1、延长县国土空间总体规划（2021-2035年）(公开版)延长县人民政府二二五年二月前 言为深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，完善国土空间规划体系，加强土地资源管理，提高土地利用效率，助推县域经济高质量发展，依据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见，结合延长县实际，编制延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落2、实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧扣新发展理念和高质量发展要求，明确全县国土空间开发保护目标、总体格局和约束要求，制定国土空间规划分区和用途管制规则，统筹全域全要素规划，细化中心城区功能布局，并指导和约束镇级规划，是一定时期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是编制国土空间专项规划、镇级国土空间规划和详细规划的基本依据，具有指导性、综合性和约束性。规划分为县域和中心城区两个层次。县域包含七里村街道、黑家堡镇、张家滩镇、交口镇、雷赤镇、罗子山镇、郑庄镇和安沟镇，总面积 2368.01 平方公里。中心城区位于七里村街道，涉及城市建成区以及七里村、封家村、槐里坪村、城关村和呼家川村等村庄3、，总面积 500.72 公顷。规划期限为2021-2035 年，基期年 2020 年。其中：近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年。I目 录第一章第一章 规划基础规划基础.1第一节 基本地理格局.1第二节 开发保护现状.3第三节 面临形势.6第二章第二章 开发保护战略开发保护战略.9第一节 指导思想.9第二节 规划原则.9第三节 战略定位.10第四节 规划目标.12第三章第三章 国土空间格局国土空间格局.13第一节 构建国土空间保护开发总体格局.13第二节 主体功能分区.14第三节 统筹划定重要控制线.15第三节 优化国土空间用途结构.16第四章第四章 打造特色农业高质4、量发展的乡村空间打造特色农业高质量发展的乡村空间.21第一节 优化农业空间格局.21第二节 严格保护耕地和永久基本农田.22第三节 打造特色现代农业生产空间.22第四节 建设美丽宜居的乡村生活空间.24第五章第五章 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间.29II第一节 构建生态安全空间格局.29第二节 生态网络体系.29第三节 严守生态保护红线.30第四节 守住重要水源地安全底线.31第五节 强化公益林保护.32第六节 加大黄土高原丘陵沟壑区水土流失防控.32第六章第六章 建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间.33第一节 人口和城镇化水平.33第二节 完善城镇体系.33第三节 5、加强城镇职能分工引导.34第四节 打造集约高效的产业空间.35第七章第七章 塑造特色多元的魅力空间塑造特色多元的魅力空间.39第一节 保护底蕴深厚的文化空间.39第二节 塑造特色风韵的城乡景观风貌.41第八章第八章 统筹自然资源保护利用统筹自然资源保护利用.43第一节 林草湿地资源保护与利用.43第二节 水资源保护与利用.44第三节 建设用地节约集约与利用.45第四节 矿产资源保护与利用.47第九章第九章 推进国土空间综合整治与生态修复推进国土空间综合整治与生态修复.51第一节 实施国土综合整治.51第二节 统筹推进生态系统修复治理.52第三节 安排整治修复任务.54III第十章第十章 强化县6、域国土空间支撑体系建设强化县域国土空间支撑体系建设.57第一节 构筑现代综合交通体系.57第二节 构建公共服务设施体系.58第三节 构筑县域基础设施支撑保障体系.62第四节 搭建安全韧性与综合防灾规划体系.66第十一章第十一章 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划.69第一节 性质规模与发展方向.69第二节 空间结构与用地布局.69第三节 住房保障与社区生活圈.71第四节 城市道路交通.72第五节 公共服务设施.74第六节 市政基础设施.76第七节 公共空间与蓝绿网络.80第八节 城市控制线.82第九节 地下空间开发与利用.84第十节 城市更新.86第十一节 城市风貌设计.90第十二节 公7、共安全与综合防灾.91第十二章第十二章 强化区域协同发展强化区域协同发展.95第一节 生态协同.95第二节 产业协同.95第三节 交通协同.96第十三章第十三章 镇规划引导镇规划引导.97IV第一节 七里村街道.97第二节 黑家堡镇.98第三节 张家滩镇.99第四节 交口镇.99第五节 郑庄镇.100第六节 安沟镇.101第七节 罗子山镇.101第八节 雷赤镇.102第十四章第十四章 实施保障实施保障.105第一节 近期规划.105第二节 实施保障措施.109延长县国土空间总体规划（延长县国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）附录年）附录.113附表 1延长县自然和文化遗8、产资源一览表.113附表 2延长县国土空间生态修复和综合整治重点项目安排表.115附表 3延长县城镇体系规划表.117附表 4延长县村庄分类统计表.119延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础1第一章 规划基础延长县位于陕西北部、延安东部、延河下游、黄河西岸，与山西省大宁县、永和县隔黄河相望，因延水由县境通过，长流入黄河得名。延长县是中国大陆第一 口油井诞生地，苹果、酥梨、西瓜最佳优生区之一，被称为“石油之母”“瓜果之乡”。延长县属于呼包鄂榆城市群与关中平原城市群中间重要门户节点之一，“黄河中游水土保持”生态保护地位重要、油气资源丰富、特色农产品优势明显，集聚“生态、9、高原、资源、品牌”的特征。第一节第一节 基本地理格局基本地理格局延河流域腹地，区位优势明显。延河流域腹地，区位优势明显。延长县地处延安市东部，黄河延秦晋省界过境，境内流长 44.7 公里。延河从黑家堡镇盖头坪入境，由西向东贯穿全县，在雷赤镇凉水岸注入黄河，境内流长144 公里，流域面积 1724 平方公里。县域东西长南北短，地理坐标介于北纬 3614-3646，东经 10933-11030之间。西接延安市宝塔区，北靠延川县，南依宜川县，东临黄河，与山西省大宁县、永和县隔河相望，G520 横穿东西，G242、沿黄公路纵贯南北。延长县是延安市东出陕西的东大门之一，是陕西沿黄城镇带的重要节点城市之一10、。地貌多沟多塬，地理格局独特。地貌多沟多塬，地理格局独特。地势为西北高，东南低。以延河为界，延长县被分为南北两部分，南部属于梁山山脉的延支；北部属于横山山脉的延支，县域总体呈现“多沟多塬”的地势特延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础2征。延河两岸属河谷阶地区，地势较为平坦，其余大部地区黄土梁峁、丘陵、沟壑交错分布。河谷区分布于延河川道；沟谷主要分布于县域延河水系及其支流、支沟斜坡地段；基岩丘陵地貌区主要分布在县域东部黄河沿岸地段。气候四季分明，矿产资源丰富。气候四季分明，矿产资源丰富。延长县属大陆性季风半干旱气候，东部季风湿润区与内陆干旱区中纬地带的过渡区，四季冷暖11、干湿分明，年平均气温10.5,年日照总时数2421.5小时，气温昼夜温差大，无霜期170天，降雨量集中在79月，年平均降水量564毫米。全县可划分为黄河沿岸暖温带落叶阔叶林区和黄土高原丘陵沟壑落叶阔叶林区。县境内有褐马鸡、狐狸、豹、獾等国家保护动物。探明石油、天然气、煤炭、盐储量丰富具有较大开采潜力，并有丰富的光热、风能资源。中国石油故里，文旅特色鲜明。中国石油故里，文旅特色鲜明。延长县是大陆第一口油井所在地。七一井、炼油厂等石油工业遗址保护利用项目和延长石油广场、石油大桥等石油工业文化项目相继建成投用，“延一井”遗址属国务院确定的全国重点保护文物，是国家石油工业埋头苦干精神缩影，被文旅部确定12、为国家工业旅游示范基地。全县现有国省市文物古迹、革命旧址、黄土民俗风情、人文自然风光等旅游景点10多处，实施完成东征会议、安家渠等红色革命旧址保护利用项目，延长烤肉工艺规程获得省级批准，剪纸、石板画等民俗文化艺术水准较高。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础3第二节第二节 开发保护现状开发保护现状一、一、主要特征主要特征林草覆盖率高。林草覆盖率高。延长县属陕北黄土丘陵沟壑水土保持林区，是全省 13个沿黄生态恢复保护主体功能区之一。耕地、园地、农业设施建设用地占县域面积的 14.24%。黄河，延河及其支流安沟河、关子口沟、烟雾沟等河流和滩涂湿地占县域面积的 3%。整体13、为显著的黄土高原沟壑区土地利用特征。生态治理成效显著。生态治理成效显著。延长是我国水土流失最严重的地区之一，近年来，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，依托国家水土保持重点建设项目，有效开展退耕还林、淤地坝建设和小流域治理三大基本工作。累计共治理水土流失面积超过 600 平方公里，完成 6 条小流域治理工程，加固病险淤地坝68 座，极大程度遏制了县域范围内的水土流失，延河水质稳定达到三类标准。城乡建设用地分布集中度高。城乡建设用地分布集中度高。2020 年，城乡建设用地占建设用地总面积的 61.98%，其中，村庄用地占建设用地的46.55%。城镇用地中居住用地主要集中在老城区，工业用地集14、中在延长县工业园区，城镇用地沿延河谷地分布。因地形约束影响，村庄用地较为分散，平均用地规模大、边界清晰，大多数集聚分布于县乡道路交汇点附近，便于组织工农业生产。特色农业产业发展基础较好。特色农业产业发展基础较好。延长适宜苹果、酥梨、西瓜、甜瓜、小杂粮等多种农特产品种植。近年来特别是脱贫攻坚期间，延长县坚持“塬果、川菜、全县特色种植”产业立体布局，大力延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础4推进“五好果园”、特色现代农业示范园建设和苹果“期货+保险”试点。延长县人均瓜果产量居延安市第三位，大力发展红薯、红葱、辣椒、花椒、小杂粮等特色种植和牛蒡、百合等多样性种植，全县特色15、种植面积达 6 万亩。城镇化进程持续加快。城镇化进程持续加快。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力推进城市更新行动，实施老旧小区改造、旧城区街道改造、片区生态修复等县城补短板基础设施建设项目，成功攻坚国家卫生县城、省级园林城市，加快推进省级文明县城创建，县城功能配套更加完备，承载能力显著增强，镇区配套基础设施和配套产业更加完善，2020年，全县城镇化率为47.85%。其中：中心城区人口占全县城镇人口的 86.1%。受地形地貌影响，城镇沿川道与河流呈现带状分布，形成了以 G520 和 G242 为轴线的点状聚集的城镇分布格局，建成重点镇两个，张家滩镇被列为国家级重点镇。实施 24个“五16、强五好”乡村振兴示范村建设，基本公共服务均等化加快推进，基层社会治理水平明显提高。城乡基础设施建设提档升级。城乡基础设施建设提档升级。榆蓝高速延长段建成通车，实现延长县与高速网络互通。沿黄公路、延马路等建成通车，全县高速运营里程超过 70 公里，公路网总里程已达到 1673 公里。建成张家滩镇垃圾填埋场和黑家堡、罗子山、雷赤镇垃圾低温热解处理站及槐里坪垃圾转运站。县高级中学、县实验小学、宜兴幼儿园建成投用使用。延安东 330KV 输变电站建成投用，新建10KV 电网520.9 公里，实现城乡电网全覆盖。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础5二、二、存在问题存在问题耕17、地保护形势严峻。耕地保护形势严峻。2020 年全县耕地仅占全域国土空间面积的 5.24%，近一半面积变为园地、林地或草地，耕地保有量大幅下降，形势不容乐观。耕地主要为旱地，中高产农田占比低，粮食生产自给率仅为 27.9%，粮食结构性短缺问题较为突出。耕地分布零散、碎片化、集约化程度低，耕地“非农化”“非粮化”问题依然存在。农业产业结构不优，苹果、红薯等特色产业抵御自然灾害和市场风险能力较差，靠天吃饭的局面尚未根本改变。全县可供开发利用的耕地后备资源分布零散，适宜开发度低，未来耕地保护压力依然严峻。近年来，为发展苹果等特色产业，部分村民将耕地自行替换为园地，加剧了耕地非粮化、非农化。生态环护压力18、凸显。生态环护压力凸显。延长县地处黄土高原丘陵沟壑区，地形复杂，生态环境脆弱、水土流失问题频发、土壤侵蚀类型多样。作为黄河流域中上游、延河下游重要的流经县，高质量发展和生态保护任务十分艰巨，发展面临的矛盾挑战加深。2020 年延长县是陕西省水土流失程度较高的县。水土流失面积大，生态承载能力有限，保护任务艰巨。优质生态资源不足，暂无自然保护地等优质生态资源。生态脆弱导致地质灾害点不断发育，影响城镇建设与威胁人民群众生命财产安全。资源优势尚未转化为经济优势。资源优势尚未转化为经济优势。延长油气能源转化产业链短，仍处于产业链中低端，创新能力不足。苹果产业提质增效还有很大空间，龙头企业数量少、规模小、19、实力弱，产业化经营水平不高，产业综合效益不高。文化旅游融合发展尚处于起步阶段，石延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础6油工业文化价值挖掘不充分，延长烤肉品牌建设和产业体系建设有待加强，缺乏休闲体验式的旅游产品和精品线路，文化旅游综合收入不高。发展动力和活力不足。发展动力和活力不足。2020年，全县三次产业结构比为28：33：39，一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优，创新发展能力不足导致城镇吸引力下降，农业产业依赖性突出。农村青壮年劳动力流失严重，60 岁以上人口占比高达 19.96%，高于全省19.20%平均水平，无人耕种的撂荒地较多，“三农”人才队伍力量不足20、，农业新技术推广困难，农业生产耕作条件落后、亩均效益很低，产业化发展水平不高。县内缺乏“专精特新”企业，人才创新发展不足，城镇化发展水平有待提高，城乡公园绿地、广场等公共空间欠缺，养老服务设施覆盖率低。第三节第三节 面临形势面临形势实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。中央提出的黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略，在全国经济社会发展方面和生态安全方面具有十分重要的地位，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，也为县域经济高质量发展提供了重大历史机遇。延长县作为延安市东部重要门户、沿黄城镇带节点城市，黄河环绕、延河穿境，油气资源较丰富，应21、瞄准政策机遇，在探索生态保护和高质量发展的过程中，坚持“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，力争在政策、资金、项目等方面获得更多扶延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础7持，有助于塑造要素集聚、能级提升、特色发展的新优势，力争在生态保护和高质量发展中谋求双赢，加快形成县域经济高质量发展的新格局。筑牢生态安全底线。筑牢生态安全底线。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，将黄河流域生态保护上升为重大国家战略。延长县作为黄河流域中上游重要流经县，必须充分认识延长县地理环境和战略位置在黄河流域、黄土高原中的地位和责任担当，22、切实做好生物多样性和水源涵养保护、水土流失和沙漠化治理等工作，持续推进国土绿化和生态保护修复，为保护黄河中下游防洪安全、黄土高原水土保持等做出更大贡献。持续推进振兴革命老区。持续推进振兴革命老区。为加大对革命老区支持力度，2012年以来国务院先后批准了支持陕甘宁等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目助力革命老区持续振兴。延长县位于陕甘宁革命老区东部，建设好延长、让老区人民过上幸福生活是延长义不容辞的政治责任。延长县要持续改善基本公共服务，增强自我发展能力，发挥特色优势推进高质量发展，促进革命老区振兴发展。发挥资源禀赋和自身优势。发挥资源禀赋和自身优势。全县已经探明优质天23、然气资源储量丰富，具有优良的风力和生物资源，具备发展新型能源工业的良好基础；苹果、红薯、小杂粮等特色产业发展已经形成规模，农特产业发展具有良好基础优势；独特的石油工业遗址、民俗文化和自然资源，为发展特色旅游带来潜力；整体脱贫如期实现，延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第一章 规划基础8交通、水利、电力、信息等基础设施建设及公共服务能力大幅改善，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第二章 开发保护战略9第二章 开发保护战略第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记多次来陕考察24、重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入落实国家“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，统筹发展和安全，坚持节约优先、生态优先、自然恢复为主的方针，严守耕地保护红线和生态安全底线，合理安排生产、生活、生态和文化空间，优化国土空间发展格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。第二节第二节 规划原则规划原则生态优先、绿色发展：生态优先、绿色发展：严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护底线，推动形成绿色发展25、方式和生活方式，推动形成人与自然和谐的县域国土空间新格局。以人为本、提质增效：以人为本、提质增效：以人民对美好生活的向往为出发点和着力点，贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。因地制宜、营造特色：因地制宜、营造特色：结合自身资源禀赋，制定国土空间保延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第二章 开发保护战略10护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，引导特色发展。全域统筹、城乡融合：全域统筹、城乡融合：统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会26、发展的要求，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进城乡公共服务和基础设施服务均等化，促进形成科学、适度、有序的国土空间格局。第三节第三节 战略定位战略定位以打造延安市东部重要门户节点为总目标，挖掘县域历史文化资源，打造国家石油文化寻源旅游目的地；紧抓黄河流域生态保护和高质量发展，推进延河流域生态保护和高质量发展先行区建设；依托油气资源优势，创造陕北高端能化产业重要基地；立足瓜果优良产区，深挖特色农产品资源，建设陕北高原有机农特产品生产基地；积极融入延安市中心城区发展，紧抓银郑高铁、吴甘延高速（陕晋界高速马头关段）建设等契机，发展成为延安东出重要门户。延河流域27、生态保护和高质量发展先行区。延河流域生态保护和高质量发展先行区。按照重在保护、要在治理要求，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，认真落实“双碳战略”，以促进黄河生态系统（延河流域）良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点，持续巩固提升退耕还林成果，深入实施水土流失治理，持续打好污染防治攻坚战。