1、霍山县黑石渡镇人民政府华沣国际工程设计有限公司2023年9月霍山县黑石渡镇杜家冲村村庄规划（2022-2035年）文本图件附件 文文 本本 1 目目 录录 第一章第一章 总则总则1 1 第 1 条 规划背景.1 第 2 条 规划效力.1 第 3 条 规划原则.1 第 4 条 规划依据.2 第 5 条 规划期限.4 第 6 条 规划范围.4 第二章第二章 规划目标及策略规划目标及策略5 5 第 7 条 村庄分类.5 第 8 条 村庄发展定位.5 第 9 条 村庄发展目标.6 第 10 条 发展规模.6 第三章第三章 国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制8 8 第 11 条 国土空间总体布2、局.8 第 12 条 国土空间用途管制分区.9 第 13 条 乡村单元划分.13 第 15 条 增补图则.14 第四章第四章 生态修复与土地综合整治生态修复与土地综合整治1616 第 16 条 总体思路.16 第 17 条 永久基本农田与耕地保护.17 第 18 条 生态保护与修复.18 第五章第五章 产业发展规划产业发展规划1919 第 20 条 产业发展目标.19 第 21 条 产业发展思路.19 第六章第六章 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划2020 第 23 条 道路交通规划.20 第 24 条 公共服务设施规划.20 第 25 条 公用设施规划.22 第 26 条3、 村庄安全与防灾减灾规划.24 2 第七章第七章 村庄风貌引导、人居环境整治及农房建设管控村庄风貌引导、人居环境整治及农房建设管控2727 第 27 条 特色乡村风貌指引.27 第 28 条 人居环境整治.28 第 29 条 农房建设管控.31 第八章第八章 近期建近期建设与实施保障设与实施保障3434 第 30 条 近期建设行动计划.34 第 31 条 强化规划引领.34 第 32 条 资金要素保障.34 第 33 条 监督机制保障.35 第 34 条 宣传引导建议.35 第九章第九章 附则附则3737 第 35 条 成果构成.37 第 36 条 生效日期及解释权.37 附表附表 1 1：杜4、家冲村分期建设行动计划表：杜家冲村分期建设行动计划表3838 附表附表 2 2：杜家冲村国土空间功能结构调整一览表：杜家冲村国土空间功能结构调整一览表3939 1 第一章第一章 总则总则 第第 1 1 条条 规划规划背景背景 为贯彻国土空间规划相关要求，通过编制村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，指导杜家冲村开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等行动，促进杜家冲村乡村振兴，制定本规划。第第 2 2 条条 规划效力规划效力 本规划是杜家冲行政村5、村域范围内开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。本规划经霍山县人民政府批准后，由黑石渡镇人民政府负责组织实施，黑石渡镇人民政府拥有本规划的最终解释权。第第 3 3 条条 规划原则规划原则 1 1、多规合一、统筹安排多规合一、统筹安排 落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定杜家冲村发展的目标与定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。5 第二章第二章 规划目标及策略规划目标及策略 第第 7 7 条条 村庄分类村庄分类 1 1、行政村分类行政村分类 杜家冲村为集聚提升类集聚提升类村庄。2 2、居6、民点居民点分类分类 （1 1）提升型居民点：提升型居民点：仓房、下石堰、上步冲、粮库、马鞍山、平顶山、塘冲；（2 2）稳定型居民点：）稳定型居民点：牯牛山、红土庙、上石堰、方冲、高庙、大板桥、大冲、庙儿岭、双冲、香花岭、莲花、李家冲、螺丝台、花园、中院、白罗寨、杨木畈、水库、高台、建新、大枫树、正冲、大杠、油坊冲；（3 3）收缩型居民点：）收缩型居民点：新房、小岭、建兴、新塘、庙岭、墩子塘。第第 8 8 条条 村庄发展定位村庄发展定位 1 1、形象定位形象定位 “绿色绿色生态生态种植种植乐园乐园”2 2、总体定位总体定位 以乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，依7、托现有基础，通过土地置换、生态修复、基础设施的建设、产业融合等措施，着力打造霍山县特色种植供应及加工示范基地，实现宜居、宜业、宜憩和谐发展的新社区。