主要目标。到 2027 年，科学稳步高质量推进农村改厕工作，确保农村卫生厕所普及率稳步提高，畜禽粪污综合利用率85%以上，农村生活垃圾 30 户以上自然村覆盖率保持在 90%以上，农村生活垃圾收运行政村覆盖率保持在 100%。农村生活污水治理管控率达 80%，农村生活污水处理站点设施设备运行正常，出水达标率达 90%。秸秆综合利用率稳定 90%以上，废旧农膜回收率稳定 85%以上。30 户以上自然村寨垃圾覆盖144、率 90%。专栏 8-4 农村人居环境整治工程项目78（五）推进农村养老体系建设，打造温馨养老港湾1.主要任务。推进医养深度融合，打造一体化服务模式，实现农村养老与医疗机构对接；提升老年康复服务水平，为特殊群体提供资助；健全长期照护服务体系，制定规范，深化保险制度试点。加大对农村养老服务机构运营扶持，完善政策，打造救助品牌，开展创新项目；加强养老服务人才队伍建设，促进公益组织参与农村养老。建立农村老年人能力综合评估体系，优化医养结合机构设立流程，强化社区卫生服务机构支持；加强县级特困供养服务机构建设，拓展乡镇敬老院功能，完善村级互助养老设施。2.工作措施。鼓励医疗机构增设养老服务，支持养老机构145、设立配套医疗机构，推动合作；鼓励养老机构配备康复设备；制定长期照护服务规范，构建多元衔接模式。在政府购买服务、价格优惠、改造补贴等方面给予支持；出台养老服务人才培养培训办法，开展培训与技能竞赛，建立传帮带机制；培育公益组织，建立服务时间储蓄体系。制定评估规范，设立评估机构与监测体系；简化医养结合机构设立流程；加大对县级特困供养服务机构建设农村污水管网项目：高大坪镇桅杆村小湾组人居环境整治建设项目目；79投入，完善乡镇敬老院和村级互助养老设施功能。3.主要目标。到 2027 年，建成多元融合的农村养老服务体系，显著提升农村养老服务机构运营水平；打造成熟的“仁人助”救助品牌，建成专业稳定的养老服务146、人才队伍，形成完善的公益组织参与农村养老服务体系；基本养老保险月均待遇达 375 元以上，提高高龄老年人生活补贴标准，提质改造 10 家养老机构，建成 25 个社区养老服务站，实现乡镇老年惠民食堂全覆盖，推进医保经办服务“乡村通”，确保 202 个镇、村医疗保障便民服务站（点）正常运行。专栏 8-5 美丽乡村道路畅通工程项目公路项目：实施 S306 仁怀龙井至清池互通公路、S306 仁怀中元至国威公路、X331 仁怀市五马镇龙里至金仁桐五马互通公路、茅台镇沿河村龙井沟公路、Y003 长岗镇九中至金仁桐五马互通公路、仁怀市建制村通双车道等项目。高速公路项目：S55 仁望高速仁怀过境段功能置换项目147、。（四）大力推动乡村健康服务提升，守护村民健康防线1.主要任务。构建“县级公立医院+县域医疗次中心+一般乡镇卫生院+乡镇卫生院分院+村卫生室”五级体系，推进紧密型医联体与县域医共体建设，落实大病专项救治政策，实施基层医疗机构服务能力提升计划，开展人才培养，推进重点专科及社区、村卫生室建设，推动康养托育项目，巩固卫生城市和健康县建设80成果。依托现有资源，重点支持建设中心乡镇卫生院，推进市中医院、美酒河镇卫生院等项目建设，建成多个乡镇卫生院分院，织密乡村医疗服务网。支持老年健康服务机构建设，加强县级医院和妇幼保健机构建设，提升县级疾控机构应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力，完善应急物资储备。2148、.工作措施。制定五级医疗体系建设规划，明确紧密型医联体与县域医共体建设标准和流程；落实大病专项救治政策，建立救治台账；制定基层医疗机构服务能力提升三年攻坚计划，明确病房改造、设备更新方案；开展人才招聘和培训工作，制定重点专科及社区、村卫生室建设方案，推动康养托育项目规划和实施。对现有资源进行评估，制定中心乡镇卫生院建设方案，推进市中医院、美酒河镇卫生院等项目的开工建设和乡镇卫生院分院的建设工作。加大对老年健康服务机构的资金投入和政策扶持力度，制定县级医院和妇幼保健机构建设方案，提升县级疾控机构人员培训和演练频次，完善应急物资储备管理制度。4.主要目标。