大力发展特色产业，培育经济重要增长极，推行低碳绿色生产生活延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第二章 开发保护战略11方式，加快建成国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生态模式完善健全的生态环境保护体系，为欠发达和生态脆弱地区提供示范。国家石油工业寻源旅游目的地。国家28、石油工业寻源旅游目的地。挖掘陆上的第一口油井石油文化资源，传承历史脉络，展现特色文化，推进石油工业文化遗产保护。重点落实七里村石油工业遗产景区 4A 级景区建设，开展石油文化遗产保护和利用，融合生态、休闲、研学体验等旅游功能，打造国家级石油文化遗产特色旅游休闲区，培育具有全国影响力的精品旅游目的地。整合全域旅游资源，提升翠屏山、石阁山、凉水岸古渡口等景点知名度，推动沿黄河、沿延河景观长廊等景区建设，完善旅游服务配套设施，打造国家石油文化寻源旅游目的地。陕北高端能化产业重要基地。陕北高端能化产业重要基地。立足延长县工业园区发展的定位，深入对接延安市国家现代能源经济示范区建设，坚持高端化、绿色化、29、智能化、融合化发展，积极推动能源绿色化转型、智能化升级、数字化赋能，巩固现代能化基地建设成果，加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展，延伸发展下游深加工和终端应用产品，推动能源化工产业高端化精细化发展，拓展油气多元化利用途径，有序发展风电、光电、生物质发电和风光储氢多能融合，为高质量发展提供稳定器和动力源。陕北高原有机农特产品生产基地。陕北高原有机农特产品生产基地。立足苹果、红薯等土特产延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第二章 开发保护战略12生产优势和发展潜力，锚定“省内一流、国内知名”目标，聚焦产业体系、生产体系、经营体系，锻长板补短板，前端加大科30、技投入力度，中端推进标准化生产，末端深化产业后整理，加快“三品一标”建设，培育壮大配套产业、推动一二三产深度融合，提升创新链、价值链、供应链现代化水平。第四节第四节 规划目标规划目标一、一、规划目标规划目标规划至 2035 年，基本实现人与自然和谐共生，资源能源集约利用，高水平城乡融合发展和基本公共服务均等化，黄河流域（延河支流）生态保护和高质量发展取得重大成效。着力打造国家石油文化寻源旅游目的地、黄河流域重要节点城市，陕北高端能化产业重要基地、陕北高原有机农特产品生产基地县、黄河西岸生态文明建设示范县。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第三章 国土空间格局13第三章 国土空间格31、局第一节第一节 构建国土空间保护开发总体格局构建国土空间保护开发总体格局一、一、保护开发战略保护开发战略生态筑底战略。生态筑底战略。落实黄河流域生态保护和高质量发展，坚守耕地红线和生态安全底线，以黄河、延河两河为重要生态保护廊道，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强国土综合整治、水土保持和自然灾害防治，筑牢黄土高原、黄河流域等国家生态屏障。开放联通战略。开放联通战略。深度融入共建“一带一路”大格局，全面参与延安市建设现代化综合交通运输网络的发展格局，进一步完善综合交通体系布局，强化延安东部区域枢纽门户功能，积极推进吴甘延高速（陕晋高速马头关段）建设，打造延安向东开放的新门户节点。集聚增效战略。集聚32、增效战略。合理确定紧缺资源、优势资源开发规模、强化重点开发区域，优化国土空间布局和要素配置，引导人口、产业等要素向中心城区、重点镇及工业园区和干线交通廊道等发展条件较好的区域集聚，构建疏密有致的国土开发格局。品质提升战略。品质提升战略。加强民生保障和社会建设，完善城乡公共服务，提升基础设施建设水平，保障重大设施建设，构建具有延长县地域文化特征、历史文化特色的国土空间风貌，建设安全宜居的魅力家园。精细治理战略。精细治理战略。统筹区域协同治理，建立“一张图”的信息化管理系统，促进推进空间治理体系和治理能力现代化，使人民延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第三章 国土空间格局14群众共享33、发展成果。二、二、总体格局总体格局落实上位规划指引，以县域自然地理格局为基础，综合人口分布、产业布局、土地资源利用开发、生态环境保护等因素，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，构建构建“一一主一副、一屏两廊、两轴四区主一副、一屏两廊、两轴四区”的国土空间保护开发总体格局。的国土空间保护开发总体格局。一主一副：一主一副：以中心城区城市发展为核心，充分发挥城区的辐射带动作用，形成区域性交通枢纽和物流中心，打造辐射全县的综合服务主中心；在黑家堡镇依托延长县工业园区西区打造城市发展副中心，引领县域经济高质量发展。一屏两廊：一屏两廊：筑牢南部梁山支脉，重点建设以水源涵养、防风固沙、水土保持34、和生物多样性为主要功能的梁山水土保持林生态屏障；提升打造延河生态保护廊道和黄河生态保护廊道。两轴四区：两轴四区：重点打造沿国道 G520 东西向城镇发展主轴、沿国道 G242 南北向城镇发展次轴。形成中部延河两岸粮蔬现代农业发展区，北部绿色果蔬发展示范区，南部绿色果畜种养发展区，东部沿黄红薯、小杂粮有机农特发展区四大分区。第二节第二节 主体功能分区主体功能分区坚决实施主体功能区战略和制度，依据市级主体功能分区划分，在各镇街办资源环境承载能力评价的基础上，发挥各地比较优势，确定主体功能定位，明确城市化地区、重点生态功能区两大空间格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、延长县国土空间总体35、规划（2021-2035 年）第三章 国土空间格局15生态空间山清水秀的国土空间格局。城市化地区。城市化地区。该区是人口、产业和要素主要聚集地区，辐射带动区域经济社会发展、提升区域综合竞争力、率先实现创新驱动和高质量发展的引领地区。主要为七里村街道，该区应实行开发与保护并重的方针，引导经济、人口、创新资源高效集聚，加快新型工业化和城镇化步伐。重点生态功能区。重点生态功能区。该区是保障生态安全，提供生态产品的重点区域。主要包括黑家堡镇、郑庄镇、张家滩镇、交口镇、雷赤镇、罗子山镇和安沟镇。该区应实行面上保护、点状开发的方针，引导将发展重点放在生态保护、提供生态产品上，支持人口逐步有序转移。第三节第36、三节 统筹划定重要控制线统筹划定重要控制线落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹三条控制线划定，制定分类管控机制，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。严保耕地和永久基本农田。严保耕地和永久基本农田。按照“应保尽保、应划尽划”的原则，确定耕地保护目标，保护现状优质耕地长久稳定，保障粮食产能不降低，将可长期稳定利用耕地中的平地、塬地、坝地、梯田等条件较好的耕地优先划入永久基本农田，实行特殊保护。全县划定落实耕地保护目标 12095.53 公顷（18.14 万亩），划定永久基本农田保护面积 7934.18 公顷（11.90 万亩），主要分37、布于延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第三章 国土空间格局16延河、雷赤河、交口河等河谷阶地以及黄土残塬及黄土梁峁等坡度平缓区域内、有良好水利和水土保持设施的优质耕地。严守生态保护红线。严守生态保护红线。按照生态保护红线方案总体保持稳定的原则，确保对生态功能不造成明显影响的前提下，依据规则优化调整生态保护红线划定方案。划定生态保护红线 13643.94 公顷（20.47 万亩）。主要分布于安沟镇和雷赤镇，以及黄河沿线，主要的生态红线类型有黄土丘陵沟壑水土流失防控生态保护红线、国家一级公益林和饮用水水源地。严格按照相关办法，开展水土流失防治与水源地保护工作。涵盖生态功能极重要区和具38、有潜在重要生态价值的区域。严控城镇开发边界。划定城镇开发边界严控城镇开发边界。划定城镇开发边界 1141.02 公顷（公顷（1.71万亩），万亩），占县域国土面积的占县域国土面积的 0.48%。均为集中建设区，主要分布在延长县中心城区、工业园区及各镇街道。第三节第三节 优化国土空间用途结构优化国土空间用途结构一、一、国土空间规划分区国土空间规划分区在县域层面划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区共 6 类国土空间一级规划分区。其中乡村发展区共划定 4 类国土空间二级规划分区。通过分区管制制度，明确各分区核心管控目标、主要国土用途构成及该分区准入或禁止等管39、制规则，传导国土空间规划管制政策。（一）生态保护区生态保护区主要分布在七里村街道东部局地、交口镇西南大延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第三章 国土空间格局17部、安沟镇中部、张家滩镇零星区域、罗子山镇沿黄河区域、雷赤镇沿黄河区域和中西部零散等区域。生态保护区严格按照生态保护红线要求进行严格管控，以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。（二）生态控制区生态控制区主要分布在黄河与延河两岸、关子口林场、柏树岭林场及西部零散区域，涵盖各类水土保持防护林、重要水库及延河、交口河等河流管理范围。按照“点状开发、面上保护”的原则，禁止大规40、模的城镇化、工业化建设活动，严禁对生态环境保护有影响的产业项目准入，严格控制和规范各类生产建设活动。（三）农田保护区指永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区按照永久基本农田保护要求进行严格管控，从严管控非农建设占用，坚决制止各类耕地“非农化”行为，开展耕地质量提升建设。未划入永久基本农田保护范围内的其他土地应优先作为耕地潜力空间，参照一般耕地管理。（四）城镇发展区城镇发展区内依据城镇开发边界实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照集中建设区、弹性发展区和特别用途区进行分类管理。城镇开发边界内应严格实行建设用地总量与强度双控，强化对开发建设行为的刚性约束。延长县国土空间总体规划（2041、21-2035 年）第三章 国土空间格局18（五）乡村发展区农业发展区内村庄建设原则遵循建设用地总量控制，以增减挂钩、盘活存量为主，镇街统筹使用乡村振兴建设用地指标。区内鼓励开展全域土地综合整治，提倡发展多种农业生态利用复合区，现有的零星的农用地和非农业建设用地，应当优先考虑复垦或整理。划分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区和牧业发展区四个分区。1.村庄建设区包含村庄主要集中建设区域和点状乡村振兴产业用地区域。区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。2.一般农业区主要分布在部分沟地、河谷及塬面地带，县域范围内均匀分布，42、以农业生产为主。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3.林业发展区主要涵盖主要林场及南北山区林地。区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（六）矿产能源发展区。全县划定矿产能源发展区分为地上和地下两部分，在其对应的范围内进行资源开采时，需满足地上规划分区的管制要求，方可进行地质调查与矿产资源勘查开采。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第三章 国土空间格局1943、主要集中分布在延长县西部黑家堡镇等区域。矿产能源发展区是以矿产能源储备和开发活动为主的地区，应对战略性矿产资源储备进行保护，并为矿产资源开发提供有效保障。区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地，因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。二、二、国土空间利用结构优化国土空间利用结构优化严格落实规划分区内国土用途管控要求，推动国土用途结构优化调整。保障农业发展和粮食安全。保障农业发展和粮食安全。保障耕地总量稳定。推动设施农业发展，增加农业设施建设用地。通过农业种植结构调整，适当缩减园地面积。适度增加生态用地比例。适度增加生态用地比例。加快国土绿化造林，增加林地面积。加强天然湿地抚44、育和人工湿地建设。加强建设用地总量控制，优化建设用地结构。加强建设用地总量控制，优化建设用地结构。按划定的城镇开发边界规模，严格控制城镇建设用地总量。加强乡村建设用地总量控制，加快撤并乡村、人口流出乡村建设用地整治复垦。积极实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工程，推动建设用地指标在城镇和乡村之间合理流动，优化城乡建设用地结构。优先将建设用地用于保障公共服务和基础设施等民生设施，保障产业发展用地，并提升用地集约节约度。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间21第四章第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间打造特色农业高质量发展的乡村空45、间第一节第一节 优化农业空间格局优化农业空间格局以保障粮食安全为约束，严格保护农业空间，优先划定优质集中连片耕地，因地制宜布局特色农产品优势区，围绕“塬果川菜、全县特色”的产业布局，传承和保持好特色农业品种，发展苹果、瓜菜、特色农业三大产业，形成形成“四区、多点四区、多点”的农的农业空业空间格局。间格局。四区。四区。即中部延河两岸粮蔬现代农业发展区，北部绿色果蔬发展示范区，南部绿色果畜种养发展区，东部沿黄红薯、小杂粮有机农特发展区。多点多点。即打造一批特色鲜明、功能各异、互补发展的乡村振兴示范村及农业示范园区。农业智慧社区：郑庄镇郭旗社区，雷赤镇南河沟社区，罗子山镇安河社区，交口镇刘家河社区、46、杨旗社区，黑家堡镇杨家湾社区；乡村振兴示范村：罗子山镇佛光村、安沟镇黄古塬村、七里村街道管村、黑家堡镇中村、雷赤镇门山村、张家滩镇月余村和交口镇岭上村；农业产业园区：巩固和建设郑庄镇郭旗农业园区、雷赤镇兴盛农业园区、张家滩苹果园区、安沟苹果园区、郑庄蔬菜园区、黑家堡蔬菜园区等省级农业产业园区。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间22第二节第二节 严格保护耕地和永久基本农田严格保护耕地和永久基本农田稳定耕地数量。稳定耕地数量。落实上级下达耕地保护任务，实行最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，守牢粮食根基和重要农产品稳产保47、供底线。确保到 2035 年耕地保护目标不低于 1.21万公顷（18.14万亩）。优化永久基本农田布局。优化永久基本农田布局。稳定川、台、坝和沟道等优质耕地和集中连片的永久基本农田。对零星分布、碎片化的永久基本农田进行优化调整，促进永久基本农田集中连片、规模经营，确保永久基本农田数量不减少、质量有提高。规划期内永久基本农田面积不低于 0.79万公顷（11.90万亩）。提升耕地质量。提升耕地质量。川道塬区，加强土地平整、土壤改良，完善农田灌排基础设施、大力发展新型高效节水灌溉，改善农田道路通达率、推动农田基础设施现代化，提升灌溉保证率和机械化率。延河川道灌区，开展土壤深松耕、秸秆还田，改善土壤物48、理性状和有机质含量，持续推进高标准农田建设，提高耕地规模化、集约化利用水平，开展农业面源污染防治，改善农田生态环境，提高粮食绿色单产能力。沟道地区，有序推进陡坡耕地退耕，加强灾害损毁耕地复垦，加大坡耕地治理，建设生态型农田。到 2035年，耕地质量平均提高 1 个等级。第三节第三节 打造特色现代农业生产空间打造特色现代农业生产空间稳定粮食生产面积，因地制宜地发展多种经营。建设粮食规模种植区，依据空间特点，形成塬区苹果、川道瓜菜、沟道养殖、延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间23沿黄特色产业四大产业布局。创建多类型农业产业园。一、一、建设粮食主49、产区建设粮食主产区大力推广优质良种补贴项目，建设优质粮食生产基地和优质种业等粮食基地，因地制宜发展粮食生产，在中西部镇区（黑家堡镇、郑庄镇、七里村街道、交口镇）川、台、坝和沟道将稳定农作物播种面积，扩大绿色高质高效示范种植面积和优质粮食等种植规模。二、二、发展塬区苹果产业发展塬区苹果产业苹果天然优生区，集中在主要县域中东部塬区（交口镇、七里村街道、安沟镇、张家滩镇、罗子山镇和雷赤镇），按照“做优前生产、做强后整理”的总体思路，促进苹果产业提质增效，形成生产有基地、储藏有企业、营销有组织、流通有市场的苹果产业体系，实现以质论价、优果优价，加强利益机制联结，让企业、果农在全产业链上增收。2035 50、年，全面实现果业现代化发展目标。三、三、推进川道瓜菜产业推进川道瓜菜产业稳步推进川道日光温室、大棚、露地种植“三菜并举”发展格局。县域中部（黑家堡镇、七里村街道、张家滩镇）的延河川道，西部（郑庄镇）、北部（交口镇）的公路主干线布局日光温室和大棚蔬菜，东部乡镇（罗子山镇和雷赤镇）适度发展山地蔬菜大棚。四、四、拓展沟道养殖产业拓展沟道养殖产业黑家堡镇北部及交口镇紧密围绕“果畜结合、菜畜结合、粮畜结合”的生态农业发展思路，大力发展绿色养殖，发展循环农延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间24业。构建点线结合空间布局，辐射带动北部循环农业示范区规模化发51、展。形成一定规模的养殖示范试点村和生猪（黑家堡镇、交口镇）、蛋鸡（七里村街道、交口镇）、肉牛（交口镇、郑庄镇、黑家堡镇、七里村街道、安沟镇）、白绒山羊（罗子山镇、张家滩镇、雷赤镇）等 4 条草畜产业带。五、五、打造沿黄特色产业打造沿黄特色产业罗子山镇和雷赤镇的黄河沿岸区域种植以玉米、红薯、土豆、花椒、小杂粮为主的粮食作物，提升农特产品种植规模，建成有机农特产品基地，打造特色产业链，将延长县发展建设成延安市特色产业发展基地。六、六、创建农业示范园区创建农业示范园区在现状基础上规划形成“5+12+N”的园区全域示范带动格局，规划在县域新创建 3 个省级现代农业示范园区，黑家堡、张家滩、雷赤镇新创建52、 5 个县级示范园区，以省级示范园区辐射叠合区域形成现代农业综合区。第四节第四节 建设美丽宜居的乡村生活空间建设美丽宜居的乡村生活空间一、一、优化村庄发展布局优化村庄发展布局结合乡村振兴“五年规划”和“五强五好”乡村振兴示范村建设，科学制定和实施村庄规划，合理划分村庄类型，积极引导村庄集中居住，提高村庄基础设施和公共服务设施经济效益。严格控制农村宅基地规模，实施村庄建设用地总量控制引导，整治废弃宅基地。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间25二、二、合理引导村庄分类合理引导村庄分类延长县共有 159 个行政村。具备就地城镇化条件的城郊融合类村53、庄 21个，规划内可逐步转型发展为城镇社区，优先发展为城镇扩展储备区；现有人口规模较大、发展基础和资源较好、对周边村庄发展具有引领作用的集聚提升类村庄 121 个，为乡村振兴重点发展村；自然历史文化特色丰富、传统村落特色的特色保护类村庄 8 个，为重点保护及乡村旅游发展村；并涉及其他类村庄9个。对于集聚提升类村庄，鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，合理安排乡村振兴建设用地，促进一二三产融合发展，增强乡村活力。对于城郊融合类村庄，引导形成城镇与乡村深度融合发展，推进农村集体经营性建设用地入市，通过内部用地结构调整增加产业用地。对于特色保护类村庄，引54、导形成乡村高品质空间，培育乡村新型功能，在建设用地总规模不增加的前提下优化用地结构，满足村庄公服和基础设施建设需求。对于其他类村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间确定其村庄类型。（延长县村庄分类统计详见附表 11）三、三、优化农村居民点用地布局优化农村居民点用地布局合理划分村庄类型，优化农村居民点用地布局，积极引导村庄集聚发展，提高村庄基础设施和公共服务设施规模经济效益。