8 第三章第三章 国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制 第第 1 11 1 条条 国土空间总体布局国土空间总体布局 规划在全域保护的基础上，对土地利用总体规划确定的建设用地分布进行优化布局调整。详见附表 3-1。表表 3 3-1 1 杜家冲村杜家冲村村域国土空间规划一览表村域国土空间规划一览表 规划地类规划地类 规划目标年（规划目标年（2035 年）年）面积面积（公顷）（公顷）占比占比（%）国土总面积 1725.90 100.00 耕地（08、1）196.26 11.37 园地（02）132.05 7.65 林地（03）1154.39 66.89 草地（04）0.82 0.05 湿地（05）2.47 0.14 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（060101）17.22 1.00 畜禽养殖设施建设用地（0603）0.56 0.03 城乡建设用地 城镇开发边界 0.26 0.02 村庄用地 居住用地（07）农村宅基地（0703）82.88 4.80 农村社区服务设施用地（0704）0.20 0.01 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.52 0.03 工业用地（1001）0.66 0.04 乡村道路用地（0609、102）0.12 0.01 公用设施用地（1301-1310，1313）0.09 0.01 村庄范围内（203）的其他用地 0.00 0.00 区域基础设施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202）59.84 3.47 公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.52 0.03 陆地水域（17）河流水面（1701）50.28 2.91 水库水面（1703）2.99 0.17 坑塘水面（1704）17.26 1.00 沟渠（1705）6.51 0.38 16 第四章第四章 生态修复与土地综合整治生态修复与土地综合整治 第第 1 16 6 条条 总体思路总体思路 1 1、优化生产、生活、生10、态空间格局，构建村庄生命共同体优化生产、生活、生态空间格局，构建村庄生命共同体 按照山水林田湖草系统治理和绿色发展的理念，优化杜家冲村全域国土空间布局，从优化生产、生活、生态空间格局入手，整体推进永久基本农田与耕地保护、生态保护与修复和建设用地整理，形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的保护生态修复工作格局。2 2、以三生空间为载体，明确以三生空间为载体，明确杜家冲村杜家冲村生态修复和综合整治目标、生态修复和综合整治目标、任务与措施任务与措施 （1）生产空间农用地整理 推进宜耕后备资源开发，重点加强耕地保护，落实耕地，有序推进高标准农田建设，有效提高土地的产出效益。（2）生态空间生态11、保护修复 规划对杜家冲村林地保护等级和空间布局进行优化，强化林地资源保护与管控，重点开展商品林修复与整治工程措施。对杜家冲村“河+干渠+沟渠+坑塘”进行梳理和综合整治，打造村域“河畅、沟通、水清、岸绿、景美”的水生态环境。（3）生活空间建设用地整理 开展低效闲置建设用地整理，以功能置换和土地复垦节约集约利用土地资源。19 第五章第五章 产业发展规划产业发展规划 第第 2 20 0 条条 产业发展目标产业发展目标 以特色高效种植业为核心，以配套加工为延伸，实现乡村振兴、人口回流，激活产业活力,带动乡村振兴。第第 2121 条条 产业发展思路产业发展思路 1 1、第一产业：农企协同提升种植效率，镇12、村联动培育本地品牌第一产业：农企协同提升种植效率，镇村联动培育本地品牌 以高标准农田为基础，实行标准化生产，打造规模化、高效化、特色化的现代化种植农业，加强与科研机构合作。村北部以传统种植（水稻）为主；村中部重点沿杜戴路及杜李路家冲沿线下石堰、上步冲、粮库、马鞍山、平顶山、红土庙、上石堰、高庙、大板桥、大冲、庙儿岭、双冲、李家冲、大枫树等自然村种植石斛、桑黄、羊肚菌、透骨草、瓜蒌等经济作物；在村南部继续加强加工延伸农产品、农副产品链条，依托石斛基地、桑黄基地推广高效作物规模化种植，使产业持续发展。