1、永仁县国土空间总体规划（2021-2035 年）文本永仁县人民政府二二四年四月I前言为贯彻国家、省、州有关国土空间规划工作的重大决策部署，永仁县人民政府组织编制了永仁县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，规划紧紧围绕习近平总书记对云南“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”和“四个突出特点”、“四个方面重点工作”等一系列重要指示，省委“3815”战略发展目标，州委“一极三区”发展定位，锚定永仁县第十四次党代会描绘的“一港三园”“精致县城”“四美乡村”发2、展目标，为建设富裕美丽幸福新永仁提供有力支撑和空间保障。规划是永仁县面向“第二个一百年”奋斗目标进军的空间发展蓝图和战略部署，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是实施空间治理、促进高质量发展和高品质生活的政策工具；为全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，提供空间制度保障，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制提供基本依据。规划范围为永仁县行政辖区内的全域国土空间，包括永定、宜就、中和 3 镇和莲池、维的、猛虎、永兴 4 乡。规划期限为2021 年至 2035 年，远景展望至 2050 年。II目录第一章第一章 现状分析与问题识别现状分析与3、问题识别.1第一节 现状与特征.1第二节 问题与风险.2第三节 机遇与挑战.4第二章第二章 国土空间战略与目标国土空间战略与目标.6第一节 指导思想.6第二节 总体定位.6第三节 规划目标.8第四节 空间策略.11第三章第三章 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局.12第一节 三区三线划定.12第二节 主体功能区定位.13第三节 规划分区与用途结构调整.14第四章第四章 农业生产空间农业生产空间.17第一节 优化形成“两区三带一核心”农业空间格局.17第二节 严守耕地红线.17第三节 永久基本农田保护.18第四节 优化农业生产布局.19第五章第五章 生态空间生态空间.23第一节 优化形成“4、一带二心三廊”生态空间格局.23第二节 生态安全底线.23III第三节 整合优化自然保护地.24第四节 重要生态系统保护.24第五节 加强自然资源的保护利用.26第六节 协调划定林地后备资源空间.31第六章第六章 城乡发展空间城乡发展空间.32第一节 优化形成“一城两镇多节点”城镇空间布局.32第二节 人口与城镇化.32第三节 优化城镇体系.33第四节 保障工业发展空间.34第五节 乡村振兴与村点布局.37第六节 城乡融合发展.42第七节 建设用地节约集约利用.43第七章第七章 建设品质宜居的中心城区建设品质宜居的中心城区.46第一节 中心城区规划范围.46第二节 规划分区.46第三节 用地布5、局优化.47第四节 公共服务设施规划.50第五节 综合交通与市政设施规划.53第六节 防灾减灾与安全韧性.60第七节 历史文化保护利用.70第八节 城市设计.74第九节 地下空间开发利用.78IV第十节 国土整治与城市更新.82第十一节 四线划定及管控.83第八章第八章 自然文化遗产保护自然文化遗产保护.88第一节 魅力空间.88第二节 资源保护利用.91第三节 城乡风貌塑造.94第九章第九章 重大要素支撑重大要素支撑.97第一节 综合交通体系.97第二节 完善城乡公共服务设施配置.99第三节 构建韧性智慧的基础设施体系.105第四节 推进水利设施建设.111第五节 推进新能源项目建设.1126、第六节 强化综合防灾体系建设.114第十章国土综合整治与生态修复第十章国土综合整治与生态修复.119第一节 山水林田湖草系统修复.119第二节 国土综合整治.122第三节 矿山生态修复.127第十一章永定镇规划第十一章永定镇规划.129第一节 规划定位与目标.129第二节 底线约束.131第三节 国土空间总体格局.132第四节 加强资源保护与利用.137V第五节 镇村统筹.140第六节 整治修复.140第十二章区域协调第十二章区域协调.143第一节 协同发展.143第二节 协同保护.143第三节 引导县域内差异化发展.144第十三章规划传导与实施保障第十三章规划传导与实施保障.145第一节 加7、强党的领导.145第二节 建立健全规划传导机制.145第三节 详细规划单元划分.147第四节 制定近期实施计划.150第五节 实现规划成果信息化管理.152第六节 规划实施保障措施.1521第一章 现状分析与问题识别第一节 现状与特征区位优越区位优越，重要枢纽重要枢纽。永仁位于昆明、攀枝花、楚雄交通“大三角”的交汇点，是滇川两省互联互通的陆路要冲，也是国家“一带一路”、“长江经济带”战略上的重要枢纽节点，是面向攀西、成渝的前沿。永仁县是重要交通枢纽，交通方面现有成昆铁路、G5 京昆高速、永金高速、G108 国道串联滇川；也是重要的能源枢纽，是“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽和重要通道，现有8、 500 千伏换流站和 500 千伏变电站各 1 座，500 千伏线路 15回，每日平均途经永仁送往东部的电量 1.84 亿千瓦时，同时是楚攀天然气管道的枢纽节点，具有融入全国、全省、全州发展战略的区位优势。山地高原山地高原，立体气候立体气候。永仁属内陆高原区，位于滇中红色高原北缘，地形具有“山”字形和“V”字形构造特点，地势西北高，东南低，中部冲沟发育，山地面积占全县国土总面积的93.20%，坝区面积为占全县国土总面积的 6.80%。永仁属中亚热带山地季风气候类型，因地处金沙江沿岸，地形起伏，海拔悬殊，形成了具有南亚热带、中亚热带、北亚热带、暧温带、温带、寒温带的“立体”气候。全县的气候特点9、是，冬无严寒、夏无酷暑，干湿季节明显，春暖干旱、秋凉湿润，夏秋雨量集中，冬春干旱少雨，日照时间长、蒸发量大。生态优美生态优美，资源丰富资源丰富。永仁属滇中、楚雄北部生态屏障。山2脉为云岭山系百草岭余脉，多为西北走向；永仁水系为长江流域金沙江水系，多为南北走向。县域林地资源丰富，林地占全县国土面积的 70.59%，自然保护地占县域国土总面积的 5.19%，主要为：干热河谷稀树草坡、暖温型针阔混交林、温凉性湿润常绿阔叶林。全域有本木种子植物 56 科，饲用价值的草本植物 212 种，药用植物 403 种；有野生动物 24 种。光热资源独特，多年平均日照 2836 小时，平均每天近 8 小时，居全省10、第一，全国第二，实施太阳能利用项目有较好的条件。小而精致，稳健发展。小而精致，稳健发展。根据 2020 年永仁县第七次全国人口普查数据，全县总人口（常住人口）9.80 万人，城镇化率 38.68%。GDP 总量 55.01 亿元，人均 GDP 为 5.58 万元，以中心城区为核心的城镇空间格局基本形成，引领作用显著增强。随着以县城为载体的新型城镇化战略深入实施，成昆铁路复线的建成通车，城镇发展动能显著增强。民族交融，文化荟萃。中和直苴彝族赛装节已有 1300 多年历史，被称为“赛装之源”、中国最古老的“乡村 T 台”，连续两年成功举办七彩云南（国际）民族赛装文化节，被评为 2017 中国“最具11、民族特色节庆”，充分展示了“彝绣之根、赛装之源、服饰之美”；苴却古砚是中国名砚，被历代名家赞为“砚中瑰宝”；诸葛方山是诸葛亮五月渡泸驻军之地，亦有“避暑天堂”“清凉世界”的美誉。第二节 问题与风险一、水资源时空分布不均，水利基础设施不足3永仁水资源时空分布不均，全县 75.787%的降水集中在510 月（大多以洪水形式流失），人均可供水量高于同期全省水平，亩均可供水量低于同期全省水平，属工程性缺水，干旱地区。二、国土空间管控能力不足，建设用地绩效偏低2020 年永仁县建设用地总量占国土总面积的 1.95%，国土开发强度不高；永仁县万元 GDP 地耗高于全省平均水平，规模以上企业地均产值远低于全12、国和西部平均水平。三、城镇建成区规模小，用地结构局部失衡县域中心城区建设用地中居住、工业用地占比偏高，仓储用地严重不足，远低于永仁县拟建设为“物流枢纽”的目标。四、村庄格局发展无序，农村居住用地较为粗放全县农村建设用地总规模并没有随着农村人口数量的减少而降低，村庄用地特别是农村居住用地利用较为粗放，高于云南省平均水平。五、农业空间分散，耕地斑块破碎化永仁县农业空间分布较为分散，2014 年至 2020 年耕地面积减少较快。永仁 15 度以上耕地占耕地总量的 30%，形成 15 度以上坡耕地和林地、园地相互交错的格局，“非粮化”管控任务较艰巨。全县 10 亩以下耕地图斑数量占比 66.85%，513、0 亩以上的耕地图斑数量占比仅为 6.19%，农业集中耕作条件差，耕地破碎化程度高。4第三节 机遇与挑战党中央的战略布局指明新方向党中央的战略布局指明新方向。党的二十大提出构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，要求改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，深化空间供给侧结构性改革，注重存量空间资源利用，着力优化农业、生态、城镇空间和公共服务设施、基础设施布局，促进资源要素在区域和城乡之间合理配置，提升空间功能品质，为云南高质量跨越式发展指明新方向。技术升级创造新条件技术升级创造新条件。国家实施创新驱动发展战略，加速推动现代信息技术、人工智能等高新技术应用实现重大突破，加强数据治理、14、营造数字生态，赋能国土空间治理，以“数字化”引领国土空间治理方式变革，为提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平创造了新条件。区域协调发展带来新机遇区域协调发展带来新机遇。随着国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展等战略，云南实施“一区一兵一中心”发展定位，将从改革开放创新、补短板、调结构、增动力、促发展等方面提供政策支持，为永仁县尽快补齐基础设施短板，承接东部产业转移，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，持续扩大对外开放水平，推动高质量发展提供有力支持。发展方式绿色转型产生新需求发展方式绿色转型产生新需求。“双碳”背景下，国家加快发展方式绿色转型，调整优化产业、能源、交通运输等结构，发展绿15、色低碳产业，将永仁绿色产业优势转化为经济优势和发展优势，推进土地等资源节约集约利用和市场化配置，优化国土空间结构和布局，为绿色低碳生产方式和生活方式转变提供新动能、5产生新需求。共同富裕明确新任务共同富裕明确新任务。国家、省州扎实推进共同富裕，支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，为永仁实现全体人民共同富裕提供空间保障。6第二章 国土空间战略与目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四16、个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹发展和安全，统筹耕地保护数量和质量，统筹生态保护和资源节约集约利用，统筹城乡和区域协调发展，紧紧围绕建设富裕美丽幸福新永仁的发展蓝图，主动服务和融入国家、云南省、楚雄州发展战略，统筹划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇功能空间，统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和17、国土空间体系，推动空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，为永仁县高质量跨越式发展提供国土空间保障。第二节 总体定位支撑县委、政府“建设富裕美丽幸福新永仁”“建好一港三园”的战略蓝图，强化永仁在全省“金沙江河谷特色农产品产业带”“以金沙江为主的干热河谷地带”的农业、生态职能，增强7永仁在滇川区域节点的城镇发展能级。围绕“构建独具魅力的中国阳光城”来强化国土空间总体定位。一、永攀物流港立足“一城一港、港城融合”发展目标，锚定“永仁产城融合发展的示范区、云南省高原特色农产品精深加工与物流集散地、云南承接成渝经济圈的仓储分拨基地、链接中老铁18、路、中欧班列的重要节点”的定位，支撑永仁打造成为成昆铁路复线沿线经济发展联盟的重要陆港和承载地。二、阳光生态花果园强化农业空间的拓展利用。在确保粮食安全和保障重要农产品有效供给的基础上，以“阳光生态花果园”建设为抓手，推进特色林果产业提质增效，加大特色水果产业标准化基地建设，构建阳光四季美味的高原特色错季精品水果发展新格局，促进一二三产融合发展。三、阳光能源产业园强化生态空间的活化利用。建立绿色低碳循环发展经济体系，以“阳光能源产业园”为抓手，充分利用低效园地、林地、其他草地发展复合型光伏建设项目，助推“绿水青山”向“金山银山”转变，丰富生态产品价值实现路径。四、阳光四季康养园强化城乡空间的精19、品建设。支撑“美城美乡”“四美乡村”建设，以“阳光四季康养园”为抓手，用“绣花功夫”扮靓全域。推进乡镇“微改造、精提升”，推动以“游”为纽带、“康”为主体、“养”为特色的城乡空间景区化。8第三节 规划目标一、规划目标到到 2025 年。年。守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得新突破，农业用地布局进一步优化，城乡统筹发展质量更高。到到 2035 年。年。国土空间开发与保护格局功能明晰，粮食安全底线进一步筑牢，生态系统质量和稳定性显著提升，城市竞争力明显提升。生态固碳能力明显增强，农业、生态、城镇三大空间协调发展，城乡融合发展均衡，城20、市魅力更加彰显。到到 2050 年年。全面形成富裕美丽幸福新永仁相适应的高质量、高品质的绿色国土，全面建成综合实力较强的社会主义现代化强县。二、分项目标空间格局更加优化。空间格局更加优化。主体功能区布局进一步优化，“三区三线”空间布局稳固提升，与现代化相适应的区域协调发展新格局基本建成。自然资源节约集约利用水平显著提升，市场化、多元化生态补偿机制基本健全。“独具特色的中国阳光城”魅力空间格局基本建成，国土空间开发保护新格局有力支撑高质量跨越式发展。生态空间山清水秀。生态空间山清水秀。国家西南生态安全屏障作用更加牢固，全面建立生态保护红线制度，生态保护红线占国土面积比例维持在 26.22%以上。21、以国家公园为主体的自然保护地体系全面建成，优质生态产品供给满足人民美好生活需求，自然保护地陆域面积9占陆域国土面积比例达到 5.19%。生物多样性保护全面提升，生态系统质量和稳定性进一步提高。高原特色农业空间绿色高效高原特色农业空间绿色高效。高原特色农业现代化体系全面建成，绿色农产品供给能力进一步提升。耕地“三位一体”保护新格局全面形成，严守耕地保护目标不降低，严守永久基本农田保护红线，坝区优质耕地划入永久基本农田实施特殊保护。城乡生活空间品质宜居。城乡生活空间品质宜居。空间协调有序的城镇体系全面建成，中心城区品质宜居。以人为本的高品质生活圈全面形成，城乡基本公共服务实现均等化，城乡融合发展体22、制机制更加完善，城乡人居环境全面提升，乡村振兴取得决定性进展，宜居宜业和美乡村全面建成。三、指标体系根据永仁县实际情况，从空间底线、空间结构与效率、空间品质几个方面制定规划近远期发展目标和规划指标，明确各项约束性指标及预期性指标，建设生态空间更加山清水秀、农业空间更加优化合理、城镇空间更加宜居宜业、区域发展更加均衡协调、空间品质更加舒适宜人的富裕美丽幸福新永仁。10专栏：永仁县规划指标表专栏：永仁县规划指标表编号编号指标项指标项指标属指标属性性 指标层级指标层级基期年基期年规划近期年规划近期年 规划目标年规划目标年一、空间底线一、空间底线1耕地保有量（万亩）约束性县域/27.437627.4323、762永久基本农田保护面积（万亩）约束性县域/22.431622.43163坝区耕地划入永久基本农田面积比例（%）约束性县域/90.0090.004生态保护红线面积（平方千米）约束性县域/562.80562.805自然保护地陆域面积占陆域国土空间面积比例（%）预期性县域/3.143.146森林覆盖率（%）预期性县域/依据上级下达任务确定7湿地保护率（%）预期性县域11.7911.7911.798水域空间保有量（平方千米）预期性县域37.9537.9537.959用水总量（亿立方米）约束性县域0.500.99依据上级下达任务确定10城镇开发边界扩展倍数约束性县域/1.2911.29111城镇开发24、边界规模（平方千米）预期性县域/8.198.1912村庄建设边界规模（平方千米）预期性县域/28.7528.7513自然和文化遗产（处）预期性县域474747二、空间结构与效率二、空间结构与效率14人均城镇建设用地面积（平方米）约束性县域99.51105.00110.00中心城区116.40115.00110.0015人均应急避难场所面积（平方米）预期性中心城区1.882.002.5016道路网密度（千米/平方千米）约束性中心城区5.006.008.0017每万元国内生产总值水耗（立方米）预期性县域/依据上级下达任务确定18每万元国内生产总值地耗（平方米）预期性县域/依据上级下达任务确定三、空25、间品质三、空间品质19公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）约束性中心城区25.0040.0090.0020卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率（%）预期性中心城区60.0060.0090.0021城镇人均住房面积（平方米）预期性县域41.0645.0050.0022每千名老年人养老床位数（张）预期性县域12.92254523每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性县域4.8657.524人均体育用地面积（平方米）预期性中心城区1.52.02.525人均公园绿地面积（平方米）预期性中心城区14.3615.0015.0026降雨就地消纳率（%）预期性中心城区30.0026、50.0070.0027城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性中心城区15.0025.0035.0028农村生活垃圾处理率（%）预期性中心城区62.5070.00100.0011第四节 空间策略保护优先保护优先。落实长江上游生态保护，守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，促进人与自然和谐共生。绿色集约绿色集约。树立绿水青山就是金山银山理念，坚持国土空间节约集约利用，推进生态高颜值与发展高质量齐头并进。魅力彰显魅力彰显。扮靓美城美乡，以人居环境改善、一二三产业融合发展为重点，打造个性鲜明、极富魅力的地域品牌。外引内联外引内联。将区位优势转变为发展优势，强化融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动空间支撑。核心27、引领核心引领。促进要素向县城周边半小时区域高效聚集，强化县城对周边区域的辐射带动作用，扩大辐射能级。系统治理。系统治理。发挥“多规合一”整体优势，“一盘棋”整体谋划国土空间开发保护，推进国土空间治理数字化转型。12第三章 国土空间开发保护格局第一节 三区三线划定按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保“三线”不交叉、不重叠。以三条控制线划定的空间为重点的管控区域，在国土空间管控指标约束性下，统筹优化农业、生态、城镇空间格局。一、优先划定耕地和永久基本农田保护红线现状耕地按照应划尽划、应保尽保的原则，将可以长期稳定利用耕地和坝区优质耕地优先划入永久基28、本农田实施特殊保护。全县划定耕地保有量 27.4381 万亩，永久基本农田 22.5367 万亩，坝区耕地划入永久基本农田面积比例 92.12%。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格落实耕地用途管制制度，全面实行年度耕地“进出平衡”。优先保护城市周边和坝区优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。非农业建设不得“未批先建”，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。二、严格划定生态保护红线将整合优化后的自然保护地和生态29、空间内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，及其他具有潜在重要生态价值的区域，按“应划尽划、应保尽保”的原则划入生态保护红13线。全县划定生态保护红线 563.81 平方千米。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据批准文件，对生态保护红线作相应调整，更新国土空间规划“一张图”。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。三、集约适度划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态30、保护红线的基础上，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等不适宜城镇建设区，全县城镇开发边界拓展倍数控制在基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.291 倍以内。城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市“四线”的协同管控。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。第二节 主体功能区定位按照云南省国土空间规划（2021-2035 年）确定的主体功能定位，永仁县为国家重点生态功能区。落实国家、省、州主体功能区战略，以乡镇为基本空间单元，形成全县“2+2”主体31、功能分区。全县划定 2 个城市化地区，5 个重点生态功能区。同时，14根据发展战略、重点项目布局、历史文化、自然资源禀赋等情况，进行“重点小城镇”和“历史文化资源富集区”叠加功能。第三节 规划分区与用途结构调整一、规划分区（一）生态保护区（一）生态保护区全县划定生态保护区占全县面积的比例为 26.22%。管控要求。重点加强水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能。生态保护区内的土地利用按生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护地等相关要求实行严格管控。（二）生态控制区（二）生态控制区全县划定生态控制区占全县面积的比例为 2.58%。管控要求。区内重点以生态保育及修复为主，严格控制破坏生态资源、影32、响生态功能的开发建设活动。遵守区内生态用地不减少、质量有提升的原则，严格遵守河道、天然林、公益林等各类生态空间保护要求，有序推进天然林、公益林并轨一体化保护管理，实施生态治理优先保障生态环境建设和发挥生态效益的土地供给。（三）农田保护区（三）农田保护区全县划定农田保护区占全县面积的比例为 6.94%。管控要求。严格管控非农建设占用基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，加强永久基本农田用途管制，加强高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。（四）城镇发展区（四）城镇发展区15全县划定城镇发展区占全县面积的比例为 0.40%。管控要求。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理33、。其中：城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总量和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度，同时，加强与“四线”的协同管控，合理安排规划指标和年度计划，统筹增量与存量用地，提高土地集约节约利用水平。（五）矿产能源发展区（五）矿产能源发展区全县划定矿产与能源发展区占全县面积的比例为 0.70%。管控要求。矿产能源发展区应在符合国家和云南省关于矿业产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合涉及生态保护红线、永久基本农田和其他各类保护区的前提下合理开采，促进土地集约节约利用，保护区域内生态环境，避免造成地质灾害。（六）乡村发展区（六）34、乡村发展区全县划定乡村发展区占全县面积的比例为 63.16%。管控要求。采用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，依据具体土地用途类型进行管理。促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照户均村庄建设用地指标进行管控；村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理；鼓励改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。其他农业生产区要在保护生态环境的前提下，科学开展农业生产活动。二、国土空间结构调整与布局优化保持农业用地稳定，保障区域粮食安全；满足生态保护用地16需求；合理控制优化建设用地，按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的原则，满足城乡发展35、需求。科学保障农业用地。落实耕地及永久基本农田保护要求，以农业生产适宜区为基础，坚持以水定地，优化调整耕地规模与布局；保障蔬菜等重要农产品有效供给，合理引导农业结构向有利于农用地保护与利用的方向调整；提高农业现代化水平，强化农业设施建设。规划至 2035 年，全县耕地保持稳定，园地、林地和草地适度减少。加强保护自然保护用地。保护湖泊、水库、水系、湿地等重要生态功能用地。规划至 2035 年，全县陆地水域面积适度增加。在优先布局生态和农业用地的前提下，本着节约集约和盘活存量的原则，严格控制各类建设占用生态和农业用地。优先保障区域重大战略项目、民生发展以及交通及能源等基础设施建设，严格控制低效产业36、用地规模。依据镇村体系确定的职能定位、发展方向、人口规模等要求，优化城乡建设用地布局，优化整理村庄居民点布局，盘活存量建设用地，腾挪空间优先保障农村一二三产业融合发展用地需求。规划至 2035 年，全县城镇建设用地、村庄建设用、区域基础设施用地和其他建设用地均适度增加。17第四章 农业生产空间第一节 优化形成“两区三带一核心”农业空间格局优化形成“两区三带一核心”农业空间格局。