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间26明晰村庄布局、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，科学制定、实施县域村庄规划。严格控制农村宅基地规模，实施村庄建设用地总量55、控制引导，整治废弃宅基地。四、四、推进村庄人居环境整治推进村庄人居环境整治全面实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中收集处理模式。彻底清理村庄及周边、公路及沿线、饮用水源地周边、旅游景区区域垃圾。规划期末，建设完成农村生活垃圾收运处置体系，全部行政村的生活垃圾得到有效治理。巩固农村“厕所革命”成果，引导人口规模较大村庄配套建设公厕，优先安排城郊村、旅游村、饮用水源地保护区村和贫困村的改厕计划，注重外观与当地农村环境风貌相协调，规划期末全县农村无害化卫生厕所普及率达到 100%。分类梯次推进污水治理，一是纳管处理型。以城郊镇附近村庄为重点，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，将农村污水纳入56、城市污水管网统一处理。二是集中处理型。以易地搬迁等人口集聚区为重点，推广黑家堡镇杨家湾村、郑庄镇郭旗村、七里村街道井窑沟安置点污水处理模式，逐步在安置点等人口集中村建设小型污水处理设施，提高农村污水处理能力。三是分散处理型。以居住分散的村庄为重点，推进生活污水与农村改厕衔接，通过卫生改厕，覆盖加强生活污水源头减量和尾水回收利用，梯次推进农村生活污水治理。规划期末，全县 159 个行政村及下属自然村生活污水全部得到有效治理，污水处理设施尾水达标排放率达到 100%。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的乡村空间27加快美丽宜居示范村建设，实施村庄清洁行动57、，加大“清洁能源村”建设，充分利用闲置土地、庭院、文化广场、房前屋后进行绿化，将拆旧复耕土地与退耕还林同步推进，建成景观各异的乡村园林，规划期末村庄绿化率达到 80%以上。在村庄主要道路两侧、村委会、文化广场、村民聚集点等重要场所全部安装太阳能路灯，规划期末实现村庄重点区域亮化全覆盖。五、五、提升乡村基础设施及公共服务设施水平提升乡村基础设施及公共服务设施水平推进中心村基层村乡村生活圈建设。提升集聚提升类村庄基础及公共服务设施等级，实施乡村道路改造、用水安全、通信电网升级和物流体系等建设工程。加强农村教育发展。持续扩大普惠性学前教育资源，加快推进七里村街道办管村幼儿园、张家滩镇月余村幼儿园及罗58、子山镇佛光村幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率；推进健康乡村建设。加快推进乡镇卫生院改扩建及村卫生室标准化建设，改善乡镇卫生院及村卫生室办医条件，支持黑家堡镇卫生院建设县域医疗卫生副中心；提升养老服务能力。以县级养老院为中心、乡镇区域性养老服务中心（敬老院）为支撑、农村互助幸福院为补充的三级养老服务网络，加快完善农村老年活动中心、活动室建设，打造以居家养老为重点，机构养老为辅助的全立体全方位的养老服务体系。加强农村供水基础设施建设。实施农村安全饮水工程，推进行政村水上塬改造、水源、水渠等建设；增强农村能源保障能力。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四章 打造特色农业高质量发展的59、乡村空间28实施新一轮农村电网改造升级工程，建设小城镇、中心村电网改造提升和机井通电工程，实施 110kV 及以下高压电网建设工程；加快数字乡村建设。继续实施“宽带入户”工程，加快农村宽带网络覆盖步伐，推进行政村光纤升级改造。加快建设延长县“智慧乡村”公共信息服务平台。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第五章 保护山清水秀的生态空间29第五章 保护山清水秀的生态空间第一节第一节 构建生态安全空间格局构建生态安全空间格局以尊重自然山水格局，牢固树立“绿水青山，就是金山银山”为发展理念，将体现延长县地域特色的山水林田等自然生态资源作为生命共同体进行系统保护，构建“一屏、两河、多点一屏60、两河、多点”的生的生态安全格局态安全格局。一屏一屏：筑牢南部梁山支脉，重点建设以水源涵养、防风固沙、水土保持和生物多样性为主要功能的梁山水土保持林生态屏障。两廊：两廊：黄河生态保护廊道和延河生态保护廊道。多点：多点：指点状分布的林场和水源保护区等。包括关子口林场、柏树岭林场、烟雾沟水库、安沟水库等生态功能区。第二节第二节 生态网络体系生态网络体系构建以南部梁山支脉屏障为核心、黄河、延河多级生态廊道贯通环绕、景观生态节点串珠成链的全域生态网络体系。打造“林廊环绕、蓝绿交织、万物和谐”的生态空间。统筹底线约束与系统优化、刚性管控与弹性引导，实施生态空间分类分级管控。筑牢南部梁山支脉屏障。筑牢南部61、梁山支脉屏障。以南部梁山支脉为县域生态屏障，发挥重要生态功能。以水土保持林带建设为重点，渐次梯度推进延河南部山水林田湖草一体化保护修复，实施山体植被恢复、水环境生态修复、矿山地质环境修复、地质灾害防治，切实增强水源涵养、生物多样性维护和碳汇功能。以建设和提质扩容“百万延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第五章 保护山清水秀的生态空间30亩绿色碳库”试验示范林场为目标。建设黄河、延河多级生态廊道。建设黄河、延河多级生态廊道。结合生态功能重要性、河道功能、等级以及通风廊道需求，以延河、雷赤河等黄河支流及520国道、242国道、沿黄公路、吴甘延高速、榆蓝高速等绿色交通走廊为补充构建7条一62、级县域生态廊道。以关子口沟河、安沟河、烟雾沟等为重点构建N条二级镇域生态廊道，串联山林、水系、湿地、林场、台塬等绿色资源，提升生态连接度，实现生态空间互联互通。打造丰富多样景观生态节点。打造丰富多样景观生态节点。打造以安沟水库、红火渠水库、暖泉窑子水库、赵家河水库、柏树岭国有生态林场、延长县关子口国有生态林场等为重点，瓦村水库、滑里河水库等为补充的生态美丽湖库，在不影响防洪、供水、灌溉等传统功能发挥的前提下，打造“公园式”生态水库，推动小型水库向生态、景观、文化等城市服务功能转变。以延河湿地保护修复为重点，建设凉水岸湿地公园，打造湿地、林带景观相融的延河沿线景观节点。建设翠屏山、槐里坪山、吴家63、山三大城市山体森林公园。保护黄土台塬地貌，推进塬坡植被恢复与重建，发展高品质生态观光农业，打造董家牙塬等台塬风貌区。第三节第三节 严守生态保护红线严守生态保护红线严格管控生态保护红线。严格管控生态保护红线。建立严格的生态保护红线管控监督体系，严禁擅自调整生态保护红线。生态保护红线内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，核心保护区外禁止开发性、延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第五章 保护山清水秀的生态空间31生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括科学研究和科普宣教、防灾减灾救灾、地质调查与矿产资源勘查开采、军事国防、疫情防控、考64、古和文物保护、古生物化石调查发掘、符合国土空间规划且无法避让的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设等。对生态保护红线区域内的居民点和现状开发建设活动，建立限期退出机制和生态补偿机制，合理引导生态保护红线内的人口和建设活动有序转移。加强其他重要生态区引导。加强其他重要生态区引导。加强生态保护红线外重要生态空间的保护，进一步增强黄河西岸、延河流域、南部山区等区域的水源涵养、生物多样性、水土保持等生态功能，实行严格的产业准入制度。第四节第四节 守住重要水源地安全底线守住重要水源地安全底线强化城区烟雾沟和安沟饮用水源地保护区名录管理，开展 7镇 1 街办饮用水源保护区动态监控、环境污染防治及生态保护65、划定水源地保护区，开展水源地生态保护与修复。划定水源地保护区，推进水源生态保护与修复。加强重要水源地名录管理，以保护地为重点，实施生态修复，持续推进人工湿地、水库生物净化、地下水污染修复和隔离防护等工程建设，保护水源地水质。规范农村集中式饮用水源地保护，严格控制开采深层承压地下水，实施水源井农业面源整治，建设水源地监测预警管理体系，推进水源地管护规范化。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第五章 保护山清水秀的生态空间32第五节第五节 强化公益林保护强化公益林保护深入打好“净土保卫战”，压紧压实各级林长增绿管绿护绿责任，加强林场基础设施和专业力量建设，持续推进国储林、重要生态系统保66、护和生态修复重大工程等林业项目建设，从严抓好封山禁牧，完成各类营造林建设任务。按照保护级别，分级保护现有 42330.53 公顷（63.49 万亩）的国家公益林，重点保障黄河西岸、延河及其支流两岸公益林生态效能发挥，强化水土流失严重地区水土保持。第六节第六节 加大黄土高原丘陵沟壑区水土流失防控加大黄土高原丘陵沟壑区水土流失防控以黄河西岸、张家滩镇南部和雷赤镇西部为重点，持续开展黄土高原沟壑丘陵水土流失区范围内生态修复工作，鼓励实施天然林保护、固沟保塬、荒坡荒山治理等项目工程，推进山区生态保护和修复。常态化开展河长巡河，加大河道“清四乱”和入河排污口监管力度，加强工业园区和镇村污水处理站运营管理67、，加快实施水土流失综合治理、中小河流治理等重点生态工程，持续提升延河国控断面水质。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第六章 建设集约高效的城镇空间33第六章 建设集约高效的城镇空间第一节第一节 人口和城镇化水平人口和城镇化水平规划至 2035 年，城镇化率为70%左右。第二节第二节 完善城镇体系完善城镇体系一、一、构建城镇发展格局构建城镇发展格局统筹城镇发展空间，提升中心城区综合承载能力，促进城乡融合发展。构建“一主一副、两轴多点一主一副、两轴多点”的城镇发展格局。一主一副：一主一副：即以中心城区为全县主中心，沿延河促进中心城区向西拓展，将黑家堡镇打造为全县副中心。两轴多点：两轴68、多点：即依托国道 G520 串联黑家堡镇（重点镇）、七里村街办（中心城区）、张家滩镇（重点镇）、罗子山镇形成的东西向城镇发展主轴，依托国道 G242 串联交口镇（重点镇）、七里村街道办（中心城区）、安沟镇和雷赤镇形成的南北向城镇发展次轴。二、二、城镇体系结构城镇体系结构以资源环境承载、县域城镇发展演变为基础，构建由 1 个城镇主中心、1 个城镇副中心、2 个重点镇、4 个一般镇构成的“主中心副中心重点镇一般镇”的四级城镇体系。至2035 年实现城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城乡生活和谐宜人的城镇化发展目标。1 个主中心，即中心城区（七里村街办）。个主中心，69、即中心城区（七里村街办）。壮大中心城区，强化城市功能，提升中心城区空间品质及人口聚集力，完善交通、延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第六章 建设集约高效的城镇空间34物流及市政基础设施布局建设，增强基础设施支撑力。依托工业园区和高速公路建设，大力推进高端能化项目建设，积极发展文化旅游、现代服务业和高新技术产业，建设具有文化影响力的高品质现代化城区。1 1 个副中心，即黑家堡镇。个副中心，即黑家堡镇。强化副中心，紧扣“陕北高端能化产业重要基地”的发展定位，依托延长县工业园区，深入能化产业链延伸，将黑家堡镇打造成为陕北重要的能化产业基地、就近就地吸纳农村人口的重要载体。2 2 个重点70、镇，即张家滩镇、交口镇。个重点镇，即张家滩镇、交口镇。提升重点镇，优化城镇功能，补齐基础设施短板、提高公共服务水平，完善交通、物流及市政工程建设。增强设施支撑能力，延伸产业链条，扩展产业发展空间。4 4 个一般镇，个一般镇，即安沟镇、雷赤镇、郑庄镇、罗子山即安沟镇、雷赤镇、郑庄镇、罗子山镇。镇。培育特色镇，建设 4 个特色镇，严控发展规模，疏导产业、人口，突出特色，建设宜居小镇。完善基础教育、基本医疗和养老等设施布局，提升乡镇服务功能。（延长县城镇体系规划详见附表 10）第三节第三节 加强城镇职能分工引导加强城镇职能分工引导根据城镇不同的产业特征，强化中心城区带动吸引作用，引导综合型、商贸型、71、工贸物流型、农旅型城镇结合产业发展布局差异化发展，疏导产业、人口，明确特色发展方向。根据城镇不同的产业特征，强化中心城区带动吸引作用，引延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第六章 建设集约高效的城镇空间35导综合型、商贸型、工贸物流型、农旅型城镇结合产业发展布局差异化发展，疏导产业、人口，明确特色发展方向。中心城区：七里村街道综合型城镇（1个）：七里村街道。商贸型城镇（2个）：张家滩镇、交口镇。工贸物流型城镇（2个）：黑家堡镇、郑庄镇。农旅型城镇（3个）：安沟镇、雷赤镇、罗子山镇。第四节第四节 打造集约高效的产业空间打造集约高效的产业空间一、一、构建产业体系构建产业体系夯实以苹果、72、瓜菜和特色种植为基础的第一产业体系，构建以现代循环农业为主的支撑产业集群；完善以绿色低碳能源化工为主的第二产业体系，着力培育以能源化工优势产业和食品加工产业集群；积极发展全面融合的第三产业体系，打造以石油工业文化为主的服务型产业集群，实施“文化+”战略，推进文化与旅游、科技、金融等融合发展，加快发展文化制造业、文化服务业、文化批零业，培育文化产业发展新动能。二、二、优化产业空间格局优化产业空间格局基于“一主一副、两轴多点”的县域城镇空间结构，引导重点产业园区向城镇集聚区和主要发展轴线布局，促进产业升级和产城融合。依据县域资源分布、各产业发展基础及布局、城镇空间分布以及主要交通干线布局等现状，以73、“带”为产业集聚导向，以“区”为产业分工导向，构筑构筑“一核、两翼一核、两翼、一带、多组团、一带、多组团”的产业空间布局结构。的产业空间布局结构。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第六章 建设集约高效的城镇空间36一核：一核：中心城区为核心，着力发展商贸服务、商务金融、社区服务、文创等现代服务业，以七里村石油工业遗址公园、翠屏山公园为基底着力发展文化旅游产业。两翼：两翼：一翼以延长县工业园区西区为主导，黑家堡镇为辅助，着力发展高端能化、现代物流、社区服务等；一翼以延长县工业园区东区为基底，联合张家滩镇着力发展农副产品加工产业、现代物流、现代农业等。一带：一带：以延河为核心，串联黑74、家堡镇、中心城区、张家滩镇等镇，形成贯穿延长县东西向延伸的高品质、特色化产业发展集聚的产业创新发展示范带。多组团：多组团：郑庄接续产业拓展组团、张家滩现代农业创新组团、交口绿色产业示范组团、罗子山特色农业培育组团。三、三、保障产业发展空间保障产业发展空间保障城镇产业空间。以产业强县为发展导向，配置产业发展要素、打造产业集群，引导产业集聚发展，保障产业发展空间。按需适度扩展中心城区、工业园区、黑家堡镇、张家滩镇、交口镇等镇区产业发展用地规模；以延长工业园区等为依托，重点培育高端能化产业、新能源新材料产业、物流信息产业等高端成长型产业，推动传统产业转型增量，促进新兴工业规模化集群发展，推动基础产业75、固本增效；以商贸服务、物流产业为依托，打造延长县产业配套协作基地，建立健全电子商务物流体系；以绿色果蓄加工为重点，打造以苹果和瓜果、畜牧、蔬菜、杂粮等优势农作物为原料的农产品深加工体系，培育壮大农产品加工龙头企业，延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第六章 建设集约高效的城镇空间37延伸产业链、提升价值链，将现代农业产业园建成陕北地区重要的有机绿色食品生产基地和现代农产品生产示范基地；以石油遗址工业园、翠屏山、石阁山等为核心，布局全域旅游产业格局，提升旅游产业空间。四、四、提档升级产业园区提档升级产业园区以“工业强县”为战略目标，以“调结构、育品牌、强链条、促集聚”为主要路径。以延76、长县工业园区的“一园两区”为基础，重点培育高端能化产业、新能源新材料产业、物流信息产业等高端成长型产业，促进新兴工业规模化集群发展，服务业重点发展旅游、电子商务、现代物流等新兴先导业态，农业重点培育果蓄业、设施农业，引导服务业、制造业、农业联动发展，促进消费结构升级。整合“低、小、散”产业和推进零散产业用地集中入园发展，提高产业土地利用率，推动产业园区升级发展。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第七章 塑造特色多元的魅力空间39第七章 塑造特色多元的魅力空间第一节第一节 保护底蕴深厚的文化空间保护底蕴深厚的文化空间一、一、文化保护格局文化保护格局以自然和人文地理格局为基地，构建，77、构建“一核、两区、多点一核、两区、多点”的历史文化保护利用总体格局。的历史文化保护利用总体格局。一核。一核。以延长县中心城区为延长县历史文化核心，基于集中成片的历史文化、石油工业文化遗产、自然人文景观特色，形成的连接南北的重点保护区。两区。两区。指延河历史文化遗产保护片区和北部红色文化保护片区。多节点多节点。指县域内的石油工业遗址、自然文化遗产、传统村落、文物保护单位和其他历史文化资源。二、二、物质文化遗产保护物质文化遗产保护划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动78、。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应制定保护措施，并予以公告实施，并积极申报各级文物保护单位。对文物的修缮、保养、迁移及合理使用，必须遵守不改变文物原状的原则。对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第七章 塑造特色多元的魅力空间40建筑、构筑物，应及时调查处理，必要时应限期予以拆迁。明确文物保护单位名录。延长县现已公布文物保护单位共 30处，包括 1 处全国重点文物保护单位，4 处省级文物保护单位，6处市级文物保护单位，19 处县级文物保护单位。保护雷赤镇凉水岸村国家级79、传统村落、上坡村和下坡村省级传统村落。保护其空间格局、历史风貌、农耕景观和所依存的自然景观环境，修缮历史建筑及传统村落内民居类建筑，引导历史文化资源合理利用。（延长县自然和文化遗产资源详见附表 7）三、三、非物质文化遗产传承与利用非物质文化遗产传承与利用重点保护省级非物质文化遗产 2 项，市级非物质文化遗产 6项，县级非物质文化遗产 8 项。保护好非物质文化遗产表现形式相关的实物和场所、城镇村落和自然山水环境等空间载体，注重其真实性、整体性和传承性，建立非物质文化遗产展示设施等。保护传承延长曲颈琵琶等传统曲艺，延长剪纸、延长石版画等民间美术，延长梆子等民间舞蹈的文化载体，对杨家总兵陵传说及石阁80、山（狗头山）的传说等民间文学中的历史场景加以充分展示和演绎，推进非遗文化融合创新、产业化发展。按照“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。积极开展调查、综合评价非物质文化遗产价值，编辑、更新和公布全县范围内非物质文化遗产名录。以扩大非物质文化遗产的影响，提高城乡居民对其重要意义的认识。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第七章 塑造特色多元的魅力空间41非物质文化遗产项目保护单位和相关实物资料的保护机构应当建立健全规章制度，妥善保管实物资料，防止损毁和流失。建设非遗传承场所，认定非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人，应当81、参照执行有关非物质文化遗产代表性项目评审的规定，并将所认定的代表性传承人名单予以公布。完善传承机制，有计划地提供资助，鼓励和支持传承人开展传习活动。恢复传统节庆活动，并针对优秀的民间艺术与工艺开展节日、竞赛等活动，进一步加强延长历史文化氛围。第二节第二节 塑造特色风韵的城乡景观风貌塑造特色风韵的城乡景观风貌保护县域中部延河两侧城市风貌区、西部现代产业风貌区、北部红色文化风貌区、东部沿黄文化风貌区及南部自然山水风貌区等五大风貌区。延河两侧城市风貌区。延河两侧城市风貌区。