到 2027 年，建成完善的五级医疗体系，149、紧密型医联体与县域医共体高效运行，基层医疗机构服务能力显著提升，重点专科形成规模，人才队伍充实，公共卫生服务全面优化，康养托育项目成熟，实现健康扶贫与乡村振兴有效衔接，持续巩固卫生城市和健康县建设成果；完成市中医院、美酒河镇卫生院等项目建设，建成多个乡镇卫生院分院；老年健康服务机构得到大力发展，县级医院综合诊疗能力和妇幼保健专科水平显著提升，81县级疾控机构应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力大幅增强，应急物资储备充足。持续推进乡村医疗卫生强基补短工程；建立跨部门、跨区域、多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系和机制，实现多部门联动监测和信息共享。专栏 8-6 乡村健康工程项目专业公150、共卫生机构项目：实施疾病预防控制中心、市精神病医院建设等项目。乡镇（街道）卫生机构项目：实施名酒工业园区医院、盐津街道社区卫生服务中心、苍龙街道社区卫生服务中心、长岗镇卫生院迁建、茅台镇村卫生服务室提升改造、美酒河镇卫生院、大坝镇卫生院迁建等项目。（六）实施儿童关爱工程，照亮成长之路1.主要任务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，涵盖建设乡镇儿童督导员与村（居）儿童主任队伍，推进未成年人救助保护机构和关爱服务设施建设。保障孤儿和事实无人抚养未成年人基本生活，提升探访服务质量，组织救助和关爱活动，强化对各类儿童的分类关爱保护。完善数据月比对机制整改资金发放问题，推进儿童福利院提质改造。提升151、儿童学前教育资源，包括提高公办幼儿园在园幼儿占比，增加 3 岁以下婴幼儿托位数，82建设托幼一体化幼儿园。2.工作措施。开展队伍建设工作，招募和培训乡镇儿童督导员与村（居）儿童主任。落实资金发放，对孤儿养育金、助学金及事实无人抚养儿童生活补贴等按时足额发放。组织走访探视，对农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童定期走访，给予物质和精神帮扶。举办关爱活动，如在六一儿童节对特殊困难儿童进行走访慰问，对儿童福利院在院儿童开展安全教育、法治讲座等活动。完善社会事务管理，做好流浪乞讨救助、重度残疾人护理补贴发放、婚姻登记、收养登记及档案管理工作。加强未保工作，调整充实未成年人保护委员会，印发相关152、文件，组织走访排查，对苗头性问题介入干预，开展监护评估，进行宣传活动。3.主要目标。到 2027 年，实现公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上，每千人 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.6 个，建成 5 家托幼一体化幼儿园；显著提升儿童福利保障水平，为儿童提供更优质的成长环境与学前教育资源；健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，确保各类儿童得到妥善关爱与保护。专栏 8-7 乡儿童关爱工程项目托育服务机构项目：实施南部新城托育服务中心建设等项目优抚安置服务设施项目：实施城乡托育服务中心建设、社会福利院、83留守儿童服务中心、农村留守儿童服务站建设等项目。儿童之家项目：火石镇、坛厂街道桑树村、长岗153、镇长征社区儿童之家建设。（七）乡村网络提升工程，开启乡村数字新征程1.主要任务。实施数字乡村战略，加快数字乡村平台建设。扩大乡村网络覆盖，推动农村大数据在重要农产品全产业链、智慧农业、电商工程等领域的创新应用。推进“雪亮工程”规范、乡村地名信息服务提升、灾害预警系统完善、应急管理会商能力延伸、农村集体资产数字化管理等数字化管理与服务，构建乡村数字惠民便民服务体系，推动政务服务向农村基层延伸。强化农村电网建设，保证电网运行安全性、可靠性，提升农村地区电力保障水平。加快推进网架设备完善，持续升级改造农村电网，加大电网延伸投入，全力保障人民群众生产生活用电需求。2.工作措施。与通信运营商合作，加大乡154、村网络基础设施建设投入，建设数字乡村平台。组织农业企业、电商平台等参与农村大数据应用项目，制定数字化管理与服务标准和规范，建立政务服务向农村基层延伸的工作机制。制定农村电网建设和改造规划，明确网架设备完善的时间表和路线图，加大资金投入，与电力设备供应商合作，确保设备质量和供应。3.主要目标。