两区指东部坝区粮食主产区和西部山地生态农业区；三带指以维的、猛虎、宜就、中和、永兴、永定的高海拔地区发展核桃、樱桃为主的落叶林果带；以维的、猛虎、宜就、莲池、永定的中海拔地区发展板栗、蓝莓、冬枣、石榴、葡萄为主的温带落叶37、林果带；以永兴、宜就、莲池、永定、中和的低海拔地区发展芒果、释迦等为主的热带常绿林果带；一核心指以莲池乡、永定镇东片区为主，重点发展蓝莓、草莓、柑橘、石榴产业，打造“阳光生态花果园”核心区。第二节 严守耕地红线一、压实耕地保护责任落实“长牙齿”的耕地保护措施，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地保护任务带位置下达至各乡镇，逐级签订耕地保护目标责任书，压实耕地保护主体责任。二、全面落实耕地用途管制，严格控制耕地流失加强对建设项目用地选址的引导，严格建设项目选址和用地评估论证，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地；全面落实耕地“占补平衡”、年度“进出平38、衡”；采取有效措施，合理利用耕地，确保可以长期稳定利用的耕地不减少；推动建立耕地保护长效机制，实行县、乡、村、组四级联动全覆盖的耕地保护网18格化监管，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。三、推进耕地质量提升和保护充分利用第三次全国土壤普查成果，促进耕地质量保护与提升。通过土地整治工程、高标准农田建设，提高耕地集中连片程度，减小耕地“碎片化”程度；全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，提高补充耕地质量；加强新增耕地后期培肥改良，开展退化耕地综合治理，有效提高耕地产能；积极稳妥推进耕地轮作休耕试点，加强轮作休耕耕地管理，不得减少或破坏耕地，不得改变耕地地类，不得削弱农业综合生产能力，实现用地39、与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。第三节 永久基本农田保护一、巩固永久基本农田划定成果将永久基本农田保护任务带位置下达至各乡镇，压实永久基本农田保护主体责任；严格按照土地管理法、土地管理法实施条例、基本农田保护条例及政策要求加强全县永久基本农田保护，确保永仁县永久基本农田保护面积不减少、质量不降低、布局稳定。二、加强永久基本农田建设优先在永久基本农田保护区域集中开展土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设，逐步将已划定的永久基本农田全部建成高标准农田，有效稳定永久基本农田规模布局，提升耕地质量40、，改善生态19环境。三、量质并重做好永久基本农田补划严格落实永久基本农田占用补划，国家规定的重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。第四节 优化农业生产布局一、拓展农产品多样化生产空间加强已划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的监管。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区要落实到地块，并全部纳入基本农田保护，引导种植目标作物，保障粮食和重要农产品种植面积。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，按照“稳粮、保41、烟、扩油、优菜、兴果、精畜”的发展方向，引导农产品生产空间向最适宜区域集中，构建优势区域布局和专业生产格局。严格落实禁养区、限养区划定成果，逐步转移、关停禁养区内规模养殖场，推进坝区养殖向山区、半山区转移，布局建设规模养殖场，促进永仁畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展。提升设施农业发展质量，加快用现代设施装备弥补水土资源禀赋短板，合理保障设施农业用地。发展现代设施种养业，加大标准化、规模化养殖示范场建设力度，加大设施农业用地立体空间利用。20二、调整优化农业产业空间布局基于县域农业资源禀赋和农业产业基础，结合主体功能区划，以粮食生产功能区建设为抓手，做好坝区优质稳定耕地保护工作，有序引导林果42、业上山上坡，不与粮食争地；加大适宜区粮烟、粮经轮作、套种的推广力度，以复种增面积，以科技增效益。打造以永定河、万马河为主导的蔬菜及蔬菜繁制种产业示范带；充分依托高山片区冷凉气候和山场广阔优势，强化基础设施配套，打造干树子、立溪冬、阿者尼、老街子等片区高山蔬菜产业；依托山区、半山区丰富的草山资源，发展以肉牛肉羊为重点的草食畜产业；合理利用现有园地，立足高原特色错季精品水果、早熟板栗、蚕桑、油橄榄、松露等重点产品，推动特色林果业提质增效和转型升级，提高产业区域布局集中度。三、健全农业生产格局建设优质粮食生产及繁制种基地，大力发展优质水稻、油菜和玉米，重点在永定镇、宜就镇、莲池乡、维的乡和猛虎乡坝区43、及丘陵等平缓耕地建设优质水稻和优质油菜基地，在中和镇和永兴乡推广优质玉米种植，在高山片区冷凉气候的永兴乡建设优质蔬菜基地。充分利用现有高效种植园地，在永定镇云龙村、乍石村建设永仁县晚熟芒果三产融合发展示范园核心区；打造维的乡桃苴村、大保关村，莲池乡班别村、永定镇麦拉村为石榴产业核心区；打造莲池乡查利么村、莲池村为草莓产业核心区；打造永定镇麦拉村、店子村、乍石村为沃柑产业核心区；打造莲池乡莲池村为柑橘产业核心区；打造猛虎乡迤帕腊村、莲池乡查利么村为冬枣21（蜜枣）产业核心区；打造大保关落水洞樱桃产业核心区；打造莲池乡数字蓝莓产业核心区，通过核心区规模化、标准化、科技化示范基地建设，推动全县林果产44、业高质量发展。依托大型养殖企业、养殖基地，带动全县畜禽产业发展。加快以牛羊为主的山地牧业发展，培强壮大家禽养殖基地，加强现代畜牧业支撑体系建设，合理布局生猪、肉牛、黑山羊等产业，重点在山区、半山区推广“草粮牧”和“果粮牧”、坝区推广“粮经牧渔”等综合开发循环模式，实行立体种养和复合经营，积极打造永定、宜就为核心的生猪生产区，猛虎、中和、永兴为核心的肉牛黑山羊生产区。四、建设农业产业园区着力构建一个主导产业、一个产业园、一个拳头产品、一批龙头企业的特色产业现代农业产业体系，实现“科研+种养+加工+流通”全产业链发展之路，加快农产品精深加工业发展，提高农产品精深加工转化率。以县城东片区农特产品精深45、加工园区为中心，建设农产品加工流通综合服务核心区，重点发展农产品精深加工和仓储物流，重点布局农业科技、金融、综合保障等服务支持体系。打造全产业链全品类区域公共品牌和企业品牌，形成集技术、产品、运营模式等一体的综合品牌，强化永仁优势特色农业品牌形象概念。五、构建农产品物流体系以永攀物流港为核心，县级农产品溯源系统和电商系统为平台，构建“一核七点”的县域农产品物流布局体系。以永攀物流港为核心，永定、莲池、宜就、猛虎、维的、中和、永兴 7 个乡22镇为物流节点，依托田头农产品仓储保鲜冷库，农产品收购交易产地及新建农产品分拣包装车间等内容，推行快消品统仓共配、电商快递城乡往返配送、农产品集采共配等集约46、高效的配送模式，积极支持物流公司与农户建立长期合作，有机整合农村物流包装、储存、运输和配送等相关环节，有效解决偏远乡村的农产品上行问题。六、落实耕地后备资源补充空间按照“耕地下山、林果上山”的空间置换思路，永仁县共划定耕地后备资源补充空间 13.24 万亩。23第五章 生态空间第一节 优化形成“一带二心三廊”生态空间格局构建“一带二心三廊”生态空间格局。一带指金沙江生态修复带。二心指云南永仁金沙江国家级森林公园生态核心和永仁方山地方级风景名胜区生态核心。三廊指西部生态廊道、西北部生态廊道、中部生态廊道。第二节 生态安全底线一、加强维护生态安全空间推进河道整治，开展水生态系统保护与修复，严格管控47、河道两岸新增建设；加快形成生物物种保护与栖息地保护机制，强化生物多样性保护，明确生态环境极脆弱区保护界限，严格控制人为活动，对敏感生态环境区采取自然恢复或工程修复等必要手段加强植被修复与保护，在保证自然生态环境自我调节基础上，通过人工抚育草地、林地，提升生态系统服务功能，维护永仁县生态安全格局。二、严守生态安全底线守住国土空间格局的生态安全线，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，建立国土空间开发保护制度，严格保护各类重要生态空间。守住生态系统功能安全线，按照“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，以提高生态系统稳定性和服务功能为核心，提升生态系统调节和自我修复能力。守住生态保护职48、能的安全线，在履行生态保护责任上，牢固树立防范和化解各类生态环境风险的责任意识，切实保障国家和区域生态24安全。第三节 整合优化自然保护地贯彻落实以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统，积极融入各级自然保护地构建体系，加快建立本级分类科学、布局合理、保护有力、管理高效的自然保护地体系。按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，对风景名胜区、森林公园等自然保护地进行整合优化。将重要的自然生态系统和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域划入自然公园和风景名胜区，构建由云南永仁金沙江国家森林公园和云南永仁方山地方级风景名胜区共同组成永仁县自然保49、护地，总面积 6946.15 公顷，有效保护森林、湿地、水域、生物等珍贵自然生态系统，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性。第四节 重要生态系统保护一、加强水源安全整体保护落实金沙江（永仁段）、万马河、永定河、蜻蛉河、羊蹄江、尼白租水库、拉里么水库、麻栗树水库、直苴水库等重点河流、湖库的生态环境保护，加强河岸生态保护的监督管理，保护沿河湖生态环境。对已划定和已形成事实的饮用水水源地保护区的水源地一级、二级保护区严格执行水源保护区相关规定，对已形成事实水源地的饮用水水源地，应及时开展水源保护区划定工作，并按照相关规定严格保护。加强饮用水源地的生态环境保护、监管执法，提高集中式饮用水源水质达标率50、，保障饮用水安全。25二、加强生物多样性保护加强金沙江国家森林公园、拟建茶尖石地方级自然保护区和西南部大雪山、西北部观音岩库区的生物多样性保护力度。开展生物多样性调查和极小种群物种拯救，推进物种种质资源库建设。重点保护攀枝花苏铁、红豆杉、篦子三尖杉、西康玉兰(西康天女花)、红椿（毛红椿并入本种）、龙棕、滇重楼等野生植物；穿山甲、林麝、猕猴、红瘰疣螈、眼镜王蛇、黑颈长尾雉、白腹锦鸡、白鹇、楔尾绿鸠、凤头鹰、雀鹰、黑翅鸢、普通鵟、领角鹗、雕鹗、褐林鹗、斑头鸺鹠、红隼、灰头鹦鹉等野生动物。三、强化水土保持重点区域保护加强水土保持区天然林地、草地和湿地保护，预防水土流失，提升水土保持功能，限制影响水土51、保持功能的各类开发和生产活动，最大限度降低人类活动造成的新的水土流失。加强永定河、万马河、江底河、永兴河、白马河和羊蹄江等流域综合治理与保护，通过小流域治理、更新造林、封山育林等措施，大力营造水源涵养林、水土保持林及江河岸防护林，并结合营造经济林和速生丰产林等项目对森林生态系统进行修复与完善，遏制水土流失的进一步加剧，从而达到治理水土流失的目标。四、推进生态廊道建设推进西部生态廊道、西北部生态廊道和中部生态廊道沿线范围内的重要生态功能区建设，实施以保护和自然修复为主、人工修复为辅的生态修复措施，加强廊道与重要生态功能区的有机联系，充分发挥生态廊道的整体生态服务效益以及自我修复和可持续发展能力。52、开展以小流域为单元的山水林田湖草系统治理，合26理配置工程、生物等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。五、加强地质灾害防治和治理以滑坡类型为重点，提高地质灾害预防防治能力，提高对高位远程地质灾害的监测和治理，有效减轻灾害发生风险。建立并完善群专结合、群测群防的地质灾害监测和预警机制，科学制定和完善地质灾害防灾减灾方案、突发性地质灾害应急预案，并建立地质灾害防治专项资金，统筹推进地质灾害治理和搬迁避让项目实施。矿产开发、水电开发、道路建设等工程必须进行地质灾害评估，防止造成新的滑坡、崩塌、地面下陷等地质灾害。紧密结合项目工程建设的实际情况和施工总体要求，将防治任务纳入工程开发建设53、计划，政府部门加大对项目建设的监管力度，自然灾害防治工作要同工程建设、村镇建设、山区资源开发及生态环境保护与治理相结合。组织对永仁县境内的永定镇、宜就镇、中和镇、莲池乡、维的乡、猛虎乡、永兴傣族乡受地质灾害威胁的群众实施避险搬迁，利用各乡镇村民小组内闲置建设用地和宅基地进行集中安置、分散安置或利用城区和各乡镇已有房源，尊重群众意愿，采取进城入镇购房安置，实现受威胁范围内群众应搬尽搬、整户搬迁。第五节 加强自然资源的保护利用一、水资源保护与利用（一）水资源保护（一）水资源保护按照“总量控制、行业统筹”的要求，优化用水结构，按工27业用水占比适度降低，生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强54、节水管控，提高水资源综合利用效率，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。按照河湖划定管理范围对金沙江（永仁段）、永定河、万马河、蜻蛉河、永兴河、白马河、羊蹄江 7 条重点河流、25 条一般河流和 132 座水库实行特殊保护，结合不同流域水系分布特征，按照实施差异化进行水系保护建设。规范化建设饮用水水源地，立足城乡供水一体化，以保障饮用水安全为重点，优化饮用水取水格局，全面统筹优质饮用水源供给；提高城镇污水处理厂处理能力，基本形成收集与处理、排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，提升农村生活污水治理水平，提高农村生污水治理设施处理规模。强化永仁生态廊道水系贯通，提高水体流动性和自净能力，加强55、水生生物资源保护，科学开展增殖放流；按照生态流量目标要求多渠道增加生态水量，满足枯水期、生态敏感期等不同时段生态基流，稳步提升河湖水生态环境；持续开展河湖库塘除险加固、生态清淤，探索建立清淤轮疏长效机制，积极推进病险水库除险加固。（二）水资源利用（二）水资源利用推进集中供水水源工程建设，重点建设直苴、鲁母、中山、长箐等水库。实施永仁灌区工程项目建设、永仁县农村供水保障工程、永仁县高原特色农业园区供水工程、永仁县莲池、宜就灌区引调水工程、永仁县宜就镇老怀哨他的么片区引调水工程。二、林地资源保护与利用28（一）林地资源保护（一）林地资源保护稳定林地总量，提高森林质量，依法加强森林资源保护，落实森林56、资源保护发展责任。加强公益林建设，强化公益林监管管护，加强公益林区森林抚育和低效林改造。严格实施天然林全面保护；强化森林资源生态功能；实施低效林地改造、退化林修复、宜林荒山坡造林工程，持续稳步改善林分质量，持续培育优质林。提升国土绿化水平，以山地造林更新、坝区绿化为重点，大力发展乡土树种和珍稀林木树种，推进森林扩面提质，构建绿色生态屏障。推动美丽生态廊道建设，以交通主干道为轴线，乡村道路为支线，构建通道绿化网络体系，推进重要通道河道两侧、森林旅游区和城市、城镇周边山体为建设重点的美丽生态廊道建设，补植补种彩色、观赏性树种，着力提升森林景观效果，营建季相分明、林相优美的彩色森林。（二）林地资源利57、用（二）林地资源利用围绕“生态富县、生态富民”发展战略，深入推进林下经济等绿色富民产业一二三产深度融合发展，构建高效益现代林业产业体系；加强森林休闲养生资源的保护和利用，积极推动森林康养品牌建设，加快康养专用森林、森林养生食品、饮品、纪念品等开发与认证；充分利用林下空间和生境优势，加快培育林下经济。三、草地资源保护与利用（一）草地资源保护（一）草地资源保护对调节气候、涵养水源、保持水土具有特殊作用的草地，实施严格管理。统筹规划全县草地资源生态保护修复工作。29以草地资源综合治理作为工作的出发点，科学确定草地资源的范围。建立草原调查监测体系，推进草原动态网络建设，为加强草原保护管理、完善政策措施58、提供科学依据。（二）草地资源利用（二）草地资源利用永仁县草地资源主要是重大建设项目占用，重大建设项目占用草地资源应按照相关法律法规进行审批，县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当加强监督管理，防止产生新的水土流失。四、湿地资源保护与利用（一）湿地资源保护（一）湿地资源保护坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则加强湿地保护。加大湿地的生态修复和综合治理力度,切实扩大湿地面积，提高湿地生态功能。在最大限度保护湿地生态系统的同时充分考虑湿地合理利用和可持续发展的现实需要，有效发挥湿地多种功能，做到保护与利用“双赢”。加强宣传引导，合力营造湿地保护氛围。加强湿地资源利用管控，开展59、湿地保护修复标准化建设；建立湿地生态环境监测网络,监测湿地生态环境动态变化。推进湿地保护修复规划编制，大力实施生态功能严重退化的重要湿地修复、候鸟栖息地修复、净化型人工湿地建设以及湿地生物多样性修复，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。（二）湿地合理利用（二）湿地合理利用推进小微湿地建设试点，提高湿地利用价值。推进小微湿地30建设试点，充分挖掘、展示、利用小微湿地的自然资源和人文资源，科学合理地安排湿地生态旅游，鼓励发展湿地有机农业，提高湿地利用价值，让小微湿地成为乡村振兴的美丽风景。五、能源结构优化与利用以绿色、循环、低碳发展为发展理念，形成绿色生产生活方式，围绕建设“源网荷储”协同60、发展和“光水储充”一体化清洁能源基地的发展目标，把永仁打造成为云南省风光水储互补的绿色清洁能源基地，强化太阳能光伏、风电、管道天然气、生物质能等清洁绿色能源利用，完善储能系统空间布局及建设，因地制宜合理规划布局绿色能源配套设施建设空间。六、矿产资源保护与利用力争实现主要矿种地质找矿突破、矿产开发和资源产业布局更加合理、科学，矿产开发的集中度进一步提高。推进特色资源勘查和开发利用，优化调整矿业开发结构，控制主要矿产开发总量，对全县固体采矿权总量实行减量化优化管理，对主要矿产开发总量进行管控，提高矿产资源节约集约利用水平。健全矿山地质环境保护与恢复治理机制，实现矿业绿色转型、矿地和谐发展，推动现存61、矿山绿色矿山建设，集中解决区域性矿山地质环境问题，推进采矿迹地及政策性关闭矿山地质环境保护与治理恢复工作任务；持续推进调整优化矿业产业布局和结构，推进矿业绿色发展和转型升级，统筹生态环境综合整治，创新构建绿色矿业发展管理体系和长效机制，形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展31新模式。第六节 协调划定林地后备资源空间在宜林区域科学划定林地后备资源补充空间，永仁县共划定林地后备资源补充空间 5.03 万亩。32第六章 城乡发展空间第一节 优化形成“一城两镇多节点”城镇空间布局优化形成“一城两镇多节点”城镇空间布局，一城指紧扣“小而精、小而特、小而美、小而强”的62、定位，精心打造“有弧度、有色度、有温度、有厚度”的精致县城。两镇指加快宜就、中和提质工程，强化对公共服务设施和基础设施补短板强弱项工程的空间支撑。多节点指推进“美城美乡”扮靓全域，支撑建设多个城乡精品节点，全面提升乡镇承载能力。第二节 人口与城镇化一、人口总量与城镇化率2025 年，初步遏制人口外流，县域常住人口稳定在 9.5 万人左右，城镇化水平达到 45%左右，城镇人口达到 4.3 万人。2035 年，常住人口总量略增，县域常住人口提升至 10.0 万人左右，城镇化水平达到 60%左右，城镇人口突破 6.0 万人。二、人口疏聚的思路（一）强化县城对人口的聚集能力（一）强化县城对人口的聚集能63、力不强求数字城镇化率，正视城镇化水平远低于省、州平均水平的基本事实，以“精致县城”为抓手，引导人口向县城半小时辐射范围聚集，集中力量建设以“一山、一城、一河、两岸、两区、两端”构建的中心城区，让聚集在此区域的居民享受现代化的便利，强化县城作为新型城镇化载体的综合承载力、辐射力、带动力和竞争力。33（二）增强乡镇驻地对人口的吸引能力（二）增强乡镇驻地对人口的吸引能力用“绣花功夫”扮靓全域，以“美城美乡”建设为抓手，推进乡镇驻地“微改造、精提升”，形成“一乡一品、一乡一景、一乡一韵”的精品节点，统筹城镇提质、乡村振兴，推进城乡融合发展，大幅提升乡镇驻地人居环境水平。（三）推进城乡融合发展（三）推进64、城乡融合发展统筹推进城乡一体化，围绕产业新、农家富、人和谐、村庄美的建设目标，突出改造提升强旧村、富民强基培产业、整治环境美家园，全面推进美丽宜居乡村建设。第三节 优化城镇体系一、等级结构及规模规划永仁县域镇村体系分为“中心城镇重点乡镇一般乡镇”三个等级。中心城镇：为永定镇，是永仁县域政治、经济、文化中心和交通枢纽，规划远期城镇人口为 7.0 万人。重点乡镇：包括中和镇、宜就镇，本次纳入城镇开发边界管控。规划远期城镇人口为 0.5-1.0 万人。宜就镇城镇开发边界 32.27公顷，新增建设用地 2.39 公顷；中和镇城镇开发边界 8.83 公顷，新增建设用地 0.99 公顷。一般乡镇：包括莲池65、乡、维的乡、猛虎乡、永兴傣族乡。二、职能结构职能划分为文化旅游型、综合型、郊区型、特色农业型等 4种职能。34综合型：永定镇。文化旅游型：中和镇、永兴乡。郊区型：莲池乡。特色农业型：宜就镇、维的乡、猛虎乡。第四节 保障工业发展空间一、划定工业红线划定工业红线面积 223.17 公顷。其中工业用地保障线 178.43公顷，工业用地拓展线 44.74 公顷。工业用地红线内可适当配套用于保障工业发展的配套仓储、公共服务、商业服务、市政公用、环保、道路交通设施、绿地与广场等用地。鼓励工业企业和项目向工业用地红线内聚集。因城市更新、国土综合整治、生态环境整改要求需退出工业用地的，企业搬迁应在工业用地保障66、线内选址。工业用地保障线管控。守住工业用地基本盘、降低企业用地成本，推动工业产业集中成片开发，促进产业规模化、集约化发展。结合现状工业企业建设实际情况，积极挖掘可利用空间，制定项目准入清单，积极利用可开发利用空间打造园区经济空间。将永仁县工业企业聚集的主要区域“一主两辅”纳入工业用地保障线。工业用地拓展线管控。将城镇开发边界外的现状（包括已供未用）工业用地和规划工业用地划入工业用地拓展线，为工业长远发展预留的空间，在未来优先划入城镇开发边界的范围线。优先将城市下风下水向不占用生态红线、永久基本农田的区域划入工业用地拓展线，单一且闭合的工业用地拓展线规模原则上不小35于 3 公顷，其中工业用地面67、积占该红线范围面积的比例不低于50%。二、支撑建设州级绿色产业聚集区围绕“大抓产业、主攻工业”的核心任务，大力发展资源经济、开放经济、园区经济，落实永仁县工业“双提双增”专项行动，持之以恒做优绿色食品加工业、做强绿色能源产业、做大绿色制造业，促进全县工业提质提效、增量增速，建设州级工信产业集聚区，为永仁高质量发展夯实基础、注入动能、提供支撑。提高产业集聚区内土地集约节约化，（推进工业用地供应方式由以出让为主向租赁出让并重转变，推广长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式，加强产业集聚区储备用地招商引资工作。以产业发展需求为导向，持续完善路网、供水、污水、电网、供气、通信等基础设施，加强企业服务、68、产品质量检测等配套功能，提高产业承载能力。三、推进产业用地向工信产业集聚区空间聚集永仁县工信产业集聚区形成以永攀物流港为主，以循环经济产业园、生物加工产业园为辅的空间功能片区，纳入城镇开发边界范围 2.422 平方公里（3633 亩）。（一）一主：永攀物流港（一）一主：永攀物流港永攀物流港规划面积 5434.2 亩，纳入城镇开发边界 1316.55亩。重点发展现代物流、综合仓储及相关配套产业，规划农特产品深加工、仓储、分拨、冷链、电商交易、产品配送六个中心，形成从农产品线上线下交易到加工、仓储、冷链、集散、配送于一体的闭环运营模式。36（二）两辅：循环经济产业园、生物加工产业园（二）两辅：循环69、经济产业园、生物加工产业园1.循环经济产业园循环经济产业园规划面积 8282 亩，（东区）纳入城镇开发边界 767 亩，主要打造绿色制造业产业集聚区，重点发展装备制造、智能制造、电子信息产业，当好全县绿色制造业高质量发展先锋。（西区）纳入城镇开发边界 1193 亩，主要打造循环经济产业。严格按照鼓励类、限制类、淘汰类对西区各产业进行分类指导，支持鼓励类企业发展壮大、延伸产业链，有序退出“限制类”产能，出清技术落后产能，依法依规关停退出能耗、环保、安全不达标和生产不合格产品的落后产能。将永仁县循环经济产业园作为全县融入攀西成渝“承接跟跑”行动和承接东部产业转移的重要支撑区域，国土空间规划中应适度70、增加指标，并做精增量。重点发展装备制造、智能制造、电子信息产业、金属制品、机械制造、配套零部件、特种设备和资源循环利用产业等，持之以恒做优绿色食品加工业、做强绿色能源产业、做大绿色制造业，促进全县工业提质提效、增量增速。2.生物加工产业园生物加工产业园面积 3229 亩，纳入城镇开发边界 335 亩。主要发展绿色食品加工制造。结合生物加工片区土地开发现状，服务好现有企业发展，盘活和开发利用片区内涉及遗留问题的地块，引进一批绿色食品初加工企业落户，当好永攀物流港的上游产业基地，为永攀物流港形成产业支撑。保留现有合法合规企业，重点发展绿色食品制造及其相关配套产业。结合“阳光四季康养园”打造，充分利71、用永仁生物产业37优势，以各乡（镇）为原料基地，立足生物加工片区原有产业转型升级，提高科技含量，改进生产工艺和流程，实现环境友好型发展，重点布局肉类、中成药、特色水果加工等生物产业。专栏：永仁县绿色食品加工及循环经济产业集聚区空间引导专栏：永仁县绿色食品加工及循环经济产业集聚区空间引导空间位置空间位置主导产业主导产业规模控制规模控制一主：永攀物流港永仁县火车站站前站后区域重点发展现代物流、综合仓储及其相关配套产业，建设综合物流中心，提供货物分拣、包装、信息流转等一体化冷链服务永攀物流港规划面积5434.2亩，纳入城镇开发边界1316.55亩，现有可利用土地1316.55亩。两辅：生物加工产业园72、县城西部主要发展绿色食品加工制造。生物加工产业园规划面积3229亩，纳入城镇开发边界335亩，现有可利用土地203亩。两辅：循环经济产业园县城东南方向重点发展先进装备制造、智能制造、电子信息产业循环经济产业园规划面积8282亩，（新区）纳入城镇开发边界767亩，现有可利用土地708亩。第五节 乡村振兴与村点布局一、统筹推进乡村振兴（一）推进城乡统一规划（一）推进城乡统一规划有序开展实用性村庄规划编制工作，逐步实现村庄规划管控全覆盖，把村庄规划作为开展全县国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本73、农田保护，划定并严守村庄建设边界。统筹产业发展、农村住房以及基础设施和基本公共服务设施布局、村庄安全和防灾减灾、历史文化传承与保护，推进美丽乡村建设。（二）强化空间用途管制（二）强化空间用途管制严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止将永久基本农田转为城镇空间，鼓励城镇空间和符合国家政策退耕退牧的农业空间转换成生态空间。