依托现有城区，打造具有现代文化的特色风貌感知区，以现代城镇、石油文化、人文环境、幸福新城为主题进行导引。在继承传统文化的基础上，82、融入玻璃、真石漆、钢材等现代材料元素，在建筑风格上以现代建筑形式为主，建筑造型要求简洁明快，大气舒展，既富有韵律又和谐统一；控制城区整体建筑高度（宜 18 层以下），保证城区与周边环境的景观环境协调。西部现代产业风貌区。西部现代产业风貌区。充分结合延长县工业园区能源产业集聚产业发展特征，展示工业科技、产业文化等，塑造具有延长产业特征的建筑文化景观，建筑以银灰、白色等主色调，点缀蓝色、延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第七章 塑造特色多元的魅力空间42黄色等活泼色系。北部红色文化风貌区。北部红色文化风貌区。依托现有村镇整体风貌，打造具有红色文化、现代人文、新型农村的台塬特色风貌感知83、区。以交口镇镇区和 G242 国道两侧为核心，融入现代创新元素，在建筑风格、材质、色彩等控制要素上以现代陕北民居形式为主。东部沿黄文化风貌区。东部沿黄文化风貌区。依托黄河自然背景，打造与黄河水域生态融合、人文与山水融合的沿黄城镇特色风貌感知区。保护黄河水体景观；丰富黄河西岸的景观环境层次，在建筑风格、材质、色彩等控制要素上以陕北风格民居形式为主。南部自然山水风貌区。南部自然山水风貌区。传承陕北特有的建造形式，对区域的自然生态、农用设施、基础设施、村庄风貌进行控制引导，体现村落空间的形态美，构建民居风貌协调、田园气息浓郁、体现县域特色的田园乡村风貌带。在建筑风格、材质、色彩等控制要素上以灰瓦为主84、民居形式为主，建筑细部可装饰陕北特色文化要素。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用43第八章第八章 统筹自然资源保护利用统筹自然资源保护利用坚持节约优先、保护优先，统筹各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线和利用上限，提出各类自然资源供给总量，结构优化、布局调整的重点、方向、时序安排。第一节第一节 林草湿地资源保护与利用林草湿地资源保护与利用一、一、林地资源保护利用林地资源保护利用明确林地资源保护目标；到 2035 年，严格保护 42330.53 公顷（63.49 万亩）的国家级公益林。主要布局在柏树岭林场、关子口林场、郑庄镇、七里村街道、雷赤镇85、等区域。强化林地资源利用；保护利用林地资源。严格保护现有森林资源，适度增加林地保有量。实施森林质量精准提升工程。加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加快新增造林、营造混交林，综合采取补植补造、抚育稳伐及封山育林等措施，扩大森林面积，提升森林质量和覆盖率，增强森林生态系统稳定性。加强植树造林。控制城乡建设占用林地，加强城镇配套绿化、游憩林、绿化进厂矿、绿化进企业等城市林地建设；农村实施见缝插绿工程，对质量等级低下，成熟度不高的林斑，逐年安排植树造林工程。推进林地资源生态景观建设；重点推进主要河流生态廊道的防护林建设，主要林场营林区，加强重点生86、态环境功能区和生态环境敏感脆弱区林草保护。提高林地资源利用效率，扩大造林绿延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用44化空间。以生态系统保护为重点，严格实行禁牧休牧，采取人工种草、围封禁牧、补播改良等措施，整治修复退化林区和植被。二、草地资源保护与利用草地资源保护与利用保护利用草地资源。在自然条件相对较差的地区、海拔高、土层不厚、原生植被相对较好的退化草地，在不破坏原生植被的前提下，兼植半人工草地。以县域丘陵沟壑天然草地生态系统保护为重点，保护和提升天然牧草地。黄河西岸及延河南岸积极开展封沟育草，引导适宜区域草地造林活动，提升黄土沟壑区水土保持能力。三、湿地87、资源保护与利用湿地资源保护与利用严控湿地资源，加强湿地保护体系建设和管理，合理开发利用湿地资源。推进延河湿地景观和延河入黄处凉水岸湿地建设，挖掘湿地生态旅游潜力，发挥生态及经济效益，实现湿地资源的可持续利用开展湿地动植物栖息地营造、退化湿地恢复、湿地修复等措施，增加湿地生物多样性。主要布局在中心城区、黑家堡镇、安沟镇、张家滩镇及雷赤镇等。第二节第二节 水资源保护与利用水资源保护与利用一、一、严格控制用水总量严格控制用水总量优化用水结构，推动引黄工程引水，加强地下水开采管控，节约利用地表水。二、二、严守水安全底线严守水安全底线建立主要河流水质监测机制，提升全域用水安全。规划 2035年重要江河湖88、泊水功能区水质达标率达到 100%，水资源开发利延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用45用率不超过 28.02%，河湖水面率不低于 3%，再生水利用率达到100%。三、三、加强河湖水生态保护加强河湖水生态保护以黄河、延河、交口河、拓家川河、雷赤河等主要河流为重点，加强河湖水系及周边环境综合整治，提高水系连通性，恢复河道生态功能，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。严格自然岸线保护，因地制宜改造沟渠河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，推进滨水绿地等生态缓冲带建设；严格水生态空间管控，保障主要河道断面生态基流。四、四、提高供水保障能力提89、高供水保障能力推动暖泉窑子水库、赵家河水库和红火渠水库建设，推进联网控水，根本上解决延长县资源性和工程性缺水矛盾。优化水厂布局，远期新建赵家河水厂、拓家川水厂，全面提升中心城区及各镇区供水保障。实现水资源供需平衡。五、五、提高水资源利用效率提高水资源利用效率推进大、中、小型灌区节水改造，分区域规模化推进高效节水灌溉，降低灌溉用水定额，到 2035 年，灌溉水利用系数提高到0.617。强化工业节水改造力度和水循环综合利用。第三节第三节 建设用地节约集约与利用建设用地节约集约与利用一、一、严格控制建设用地总量严格控制建设用地总量依据社会经济发展需求和国土空间开发格局，合理配置建设用地，优先保障交通90、能源、水利等重大基础设施、民生工程以及优势主导产业和新兴产业发展用地。重点保障城市化地区特别延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用46是延长县中心城区和重点镇发展空间需求。加强城镇开发边界管控，从严控制城镇建设用地规模。二、二、盘活城镇存量建设用地盘活城镇存量建设用地积极盘活存量用地。规划期内，挖潜存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，促进存量用地有效利用，严格落实“增存挂钩”机制，在老城区、城中村、棚户区推动城镇低效用地再开发，鼓励多方参与，提高土地效益。拓宽再利用路径，增加优质空间供给，实现全市重要基础设施、重大项目、民生项目用地91、精准供给，高效配置城乡存量建设用地。挖掘农村建设用地潜力。针对分布散乱、废弃、闲置的农村宅基地，尤其是黄河沿岸各镇（罗子山镇、雷赤镇），通过对农村居民点布局调整、空心村治理、集体建设用地流转、废弃建设用地复垦等多种措施，积极实施城乡建设用地增减挂钩，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，推动建设用地在城乡之间和农村内部合理流动，促进农村建设用地节约集约利用。到 2035年，全县盘活存量建设用地约 95.05 公顷。三、三、挖掘农村建设用地潜力挖掘农村建设用地潜力稳妥推进城镇建设用地增加同吸纳农村转移人口落户数量挂钩。通过空心村治理、农村居民点布局优化、集体建设用地流转等多种措施，积极实施城乡92、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，促进农村建设用地节约集约利用。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用47四、四、合理配置新增建设用地合理配置新增建设用地依据资源环境承载能力，重点保障城市化地区、土地利用效益和节约集约利用水平高以及耕地占补平衡潜力大的区域建设用地。优先保障交通、能源、水利等重大基础设施、民生工程以及科技含量高、社会经济效益好的产业发展用地。针对村庄预留年度不超过 5%的指标，用于乡村振兴点状产业用地。第四节第四节 矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用一、一、落实省市重点勘查区落实省市重点93、勘查区落实市级划定重点勘查区 1 个，勘查矿种以岩盐为主，为延长岩盐重点勘查区。重点勘查区内积极推进矿产资源综合勘查与综合评价，科学掌握资源家底，为合理利用奠定基础。同时，整合各级财政资金，加大投入力度，积极引导社会资本在重点勘查区，开展商业性矿产勘查工作，力争实现找矿重大突破。二、二、合理确定矿产资源开采规划分区合理确定矿产资源开采规划分区生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。生态保护红线内非自然保护地核心保护区的区域，允许因国家重大能源资源安全需要开展战略性能源资源勘查、公益性自然资源调查和地质勘查。对永久基本农田内部分战略性矿产矿业权实施差别化管理，保障资源稳定供94、应。优化延长县矿产资源开发调控方向，重点勘查油页岩、岩盐、石油、天然气、煤层气等矿种，鼓励开采石油、天然气、煤层气等矿产；禁止开采可耕地的砖瓦用粘土，不得新设采矿权，因共延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用48生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。禁止开采砷和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目。严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求。按照集约高效的原则鼓励引导矿山规模化开采，鼓励岩盐开发利用，进一步优化大、中型矿山比例结构，合理控制矿山数量，不再建设技术落后、资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山，新建页岩矿山最95、低生产规模不得低于中省市相关要求。三、三、强化矿产资源勘查开发空间管制强化矿产资源勘查开发空间管制执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，衔接落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。严格执行环境影响评价制度、执行新立采矿权最低开采规模要求。新建（在建）矿山不得采用国家明令淘汰的落后工艺、技术和设备。对列入产业准入负面清单要求升级改造的矿山，严格制定升级改造计划，对限期退出的制定退出计划。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，引导集中开采、规模开采、绿色开采，实行砂石土采矿权总量控制，提高开采准入门槛。四、四、加快绿色矿山建设加快绿色矿山建设以“双碳”目标驱动绿色发展，延长县的矿山全96、面实现绿色矿山新格局，将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在最小范围内。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第八章 统筹自然资源保护利用49延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第九章 推进国土空间综合整治与生态修复51第九章 推进国土空间综合整治与生态修复第一节第一节 实施国土综合整治实施国土综合整治一、一、农用地整治农用地整治持续推进农用地整理。持续推进农用地整理。重点整治延长县的东部和北部的川塬区和丘陵区低效利用及不合理利用的农用地，主要涉及七里村街97、道、安沟镇、张家滩镇、交口镇、黑家堡镇和郑庄镇。以耕地保护为重点，减少耕地碎片化，增加耕地数量，提高耕地质量，优化耕地布局，有序开展坡改梯建设、低效园地提质改造、农业基础设施建设、灾毁耕地复垦等工程，适应发展现代农业和适度规模经营的需要。加强宜耕后备资源开发。加强宜耕后备资源开发。在保护和改善区域生态环境、落实耕地进出平衡等前提下，有序开发其他草地和未利用地。重点在延河沿岸的丘陵地带适度开展宜耕后备资源开发项目，有效补充耕地。大力发展高标准农田建设。大力发展高标准农田建设。大力实施“藏粮于地”战略，在永久基本农田保护区和整备区统筹推进高标准农田建设。建设满足机械化耕作要求的高标准田块，完善田间98、路、生产路布局，增加有效耕地面积；配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，完善农田防护林体系；结合农业结构调整，改变传统的生产方式，提高农业综合生产能力。二、二、建设用地整治建设用地整治有序推进农村建设用地整治。有序推进农村建设用地整治。重点整治延长县东部北部川原延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第九章 推进国土空间综合整治与生态修复52和丘陵地区分布散乱、废弃、闲置的农村宅基地，优化农村建设用地结构布局，促进农村闲置土地盘活利用，整治后的建设用地在保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于乡村产业发展，节余指标允许用于城乡建设用地增减挂钩指标使用99、。深入推进城镇低效用地再开发。深入推进城镇低效用地再开发。重点针对延长七里村街道的城镇低效建设用地，积极推进老城区、城中村、棚户区的更新改造，重点完善配套基础设施和公共服务设施，改善居住环境。大力推动低效废弃工矿用地盘活。大力推动低效废弃工矿用地盘活。重点整治黑家堡镇、七里村街道和张家滩镇内企业停产或半停产的工矿用地。优先治理城镇集中建设区内的废弃矿山，采用工程和生物措施，进行土地整治。工矿废弃地实施调整、置换和退出，实施更新和整理复垦，引导其向开发区和工业集中区集中，优化产业布局调整，提高用地效率。第二节第二节 统筹推进生态系统修复治理统筹推进生态系统修复治理统筹推进封山育林、水生态修复、水100、土保持治理、矿山环境恢复等生态工程建设，恢复受损生态系统生态功能，改善生态环境敏感区生态脆弱性。一、一、水土流失治理水土流失治理重点针对黄河沿线和延河流域、清涧河流域实施水土流失生态治理。在安沟镇黄河沿岸黄土宽梁残原区水土流失主导区宜采取工程措施，对崩口采取上拦、下堵、中间导等措施，重点恢复延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第九章 推进国土空间综合整治与生态修复53区内植被，加强后期管护，防治水土流失；在张家滩镇延河流域黄土梁与黄河土壤侵蚀区，以沟道治理和防治水土流失为主，修建拦泥淤地坝、对退化植被进行补植改造，对密集植被区域适度进行稀疏改造。通过合理林灌草密度配置和乡土物种搭配101、找到更优化的林草植被体系新结构，以达到林分健康、稳定性好、满足水资源承载力以及区域综合生态效益较高的效果；在交口镇和罗子山镇清涧河流域土石丘陵区，重点实施沟坡综合治理，流域沟坡生态综合修复、丘陵沟壑区封山育林修复、植被体系结构调整优化、生态农业综合治理，控制水土流失。二、二、水污染防治和水生态修复水污染防治和水生态修复重点开展黄河、延河及其支流流域的水生态治理修复，包括黄河、延河、西河子沟、交口河、孙家河、石公河、关子口沟、雷多河等，通过加强源头管控和水源涵养能力，河道整治等措施，增加水生态流量、治理支流水污染。在瓦村水库、安沟水库、烟雾沟等重点水源涵养区和饮用水保护区上游开展天然林、水源涵养102、林封育保护和建设，提升水源涵养功能。推进延河沿岸的综合治理，针对湿地、水源涵养区、水域及其缓冲带等重点区域，提升水体生态功能，提高水系自然连通性和河道水质。重点针对延河沿岸的滩涂及丘陵地带，以生态环境综合治理为主。三、三、矿山环境整治与生态修复矿山环境整治与生态修复结合延长县矿山地质环境及矿区损毁土地实际情况，统筹推进延河走廊带历史遗留矿山生态修复工程，以砖瓦用粘土、建筑用砂、煤矿等露天开采治理为重点，开展矿山环境恢复治理，在延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第九章 推进国土空间综合整治与生态修复54全县范围内建立 35 个矿山地质环境动态监测点，通过林相改造、裸露植被恢复、工程103、治理、监督管理等措施，恢复区域整体生态功能。重点在黑家堡镇、七里村街道和张家滩镇实施矿山地质环境恢复治理工程。对采矿引发的滑坡和地面塌陷等地质灾害易发区，采取整体保护、植被恢复等系统修复、综合治理；对正在开采的矿区按照建设绿色矿山的标准，对露采场地进行固坡、平整覆土，植树种草绿化。四、四、森林及湿地生态修复森林及湿地生态修复重点在黄河沿岸生态脆弱区开展森林修复。落实国家林业重点工程，大力实施天然林保护、三北防护林等林业重点工程，多元化发展特色经济林种。调整优化森林林分结构，加强林业有害生物防治和生物多样性保护，全面提升森林涵养水源、保持水土、聚集生物等多样性功能。对工程建设扰动和水土流失造成的104、林地受损及时干预和修复，连通重要物种迁徙廊道，构建稳定的生态网络，最大限度地提高水源区植被覆盖度。关注延河流域未纳入自然保护地和生态保护红线的河道交汇滩地和原生湿地，增强水体净化功能，维护湿地生物多样性。第三节第三节 安排整治修复任务安排整治修复任务系统谋划 5 项重要生态系统保护和修复任务，解决重点区域的核心生态问题，夯实对国家、陕西省和延安市重大战略部署的生态支撑。在重点区域安排 6 项国土综合整治任务，切实保护耕地，提延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第九章 推进国土空间综合整治与生态修复55高土地资源的利用效率。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化105、县域国土空间支撑体系建设57第十章 强化县域国土空间支撑体系建设以国土空间开发建设需求为出发点和着力点，统筹协调城乡基础设施、公共服务设施建设与城乡空间布局，适应塬区沟道集中居住、带状城镇线性发展、国土空间开发建设需要，建设系统完备、便捷高效、智能绿色、安全可靠、城乡共享、布局均衡的现代化基础设施网络和品质化公共服务设施格局，构筑与县域国土空间开发保护格局相适应的支撑保障体系。第一节第一节 构筑现代综合交通体系构筑现代综合交通体系打造晋陕东西向通道重要物流节点，形成同沿黄地区区县联打造晋陕东西向通道重要物流节点，形成同沿黄地区区县联系的综合交通运输体系系的综合交通运输体系。以建设现代综合交通体106、系，多式联运的综合交通延安东部重要门户为目标。筑强开放合作载体支撑，完善铁路网、公路网，形成“三横三纵”的交通路网布局，搭建内畅外通的区域交通骨架网，增强新型城镇化支撑能力。专栏专栏 10-110-1 综合运输网络综合运输网络“三横三纵”综合运输网络三横：三横：长延高速、吴甘延高速（陕晋高速马头关段）、临延公路。三纵：三纵：榆蓝高速、242 国道、221 省道。铁路铁路保留现状浩吉铁路，规划黑家堡铁路货运专线连接黑家堡工业园区与延安北站，在黑家堡镇设置铁路货运场站一处。规划银郑高铁，增强东西向晋陕客运联系。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设58107、公路公路高速公路。高速公路。完善高速公路网络，形成“两横一纵”的高速网络格局。“两横”即长延高速、吴甘延高速（陕晋高速马头关段），“一纵”即榆蓝高速，并在现有一处高速出入口（S205 延长出口）的基础上，新增一处高速出入口（榆蓝高速与吴甘延高速交界处）。国省道。国省道。保留国道临延公路、甘钦公路，省道沿黄公路，完善国省道路网格局，提升改造、完善现状道路质量，对 G520 临延公路城区北段部分进行道路改线。县乡道。县乡道。在现状县道的基础上，对县道进行新建及改扩建，提高道路网密度及道路技术等级。加强村庄与区域骨架道路之间的联络，改造提升道路体系。至规划期末，全县形成以三级路为主体的乡道网，四级路108、为主体的村道网。综合客货运站场。综合客货运站场。规划张义夫子村的城西客运站（三级客运站）、朱家湾片区城东客运站（三级客运站），规划黑家堡铁路货运专线货运场站（四等站货运站）。