到 2027 年，所有乡镇具备光纤宽带千兆接入能力，5G网络覆盖 20 个乡镇（街道）的街道区域、181 个行政84村村室、工业园区及15个3A级景区，百兆宽带客户普及率达95%，千兆宽带客户普及率达 90%，全面实现“三农”数据共享应用及各项数字化管理与服务的目标，提升乡村数字化水平。85第九章 乡村治理155、能力现代化重大工程一、主要目标聚焦农村地区的安全与稳定，全面推进多项重要工作。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，坚决打击违法犯罪行为，整治地下赌场乱象，维护农村社会秩序；推进公共安全视频监控建设，通过完善视频图像采集系统和共享交换平台，提升乡村公共安全保障水平；加速推进农村应急管理信息化建设，建立应急通信网络和指挥调度系统，强化数据互联共享，提升灾害风险监测、预警及应急处置能力。通过这些举措，营造健康和谐的乡村环境，为乡村振兴战略实施创造良好法治环境。到 2027 年，建立常态监测点，借助现代化技术精准高效监控和打击赌博活动，维护农村社会安全稳定。公共安全视频监控建设方面，实现 150 个156、行政村重点公共区域视频图像全面覆盖，完善县级公共安全视频图像共享交换平台，为相关部门提供有力技术支撑，助力其更精准决策，稳固乡村公共安全防线。农村应急管理信息化建设领域，贯通县乡两级的应急通信网络和指挥调度系统全面建成并高效运行，实现对各类灾害风险的实时监测与精准预警，“一键呼应”高效响应紧急情况，科学制定转移避险方案，保障群众生命安全，系统整合资源，实现应急救援力量的高效调配，全面提升农村应急管理信息化水平。二、重点任务（一）强化农村基层党组织，引领乡村发展新动能861.主要任务。夯实农村基层党组织战斗堡垒，实施“强组兴村”工程，融合网格化管理，整顿软弱涣散党组织，巩固党支部标准化规范化建设157、。健全村党组织领导的基层治理体系，明确党组织领导地位，完善自治章程和村规民约，推进村党组织书记“一肩挑”及“两委”班子交叉任职，延伸全面从严治党至基层。持续发展壮大村级集体经济，发挥乡镇党委统筹作用，强化部门帮扶，完善集体经济管理机制。提升村级干部队伍整体素质，选拔优秀人才进入“两委”班子，落实备案管理和联审机制，加强监督，选派驻村第一书记和工作队，实施学历提升计划，改革报酬制度。激励党员发挥先锋模范作用，落实党的组织生活制度，开展党员联系群众等活动，加强党员培训，严把发展党员质量关，加大在优秀青年中发展党员力度，创新流动党员管理模式。2.工作措施。制定“一中心一张网十联户”和“行政村党组织网158、格党小组（党支部）党员联系户”组织体系建设方案，对照负面清单排查整顿软弱涣散党组织，按照“5+3+N”要求建设村级阵地，建立以财政投入为主的经费保障制度。明确各类组织向村党组织报告工作的程序和要求，将党的领导写入组织章程，推动村党组织书记通过法定程序任职，加强日常监督。科学编制村级集体经济发展方案，整合部门帮扶资源，建立健全集体经济使用和管理机制，实施“三年倍增”行动计划和“十个一批”发展措施。拓宽选人用人渠道，从多群体选拔村（社区）党组织书记，落实县级备案管理和联审机制，实行近亲属回避制度，开展87学历提升教育，改革报酬制度。制定党员培训计划，将乡村振兴纳入培训内容，组织开展党员联系群众等活159、动，建立发展党员质量把控机制，探索创新流动党员管理模式。3.主要目标。通过一系列举措，显著提升农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，实现基层治理体系更加完善，村级集体经济实现“三年倍增”，村级干部队伍整体素质大幅提高，大专学历村干部比例逐步提升，党员先锋模范作用充分发挥，流动党员管理更加有效，为乡村全面振兴提供坚实的组织保障。（二）向农村赌博违法“零容忍”，打造风清气正新农村1.主要任务。聚焦全市冬春季节农村赌博违法犯罪规律特点，以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，遵循“以打开路、打防并举、多元共治”思路，坚持打防管控治多管齐下。严打农村赌博违法犯罪，集中侦办大要案件，捣毁地下赌160、场和赌博窝点，严惩赌博犯罪团伙，整治乡村赌博治安乱点，教育重点涉赌人员，防范涉赌风险隐患，净化农村社会风气，维护农村社会治安稳定，为乡村振兴营造平安稳定环境。2.工作措施。