1、霍霍山山县县黑黑石石渡渡镇镇清清潭潭沟沟村村村村庄庄规规划划（2021-2035 年）霍山县黑石渡镇人民政府浙江数治空间规划设计有限公司2024 年 1 0月文本文本文本目目 录录第一章 总则.1第一条 规划目的.1第二条 规划效力.1第三条 规划原则.1第四条 规划依据.2第五条 规划期限.4第六条 规划范围.5第七条 规划强制性内容.5第二章 规划目标及策略.6第八条 村庄分类.6第九条 村庄发展定位.6第十条 村庄发展目标.6第十一条 发展规模.7第三章 国土空间布局及用途管制.8第十二条 国土空间总体布局.8第十三条 国土空间用途管制分区.9第十四条 乡村单元划分.13第十五条 重点区2、域建设指引.13第十六条 增补图则.17第四章 国土空间生态修复与综合整治.19第十七条 总体思路.19第十八条 永久基本农田与耕地保护.19文本第十九条 生态保护与修复.20第二十条 农用地综合整治.21第五章 历史文化保护与传承.23第二十一条 系统保护.23第二十二条 传承利用.24第六章 产业发展规划.25第二十三条 产业发展思路.25第二十四条 产业布局.25第七章 基础设施和公共服务设施规划.27第二十五条 道路交通规划.27第二十六条 公共服务设施规划.28第二十七条 公用设施规划.29第八章 特色风貌引导和人居环境整治.33第二十八条 特色风貌引导.33第二十九条 人居环境整治3、.35第九章 近期建设与实施保障.40第三十条 明确近期建设行动计划.40第三十一条 实施保障.40附表 1：清潭沟村近期建设行动计划表.42附表2：清潭沟村国土空间功能结构调整一览表.44文本1第一章第一章总则总则第一条第一条规划目的规划目的霍山县黑石渡镇清潭沟村村庄规划（20212035年）（以下简称“本规划”）是对村庄内具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设的法定依据。第二条第二条规划规划效力效力本规划是国土空间规划体系中的详细规划，是清潭沟村实施村庄规划管理和村庄建设的法定依据。在清潭沟村范围4、内进行的各项建设活动，编制各项专业规划，均应遵守本规划。本规划经霍山县人民政府批准后，由黑石渡镇人民政府负责组织实施，黑石渡镇人民政府拥有本规划的最终解释权。第三条第三条规划原则规划原则（1 1）多规合一、统筹安排）多规合一、统筹安排落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定清潭沟村村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。（2 2）保护生态、绿色发展）保护生态、绿色发展加强对各类生态林地、水域、优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。（3 3）优化布局、节约集约优化布局、节约集约优化村域国土空间保护利用5、格局，盘活利用村庄闲置用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。（4 4）传承文化、突出特色）传承文化、突出特色文本6第二章第二章规划目标及策略规划目标及策略第八条第八条村庄分类村庄分类行政村分类：行政村分类：清潭沟定为集聚提升类村庄。自然村（村民组）自然村（村民组）分类：分类：第九条第九条村庄发展定位村庄发展定位1.功能定位：结合清潭沟村的资源禀赋特点，优质的生态本底与区位条件，以石斛、茶叶、毛竹等特色产品为依托，不断完善配套设施，重点发展休闲体验旅游+特色种植业，以淠河生态经济发展带为纽带，打造精品休闲旅游线路，把清潭沟村打造成为村强、民富、景美、人和的徽风皖韵宜居宜6、业农旅融合示范村。2.形象定位：淠岸翠珠，和美清潭。