1、武都区池坝乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（公布稿）武都区池坝乡人民政府2025 年 3 月前言国土空间规划是党中央、国务院做出的重大部署，旨在为各类开发、保护、建设活动提供基础和可持续发展的空间蓝图。作为各类专项规划的指导与约束，对推动区域协调发展、乡村振兴、生态环境保护具有重要作用。立足实际、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民群众为中心，注重人与自然和谐共生，锚定乡镇独特的地理条件，武都区池坝乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称 规划）得以编制，旨在共同推动池坝乡的建设，进一步促进武都区池坝乡的全面发展。规划秉承生态优先、绿色发展的原则，严守开发保护底2、线，致力于构建新发展格局，推动高质量发展。规划以现状自然资源评估和资源环境承载力为基石，遵循陇南市国土空间总体规划（2021-2035 年）和武都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的指导方针，全面开展资源整合、国土空间开发保护及整治修复等一系列规划行动。切实发挥规划的引领作用，促进武都区乡镇的特色化发展，打造独具一格的乡镇特色。规划是池坝乡未来十五年的发展蓝图和战略部署，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，对下位规划涉及的空间利用具有引领性和刚性约束作用，是编制详细规划和村庄规划，实施国土空间用途管制的基本依据。1第一章 规划总则第一节 指导思想与3、规划目的第一条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的重要指示，深入贯彻高质量发展战略部署，全面落实陇东南城市发展规划，着力优化国土空间开发格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。落实陇南市国土空间总体规划（2021-2035年）的要求，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进池坝乡经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第二条 规划目的为加快推进国土空间规划体系建设，4、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足池坝乡现状特征，全面落实上位规划，统筹安排全乡各项建设活动，推动村镇发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进池坝乡社会2经济全面、协调和可持续发展，特编制武都区池坝乡国土空间总体规划（20212035 年）。第二章 现状分析与发展研判第一节 地理格局与资源禀赋第三条 区位关系池坝乡坐落于武都区北部，距离武都城区 30.4 千米，其地理位置独特，与多个乡镇相邻，东接马营镇，南接蒲池乡，西邻5、宕昌县新寨乡，北连礼县草坪乡。龙池公路穿越其境内的孟家庄村与池坝村，而乡道 Y008 则向南延伸至蒲池乡，进一步加强了与南部乡镇之间的交通联系。第四条 地形地貌池坝乡地处高寒阴湿山区，地势自西北向东南逐渐降低，展现出山斜坡缓、地貌多样的山地特征。乡域海拔在2402-2961 米之间，整体海拔较高，因此乡域只适合中药材种植。乡域北部地势相对平坦，是农业发展的主要区域；南部则以草地为主，专注于有机农业的发展。第五条 气候条件池坝乡气候条件独特且复杂多样，兼具亚热带半湿润气候和高山地形所带来的垂直气候特征，多年平均气温 5.4，冬季漫长寒冷，夏季短暂凉爽，全年雨水丰沛。第六条 地质灾害此外，乡域内地6、质灾害主要以滑坡为主，滑坡主要发生3在孟家庄村西侧、池坝村东侧以及九池村西侧。根据武都区地质灾害风险区的划分，乡域范围内地质灾害分为低、中、高风险区，其中低风险区主要发生在乡域内中部，以小河村、新庄村为主，而高风险区主要位于九池村以及孟家庄村。第七条 文化旅游资源池坝乡的文化旅游资源丰富多彩，涵盖了自然景观、红色旅游、乡村文化体验及农业观光等多个角度。其地势高耸，广袤的高山草甸为游客提供了理想的避暑观光场所；作为武都革命的发源地，池坝乡拥有如孟家庄村史馆等红色旅游景点，承载着深厚的历史记忆；此外，这里还是万亩中药材（当归、党参、大黄等）种植（育苗）示范基地，游客不仅能亲眼见证中药材的种植与加工7、过程，还能深刻感受中医药文化的独特魅力。第二节 成效与问题第八条 开发保护成效农业空间保护良好农业空间保护良好、特色农业持续发展特色农业持续发展。池坝乡拥有湿地、耕地、林地、草地、建设用地以及陆地水域等多种地类，土地资源富集。其中耕地占乡域国土总面积的比例较高，且坡度适中，多位于三四级，适宜耕种，人均耕地面积数量较多，为农业发展提供了显著优势。永久基本农田面积大，范围广，为农作物种植提供了优质的条件。此外，池坝乡地势平坦，适宜种植多种类型农作物，且耕地后备资源丰富，开4垦潜力大，在武都区各乡镇耕地后备资源中排名第五，具有较大的耕地开垦空间。产业发展势头较强产业发展势头较强、产业空间提质增效稳步8、推进产业空间提质增效稳步推进。池坝乡一产种植、养殖业产业发展基础扎实，二产、三产均有一定的基础，后续发展潜力较大，并已形成中药材种植基地。