第二节第二节 构建公共服务设施体系构建公共服务设施体系构建构建“一主、三副、多节点一主、三副、多节点”的公共服务体系。的公共服务体系。即一个县域中心、三个重点镇副中心和社区级节点。本次规划按照“完善社区日常公共设施、提升城市基础公共设施、突出城市特色公共设施”的发展思路，构建以“县级 15 分钟社区生活圈镇级 10分钟生活圈村级 5 分钟生活圈”为主体的等级层次合理、设施类型多样、配置水平相当、功能服务完善、获取机会均等、109、公平与效率相统一的公共服务设施网络体系。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设59一、教育设施教育设施推动教育事业稳健发展。推动教育事业稳健发展。规划到 2035 年，全县实现 0-3 岁幼儿早期教育，全面普及 3-6 岁幼儿学前教育，城区幼儿受教育率达到 100%，农村达到 95%以上；全县小学班额控制在 45 人以内，初中班额控制在 50人以内；建成专业技能劳务输出能力培训中等职业学校；残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到 100%。优化教育设施布局。优化教育设施布局。加快城镇中小学布局调整；高中阶段教育，至 2110、035 年，全县 6 至 15 周岁人口九年制义务教育入学率达到 100%，初中毕业生升学率达到 80%以上，基本普及高中阶段教育，优化普通高中与中等职业教育结构。专栏专栏 10-210-2 教育设施教育设施学前教育：学前教育：幼儿园共 33 所，其中保留26 所，改扩建幼儿园 1 所，新建幼儿园6所（分别为延长县第三幼儿园、延长县第四幼儿园、延长县第五幼儿园、交口镇第二幼儿园、郑庄镇郭旗幼儿园、雷赤镇南河沟幼儿园。其中，延长县第三幼儿园位于县城保险公司北侧；延长县第四幼儿园位于槐里坪新城西部；延长县第五幼儿园位于西滩洼）。义务教育：义务教育：规划小学 14 所、初中 3 所、九年制学校 1 111、所、高中 1所，其中改扩建小学 5 所、初中 1 所、高中 1 所；保留小学 8 所，新建小学 1 所（为延长县第三小学，位于王家川原粮库旧址）、初中 1 所（张家滩镇初级中学）。职业教育与特殊教育：职业教育与特殊教育：规划职中 1 所、特殊教育学校 1 所，改扩建延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设60职中 1 所（延长县职教中心）、特殊教育学校 1 所（延长县聋儿语训学校），无新建学校。设全寄宿制的特殊教育学校，扩建延长县聋儿语训学校为可满足不同种类特殊儿童、青少年教育的综合学校。二、医疗卫生设施医疗卫生设施构建优质高效医疗卫生服务体系。构建112、优质高效医疗卫生服务体系。规划到2035 年，每千人拥有 9.5 张开放床位。突发公共卫生事件预警信息响应率达到 99%以上。优化提升医疗服务配置与水平。优化提升医疗服务配置与水平。规划以提升医疗服务水平为主，其次为完善医疗等级体系以及相关专科医院的建设。延长县域按照“县域中心镇区社区级”进行配置医疗卫生设施。专栏专栏 10-310-3 医疗卫生设施医疗卫生设施县级医疗设施规模提升：县级医疗设施规模提升：规划老城区开展县医院的改造扩建、妇幼保健医院的改造扩建；槐里坪新区以新建完善各项基础医疗配套设施为主，包括县中医医院槐里坪新区项目建设，布局成立延长县公共卫生应急中心。推进镇级卫生院规范化：推113、进镇级卫生院规范化：规划加快 12 个（社区便民服务中心）卫生院规范化创建，7 个建制镇卫生院建立医养结合区，每所村卫生室保障好 1 名乡村执业医生。各乡镇结合具体情况设立至少一处急救点。三、体育设施体育设施构建高水平的全民健身公共服务体系。构建高水平的全民健身公共服务体系。到规划期末，城乡普遍建成 15分钟健身圈，镇（街道）、行政村（社区）体育设施覆盖率达到 100%。中心城区人均体育用地面积达到 1.1平方米。专栏专栏 10-410-4 各级体育设施指引各级体育设施指引延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设61保留原有延长县体育综合健身馆、延长114、县体育场；槐里坪新区新建 1 处体育馆，以承办县级、市级运动会的部分室内赛事；改扩建七里村采油厂羽毛球馆，为城西体育运动中心；延河两岸结合公共绿地建设骑行道。镇区建设综合文体活动中心、篮球场、健身广场，村庄设置篮球场和游乐健身设施。四、四、文化设施文化设施构建群众基础文化娱乐设施网络体系。构建群众基础文化娱乐设施网络体系。充分挖掘延长县地域特色文化优势，突出石油文化、红色文化、工业文化，促进高水平标志性文化设施实施。延伸文化设施专业性，覆盖整个县域，服务群众文化娱乐生活。专栏专栏 10-510-5 各级文化娱乐设施指引各级文化娱乐设施指引布局独立用地的延长县剧院、延长县图书馆、延长县文化馆和延115、长县博物馆；七里村采油厂厂区布局延长石油博物馆及陆一井旧址展览馆；结合功能组团和社区，构建组团和社区级的配套文化设施，社区可结合实际建设妇女儿童活动中心、老年人活动中心。镇区布置文化活动中心、老年人活动中心和特色产业展览馆等镇级文化设施，社区（中心村）结合村委会或废弃学校等用地布置文化活动站、图书站等文化设施。五、五、社会福利设施社会福利设施建立完善的社会福利服务体系，完善社会救助体系，至规划末期每千名老年人养老床位数（张）达到 40 张。专栏专栏 10-610-6 社会福利设施社会福利设施老年人社会福利设施：老年人社会福利设施：延长县社会福利中心、延长县中心养老延长县国土空间总体规划（202116、1-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设62院、延长县秀琴敬老院（民办）保留，规划城区新建延长县老年养护院，城市社区完善老年人日间照料中心建设；郑庄镇、罗子山镇、雷赤镇、交口镇、黑家堡镇新建敬老院；按照“先中心村、后基层村”的原则，规划行政村农村互助幸福院全覆盖。儿童社会福利设施儿童社会福利设施：城区新建延长县综合托育中心、扩建延长县未成年人救助保护中心。残疾人社会福利设施残疾人社会福利设施：城区新建残疾人综合服务设施，结合延长县社会福利中心布置。第三节第三节 构筑县域基础设施支撑保障体系构筑县域基础设施支撑保障体系一、一、给水工程给水工程强化县域生产生活用水保障。强化县域生产生117、活用水保障。规划期间，建设一批水资源配置工程，保障供需平衡。二、二、排水工程排水工程规划至 2035 年，预测延长县污水总量为 3.76 万立方米/天，污水再生利用率达到40%，再生水量为 1.95 万立方米/天。其中，中心城区污水总量为 1.56立方米/天。提升污水处理设施水平。提升污水处理设施水平。规划中心城区污水处理厂处理规模达到 16000 立方米/天。实行雨污分流。工业园区西区结合自有污水处理厂处理工业废水。规划黑家堡镇、交口镇和张家滩镇等县域内重点发展区建设小型污水处理厂，处理规模为 5000 立方米/天；其他乡镇建设小型污水处理站，处理规模 2000 立方米/天；工业园区西区新建118、 1 座污水处理厂，处理规模 10000 立方米/天。优化排水管网体系。优化排水管网体系。规划中心城区与城镇建设若干条排洪沟延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设63渠与雨水管网结合方式排水。尽量结合地形采用重力自流，不设或少设提升泵站。应逐步改造完善中心城区、工业园区及各镇区排水管网系统，实现雨污分流，改造困难的地段采取截流式合流制。三、三、电力工程电力工程规划至 2035 年，延长县年用电总量为37250 万kW h，最大负荷为 42.82MW。优化电力网络体系。优化电力网络体系。在规划期内形成以 330kV 肤施变和330kV 延长变为枢纽，119、110kV 为主要网络结构的供电网络；结合新建 110kV 变电站，调整现有 35kV 变电站供电范围和负荷，优化变电站供电范围，将现有35kV 变电站负荷尽可能转移至 110kV变电站，部分供电距离远、负荷小的位置以原有 35kV 变电站为主。避免重复降压，未来将不再规划新建 35kV 变电站，随着110kV 变电站的新建投运，35kV 变电站将考虑逐步退出运行。严格控制避让高压走廊。严格控制避让高压走廊。规划 330kV 高压走廊宽度控制为40-45 米，110kV 高压架空电力线路预留20-25 米高压走廊，35kV预留 15-20米高压走廊。四、四、通信工程通信工程开展开展 5G 基站120、建设基站建设。重点完善县域沿黄公路沿线基站建设，建设若干电信 5G基站。推动信息基础设施建设推动信息基础设施建设。保留中心城区主城区电信中心局（延长电信局），满足大数据、云计算、物联网为基础的新兴业务发展需求。各镇保留电信支局，满足互联网业务需求。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设64构建智慧邮政体系。构建智慧邮政体系。规划邮政中心局搬迁至槐里坪新区西侧，原邮政局位置设置为邮政所，在雷家滩卷烟厂新规划一处邮政所。保留各镇邮政支局。按照城镇规划人口规模，建设邮政所五、五、燃气工程燃气工程规划至 2035 年，延长县总用气量为4696.44 万 N121、m3/年，根据年平均日用气量和不均匀系数，测算出总燃气高峰小时流量为22195.50Nm3/h。扩容中心城区气源。扩容中心城区气源。中心城区采用多气源规划，分别位于城区东、城区西和城区北部。西侧结合封家村天然气工程门站，接纳长输管线来的天然气，经过滤、除尘、计量后进入城市管网。东侧从白家川天然气净化厂引出，途经东区工业园区，从焦家岭处引入城市中压管网。北侧规划延长分输站，接榆西线天然气高压管道来的天然气，经由天然气输配系统为中、低压二级系统，引入城市中压管网。根据县域道路状况和供气规模，确定城市管网按中压 A 级考虑，中压天然气采用箱（柜）式调压器调至低压后供用户使用。其他乡镇可选择罐装液化气122、或沼气、秸秆生物能制气满足生活上对能源的需求。优化液化气供应站布局。优化液化气供应站布局。本次规划以天然气为主，液化石油气为辅，规划末期年用天然气 4696.44Nm3/年，规划末期年用液化石油气量为 383 吨。预测液化石油气月用量为30 吨。储气量按15 天考虑，规划改造七里村油矿的液化石油气储配站，设 20 吨的储罐，使城区液化石油气的总储量达到 20 吨。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设65六、六、供热工程供热工程规划供热能源为天然气集中锅炉房。规划中心城区为燃气集中锅炉房供热、垃圾焚烧供热和工业余热供热三种方式联合供暖。规划黑家堡镇123、镇区为燃气集中锅炉房供热与工业余热供热两种方式，其他镇区为燃气集中锅炉房供热。规划中心村与农村社区为分散燃气锅炉房供热方式。供热管网规划采用混合式管网，除特殊情况，所有管道均应在街道东侧或南侧敷设。敷设方式采用地下敷设。延长中心城区实现集中供热率 100%，实现供热面积 254500 平方米，实现所有镇区集中供暖。七、七、环卫工程环卫工程至 2035 年，预测延长县日产生活垃圾总量为 156 吨。其中，中心城区日产生活垃圾 93.6 吨，镇村日产生活垃圾 64.4 吨。完善环卫设施体系。完善环卫设施体系。合理配置垃圾收集设施，规划中心城区在主干道、次干道两侧每隔 150m 间距设置一处，在支路124、每隔250m 设置一处。规划中心城区与镇区住宅小区、新农村集中居住点按服务半径 120m 布置；各自然村配置相应的村庄生活垃圾收集设施。县域内针对国道、省道、县道穿村路段及城乡公交停靠点参照分散放置点标准设置垃圾收集设施；确定公共厕所配置标准，规划城镇各独立占地的企事业单位设置公共厕所。规划农村老年人活动中心、文体活动中心等公共活动场所、村民委员会、无卫生设施的村民居住区域设置公共厕所。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设66第四节第四节 搭建安全韧性与综合防灾规划体系搭建安全韧性与综合防灾规划体系一、一、抗震防震抗震防震提高抗震设防等级。提高抗125、震设防等级。按照“全面设防、重点防御、保障安全、支撑应急”的原则，统筹考虑延安市全域抗震设防要求。抗震设防标准是 6 度，规划人均避震疏散面积不小于 1 平方米。对于已建成的建筑进行必要的加固，新建工程严格按照抗震设防的规定设计和施工，对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。二、二、防洪减灾防洪减灾完善防洪减灾体系。完善防洪减灾体系。根据国家防洪标准（GB50201-2014），确定延长县中心城区、中心镇的防洪标准为 30 年一遇，一般镇的防洪标准为 20 年一遇；山洪均按 20 年一遇洪水标准设防。延126、河城区段控制河宽为 80-100 米，西河子沟城区段控制最小河宽为 30 米，关子口沟城区段控制最小河宽 40 米。河道两岸需修河堤或护岸进行防护。严禁在河道及排洪渠上建设或设障，以免影响行洪。城区完善、新修排洪渠 26 条，全长 11.2 公里，洪水排入延河。各镇区完善新修排洪渠若干条，洪水排入相近河流。三、三、地质灾害防治地质灾害防治建立地质灾害防治机制。建立地质灾害防治机制。以现有地质灾害隐患点为重点，动态更新地质灾害隐患数据库，完善监测网络体系，提升监测预警能力。推进地质灾害防治高标准建设，黑家堡、张家滩、交口镇重点防治区加强监测治理。七里村街道和张家滩镇列为重点防治延长县国土空间总体127、规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设67城镇管理。四、四、消防安全消防安全落实消防设施安全布局。落实消防设施安全布局。构建消防防灾系统，考虑消防需要，保证建筑间距、消防通道、建筑中消防设备的设置都应该符合消防规范。规划至 2035 年，设立 3 座消防站，分别为特勤消防站 1座，普通消防站 2 座，各镇街办分别设立一座卫星消防站，依据各镇街办应急消防现状确定普通消防站等级。规划县级火灾应急救援保障基地，新建森林火灾通讯指挥体系，在七里村街道黑家河村、雷赤镇西良村、雷赤镇神圪塔管护站、郑庄镇屈台塬村等建设智能化、多维森林火灾通讯指挥系统。五、五、人防工程人防工程强化128、人防工程建设。强化人防工程建设。构建人防工程系统，主要设防区为中心城区和各镇街道，按照中心城区战时留城人数占规划人口的 30%，人均 1.2 平方米以上配置人防工程设施。建立完善的各级指挥系统，并配备相应通讯器材和机动车辆，使通讯警报设施覆盖率达到 95%以上。结合商业区、居住区的建设开发及地下空间利用，做到平战结合，地上地下统一规划、统一建设、统一管理，使战略价值同经济价值、社会价值一体强。同时结合延长县实际，要求新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室，除以上规定和居民住宅以外的其他新建民用建筑，地面总建筑面积在两129、千平方米以上的，按照地面建筑面积的 2%至 3%修建六级（含六级）以上的防空地下室。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十章 强化县域国土空间支撑体系建设68应急避难场所标准按照级设置。对现有应急避难场所的基本设施、一般设施、综合设施不符合标准的进行升级改造。六、六、公共卫生防疫公共卫生防疫构建县级、街道（乡镇）级、社区（村）级三级防疫体系构建县级、街道（乡镇）级、社区（村）级三级防疫体系。至 2035 年，建立层级明确的“区县乡镇行政村”三级卫生防疫体系，提升全域卫生防疫能力。建设公共卫生中心建设项目，实现疾病预防控制、紧急医学救援、应急调度指挥功能。建设或固定储备一定规模和数130、量的集中隔离点（宾馆），实现防疫医学隔离保障。建立卫生应急物资储备机制，建设物资储备仓库，形成覆盖各类突发公共事件的应急医用物资保障的储备和管理体系。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划69第十一章 中心城区国土空间规划第一节第一节 性质规模与发展方向性质规模与发展方向一、一、城市性质城市性质石油工业文化遗产旅游目的地，环境优美、设施完善、文化特色突出的陕北生态宜居城市。二、二、城市规模城市规模到 2035 年，中心城区开发边界规模为 500.72 公顷（均为集中建设区），规划范围东至呼家川村东侧，西至延长县高速互通立交东侧，南至郑家湾村，北郭家山村。131、三、三、发展方向发展方向根据双评价城镇建设适宜性，确定延长县中心城区的发展方向为“城市建设东改西进，生态空间南延北拓”。城市主要向西发展，向东适当延展，优化中心区用地结构，向北和向南方向控制发展，延河沿岸主要以生态环境治理为主。第二节第二节 空间结构与用地布局空间结构与用地布局一、一、空间结构空间结构规划中心城区形成“两心、一轴、四片区两心、一轴、四片区”的城市空间结构。两心：两心：指以老城区为核心的中心城区主中心和以槐里坪新区为中心是中心城区副中心。一轴：一轴：指延河，是城市的发展轴、生态轴、景观轴。四片区：四片区：四片包括老城片区、槐里坪片区、城西片区（七里村片区）、城东片区（焦家岭呼家川132、片区）。老城片区以商业、金融、办公、居住、文化旅游等功能为主；槐里坪片区以居住、延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划70办公、文化、教育等功能为主；城西片区（七里村片区）是产业服务综合片区；城东片区（焦家岭呼家川片区）是产业居住组团。二、二、用地布局用地布局(一)居住用地布局规划至 2035 年，居住用地主要结合公共服务、商贸、产业等功能布局，以社区引导为原则，规划形成 7 个居住片区，即老城西居住片区、老城东居住片区、槐里坪西居住社区、槐里坪东居住社区、七里村西居住社区、七里村东居住社区以及朱家湾-呼家川居住社区。(二)商业服务业设施用地布局规划至 133、2035 年，人均商业服务业设施用地 5.41 平方米。(三)工业用地布局工业用地主要集中在城西封家村和城东呼家川片区。规划至2035 年，人均工业用地 1.79 平方米。规划对现有的二类、三类工业全部向中心城区外围转移，能进工业园区的鼓励向园区发展，中心城区内部仅保留其管理、服务等部分功能，对工业遗址进行再开发利用，发展成为工业旅游目的地、产业培训基地。(四)公共管理与公共服务用地布局规划至2035年，人均公共管理与公共服务用地 5.99平方米。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划71第三节第三节 住房保障与社区生活圈住房保障与社区生活圈一、一、住房134、保障住房保障逐步更新改造质量较差的居住建筑，提升居住环境品质。开展棚户区、城中村土地收储整理工作，引导城市人口向外围疏解。规划期末形成七大居住片区：老城西居住社区、老城东居住社区、槐里坪西居住社区、槐里坪东居住社区、七里村西居住社区、七里村东居住社区以及朱家湾-呼家川居住社区。采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式增加供给，优先安排规模较大、需求较为集中的项目，及时通过当地政府网站向社会公布项目计划及实施情况。建立完善包括商品房、共有产权房、棚改安置房、租赁住房等多种类型，一二三级市场联动的住房供应体系。扩大商品住房市场有效供应，增强政府市场调控能力。培育和135、规范发展住房租赁市场，制定完善的房屋租赁规则，规范主体行为，建立租期和租金相对稳定、服务规范的租赁市场，健全住房租赁体系。多渠道筹集租赁房源，鼓励租赁服务企业通过趸租等方式整合居民空置房和其他社会闲散住房资源。积极推进中心城区危房改造、简易楼拆迁、城中村边角地等的整治改造，开展老旧小区抗震加固、建筑节能改造、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位（电动车停车位）、配备充电桩等工作，提升环境品质和公共服务能力。建立老旧小区日常管理维护长效机制，促进物业管理规范化、社会化、精细化。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划72二、二、社区生活136、圈社区生活圈打造社区生活圈，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、共建共治共享的社会目标，强化居民的认同感和归属感。按照 15分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求划定，平均规模约 3-5 平方公里，服务常住人口约 3 万-5 万人。