加强情报分析研判，全面起底摸排六合彩、私彩赌博线索，深入摸排地下流动赌场线索，精准收集“纠集性”聚赌情报线索，强化监测研判应用；保持高压打击态势，强化全链条打击、联动打击以及分类查处打击，对涉赌违法犯罪绝不姑息；加大排查管控力度，管控重点人员，落实重点防控，巡查重点区域，狠抓重点整治，防止赌博乱象反弹；推动部门综合施策，88持续多元共治，推动行业治理，加强禁赌宣传，深化农村赌博治理。3.主要目标。到 2027 年，成功健全农161、村赌博监测体系，在全市 20 个乡镇（街道）设立合理分布、覆盖广泛的常态监测点并配备专业人员，提高监测精准度与效率。全面提升社会治理能力和水平，有效维护社会稳定，完善治安防控体系，减少各类违法犯罪活动，强化重点人群服务管理，以“零容忍”态度打造风清气正新农村，为乡村振兴战略实施创造良好环境。（三）构建乡村安全“智慧眼”，视频监控全面升级1.主要任务。维护国家政治安全和社会稳定，推进公安工作现代化建设，提升新质战斗力。围绕主战略、主定位，推动公安机关服务保障高质量发展，排查治理公共安全隐患。推进机构和警务机制改革，提升公安工作质量、效率和动力。强化科技赋能，推进“天网工程”升级改造，实现公安业务162、数据与“城市大脑”融合。加强公安队伍建设，锻造忠诚干净担当的过硬公安铁军。大力推进乡村公共安全视频监控建设，完善县级公共安全视频图像共享交换平台。2.工作措施。成立“政情专班”，密切关注境内外敌对势力及政治重点人动态，强化情报搜集与专案攻坚，狠抓网上巡控和阵地控制。纵深推进社会治安“1+6+1”重点工作，常态化扫黑除恶，开展专项行动，打击突出违法犯罪，加强巡逻驻守。推动服务保障高质量发展措施落地，打造酱香白酒知识产权保护情报89研判中心，排查治理公共安全隐患。稳妥推进机构改革，加快“三中心”建设，推进情报指挥等领域警务机制改革，深化“贵警110”指挥平台运用。推进“天网工程”人像化大数据升级改163、造，开展人口地理信息采集，推动公安业务数据与“城市大脑”深度融合。在 150 个行政村重点区域规划安装视频图像采集设备，完善县级共享交换平台，整合监控资源。3.主要目标。到 2027 年，实现 150 个行政村重点公共区域视频图像全面覆盖，县级公共安全视频图像共享交换平台能实时处理海量视频信息，为相关部门提供有力技术支撑，筑牢乡村公共安全防线。（四）应急管理“数智化”，农村安全保障再提升1.主要任务。全力推进农村应急管理信息化建设，构建贯通县级与 20 个乡镇（街道）的应急通信网络和指挥调度系统。实现应急数据的互联共享，为应急决策提供有力支持。在农村重点区域部署先进监测告警装备，建立综合预警体164、系。借助信息化技术实现“一键呼应”功能，制定科学的转移避险方案。整合各类应急资源，实现应急救援力量的高效指挥调度。2.工作措施。加大资金和技术投入，建设应急通信网络和指挥调度系统，确保网络稳定、系统高效。建立数据共享机制，打破信息壁垒，实现县级与乡镇（街道）之间的数据实时传输。根据农村灾害风险分布特点，在重点区域精准配备监测告警装备，如地震、洪水、火灾监测设备等。开发“一键呼应”信息化应用90程序，结合地理信息系统（GIS）和大数据分析技术，制定科学的转移避险方案。整合消防、医疗、公安等应急救援力量，建立统一的指挥调度平台，明确各部门职责和协同工作流程。3.主要目标。到 2027 年，全面建成165、完善且稳定的应急通信网络与高效的指挥调度系统，实现数据实时、准确互联共享。监测告警装备全面覆盖农村各类灾害风险区域，综合预警及时有效。“一键呼应”功能在紧急情况时响应迅速，转移避险方案科学精准。应急救援力量指挥调度高效，全面提升农村应急管理信息化水平，切实保障农村安全稳定，为农村经济社会发展保驾护航。进一步加强公安、应急、交通、气象、水务等部门数据横向打通，充分整合各行业领域已有安全生产在线监测感知数据资源，完善城市安全风险感知网络覆盖，整合资源，共享共用，实现城市安全风险监测数据有效汇聚，为预测预警和应急救援提供支撑，促进城市安全风险预警能力全面提升和城市安全告警处置机制高效运行。专栏 9-166、1 乡村治理能力现代化项目公共安全视频监控建设项目：喜头镇新增安装“雪亮工程”摄像头50 个及维护项目；高大坪镇坪营村交通监控摄像头项目。安全生命防护工程建设项目：龙井镇安全生命防护工程建设项目，处置隐患 10 公里，涉及 6 村一社区；茅坝镇安全生命防护工程建设项目，处置隐患 23 公里。