第十条第十条村庄发展目标村庄发展目标表2-1村庄规划控制指标表类别指标规划基期值规划目标值 变化量指标性质村庄发展户籍人口规模（人）1252127725预期性人均村庄建设用地面积（/人）276.01297.3421.33预期性提升型稳定型收缩型撤并型清潭沟过龙滩、河沿、上行、桃园、老院中行、窑湾、东门冲、姜家冲六万寨、大长岭、小长岭、山后文本8第三章第三章国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制第十二条第十二条国土空间总体布局国土空间总体布局表3-1村域国土空间规划一览表（单位：公顷、%）规划地类规划基期年（2020年）规划目标年（2037、5年）规划期内面积增减面积（公顷）占总面积比例面积（公顷）占总面积比例国土总面积1429.22100.00%1429.22100.00%0耕地（01）13.670.96%16.021.12%2.35园地（02）35.872.51%32.462.27%-3.41林地（03）1271.9689.00%1271.9989.00%0.02草地（04）6.520.46%4.300.30%-2.22湿地（05）14.611.02%14.581.02%-0.03农业设施建设用地（06）农村道路（0601）13.260.93%12.940.91%-0.32种植设施建设用地（060300）0.970.07%0.8、890.07%-0.09小计14.231.00%13.830.97%-0.40城乡建设用地村庄建设用地居住用地（07）农村宅基地（070300）31.162.18%28.061.96%-3.10农村社区服务设施用地（070400）0.150.01%0.630.04%0.49商业服务业用地（09）0.000.00%8.280.58%8.28工矿用地（10）工业用地（100100）0.660.05%0.510.04%-0.15文本19第四章第四章国土空间生态修复与综合整治国土空间生态修复与综合整治第十七条第十七条总体思路总体思路按照山水林田湖草沙系统治理和绿色发展的理念，优化黑石渡镇全域国土空间布9、局，构建村庄生命共同体。以生产空间农用地整理、生态空间生态保护修复、生活空间建设用地整理为载体，明确村庄生态修复和综合整治目标、任务与措施。第十八条第十八条永久基本农田与耕地保护永久基本农田与耕地保护1.1.永久基本农田永久基本农田（1 1）落实霍山县）落实霍山县“三区三线三区三线”划定方案划定方案落实霍山县国土空间总体规划（2021-2035）（在编）中已明确的永久基本农田划定方案，本次规划确定永久基本农田规模为6.30公顷。（2 2）落实永久基本农田管控要求）落实永久基本农田管控要求永久基本农田保护区内应禁止下列行为：擅自将耕地改为非耕地；闲置、荒芜耕地；建窑、建房、建坟；擅自挖沙、采石、10、采矿、取土；排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物；向永久基本农田提供不符合国家有关标准的肥料、农药；毁坏水利排灌设施；擅自砍伐农田防护林和水土保持林；破坏或擅自改变永久基本农田保护区标志；其他破坏永久基本农田的行为。此外，永久基本农田的管控要求还包括相关法律法规禁止的其他活动。2.2.耕地保护耕地保护（1 1）耕地保有量）耕地保有量清潭沟村耕地保有量不低于9.81公顷。文本23第五章第五章历史文化保护与传承历史文化保护与传承第二十一条第二十一条系统保护系统保护1.1.保护目标保护目标到2025年，六万寨历史文化保护传承工作初见成效，保护传承工作融入和美乡村建设局面初步形成；到2035年，六万11、寨历史文化得到系统保护、充分利用、活态传承，保护传承工作全面融入乡村建设和经济社会高质量发展大局。2.2.保护原则保护原则（1）历史真实性原则：真实保护历史遗存的原物，保护历史信息的真实载体。（2）风貌完整性原则：坚持整体、系统性保护历史构筑物以及其他环境要素，完整展示传统景观风貌。（3）生活延续性的原则：延续村落传统生活，积极改善基础设施和人居环境，提升村庄活力。（4）公众参与原则：通过宣传、展示及政策引导，调动村民参与保护的积极性，提高工作效率和成效。