2 2、第二产业：第二产业：壮壮大村集体大村集体经济经济 依托村内良好的特色基地基础，大力发展村集13、体经济。结合马鞍山新村建设，适当配套各类特色种植业加工作坊，按照统一标准配套相关设施，提升特色产品附加值。20 第六章第六章 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划 第第 2 23 3 条条 道路交通规划道路交通规划 村域过境道路主要为北外环路，村庄外部道路已经全部水泥硬化，村庄内部道路部分道路为砂石路或土路。村域道路路面宽度在4.5-7 米之间。1 1、梳理村庄道路梳理村庄道路 对村庄主次要道路采取整治提升，重点疏通断头路，硬化砂石和泥土路面，提高村庄路网连通性。规划村庄主要道路为 4.5-6 米，村庄次要道路 3-4.5 米。2 2、完善交通设施短板完善交通设施短板 保留村庄14、现状停车场，解决村民停车需求。仓房居民点 1 处公交车站予以保留，现状为露天式站牌，远期改造提升。第第 2 24 4 条条 公共服务设施规划公共服务设施规划 1 1、提升公共服务设施提升公共服务设施 根据社区生活圈规划技术指南，结合现状中心村和规划保留居民点，建设公共服务设施点，包括村务室、农家书屋、文化活动室等；结合各保留居民点，新建服务设施，包括污水处理设施、健身活动广场、公共厕所等。27 第七章第七章 村庄风貌引导村庄风貌引导、人居环境整治、人居环境整治及及农房农房建设管控建设管控 第第 2 27 7 条条 特色乡村风貌指引特色乡村风貌指引 1 1、村庄整体风貌引导、村庄整体风貌引导 提15、取杜家冲村村田相依的特色风貌要素，结合村庄发展特征，提出杜家冲村“阡陌纵横、田院共融”的整体风貌引导思路。水：整治杜家冲村水系环境，保护村庄内部沟塘水系两侧原生态岸线，杜绝过于人工化打造的痕迹。田：塑造特色田园风貌，细致处理与建筑间“微田园”的景观韵味，避免大拆大建，占用耕地。村：延续村庄建筑肌理，加强建筑周边植物景观设计；以村庄内部树种为主，与周边环境相契合，突出原乡生活韵味和气息。2 2、道路道路沿线风貌沿线风貌 （1）公路两侧沿线建设管控 依据安徽省公路路政管理条例，划定和襄高速两侧建筑控制区为 20 米，县道两侧建房应从公路两侧边沟外缘起退后 10 米。建筑控制区内严控新建普通农房或公16、共建筑。（2）景观视廊控制 宜结合杜家冲村资源本底，加强沿线建筑立面整治和水、田、院等特色景观节点营造，强化和襄高速、北外环路与杜家冲村景观节点间的视廊交互，凸显杜家冲村的特色风貌和地域文化。（3）绿化风貌引导 34 第八章第八章 近期建设与实施保障近期建设与实施保障 第第 3 30 0 条条 近期建设行动计划近期建设行动计划 密切结合上位规划、产业发展要求，合理确定杜家冲村建设规划内容，并协调近远期规划的有序衔接(见附表)。第第 3 31 1 条条 强化规划强化规划引领引领 按照“先规划后建设，不规划不建设”的要求，严格实施乡村建设规划许可管理，必须要保障“多规合一”实用性村庄规划的法定规划17、地位，强化规划引领。加强村庄规划合法性、合规性审查，结合霍山县和黑石渡镇国土空间总体规划，将杜家冲村村庄规划成果纳入国土空间规划“一张图”。同时，要建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度，对于保障规划有效实施。农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在霍山县党委政府的领导下，支持黑石渡镇人民政府和杜家冲村村两委组织实施村庄规划，并成立村庄规划实施领导小组，形成村庄规划工作合力。第第 3 32 2 条条 资金资金要素要素保障保障 建立有保障的建设资金渠道，是实施规划的根本保证。财政专项资金重点补助村庄规划和基础设施建设，按经济条件，降低农村建设成本。在保障政府投入的同时18、，积极引入市场机制，多渠道筹集建设资金，要充分调动村民的积极性，村民投入和政府扶持相结合，可考 37 第九章第九章 附则附则 第第 3 35 5 条条 成果构成成果构成 本规划由规划文本、图件、附件和数据库四部分组成，规划文本和图件是具有同等的法律效力。第第 3 36 6 条条 生效日期及解释权生效日期及解释权 本村庄规划法定文件从批准公布时生效。本村庄规划由黑石渡镇人民政府负责解释。