91第十章 规划实施保障一、强化组织领导坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，落实好“五级书记”抓乡村振兴、乡村振兴责任制工作要求，全面激活“乡镇（街道）为战区、村（社区）为堡垒、户为单位”的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作体系。市直有关工作部门、各乡镇（街道）要根据规划明确的工作任务，主抓重点工167、程项目建设，明确责任清单，认真抓好落实。二、凝聚强大合力市直有关工作部门、各乡镇（街道）要坚决扛起行业责任、主体责任，建立健全上下贯通、部门配合，分类分级、精准施策，各司其职、各计其功，运转高效、一抓到底的工作推进机制。加快健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有奖惩的涉及工程性项目管护长效机制，鼓励专业化建设与市场化运行管护，确保各类项目建设质量，不断提高农民群众获得感和认可度。借鉴推广“一图一表一说明”等有益经验，充分发挥高等院校、社会力量等服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的智力支持作用。引导有条件的镇村将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农168、村产业融合发展与人居环境改善互促互进。继续引导相关部门、社会组织、热心个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持“五大行动”建设和相关工程项目运行管护。组织实施好“百企兴百村”行动，鼓92励民营企业等参与推动乡村全面振兴。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持乡村振兴。三、加强宣传引导坚持宣传动员与全民参与乡村振兴的工作思路，多措并举营造强大舆论攻势。充分发挥各类媒体作用，运用好新媒体、短视频，多角度、多渠道、多形式广泛宣传建设乡村振兴的做法、成效等，形成共建共享的浓厚氛围。选树一批乡村振兴典型、讲好乡村振兴故事，及时总结推广先进经验、先进做法。四、强化要素保障坚持把农业农村作为财169、政保障和预算安排的优先领域，持续加大投入力度，确保到 2027 年，本级土地出让收益用于农业农村比例达到 50%以上。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。加强农村普惠金融产品创新，推进农村金融服务网络建设，优化乡镇农村网点功能，将更多资源配置到新型农业经营主体发展、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。完善农村新增建设用地保障机制，用好用活各类土地政策，盘活农村闲置宅基地、有效利用农村闲置建设用地、大力开展土地综合整治有效增加建设用地规模，优先保障农村三次产业融合发展项目、农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地项目。对170、符合产业发展要求、带动能力强、社会贡献突出的大项目、好项目，在用地指标上予以倾斜。93五、强化科技支持依托科研院所、高等院校等科技智慧支撑，积极谋划全市农业产业中长期发展战略，确定高粱、生态畜牧、茶、蔬菜、中药材等产业发展方向，为全市农业产业发展的战略需求及科学技术攻关等问题开展持续性战略研究和咨询服务，以科学咨询支撑科学决策。建立产加销、产学研一体化产业体系，以科技创新推进产业升级。加强推广技术体系建设，优化人员结构，增强服务能力。探索农业技术推广的社会化组织形式和服务机制，培育和发展一批服务型、经营型机构、组织和企业。强化技术中心建设，充分发挥技术中心的示范带动作用，加大高粱、生态畜牧、茶、蔬菜、中药材等产业新品种、新技术的引进、示范、推广力度。加强技术人员和职业农民的技术培训，培养一批生产能手、经营能人和科技带头人，增强产业自我发展能力。六、强化督导问效严格贯彻落实乡村振兴促进法和乡村振兴责任制实施办法，进一步建立健全考核评价和奖惩机制，把全面推进乡村振兴工作实效、规划落实情况纳入党政领导班子和领导干部履职考核以及市直有关工作部门、各乡镇（街道）单位年终考核，作为领导干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。切实加强工作督导，确保规划一张蓝图绘到底，保证规划实施的质量和效果。