（5）有机更新原则：采取微循环、逐步推进的保护工作方式，维护社会结构稳定，实现风貌有序更新。3 3.保护保护要求要求（1）加强遗存本体的系统12、保护结合保护需要，划定历史建筑保护范围，实施严格保护。（2）加强与自然人文环境的整体保护明确划定与保护对象相互依存的山水林田湖草等生态环境的保护范围或协调范围，加强对历史文化资源和与之相关联的山水格局、自文本25第六章第六章产业发展规划产业发展规划第二十三条第二十三条产业发展思路产业发展思路1.1.突出特色突出特色依托现有的茶叶种植、石斛种植、苗木种植等现状产业优势，做大做优现有产业，打造清潭沟特色产业品牌。2.2.规模发展规模发展进一步加大土地流转规模和力度，鼓励集中发展，打造家庭农场、特色农产品种植示范基地、石斛种养示范基地。3.3.活化转型活化转型结合清潭沟的区位优势，依托现有的产业基础13、，积极融入霍山山水田园游，全域旅游的理念下，植入休闲观光旅游元素，促进农旅融合，发展旅游服务业。第二十四条第二十四条产业布局产业布局构建“一轴一带三片区多点”产业空间结构一轴：多个景点串联打造景观游览路线一带：渭河经济旅游发展带三区：休闲旅游片区：依托田园景观开展田园旅游发展，以石斛和茶叶种植基地为核心，新建茶旅综合体、亲子乐园和酒店等，植入石斛和茶叶文化展示、种植加工、观光休闲等功能。休闲康养片区：依托山地景观开展山林旅游发展，以运动康养为主题，打造山地运动路线和山水健康步道等。文本27第七章第七章基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划第二十五条第二十五条道路交通规划道路交通规14、划1.1.道路交通规划道路交通规划村域过境道路主要为霍英公路，村庄主干道为黑清路和六万寨路，规划构建内外通达的综合交通体系。（1）过境公路规划霍英公路路面宽度18米，道路红线宽度26米，两块板双向四车道，规划为一级公路，在村域内河沿、老院和姜家冲组设置互通出口。（2）村庄主干道六万寨路（桃园至东门冲段）路面宽度4.5米，规划六万寨路路面宽度6.5米，满足双向通行需求；黑清路保留现状道路线形及宽度。（3）村庄内部交通在现状道路基础上进行梳理完善，形成二级内部道路体系，提高道路通达性；一级道路为村内主要道路；二级道路联通各村民组的村组道路。（4）停车设施规划在过龙滩、河沿、上行村民组新建集中停车场15、地，满足村民使用及游客接待需求，停车场内充电车位配置比例满足地方要求。（5）公共交通规划在河沿、上行、东门冲村民组设置公交停靠站，公交班次以46次/日为宜，满足村民低碳出行需求。文本33第八章第八章特色风貌引导和人居环境整治特色风貌引导和人居环境整治第二十八条第二十八条特色风貌引导特色风貌引导1 1、村庄风貌引导、村庄风貌引导（1 1）村庄风貌设计思路）村庄风貌设计思路充分考虑建筑文化特色和地方村民生活习惯，建筑风貌突出皖中民居特色，注重与清潭沟村山林资源景观、产城风貌相结合，将地域特色文化要素糅合现代流行建筑元素，彰显村庄特色文化。（2 2）村庄建筑风貌指引）村庄建筑风貌指引总体要求总体要求16、建筑色彩宜采用白墙、红瓦，形成清新、淡雅净的基调；土屋的改造依旧采用传统的黄墙、红瓦的建筑色彩，形成厚重的乡土记忆基调，两种色彩风格交织共融，塑造出传统与现代和谐共生的画面。建筑风格和体量建筑风格和体量风格宜体现皖中地域乡村特色，不应求洋求怪、风格杂糅；新建建筑宜控制体量；建筑色彩建筑色彩色彩应与自然环境、田园格局相协调；建筑材料建筑材料材料宜积极运用当地乡土材料，如木、砖、瓦等。2 2、村庄建设管控、村庄建设管控住宅建设管控住宅建设管控（1 1）院落空间布局）院落空间布局从清潭沟村典型农房的空间组织来看，村庄呈现闭合和开敞共融的院落式宅院空间。文本40第九章第九章近期建设与实施保障近期建设与17、实施保障第三十条第三十条明确近期建设行动计划明确近期建设行动计划结合上位规划、各级意见及村庄实际发展需求，合理确定近期建设规划内容，并协调近远期规划的有序衔接7大项，11小项的近期行动计划。（见附表2）第三十一条第三十一条实施保障实施保障1.1.