推动主体功能区划以乡镇为单元精准38落地，协调和管理三类空间图斑精准落地。健全中心城区与周围地区、城镇乡村等不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、综合治理。（三）推进城乡建设用地综合整治（三）推进城乡建设用地综合整治以强村富民为目标，以保障农民权益74、为根本，健全运行机制，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，促进土地集约节约利用，为乡村振兴拓展用地空间。充分尊重农民意愿，维护农村集体经济组织和农民的主体地位，增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、新型农村社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村新产业新业态发展和农民就近就地就业。节余指标调剂到城镇使用时，可优先用于商服、商品性住宅等经营性用地，以最大限度提高土地增值收益。按照国家统一部署，积极推进宅基地制度改革，提高闲散宅基地的使用效益，减少新增宅基地占用耕地。探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出75、机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。二、合理确定村庄分类以自然村（居民点）为单位，将全县村庄划分为城郊融合类、集聚建设类、整治提升类、特色保护类和搬迁撤并类等五类村庄发展类型。按照“做大中心集聚点、缩减一般集聚点、美化保留拓展点”基本导向，重点在集镇、中心村规划建设新社区，减少一般村新社区布点，积极试点推进整村农房集聚。（一）集聚发展类（一）集聚发展类39重点确定村庄的发展定位、新增建设用地的选址和规模，引导周边零散分布的自然村村民向集聚类村庄集聚，完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄特色产业发展，建设宜居宜业美丽村庄。保障一定规模的新增建设用地。（二）整76、治提升类（二）整治提升类解决现有布局无序、农业现代化受阻滞、产业空心化、用地粗放化、生态破碎化等问题为导向，注重全村域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，应根据现状公共服务设施分布、村民住宅布局等情况，在满足建设要求的基础上，采用新建、扩建等多种方式灵活布局。用好各类存量用地并从严控制建设用地增量。（三）城郊融合类（三）城郊融合类承接城镇人口和功能外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。城郊融合村可根据自身区位条件与需要，因地制宜与城77、镇公共服务设施共享配置，从合理性和避免重复建设出发，适当调整设施配置项目和标准。承接城镇人口和功能外溢，保障一定规模的新增建设用地。（四）特色保护类（四）特色保护类挖掘和保护村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计，积极引导开展旅游观光相关产业的发展。特色保护村应根据村庄特色需求，重点配置与文化旅游相关40的公共服务设施。保障一定规模的建设用地满足乡村产业发展需求，以及其他合理建设用地需求。（五）搬迁撤并类（五）搬迁撤并类严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦78、利用等项目的安排，合理确定搬迁时序。搬迁撤并村可根据自身实际情况酌情降低设施的配置标准。专栏：永仁县村庄分类专栏：永仁县村庄分类村庄分类村庄分类个数个数集聚发展类154整治提升类241城郊融合类38特色保护类30搬迁撤并类34合计497注：城镇区域外，2020年永仁县共有村小组667个，合并连片小组后整合为497个村组团三、加强村庄建设用地管控围绕“总量控制、增量递减、存量盘活、流量增效、有偿退出”基本原则，建立健全村庄建设用地管控体系。控制农村居民点用地总量，严格落实“一户一宅”制度，因地制宜制定并执行新增宅基地户均标准。盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索79、闲置宅基地有偿退出方式途径，对符合用途并依法登记的集体经营性建设用地，可以采取出让、出租等方式依法入市，优先用于发展集体经济和乡村产业。建设用地指标向乡村发展合理倾斜，新增耕地指标优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用41途或分割转让转租。农村宅基地面积应遵循节约集约用地的原则，不得占永久基本农田。四、构建完整乡村生活圈提升“乡集镇中心村自然村”三级镇村体系结构，强化乡镇政府驻地作为周边乡村地区服务中心的职能。依托“乡集镇中心村自然村”构建系统化、网络化的乡村生活圈，统筹布局乡村基础设施、公益事业设施和公共设80、施，促进设施共建共享，健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系。以建设绿色生态宜居的农村人居环境为工作重点，围绕村庄居民点布局提升教育、医疗、文化体育等公共服务功能，综合整治农村水体污染，治理农村垃圾和污水，推广卫生厕所，完善道路、供电、供水、通讯、防灾安全等公用基础配套设施。五、描绘田园诗画的乡村景观环境塑造特色田园大地景观，改善河湖溪塘水体景观，保护绿色生态自然景观，构建蓝绿渗透、田园融合的乡村山水田园画卷。塑造协调统一的村庄风貌，尊重原有村寨肌理格局，延续历史文脉，挖掘和彰显乡村文化符号、建筑特色，保护古村落、古建筑及传统特色民居，管控新建建筑风格。营造村庄开敞空间独81、特魅力，有机融合地域特色、历史文化、民族风情，打造具有吸引力、亲和力的公共开敞空间。六、村庄建设边界控制划定村庄建设边界时，充分考虑村庄未来拓展方向，村庄外围按 1.1 倍空间留白，确保可保障农民合理建房和农村一二三产业融合发展等用地需求。42第六节 城乡融合发展一、强化县域统筹规划在县域内推进城乡融合发展，把县城、城镇和农村作为一个整体系统谋划。统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学布局县域村庄，因地制宜、分类推进县域内村庄建设，规范开展全域土地综合整治。二、统筹县域基础设施和公共服务设施建设持续健全县域内城乡82、基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，以县城为中心，逐步推动市政公用设施向规模较大中心镇和周边农村延伸。系统完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施网络。不断推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，通过深化建立教育、医疗“共同体”、充分利用远程服务等方式，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，实现县域基本公共服务均等化。三、完善县镇村联动发展体系发挥县城作为县域综合服务中心的功能，增强县城集聚人口功能，促进农业转移人口在县域内就近就业、就地城镇化。强化县城发展要素支撑，补齐县城发展短板弱项，发挥县城与攀枝花、昆明、楚雄、大理等中心城市便利联通的条件，着力提升产业培育设施、公共服83、务设施、市政公用设施、环境卫生设施水平，提升县城综合承载能力。有重点的发展中和、宜就等特色小城镇，提升产业专业化精43细化发展水平，增强重点城镇服务周边农村能力。深入扎实推进乡村建设，继续抓好农村人居环境整治提升，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，持续改善农村生产生活条件，使之逐步具备基本现代化的风貌。第七节 建设用地节约集约利用一、精准配置城镇建设用地按照节约集约要求完善各类建设用地标准，健全用地考核机制和评价体系，推广应用节地技术和节地模式。严格土地使用标准和节约集约评价，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，新上项目应达到省同行业当前节约集约用地的先进水平。严格控制城镇建设用地总84、量，按照城镇开发边界范围和建设用地指标开展集中建设。新增城镇建设用地指标优先保障国家及省州重大项目的建设。二、推进城镇低效用地再开发分类处置批而未供土地，分类盘活闲置用地。按照“一地一策”制定分类处置方案。推进城市更新和低效用地再开发，加强对老城区、棚户区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，科学合理界定低效用地再开发范围，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施等，落实改造单元和地块，完善配套基础设施、公共服务设施，统筹城镇功能再造、产业结构调整。三、鼓励土地混合开发与空间复合利用融合低效用地盘活等土地政策，统筹地上地下，鼓励开发利44用地下空间、土地混合开发和空间复合利85、用，有序引导单一功能产业园区向产城融合的产业社区转变，提升存量土地节约集约利用水平和空间整体价值。推进商业、居住、公共服务、市政基础设施等用地的混合开发。加强工业用地与科研用地、居住用地的混合布局，引导产业园区向功能复合、职住平衡、循环低碳的综合型园区转变。四、健全存量土地利用政策机制探索实行长期租赁、先租后让、弹性年期出让的工业用地供应制度，加强建设项目用地标准控制。统筹城乡和区域的国土空间资源，完善与存量土地利用相适应的规划政策。土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求，支持土地混合开发和空间复合利用，促进城市内涵式集约型绿色化发展。将国土调查、不动产登记作为工作基础，结合规划实施86、评估，完善土地权属和用途变更、整合、置换等政策。引导消化城镇批而未供和闲置土地，严格控制新增闲置土地，推动城市存量空间盘整、激活和优化，支撑城市更新行动，提升城市价值。深化增存挂钩机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度。五、实行总量控制，强化标准约束强化国土空间规划对建设用地总量和布局的合理管控，各类产业用地、城镇集中建设区必须在城镇开发边界内布局和安排。优化建设用地布局，降低村庄建设用地比重。到 2035 年，村庄建设用地面积确保总量不增加，人均城镇建设用地有序降低，单位 GDP 使用建设用地面积稳步下降。严格执行自然资源开发利45用限制和禁止目录、建设用地定额标准和市场准入负面清单。严格执87、行节地标准，在符合国土空间规划要求的前提下，鼓励土地用途复合利用。六、落实“增存挂钩”机制，盘活存量用地强化增存挂钩，推进批而未供、闲置土地消化处置与新增建设用地计划、增减挂钩指标使用相挂钩。新增用地指标重点用于基础设施、民生及新型产业用地，商业、商品住宅项目主要通过挖潜盘活存量土地解决。对未列入年度国有建设用地供应计划的建设项目，原则上不予安排用地。加快处置批而未供和闲置土地。建立全县批而未供和闲置土地处置领导小组，建立工作专班，确保完成省州下达的处置任务。加强土地供应后的动态巡查和监督管理，对企业原因造成的闲置土地，依法依规收缴土地闲置费或收回；对于非企业原因造成的闲置土地，分清责任，按规88、定处置。推进城镇低效用地再开发。编制城镇低效用地再开发专项规划，建立城镇低效用地再开发项目库，分类制定盘活方案。统筹推进城市更新。以中心城区的老城区、城中村为重点，坚持“保留、改造、拆除”并举，以保留利用提升为主，分类施策推动有序更新。七、提升产业集聚区土地利用效率产业聚集区用地控制标准不得低于国家和省制定的用地控制指标以及相应行业土地使用标准。46第七章 建设品质宜居的中心城区第一节 中心城区规划范围一、中心城区范围划定中心城区位于永定镇中部，北至柳树塘、南至生物加工片区，西至永仁县国有林场，东至哲林芒果基地。总面积 1553.66 公顷。二、城镇开发边界规模中心城区划定城镇开发边界规模 789、77.99 公顷，占全县城镇开发边界规模 819.10 公顷的 94.98%。三、中心城区人口规模估算中心城区承载人口规模约 8 万人，其中 2.5 万左右“旅居”人口。第二节 规划分区一、空间结构规划构建“一带一路一港六区”的城区空间结构。一带。沿永定河水系的“一带”、联通水脉、活化水岸，结合岸线地带的公共性与开敞性，布局城市对内服务功能，聚焦生活，展现永仁城市的民族地域文化和精致宜居环境。一路。以中心城区的“一路”（仁民路苴却路东盛路）布局城市对外服务功能，聚焦发展，彰显永仁现代城市新颜。一港。永攀物流港，近期亟需建设的用地纳入城镇开发边界保障范围。六区。依托一带一路布局六个功能片区（阳光90、行政区、传统生活区、文体休闲区、门户商贸区、田园产业区以及绿色产业聚47集区）承载生产生活功能，展示城市风貌特色。二、中心城区空间结构划分生态保护区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、生态控制区等主导功能分区。主导功能分区内可布局符合功能要求的配套用地与兼容用地。下层级规划应当根据相关比例控制要求，确定主导功能分区内部的细分用途，确保主导功能的深化落实。专栏专栏：中心城区土地利用功能分区情况表中心城区土地利用功能分区情况表城镇发展区城镇集中建设区（中心城区）778.0250.02%城镇弹性发展区0.000.00%特别用途区0.000.00%合计778.0250.02%乡村发展区村庄建设区4491、.712.87%林业发展区225.6614.51%牧业发展区0.030.00%一般农业区391.6625.18%合计662.0642.56%农田保护区其他重要耕地区0.000.00%永久基本农田保护区96.826.22%永久基本农田储备区0.000.00%合计96.826.22%生态保护区自然保护地一般控制区0.000.00%其他红线区0.000.00%合计0.000.00%生态控制区14.860.96%矿产能源发展区3.660.24%总计1555.42100.00%第三节 用地布局优化一、结构调整逐步优化城镇建设结构，控制居住用地和工业用地的占比，48提高绿地、公共管理与公共服务设施用地、道92、路与交通设施用地占比。优化生活空间布局，控制居住用地比例，严格控制永仁老城地区的居住用地供给，新增居住用地优先向门户商贸区等其他城市发展组团倾斜。提升产业用地绩效，工业用地比例。优先保障永攀物流港等产业发展空间，积极推进绿色产业集聚区，鼓励现有的工业用地转型为新型产业用地。保障公共服务设施用地，增加公共服务设施用地比例，加大基本公共服务向除传统生活区之外的城市发展组团倾斜。提升城市环境品质，加大绿地配置标准，增加绿地用地比例；传统生活区重点通过城市更新、城市双修等手段，增加小微绿地公共空间，提升人居环境品质。其他组团重点结合蓝绿空间，以15 分钟幸福生活圈为服务半径建设一批公园绿地和休闲游憩场93、所。增强国土安全，提升交通运输用地比例。优化保障城市快速路、对外交通场站、公交枢纽、预留轨道交通等用地需求。落实“小街区、密路网”建设理念，优化路网结构。明确中心区建设用地结构，下层级规划应当明确各类主导功能分区内部细分用途分区和用地分类，确保各类用地比例的深化落实。二、布局优化根据城镇主导功能，结合交通、河流、山体等要素，将城镇集中建设区细化为 9 类用地。491.居住生活区 263.03 公顷，是以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域2.公共管理与公共服务用地 78.08 公顷，是以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域。3.商业服务业用地 94.24 94、公顷，是以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域。4.工矿用地 168.66 公顷，是以工业及其配套产业为主要功能导向的区。5.仓储用地 15.01 公顷。6.交通运输用地 150.11 公顷，是以港口、铁路站点以及高等级客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域。7.公用设施用地 8.05。8.绿地与开敞空间用地 57.54 公顷，是以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区。9.特殊用地 3.48 公顷。专栏专栏：中心城区城镇发展区三级规划分区布局优化表中心城区城镇发展区三级规划分区布局优化表分类分类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内规划期内面95、积增减面积增减(ha)面积面积(ha)比重比重(%)面积面积(ha)比重比重(%)01耕地383.5624.66256.1816.47-127.38其中0101水田128.678.2782.585.31-46.090102水浇地8.340.548.320.53-0.020103旱地246.5515.85165.2910.63-81.2602园地205.5013.21155.229.98-50.28其中0201果园184.8611.88149.569.62-35.310204其他园地20.641.335.660.36-14.9703林地241.8315.55203.1313.06-38.70其中96、0301乔木林地112.927.2696.706.22-16.230302竹林地1.150.071.060.07-0.090303灌木林地111.847.1991.455.88-20.400304其他林地15.911.0213.920.89-1.9950专栏专栏：中心城区城镇发展区三级规划分区布局优化表中心城区城镇发展区三级规划分区布局优化表分类分类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内规划期内面积增减面积增减(ha)面积面积(ha)比重比重(%)面积面积(ha)比重比重(%)04草地109.967.0761.423.95-48.54其中0403其他草地109.967.0761.4297、3.95-48.5406农业设施建设用地13.600.879.010.58-4.59其中0601乡村道路用地10.100.656.150.40-3.950602种植设施建设用地1.650.111.140.07-0.510603畜禽养殖设施建设用地1.840.121.710.11-0.130604水产养殖设施建设用地0.020.000.020.000.0007居住用地194.3712.50263.0316.9168.66其中0701城镇住宅用地125.678.08233.5915.02107.920702城镇社区服务设施用地0.580.040.080.01-0.500703农村宅基地66.53498、.2828.041.80-38.480704农村社区服务设施用地1.590.101.310.08-0.2808公共管理与公共服务用地76.674.9378.085.021.40第四节 公共服务设施规划一、公共服务设施（一）（一）城市级公共服务中心布局城市级公共服务中心布局规划在中心城区共形成 5 个城市级服务中心，分别为：老城综合服务中心、行政服务中心、文化体育中心、东部商贸服务中心和站前产业服务中心，承担城市不同的功能需求。引导产业门类集聚，并合理分配规模和空间形式；同时积极引导商业网点、文化娱乐、体育健身设施等向服务中心配套集聚，为组团居民提供门类齐全的各类公共服务设施。（二）（二）社区生99、活圈布局社区生活圈布局永仁中心城区划定为 2 个 15 分钟生活圈居住区、2 个 10 分钟生活圈居住区，配套设置行政管理、文化、教育、体育、医疗卫生、养老、商业七个方面社区服务设施。51（三）（三）完善文化设施完善文化设施加快建设完善基本公共文化体育服务体系，提高文体阵地设施建设和文化遗产保护利用水平，建立城市级组团级居住区（社区）三级文化设施网络，形成完善的服务体系。规划保留现有游客接待中心、非遗保护中心、文化馆、博物馆等文化设施，通过旧城改造增加文化设施，各组团结合周边行政办公、商业等用地布置组团级文化设施用地。居住区级以下的文化设施包括社区文化活动中心、社区文化活动站；可与同级别公共服100、务设施集中布置，形成各级集中的中心，也可相邻设置或独立设置。（四）（四）完善教育体育设施完善教育体育设施加快教育体育高质量发展，推进教育体育现代化，配套完善城北教育片区、城东教育片区、莲池教育片区基础设施，聚力各类教育体育一体化推进，促进学前教育体育发展提升，规划共设置 2 所中学（保留县一中及民族中学）、2 所小学（保留永定小学及民族小学）、9 所幼儿园（保留 5 所，新增 4 所）。推动“10分钟体育健身圈”城乡一体化发展，继续实施农民体育健身工程提档升级，重点加强镇（区）全民健身中心和农村社区体育活动室标准提升。（五）（五）完善医疗卫生设施完善医疗卫生设施深入推进“健康永仁”建设，完善覆101、盖城乡的基本医疗卫生和计生服务体系，提高医疗卫生、计生服务水平。中心城区构建以基层医疗机构为主体，完善“15 分钟健康服务圈”，分东南西北 4 个区域，规划构建城区三级医疗卫生服务网络；以县人民医院、县中医院、县疾病防控中心为骨干。保障现状 2 所综合性医52院相关配套建设及迁建。（六）（六）完善社会福利与养老设施完善社会福利与养老设施引导投资新建和现有养老机构向养护型养老机构转变，为高龄、失独、失能半失能等困难老年人提供助餐、助浴、助医等养老服务，养老床位总数达每千名老年人 40 张，护理型床位占养老床位总数达 60%以上。积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人102、在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康与养老服务便捷对接，50%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复场所。加强基层养老服务设施建设，新建住宅小区按每百户 20 至 30 平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成住宅区要按每百户 15 至 20 平方米标准调剂解决居家养老服务用房。加快全县社区服务中心及居家养老服务中心建设。增强社区综合服务能力。促进城乡社区建设，基本实现每个城乡社区综合服务用房不低于 400 平方米的目标（七）（七）强化城镇基本住房保障强化城镇基本住房保障进一步扩大住房保障覆盖范围，逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。城镇常住人口保障性住房覆盖率达23103、%。加快推进城市棚户区危旧房改造，大力实施棚户区、城中村改造，棚户区（危旧房）改造货币化安置比例原则上不低于50%。二、公共空间规划以“300m 见绿、500m 见园、1000m 见林田”为原则布局城市各类绿地。充分利用现状地形、城市中难以利用的荒山以及老53城更新用地。规划在中心城区周边设置郊野公园 4 处，中心城区内部设置城市公园 11 处、社区公园及街头游园 13 处、城市广场6 处、滨水带状绿地 1 处、道路带状绿地 1 处。人均可享绿地面积超过 12 平方米。绿地与广场的改造和建设根据城市中不同位置和特征采取分类施策，增加城市中绿地数量的同时，也进一步提升绿地的使用品质，从而增加城市104、绿地的使用性、趣味性和个性。专栏专栏：中心城区绿地广场规划一览表中心城区绿地广场规划一览表类别类别数量数量（个）（个）名称名称分类施策分类施策备备注注郊野公园4西部山地郊野公园、南部田园郊野公园、龙头山湿地公园、桥头寺田园生态走廊依托自然景观资源构筑城市周边多样化的郊野活动场所规划城市公园综合公园7中山公园、烈士陵园东山公园、晨光湖品质提升、增加使用功能现状3滨水康体游园、滨水亲子公园、苴却文化公园（永定河滨水绿带改建）、南入口荷花公园丰富城市公园的多样性，增加运动康体、亲子活动、文化科普等设施。规划山水景观公园花箐河景观公园、站前山地景观公园、南入口山地景观公园利用地形凸显城市公园个性。规划105、遗址公园1菜园子遗址公园依托文物遗址展示城市文化历史。规划社区公园7和谐天地公园、苴却公园、文庙路社区绿地品质提升、增加使用功能现状民路南山地公园、永桥路东山地公园、农贸市场东山地公园、南金路东山地公园保留山地特征，凸显城市公园个性规划街头游园6四方街街头绿地、环城南路街头绿地等品质提升，体现城市历史印迹现状带状绿地滨水绿带1永定河滨水绿带分段明确主题、确定重要节点、环境提升改造现状带状绿带1仁民路道路北侧绿带品质提升、增加使用功能现状城市广场7民族文化广场、太阳广场品质提升，增加使用功能现状站前广场、河滨广场、清真寺前广场、文庙广场彰显城市时代风貌、历史文化特征规划第五节 综合交通与市政设施106、规划一、综合交通规划（一）优化货运交通（一）优化货运交通减少货运交通穿越城区，保证中心城区的交通安全，优化调54整货运通道线路。规划南移城市货运通道至永定河以南，于店子村西侧空地设置分岔口，连接至南部工业园区已建公路查里么线，再至西侧张孟线，避免过境货运交通绕城。（二）路网结构规划（二）路网结构规划在中心城区内优化现状道路系统、打通断头路、优化丁字路口，构建“三纵三横”的道路网骨架。三纵：环城东路-永兴路、现状京昆线，规划京昆线改线。三横：南部货运通道、仁民路-苴却路-东盛路、板桥路。老城区的交通应结合城市更新地块优先考虑道路网络优化。在老城区形成以环城东路、环城南路、环城西路、环城北路组成的107、老城核心区道路环线。与永定河西路、永定河北路、南金路等组成城区次干路网。（三）静态交通该规划（三）静态交通该规划路内停车。为避免路内停车对交通的干扰以及对景观的破坏，规划提出取消主干路及老城环城路上的路内停车，其他路内停车保留。路外停车场。共规划 40 处停车场，其中保留地面停车场 14处，地下停车场 1 处，规划新增 24 处公共停车场。规划新增停车场主要结合老城地块更新改造设置、结合公园绿地、公共服务中心设置。老城内各类新建地块必须满足最低停车配建要求，商业等公共用地可适当增加停车位，通过错峰停车缓解老城停车困难的问题。二、给水排水工程规划（一）给水工程规划（一）给水工程规划551、永仁县108、城最高日用水量近期为 15000m/d，远期为22000m/d。2、规划确定以尼白租水库作为永仁县城的供水水源。应根据国家关于地面水水源卫生防护地带的规定对县城水源进行保护。3、已建好的二水厂厂址位于县城永定镇苴却社区三公里李家山，日供水规模 2.2 万 m/d，占地约 3.0ha。考虑工业园区、永攀物流港供水规模的扩大，在永仁县供排水投资有限责任公司二水厂旁预留 30 亩的土地作为供水设施用地。4、县城采用生产、生活、消防共用的给水系统，供水水质应满足国家 GB5749生活饮用水卫生标准。5、二水厂供水直接供给永攀物流港。6、由于城乡供水一体化，在适合位置预留供水设施用地。（二）排水工程规划109、（二）排水工程规划1、规划确定永仁县城采用雨、污分流制排水体制，污水经污水管网收集到污水处理厂进行处理达标后排放或回用，雨水经雨水管网收集就近排入自然水体。2、永仁县城远期平均日污水量约为 20000m/d。3、永攀物流港核心区新建一座污水处理站。