按照“四区多点”的城市结构，形成以“15 分钟生活圈主中心-5-10 分钟生活圈副中心”为主的两个社区生活圈层级。按照出行安全和便利的原则，结合居民出行特点和实际需要将中心城区划分成 4 个 15 分钟社区生活圈。同时，规划结合中心城区社区服务范围，将中心城区划分成为 8 个 5-10 分钟社区生活圈。第四节第四节 城市137、道路交通城市道路交通一、一、城区对外交通城区对外交通国道 520 城区段改为城市道路姚白路，原过境交通通过张呼公路（张义夫子-董家芽塬-呼家川）分离，姚白路承担城市生活出行以及以中心城区为起点的对外交通。中心城区范围内榆商高速过境段长度 1.58 千米，总用地面积4.03公顷。二、二、城区内部交通城区内部交通（一）城市路网结构延长县路网结构采取自由式和网格状结合的方式。主干路形成“三横四纵”的道路基本骨架，有效沟通和连接城市的不同片区，为城市发展提供重要空间导向和交通支撑，满足居民日常生延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划73活需要。（二）道路网系统根138、据用地规模和布局结构，规划道路等级划分为三级：主干路、次干路和支路。（三）城市道路用地城市道路用地面积为 54.49hm2，占城市建设用地面积的10.80%，人均占有道路用地面积 7.00m2/人。（四）隧道与桥梁城区及周边总计规划隧道 3 座。规划环城北路隧道，约386.2m；保留现有隧道 2 座，其中国道 G520 翠屏山两座隧道分别为 515.6m、162m。（五）城市交通设施公交场站。规划设置两处公交综合场站，场站总用地面积：1.23 公顷，分别位于城西客运站北侧，城东客运站西侧。交通枢纽。分别为城西客运站和城东客运站，总用地 2.79 公顷。停车场。设置 6 处社会停车场用地以及 8139、 处结合广场或者商业用地建设地下停车场库。加油加气站。规划设置 8 处公共加油站，总计用地 3.01 公顷。（六）慢行系统布局1、慢行交通构成慢行系统主要包括步行系统和自行车系统两部分。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划742、步行系统规划沿城市一般主干路和次干路两侧道路用地空间设置步行通道，主要功能为连接城市主要公共活动中心，步行出行密集地区和居住密集区域，建立步行网络。3、自行车系统规划以城市绿道、公共开放空间及道路断面布局为依托，设置以中心城区为网格状的环形自行车系统，构建开放空间系统的建设。第五节第五节 公共服务设施公共服务设施规划至 203140、5 年，占城市建设总用地的9.33，人均用地 5.99平方米。一、一、机关团体用地机关团体用地规划至 2035 年，人均机关团体用地 1.70 平方米。以保留现状行政办公设施为主，主要位于老城区中心街及槐里坪片区延河中路。二、二、科研用地科研用地将气象局、水利局搬迁至槐里坪新区。规划在槐里坪片区西边七里村前进中学设置集中的教育科研设计用地，设置科技信息咨询、石油天然气勘察设计、果树研究所等相关的科研机构，为远期城市的科研发展留有充足的用地空间。三、三、文化活动用地布局文化活动用地布局城区石油广场北侧设置石油工业博物馆。槐里坪新区中心设置图书馆、文化馆。七里村片区中心建设综合文化活动中心、科延长141、县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划75技图书店等。规划保留现状县级文化设施，逐步完善设施配套、提高服务标准。四、四、教育用地布局教育用地布局规划期内中心城区共设置 1 所高级中学，即延长县高级中学。规划将延长高级中学进行扩建，主要为在现有西侧设置运动场地。规划保留职业中学，将原前进中学进行功能调整，作为石油系统培训的专业学校或科研机构。规划期内中心城区共设置 4 所小学，即张义夫子小学、延长县小学、实验小学、延长县第三小学。原址改扩建张义夫子小学1所。五、五、体育用地布局体育用地布局规划保留现状的体育用地，随着城市建设的不断发展、生活水平的不断提高，规划142、在槐里坪新区新建 1 处体育馆，位于郭旗路东侧。改扩建七里村采油厂羽毛球馆，为城西体育运动中心，位于迎宾路与经一路交叉口西南侧。六、六、医疗卫生用地布局医疗卫生用地布局规划新建一所医院，位于张义夫子村，服务于城西片区，在建 1 所中医院，位于槐里坪片区。中心城区按 6 床/千人的标准设置综合医院。七、七、社会福利用地布局社会福利用地布局社会福利设施的配置应在原有养老设施的基础上，结合生活圈，合理布局设施。中心城区规划在白道木沟和张义夫子分别新建设一处福利院。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划76第六节第六节 市政基础设施市政基础设施一、一、城市给水工143、程城市给水工程扩增城区供应水源。扩增城区供应水源。城区供水水源采用烟雾沟、拓家川河地表水及安沟水库、赵家河水库（规划）、暖泉窑子水库（规划）和红火渠水库（规划）地表水。以及从延安引黄工程延长县甘谷驿预留分水口取水，铺设重力净水输水管道连通城西的高位水池供水。提升水厂规模及优化布局。提升水厂规模及优化布局。近期完善现状白家川水厂及王家河水厂，新建赵家河水厂，水源采用赵家河水库（规划）地表水。远期新建拓家川水厂，水源采用拓家川河地表水；延长县引黄工程黑家堡净化厂通过输水管线输至城西高位水池。原七里村油矿自备水源停用。完善供水管网。完善供水管网。城区采用生活生产消防统一供水系统，完善现状管网，新建中144、水管网，形成枝状与环状相结合的供水管网，提高供水可靠性。二、二、排水工程排水工程规划采用雨、污分流的排水体制。城区污水排放系数采用0.85。规划划分为八个排水分区规划划分为八个排水分区。分别为：封家村分区、采油厂苏家沟分区、王良沟分区、槐里坪分区、老城区分区、翠屏分区、焦家岭分区及呼家川分区。优化污水处理设施布局。优化污水处理设施布局。规划改扩建城区焦家岭王家川大桥北侧的城区污水处理厂。处理等级为二级生物处理，污水经处理延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划77达标后灌溉农田或排入延河作为河道生态用水。规划采用雨、污分流排水体制。规划采用雨、污分流排水体145、制。雨水管网顺坡敷设，雨水管道布置在街道北侧和东侧，按照雨水流域分区就近自流排入排洪渠或延河。城区各类污水采用污水管道收集、输送，污水管道应布置在街道南侧和西侧，截流干管沿延河南北岸线走向布置，排放至延长县污水处理厂。再生水管网敷设，自污水处理厂引出，采用枝环结合形式，向西敷设至张义夫子广场，向东敷设至城区边界。中水回用。中水回用。规划到2035 年，中水回用率达到30%以上。中水主要用于中心城区消防、市政（道路、广场、绿化等）用水及工业园区企业作为工业用水等，并为中心城区水系提供景观用水。三、三、电力工程电力工程电源设施。电源设施。保留现有 330kV 延安变电站，规划新建位于中心城区南侧谭146、家河村的 330kV 延长变电站、城西组团烈士陵园北侧新建 110kV 城西变电站，焦家岭组团新建 110kV 焦家岭变电站，为中心城区提供电力支持。电网建设。电网建设。在中心城区主要街道两侧的中低压配电网均实行电缆化地下敷设，城市中心不得新建架空线路，力争 2035 年取消架空线路，在城市周边地区采用架空线或电缆架空线混接线路。高压走廊。高压走廊。规划 330kV 高压走廊宽度控制为45 米，110 千伏高压走廊宽度控制为 25 米，规划 35kV 高压走廊宽度控制为 20米，高压走廊范围内不得开展任何人群活动密集的建设行为。变延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城147、区国土空间规划78配电箱及开闭所周围不得兴建产生空气污浊的设施，周围 25 米范围内不得设置广播、电视、公用通信设施。四、四、通信工程通信工程到 2035 年，中心城区电信普及率（主线及光纤）指标取40。电信设施布局。电信设施布局。延长中心城区主城区设电信通信骨干汇聚局1 处；主城区设延长邮政中心局 1 处，位于规划区中部；保留现有广播电视台，作为有线广播电视网络的总前端和数据交换中心，升级完善节目自办、自制、播出等功能。5G基站建设。规划遵循“多杆合一、共建共享”的理念，建立 5G 通信基站“双层立体组网”：采取“宏+微”协同方式，实现室外区域 5G 信号全覆盖；以宏基站为底层覆盖，以密集化148、小型化、智能化的微基站及室内分布系统为补充覆盖；宏基站主要满足低流量区域、低成本建网的需求，微基站主要用于居民区、步行街等热点区域的“补盲补热”。管网布置。管网布置。建成区内的信号传输通道统一规划，新建路由设置于道路东侧或南侧，与电力线路分侧布置。线路应积极向地下过渡、隐蔽敷设，干线全部采用埋地管道形式。五、五、燃气工程燃气工程优化城区天然气管网配置。优化城区天然气管网配置。以天然气作为规划区的采暖和生活用气气源。中心城区采用多气源规划，分别位于城区东、城区西和城区北部。西侧结合封家村天然气工程门站，接纳长输管线来的天然气，经过滤、除尘、计量后进入城市管网。东侧从白家延长县国土空间总体规划（149、2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划79川天然气净化厂引出，途经东区工业园区，从焦家岭处引入城市中压管网。北侧规划延长分输站，接榆西线天然气高压管道来的天然气，经由天然气输配系统为中、低压二级系统，引入城市中压管网。从东西引入天然气中压管道，管道沿镇区道路敷设至各用气单位，在小区住户楼前设调压箱，调制低压后供各用气用户。六、六、供热工程供热工程优化热源配置与方式。优化热源配置与方式。规划中心城区近期供热方式为燃气集中锅炉房供热，规划区锅炉房 4 座。远期供热方式为燃气集中锅炉房供热、垃圾焚烧供热和工业余热供热三种方式联合供暖。规划将延长县中心城区划分为城西片区、槐里坪片区、老150、城区片区和城东片区四个供热分区。提升供热管网。提升供热管网。中心城区集中供热工程热源主要为燃气集中锅炉房，供热系统管网按照热源分别规划，为各自供热区域供热。七、七、环卫设施环卫设施确定环卫设施布局标准。确定环卫设施布局标准。垃圾收集设施，废物箱在规划区主干道、次干道、支路两侧设置，。垃圾收集点在居住区、公共设施等用地内服务半径不宜超过 70 米范围和工厂适当位置设置垃圾收集点；垃圾转运设施，建设小型生活垃圾转运站 1 座；供水器宜设置在次干路和支路上；规划设置 4 座环卫停车场；公共厕所，规划中心城区各独立占地的企事业单位设置公共厕所。规划中心城区内 7 处城市公园与 16 处城区广场设置公共151、厕所。优化布局垃圾处理设施。优化布局垃圾处理设施。近期中心城区生活垃圾送往已经建好的位于纠车沟的生活垃圾填埋场，远期建立生活垃圾分类收集延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划80体系，在分类的基础上由延长县生活垃圾生化处理厂和生活垃圾填埋场综合处置，生活垃圾生化处理厂厂址拟设置在纠车沟生活垃圾填埋场旁边；建筑垃圾能利用的应进行再生利用，不能利用的应送到指定的收纳场所。第七节第七节 公共空间与蓝绿网络公共空间与蓝绿网络一、一、公共空间公共空间规划主要整合现有城市公共空间，强化核心城市公共空间聚集区，控制重要点状城市公共空间分布，完善城市公共空间体系层级结构152、。城市公共空间主要通过点、线、面三种形式共同构成城市公共活动空间。“点”：城市中重要的广场、公园绿地、游园等。“线”：城市中重要的商业步行街、滨水绿带、车行道路空间、重要线状公共空间等等。“面”：城区城市公共空间聚集区。二、二、绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地规划形成规划形成“一河穿城，三园相照，绿带衔接，多点一河穿城，三园相照，绿带衔接，多点辉映辉映”的的绿地与开敞空间结构。绿地与开敞空间结构。（一）绿地及广场布局规划包括公园绿地、防护绿地、附属绿地、广场及生态涵养绿地。（1）公园绿地规划公园绿地呈点状、带状布局。人均公园绿地指标为 8.83平方米/人。延长县国土空间总体规划（2021-153、2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划811）点状公园绿地包括综合公园、社区公园、专类公园及街旁绿地，服务半径 300-1000 米，具有一定活动内容和设施，为周边居民提供休闲游憩之地。2）带状公园包括沿河两侧绿地和沿道路两侧绿地。规划要求带状绿地的下凹式绿地率不小于 30%，并结合城市海绵专项规划，顺应地形走势布置下凹式绿地、雨水花园等海绵设施。主要为沿河流两侧布局滨河公园，营造延长县标志性的景观长廊；沿中心城区主要道路两侧布局道路两侧线性绿地，绿带宽控制在10-15 米，结合道路及两侧用地布局，以人的尺度打造舒适宜人、特色鲜明的城市绿轴。（2）防护绿地沿供电、供燃气、供热用地、加油加154、气站用地、周边山体、河流两侧等规划宽度不小于 10 米的防护绿带，要求合理选择树种，起到卫生、隔离和安全防护功能的作用。（3）广场用地给居民提供的开敞性和标志性空间的休憩场所，规划绿地率30%。形成中心城区自西向东的文化广场序列。（4）生态涵养绿地规划要求加强两侧山体的生态涵养作用，以植被景观为主，适当增加旅游项目，重点打造翠屏山森林公园、槐里坪森林公园及寨山森林公园。积极落实槐里坪山体公园规划，以山体植物保育为主，塑造延长“两线三点”重点生态区域，并通过挖掘延长延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划82县石油文化、古八景文化，注重生态内涵的挖掘，运用新155、能源、新技术，打造既有历史文化底蕴又“环保节约”的生态森林公园城市。第八节第八节 城市控制线城市控制线一、一、城市绿线城市绿线（一）城市绿线范围以“城在园中，蓝绿交织”的规划理念，提升城市生态环境品质。保障城市生态安全、提升城市环境品质、满足居民的休闲需求。划定各类公园，沿铁路、高速公路、快速路的主要防护绿地的城市绿线范围。（二）城市绿线管制城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关手续。在城市绿线内不符合规划要求的建筑物，构筑物及其他设施应限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿线范156、围内进行拦河截溪、取土采石，设置垃圾场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。二、二、城市黄线城市黄线（一）城市黄线范围城市黄线是指对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划83规划“黄线”控制范围：包含城市供水厂、城市污水处理厂、垃圾转运站、环境质量监测站、城市天然气门站、储配站、城市邮政局、邮政支局、电信局、广播电台等、城市消防指挥调度中心、消防站、防洪堤墙、排洪沟、避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施、城市高压变电所（站）、高压线走廊、铁路沿线和其他对城市发展有影响157、的城市基础设施用地控制范围。（二）城市黄线管制禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施建设。禁止违反国家有关技术规定进行建设。禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施。禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律法规办理相关手续。三、三、城市紫线城市紫线（一）城市紫线范围城市紫线，规划“紫线”控制区域包括延一井旧址、七里村道教石窟及其建设控制地带。（二）城市紫线管制在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护158、的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划84破坏性影响的活动。在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律法规的规定，办理相关手续后方可进行。在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律法规的规定。四、四、城市蓝线159、城市蓝线“蓝线”指规划确定的河、湖、渠等城市地表水体保护和控制的地域界线。“蓝线”控制范围内禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域；禁止影响水系安全的爆破、采石、取土；禁止擅自建设各类排污设施，向水域内排放污水及一切对城区水系构成破坏的活动。第九节第九节 地下空间开发与利用地下空间开发与利用一、一、地下空间开发利用总体目标地下空间开发利用总体目标在保护好原生态自然风貌、历史文化遗产的基础上，通过地下空间总体层面有效组织与重点地区开发控制引导，构建配套完善、功能复合、上下一体、交通便利、生态舒适、管理高效的地下空间体系。退线控制，绿色市政。延长县地下空间建设应160、以生态底线控制为基本约束，以引导城市中心地段地下网络化建设为重点内容，延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划85鼓励管线入廊、设施入地，建设绿色市政体系，形成基于“生态底线”的集中式总体开发格局，保障地下空间可持续发展。功能复合，交通高效。地下空间整合多种地下功能，并鼓励一体化建设，实现商业设施的规模效应，并通过商业收益补偿公用设施投入，保证地下通道等公用设施落实，强化各发展核心辐射功能。另一方面，地下开发具有不可逆性，规划强调预先统筹控制，在地下空间重点地区布局方面，通过引导相邻地下车库成片开发与地下公共空间相互连通的两种建设方式，促进资源共享与集约利161、用，提升公共节点的服务功能。二、二、地下空间功能布局地下空间功能布局地下空间的功能与地上不同，呈现出不同程度的混合性，一般分为以下三个功能区：地下商业服务设施、配建地下停车设施、公共地下停车设施。地下商业设施体现功能使用综合效益，形成室内室外、地上地下一体的地下公共商业空间；配建地下停车设施主要针对规划新建居住用地，服务周边居住，主导空间功能为提供停车服务、人防设施，允许设置极少量其他功能。公共地下停车设施分布于大型公共建筑地下，服务周边文化活动、旅游活动、商业、商务办公等，其主导空间功能社会停车、人防。三、三、地下空间部分开发方式地下空间部分开发方式地下空间优先安排基础设施、民防工程和应急防162、灾设施等，有序、适度开发公共活动功能。浅层空间，重点安排交通、市政设施、综合管廊等功能；中层空间，主要安排人防设施等功能；延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划86深层空间，进行保护性预留，不做开发。地下文物埋藏区原则上不开展地下空间开发建设，如确需建设必须进行严格的可行性研究和项目选址论证。地下空间开发利用主要控制在-15 米以内。市政基础设施层（管线与共同沟市政基础设施层（管线与共同沟)：安排市政基础设施管线，包括直埋、电缆沟道或管束、地下管线综合廊道（共同沟）和排洪暗沟；深度主要控制在 0-6 米。地下公共设施层：地下公共设施层：安排商业、文化、医163、疗卫生、教育科研等人群活动频繁的设施；深度主要控制在 0-15 米。地下交通设施层：地下交通设施层：安排地下道路、地下人行通道、地下机动车停车场、地下自行车停车场等；深度主要控制在 0-10 米。地下防灾设施层：地下防灾设施层：安排蓄水池、人防工程等；深度主要控制在 0-15米。其他设施层：其他设施层：安排地下室、设备用房、仓储设施等；深度主要控制在 0-15米。四、四、地下空间开发区域地下空间开发区域充分考虑现状地面功能，按照拾遗补缺原则，补充城市功能。在确保城市地质环境安全的前提下，结合道路建设，推动地下综合管廊开发，提高地下空间综合利用水平。第十节第十节 城市更新城市更新改造提升老旧小区164、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区，推进老旧楼宇改造等。以城市修补理念开展全方位的城市更新，延续文脉、强化功能、增绿提质、加密路网、完善配套，优延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划87化城市功能结构，强化城市综合服务能力，改善城市宜居环境品质。一、一、改善城市风貌改善城市风貌（一）保留传统肌理保留一部分传统的窑洞建筑群，使得传统建筑风貌和现代建筑风貌相互融合、相得益彰。