38 附表附表 1：杜家冲村杜家冲村分分期建设行动计划表期建设行动计划表 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设内容建设内容 建设规建设规模模 建设时序建设时序 建设主体建设主体 1 1 生态修复与环19、境整生态修复与环境整治治 河流水系和沟塘整治 保护村域范围内杜家冲等主要溪流水生态环境，对村域内排灌渠以及重要沟渠、水塘进行综合整治、梳理和贯通，打造“河畅、沟通、水清、岸绿、景美”的水生态环境。12.32 公顷 2022-2035 年 黑石渡镇人民政府、杜家冲村村两委 2 2 景观与绿化提升 和襄高速、北外环路及村内主要公共场所等提升景观绿化品质，以当地乡土树种为主，自然式种植。全村 3 3 国土综合整治国土综合整治 低效林复垦 对村庄小面积、零散林地进行整理。0.42 公顷 4 4 低效建设用地利用 挖潜提升闲置建设用地价值，近期进行留白，远期规划满足杜家冲村未来乡村振兴产业需要。0.5320、 公顷 5 5 基础设施和公共服基础设施和公共服务设施务设施 六安市霍山县黑石渡镇 2025 年农村交通基础设施提升以工代赈示范项目 修复拓宽水泥混凝土路面约 2800m（拓宽宽度为 1.0、1.5m 等）；配套建设挡土墙、路基土石方、路基边沟排水、涵洞、交叉等附属设施。2800 米 2022-2025 年 村庄道路硬化和畅通工程 对村庄主次道路进行拓宽硬化，长度约 8000 米。10000 米 对入户路进行硬化，长度约 2000 米。6 6 环境卫生设施 新增 60 个分类式垃圾箱。60 个 7 7 防灾安全设施 新增 15 处消防栓，补充安全监控等设施。15 处 8 8 污水处理 下石堰、21、上步冲、粮库、马鞍山、平顶山、牯牛山、红土庙、上石堰、方冲、高庙、大板桥、大冲、庙儿岭、双冲、香花岭、莲花、塘冲、李家冲、螺丝台、花园、中院、白罗寨、杨木畈、水库、高台、建新、大枫树、正冲、大杠、墩子塘各新增“三格式化粪池+生态湿地”污水处理设施，共 30 处，完善污水管网。30 处 9 9 照明工程 沿村庄主要道路及其他重要公共空间增设照明路灯。全村 1 10 0 物流配送点 公共服务中心新建 1 处物流配送点。1 处 1 11 1 停车场地 新建 4 处停车场地。6 处 1 12 2 人居环境人居环境 卫生改厕 消除露天粪坑、简易茅厕和旱厕，户用卫生厕所普及率达到 100%以上。全村 1 22、13 3 大环境整治 以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，倡导自然式种植，鼓励引导农户因地制宜发展“五小园”，实施庭院美化。全村 1 14 4 安置区/点 共约 14 处，总用地约 17.44 公顷。全村 39 附表附表 2：杜家冲村杜家冲村国土空间功能国土空间功能结构调整一览表结构调整一览表 规划地类规划地类 规划基期年规划基期年 规划目标年（规划目标年（2035 年）年）变化量变化量（公顷）（公顷）面积（公顷）面积（公顷）占比占比（%）面积（公顷）面积（公顷）占比占比（%）国土总面积 1725.90 100.00 1725.90 100.00 0.00 耕地（01）185.90 10.77 123、96.26 11.37 10.36 园地（02）135.64 7.86 132.05 7.65-3.59 林地（03）1144.50 66.31 1154.39 66.89 9.89 草地（04）1.40 0.08 0.82 0.05-0.58 湿地（05）2.47 0.14 2.47 0.14 0.00 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（060101）15.25 0.88 17.22 1.00 1.97 畜禽养殖设施建设用地（0603）0.44 0.03 0.56 0.03 0.12 城乡建设用地 城镇开发边界 0.26 0.02 0.26 0.02 0.00 村庄用地 居住用地（07）24、农村宅基地（0703）74.37 4.31 82.88 4.80 8.51 农村社区服务设施用地（0704）0.20 0.01 0.20 0.01 0.00 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.52 0.03 0.52 0.03 0.00 工业用地（1001）0.61 0.04 0.66 0.04 0.05 乡村道路用地（060102）0.12 0.01 0.12 0.01 0.00 公用设施用地（1301-1310，1313）0.09 0.01 0.09 0.01 0.00 村庄范围内（203）的其他用地 