4、在永仁县城下游建设一座污水处理厂，规模近期达到 0.6万 m/d，远期达到 1.2 万 m/d，占地约 2.31ha。（永仁县城东片区污水处理厂主要处理生活污水，因生活污水与工业污水处理工艺不同，建议工业污水处理厂应独立建设）5、污水处理工艺的选择应根据污水水质特点进行选择，进56行二级生物处理，尾水达标后排入下游水体或回用。根据水体水质保护要求110、，污水处理厂尾水要求处理达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级 A 标准。6、中心城区雨水排放应与防洪结合考虑，雨水根据地形情况就近引入附近自然水体。（三）海绵城市建设（三）海绵城市建设中心城区实施海绵城市建设和低影响开发，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，实现年径流总量控制率不低于 75%的控制要求。三、电力电信工程规划（一）电力工程规划（一）电力工程规划1、最大用电负荷预测：中心城区远期 2030 年用电负荷约为4.75 万千瓦。2、城市电源：规划扩容 110KV 永仁变（容量 250MVA），由扩容后的 110K111、V 永仁变以 10KV 出线向县城供电。3、对 10KV 城网进行部分改造，为提高供电可靠性，10KV城网规划形成环网接线形式，开环运行。为节约投资及美化城市空中环境，逐步对现状架空 10KV 电力线路进行埋地改造，最终实现主要道路上电力电缆埋地布置。4、城市高压走廊：规划新增 35KV 及 110KV 线路均沿城市规划建设区外围布置。现状高压线路如果对城市建设影响较大的，应局部拆迁改线至中心城区外围布置，并尽量采用同塔双回或四回线路布置的方式解决城市高压走廊问题。57高压走廊宽度：35KV12-20 米 110KV15-25 米（二）通信工程规划（二）通信工程规划1、信息端口用户数预测采用分112、类用地面积指标法预测可知中心城区需信息端口用户数约为 59770 线。2、根据信息端口用户数预测结果，对城区现有电信局所扩建增容，装机容量取 8 万线。交换局以主干中继光缆与电信总局连接。3、考虑通信的私密性及城市空中景观的需要，规划城市道路上所有通信线缆共享共建，实现穿管埋地敷设。4、积极开展数字电视业务，规划有线电视普及率为 100，城市内有线电视一级传输实现光缆传输，城市道路上有线电视线路与其他通信线缆共享共建，逐步实现埋地敷设。四、燃气设施规划新建楚攀成品油管道永仁支线。本规划门站永仁县门站建在县城东南郊，中缅天然气管道（攀枝花支线）#7 阀室分输站附近。通过调压站，将次高压天然气转成113、 0.4MPa 中压，通过 DN300中压主干管道供应天然气至县城，通过中压管网分配到各用户区域，经各中/低压调压柜或调压箱降至低压后，进入低压管网或直接供用户使用。规划建设 3 座汽车加气站，近期 1 座 LNG/L-CNG 加气站，远期 2 座 CNG 加气站。本规划近期 LNG/L-CNG 汽车加气东站，位于永仁县城农村石油经营部农机加油站东侧东侧，G5 高速出口以西。储存规模：两座 60mLNG 储罐，共计 120m的 LNG 储58存量。远期 2 座 CNG 汽车加气站，分别位于在县城良田村良田小学西南侧 500m 处和永南线金威大酒店西南侧 400m 处，加气站最大服务半径为 2k114、m。规划道路下布置敷设中压燃气管道，布置以环状管网为主，燃气管径为 DN300、DE200、DE110、DE90。五、环卫设施规划（一）公共厕所（一）公共厕所1、居住用地中，旧城区宜取密度的高限，新区宜取密度的中、低限，公共设施用地中，人流密集区域取高限密度、下限间距，人流稀疏区域取低限密度、上限间距，商业金融业用地宜取高限密度、下限间距，其他公共设施用地宜取中，低限密度，中、上限间距；2、县城区内每平方公里建设不少于 35 座公厕，其中繁华地段 500-800 米内不少于 1 座，节假日、重大节庆活动时，应按需适当增设临时性入厕设施；3、商业区，重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其他115、环境要求高的区域的公共厕所不低于一类标准，主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的公共厕所不低于二类标准，其他街道及区域的公共厕所不低于三类标准。公共厕所建筑标准应符合现行国家标准 城市环境卫生设施规划规范 GB50337 的规定。大型商场、酒店、餐厅、学校、文化馆、机场、车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和二、三级医院等公共建筑的公厕建设标准为一类；一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育场馆和一级医院等公共建筑的公厕建设标准为二类；594、公共厕所建筑面积根据服务人数确定，独立式公共厕所用地面积根据公共厕所建筑面积按相应比例确定。（二）垃圾收集（二）垃圾收集1、垃圾收集房及垃圾箱116、体、桶、亭设置根据居住区人口密度及垃圾产生量设置摆放收集点位。2、生活垃圾：生活垃圾收集近期实现容器化、密闭化。在主要居民区、商业区设置多功能垃圾箱。3、城市粪便：粪便采取排放与抽运相结合的办法，通过常温发酵，达到处理标准，作为农用有机肥。（三）环境卫生工程设施规划（三）环境卫生工程设施规划1、垃圾量预测：规划城区人均生活垃圾量为 1kg/日，则规划近期垃圾总量为 59 吨/日，规划远期垃圾总量为 90 吨/日。2、垃圾转运站：建设 1 座垃圾分类终端处理车间、压缩车间，日处理垃圾量 100 吨，同时配备污水处理车间，转运站与周边建筑物、居民区距离不得小于 50 米。3、垃圾填埋场：规划期内，117、城市垃圾处理厂位于中心城区西侧 10 公里处。4、医疗和其它危险废物处置：推行医疗废物集中无害化处理，采用焚烧处理工艺或其他无害化处理，要妥善选择处理场地。5、粪便无害化处理：旧住宅区的改造应设立化粪池，规划新建或已装有冲水式大便器的民用住宅，粪便污水应纳入城区污水管道系统，排入生活污水管道系统，送污水处理厂处理，达标后排放。6、环卫机械设施：逐步提高环卫机械化水平，车辆按主城60区人口 3 辆/万人配备，规划期末永仁县城配备环卫车 30 辆。第六节 防灾减灾与安全韧性一、城市防灾与公共安全体系（一）公共安全体系（一）公共安全体系1、建立面向自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事118、件等多种灾害因素的综合防灾体系。2、综合协调城市用地、基础设施、防灾设施、重大灾害源和城区建筑等各类承灾体的防灾建设。3、完善城市防灾与公共安全的制度建设，从机构、财政、科技、演习教育和管理监督等方面提供实施保障。（二）城市用地安全布局（二）城市用地安全布局1、在用地选择方面：应避让地震断裂地带和地质灾害不良地段，避让易发生洪涝灾害和引发次生灾害的不良地区。2、在安全用地形态方面：组团式布局为阻隔火灾蔓延、实施疫病隔离、组织疏散救援、进行安全管理等防灾救灾行动创造了良好的条件。组团之间以大片绿地、农田和城市道路等作为分隔；防灾街区以城市主次干道和绿化带为分隔，防灾小区以城市支路为分隔。3、在安119、全建设控制方面：从保证安全的角度出发，应适当控制城市人口密度，降低开发建设强度。居住区人口密度应不超过 4 万人/平方公里。4、在救灾备用地方面：结合城市避难场所的建设，预留防灾救灾备用地。61（三）综合防灾与公共安全保障（三）综合防灾与公共安全保障1、应急避难场所中心避灾场所主要布局在民族文化广场。晨光湖公园等绿地、广场、体育场、学校操场等开敞空间作为疏散场地和应急避难场所，应急避难场所按步行 510 分钟路程的疏散半径，每个避难场所的建设面积不小于 3000 平方米，应急避难场所应具备交通、供水、供电、排污等基本功能，避难场所周围应设置不低于 30 米防火安全带，就近建设应急物资储备设施，120、且必须设置明显的避难场所标识。2030 年城镇人均拥有应急避难场地应达到 2 平方米，中心城区拥有至少避难场地 18 公顷。2、救援通道以东盛路、永兴路等城市主干道及板桥路等次干道为人员疏散和物资运输的主要救援通道。建立多方向和多个城市对外交通出入口，城市组团之间保证两条以上通道联系。各居住区避难场所应有避灾道路连接，避灾道路应建成相互贯通的网络，形成完善的避灾通道系统。3、生命线工程供水安全：划定危险品禁止运输路段及管制方案，避开水源保护区、水厂、大型电厂、风景名胜区、军事禁区和其他划定的区域。制定城市供水应急备用方案，全面提高供水应急能力，开发非常规水资源。供油（气）安全：保证油（气）长输121、管线安全，建立油（气）储备设施，建立预警应急机制，确保供油（气）安全，建立并落实油（气）抢险机构，安全布置城市主要油（气）设施。62供电安全：供电设施统一规划、适度超前建设，优化电源布局和电网结构，输电与配电网协调发展。实行电网统一调度，完善重大电网事故的应急处理机制。当电网发生大面积停电事故时，电力系统自行启动电网事故应急措施，重点单位即时启动自保供电设施；当大面积停电事故扩大直至全网崩溃时，电力系统启动“黑启动”应急措施。通信安全：实现移动网、固定网全覆盖，确保应急通信需求；制定突发事件或受灾情况下的应急通信预案，确保通信安全。4、应急救灾物资保障确定应急物资调配种类、方式和数量，及时补充122、和更新各类物资，落实各类应急物资储备布局。5、重大危险源灾害防治充分考虑地质灾害因素及气象危害，采取可靠技术方案，避开地质灾害易发地区；危险源厂址一般应位于城市全年最小频率风向的上风方向，并不受洪水和内涝的威胁，新建厂选址还应满足有关国家标准对卫生防护距离的要求；对于易燃易爆类及有毒类重大危险源，应根据国家相关标准、规范，保证防护安全距离。重大危险源附近的区级以上公共绿地、广场，可作为事故救援活动的支援场地。6、重大传染病防治充分考虑传染病防治机构用地的需要，做好新建、改建传染病防治机构的用地安排。加强城市医疗防疫设施的合理配置，配备城市急救中心、防疫中心血库、传染病医院等各类专科医院和综合性123、医院的建设，与城市中心区和生活居住区建立必要的防护63隔离地带。结合城市组团结构形态，分级划定隔离分区的范围规模，以城市组团为第一级，以城市街区和居住区为第二级，以居住小区或大单位为第三级。7、地下空间安全结合城市建设发展地下安全空间，在城市中心区域、繁华地段、大型公共绿地和城市广场开发建设地下工程，作为安全掩蔽场所。分析进行地下空间安全的风险，设置地下避灾安全空间和地下工程的安全疏散口，建立救灾应急和安全管理系统。8、公共活动场所安全制定疏散方案，提出疏散行动组织要求。加强安全疏散技术要求、建筑防火安全规定、公共活动场所的防火设计的监督和管理。二、防洪规划1、永仁县城采用 20 年一遇的防洪124、标准。2、针对永仁县城洪水的成因及特点，县城防洪应按照“上滞蓄、中疏浚、下排泄”的指导思想来进行。3、中心城区河流上游要恢复保护天然林，建立封山育林区，退耕还林区和杂草灌木区，加强绿化，涵养水源，防止水土流失。4、结合防洪、水利及景观要求对城区河段进行综合整治，做好县城河道的维护，确保河流的排洪能力，满足规划区泄洪要求。5、沿中心城区周边山体修筑截洪沟疏导洪水。保留规划区内主要水体及自然沟道，发挥滞洪、泄洪功能。64三、抗震规划（一）设防标准（一）设防标准规划永仁县中心城区所有建筑物应按 7 度抗震设防，高层及特殊重要建筑按地震安全性评价结果进行设防。新建的建设工程必须达到建筑工程抗震设防分类125、标准（GB50223-2008）中的抗震设防要求，任何单位和个人不得随意提高或降低抗震设防标准；已建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定，进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。（二）规划措施（二）规划措施1、防震指挥中心：设立县级指挥中心 1 个，位于中心城区，可附设在县、镇人民政府内；设分级指挥中心 2 个，位于产业园区内。分级指挥中心由县级中心统一指挥，并负责本区的疏散、安置、转移、灾情汇报和组织、抢险救灾工作。2、避震疏散通道：交通性干道、生活性干道作为主要的疏散通道，为 16M 以上城市道路。确保永武高速、南永公路、108国道等对外交通线在震时至少有一条126、畅通，成为救灾通道。3、避震疏散场所：规划将城市公园、大型广场、体育场、停车场、绿化隔离带等开敞空间做为固定避震疏散场所，2035年城镇固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于 2，永仁中心城拥有固定避震疏散场所至少 18 公顷；将小游园、小广场、地块内部绿地、城市周边保留的农田、高层建筑中的避难层（间）等作为紧急避震疏散场所，2030 年城镇紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于 1，永仁中心城拥有固定避震疏散场所至65少 9 公顷。固定避震疏散场地的用地不宜小于 1 公顷，服务半径为 2-3km，步行 1 小时之内可到达；紧急避震疏散场地的用地不宜小于 0.1 公顷，服务半径为 500 米，127、步行 10 分钟内可到达。4、生命线系统保障：政府机关、供水、供电、通讯、交通、医疗、救护、消防站等，作为重点设防部门。生命线系统的工程应按各自抗震要求施工，并制定出应急方案，保证地震时能正常运行或及时修复。5、次生灾害的防护：震后易发生火灾、水灾、瘟疫，故要按有关消防规范制定防范措施，防止火灾、水灾造成的危害，防止瘟疫发生。危险品仓库必须远离居民生活区设置，并保持一定防护距离。水源周围不准设置有污染的仓库和工业用地。6、地震防护及管理：必须高度重视防震工作，作好地震预测工作和抗震规划。在相关部门协调下，建立起完善的管理系统和抗震设施，减少灾害影响。四、消防规划（一）消防安全布局规划（一）消防128、安全布局规划在城市总体布局中，必须将生产、储存易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库或专用车站设在城市边缘或者相对独立的安全地带。位于旧城区严重影响城市消防安全的工厂、仓库，必须纳入改造规划，采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。规划对居住有消防威胁的危险仓储一律搬出。66（二）城市公共消防设施规划布局（二）城市公共消防设施规划布局按照城市消防站建设标准的要求，逐步完善消防站（队）的建设。每个消防站的责任区面积标准：47 平方公里。以消防队从接到火灾报警起，消防车在 5 分钟（建筑行业规划标准）内到达责任区边缘最远点为标准，建设一个消防站。规划保留现状位于西南片区的消防站，在火车站片129、区新建消防站一座。（三）消防给水规划（三）消防给水规划按照有关消防技术规范的规定，结合城市供水管网和天然水源，建设城市消防给水体系。规划采用生产、生活、消防共用的给水系统，消火栓按消防半径不大于 120m 布置，靠近道路交叉口。规划区给水管采用环状与枝状管网相结合的形式沿道路布置。给水管道考虑消防要求，最小管径不小于 DN100。市政消火栓或消防给水不足，无消防车通道的，应由城市住建部门根据具体修建容量为 100200 立方米的消防蓄水池。结合沿河工程设施修建消防车取水点。（四）消防通信规划（四）消防通信规划消防通信应实现接警、调度、通讯、信息传送、消防车、人员调动等程序自动化。增加消防报警电130、话专线，并考虑无线报警装置，以满足同时发生多处火灾可能的需要。消防指挥中心、火警接警中队与城市生命线部门及消防重点单位之间，应设置专门通信设备或专线电话。67（五）消防通道规划（五）消防通道规划消防车通道主要依赖于城市道路系统，为保证消防车辆顺利通行，城市道路应满足消防要求，消防车通道宽度不小于 4.5m；消防车通道上部应有 4m 以上的净高；消防通道转弯半径不小于9m；回车场尺寸应以 12m12m 为低限。规划结合城市建设用地中的广场、停车场、公园、街头绿地、体育场等用地，设置避难疏散场地。五、人防规划（一）（一）防护标准防护标准规划确定城市战时留城与疏散人数之比为 40与 60%,战时留城131、人员近期为 2 万人，人防工程总面积 2 万平方米；远期为3.60 万人，人防工程总面积为 3.60 万平方米。对已建地下人防工程进行改造，配套水、电等基础设施；结合广场、绿地、街道、交叉路口、大中型公共建筑、商业建筑、高层建筑等，修建平战两用地下工程，通过综合开发利用城市地下空间来提高城市的综合防护能力。十层楼以上或基础埋深 3m 以上的单位要求建防空地下室，按建筑底层面积大小配置。（二）（二）指挥系统指挥系统各级指挥所均设在地下防空室或山体内，要保证有一定的防护能力。指挥所内应设应急电源、贮水池、各种通信设施、小型车库等，在战时能长期坚持工作。（三）（三）通信系统通信系统通信设备宜附设在各132、级指挥所内，在通信受阻情况下，用快68速机械交通工具传令指挥。电信系统应有计划地建成地上地下相结合的通信网络，创造条件逐步转入地下，主要通信干线应埋入地下。（四）（四）给水系统给水系统规划对尼白租水库、麻栗树水库、直苴水库、拉里么水库采取防护措施，城市内供水管网采用环状布置，并有计划地修建深水井和地下蓄水池等设施，对现有地下水源加以保护。（五）（五）道路系统道路系统道路必须保持畅通无阻，城市道路两侧建筑物高度要严格控制，防止受灾后房屋倒塌堵塞交通，保证战时人口疏散与城市总体规划的要求，逐步改善、修建等级高、绿化好的道路网。（六）（六）供电系统供电系统供电系统应有可靠的技术和防护措施，保障战时指133、挥、通信和重要部门不间断的供电，供电干线要创造条件逐步转入地下，重要部门和单位要建立必要的平战两用地下自备电源。（七）（七）医疗救护系统医疗救护系统分级设置人防医疗系统，永仁县人民医院应建部分地下室，供战时医疗救护使用，急救站设在各小区的人防地下室内，以便就近抢救伤员。（八）（八）人防仓库人防仓库人防粮库、被服库、日用品仓库、燃料库、车库、抢救器材库均应设在地下防弹室内，以提高防护能力。（九）（九）其它设施其它设施针对生命线工程以及重要的大型公共建筑、工厂、学校、住69宅等，建立专门的工程抢修系统；水厂、电厂在厂内建设专门放置抢修器材、供战时抢修值班人员使用的地下防弹室、器材库和人员值班室，战134、时负责全县被破坏的工程房屋的抢修清理工作。六、地质灾害防治规划1、自然资源主管部门应当会同住建、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。工程建设前期建设单位对建设地点进行地质灾害危险性评估，对工程建设可能引发地质灾害的地点，建设单位应当加强地质灾害监测，做好地质灾害防治措施，实行地质灾害预报制度。地质灾害预报由县级以上人民政府自然资源主管部门会同气象主管机构发布。2、对自然资源主管部门已纳入台账的 52 个地质灾害隐患点区域以及出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。在地135、质灾害危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。3、对中心城区进行地质灾害危险性评估；有效防治地质灾害，健全地质灾害防治系统，提高地质灾害监测预报预警、应急救灾能力和防治水平，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。七、保障公共卫生安全设施用地合理规划设置与城镇定位相匹配的公共卫生服务体系，保障70周边乡村、邻近城镇、旅游度假等实际服务人口需求。加强配套卫生健康基础设施建设，提升应对重大突发公共卫生事件的应急防治能力。统筹公共卫生设施用地，预留136、应急公共安全设施空间，结合规划留白、远期预留公共设施和市政设施用地，充分考虑用地兼容性。优化应急避难场所布局，提高应急避难能力。第七节 历史文化保护利用一、自然及历史文化资源（一）自然资源空间分布（一）自然资源空间分布永仁地处滇中红色高原北缘，县城北面和西面环山，犹如屏障。永定河一湾河水穿城而过，城市跨河发展。整体的山水城格局可以概括为：屏山入城景、一湾展城韵。（二）历史文化资源空间分布（二）历史文化资源空间分布中心城区现有省级文物保护单位 2 处，州级文物保护单位 1处，县级文物保护单位 3 处。二、保护及活化利用在现有山水格局基础上，结合现状水系、公园绿地以及城市周边山体，构筑五条城市绿廊137、：小溪冲绿廊、永定河老城绿廊、苴却路绿廊、花箐河绿廊和石板河绿廊，连接城市与周边的山水田园，形成生态廊道。（一）显山（一）显山通过对城市中建筑高度、山水视廊的管控引导，解决城景秩序问题，以引导构建有序的城市天际线和城市观景效果，通过控制建筑高度和确定城市内观景的视线廊道让远山山景可见，通过71引导新建建筑布局依山就势、错跌势或跌落式布局让近山山势可显。（二）城景相融的高度控制（二）城景相融的高度控制建立与城市景观相融合的建筑高度管控要求，全局统筹城市建筑高度。要求在有地形的区域，建筑布局应顺应地形而建；在平地区域，应尽量避免出现同一地块建筑同高的情况，尤其是针对高层建筑地块。从而形式起伏有序、138、高低错落的城市天际线，既与永仁丘陵城市的风貌相协调，又形成自身区别于其他县城的城市特征。建筑布局应依山就势、形成层次丰富的建筑布局形式，建筑立面应构建错落有致的屋脊线，并与远景山体山脊线形成较好的呼应关系。（三）融彝韵活力（三）融彝韵活力构筑点（城市公共服务功能节点）线（永定河、特色街巷）面（城市商贸及公服用地）相结合的城市公共空间体系，解决城市的特色问题和空间品质问题，让永仁彝族的风韵能贯穿于城市的公共空间体系中，于微处体现城市文化，实现彝韵小城和精致小城的目标。三、历史文化保护线划定（一）保护线划定（一）保护线划定菜园子遗址，保护线以标志牌为中心，东、南面至外地埂边沿，北面至菜园子村后距堡139、坎 10 米处，西面距标志牌 100 米处。建设控制地带线在保护范围以外延伸 10 米。回龙桥，保护线以桥为中心方圆 25 米处，建设控制地带线在保护范围以外延伸 5 米。72清真寺，保护线以正殿为中心，东至清真寺大门东侧保坎，西至清真寺围墙，南北各至清真寺建筑外墙滴水。建设控制地带线与保护范围同地。黉学馆（庙），保护线以大成殿为中心，东至县老客运站保坎，南至永定粮所住宿区楼后院坝边缘，西至县建设局保坎，北至县一中围墙。建设控制地带线与保护范围同地。先锋营烈士陵园，保护线以纪念碑为中心至围墙外，建设控制地带线与保护范围同地。楚雄州永仁县宜就镇外普拉村委会大村，保护线为村庄整体范围。建设控制地带140、线在保护线范围以外延伸 40 米。永仁县宜就镇阿朵所村，保护线为村庄整体范围。建设控制地带线在保护线范围以外延伸 20 米。永仁县宜就镇老怀哨村，保护线为村庄整体范围。建设控制地带线在保护线范围以外延伸 20 米。永仁县中和镇直苴村，保护线为村庄整体范围。建设控制地带线在保护线范围以外延伸 20 米。永仁县维的乡的鲁村，保护线为村庄整体范围。建设控制地带线在保护线范围以外延伸 30 米。楚雄州永仁县中和镇中和村委会中和村，保护线为村庄整体范围。建设控制地带线在保护线范围同地。（二）管控要求（二）管控要求对历史文化遗产要根据其文物级别，严格按照中华人民共和国文物保护法的要求执行保护措施。文物古迹141、保护要包括四界的景观保护，对国家级、省级、县级文物保护单位，保护范围73内及其四周不得进行有损文物古迹环境工程建设，严禁开山、采石、挖土、回填，除少数保护、管理设施外，不得修建任何设施，对有碍观瞻的现有建筑物，在规划期内应全部拆除。文物保护单位要严格遵守原真性原则，不得损毁、改建、添建或拆除文物。对搬迁、修复文物古迹，要严格按照文物法和有关规划设计方案进行。四、历史文化活化利用（一）菜园子新石器遗址（一）菜园子新石器遗址近期菜园子新石器遗址以保护为主，不能随意改变原有状况、面貌及环境，其周边凡有新建工程设施、建设项目应满足保护对象的要求，所有的建设活动，包括地上、地下均需经过城乡规划和文物保护142、主管部门的审核批准。在此地段内的建筑物及各种设施的性质和内容不能与保护对象有冲突，在外观、造型、体量、高度和色彩上都要与保护对象相协调。（二）回龙桥、和平桥（二）回龙桥、和平桥在专家指导下在对文物主体按照原样修复，作除险加固等保护的同时，进行环境整治和园林美化，将其建设成桥梁公园。（三）黉学馆（庙（三）黉学馆（庙）、清真寺、清真寺在专家指导下按照原样修复，做到“修旧如故”。拆除周边影响文物原有风貌的现有建筑物、构筑物，进行园林美化，使之成为祭祀和观光圣地，周边区域新建建筑应采取黑、白、灰及传统民居特有的色彩与装饰，建筑体量宜小不宜大，以取得与保护对象之间合理的空间景观过渡，建筑功能应以居住和公143、共建筑为主。74（五）先锋营烈士陵园（五）先锋营烈士陵园在专家指导下对其内部重要建、构筑物进行修复，做到“修旧如故”，对其内部环境进行整治，拆除影响文物原有风貌的现有建筑物、构筑物，建设成为爱国主义教育基地，区内的活动应以不破坏文物原有风貌为基本原则。（六（六）楚雄州永仁县宜就镇外普拉村委会大村楚雄州永仁县宜就镇外普拉村委会大村、永仁县宜就永仁县宜就镇阿朵所村镇阿朵所村、永仁县宜就镇老怀哨村永仁县宜就镇老怀哨村、永仁县中和镇直苴村永仁县中和镇直苴村、永永仁县维的乡的鲁村、楚雄州永仁县中和镇中和村委会中和村仁县维的乡的鲁村、楚雄州永仁县中和镇中和村委会中和村在专家指导下传统村落应当整体保护，保持144、村落传统格局和历史风貌的完整性，尽量不改变与其相互依存的自然环境和景观，维护文化遗产形态、内涵和村民生产生活的真实性、延续性。传统村落保护应当尊重村民的生活习惯和生产方式，改善传统村落生产生活条件，保障原住村民在原址居住的权利，合理开发利用，促进村落原有形态、生活方式的延续传承。第八节 城市设计一、风貌总体定位总结永仁的城市特色元素，规划确定永仁中心城市风貌定位为“灵秀阳光城、彝韵映永仁”。展现中国阳光城的山水灵秀之气，彰显城市中彝族风情的文化韵味。灵秀小城。让山水的灵秀之气浸润城市。彝韵小城。让彝韵的绚烂文化洋溢城市。精致小城。让宜居的精致空间遍布城市。二、风貌分区指引结合永仁城市内各片区的145、发展历史、文化特色、片区功能以75及建筑风貌特征，规划划定 5 个城市风貌片区，在协调城市整体风貌基底的基础上凸显片区特色，进而有序的引导城市风貌。专栏专栏：城市风貌片区引导一栏表城市风貌片区引导一栏表风貌片区风貌片区片区定位片区定位风貌指引风貌指引老城生活区以宜居生活、传 统文 化 展 示、公共服务和休闲购物为主要功能的城市传统生活片区展现永仁老城依山就势、建筑错落有致的传统山丘陵城市风貌。片区建筑以低层、多层的中式古典风格建筑和带有民族元素的现代风格建筑为主，顺应地形布局。片区色彩延续老城“青瓦青灰墙”的色彩基调，通过辅助色和具有民族色彩特征的点缀色，增加老城的彝族文化氛围。阳光行政区以行146、政服务、宜居生活、门户商贸为主要功能的城市现代综合片区展现永仁现代城市的宜居城市风貌。片区建筑整体以多层和局部中高层（7-9层）的现代风格建筑为主，公共建筑和行政办公建筑应融合特色地域文化和民族符号。片区色彩整体延续永仁“青瓦青灰墙”的色彩基调的基础上增加暖色基调，以营造阳光行政区的现代感和活力氛围，增加新区蒸蒸日上的活跃氛围。文体康养休闲区以文化体育、山水康养、宜居居住为主要功能的城市高品质文化康养休闲区展现永仁休闲城市与自然地貌、山、水、林、田相融的城市风貌。片区建筑以低层、多层的大体量或组团式布局的现代风格建筑和新中式风格建筑为主，通过建筑细部体现永仁地域特色，并注重与自然景观的融合。