加强部门协作加强部门协作由霍山县成立规划实施协调小组，由自然资源和规划部门负责，农业农村、财政、环保、交通、水利等部门共同参与，在规划实施中统筹安排各类项目并推进实施。由黑石渡镇成立村庄规划实施领导小组，结合规划执行文件要求，具体负责实施项目的申报、设计、建设等工作，推动规划落实2.2.资金保障资金保障建立有保障的建设资金渠道，是实施规划的根本保证。财18、政专项资金重点补助村庄规划和基础设施建设，按经济条件，降低农村建设成本。在保障政府投入的同时，积极引入市场机制，多渠道筹集建设资金，要充分调动村民的积极性，村民投入和政府扶持相结合，可考虑分期实施；同时，充分利用好农村的改水、改厕、能源、交通等政策性资金，从而使村庄规划与建设的资金更有保障。3.3.监督机制保障监督机制保障开展规划实施的监督管理工作。通过建立奖惩制度，积极引导村民自主参与村庄改造建设。同时通过定期开展生态、环保、节能和卫生健康等方面的知识讲座及各种宣传教育活动，逐步转变村民思想观念和生产生活方式，提高村民素质。文本46图纸8（村民代表会决议村民代表大会讨论通过的决议村民代表大会19、讨论通过的决议）本次规划将“二图一则一表”，即村域国土空间规划图、重点区域规划总平面图、近期建设项目(工程)表、村庄规划用途管制规则予以公示规划批前公示规划批前公示。公示期自2024年1月8日起，至2024年2月8日截止。公示期间未收到反对意见。（现现场场公公示示照照片片）2024年1月8日，霍山县自然资源和规划局组织召开了霍山县黑石渡镇清潭沟村村庄规划(2020-2035)年(以下简称规划)专家评审会。会议邀请了省内有关专家(单位和人员名单附后)、县农业农村局、县美丽办、县生态环境分局、县林业局、县城乡规划服务中心、相关镇村等单位代表，与会专家、代表听取了规划编制单位的成果汇报，审阅了相关材20、料，一致认为该规划成果完整，调研详实，技术路线合理，符合相关要求，予以通过专家论证意见采纳情况及理由专家论证意见采纳情况及理由。为进一步提高规划的合理性和可操作性，提出如下意见和建议:1 1、加加强强与与上上位位规规划划的的衔衔接接，落落实实上上位位规规划划相相关关要要求求;答复：已采纳并修改。因截止评审时，霍山县黑石渡镇国土空间总体规划（2021-2035 年）在编制中，尚未形成成果，本次规划在衔接了霍山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、霍山县全域旅游发展总体规划等规划的基础上，进一步衔接了霍山县村庄分类与村庄布点规划（2020-2035年）等其他相关规划，针对村21、庄特色和优势，结合未来发展趋势，将村庄发展定位由“和美乡村精品村”修改为“农旅融合示范村”。2 2、进进一一步步加加强强现现状状分分析析，细细化化重重点点区区域域，落落实实重重点点项项目目;答复：已采纳并修改。在规划中对现状产业整体发展格局进行深化，同时结合霍山县乡村旅游发展总体规划发展格局，合理布置重点区域内相关产业。其中对重点区域东部部增加配套的商业服务设施；细化建设用地功能，最终规划形成农旅融合的重点区域产业链。3 3、完完善善村村庄庄规规划划指指标标、补补充充各各类类保保护护线线和和控控制制线线;答复：已采纳并修改。按照安徽省村庄规划编制指南、宣城市村庄规划编制导则要求，已对规划成果进行重新核查，补充各类保护线和控制线，进行了修改完善。4 4、加强与和美乡村建设衔接加强与和美乡村建设衔接;答复：已采纳并修改。根据关于扎实推进宜居宜业和美乡村建设的意见，规划进一步优化医疗、生活、养老等公共服务设施，规划加强了对清潭沟村的村庄风貌和人居环境现状的分析，对重点区域的村庄风貌和人居环境进行规划引导。5 5、规范文本、图件等成果表达。规范文本、图件等成果表达。答复：已采纳并修改。已对规划成果进行重新核查，对不符合表达规范的内容，进行修改完善。与会专家及相关部门的代表其他意见和建议，规划编制单位在修改、完善时一并予以考虑。（评审现场照片）（评审现场照片）