修缮、改造东征会议旧址周边窑洞建筑群，将东征会议旧址相结合整体打造成为集红色文化宣传、窑洞建筑展示、休闲游憩等功能为一体的文化旅游区。改造西滩洼北部保留窑洞，加强山体防护，统一窑洞建165、筑群风格和布局，局部营造窑洞屋顶绿化，形成绿色新型窑洞建筑风貌居住区。（二）增加开敞空间结合道路改造、地块改造项目，增加点、线、面状城市绿地和广场、城市步行街等公共开敞空间。（三）加强节点设计强调重点地段的城市设计与景观设计，以改善整体空间效果。注重屋顶的景观控制，推广屋顶绿化。（四）控制建筑高度结合视线走廊的控制，将城区的高度控制分为12米、24米、50 米、80米四个层次进行控制，保证在城区能够看到山体，在各标志点能够形成俯瞰全貌及景观效果。二、二、专项更新指引专项更新指引（一）居住区和城中村改造延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划88对旧居住区进166、行更新改造：对现状部分老旧小区进行更新改造、利用现状房屋空地补充便民商业公共服务设施等；采取拆墙并院措施增加公共空间，增加机械式停车位；进行基础设施改造提升，包括建筑屋面、外墙、扶梯等；鼓励老旧住宅楼加装电梯。对城中村进行拆除或者设施完善：将部分城中村进行拆除重建。营造良好的居住环境，对于难以拆除的城中村，对其基础设施进行加大力度改善，提升基础设施性能（二）工业用地更新通过产业转型、功能优化、品质提升、协同发展等方面进行旧工业用地更新。推动七里村采油厂工业片区企业向无污染的都市型工业转型，加快推进城市规划区范围内高污染、高耗能、高危险、低效益企业的整改搬迁，七里村采油厂近期着手于石油工业遗址公167、园改造。产业转型方面通过内部产业升级、新型产业置换、对规模较小分布较乱的产业用地进行腾退；功能优化方面通过对其功能进行引导，结合周边城中村、零星的低效用地，盘活土地资源，提高土地效益。例如改造为综合性创意园区等；品质提升方面对有条件的工业区对其进行改造，增加时代感元素，服务于大众，提升城市形象。例如改造成为书店、酒店、餐饮等。协同发展方面通过对工业区更新进行整体判断和具体引导，避免功能重复，同质竞争造成资源浪费。在公共产品的供给方面发挥政府的主导作用，实行统一改造，资源共享机制。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划89（三）传统商业区更新策略通过使用权168、转让、联合开发、共建共享、用地腾退等方面通过对传统商业区进行更新。使用权转让方面通过土地二级市场，以作价出资入股方式转让土地使用权，提升商业服务业用地开发强度和效益；通过联合开发进行土地性质及用途改变，允许原分散的土地权利人共同参与，改变用途后联合开发。通过向原土地使用权人租赁土地的方式，由政府组织改造再开发，坚持共建共享，构建多利益平衡的开发机制。通过与原土地使用权人签订腾退协议，实现拆除重建和功能置换，优化城市商业服务功能。（三）城市“双修”生态修复：加强河、沟壑岸线修复，开展延河沿线范围内湿地建设工作，整治两侧用地及对生态有破坏的工程，恢复沟壑两侧植被。延河及其支流两侧控制范围内原则上除169、现有村庄以外，不再出现其他城镇村建设用地，腾挪清理沿线用地，恢复生态涵养空间，加强沿线空间环境治理。加强城区内部沟壑治理，增加台塬前沿绿化覆盖率，减少人为破坏，降低水土流失，建设城市慢行健康廊道和城市公园，拆除违章建筑和风貌不协调的建筑。城市修补：补充完善城市广场和街头绿地建设。启动中心街、兴延街、文化路以及文苑路老街等街道景观提升工程，对老城区内街道实施立面改造，协调沿线建筑风貌和色彩。进行城市开发延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划90强度控制，塑造与城市空间序列、延长城市特色风貌和各片区功能相适应的城市天际线。第十一节第十一节 城市风貌设计城市风170、貌设计一、一、城市风貌特色塑造的目标城市风貌特色塑造的目标充分依托中心城区的延河、周围山体等自然景观，创造出富有特色的城市景观风貌，创建可持续的生态宜居环境，构建“山、河、城、林”整体山水格局。二、二、总体风貌结构总体风貌结构中心城区整体风貌结构为“一轴、四心、四区、多节点一轴、四心、四区、多节点”。一轴：一轴：沿延河形成中心城区东西向城市景观主轴线。四心：四心：七里村景观核心、槐里坪景观核心、老城区景观核心、城东景观核心。四区：四区：七里村石油文化风貌区、现代商务风貌区、老城传统风貌区、生态宜居风貌区。七里村石油文化风貌区。石油文化风貌区以七里村采油厂为核心构造国家石油工业遗址公园，建筑与环171、境的色彩、形式不做硬性统一，鼓励在满足功能基础上创新形式，达成现代、新颖的整体风格，塑造既严谨又活泼的石油文化片区风貌。现代商务风貌区。延河南岸槐里坪新村为城市新区，应突出现代城市风貌和生态环境特色风貌，建筑风格突出现代风格，强化县级城市公共空间的营造。建筑高度以中高层和高层为主。老城传统风貌区。对县政府所在区域等老城区内的建筑色彩、体量、规模及环境设计加强控制，使老城区生活气氛更加浓郁。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划91主城区建筑高度应以低层、多层建筑进行控制。生态宜居风貌区。规划依托现状地表水系，在城区东侧焦家岭和呼家川组团形成生态宜居风貌区172、，主要展现自然、质朴、融合的生态城市建设形象。建筑以设计精良的现代风格为主，以中低层为主，重点打造高品质生态居住区。适宜建设低层、多层建筑。“多节点多节点”是指多个城市景观节点和绿地景观节点。城市门户节点在进入城区的各个方向加强城市景观形象建设，突出城市特征，包括榆商高速下线口和东部呼家川村东入口这几个城市出入口的景观建设。绿地景观节点以城区内的公园绿地和广场为主，包括现状石油、东征会议广场以及结合中心城区的用地功能及景观风貌均匀分布的各类绿地社区公园。第十二节第十二节 公共安全与综合防灾公共安全与综合防灾一、一、抗震防灾抗震防灾完善城区抗震体系。完善城区抗震体系。延长中心城区地震基本烈度为V173、I 度，城区一般建设工程按此标准设防，城市生命线系统及重大工程必须进行地震安全性评估，并根据评价结果进行抗震设防。加强工程抗震设防，强化生命线工程抗震能力，防止次生灾害发生，建设完善的避难疏散场地，保证城区内疏散通道及对外疏散口的畅通，有效减轻震害损失。二、二、防洪、排涝防洪、排涝确定城区河流防洪标准。确定城区河流防洪标准。延河、西河子沟及关子口沟均按 30延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划92年一遇洪水标准设防，山洪均按 20 年一遇洪水标准设防。完善河堤护岸建设。完善河堤护岸建设。城区需完善、新修排洪渠 23 条，全长10.7 公里，洪水排入延河174、。严禁在河道及排洪渠上建设或设障，以免影响行洪。内涝防治。内涝防治。加强建设城区雨水渗透设施，中心城区人行道、停车场和广场等宜采用渗透性铺面，改造现状建成区硬化地面透水性能，新建地区硬化地面中可渗透地面面积不低于 40%；利用城市公园、广场作为临时雨水调蓄设施，城市干道两侧作为临时雨水行泄通道；加强内涝防治设施的运行监控，同时建立预警应急机制综合防治内涝。三、三、人防工程人防工程明确人防建设重点。明确人防建设重点。对中心城区内重要目标须进行有效防护，主要包括党政军各级指挥机关；主要的能源化工、电力等生产单位以及桥梁、公路、铁路、隧道等交通设施；城市天然气、燃油、粮食等能源物资储备单位；城市生命175、线基础设施以及易燃、易爆、剧毒、危险品单位等。确定人防要求。确定人防要求。城市地下交通干线、地下营业性设施、地下停车场、地下过街通道等城市地下空间的开发建设，其口部、孔口、管线等部位和设施应当符合人民防空工程的防护要求。同时结合城区实际，要求城区新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室，除以上规定和居民住宅以外的其他新建民用建筑，地面总建筑面积在两千平方米以上的，按照地延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十一章 中心城区国土空间规划93面建筑面积的 2%至3%修建六级（含六级）以上的防空地下室。优化人防工176、程应用。优化人防工程应用。按照平战相结合的原则，在城市建设中结合居住区、交通工程及公共建筑的修建，开发新的地下空间，平时作为地下停车场、仓库和商业用途，战时转变为人防工事，既有效增加城市的建设利用面积，又为战时防护打下基础，使城市地上地下浑然一体，以发挥人防工程的最大利用作用。四、四、消防消防优化消防设施布局。优化消防设施布局。消防站设置以消防站从接警起 5 分钟内到达责任区为原则，中心城区呈东西走向带状布局，故划分为 3个消防安全保护区，每个保护区为 1.5-3平方公里。规划保留城西组团消防站，规划新建 2 处消防站，一处为槐里坪消防站，占地面积 0.69 公顷；另一处为雷家滩消防站，都为一177、级普通消防站。五、五、公共卫生防控公共卫生防控在传统的防灾减灾系统规划中考虑公共卫生等新型风险的空间和设施需求。规划建设延长县公共卫生中心项目应对突发公共卫生事件。在现状基础上优化公共卫生设施布局和居民服务点设置，加快县级疾控机构硬件设施建设。树立“平战结合”的理念，鼓励建筑空间的模块化再利用延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十二章 强化区域协同发展95第十二章 强化区域协同发展第一节第一节 生态协同生态协同落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要生态保护要求，贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，将大局要求和本地实际有机结合起来，确保流域内各地区经济社会发展和环境保护工178、作整体推进。向北积极衔接呼包鄂榆城市群，共同建设黄土高原水土保持生态修复屏障；向南向东融入黄河流域生态保护治理；向西与延安市共同守护母亲河延河；向东联合山西，推动国家黄河流域生态保护与高质量发展；统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安。与北部延川县及南部宜川县做好古贤水库生态保护与生物多样性保护工作，共同维护黄河沿线生态保护廊道的生态稳定。第二节第二节 产业协同产业协同积极落实延安市产业空间布局，向北与延川县、向南与宜川县共建古贤水库，在落实生态保护的前提下适当发展水产养殖，共同打造延安市生态文化产业轴，向北与延川县共同打造成为延安市东部的农副产品加工基地，发179、展红色旅游和知青文化游；向西向北与延安中心城区、延川县协同发展，打造成为延安市重要的高端能化基地，向东加强与山西大宁县产业联系，做好晋陕大峡谷共创景区建设。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十二章 强化区域协同发展96第三节第三节 交通协同交通协同延长县北依“呼包鄂榆”城市群，南靠关中城市群，东与山西中部城市群隔河相望。南北向依托“榆蓝高速”交通走廊积极融入“呼包鄂榆”“关中平原”两大城市群发展。全面融入陕西“三环六纵九放射十二横”交通网建设，积极推进延安现代化综合交通运输体系，积极推进陕西高速路网建设，加强与东部山西中部城市群联系。向西依托延延高速和 G520 国道与延安中心180、城区加强联系，随着“高铁+高速公路+国道+观光公路”（银郑高铁、“榆蓝”高速、吴甘延高速（陕晋高速马头关段）、G520 国道、“渭清”公路）体系搭建完成，推进延长县作为延安市东部交通枢纽建设。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导97第十三章 镇规划引导依据乡镇发展特色，整合乡镇发展资源。从规划定位引导、指标约束、发展管控三个方面，建立健全规划管控机制，引导各乡镇集中、集约、高效发展。第一节第一节 七里村街道七里村街道一、规划定位一、规划定位县域发展主中心的综合型城镇，作为全县经济文化体育中心、商贸中心、旅游服务中心和生态宜居中心。二、引导发展管控重点二、引导发展181、管控重点（一）推进翠屏山景区 4A 创建，强化景区各项基础设施建设。大力开展吴家山、槐里坪山体公园建设，完善城区绿地体系，强化生态魅力。（二）大力发展现代农业和城郊乡村旅游，发展沟道蛋鸡、标准化奶牛基地，全力保障城区居民生活保障，推动设施农业示范。（三）整合城区各项资源，以“城市建设东改西进，生态空间南延北拓”为发展方向，推动形成“一轴两心四片区”的城市空间结构。围绕农产品加工、商贸物流、现代服务三大产业和特色旅游（红色资源、工业遗址）、餐饮等优势，聚合推动县域经济产业发展。紧抓县级创新驱动平台建设契机，整合县域产业发展平台、发展资源，布局创新平台建设，助推石油天然气能源创新发展。延长县国土空182、间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导98（四）开展毛泽东旧居、东征会议旧址修缮展示，强化红色精神内核。依托延长石油厂、“延一井”、延 19 井等 17 处工业遗址，打造延长国家级石油工业遗产基地。以石油工业文化赋能助力文旅产业高质量发展。第二节第二节 黑家堡镇黑家堡镇一、规划定位一、规划定位县域重点镇，以能源化工、现代农业为主的重点工贸型城镇。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点（一）保护延河两岸防护林地，严格控制油气开采及加工过程中造成的土壤、大气和地表水污染，积极利用新型工艺及设备实施清洁生产。（二）稳定耕地，保护现有耕地，积极开展高标准农田建设。优化果业布局，建设183、现代化蔬菜基地和万头生猪养殖基地，“做优前生产、做强后整理”实现果业现代化。（三）以 520 国道为镇域发展轴线，强化同宝塔区甘谷驿镇与中心城区的联系，推动产业联动。依据自然环境，规划镇区用地布局结构形态为集中紧凑式连片发展的团块状布局“一心、一带、两轴、两组团、五片区”的结构形态。以服务工业园区西区配套为镇区发展方向，完善基础设施，提升居住、医疗、卫生、健身、商业配套，营造舒适的开敞空间。（四）强化工业园区西区产业用地与延延高速、榆蓝高速等主要交通廊道之间的协调。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导99第三节第三节 张家滩镇张家滩镇一、规划定位一、规划定位县域184、重点镇，以批发零售、农产品加工包装为主的新型现代化商贸型城镇，以棚栽蔬菜、沟道养殖为主的现代设施农业基地。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点（一）保护延河两岸防护林地及水体安全，重点在延河南部王家塬村、袁家村、驿儿村等重点区域开展水土流失综合防治。（二）重点发展“塬区苹果业、川道棚栽业、培育养殖业”，培育苹果种植示范园区，川道建设现代日光温室、大棚种植蔬菜，发展利用沟道，筹划布局蛋鸡生产基地，养殖白绒山羊等。（三）规划镇区用地布局结构形态为分片集中式组团发展的布局，即“一心、一带、一轴、四区”的结构形态。（四）以 520 国道为镇域发展轴线，强化同中心城区的联系，共享共建中心城区公服基础185、设施。依据东区工业园区及苹果农业示范园区，标准化果品种植流程，强化农产品包装、初加工等，提升农产品附加值。第四节第四节 交口镇交口镇一、规划定位一、规划定位县域重点镇，以融合苹果产业链发展的现代苹果产业示范强镇，特色鲜明的新型现代化农旅小城镇。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点（一）加大烟雾沟饮用水源地保护力度，做好水质监测。继续坚持封山禁牧政策，做好森林大火防范工作，加大补植补造力延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导100度。重点在堡子村、白家山村等重点区域开展水土流失综合防治。（二）紧抓农业农村部农业产业强镇建设契机，按照“塬区苹果、川沟杂果”布局引导186、，建设山地苹果和红薯产业“双示范基地”，扩大苗木繁育基地，发展果品深加工，打造特色产业品牌。（三）规划用地布局结构形态为集中紧凑式连片发展的带状布局，即“一心、两轴、三区”的结构形态，形成开放型、组团式、片轴结合的发展模式。（四）深入发掘镇域内毛泽东同志旧居、彭德怀旧居，中央政治局会议旧址，劳模郝树才旧居等革命旧址及枣坪村南禅寺等文化资源。依托苹果产业，建设苹果公园，提升文旅产业发展。（五）完善镇区公服配套设施，引进产业人才居住生活。强化同北部延川县杨家圪台镇镇区联系，推动拓家川河两岸商贸合作。第五节第五节 郑庄镇郑庄镇一、规划定位一、规划定位县域一般镇，以油气能源开采、设施农业、乡村旅游发展187、为主的现代工贸小城镇。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点（一）推进关子口国有生态林场建设，重点开展林场木材战略储备和森林抚育。保障郭旗沟和石沟河生态廊道建设。（二）大力支持油气生产和油气项目建设，开展废弃矿山生态修复。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导101（三）持续推进苹果产业发展，完善果业防灾体系建设。利用沟坝地多的特点，扩大棚栽种植规模，引入葡萄、红薯、樱桃等高附加值果品，试点推行单棚效益较高的立体化种植模式。（四）打造牡丹台景区，完善县域旅游产品结构体系。大力发展乡村休闲旅游，沿郭旗沟和石沟河河谷川道打造一批美丽乡村。第六节第六节 安沟镇安沟镇一188、规划定位一、规划定位县域一般镇，以苹果标准化种植、特色养殖、特色种植为主，生态宜居的现代农旅小城镇。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点（一）加大安沟水库饮用水源地保护力度，加强绿化、保持水土、涵养水源，确保饮用水水质达标率达 100%。保障郭旗沟和石沟河生态廊道建设。严格生态公益林管护、封山禁牧及森林防火。（二）加快果园标准化建设，全面提升苹果产业后整理水平。因地制宜积极发展“一村一品”的特色农产品，积极培育家庭农场、种养大户、合作社等新型主体。点状布局果品加工。第七节第七节 罗子山镇罗子山镇一、规划定位一、规划定位县域一般镇，以果业种植、特色农产品、黄土风情旅游发展为主的现代农旅小城189、镇。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导102（一）保障安河生态廊道建设，强化黄河西岸水土流失综合防治，培育沿岸水土保持林。（二）落实国家建设“古贤水库”相关控制要求，做好淹没区村庄搬迁安置。（三）按照“塬区梨果业、沟道草畜业、沿黄特色业”的产业发展格局，提质果业，稳健推动草畜产业，发展种植红薯、红葱、辣椒、花椒等各类农特产品。（四）全面融入沿黄生态城镇带建设，培育沿黄特色小镇。探索全域黄土风情旅游，沿黄一线打造山体绿化景观带，建设狼神山、道山坪山体公园及晋陕大峡谷游乐园、安河古镇游乐项目。第八节第八节 雷赤镇雷赤镇一、规190、划定位一、规划定位县域一般镇，以果业种植、果畜循环、沿黄文化旅游发展为主的现代农旅小城镇。二、引导发展管控重点二、引导发展管控重点（一）保障南河沟和雷多河生态廊道建设，强化镇域岭石山村、赤江村和黄河西岸线西侧肖吉村、狗头山村、张多村等村庄水土流失综合防治，培植固土护坡植被，降低水土侵蚀。开展柏树岭国有生态林场“百万亩绿色碳库”建设、人工油松纯林森林抚育，建设国家储备林基地。（二）按照“塬区苹果业、坡面花椒业、沟道养殖业、沿黄特色业”的产业布局，做强苹果业，做精花椒业，做细特色业，做大畜牧业。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十三章 镇规划引导103（三）全面融入沿黄生态城镇带建191、设，培育沿黄特色小镇。以沿黄公路发展轴线，推动建设石阁山景区、凉水岸景区两大核心景区，策划大型文旅活动。提升镇区基础公服设施水平，打造商住游一体，山水共荣的陕北特色小镇。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障105第十四章 实施保障第一节第一节 近期规划近期规划一、一、规划目标规划目标规划 2025 年，基本落实国土空间底线和山水林田草管控，基本形成绿色低碳生活方式，国土空间格局得到优化，蓝绿相依、山水城相融的生态基底更加稳固，沿黄生态宜居品质进一步提升；城乡发展更趋协调，乡村振兴取得明显成效，全力争取建成陕北高原特色瓜果蔬菜杂粮生产基地。