片147、区色彩整体延续永仁“青瓦青灰墙”的色彩基调，增加暖色基调，与体现自然生态环境的辅助色和具有民族色彩特征的点缀色共同营造永仁阳光城的活力氛围和康养地的温润气质，并兼具自然生态与民族风情。门 户 商贸区以旅游服务、农服商贸服务和货运交通枢纽功能为主的城市东部门户地区和旅游服务商贸物流区以现代建筑风貌为主，展现永仁阳光城热情、热烈的城市风貌。片区建筑呈现多元特征，融合现代、新中式和彝族乡土建筑风格，以中高层、高层住宅建筑、顺应地形的多层山地住宅建筑、大体量的商贸物流建筑和小体量的商业建筑为主。片区色彩以暖色为基调，营造永仁东部入城口的城市活力，结合民族色彩特征的点缀色，体现城市的彝韵文化风情。田园产148、业区以交通枢纽、物流和产业功能为主的城市门户地区及产业片区展现永仁现代城市的产业服务和物流商贸风貌特征。片区建筑以大体量的产业建筑、物流建筑和多层、中高层、高层的现代风格商办建筑为主。片区色彩整体以偏冷的灰色复合色或高纯度的色彩搭配，体现产业区的时代风貌。三、景观节点规划在中心城区 5 个城市风貌片区的基础上进一步布局，9 个特76色风貌节点，凸显城市特质。2 类重要路径，统筹城市空间。2类空间界面，展现地域文化。2 类空间地标，导引城市空间。专栏专栏：城市风貌景观结构要素一栏表城市风貌景观结构要素一栏表结构要素结构要素重点内容重点内容5个风貌片区老城生活区、阳光行政区、文体康养休闲区、门户商149、贸区、田园产业区9个特色风貌节点老城风貌节点、永定老街风貌节点、永仁古城风貌节点、行政中心风貌节点、文体休闲风貌节点、山水康养风貌节点、东入口城市风貌节点、站前城市风貌节点和南入城口城市风貌节点2类重要路径滨水永定河、干丙河、花箐河道路仁民路苴却路东盛路、永兴路环城东路、108国道2类空间界面滨水界面、重要道路沿街界面2类空间地标开放空间地标南入城口荷花池公园、南入口山地景观公园、干丙河西山地景观、政府广场、永定河湖心岛、永定河滨水各主题公园、四方街大榕树绿地、烈士陵园、晨光湖、东部山地水景观公园、站前山地景观公园等建筑地标南入口建筑地标、永仁县政府、永定老街、清真寺、黉学馆、永仁古城、体育馆150、/县文化馆、回龙桥/和平桥、东入口商贸建筑地标、高铁站前商贸建筑地标等四、城市眺望系统规划充分依托中心城区由永定河向两侧逐级升高的地形，构建城市内看山望水赏城的视线廊道，引导廊道内的建筑高度、协调建筑第五立面、彰显永仁城区与山水相融的城市特质。规划在城市中确定三大城市观景点：政府北面永定河观景台、烈士陵园北面城市眺望点以及体育馆北面城市眺望点。同时在永定河、仁民路苴却路东盛路以及 108 国道和京昆高速入口附近确定若干滨水观景视点和道路观景视点，以引导永定河沿线、重要道路沿线景观的打造；在城市山地社区公园确定若干山地眺望点，形成片区内的高处观景点。确保城中远山可见、近水可亲。77专栏专栏：视线151、廊道控制要求视线廊道控制要求类型类型视廊或视域范围视廊或视域范围控制引导要点控制引导要点城市主要观景点政府北面永定河观景台北望永定河及老城区视域范围内老城建筑高度控制在24米以下。视域西侧永定河西岸建筑不应遮挡西侧小尖山山脊线，并应注重建筑第五立面形态与城市天际线的关系，突出韵律感、节奏感。视域范围内低、多层建筑应以坡屋顶为主，不应采用颜色鲜艳的彩钢瓦屋顶，不应设置屋顶光伏屋面。烈士陵园北面城市眺望点南望老城区视域范围内老城建筑高度控制在24米以下。视域范围内低、多层建筑应以坡顶为主，不应采用颜色鲜艳的彩钢瓦，不应设置屋顶光伏屋面。体育馆北面城市眺望点南望文体康养片区视域范围内新建建筑应注重建152、筑第五立面形态与城市天际线的关系，高层建筑区应遵守地块同高率规定，以簇群化处理，突出韵律感、节奏感，顺应自然地貌特征。视域范围内应控制单栋建筑面宽，避免过长形成建筑街墙，必须增加建筑界面的视线通透性。城市次要观景点滨水观景视点永定河沿线各桥梁视廊范围内滨水沿线建筑高度应控制在24米以下，必须控制近水第一排单栋建筑面宽，避免面宽过长形成建筑街墙，增加建筑界面的视线通透性。滨水沿线建筑布局必须顺应自然地貌，建筑高度沿河向两侧逐渐升高，形成有变化、富有韵律感、节奏感的滨水界面。晨光湖公园北望视点视域范围内必须控制近水单栋建筑面宽，避免面宽过长形成建筑街墙，沿湖建筑高度变化应富有韵律感、节奏感。必须增153、加建筑界面的视线通透性。门户道路视点环城东路南望老城视点视域范围内道路沿线建筑应顺应自然地貌，并注重与自然山体景观的融合。道路沿线建筑应提高贴线率，但同时应控制单栋建筑面宽，避免面宽过长形成建筑街墙。视域范围内的道路沿线建筑高度应体现韵律感、节奏感。视域范围内低、多层建筑宜采用绿化屋面、屋顶绿化架，不应采用颜色鲜艳的彩钢瓦，不应设置屋顶光伏屋面。视域范围内的街道空间应注重街道设施和照明设计应注重美观、以及体现地域特色性和文化性。仁民路东往城市视点东盛路西望城市视点108国道南望城市视点高铁站前西望城市视点视域范围内的站前建筑应合理组织建筑群体，强化空间秩序，建筑高度应体现韵律感、节奏感。站前建154、筑应注重与周边自然地形、山水景观的融合。山地社区公园眺望点永桥路东山地周边山地公园周边建筑高度应控制在24米以下。视域范围内低、多层建筑宜采用绿化屋面、屋顶绿化架，不应采用颜色鲜艳的彩钢瓦，不应设置屋顶光伏屋面。沿山建筑必须增加建筑界面的视线通透性。仁民路南山地周边78第九节 地下空间开发利用一、地下空间开发目标坚持统筹开发、公共优先、安全韧性、平战结合、立体高效的开发原则，有序推进地下空间重点区域和地下设施建设，全面提升地下空间开发利用规划、建设和管理水平。到 2035 年，建成与城市发展定位相匹配的集约复合、功能完善、安全便捷的现代化城市地下空间格局，成为彰显永仁城市文化、提升城市品质的重155、要空间场所。二、加强对地下空间分层分区的管控地下空间禁止建设区。禁止建设区包括中心城区范围内地下文物埋藏区及文物保护单位等在一定时期内不得开发的地下空间区域。地下空间限制建设区。限制建设区包括中心城区范围内一般性山体林地、永定河及其他水体，以及重大管线安全控制范围等限制特定功能或限制规模开发利用的地下空间区域。地下空间适宜建设区。适宜建设区包括中心城区范围内已经开发利用地区、规划新建和更新地区等适宜各类地下空间开发利用的地下空间区域。按开发程度可分为重点建设区和一般建设区，重点建设区地下开发深度可在 3 层以上，一般建设地区地下开发深度为 1-2 层。地下空间实行分层开发利用，近期应当充分开发156、利用浅层、中层空间，远期逐步探索深层空间的开发利用。三、加强对地下空间协调连通和功能利用的管控城市地下空间应优先布局地下交通、地下市政、地下防灾、79人民防控等功能，适度布局地下公共管理与公共服务、地下商业服务业、地下物流仓储等功能，不应布局居住、养老、学校（教学区）、劳动密集型工业等功能。各类功能设施配比应结合空间功能、建设规模等条件在详细规划时进一步协调细化。城市地下公共空间布局应有利于多种设施空间的有机结合和相互连通，竖向布局应便于人流疏散。四、推进地下空间重点开发区域建设1、地下空间的开发量控制在有条件开发地下空间区域地上建筑量的 10%左右。2、结合绿地、广场、医疗卫生、酒店等公共建157、筑、集中成片的商业用地、有条件发展地下空间的工业和仓储建筑建设地下空间。3、地下空间开发利用应与地面规划有机协调和统一；地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运营、维护、防灾等使用要求，使用功能、出入口设计与地面建设协调。4、地下空间开发利用应考虑地块地质条件，结构安全、施工难度等因素的限制，对周围建筑和市政设施不造成破坏。5、地下设施出入口的数量及位置必须满足安全和防灾的规范要求。6、地下空间开发应优先发展基础设施和公共服务设施，鼓励住宅进行地下空间开发或底层架空等集约利用土地的形式。五、综合管廊建设要求（一）建设区域（一）建设区域县城 40 米以上红线宽度的主干道宜建设综合管廊；城镇158、次80干道、支线道路视情况分别建设管廊或缆线沟。（二）综合管廊系统规划要求（二）综合管廊系统规划要求1、应符合城镇总体规划要求，在城镇道路、城镇居住区、城镇环境、给水工程、中水工程、排水工程、防洪工程、热力工程、燃气工程、电力工程、通信工程、广电工程、道路监控、人防工程等专业规划的基础上，确定综合管廊系统规划。2、应遵循合理利用城镇用地的原则，统筹安排各类管线在综合管廊内部的空间位置，协调综合管廊与其他沿线地面、地上、地下工程的关系。3、应明确管廊的空间位置，并提出规划层次的避让原则和预留控制原则。4、应考虑长期发展的需要，统一规划，分期建设，注重近期规划与远期规划的协调统一，使得管廊具有良好159、的扩展性。根据城镇的经济能力和发展阶段，确定合适的建设规模和时序。5、纳入综合管廊内的管线应有管线各自对应的主管单位批准的专项规划或由主管单位出具书面规划意见。（三）综合管廊容纳的管线（三）综合管廊容纳的管线规划建议将电力电缆；通信、广电、道路监控、市政监控等弱电光（电）缆；给水（生活给水、消防给水）纳入综合管廊。（四）综合管廊的布置要求（四）综合管廊的布置要求1、平面布置管廊平面线形宜与所在道路平面线形一致，平面位置应考虑与地面建构筑物的基础设施的平面位置相协调。为了减少工程投资，节约道路下方地下空间，管廊均考虑布置在道路的单侧，81在道路建设的同时，预留足够进入地块的各类管道过路管。综合管160、廊等级应根据敷设管线的等级和数量、道路类型及交通性分为干线综合管廊、支线综合管廊及电缆沟。干线综合管廊宜设置在非机动车道或有中央隔离带的道路中央下方，一般不直接服务沿线地块；支线综合管廊宜设置在道路绿化带、人行道或非机动车道下，纳入直接服务沿线的各种管道；电缆沟一般设置在道路的人行道下面。干支线混合管廊可设置于机动车道、人行道或非机动车道下方，可结合纳入管道特点选择敷设位置。管廊与外部工程管线之间的最小水平净距应符合 城市工程管线综合规划规范的规定。管廊与邻近建（构）筑物的间距应满足施工及基础安全间距要求。2、竖向布置覆土厚度：管廊的覆土厚度应根据设置位置、道路施工、行车荷载和管廊的结构强度、161、投资等因素综合确定，要充分考虑各种管廊节点的处理以及减少车辆荷载对管廊的影响，兼顾其他市政管线从廊顶横穿的要求、道路绿化要求等，一般不应低于 2米。竖向间距：管廊与外部工程管线及其他建（构）筑物交叉时的最小垂直间距应符合 城市工程管线综合规划规范 的规定。交叉避让：管廊与非重力流管道交叉时,非重力流管道避让管廊；管廊与重力流管道交叉时,应根据实际情况，经过经济技术比较后确定解决方案；管廊穿越河道时,根据地质水文情况合理确定河道穿越、跨越或倒虹吸方案。3、布置形式82通信、广电、道路监控、市政监控等弱电光（电）缆，给水（生活给水、消防给水）互不干扰，可以设置在管廊的同一个仓内，且管线数量较少，建162、议采用综合管廊单仓或缆线沟。第十节 国土整治与城市更新一、更新范围城市更新重点区域为建成区。东至永仁火车站、南至新老南永路交叉口、西至干丙村、北至县委党校。二、更新改造措施（一）行政办公片区（一）行政办公片区行政办公片区主要分布在永定河西南侧，该片区沿仁民路、永兴路两侧集中分布了永仁县大部分行政办公单位，大多建筑质量较好。同时该区域包含永定河城区段，城市更新主要类型应为生态修复类，更新重点主要集中为城市河湖水系、地质灾害点综合治理等区域。项目建设应在永仁县城市更新实施方案的指引下，充分贯彻中央“城市双修”的政策精神，统筹考虑有序实施。项目建设中应充分征求利害关系人意见，对因工程建设涉及其利益损163、害的，应当依法给予补偿。（二）综合服务片区（二）综合服务片区综合服务片区主要包括永定河北岸的老城片区和苴却路东盛路两侧的居住、文化体育服务片区，该片区集中了永仁县大部分的老旧小区、城中村，东盛路作为永仁县入境道路，沿路两侧分布了众多的住宿酒店，同时作为未来城市拓展的主要片区，分布了大部分在建商业地产和城市文化体育设施，城市更新主要83类型应为综合整治类和拆除重建类。在现状建筑空间形态不发生根本变化的基础上，采取各种手段对改造区居住环境的净化、美化、优化改造。综合整治过程中，需要体现公共利益、增进社会和谐、尊重历史传统、塑造特色空间，注重资源节约且强化可操作性。同时，需关注城市发展项目的目标定位164、更新模式、产权梳理、用地整理、空间布局，提升土地利用效率，完善公共服务设施、市政基础设施配套建设等。（三）物流仓储片区（三）物流仓储片区物流仓储片区主要分布在东盛路沿线和火车站片区，该片区主要为依托火车站发展的仓储、工业，还包含部分待开发、在建项目用地。城市更新主要类型应为拆除重建类，更新重点关注目标定位、更新模式、产权梳理、用地整理、空间布局、土地利用、容积率测算、公共配套设施、道路交通、市政工程、利益平衡等多方面的内容。第十一节 四线划定及管控一、绿线控制规划（一）划定范围（一）划定范围本次规划中绿线范围包括中心城区内民族文化广场、中山公园、太阳广场及晨光湖公园城市级结构性绿地，划定规模165、 9.59公顷，划定的城市绿线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。1、公园绿地包括中山公园、烈士陵园、政务中心以西的生态公园、滨河84公园、龙头山湿地公园、桥头寺生态公园等城市公园；沿永定河两岸布局的 1050 米的滨河绿地；沿中心城区内主要干道以及对外交通联系道路两侧控制的 15 米绿化带；各社区中心设置的中心绿地、街头绿地。2、防护绿地包括沿过境公路单侧或两侧布置的 20 米防护绿带；沿永武高速设置的 30 米防护绿带；变电站、加油站、污水处理厂、高压走廊等区域布局的防护绿地。与变电站、加油站等相邻的地块在开发建设中应按规范要求留足安全距离。3、广场包166、括太阳广场、民族文化广场及在大型公建、主要道路交叉口、主要景观节点处设置的绿化休闲广场。（二）管制原则（二）管制原则1、城市绿线一经批准，不得擅自调整，确需调整的应依法定程序进行。2、城市绿地是城镇必须保留的开敞空间，任何单位和个人不得占用、破坏或改作他用。需要临时占用城市绿线内用地的，应依法办理相关审批手续。3、在城市绿线范围内，必须按照国家有关规范规划和建设，不得建设无关建筑和设施，不符合规划要求的建、构筑物和其他设施应限期迁出。4、在城市绿线范围内，不得进行对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并依法予以严格控制。85二、蓝线控167、制规划（一）划定范围（一）划定范围本次规划中蓝线范围为永定河城区流域，划定规模 10.43 公顷，划定的城市蓝线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。（二）管制原则（二）管制原则1、城市蓝线一经批准，不得擅自调整，确需调整的应依法调整本规划和城市蓝线。调整后的城市蓝线，应随调整后的城市规划一并报批。2、在城市蓝线内进行建设活动，应依法办理相关审批手续。3、严禁擅自填埋、占用城市蓝线内的水域，需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应依法办理相关审批手续，临时占用后，应限期恢复。4、在城市蓝线范围内不得擅自设置各类排污口，严禁任何未达标的污水排入水体。5、水体沿168、岸不得堆放废渣，随意倾倒垃圾。6、严格保护水体岸线，沿水体四周需设置一定宽度的绿化带。7、严格控制水体四周建设，确保景观视线廊道和透水开敞界面。三、紫线控制规划（一）划定范围（一）划定范围本次规划中紫线范围包括中心城区内的回龙桥、和平桥、黉学馆、清真寺等历史建筑及烈士陵园内的历史建构筑物，划定规86模 4.40 公顷，划定的城市紫线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控，不得进行对历史遗迹构成破坏的活动。（二）管制原则（二）管制原则1、在城市紫线范围内进行新建、改建各类建、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建、构筑物的使用性质的，应依法办理相关审批手续169、。2、在城市紫线范围内不得进行对历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。3、历史建筑的维修和整治必须保持原有外形、风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。四、黄线控制规划（一）划定范围（一）划定范围本次规划中黄线范围包括城市供水设施、排水设施、环卫设施、供电设施、消防设施、防灾设施、供燃气设施、水工设施及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施，划定规模 6.37 公顷。划定的城市黄线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。（二）管制原则（二）管制原则1、城市黄线一经批准，不得擅自调整，确需调整的应组织专家论证，依法调整本规划和城市黄线。调整后的城市黄170、线，应随调整后的城市规划一并报批。2、在城市黄线范围内，不得违反国家有关技术标准、规范及本规划中的要求进行建设；未经批准，不得改装、迁移或拆毁原有城市基础设施。873、在城市黄线内进行建设活动、迁移、拆除城市黄线内城市基础设施以及需要临时占用城市黄线内土地的，应依法办理相关审批手续。88第八章 自然文化遗产保护第一节 魅力空间建立自然景观资源与历史文化资源保护空间体系，增强文化遗产整体安全韧性，活态传承非物质文化遗产，完善自然景观资源与历史文化资源保护措施，突出“一城引领、一环串联、两带辐射、四区协同”的特色魅力空间。一、一城引领空间范围。永定镇西部、维的乡南部、莲池乡东北部。支撑建设永仁县魅171、力空间核心区，结合东南坝区丰富的人文资源、“一山一河一城”的自然资源，依托县城交通集散和公共服务条件，对接“中国阳光城”“绿色生态县”县域形象，全力提升配套设施，塑造阳光生态康养福地品牌，逐步构建“健康+旅游+智慧”的高原养都和集散中心，完善以彝药养生、文化养心、工农业研学体验为重要特色的健康旅游衍生产品体系，强化夜经济辐射效应，推进旅游休闲养生美食体验街区建设，逐步形成撬动永仁县全域旅游发展的主体支撑和新型城镇化建设的引擎动力。二、一环串联空间范围。G5 京昆高速，G227 张孟线、永金高速、国道108 线、永回公路串联形成的闭合环线。以 G5 京昆高速，G227 张孟线、永金高速、国道 1172、08 线等国省道为重点，永回公路为主干线，衔接楚雄州“四大走廊”建设，培育休闲自驾、康养度假、生态旅居、文化品鉴、乡村体验、89户外运动等旅游产品，积极推动环线旅游综合服务中心、自驾营地、半山酒店、应急救援中心建设，完善环线自驾车廊道、骑行绿道、慢行步道、观光风景道，构建产业延伸环、功能集成环、配套提升环，形成环线串联，网络嵌入的全域空间结构。三、两带辐射（一）阳光河畔康养休闲带（一）阳光河畔康养休闲带空间范围。永定镇、维的乡永定河沿线、莲池羊旧乍河周边区域。以“康养休闲”为主题，“阳光”“河畔”为抓手，永定河周边景群为核心，对接滇川两大市场，紧扣攀西经济圈发展机遇，提升区域内观景平台等旅游设173、施功能，重点推出滨河观光休闲、康体自驾娱乐、多元文化体验等特色体验项目，全力突破健康养生教育、时尚创客娱乐、慢游摄影旅拍、特种猎奇探险等新兴时尚产品，集中强化田园综合体、自驾营地等融合业态，打造形成传统与时尚多功能、复合式体验集成的阳光河畔康养休闲带。（二）山水田园乡村旅游带（二）山水田园乡村旅游带空间范围。永定镇南部、莲池乡、宜就镇。依托 G5 京昆高速、G227 张孟线及永金高速交通优势，聚合区域内富集的乡村田园风光、民族文化、脱贫攻坚时代精神以及农牧优势产业，以乡村公园和田园综合体为主要孵化模式，重点依托宜就外普拉大村、阿朵所居心克土传统村落、火把彝村、彝人新村、龙潭村、莲池羊旧乍、莲池174、查利么、永定店子秧渔坝、方山诸葛营生态文化旅游村等培育乡村旅游产业链，积极引导发展以“康养”为核心主题的重点产品，大力挖掘乡村旅游发展潜90力，辐射带动旅游带辐射区域要素提质升级。四、四区协同（一）山地康体魅力区（一）山地康体魅力区空间范围。维的乡东南部、永定镇东部。立足区域内丰富的山地森林康养资源和贯通滇川旅游市场的区位优势，以永仁方山风景名胜区为引擎吸引，以“龙渊虎峡”龙虎峡为重点突破，以乡村旅游资源为内涵依托，以康养度假、休闲自驾、山地运动、农事体验、乡村游憩客群为核心客源，全力打造方山森林康养度假区，积极推进龙虎峡探险旅游区建设，充分发挥攀西经济圈发展辐射带动机遇推进城乡统筹提升工程，175、开发特色乡村旅游产品，逐步形成山水谷村旅游产业渐次延伸、客源共享的山地康体魅力区。（二）服饰文化魅力区（二）服饰文化魅力区空间范围。中和镇、猛虎乡西部、宜就镇西部、莲池东南部。围绕民族赛装源，紧盯文旅新趋势，探索乡村 T 台秀，积极培育文化旅游和乡村旅游新业态，对接永仁县阳光四季康养的总体发展定位。紧扣民族赛装源这一核心主题，创新民族文化活态利用新形式，全力打造世界民族服饰文化小镇；全力整合宜就民族特色与乡村旅游资源，打造共同富裕、民族团结、山水田园等特色主题乡村公园和民族文化旅游小镇；积极深化区域内重点景群、项目旅游廊道建设，形成楚雄州四大走廊建设永仁段的有力支撑，全力实现区域旅游价值最大化176、。（三）百果田园魅力区（三）百果田园魅力区空间范围。宜就镇东部、莲池乡、永定镇西南部。91以国家高原特色农业公园为引领，以三产融合发展为主线，农业休闲为主导产品，对接“阳光生态花果园”建设，结合区域内乡村产业特色，大力提升乡村果蔬采摘游、农业农耕体验游、田园康养休闲游等服务品质，加快推进民俗文化品鉴游、智慧农业研学游、民族体育健康游等产品融合，积极融入亲山娱水运动游，河谷避寒探秘游、光伏科技博览游等特色主题，积极探索乡村公园+田园综合体的乡村康养旅游提升路径，优化服务配套，精致打造四季百果田园综合养生区。（四）立体生态魅力区（四）立体生态魅力区空间范围。永兴乡、猛虎乡东北部、维的乡西部。围绕阳177、光四季康养园山水田园示范县的总体定位，以绿色生态为基底，创新推动生态旅游、健康旅游、文化旅游发展，探索生态价值向旅游功能延伸转化的创新模式，极致挖掘区域生态潜能，加速多产融合，推动新旧动能转换，同时以资源、产业相对厚实村落为引擎带动，全力打造金沙江避寒康养生态旅游区和永兴避暑休闲文化风情园，积极推动打造维的乡村旅游综合体和猛虎湖光田色休闲旅游区，辐射区域旅游产业发展，全方位加速区域生态价值转换效能。第二节 资源保护利用一、历史文化保护规划（一）保护对象与价值（一）保护对象与价值保护传统村落及文物古迹。构建以中国传统村落为核心，文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、传统风貌区、少数民92族特色178、村寨五类文化要素为主体的历史文化保护体系。加强中和古镇和宜就外普拉保护与管控，注重历史人文和自然生态的整体保护，保护场镇的传统选址布局、街巷院落肌理、传统空间尺度和界面等，延续传统风貌特色，完善基础设施和公共服务设施，统筹安排土地利用布局，探索多元化的保护发展路径。推进宜就镇老怀哨村、宜就镇阿朵所村、中和镇直苴村、维的乡的鲁村等传统村落保护与管控，强调活态保护，注重村落历史人文和自然生态的整体保护，保护田园风光，传承传统营建智慧，延续村落传统选址布局、院落肌理、传统空间尺度和界面。严格保护不可移动文物，持续开展革命文物、工业遗产等近现代重要史迹及代表性建筑保护、普查和申报，推进合理适度利用，创179、新保护利用方法。（二）保护内容及重点（二）保护内容及重点1.保护现存县域范围内的文物古迹，包括各级文物保护单位。2.对尚未纳入文物保护单位的有价值的文物古迹和城市优秀近现代建筑，建议文物部门及早调查、鉴定、审核，纳入保护名单。积极推进中和国家历史文化名镇申报及后续保护工作，保护中和村、直苴村委会、外普拉大村、老怀哨村委会、阿朵所村委会、的鲁村委会 6 个中国传统村落。3.将在历史发展过程中起到重要作用，历史、文化、科学价值较高的，目前保存尚完整和集中的传统民居街区和建筑群划定为历史文化保护街区。重点保护历史遗存、传统城池格局、街巷布局和风貌、传统民居建筑形态和建筑风格、古建筑以及特有的93山、180、水、城空间形态。4.将与各民族群众生活密切相关的各种民俗活动、传统习俗等非物质文化遗产纳入保护体系。积极采取措施保护民族传统技艺，鼓励民间团体、社会组织和传承人建立专题博物馆收藏和展示非物质文化遗产，促进文化馆、博物馆、图书馆、文化站等文化设施征集非物质文化遗产实物、资料，并妥善保管，以确保非物质文化遗产得以继续发扬和传承。5.建立非物质文化遗产的保护投入机制，成立保护工作经费并纳入财政预算，同时要制定吸纳社会资金的优惠政策和措施，逐步形成政府主导、社会力量广泛参与的投入机制。（三）历史文化保护线划定（三）历史文化保护线划定1.城镇发展空间选择避开遗产保护区、历史文化保护区、风景名胜区、自然保181、护区，城市建设用地必须在保护区外留出保护距离。2.保护历史文化保护区周围环境空间，有效控制观赏视廊，保持整体空间轮廓的协调和完善。3.有效疏导历史文化保护区内外交通，协调保护区保护与旅游发展之间的矛盾。4.对县域范围内的文物保护单位、具有历史文化价值和特色的村镇，严格按照中华人民共和国文物保护法的要求执行保护措施，按文物保护单位划定的保护级别范围进行严格保护。有条件申报的特色村镇、街道，应尽快申报历史文化名镇名村名街。风景名胜区和自然保护区应按有关规划及规定进行保护。5.保护范围内及其四周不得进行有损文物古迹环境工程建94设，严禁开山、采石、挖土、回填，除少数保护、管理设施外，不得修建任何设施182、，对有碍观瞻的现有建筑物，在规划期内应全部拆除。6.文物保护单位要严格遵守原真性原则，不得损毁、改建、添建或拆除文物。对搬迁、修复文物古迹，要严格按照文物保护法和有关规划设计方案进行。7.以历史文化资源来规制、引导旅游业的发展；凭借旅游业的发展，实现以旅游养文物及非物质文化遗存，文物及非物质文化遗存促旅游的良性循环。二、支撑自然资源和历史资源活化利用围绕“纳方山清凉、享冬日暖阳、品阳光鲜果、游田园农庄、赏彝族赛装”，重点保障高品质服务设施和联系县城的交通设施用地需求，完善各项旅游基础设施建设以及必要的配套服务项目建设。因地制宜为休闲度假设施、旅游风景道、公路沿线自行车道、步道以及旅游驿站、营地183、等配套服务设施提供合理的用地保障。鼓励盘活闲置农房和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，加强文化和旅游建设用地保障。第三节 城乡风貌塑造一、划分三大特色风貌片区划分为东部城乡融合发展风貌片区、中部绿色产业风貌片区和西北部生态文化风貌片区。东部城乡融合发展风貌片区主要包括中心城区、莲池，推进“一山、一河、一城、两岸、两区、两端”的城乡风貌进行控制，95保护并活化利用区域内的历史文化特色资源，合理组织游线串接各自然和历史文化特色资源。注重区域内山水格局要素保护，塑造山水林田城相融的城市空间格局。中部绿色产业风貌片区发挥“蓝天白云、绿水青山、良田沃土”的绿色优势，保护区域内的田园风貌，保持农作物的种植规模184、。不得随意改变和破坏现状村庄、城镇、农田和植被的镶嵌格局。保护区域内山体的完整性，保护生态景观。西北部生态文化风貌片区，深入挖掘中和镇、永兴乡深厚的民族文化底蕴，大力开发少数民族风情、自然风光旅游、彝族刺绣及民族工艺品等地方特色显著的产业，大力发展蔬菜林果，努力打造“民族风情园”“绿色生态园”。二、围绕城镇风貌特色，强化城镇风貌整治凸显城镇风貌特色。