27.92 1.62 0.00 0.00-27.92 区域基础设25、施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202）59.44 3.44 59.84 3.47 0.40 公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.52 0.03 0.52 0.03 0.00 陆地水域（17）河流水面（1701）50.28 2.91 50.28 2.91 0.00 水库水面（1703）2.99 0.17 2.99 0.17 0.00 坑塘水面（1704）16.70 0.97 17.26 1.00 0.56 沟渠（1705）6.28 0.36 6.51 0.38 0.23 图图 件件 国土空间结构现状表国土空间结构现状表规划地类规划地类规划基期年规划基期年面积面积（公顷）（公26、顷）占占比（比（%）国土总面积1725.90100.00耕地（01）185.9010.77园地（02）135.647.86林地（03）1144.5066.31草地（04）1.400.08湿地（05）2.470.14农业设施建设用地（06）乡村道路用地（060101）15.250.88畜禽养殖设施建设用地（0603）0.440.03城乡建设用地城镇开发边界0.260.02村庄用地居住用地（07）农村宅基地（0703）74.374.31农村社区服务设施用地（0704）0.200.01公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.520.03工业用地（1001）0.610.04乡村道路用27、地（060102）0.120.01公用设施用地（1301-1310，1313）0.090.01村庄范围内（203）的其他用地27.921.62区域基础设施用地交通运输用地（12）公路用地（1202）59.443.44公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.520.03陆地水域（17）河流水面（1701）50.282.91水库水面（1703）2.990.17坑塘水面（1704）16.700.97沟渠（1705）6.280.36规划地类规划地类规划基期年规划基期年规划目标年（规划目标年（20352035年）年）变化量变化量（公顷）（公顷）面积面积（公顷）（公顷）占占比（比（%）面积面积（公28、顷）（公顷）占占比（比（%）国土总面积1725.90100.001725.90100.000.00耕地（01）185.9010.77196.2611.3710.36园地（02）135.647.86132.057.65-3.59林地（03）1144.5066.311154.3966.899.89草地（04）1.400.080.820.05-0.58湿地（05）2.470.142.470.140.00农业设施建设用地（06）乡村道路用地（060101）15.250.8817.221.001.97畜禽养殖设施建设用地（0603）0.440.030.560.030.12城乡建设用地城镇开发边界0.2629、0.020.260.020.00村庄用地居住用地（07）农村宅基地（0703）74.374.3182.884.808.51农村社区服务设施用地（0704）0.200.010.200.010.00公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.520.030.520.030.00工业用地（1001）0.610.040.660.040.05乡村道路用地（060102）0.120.010.120.010.00公用设施用地（1301-1310，1313）0.090.010.090.010.00村庄范围内（203）的其他用地27.921.620.000.00-27.92区域基础设施用地交通运输用地（12）公路用地（1202）59.443.4459.843.470.40公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.520.030.520.030.00陆地水域（17）河流水面（1701）50.282.9150.282.910.00水库水面（1703）2.990.172.990.170.00坑塘水面（1704）16.700.9717.261.000.56沟渠（1705）6.280.366.510.380.23