二、二、主要任务主要任务（192、一）保障生态安全底线完成生态保护红线勘界定标。初步形成以公益林保护、黄土沟壑区水土流失防治等重要生态区保护。实施延河、关子口沟、安沟河、雷赤河等重点河流水体水质提升。实施城区、农村饮用水水源地保护区划定保护工作（二）保护耕地和永久基本农田稳定县域优质耕地集中区域的永久基本农田。到 2025年，耕地保有量不低于 11095.52公顷（16.64万亩）。推进粮食生产功能区建设，初步形成塬区苹果、川道瓜菜、沟道养殖、沿黄特色产业四大产业布局。（三）改善提升城乡建设品质科学划定城镇开发边界，城镇建设用地规模控制在 1141.02公顷（1.71万亩）。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十193、四章 实施保障106建设城乡生活圈，推动医养结合养老服务体系建设。改造提升市政供排水管网，建设集中供热系统，完善生活垃圾焚烧、医疗废物收集转运处置和污水集中处理等环境卫生设施。疏通改建城区及镇区防洪渠，完善城镇防洪排涝体系。开展再生水利用、生活垃圾分类处理，城市污水处理率达到95%以上。各镇区基本建成垃圾填埋场，实现“户分类，村收集，镇处理”的生活垃圾处理模式。优化调整农村居民点用地布局，完成村庄规划编制。到 2025年，培育建成 1 个乡村振兴示范镇和5 个乡村振兴示范村。改善农村人居环境。建设农村生活污水垃圾处理设施，农村生活垃圾有效处理率达到 95%，城镇垃圾无害化治理率达到 96%以上194、，农村广播、电视综合覆盖率均达到 100%；建设农村清洁能源设施；全县行政村农村综合服务中心实现 100%全覆盖。（四）保护传承历史文化合理保护和利用自然遗迹和历史遗迹。推进延长石油工业遗产基地取得阶段性进展。保护与展示文化遗址，实施国家级遗址陆一井遗址（延一井），省级遗址东征会议旧址、南禅寺、七里村石窟、凉水岸河防保卫战遗址等的保护展示利用。保护与利用文化遗产，推进历史文化遗产、自然生态遗产综合保护、传承与利用，打造全域旅游线路，开展城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合项目。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障107保护传承非物质文化遗产，加强曲颈琵琶、延长剪195、纸、石版画等的文化载体保护。加强传统村落保护。加强开展凉水岸村国家级传统村落及省级传统村落保护工作。（五）整治修复国土空间以延河流域治理为重点，优化区域生态安全屏障体系，构建河流生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加快实施黄河西岸与雷赤镇丘陵沟壑区水土流失治理，强化延河湿地保护和恢复，修复国土空间生态功能，提升国土空间治理水平。到 2025 年，生态修复区域完成 20%。推进全域土地综合整治，到 2025 年，整理农村建设用地2000 公顷，宜农未利用地开发 100 公顷。推进地质灾害治理、生态恢复与生态林建设。（六）增强基础设施保障完善快速骨干路网建设，加快 520 国道196、改线工程，实施吴起至甘泉至延长高速延长段工程。到 2025 年，实现县域内公路改建、拓宽建设。持续优化 330 千伏、110 千伏、35 千伏电网布局。推进 5G、下一代互联网和物联网等数字基础设施网络建设，推广城乡生活、交通物流和环境治理等智慧应用。建设区域供水网络，推进城乡一体化供水，完成大中型灌区延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障108续建配套工程。三、三、重大工程重大工程（一）交通项目近期实施的交通项目主要有 520 国道改线，吴起至甘泉至延长高速延长段，凉水岸南河沟、官庄狗头山公路改建等。（二）能源项目近期实施的能源项目主要有延长天然气分输站、采气一厂197、井场及集气站、董家沟注水站、野猪峁注水站、七里村采油厂井场及道路等项目。（三）水利设施项目近期实施的水利设施项目主要有引黄工程 1.2 万 m/d 水厂、暖泉窑子水库等项目。（四）电力项目近期实施的能源项目主要有延长 330kV 变电站、安河 110kV变电站、南河沟 110kV 变电站及生活垃圾焚烧发电项目。（五）环保项目近期实施的环保项目主要有交口垃圾填埋场，延长县污水处理厂改扩建及提标工程，罗子山镇、黑家堡镇污水处理站等项目。（六）教育项目近期实施的教育项目主要有延长县第三小学项目。（七）文化项目近期实施的文化项目主要有延长县“三馆一院”，延长县工业遗址博物馆建设项目。延长县国土空间总体198、规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障109（八）卫生项目近期实施的卫生项目主要安沟镇医疗隔离点建设项目。第二节第二节 实施保障措施实施保障措施一、一、规划传导规划传导（一）加强乡镇级国土空间规划的指引县级国土空间总体规划，在落实市级国土空间总体规划管控要求的同时，兼顾管控、引导和约束镇级国土空间规划，侧重规划实施性。规划指标传导，是规划传导的核心要素，县级国土空间总体规划应对各项约束性指标自上而下分解落实到各镇（街道），对预期性指标进行预测性分解；对于城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线三条刚性管控线，镇级国土空间总体规划应确保落地实施；对于保护地名录、重点项目名录传导等，199、镇级国土空间总体规划应落实各级保护地名录、重点项目，明确准入类型和管控手段；对于规划分区用途，县级国土空间总体规划应指导镇（街道）规划依据主导功能要求，确定规划用途，落实划定比例和范围，明确相关管控要求。（二）加强对详细规划的指引县级国土空间总体规划要在中心城区城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、城市绿线和蓝线、开发强度分区等控制传导要求，并制定用途分类细化的基本规则。（三）加强专项规划的指引延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障110县级国土空间总体规划是相关专项规划编制的基础，相关专项规划要相互协调，并与详200、细规划做好衔接。明确专项规划的编制目录清单，从资源保护、民生保障、支撑体系、整治修复等方面编制专项规划；强化与专项规划的技术标准衔接，保障专项规划涉及空间利用的内容符合纳入总体规划的要求；相关专项规划在编制和审查过程中，应加强与国土空间规划的衔接，自然资源主管部门要做好与国土空间总体规划约束性指标和强制性内容的校核，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。二、二、政策机制政策机制（一）加强计划管理自然资源部门应牵头建立并管理空间规划实施年度项目库，服务重大工程建设项目。加强项目前期研究，在项目谋划阶段先行开展选址规划审查。健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规201、划等建设条件衔接，实行项目单位编报一套材料，部门统一受理、同步评估、同步审查。依托“多规合一”国土空间基础信息平台，重点比对项目用地性质、建设规模、意向选址等是否符合“三线”管控要求以及相关约束性指标等。符合规划要求和用地政策的项目经批准后纳入年度项目库，方可进入报批流程。未入库项目不得报批。避免因选址不符合规划要求造成项目无法落地，从源头消除开发保护矛盾。项目库按年度管理，中期可结合实际适度调整。（二）落实边界管控延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障111将生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界划定成果纳入各级法定规划，制定相应管控措施。各层次规划、各类202、城市建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。（三）健全用途管制以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。（四）定期评估与适时修改开展“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估工作。年度体检和五年评估结果是开展国土空间规划实施监督考核、制定近期建设规划与年度计划安排、开展国土空间规203、划动态调整完善的重要依据。每五年需开展对城市发展状况与国土空间规划实施程度的全面评估工作，定期针对重点领域开展专项评估。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略，根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。三、三、“一张图一张图”数据库建设数据库建设建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）第十四章 实施保障112作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要204、素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。依托国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设和数据库建设，并形成延长县国土空间规划“一张图”成果。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录113延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录附表 1延长县自然和文化遗产资源一览表序号序号名称名称级别级别类别类别所在地区所在地区备注备205、注1延一井旧址国家级工业遗产延长县小学西区2七里村道教石窟省级历史建筑七里村油矿对面山3南禅寺省级历史建筑交口镇李家坪村4东征会议旧址省级革命旧址县城旧居巷5皇庆寺市级历史建筑张家滩镇母生村6凉水岸省级遗址罗子山凉水岸村7后段家河毛泽东旧居市 级革命旧址交口镇后段家河8彭德怀旧居市 级革命旧址交口镇交口村9林彪旧居市 级革命旧址交口镇交口村10固临县政府旧居市 级历史建筑张家滩镇赵家河11狗头山（石阁山寺）市 级历史建筑雷赤镇西良村12张家沟石照壁县级不可移动文物交口镇张家沟村13小道沟永济桥县级不可移动文物县城小道沟14护寺湾千佛洞县级不可移动文物张家滩镇15太留沟遗址县级古遗址雷赤镇太留村206、16庙台山遗址县级古遗址安沟镇林瓦村17石佛遗址县级古遗址罗子山镇石佛村18前河遗址县级古遗址雷赤镇前河村19南岭湾遗址县级古遗址郑庄镇南岭湾村20张台山遗址县级古遗址郑庄镇张台村21中村遗址县级古遗址黑家堡镇中村延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录114序号序号名称名称级别级别类别类别所在地区所在地区备注备注22刘天河遗址县级古遗址郑庄镇刘天河村23翠屏山石刻群县级古遗址县城翠屏山24董家牙塬遗址县级古遗址七里村镇董家牙塬25岔口遗址县级古遗址张家滩镇岔口村26杨都督墓县级古墓葬安河社区杨家村27雷音寺县级历史建筑罗子山镇石佛村28望庄台县级历史建筑黑家堡镇瓦村29孤姑山县级207、历史建筑安沟社区童儿湾30陕甘宁边区鲁迅师范学校县级历史建筑县中学31雷赤镇凉水岸村国家级传统村落雷赤镇凉水岸村32雷赤镇上坡村省级传统村落雷赤镇上坡村33雷赤镇下坡村省级传统村落雷赤镇下坡村延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录115附表 2延长县国土空间生态修复和综合整治重点项目安排表单位：公顷序号序号工程名称工程名称工程类型工程类型重点任务重点任务实施区域实施区域建设时序建设时序1延河干流综合治理工程山水林田湖草生态修复生态堤岸防护建设规模 7.8km、清障河滩整理区域 12 公顷、对河道沿线外围进行绿化、实施水生态治污工程黑家堡、七里村街道、张家滩镇、罗子山镇、雷赤镇20208、21-20352重点生态屏障和生态廊道修复工程山水林田湖草生态修复以生态保护红线划定的国家一级公益林和饮用水水源地为核心，实施森林质量改善、生物多样性保护、水生态环境质量提升和矿山生态修复工程交口镇、安沟镇2021-20353延河走廊带历史遗留矿山生态修复工程山水林田湖草生态修复对延河走廊带分布的 15 座历史遗留矿山进行综合治理，“地质灾害治理（危岩清理+废渣清运+主动防护网）+土地复垦+林草管护”。规划危岩体清理 161.6104 立方米，设置主动防护网 2.4104 平方米，土地平整面积33.4 公顷黑家堡、七里村街道、张家滩镇2021-20354延河干流沿线直观坡面绿化工程山水林田湖草209、生态修复对延河及省道 205 沿线直观坡面的荒山荒地根据立地条件，栽植风景树种，使延河走廊带林分郁闭度达到 0.5以上黑家堡、七里村街道、张家滩镇、罗子山镇、雷赤镇2021-20355高标准农田建设工程国土综合整治设满足机械化耕作要求的高标准田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地面积，实施高标准农田建设工程。其中高效节水灌溉面积 4 万亩，高标准农田 9 万亩黑家堡镇、郑庄镇、安沟镇2021-20356农用地综合整治工程国土综合整治农用地整治主要位于延长县的东部和北部的川塬区和丘陵区，它是延长县坚持现代都市农业取向，全面提升农七里村街道、安沟镇、张家滩2021-2035延长县国土空间总体规210、划（2021-2035 年）附录116序号序号工程名称工程名称工程类型工程类型重点任务重点任务实施区域实施区域建设时序建设时序业产业化水平，是延安做强苹果业稳定粮食产量的中心区域。镇、交口镇、黑家堡镇和郑庄镇7农村建设用地综合整治工程国土综合整治通过对现有村庄进行大村并小村，整治空心村，建设农村新社区，解决现有村庄“布局散、面积小、规划乱、配套缺”等问题罗子山镇、张家滩镇、雷赤镇、交口镇2021-20358城镇人居环境综合整治工程国土综合整治各重点镇区所在村和中心村，实施城镇低效用地再开发工程和城镇人居环境综合整治工程。改善乡村生产生活条件，优化乡村人居环境。老城区街道拓宽，人行道更新，外立面211、改造提升七里村街道、雷赤镇、交口镇、张家滩镇2021-20359土地复垦工程国土综合整治根据延长县各乡镇社会经济状况，结合土地利用现状，以及土地复垦潜力，安排土地复垦黑家堡镇、七里村街道和张家滩镇2021-203510宜农未利用地开发工程国土综合整治对延河沿岸的丘陵地带坡度较小的荒草地等未利用地进行修筑田坎，道路等手段，变害为利，形成大面积耕作区，使荒草地变成生态农业示范区黑家堡、七里村街道、张家滩镇、罗子山镇、雷赤镇2021-2035延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录117附表 3延长县城镇体系规划表城镇名称城镇名称城镇等级城镇等级城镇人口城镇人口（万人）（万人）职能类职能212、类型型发展方向发展方向七里村街道中心城区7.8综合型县域发展主中心的综合型城镇，作为全县经济文化体育中心、商贸中心、旅游服务中心和生态宜居中心。围绕农产品加工、商贸物流、现代服务三大产业和特色旅游（红色资源、工业遗址）、餐饮等优势，聚合推动县域经济产业发展黑家堡镇重点镇0.4-0.6工贸物流型县域副中心城镇，以能源化工、现代农业为主的重点工贸型城镇。以服务工业园区西区配套为镇区发展方向，完善基础设施，提升居住、医疗、卫生、健身、商业配套，营造舒适的开敞空间。张家滩镇重点镇0.3-0.4商贸型县域重点镇，以批发零售、农产品加工包装为主的新型现代化商贸型城镇，以棚栽蔬菜、沟道养殖为主的现代设施农业213、基地。重点发展“塬区苹果业、川道棚栽业、培育养殖业”。以 520 国道为镇域发展轴线，强化同中心城区的联系，共享共建中心城区公服基础设施。交口镇重点镇0.2-0.3商贸型县域重点镇，以融合苹果产业链发展的现代苹果产业示范强镇，特色鲜明的新型现代化农旅小城镇。紧抓农业农村部农业产业强镇建设契机，按照“塬区苹果、川沟杂果”布局引导，建设山地苹果和红薯产业“双示范基地”，扩大苗木繁育基地，发展果品深加工，打造特色产业品牌。郑庄镇一般镇0.2-0.3工贸物流型县域一般镇，以油气能源开采、设施农业、乡村旅游发展为主的现代农贸小城镇。持续推进苹果产业发展，完善果业防灾体系建设，试点推行单棚效益较高的立体化214、种植模式。大力发展乡村休闲旅游，沿郭旗沟和石沟河河谷川道打造一批美丽乡村安沟镇一般镇0.1-0.2农旅型县域一般镇，以苹果标准化种植、特色养殖、特色种植为主，生态宜居的现代农贸小城镇。加大安沟水库饮用水源地保护力度。加快果园延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录118城镇名称城镇名称城镇等级城镇等级城镇人口城镇人口（万人）（万人）职能类职能类型型发展方向发展方向标准化建设，全面提升苹果产业后整理水平。罗子山镇一般镇0.1-0.2农旅型县域一般镇，以果业种植、特色农产品、黄土风情旅游发展为主的现代农旅小城镇。按照“塬区梨果业、沟道草畜业、沿黄特色业”的产业发展格局。全面融入沿黄生态215、城镇带建设，培育沿黄特色小镇。雷赤镇一般镇0.1-0.2农旅型县域一般镇，以果业种植、果畜循环、沿黄文化旅游发展为主的现代农贸小城镇。做强苹果业，做精花椒业，做细特色业，做大畜牧业。提升镇区基础公服设施水平，打造商住游一体，山水共荣的陕北特色小镇。延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录119附表 4延长县村庄分类统计表序号序号分类分类类型类型行政村行政村数量数量（个）（个）比例比例（%)%)镇街名镇街名称称各镇数各镇数量量（个）（个）行政村名称行政村名称1集聚提升类12178.66黑家堡7白家角村、孙吉屯村、中村、马家沟村、瓦村、彭家圪台村、贺家沟村郑庄13石马科村、兰窑科村、党216、屯村、李台村、王仓村、屈台村、樊家圪台村、吴旗村、陈家沟村、王良寺村、张台村、杜家沟村、郭旗村七里村11杨旗村、郭家河村、佛古塬村、管村、罗家河村、赵家塬村、舍里庄村、刘古塬村、董家芽塬村、关子口村、金盆村张家滩20古洲村、于家村、丛座村、下驿村、余佛村、袁家村、接子坪村、王家河村、下盘石村、王家塬村、月余村、韩家村、柏塔村、杨家村、岭于村、母生村、蝎子庙村、焦村、马家村、驿儿村安沟14黄古塬村、瓦石头村、北阳村、坪塬村、阿青村、王良沟村、踅良村、岭头村、朱家河村、二圪台村、姚家塬村、杨道塬村、多海村、瓦庄村交口20发旗村、驮甫村、封家河村、普儿村、高万家河村、刘家河村、房家塬村、南河村、堡子217、村、吕家塬村、白家窑科村、岭上村、碾义沟村、刘管村塬村、段家河村、西苏家河村、白家山村、郭家塬村、贺家川村、洋仙坪村雷赤18可丰村、花吧咀村、张多村、可也村、赵家庄村、大雅村、下驿村、郭家村、鱼见村、肖吉村、尚罗村、岭石山村、白家村、张阳村、赤江村、庙良村、呼家村、太留村罗子山18石佛村、李家窑库村、呼延村、良俭村、古道村、芙蓉村、西渠村、觅太村、利壁村、车村、兰地村、兰街村、桐居村、埝坡村、张家村、土莫村、杨家村、佛光村22112.80黑家堡4康家坪、杨家湾、李家湾、黑家堡郑庄2郑庄、沙滩坪村延长县国土空间总体规划（2021-2035 年）附录120序号序号分类分类类型类型行政村行政村数量数218、量（个）（个）比例比例（%)%)镇街名镇街名称称各镇数各镇数量量（个）（个）行政村名称行政村名称城郊融合类七里村7城关村、槐里坪村、七里村、呼家川村、雷家村、封家村、白家川村张家滩3张家滩、董家河村、谭家河村安沟1安沟交口1交口村雷赤3雷多、德夫、县西3特色保护类83.05交口1枣坪村雷赤3门山、凉水岸、狗头山黑家堡1高花河罗子山3安河、堡石、桃枝4其他类95.49张家滩1克亚村雷赤2葛家洼村、曲木村罗子山6加官村、克苏村、古渡甸村、后街村、寨石村、后山村 延长县延长县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035 年）年）图集图集 延长县人民政府 01 县域区位图 08 县域综合交通规划图 02 县域国土空控制线规划图 09 中心城区功能结构规划图 02 县域国土空间总体格局规划图 10 中心城区绿地系统和开敞空间规划图 04 县域生态系统保护规划图 11 中心城区公共服务设施体系规划图 05 县域农牧业空间规划图 12 中心城区道路交通规划图 06 县域历史文化保护规划图 13 中心城区综合防灾减灾规划图 07 县域城乡生活圈和公共服务设施规划图