山区城镇加强城镇周围山体的保护利用，划定山体周边需要控制的范围和建筑高度，根据城镇与山体的关系，确定合理的城镇天际线，营造城镇与山体的良好关系。坝区城镇注重周围田园景观的保护利用，不得随意改变城镇与农田的嵌合关系。河谷城镇在维持现有水系格局的基础上185、，鼓励多种形式的透水性硬质驳岸，构建复合式生态驳岸。提高滨河、滨湖等水岸空间的可达性，选取重要的节点增加滨水小品设施和公共服务设施，创造丰富的亲水体验。交通干线沿线城镇，应加强沿线建筑景观立面整治，形成整齐有序的街道界面。强化城镇风貌整治。有序推进城镇范围内各类架空管线入地。全面推进生活垃圾分类的覆盖范围，加强城镇垃圾长效化治理。全面推进城镇污水管网全覆盖，优化污水系统布局。按照因96地制宜、卫生实用、环保美观等原则改造、提升、完善公厕，做好公厕与污水治理的有效衔接。加强城镇河湖监管，全面清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，消除城镇黑臭水体，依法依规清理拆除“两违”建筑，整186、顿乱搭乱建问题。三、分区分类引导乡村风貌按照集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类确定的村庄类型，引导村庄建设风貌。集聚发展类村庄注重新建建筑风貌与原始风貌及周围山水环境的协调，村庄的公共服务设施应能体现永仁本土风貌特征。整治提升类村庄以整治村庄公共环境、完善村庄基础设施为重点，加快建设宜居宜业的美丽村庄为主。城郊融合类村庄形态上保留村庄形态和风貌特色，在功能布局、基础设施上融入城市。特色保护类村庄因地制宜，紧凑生长合院式传统建筑风貌、山水格局等特色，结合乡村产业发展，打造 50 个旅游特色示范村。搬迁撤并类村庄以保障农民基本生产生活为前提，进行一般性村庄整治，满足人居环境187、干净整洁的基本要求。97第九章 重大要素支撑第一节 综合交通体系以构筑高速公路网、提升国省干线服务能力、拓展农村公路覆盖、改善航运条件、加强站场建设为重点，加强保障机制建设，推进“投、融、建、管、营”一体化，建设规模适用、布局合理、层次分明、内联外通的交通基础设施网络。一、强化交通走廊强化“一横二纵”交通走廊建设。结合区域城镇分布、资源禀赋条件、产业布局、旅游通道分布情况及城市发展规划，规划构建“一横二纵”三条综合交通廊道。通过构建综合运输廊道，实现“东融（融入滇中）、西连（联动滇西）、北接（北接成渝）、南达（达东南亚）的交通格局。包括横向主廊道“丽江-永仁-昆明”廊道，纵向主廊道“攀枝花-永188、仁县-楚雄”廊道，纵向次廊道“攀枝花-永仁-大理”廊道。二、建设永仁现代综合物流枢纽永攀物流港是云南第一站，是北上连接中欧班列、南下连接中老铁路，云南向北参与“大循环、双循环”的重要节点，与四川等地优势互补、错位发展的格局，以货运配载、仓储交易、流通加工、区域配送、公铁联运为一体的永攀物流港正在加快推进。保障永攀物流港的用地需求，落实将永攀物流港建成云南链接成渝双城经济圈重要节点的上位要求，围绕“建好一港三园”总体目标，按照“一城一港、港城融合”的发展思路，融入滇中、北接成渝，西连滇西，南达东南亚，以“公铁联运”为支撑，以航98空、水运为辅助，借助通道和产业集聚优势，将永攀物流港打造成从“买永189、仁买全国”向“卖滇川卖全国”转变的重要承载地。三、进一步构筑铁路网络构筑铁路网，以完善铁路网络骨架、加快城际快速铁路网建设、提升功能为重点，强化与滇中城市经济圈快速联通，提升铁路辐射能力。配合做好大丽攀级铁路（大理至丽江至攀枝花铁路永仁段）、成昆高速铁路（永仁段）、中老泰铁路联络线（永仁楚雄元江铁路）、南华永仁滇中城市群城际铁路建设（永仁段）谋划、论证、研究工作，并将上述项目纳入重点项目清单保障用地。四、完善提升公路交通网（一）加快推进高速公路建设（一）加快推进高速公路建设完善高速公路网，按照完善通道、提升等级、构建枢纽、优化配套设施的要求，加快高速公路建设步伐，加强和周边县市地区的互联互通，190、形成布局合理、功能具备、覆盖广泛、安全可靠多层次结合的公路网络。将 S45 永金高速（永仁段)、大理至攀枝花高速（永仁段）、宁蒗至华坪至永仁高速（永仁段）高速公路等项目纳入重点项目清单保障用地。（二）提升国、省道干线公路网络（二）提升国、省道干线公路网络以既有路网升级改造为主，着力提升技术等级。推进 G227国道改造工程（永仁县永武、南永与 G108 国道公路网络连接线）、省道 S217 华坪至永仁公路（永仁段）项目建设，并将上述项目纳入重点项目清单保障用地。99（三）提升城乡交通品质（三）提升城乡交通品质完善农村公路网络，对全区域县、乡、村道公路系统进行提级改造，形成由中心城区辐射各乡（镇）191、各乡（镇）间互通、连通周边地区乡（镇）和主要枢纽站场、重要产业园区、主要旅游区的公路网络，承担中心城区内及与周边城镇间的快速客货运输，加快永仁县城乡统筹、城乡一体化进程。加快城乡客运场站的建设改造，加速推进交通运输城乡一体化进程，完善城乡公共交通设施，提升全区域公共交通可达性和覆盖率。构建“城际公交、城市公交、城乡公交和镇村公交”四个层级公交体系，城乡形成“1+2+4”客运场站布局，实现乡镇客运站全域覆盖。五、完善综合交通体系积极发展水运，建设云南便民交通码头工程楚雄州永兴码头建设工程和金沙江永兴航道及乌东德航道 2 条航道建设，使金沙江黄金航道成为承载永仁县对外沟通交流的又一便捷通道；积极192、推进永仁通用运输机场建设，做好各项协调准备工作，并将上述项目纳入重点项目清单保障用地。第二节 完善城乡公共服务设施配置一、构建“县级乡镇级村级”三级中心体系县级服务圈，配套布局县级福利院（养老服务综合体、综合福利中心等）、商贸服务设施（商贸综合体等）、文化设施（图书馆、档案馆、市民文化中心、展览馆、电影院等）、高中、职业教育学校、医院、文体中心等。100镇级生活圈，分别位于各镇级中心和人口聚居地，配套较高等级的福利院（敬老院、养老院、农村区域养老服务机构（中心）等）、商贸服务设施（菜市场、农贸市场、大型超市等）、文化活动中心、初中、小学、体育馆等。村级公共服务生活圈，配置基本公共服务设施、市政193、设施和针对老人、幼儿的福利设施。专栏：生活（服务）圈辐射范围表专栏：生活（服务）圈辐射范围表生活（服务）圈生活（服务）圈可达距离可达距离（公里）（公里）参考出行方式参考出行方式服务面积服务面积（平方公里）（平方公里）人口规模人口规模（万人）（万人）村级公共服务生活圈0.5步行0.3-0.50.1-0.5乡镇级生活圈1.0步行为主1-20.5-3县级服务圈12-15综合交通100-3003-5专栏：生活（服务）圈内容表专栏：生活（服务）圈内容表类型类型教育教育文化文化医疗医疗养老养老体育体育商业商业绿地绿地综合服务综合服务村级公共服务生活圈幼儿园图书室、阅览室村卫生室村级互助养老服务设施健身设施194、健身路径、健身点等便利店小型绿地村级服务中心乡镇级生活圈小学综合文化乡镇卫生院农村区域养老服务机构（中心）羽毛球场、足球场、篮球场等大型超市、商场城镇口袋公园乡级服务中心县级服务圈初中、高中文体中心综合医院养老院文体中心商贸综合体大型公园县级服务中心二、优化教育设施配置大力实施永仁教育现代化 2035，加快教育信息化建设，优先配置乡村学校教育资源，规划建设县城区教育三片区，加快教育信息化建设，优先配置乡村学校教育资源，稳步提升教育教学水平，实现永仁教育总体发展水平达到全州中等水平（一）学前教育（一）学前教育完善学前教育管理体制、办园体制、投入体制，落实县级政府发展学前教育的主体责任，加快推进195、“一乡一公办”建设，不断扩大普惠性教育资源总量，实现学前教育全覆盖，保障农村幼101儿就近接受学前教育。严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度，满足城镇儿童入园需求。（二）义务教育（二）义务教育科学规划城乡学校布局，落实国家和省义务教育学校基本办学标准，推进义务教育学校标准化建设，全面消除大班，保留必要的乡村学校。（三）高中段教育（三）高中段教育健全经费投入机制，加大经费投入，加强普通高中学校准化建设，实施普通高中学校改扩建项目，扩大优质办学资源，提供更多学位，全面消除大班额，减少超大规模学校。（四）职业教育（四）职业教育深化职业教育产教融合，优化结构布局，建设实训基地，深化中等职业教育的基础196、性作用，支持乡村振兴。专栏：规划教育设施一览表专栏：规划教育设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施备注备注1中心城区永仁县凤山幼儿园新建公办2永仁县桂香幼儿园新建公办3永仁县永盛商都幼儿园新建民办4世纪阳光幼儿园新建民办5永仁县永定小学迁建新建公办6永仁县第一中学初中部改扩建公办7永仁县第一中学高中部改扩建公办8永仁县职业高级中学改扩建公办9永仁县教师进修学校改扩建公办10永定镇永仁县小汉坝幼儿园新建民办11永仁县永定镇良田小学改扩建公办12莲池乡永仁县莲池中心幼儿园扩建改扩建公办13宜就镇永仁县宜就幼儿园改扩建改扩建公办14维的乡永仁县维的乡大保关幼儿园改扩建公办15永仁县维的乡大保关小197、学迁建新建公办16永兴傣族乡永仁县永兴乡灰坝小学改扩建公办102三、县域文化设施在中心城区规划新建永仁县文体中心，对现有的图书馆、文化馆等设施进行提升改造，根据需要可把非物质文化遗产保护中心、文化馆、剧院等设施纳入文体中心一并建设。各乡镇建设成服务本片区的综合性公共文化中心/文化站，实现基本文化服务在全县全覆盖、无死角。重点提各乡镇的综合文化站建设，每个文化站（中心）建筑面积达到 500 平方米以上。专栏：规划文化设施一览表专栏：规划文化设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心 城区永仁县文体中心新建2永仁县文化馆提升改造3永仁县图书馆提升改造4永定镇永定镇综合文化站提升改造5宜就镇宜198、就镇综合文化站提升改造6中和镇中和镇综合文化站提升改造7莲池乡莲池乡综合文化站提升改造8维的乡维的乡综合文化站提升改造9猛虎乡猛虎乡综合文化站提升改造10永兴傣族乡永兴傣族乡综合文化站提升改造四、县域体育设施统筹建设全民健身公共设施，积极建设有健身步道、健身路径（乐园）等具有体育元素的城乡公共空间。加大足球、篮球等体育运动场地的供给，不断完善青少年体育设施功能区规划，初步建成覆盖县乡村的公共体育设施网络。专栏：规划体育设施一览表专栏：规划体育设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心城区永仁县体育馆改扩建2永仁县体育场改扩建3永仁县体育训练中心改扩建4永仁县体育公园新建103五、县域医疗199、卫生设施规划建立城乡全覆盖的卫生医疗网点，构建“县级医疗卫生机构乡镇级卫生院村级卫生室”的三级卫生服务结构。原则上每个行政村设一个卫生室，人口稀缺、服务需求少的行政村可采取灵活方式解决。严格执行准入制度，允许符合设置审批条件的执业医师在其户籍所在地开设具有专科特色的个体诊所。乡镇卫生院逐步推广医养结合模式，发挥永仁县阳光康养旅游的特色。专栏：规划医疗设施一览表专栏：规划医疗设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心城区永仁县人民医院改扩建2永仁县中医医院改扩建3永定镇永定镇卫生院改扩建4宜就镇宜就镇卫生院改扩建5中和镇中和镇卫生院改扩建6莲池乡莲池乡卫生院改扩建7维的乡维的乡卫生院改扩建200、8猛虎乡猛虎乡卫生院改扩建9永兴傣族乡永兴傣族乡卫生院改扩建六、县域社会福利设施（一）养老设施（一）养老设施建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。依托和整合现有公共服务设施，通过新建、改建与社会力量合建等方式，在城镇地区建设“街道社区小区家庭”四级服务网络、在农村地区建设“县乡村”三级服务网络，全面建成“一刻钟”居家养老服务圈。104（二）残疾人福利设施（二）残疾人福利设施基本形成残疾人基本生活有保障、基本就业有扶持、基本医疗有保障、基本居住有保证、基本康复全免费、基本教育全免费的目标。推进残疾人康复服务专业机构和康复服务网络建设，形成优势互补，资源共享的康复服务体系。政府201、公立的二级以上医疗机构要普遍建立和完善康复科室，增加康复训练设备，开展康复医疗服务。鼓励和扶持社会力量举办残疾人康复机构。（三）社会福利设施（三）社会福利设施按照社会福利设施位置、类别、等级、规模、分布、服务半径，以及相应的建设要求，提升社会福利院、儿童福利院（未成年人保护中心）功能，主要以社会养老服务为主，提供入住人员的护理、预防、医疗、康复、特殊照护、心理辅导和社会支持等综合服务。同时，能够提高孤残未成年人等特殊困难群体的福利服务和保障水平，使特殊未成年人集中接受到好的医疗、康复条件，享受更好的学习、生活环境。（四）殡葬设施（四）殡葬设施持续深化殡葬改革，科学确定服务设施建设数量、规模、布202、局、配置标准，补齐殡葬公共服务设施短板，优化殡葬服务供给。健全完善布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务体系，加快推进城市公益性公墓建设，解决城市居民公益性安葬（放）设施短缺问题。深入推进殡葬移风易俗，引导群众落实新时代绿色文明节俭的殡葬发展理念。规划期间将重点保障城市公益性公墓和全县七个乡镇公益性公墓、永安经营性公墓改扩105建。专栏：规划福利设施一览表专栏：规划福利设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心城区永仁县老年综合护理院新建2永仁县老年公寓综合楼建设项目新建3永仁县居家养老服务指导培训中心新建4永定镇永定镇区域养老服务中心改扩建5苴却、良田、店子、麦拉、云龙、203、麻栗树、大坝、糯达8个村委会居家养老服务中心新建6永仁县城市公益性公墓新建7永安经营性公墓改扩建8永定镇农村公益性公墓改扩建9宜就镇宜就镇区域养老服务中心改扩建10他克、阿朵所、火把、他的么、潘古里、拉古、地什苴、木马、拉利坪9个村委会居家养老服务中心新建11宜就镇农村公益性公墓改扩建12中和镇中和镇区域养老服务中心新建13中和、直苴、小直么、岔河、波者地、进化6个村委会居家养老服务中心新建14中和镇农村公益性公墓改扩建15莲池乡莲池乡区域养老服务中心改扩建16莲池、羊旧乍、班别、勐莲、格红5个村委会居家养老服务中心新建17莲池乡农村公益性公墓改扩建18维的乡维的乡区域养老服务中心改扩建19维204、的、大保关、么吉利、阿者尼、夜可腊、桃苴6个村委会居家养老服务中心新建20维的乡农村公益性公墓改扩建21猛虎乡猛虎乡区域养老服务中心改扩建22猛虎、格租、阿里地、么苴地4个村委会居家养老服务中心新建23猛虎乡农村公益性公墓改扩建24永兴傣族乡永兴乡区域养老服务中心新建25永兴、那软、拉姑、昔丙、小庄、灰坝、迤资、鱼乍、马颈子、立溪冬、干树子、白马河12个村委会居家养老服务中心新建26永兴傣族乡农村公益性公墓改扩建第三节 构建韧性智慧的基础设施体系一、给水设施106优化水资源配置，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重点骨干水源工程，加强水利突出薄弱环节建设。基本建成满足经济社会发展205、需求的水资源合理配置供水安全保障体系，供水安全保障综合能力显著坚强。专栏：规划供水设施一览表专栏：规划供水设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称供水水源供水水源措施措施1中心城区永仁县供排水投资有限责任公司尼白租水库改扩建2宜就镇宜就镇水厂大龙潭水库改扩建3宜就镇第二水厂阿朵所水库新建4中和镇中和镇水厂直苴水库搬迁5维的乡维的乡水厂维的水库改扩建6猛虎乡猛虎乡水厂幸福水库改扩建7永兴傣族乡永兴乡水厂中山水库新建8/规划备用水源水库一座/注：以上供水设施按照人口规模合理确定设施日处理量。二、排水设施居民生活污水，污水处理设施规划保留污水处理厂，各乡镇保留小型污水处理厂（站），村庄设置简易污水处理设施206、（如氧化塘、生态湿地、沼气化粪池等；工业污水，工业废水由企业自行处理，达标后排放水体。县域内雨水通过自然水系、沟渠就近排放至水体，积极创造条件加大雨水综合利用。专栏：规划污水处理设施一览表专栏：规划污水处理设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心城区永仁县污水处理厂改扩建2永仁县城东片区污水处理厂新建3宜就镇宜就镇污水处理厂改扩建4中和镇中和镇污水处理站新建5莲池乡莲池乡污水泵站（2座）新建6维的乡维的乡污水处理站新建107专栏：规划污水处理设施一览表专栏：规划污水处理设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施7猛虎乡猛虎乡污水处理站新建8永兴傣族乡永兴乡污水处理站新建注：以上污水处理207、设施按照人口规模合理确定设施日处理量。三、电力设施（一）变电站工程规划（一）变电站工程规划新建 500 千伏光辉变电站 1 座，扩建千伏 220 变电站 1 座，增容 110 千伏变电站 1 座、扩建 35 千伏变电站 1 座、改建 35 千伏变电站 2 座、为 3 座单电源 35 千伏变电站新增第二电源。（二）供电线路规划（二）供电线路规划加快骨干电网、城农网建设和改造步伐，持续巩固加强主网和配网协同发展，提升电力供应保障能力和电网安全可靠稳定水平。加强 110 千伏及以上输电网、支持增量配电网试点项目建设，提升全县供电能力和可靠性。推进农村电网改造升级，通过 10千伏线路新建、改造、联络工208、程，强化 10 千伏网架水平，巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标。推动智能电网建设，提高配网联络率和自动化水平。规划新增 110 千伏出线 1 回；新增 35 千伏出线 4 回；新增10 千伏出线 5 回，改造 10kV 线路 200 公里。500 千伏高压走廊宽度按 60 米控制，220 千伏高压走廊宽度按 30 米控制，110 千伏高压走廊宽度按 20 米控制，35 千伏高压走廊宽度按 15 米控制。变电站等主要邻避设施按相关规范要求布局。（三）新能源基础设施建设工程（三）新能源基础设施建设工程以永定镇为重点，其余乡（镇）为补充，集散并举，重点推108209、动办公场所、新建住宅、已建住宅、道路停车位和充电站充电基础设施建设，提高电动汽车充电水平，逐步降低成品油使用。规划新增各类型公共充电站换电站 1 座，充电站 28 座，交流充电桩 42 座，直流充电桩 115 座。专栏：规划电力设施一览表专栏：规划电力设施一览表序号序号乡 镇乡 镇名称名称措施措施1永定镇220千伏方山变二期工程扩建2110kV永仁变电站增容增容3中和镇35kV中和变电站扩建扩建4莲池乡500kV光辉变电站新建5猛虎乡35kV猛虎变电站原址重建改建6永兴傣族乡35kV永兴变电站原址重建改建7永兴傣族乡35kV永兴变接入第二电源项目扩建8维的乡35kV维的变接入第二电源项目扩建9210、宜就镇35kV宜就变接入第二电源项目扩建四、通信设施（一）通信局所规划（一）通信局所规划根据电信网络“大容量，少局所”的发展要求，新建交换局所或新增交换机应按照大容量、少局所、对重要用户能够重叠覆盖的原则进行建设，以简化和节省网路投资。规划在城东片区新建移动骨干机房。（二）主干传输网规划（二）主干传输网规划在现有网络架构基础上，优化光缆网结构，提高路由安全性；进一步完善高速传输系统覆盖，提升网络容量、灵活调度和对重要客户的保护能力。（三）移动通信发展规划（三）移动通信发展规划移动通信主要以数字网为发展方向，充分利用现有 GSM 系109统的频率资源，并对现有的网络继续扩容完善，适当发展 CDM211、A网。（四）邮政发展规划（四）邮政发展规划规划形成以实物传递类、金融服务类、集邮类、电子邮政为主，多种业务互为补充，具有一定规模的邮政综合业务体系。构建“枢纽+通道+网络”多层级、高效率、智慧型电商物流发展新格局。深入推进电子商务进农村综合示范项目，加快永攀物流港等重点项目建设，发展多式联运、跨境物流、城乡高效配送、冷链物流、供应链集成等新业态、新模式。（五）有线电视网规划（五）有线电视网规划采取环形结构和星形结构相结合的形式，建成完善稳定的有线电视光纤网络及数据网络。加快有线广播电视网的升级改造。五、燃气设施永定镇（县城）、莲池乡及工业聚集区以管道天然气作为主气源，选择管道天然气输配系统；天212、然气管道暂时敷设不到的地方和敷设天然气管道不经济的地区，采用液化天然气输配系统。（一）管道天然气输配系统（一）管道天然气输配系统天然气经输气管线进入门站，由门站调至中压后进入城镇中压天然气管网，再由用户调压箱将压力调整至用户所需压力后，供各类用户使用。各类长输气管线廊道保护宽度及保护要求应符合输气管道工程设计规范（GB50251）等相关规范及中华人民共和国石油天然气管道保护法等法规要求。（二）液化天然气（二）液化天然气（LNG）输配系统）输配系统天然气由液化天然气工厂液化为 LNG 后，经 LNG 槽车运送110至规划区 LNG 气化站。LNG 在 LNG 气化站内罐装后，经汽车运输至 LNG213、 瓶组气化站。LNG 在气化站/瓶组气化站内经过气化、调压、计量、加臭等处理后，出站进入中压管网系统。在终端由用户调压设施将压力减为用户所需压力后，供各类用户使用。专栏：规划燃气设施一览表专栏：规划燃气设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心城区LNG加气站新建2LNG加气站新建3莲池乡永仁天然气门站新建4永仁LNG液化工厂新建六、环卫设施（一）垃圾处理设施（一）垃圾处理设施全面推进生活垃圾分类、收集及综合处理系统。优化垃圾处理设施布局，建立以焚烧处理为主，多种处理方式相结合的垃圾综合处理及资源化利用系统。餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业固体废弃物、大件垃圾实行分类收集、封闭运输、综214、合利用。根据其特性，采用不同的技术路线，建立相对独立的处理系统，对主要环卫设施进行合理布局。（二）公共厕所（二）公共厕所流动人口高度密集的道路、商业闹市区道路以及游客集中场所，公厕设置间距为 300-500 米，一般街道间距为 800 米。专栏：规划环卫设施一览表专栏：规划环卫设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施1中心城区永仁生活垃圾填埋场改扩建2永仁建筑垃圾消纳场新建3永仁垃圾中转站新建4宜就镇宜就垃圾中转站改扩建111专栏：规划环卫设施一览表专栏：规划环卫设施一览表序号序号乡镇乡镇名称名称措施措施5中和镇中和镇垃圾中转站新建6维的乡维的乡垃圾中转站新建7猛虎乡猛虎垃圾中转站改扩建8永215、兴傣族乡永兴垃圾填埋场改扩建第四节 推进水利设施建设优化水资源配置，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重点骨干水源工程，加强水利突出薄弱环节建设。推进三潭大（二）型水库工程、大血厂水库扩建工程、大草坝水库扩建工程、驿道源水库工程、李家坪水库工程、老屋基水库工程、李家湾水库工程、梁子田水库扩建工程、小平地水库扩建工程、中山水库工程、长箐水库工程、鲁母水库工程、幸福水库扩建工程、鸡冠山水库工程、进化中型水库、拉里么水库扩建工程等战略水源项目建设。完成县城双水源和应急备用水源建设，提高调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，开展永仁县高原特色农业园区供水工程、永仁县莲池、宜就灌区引调水工程216、永仁县宜就镇老怀哨他的么片区引调水工程，进一步缓解永仁县工程性缺水突出的问题。继续实施农村供水保障工程，有序推进农村供水保障专项行动、城乡供水一体化和农村供水规模化建设。围绕高原特色农业、金沙江低海拔高热河谷开发、水稻田推广先进灌溉制度、水肥高效利用技术所需的配套工程，加快永仁灌区工程前期工作及实施，持续推进河库水系连通工程、水库清淤增效工程及观音岩和乌东德电站水资源综合利用等项目工作。加快推进水生态文明建设，确保水质水量有保障、河湖水域112不萎缩、生态功能不衰减、水生态环境质量明显改善，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流217、域建设。以流域为单元，加快推进江河库水生态保护与修复，通过退耕、还湿、封育保护、水源涵养等措施，加强河库保护。实施河道水生态保护、河湖连通、截污治污、清淤疏浚、生物控制、生态调度、自然修复，恢复河湖的基本水力联系，保障基本生态流量，推进永定河水生态综合治理项目、尼白租水库河湖综合整治项目等水生态保护与修复工程。规划期内，河湖生态流量保障体系基本建立。第五节 推进新能源项目建设依托新能源资源优势，利用乌东德、观音岩等金沙江中下游大型水电站送出通道优势，积极打造滇中“风光水储”一体化绿色能源基地。通过“多能互补”、“源网荷储一体化”、“高比例风光微电网”、“新能源+”项目和多场景分布式光伏项目等形218、式，加快谋划布局全县新能源项目，确保至 2025 年，全县新能源规模 300 万千瓦以上。近期重点在永定镇、宜就镇、莲池乡、维的乡、永兴傣族乡布局观音岩 10 万千瓦复合型光伏电站、宜莲光伏基地（班三界、小木马）30 万千瓦光伏电站项目、宜莲光伏基地谢腊 23 万千瓦光伏电站项目、麦冲河 12.5 万千瓦光伏发电项目、格红 12 万千瓦光伏发电项目、杨家湾子 18.8 万千瓦光伏发电项目、勐莲 5万千瓦光伏电站、阿子乍 2 万千瓦光伏电站等重点光伏建设项目。113远期在各乡镇布局集中式光伏电站 22 座，班别 6 万千瓦光伏电站，小平地 5 万千瓦光伏电站，者布麻 3 万千瓦光伏电站，潘古里 219、3 万千瓦光伏电站，灰坝 5 万千瓦光伏电站，小河村 5 万千瓦光伏电站，湾塘村 6.5 万千瓦光伏电站，老怀哨村 4 万千瓦光伏电站，路保村 4.5 万千瓦光伏电站，鸡田村 5 万千瓦光伏电站，班别村二期 10.5 万千瓦光伏电站，宜就 44.4 万千瓦光伏电站，昔丙 3 万千瓦光伏电站，马颈子 3 万千瓦光伏电站，么吉利2.5 万千瓦光伏电站，阿朵所 2 万千瓦光伏电站，外普拉 3 万千瓦光伏电站，中和 7 万千瓦光伏电站，直那 3.5 万千瓦光伏电站，他的苴 7.5 万千瓦光伏电站，直苴 8 万千瓦光伏电站，万马 20.5万千瓦光伏电站。在永仁县各乡镇规划 103.5 万千瓦分散式风电项220、目。结合国家乡村振兴战略制定相关推进措施，大力发展户用光伏，利用太阳能发电优化农村能源供给结构，推进农村能源消费升级。积极推进永仁县整县屋顶分布式光伏项目开发。在全县各乡镇和工业聚集区开展分布式光伏项目，拟建设分布式光伏装机10 万千瓦。统筹电力系统需求、新能源发展等，推动中长周期储能建设，按照能核尽核、能开尽开的原则，做好永仁县云龙抽水蓄能电站前期工作，争取纳入 抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035 年），加强项目优化布局和工程建设管理。进一步加强规划站点储备和管理，滚动开展抽水蓄能站点资源普查和项目储备工作。积极发展电化学储能等，形成多能互补的储能体系。推进电源测、电网侧、用户侧开展221、电化学储能试点；推进新型储能技术114多元化发展。加快电源侧短周期、超短周期电化学储能示范和建设，按新能源装机规模 10%，不少于 2 小时配置储能。结合不同技术路径成熟度，研究探索多元化新型储能技术及集中式、分布式、可移动式储能形式应用和推广，加快推动永仁县独立储能示范项目进入省级清单。第六节 强化综合防灾体系建设一、地质灾害防治规划将永仁县人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点，对规划区进行地质灾害危险性评估；有效防治地质灾害，健全地质灾害防治系统，提高地质灾害监测预报预警、应急救灾能力和防治水平，最大限度地222、避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。二、抗震减灾规划按照中国地震动参数区划图（GB183062015）、云南省各地抗震设防烈度表，永仁县域抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为 0.10g，新建城乡建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，并按照抗震设计进行施工、监理和验收，现有抗震能力低于 7 度设防标准的建设工程应进行抗震加固达到设防标准。确保县域内对外联系公路在震时至少有一条畅通，成为救灾通道；确保县域内大型供变电设施在震时的安全；确保县域内主要通信设施和光缆在震时的通畅，以便能及时向外界求援；确保县域内城镇及集镇有足够的粮食储备和充足的115洁净水，在震时可暂时供应223、给城镇或集镇居民需要；确保县域内城镇及集镇的消防设施和医疗救护设施在震时能及时运作；在中心城区及各镇、乡政府驻地内规划直升杨停机坪作为应急航空救援直升飞机起降点，以备震时使用。三、防洪防涝规划（一）防洪工程（一）防洪工程贯彻落实国家加强大江大河重要江河支流治理要求，提高抵御洪涝灾害能力。扩大中小河流治理实施范围，明显提高县城、乡镇和农村地区的防洪能力，中小河流防洪标准提高到 10-20 年一遇洪水，提升河道行洪排涝能力。加大永定河、羊蹄江、万马河等河流的 1-3 级支流山洪沟防洪治理力度，加快非工程措施补充完善和重点山洪沟治理工程建设。加快病险水库除险加固，消除安全隐患，恢复病险水利设施供水、224、防洪等功能效益。提升县城防洪排涝能力，加快排水防涝和防洪设施建设。明显提高永仁县重点乡镇和县城区防洪能力，永定河、羊蹄江、维的河、江底河等流域的中小河流和山洪灾害防御能力进一步提高，江河堤防达标率提高到 70%。（二）中心城区。（二）中心城区。中心城区防洪标准 20 年一遇，排涝标准 10 年一遇，雨水管渠设计重现期 2 年一遇，排水主干道、排水主干管设计重现期 5年一遇。（三）乡镇驻地（三）乡镇驻地乡镇驻地防洪标准 10 年一遇，排涝标准 10 年一遇，雨水管渠设计重现期 2 年一遇。116四、消防工程规划完善消防设施，以城镇和乡驻地集镇为主要防火支撑点，城镇、集镇均规划设置消防站，距离城镇225、较远，有一定规模，建筑面积 1 万平方米以上的企业或旅游度假区设置消防队，主要农村居民点(中心村)设置义务消防队。在建筑密集、建筑老旧的城镇社区或农村居民点中心位置配建消防水池。规划在永攀物流港新建小型消防站一座。加强消防设施建设，将名镇、名村及文物建筑的消防站、消防供水、消防车通道等消防基础设施建设纳入新型城镇化和新农村建设，并与城乡基础设施建设同步实施。建立多种形式消防力量。五、人防系统规划按照国家要求的三类重点人防工程人均掩蔽面积，并应配套相应的指挥工程、医疗救护工程和专业队工程。六、综合防灾体系规划（一）综合防灾减灾指挥中心（一）综合防灾减灾指挥中心在县城建设永仁县综合防灾减灾救灾应急226、指挥中心，各乡镇建立综合救援服务中心，为全县地质灾害、地震灾害、水旱灾害、森林火灾等灾害的应急指挥中心。（二）应急通道（二）应急通道以成昆铁路复线、G5 京昆高速、永金高速、108 国道、227国道、217 省道、大攀高速（在建）、永仁-华坪-宁蒗高速（规划），作为应急救援力量、应急救援物资运输通道，当地震灾害或其他灾害发生时，外部救援力量和救灾物资能快速到达永仁县。117（三）避难场所（三）避难场所新建医院、学校、公园、广场、绿地等必须设置避难场所，并考虑临时灾害应急指挥中心、避难场所物资储备仓库、直升机救援起降平台、医疗救援中心、公共厕所（包含暗厕）、供水、供电等设施统筹建设。中心城区建设227、中心避震疏散场所，各乡镇应建设紧急避震疏散场所和固定避震疏散场所。中心城区在永仁县民族广场、全民健身中心、民族中学设置避难场所，永定镇在永仁高铁站站前广场设置避难场所、宜就镇在宜就中心小学设置避难场所、中和镇在核桃加工厂附近的空地设置避难场所、莲池乡在永仁县职业中学和彝绣广场设置避难场所、维的乡在维的中心小学设置避难场所、猛虎乡在猛虎中心小学设置避难场所、永兴傣族乡在永兴村泼水广场和拉姑村泼水广场设置避难场所。（四）防空避难场所（四）防空避难场所建设永仁县防空避难场所，充分利用地下空间，做到平时和战时的转换使用，在苴却学府和玫瑰阳光小区设置防空避难场所。（五）医疗救护（五）医疗救护充分利用现有228、医疗救护设施，做好地质灾害、地震、战时等各种灾害时医疗救护。（六）应急物资储备（六）应急物资储备根据国家相关要求储备救灾物资，包括帐篷、棉被、药品、食物等等，应对各种突发的灾害。中心城区在永仁县综合防灾减灾救灾指挥中心附近新建物资储备中心，各乡镇新建物资储备站。118（七）城镇生命线工程规划（七）城镇生命线工程规划城镇的供水、供电、燃气、通讯、交通、粮食、医疗等系统，在各种灾难期间是维持整个城市人民正常生活和生产的生命线设施。必须确保生命线工程的安全。新建规划项目，均纳入防灾减灾综合评估程序，必须按照国家相关防灾减灾规定，按标准进行综合评估后方可规划建设。119第十章 国土综合整治与生态修复第229、一节 山水林田湖草系统修复一、识别保护和修复重点区域山水林田湖草生态修复的重点区域是根据生态系统服务功能重要性评价和生态脆弱性评价确定的，其中生态系统服务功能重要性评价（包括水源涵养功能重要性评价、水土保持功能评价、生物多样性维护功能评价、森林生态系统服务功能重要性评价）识别出生态系统服务功能极重要区和重要区，生态脆弱性评价（包括水土流失脆弱性评价、石漠化脆弱性评价）识别出生态极脆弱区和脆弱区。结合县域实际情况，全县共划分为 4 类山水林田湖草系统修复重点区域。（一）林地重点保护区域（一）林地重点保护区域林地保护重点区域包括国家级公益林和省级公益林，永仁县各乡镇均有分布，主要集中分布于中部、西230、部、西北部区域。（二）生物多样性重点保护区域（二）生物多样性重点保护区域永仁县生物多样性重点区域涉及 2 个优先保护区，主要集中在县域东部金沙江沿岸，西部大雪山、西北部国有林区。（三）水土流失综合防治重点区域（三）水土流失综合防治重点区域永仁县金沙江下游国家级水土流失重点治理区为：永定镇、宜就镇、中和镇、莲池乡、猛虎乡、永兴乡 6 个乡镇。（四）水库、河道整治重点区域（四）水库、河道整治重点区域结合永仁县水资源现状，河道整治重点区域主要以永定河、万马河、永兴河、白马河等境内中小河流及山洪沟进行河道治理；120水库整治重点区域主要围绕县域内中小型水库进行清淤改造工程，涉及尼白租水库、麻栗树水库、231、独田水库、木马河水库等。（五）水源地保护及涵养重点区域（五）水源地保护及涵养重点区域永仁县水源地保护重点区域是县城及以上集中式饮用水水源地及备用水源地和宜就、猛虎、维的、中和、永兴 5 个乡集镇集中式饮用水水源地，以及维的乡大保关、猛虎乡阿里地等 7 个村级千人以上集中式供水工程饮用水水源地，分布在永仁县宜就、猛虎、中和、永兴、维的 5 个乡镇。涉及 6 个集中式饮用水源地，分别为尼白租水库、直苴水库、拉里么水库、猛虎乡幸福水库、中和镇波者地河山箐、维的乡维的水库、宜就镇大龙潭水库、永兴乡新村饮用水水源地。（六）水土保持重点区域（六）水土保持重点区域结合楚雄州双评价成果，永仁县水土保持重点区主232、要分布于永仁县西北部，涉及永兴傣族乡。（七）地质灾害治理重点区域（七）地质灾害治理重点区域围绕县域内地质灾害隐患点进行地质灾害治理，县境内共有地质灾害隐患点 52 处，各乡镇均有分布。其中：中型地质灾害隐患点 3 处；小型地质灾害隐患点 49 处。二、加强实施森林质量提升工程优先将国家级和省级公益林划入森林质量改善重点区域。该区域生态系统类型比较丰富，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施湿地、退化林地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。林地利用的重点方向是：重点保障国家级公益林、省级公益林地，以生态利用为主，商品利用为辅，强化森林生态功121能的提高，适度发展特色经济林和工业原料林。233、三、大力实施生物多样性保护工程优先将自然保护区和森林公园划入生物多样性保护重点区域。针对外来物种入侵等问题，按照生物多样性保护、自然保护区的要求，加大对自然保护区的保护力度,开展自然保护区水土流失地段的生态修复,严格控制外来入侵物种,保护森林资源,维护区域生物多样性；针对森林公园生物多样性重点区域，开展生物多样性保护工程，形成与森林、湿地与水体等生态系统共荣共生的生物多样性保护区，促进生态系统功能提升。四、有力实施水土流失防治工程优先将永定河小流域、江底河小流域和羊蹄江小流域划入水土流失防治重点区域。以小流域为单元，采取工程措施、林草措施、农业耕作措施实施水土流失综合治理，减少进入江河湖库泥沙234、。以园地经济林地水土流失治理为重点，集合雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等措施，增加地面覆盖防护；开展坡沟兼治的坡耕地、溪沟整治，坡面修建梯田，配套小型蓄排引水工程，采取套种、林下种草及建设坡面调蓄工程等措施治理经济林下水土流失；对于轻、中度水土流失残次林地，以封育保护为主，同时采取补植林木等措施，水土流失的残次林地，视情况采取林木补植、择优选育等措施，林木补植主要以阔叶树种为主。五、全力实施水生态环境质量提升工程优先将饮用水源地和国控、省控断面河流划入水生态环境质量提升重点区域。保护好保障尼白租水库、直苴水库、拉里么水库、猛虎乡幸福水库、中和镇波者地河山箐、维的122乡维的水库、宜就镇大龙潭235、水库、永兴乡新村饮用水水源地等集中式饮用水水源保护区。加强全县境内宜就大龙潭、小黑龙潭等出流式自流泉的保护，划定一级保护区、二级保护区，划定水源涵养林保护区。饮用水源一级保护区内禁止设立排污口、倾倒垃圾及其它废弃物、运输有毒有害物质、使用高残留农药、滥施化肥、水产养殖、水上游览等对水质产生影响的经济活动；严格控制保护区内土地利用、植被破坏等开发活动，加强对农村饮用水源地污染防治监管。采取一切措施确保饮用水源水质达标，因地制宜做好农村饮用水源环境安全，重点解决水质性缺水区域的“饮水难”问题。实施永定河流域污染综合治理项目，加强永定河水质监测，严格控制和减轻沿岸重金属、油类、氨氮、总磷排放，推进永236、定河、万马河、江底河、白马河、永兴河和羊蹄江水污染防治，如新建入河排污口，应当保证其下游最近的取水点的水质达到水功能区划，实现主要污染物减排和达标排放的目标。第二节 国土综合整治全域国土综合整治是在特定范围内整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。按照山水林田湖草系统治理的理念，通过全域规划、整体设计、综合治理，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。结合永仁县实际，国土综合整治重点是农用地整理、农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发以及低效建设用地再开发等四个方面。123一、积极开展农用地整理237、（一）积极开展耕地提质改造项目（一）积极开展耕地提质改造项目提质改造的区域主要是旱地和水浇地，根据旱地改造水田建设标准，优先考虑地势平坦，周边有水源保障且相对集中连片、与其他水田相邻并达到一定规模的地块，同时考虑区域内耕地历年耕作情况及其他可具备改造提升为水田的条件。（二）持续推进高标准农田建设项目（二）持续推进高标准农田建设项目通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，238、为保障全县粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。推进优质耕地规模化和集聚化，深入推进高标准农田示范乡镇建设。（三）加强农地生态景观塑造（三）加强农地生态景观塑造保护、重建和提升农地生态景观功能，维护自然山水格局，顺应地形地貌，实施精细化、生态景观化的高标准农田建设，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。加强沟、渠、路、边坡综合治理和农田防护林体系建设，优化农田生态景观。充分挖掘农耕文化的主要内核、形成过程、组成元素和表现形式，融入农地整理的方方面面，再现当地特色农耕文化场景，促进休闲农业和乡村旅游发展。二、大力推进农村建设用地整治（一）以增减挂钩为抓手，大力推进农村建设用地整治（一239、）以增减挂钩为抓手，大力推进农村建设用地整治124结合永仁县经济社会发展需要，加强对低效和闲置的农村建设用地的整治复垦，积极争取国家政策支持。稳妥开展增减挂钩工作，促进城镇村用地结构合理、布局优化，利用效益不断提高。坚持依法推动、因地制宜、先易后难、量力而行、规范管理、公众参与、民主公开、尊重民愿的原则，合理安排增减挂钩规模、时序和布局。（二）推进农村居民点撤并复垦（二）推进农村居民点撤并复垦控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动，集中力量建设区位优势好、辐射能力强、经济基础好、人口规模较大、240、设施配套全的村庄集聚点；同时，将农村居民点复垦后与周边耕地进行集中连片整治，建设高标准农田，引导农业规模化经营。（三）加强村庄闲置、低效用地盘活（三）加强村庄闲置、低效用地盘活严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展；加强村庄产业用地整理，鼓励高消耗、低产出的工业企业“退二进三”、“退散进集”，利用腾退出的用地发展乡村旅游、特色农业。结合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和宅基地有偿退出机制。（四）分类引导各类村庄发展（四）分类引导各类村庄发展241、顺应村庄发展规律和演变趋势，立足乡村地貌、乡村风貌、发展差异、文化差异等，聚焦村庄现状问题，分类引导村庄建设125和发展。城市近郊区及县城所在地的村（社区）主要提升服务城市发展的能力，发展农产品加工和乡村旅游，支撑乡村振兴和新型城镇化。坝区和部分交通条件较好、资源丰富的半山区村庄，主要完善基础设施和提升公共服务水平，延伸传统农业产业链，促进村庄产业功能拓展和村民致富增收。特色资源村、特色产业村和民族特色村，延续和保护好村庄的空间形态、传统民居、文化遗产，强化特色村落保护与开发。易地扶贫、生态、重大项目建设、灾后重建、农村集聚发展等搬迁建设的村庄，统筹推进村民生计和生态保护。（五）深化村庄环境综242、合整治（五）深化村庄环境综合整治深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理，开展农村生活垃圾分类处理工作，提高农村生活垃圾收集处理率、农村污水处理率；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展农村危房改造和农房抗震改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。三、有效落实宜耕后备土地资源开发结合水资源、土壤、光热条件，选择适宜开发的耕地后备资源适度补充耕地。补充耕地与农业人口分布相适宜，避免撂荒；采取必要的避让措施或工程措施，避免诱发地质灾害；禁止在自然保护地、生态保护红线、公243、益林、河道滩涂等生态保护区域新增耕地；禁止大规模、高强度开发耕地资源。在土地整理过程中，严格落实草原法，依法保护草原资源，纳入耕地后备资源的126草地，列入土地整治计划后，按有关规定办理。四、合理实施低效建设用地再开发（一）加强城市更新工程的实施（一）加强城市更新工程的实施优化城市交通体系、加强城市基础设施、改善城市公共服务设施、加快老旧小区改造、因地制宜开展城镇棚户区改造、着力提升城市风貌、加强城市绿化与生态修复、促进智慧城市健康发展、其他城市更新项目等九个方面，对永仁县城市进行城市更新建设。（二）以内含挖潜为主，积极盘活存量建设用地（二）以内含挖潜为主，积极盘活存量建设用地充分挖掘和盘活存244、量土地，开展城市土地更新，加快棚户区、“城中村”、老旧小区和城市危旧房改造，完善基础设施，改善城市环境，营造城市特色风貌，提高城市土地集约利用水平。加强城市园林绿地系统建设，保护城市自然植被、水域；深化城市环境综合整治，加快城市环保设施建设，控制工业污染物排放和第三产业污染，提高城市的空气环境、水环境、加强内河整治，进一步改善城市生态人居环境。（三）依法拆除违法违规建筑（三）依法拆除违法违规建筑按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标，采取分时、分区、分类、分期的方式，抓重点、动真碰硬“下猛药”，依法整治未经规划建设许可、未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地245、”“长高长胖”的违法违规建筑，坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑。进行治理收尾，巩固治理成果，建立健全长效工作机制。127第三节 矿山生态修复一、加快推进历史遗留矿山生态修复（一）以历史遗留矿山为主，加快推进矿山生态修复工作（一）以历史遗留矿山为主，加快推进矿山生态修复工作永仁县历史遗留矿山共计 7 个，其中建材及其它非金属矿产砂石砖瓦矿山 6 个（砂厂 2 个、石场 3 个、砖厂 1 个），主要分布于县城周边的永定镇、莲池乡；有色金属矿产矿山 1 个（铜矿1 个），分布于永兴乡。已纳入长江经济带废弃露天矿山生态修复项目的历史遗留矿山 5 个，未纳入的 2 个历史遗留矿山分布于永定镇和永兴乡，246、均为建材及其它非金属矿产砂石砖瓦矿山（砂厂 2 个），将结合建设用地增减挂钩项目，实施工程治理修复，修复方向主要为耕地和园地。（二）矿山生态修复生态效益和社会效益明显（二）矿山生态修复生态效益和社会效益明显项目实施后，可产生较好的生态环境效益，主要包括：地形地貌景观得到改善，破损山体得到恢复，地面植被增加，水土得以保持，美化环境。此外，矿山修复实施后，可恢复土地功能，提高土地利用率，同时可降低地质灾害的发生，提高防灾减灾成效。通过实施修复，还可以增强当地群众生态保护意识。二、强化有责任主体矿山生态保护修复坚持“边开采、边治理、谁开采、谁治理”的原则，对矿山企业生态修复责任情况实施全程监督，引导247、矿山企业积极落实边生产、边修复责任。探索利用市场化方式开展矿山生态修复，在符合国土空间规划和相关规定的情况下，吸引社会资本参与采矿权范围内的矿山生态保护修复，并依法保护投资方合理收益。128三、强化矿山生态环境保护按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”原则，因矿制宜，优化治理，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态环境。重点治理区加强闭坑或废弃矿山的恢复治理，对部分矿山采空塌陷区及露天采区进行土地复垦及生态重建，生产矿山要减少尾矿排放及“三废”达标，提高资源综合利用水平；重点预防区加强矿山资源开发规划和建设项目环境影响评价；重点保护区内禁止矿产资源勘查开采活动248、，已设有矿业权的，限期关闭并责成矿业权人对矿山环境进行修复；一般治理区内开采矿产资源必须进行矿山环境影响评价，地质灾害危险性评估，对可能诱发的矿山环境问题提出预防、处理方案。四、深入推进绿色矿山建设通过对采矿环境、堆场、办公环境、各环节污染进行综合整治，美化矿容矿貌。优化绿色矿山建设内容，探索不同类型矿山绿色开发新模式，提升绿色矿山建设水平。实施绿色矿业发展示范区建设工程，鼓励有条件的地区探索开展绿色矿业发展示范区建设，集中连片地推动绿色矿业发展。129第十一章 永定镇规划第一节 规划定位与目标一、规划定位落实永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和永仁县国土空间总体规划（2021-20249、35 年），充分衔接各专项规划，并与中心城区规划、农业产业发展等相协调，发挥永定镇区位优势和中国阳光城优势，强化城乡融合发展，重点发展高原特色现代农业、仓储物流、文旅康养三大主导产业，突出“一山、一城、一河、两岸、两端、两区”建设，将永定镇打造成以高原特色现代农业为基础、仓储物流为主导、文旅康养为特色的综合型中心城镇。二、规划目标（一）规划目标（一）规划目标到 2025 年，全面推进乡村振兴，城乡基本公共服务均等化和基础设施共建共享基本实现，城乡发展差距显著缩小。到 2035 年，乡村全面振兴取得决定性进展，城乡互补、产业互促、设施共享、文化共融、共同繁荣的城乡融合发展格局形成，建成生态环境优250、美、乡村特色突出、生活和谐宜居的城乡融合中心城镇。（二）分项目标（二）分项目标系统优化城乡空间布局。农业生态城镇空间相互协调，确立耕地保护优先位置、划实划准红线底线，现代农业产业空间有效拓展、农村生活空间合理布局、生态空间有效保护。130拓宽农民增收致富渠道。粮油、蔬菜、特色水果等农产品综合生产能力明显提高，发展设施农业，满足民众更高水平的食物和营养需求；发展乡村特色产业、新型农村集体经济。建成宜居宜业美丽乡村。公共服务资源有效整合，乡村社区生活圈更加便捷，服务能力显著增强。农村污水、垃圾处理等问题根本改善，人居环境明显提升。山明水秀、土沃田良、物阜民丰的美丽乡村全面建成。三、规划指标传导永仁251、县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的约束性指标，构建由 3 个约束性指标和 16 个预期性指标组成的指标体系。专栏：永定镇规划目标表专栏：永定镇规划目标表编号编号指标项指标项基期年基期年近期目标近期目标年年规划目标规划目标年年指标属性指标属性 指标层级指标层级一、空间底线一、空间底线1耕地保有量（公顷）/5.44615.4461约束性乡镇域2永久基本农田保护面积（公顷）/4.56084.5608约束性乡镇域3生态保护红线面积（公顷）/61.6161.61约束性乡镇域4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）/17.5617.56预期性乡镇域5水域空间保有量（公顷）532.845252、32.84532.84预期性乡镇域6村庄建设边界规模（公顷）/624.33624.33预期性乡镇域7自然和文化遗产（处）151515预期性乡镇域二、空间结构与效率二、空间结构与效率8常住人口规模（人）404705061070900预期性乡镇域287223568049600预期性中心镇区9人均城镇建设用地面积（平方米）120.07120.00120.00预期性中心镇区10人均村庄建设用地面积（平方米）500.92220.00150.00预期性乡镇域11道路网密度（公里/平方公里）5.006.008.00预期性中心镇区12人均应急避难场所面积（平方米）1.882.002.50预期性中心镇区131专253、栏：永定镇规划目标表专栏：永定镇规划目标表编号编号指标项指标项基期年基期年近期目标近期目标年年规划目标规划目标年年指标属性指标属性 指标层级指标层级三、空间品质三、空间品质13农村生活垃圾收集率（%）62.5075.00100.00预期性乡镇域14农村污水收集处理率（%）62.5075.00100.00预期性乡镇域15农村自来水普及率（%）60.0080.0090.00预期性乡镇域16农村无害化卫生厕所普及率（%）60.0080.0090.00预期性乡镇域17人均公园绿地面积（平方米）14.3615.0015.00预期性中心镇区18人均公共服务设施面积（平方米）22.0524.0030.00预254、期性中心镇区19城镇生活垃圾回收利用率（%）100.00100.00100.00预期性中心镇区第二节 底线约束坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实永仁县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线保护目标并落实到图斑。一、永久基本农田落实上位规划确定长期稳定利用耕地和坝区优质耕地内的永久基本农田。重点保障永仁至大姚高速公路、永攀物流港、永仁至乍石线、永仁至云龙线、永仁至猛虎线、永仁至维的线、永仁至的鲁线、金沙江流域永仁县永定河水生态修复治理等重点建设项目，同时为农村居民点和新产业新业态建设预留空间，促进农村一二三产业融合255、发展。永定镇划定永久基本农田 45758.14亩。二、生态保护红线落实上位规划确定具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的态功能极重要区域以及生态极敏感脆弱等区域132内的生态保护红线，永定镇划定生态保护红线 61.71 平方千米，类型为金沙江干热河谷及山原水土保持生态保护红线，主导功能为水土保持。三、城镇开发边界落实上位规划以城镇建设现状为基础，结合城镇建设用地布局，在避让永久基本农田的前提下，按照存量优先、少占耕地、规模适度的原则，根据城镇建设用地布局合理划定的城镇开发边界，划定城镇开发边界 742.48 公顷。第三节 国土空间总体格局一、落实主体功能定位以乡镇为基本空间单元，划256、定永定镇为城市化发展区，根据发展战略、重点项目布局、历史文化、自然资源禀赋等情况，叠加“重点小城镇”功能。二、国土空间总体格局永定镇位于平坝农业功能区内，重点建设成为永仁城市重要的农业发展区。依托 G227中心城区G108 十字发展轴，融入以中心城区为发展核心。三、规划分区管控永定镇共划定 6 个一级规划分区，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和矿产源发展区。（一）生态保护区（一）生态保护区全镇划定生态保护区占全镇面积的比例为 22.71%。管控要求。重点加强水源涵养、生物多样性维护、水土保持133等功能。生态保护区内的土地利用按生态保护红线、自然保护地、饮用水源保257、护地等相关要求实行严格管控。（二）生态控制区（二）生态控制区全镇划定生态控制区占全镇面积的比例为 1.30%。管控要求。区内重点以生态保育及修复为主，严格控制破坏生态资源、影响生态功能的开发建设活动。遵守区内生态用地不减少、质量有提升的原则，严格遵守河道、天然林、公益林等各类生态空间保护要求，有序推进天然林、公益林并轨一体化保护管理，实施生态治理优先保障生态环境建设和发挥生态效益的土地供给。（三）农田保护区（三）农田保护区全镇划定农田保护区占全镇面积的比例为 11.85%。管控要求。严格管控非农建设占用基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，加强永久基本农田用途管制，加强高标准农田建设和土地258、整治，提高永久基本农田质量。（四）城镇发展区（四）城镇发展区全镇划定城镇发展区占全镇面积的比例为 2.88%。管控要求。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。其中：城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总量和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度，同时，加强与“四线”的协同管控，合理安排规划指标和年度计划，统筹增量与存量用地，提高土地集约节约利用水平。134（五）矿产能源发展区（五）矿产能源发展区全镇划定矿产与能源发展区占全镇面积的比例为 0.38%。管控要求。矿产能源发展区应在符合国家和云南省关于矿业产业政策的前提259、下，依法依规办理用地手续，在符合涉及生态保护红线、永久基本农田和其他各类保护区的前提下合理开采，促进土地集约节约利用，保护区域内生态环境，避免造成地质灾害。（六）乡村发展区（六）乡村发展区全镇划定乡村发展区占占全镇面积的比例为 60.87%。管控要求。采用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，依据具体土地用途类型进行管理。促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照户均村庄建设用地指标进行管控；村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理；鼓励改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。其他农业生产区要在保护生态环境的前提下，科学开展农业生产活动。四、空间布260、局1、耕地坚持最严格的耕地保护制度，结合镇内耕地现状，充分利用耕地后备资源，多措并举优化耕地布局，推动耕地改地适机，提升农业现代化水平，有效改善镇内耕地细碎、水土流失严重等问题，实现耕地“三位一体”保护。以国土综合整治项目为抓手，严格保护位于永定河、永定河东支、石板河等农业生产适宜区内坡度小于 6的耕地，提高耕地集中连片度；持续整理位于云龙村等 6-15的耕地，采用“小田135并大田”等手段减少田坎，增加有效耕地面积；重点优化太平地村内 15-25的耕地，采用“坡改梯”等手段提升耕作条件和土壤肥力；对于位于 25 度以上等不适宜耕种的坡耕地，实施退耕还林还草。规划至 2035 年，全镇耕地保持261、稳定。2、园地优先保障粮食安全，推进园地“上坡上丘”布局。规划保留哲林芒果、元东沃柑等规模较大、经济效益较好的园地。优化零散分布于麻栗树、太平地村等地的果园。规划至 2035 年，全镇园地适度减少。3、林地严格保护古树名木及具有重要生态价值的林地，坚持“宜林则林”，坚决遏制违规占用耕地绿化，依法合规整合零散林地，优化镇内林地布局。严格保护永定林场、方山国有林、太平地村、麻栗树村等地公益林地资源；在 25以上不适宜耕种的坡耕地实施退耕还林；优先利用宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地和废弃闲置土地，结合乡村新产业新业态和规划农村居民点，布置农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）林地，打262、造生态宜居的美丽乡村。规划至 2035 年，全镇林地适度减少。4、草地开发利用麦拉村、大坝村、麻栗树村等坡度小于 25的其他草地，保留永定林场、良田村、云龙村等地 25以上的有生态保护作用的草地。136规划至 2035 年，全镇草地适度减少。5、湿地加强湿地保护，切实扩大湿地面积,提高湿地生态功能。在最大限度保护湿地生态系统的同时充分考虑湿地合理利用和可持续发展的现实需要，有效发挥湿地多种功能，做到保护与利用“双赢”。规划至 2035 年，全镇湿地保持稳定。6、农业设施建设用地合理配套设施农业用地，大力发展设施农业，加强农业科技投入，提升设施农用地水平，促进农业现代化建设。推广绿色健康养殖，发263、展特色养殖业。规划至 2035 年，全镇农业设施建设用地适度增加。7、城镇建设用地确保城镇规模与发展定位相适应、与人口集聚流动趋势相一致，优化城镇空间布局。着重加强镇域环境综合整治，着力提升镇容镇貌，盘活城镇低效闲置用地，补齐短板类设施，合理优化布局城镇空间。规划至 2035 年，全镇城镇建设用地适度增加。8、村庄建设用地坚持“一户一宅”原则，完善权益保障，引导村民适度聚居，逐步腾退闲置宅基地和废弃宅基地；顺应产业发展规律，推动农村新产业新业态发展，激发农村土地资源活力。（1）农村居民点用地遵循节约集约原则，合理保障附属用房、庭院和配套设施建137设需求。（2）乡村新产业新业态用地根据永定镇产264、业发展需求，结合当地资源特色，在大坝、良田、店子、乍石、麦拉等村合理布局乡村新产业新业态用地。规划至 2035 年，全镇村庄建设用地适度增加。9、区域基础设施用地合理预留省道 S217、永维线、永的线等重大交通基础设施项目廊道。规划至 2035 年，全镇区域基础设施用地适度增加。10、其他建设用地规划保留现状宗教场所和看守所，新增殡葬用地，腾退低效工矿用地。规划至 2035 年，全镇其他建设用地适度增加。11、陆地水域规划保留现有河流水面和水库水面，结合国土综合整治项目，优化整理现状散乱水渠和零星水塘等用地。规划至 2035 年，全镇陆地水域适度增加。12、其他土地结合国土综合整治项目，减少田265、坎面积。规划至 2035 年，全镇其他土地适度减少。第四节 加强资源保护与利用一、林草资源保护与利用（一）林草资源保护138稳定林地总量，依法加强森林资源保护，严格落实林地用途管制。加强公益林建设，强化公益林监管管护，加强公益林区森林抚育和低效林改造。严格实施天然林全面保护，强化森林资源生态功能，实施低效林地改造、受损林地恢复造林工程，持续稳步改善林分质量，持续培育优质林。对永定镇调节气候、涵养水源、保持水土具有特殊作用的草地，实施严格管理。（二）推进林草资源可持续利用在不影响林地生态功能和保证林地资源总量稳定的基础上，充分发挥森林产品种类丰富、可再生、绿色无污染的优势，积极发展苗木花卉培育、266、康养旅游、林下种养殖、林产品加工等绿色低耗产业。科学利用现有草地资源发展饲料饲草种植、生态畜牧，助力永定镇畜牧业发展。二、湿地资源保护利用切实落实湿地面积总量管控制度，对维的箐头水库湿地生态系统的结构、功能和过程进行有效保护。推进小微湿地建设，充分挖掘、展示、利用小微湿地的自然资源和人文资源，科学合理地安排湿地生态旅游，鼓励发展湿地有机农业，提高湿地利用价值，让小微湿地成为乡村振兴的美丽风景。三、水资源保护与利用（一）合理利用水资源按照“总量控制、行业统筹”的要求，分别对农业用水、工业用水、生活用水、和生态及环境用水进行统筹和优化配置。139（二）提高水资源利用效率优化用水结构。按工业用水占比267、适度降低，生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强节水管控，合理开发利用过境水源，提高水资源综合利用效率，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。强化水资源监测体系建设。建立水质保护与排污总量控制实时监控管理系统，加强水功能区的水质监测和入河排污口污染物监测，优化监测布局，完善预警体系。加强工业用水、生活取水、农业用水的监测能力，提升用水效率。（三）完善水系空间保护布局按照河湖划定管理范围对永定镇范围内的 1 条重点河流、5条一般河流和 22 座水库实行特殊保护。结合不同流域水系分布特征，依据相关法律法规实施差异化进行水系管理保护建设。四、矿产资源保护与利用（一）矿产资源开发与保护目标力争268、实现矿产开发和资源产业布局更加合理、科学，矿产开发的集中度进一步提高，矿区生态环境明显改善，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造矿业发展新格局。（二）调整控制矿业开发结构通过取缔关闭、淘汰退出、整合优化等措施，逐步淘汰退出严重危害区域生态环境的矿山企业，积极稳妥处置僵尸企业，严格控制矿产资源开发，对主要矿产开采进行总量控制。提高矿产资源节约集约利用水平。加强矿产资源节约集约利用，重点提高矿产资源开发中共伴生矿产资源综合利用率及尾矿140资源化利用率。（三）推进矿山地质环境保护与治理恢复持续推进调整优化矿业产业布局和结构，推进矿业绿色发展和转269、型升级，统筹生态环境综合整治，创新构建绿色矿业发展管理体系和长效机制，形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展新模式。第五节 镇村统筹永定镇为永仁县城关镇，在“一核、三区、两心”的城乡空间布局中承担着综合型职能发展的空间核心。一、人口预测（一）总人口到 2035 年全镇常住人口 7.09 万人，较现状增加 3.05 万人。（二）城镇人口到 2035 年全镇城镇人口 4.96 万人，较现状增加 2.09 万人。二、镇村体系规划立足永定镇镇村承载能力、发展基础、资源禀赋、交通条件和发展潜力，与永仁县国土空间总体规划（2021-2035 年）充分衔接，按照优化资源配270、置和增强服务能力原则，将县城周边村组和云龙、麦拉、店子、乍石等产业发展较好的村组纳入重点村，其余为一般村。第六节 整治修复一、国土综合整治以农用地整治和闲置低效建设用地整治为重点推进永定镇141区国土综合整治。（一）农用地整治（一）农用地整治1、耕地数量补充与质量提升永定镇的农用地整治以保护耕地资源为核心，通过对 6-25之间的坡耕地实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，稳步增强农业综合生产能力。2、其他农用地整治加强低效园、零星草地、杂木林地整治和改造。积极开展现有中低产园地以及新建园地的整治，建设优势果271、产品基地，促进园地集约利用、规模生产，提高园地综合效益。（二）闲置低效建设用地整治（二）闲置低效建设用地整治对镇内散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整理，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动，解决农村建设用地利用粗放的问题。二、生态修复以永定河为主体，开展金沙江流域永仁县永定河水生态修复治理项目；以永定林场等地为主要对象，加强低产低效林地的改造，加快退化林地的修复、受灾受损及临时占用林地的恢复和重建，扩大生态脆弱地区灌木林地面积。在地形起伏较大、水土流失严重的区域根据开展天然林保护、植树造林、人工种草等工程，提升森林质量，提高综272、合植被盖度，增强生态系统水源涵养和水土保持功能。142以陆地水域及近岸湿地为主要对象，开展水系综合整治。建设河流两岸乔、灌、草相结合的生态经济型防护林体系，强化水土保持能力，增加绿色景观。严格控制城乡生活污水达标排放，控制农业面源污染，修复水生态环境。禁止河滩垦植、非法采砂、随意弃渣等侵占河道行为，促进河岸生态自然恢复。以林草措施为主，恢复近岸滩涂湿地近水植物，增加生物多样性，稳定湿地面积。143第十二章 区域协调第一节 协同发展发挥区位优势，系统整合资源，协同共建滇西北川西南国家物流枢纽，为打造区域战略性物流节点提供空间支撑。一、枢纽转换，打造开放合作门户立足将区位优势转变成发展优势，锚定“273、连接成渝地区双城经济圈的国内物流通道重要节点”定位，着力实现港产城深度融合，推进“云南北大门”向“永攀物流港”转化，全力支撑建设滇川区域陆港节点。二、抱团进击，协同楚北联合做强聚群崛起，落实州委、州政府楚北永仁、元谋、大姚、姚安4 城抱团做强的发展思路，提升区域的规模效应和整体竞争力。强化永仁作为楚北城镇组团与攀枝花、成渝经济区协作发展的“陆港”职能，错位协同、联合做强。第二节 协同保护一、推进与重点地区生态保护合作针对“以金沙江为主的干热河谷地带”生态功能重要区域，加强沿线县市协调机制及信息共享，建立相互通报机制，共同研究解决生态保护补偿机制推进中遇到的重大问题。完善河湖长机制，协力推进流域274、保护与治理。二、统筹山区坝区发展加强永定坝区空间管控，优化城镇和乡村布局。开展清理整治行动、塑造田园风貌，使坝区城镇、乡村风貌、景观形态、建144筑风格与自然环境融为一体。推进山区综合开发，按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，强化山区的生态屏障功能，按生态产业化、产业生态化的路子，大力发展高效生态农业、生态旅游业，延长农业产业链，推动农业与现代服务业融合发展。第三节 引导县域内差异化发展结合地形、对外交通及特色产业发展，打通各乡镇产品对外集散通道，形成“山区坝区城区”的合理分工和递进发展，优化形成“县域核心片区中心”梯次带动的格局，实现“核心引擎”带动片区乡村发展的良好格局。规划引导构275、建“三区协同”的差异化发展布局。即东部城乡融合发展，包括永定、莲池两乡镇。中部绿色产业带动区，包括维的、猛虎、宜就三乡镇。西北部生态文化联动区。包括中和、永兴两乡镇。145第十三章 规划传导与实施保障第一节 加强党的领导一、坚持党的全面领导坚持党的统一领导，充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程、各领域、各环节。落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性、权威性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，加强领导干部的国土空间规划管理培训，防止换一届领导改一次规划，国土空间规划执行情况纳入领导干部自276、然资源资产离任审计。各有关职能部门应根据职责分工，制定本部门的国土空间相关专项规划，规划实施过程中的重大事项或重大调整，及时按照程序向县委、县政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。二、落实规划管理主体责任坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。加强领导干部的国土空间规划管理培训，规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，耕地保护责任目标实行党政同责、终身追责。健全县级国土空间规划委员会制度，建立规划实施的部门沟通协商机制，确保国家、省级、州级重大决策部署落实到位。第二节 建立健全规划传导机制一、形成“两级三类”的规划编制体系以县277、级国土空间总体规划为统领，形成“两级三类”的国土146空间规划体系。“两级”为县级国土空间总体规划、乡镇级国土空间规划，“三类”为总体规划、专项规划和详细规划。总体规划发挥战略引领和刚性控制作用，明确目标定位、发展规模、主要约束性指标、空间格局、功能分区，划定主要控制线。永仁县编制县级国土空间总体规划（含永定镇），其余各乡镇单独编制乡镇级国土空间规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内依据总体规划划定的单元编制控制性详细规划，在城镇开发边界外以一个行政村278、或多个行政村为单元编制“多规合一”实用性村庄规划。按照自然资源保护修复类、支撑要素类、空间开发与利用类、公共安全保障类、文化与风貌保护类五类，分类推进专项规划编制。二、建立健全规划传导机制（一）加强对乡镇级规划的传导与指引（一）加强对乡镇级规划的传导与指引以县级规划统揽乡镇级国土空间规划，做到衔接有序、层级清晰、有利落实，防止上下一般粗和各自为政。下级规划应该服从上级规划，上级规划要给下级规划预留合理空间，在牢牢把握耕地保护等关键问题上，在县域合理统筹城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局。乡镇国土空间总体规划依据规划编制，不得突破规划确定的主体功能区、约束性279、指标、三条控制线、空间管控要求、重要147名录、重大政策和制度等强制性内容，细化落实规划确定的目标战略、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复、重大工程等内容。（二）加强对专项规划的传导与协调（二）加强对专项规划的传导与协调明确专项规划编制清单，相关专项规划应在县级总规的约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。（三）加强对详细规划的指导与约束（三）加强对详细规划的指导与约束在县级总规底线约束和指标管控下开展详细规划，其中：城镇开发边界内，结合规划分区及城乡社区生活圈等划定中心城区及合并编制乡280、镇集镇区详细规划编制单元，明确单元主导功能定位，落实县级国土空间总体规划控制指标、控制线及开发强度分区，传导公共服务设施、交通市政基础设施、防灾减灾基础设施、救援设施、历史文化及重大项目布局布点要求等。城镇开发边界外，完善村庄分类引导，按行政村和自然村确定村庄类型（集聚发展类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、整治提升类），同时明确各乡镇的村庄建设边界总规模。永仁金沙江国家森林公园和永仁茶尖石自然保护区等特殊地区，可结合实际划定详细规划编制单元，第三节 详细规划单元划分一、详细单元划分（一）全域单元划定（一）全域单元划定148永仁县国土空间总体规划共划定详细规划编制单元 17 个，其中城镇单281、元 10 个，特殊单元 7 个。10 个城镇单元中 6 个单元为莲池乡、宜就镇、猛虎乡、维的乡、中和镇以及永兴乡的乡级镇区域，均已综合服务为主导功能。7 个特殊单元分别为方山自然保护区特殊单元、永仁县莲池溪谷旅游度假区特殊单元、永仁龙头山森林公园特殊单元、永仁银杏度假庄园特殊单元和永仁哲林芒果三产融合示范园特殊单元，永仁大桥特殊单元及滇川畜禽中心特殊单元。除龙头山森林公园特殊单元以生态休闲为主导功能、永仁哲林芒果三产融合示范园特殊单元及滇川畜禽中心特殊单元以产业发展为主导功能，永仁大桥特殊单元以物流仓储为主导功能外，其余三个特殊单元均以旅游康养为主导功能。（二）中心城区单元划定（二）中心城区单282、元划定中心城区共划定城镇单元 4 个，总面积 15.55 平方公里，分别为以综合服务为主导功能的永定河南侧阳光行政单元；以居住生活为功能主导的永定河北侧老城生活单元；以及永攀片区物流枢纽单元和工业循环片区工业发展单元。二、容积率控制居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地控制建设上限。工业用地控制建设下限。交通设施用地按照实际需要进行建设，不进行建设控制。绿地与广场内禁止建设永久性建筑进行开发，但可设置市政和公共服务设施。对未列入表中的行政办公、文化、教育科研、体育场馆、医149疗卫生、社会福利、交通场站、市政等公共服务设施和公用设施建设项目用地的主要控制指标，依据有关行业规定283、建筑设计等标准、规范，应先编制修建性详细规划或城市设计方案，按依法审批的修建性详细规划执行。建设用地应当以取得地块性质为主的建筑性质进行开发，有混合类型的建设项目其各类建筑面积比例按以下规定执行：1、以居住用地性质取得的地块并配套建设商业服务设施和商务办公建筑的，商业服务设施和商务办公建筑面积不得大于总计容建筑面积的 10%；2、以商业服务设施用地性质取得的地块并混合住宅建筑的，住宅建筑面积不得大于总计容建筑面积的 40%；3、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的 7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。284、专栏专栏：地块开发容积率控制表地块开发容积率控制表类型类型建筑高度（建筑高度（m）旧城区旧城区新城区新城区居住用地（R）底层住宅(3层）181.21.2多层住宅(9层）362.12.0高层住宅(10层）803.13.0商业服务设施用地（B）商场、市场及批发市场3.02.5金融、商务办公、宾馆、饭店等3.55.0工业用地180.8其他用地3.02.5三、建筑密度居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施150用地控制建设上限。工业用地在满足安全生产的基础上，建筑密度符合工业项目建设用地控制指标要求。绿地与广场内禁止建设永久性建筑进行开发，但可设置市政和公共服务设施。四、绿地率控制居住用285、地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、交通设施用地绿地控制下限。工业用地控制上限。按照实际需要进行建设。专栏专栏：地块开发绿地率控制表地块开发绿地率控制表类型类型旧城区旧城区新城区新城区居住用地（R）住宅区新建30%35%旧区改建25%公共管理与公共服务用地（A）行政办公用地30%35%文化设施用地教育科研用地体育用地20%25%医疗卫生用地35%40%社会福利设施用地其他用地30%商业服务业设施用地（B）商场、市场及批发市场用地10%15%金融、商务办公、宾馆、饭店用地25%30%其他用地30%交通枢纽（S3）及交通场站（S4）用地20%工业用地（M）20%供应设施（U1）及环286、境设施（U2）用地及其他用地30%第四节 制定近期实施计划一、近期行动目标落实“十四五”项目建设安排，以问题和成效为导向，聚焦关键空间，实现重点突破，至 2025 年实现全县生态功能大幅提升，区域协调、城乡融合、乡村振兴取得新进展，历史文化得到151保护、传承和活化利用，国土空间新格局初具雏形。近期重点实施生态系统修复、国土综合整治、城市更新、基础设施建设五项近期行动计划和重点任务。二、近期重点任务和项目空间布局山水林田湖草系统修复行动。生态修复应坚持山水林田湖草生命共同体的理念，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为本底，结合全域生态系统特征，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土流失287、水生态环境质量下降，石漠化、地质灾害、水土污染等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。规划近期实施山水林田湖草系统修复工程 9 个。国土综合整治行动。以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治，统筹高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等重大工程。针对农业空间内耕地斑块破碎化、宜耕后备土地资源开发、耕地提质改造、农村建设用地粗放、农业面源污染等问题，开展农村国土综合整治工程，提出农用地综合整治目标、重点区域和重大工程，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，优化乡村人居环境。规划近期实施国土综合整治重点项288、目 19 个。“十四五”时期，是基础设施建设的重要时期，规划近期重大基础设施工程项目 102 个，包括交通、水利、能源、电力、产业、其他等。三、制定实施计划充分衔接国民经济和社会发展五年规划等相关规划，对县152域、中心城区近期实施的重大项目布局和时序作出统筹安排，制定行动计划，提出实施保障措施。针对已开展前期工作的重点建设项目，按照选址范围或拟选址范围，衔接县级国土空间总体规划，保障重点建设项目的用地需求，助力永仁实现高质量发展。第五节 实现规划成果信息化管理基于“三调”及变更调查成果（城镇、村庄不打开统计）的基础上，整合各部门各类空间关联现状数据，形成统一的国土空间数字化底图，定期进行动态289、完善。完善国土空间数据共建共享机制，提升面向政府部门、行业和社会的数据服务能力。第六节 规划实施保障措施一、建立规划实施监督机制（一）建立健全空间规划管理体制（一）建立健全空间规划管理体制建立健全国土空间规划委员会管理制度，进一步完善永仁县规委会全体会议制度和议事规则，审议国土空间规划，研究国土空间规划、建设、管理的重要问题。完善规委会联络员会议制度，通报重要情况，研究协调有关问题。发挥规委会统筹协调作用，建立并完善部门联动机制和区域协同机制。建立重大事项报告制度，规划执行中遇有重大事项，及时向县委、县政府请示报告。（二）建立国土空间规划（二）建立国土空间规划“一张图一张图”以全国第三次国土调290、查数据为基础，整合各类空间关联现状数据和信息，将永仁县纳入全州统一的国土空间基础信息平台，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通、覆盖全域、动态更新、权威统一的全州国土空间规划“一张图”，各类空间规划必须在“一153张图”上统筹协调，实现衔接统一，推进基础信息平台共建共享。（三）建立规划实施动态监测评估预警制度（三）建立规划实施动态监测评估预警制度依托县级国土空间规划“一张图”，按照“一年一体检、五年一评估”的要求，建立第三方评估机制，对规划中确定的各项指标进行评估，定期对社会公布规划评估情况，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。建立规划动态维291、护机制，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。（四）健全规划实施考核督查制度（四）健全规划实施考核督查制度坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。建立健全县级国土空间规划实施监管机制，县级自然资源主管部门要会同有关部门组织对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标和强制性内容等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管，主动接受社会监督。加强对规划实施考核，将考核结果作为各292、级政府、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。二、健全规划实施保障机制和政策措施（一）研究制定有关法规政策（一）研究制定有关法规政策根据国家有关法律法规和政策，开展国土空间规划工作有关地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废工作，进一步健154全完善国土空间规划的法规政策体系。（二）完善规划技术标准体系（二）完善规划技术标准体系根据省自然资源主管部门会同有关部门按照“多规合一”要求，制定完善国土空间总体规划的配套技术文件，适时制定、修订详细规划和村庄规划编制、实施管理的技术标准和工作文件。落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控制度，健全国土空间分区管控规则，提出保障国土空间规划的顺利实施的相关配套政策。三、扩大公众参与和社会协同坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；充分调动和整合各方力量，鼓励各类相关机构参与规划编制；健全专家咨询机制，组建包括各相关领域专家的综合性咨询团队；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。