为推进乡村振兴，池坝乡致力于做大做强中药材产业，同时大力发展乡村旅游，以壮大村集体经济，让产业成为乡村振兴的坚实基石。秉持“乡有产业园、村有产业点”为发展目标，立足得天独厚的资源优势，着力打造全区品质最优、规模最大的万亩中药材种植（育苗）示范基地，主要种植党参、当归、大黄等中药材。中药材产业已成为带动群众持续稳定增收的重要支柱，池坝乡正通过扩大种植规模、强化技术指导、深化中药材加工、拓宽销售渠道、增加农户收入等措施，结合党建引领，探索出一条以药兴产、以药促收9、以药富民的发展新路径。人居环境整治稳步推进人居环境整治稳步推进，群众生活质量显著提高群众生活质量显著提高。扎实开展环境卫生集中整治、不断改善人居环境。2020 年动用机械 2 辆 80 余次，清理清运垃圾 230 余吨，并充分利用公益性岗位人员对环境卫生较差地域、环乡路、主街道进行全方位集中清理，全乡形成了“户清、村集、乡处理”的乡村垃圾处理模式。夯实党建引领作用，公共服务设施配套进一步完善。夯实党建引领作用，公共服务设施配套进一步完善。2020 年以来，扎实开展强弱项补短板提质量行动，对新庄村、5九池村、孙家磨村党群服务中心进行了重建，对 7 个党群服务中心更新和增设档案柜、办公桌椅、安装10、了电子监控、LED显示器、智慧云等办公设备。池坝村、小河村、九池村、红土道村、孙家磨村新建文化广场一处，公共服务设施建设水平显著改善，第九条 存在问题人口老龄化严重、社会负担加重。人口老龄化严重、社会负担加重。池坝乡 60 岁以上人口较多，占总人口约 20%，人口空心化、老年化较为严重，预测这一现象在未来仍呈现上升的趋势，通过对近几年人口分析，池坝乡常住人口呈现负增长趋势，户籍人口增长缓慢，城镇化水平低。基础设施建设不够完善基础设施建设不够完善，经济发展有待提升经济发展有待提升。池坝乡乡域内主要以农村道路为主，尚未形成网格化、密集化的路网结构，缺乏国道、省道通行，主干道夜间照明设施不足。影像安11、全出行，同时，公共设施方面存在短板，如公共厕所、垃圾桶数量稀少，而文体娱乐设施匮乏，限制了村民的业余活动空间。尽管行政办公、教育医疗等公共服务设施相对齐全，但各行政村基础设施覆盖率低，整体人居环境有待改善。此外，池坝乡的乡村特色风貌不够鲜明，未能充分展现地方特色、人文资源和历史文化的多样性，难以有效带动乡域经济发展。建设用地利用粗放建设用地利用粗放、土地节约集约程度有待提升土地节约集约程度有待提升。随着全乡经济社会的快速发展，建设用地需求量不断扩大，土地6内涵挖潜力度不足，土地低效粗放利用现象依然存在。绿化景观、文化体育用地比重偏少，现有建筑物布局凌乱，导致全域土地利用结构不合理，土地利用率低12、，节约集约程度有待提升。耕地种植面积大耕地种植面积大，耕地保护带来新的压力耕地保护带来新的压力。在各项政策的支持下以及相关规划引领下，必然带动池坝乡进一步发展。同时，也面临着耕地保护带来的新压力。由于乡域内耕地种植面积大，且作为武都区北部农产品主产区，耕地资源的保护与合理利用显得尤为重要，耕地保护任务因此变得更为严峻。第三节 机遇与挑战第十条 发展机遇把握政策机遇把握政策机遇，探索发展契机探索发展契机。落实陇南市脱贫攻坚成果，积极融入到陇东南区域发展带建设，依托池坝乡位于陇南市武都区、礼县、宕昌县三县交界处的区位优势，以及独具特色的资源优势，调整产业结构、淘汰落后产能产业，加大提升中药材种植，13、逐步形成高附加值农业产业链。陇南市武都区陇南市武都区“十四五十四五”发展规划和发展规划和 20352035 年远景目标年远景目标助力助力池坝乡池坝乡高质量发展高质量发展。陇南市武都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出至 2035年生态文明建设取得更大成就，绿色发展理念深入人心；乡村振兴战略取得重大进展，农业农村现代化初步实现；社会7事业充分发展，公共服务体系更加健全，公共交通更加便捷，城市品味更加提升；居民素质和城市文明程度显著提升，文化软实力显著增强的发展目标。池坝乡依托池坝乡依托“十四五十四五”规划规划，融入经济带建设融入经济带建设，加速产加速产业与经济发展14、业与经济发展。池坝乡将结合“十四五发展规划”相关指引，积极融入“丝绸之路经济带甘肃南部商贸物流中心建设”，通过兰白经济圈、关天经济圈、成渝经济圈等的辐射带动，加快武都区经济发展，促进池坝乡产业发展。结合独特的地形地貌，大力发展黄芪、当归等中药材种植规模，着力打造武都区北部农产品主产区，发挥耕地资源优势，发展中药材种植基地。第十一条 面临挑战地理区位带来新的挑战地理区位带来新的挑战。池坝乡位于武都区西北部，海拔在 2402 至 2961 之间，较武都区其他乡镇而言，平均海拔高于其他乡镇，以至于乡域内只能大规模种植中药材。气候条件带来新的挑战气候条件带来新的挑战。池坝乡地处高寒阴湿山区，气候复杂多15、变。导致农业生产面临一定的困难，寒冷的冬季和频繁的降雨会影响农作物的生长周期和产量，使得农业生产效益降低，限制农业结构的优化与升级。加剧基础设施建设滞后的问题，寒冷的冬季导致水管破裂，影响群众饮水安全；而频繁的雨季会破坏交通、电力等设施，给群众的生产生活带来不便。受气候条件的影响，乡域内一些生态修复与保护8措施难以实现，导致生态环境遭受破坏。第三章 目标战略与指标体系第一节 目标定位第十二条 总体定位依据自身发展条件，以区域协调发展格局为指导，池坝乡发展以中药材、粮食、蔬菜等农副产品种植为基础，以红土道、孟家庄村作为池坝乡的缩影，突出地域特色、乡土文化，推动池坝乡农文旅融合高质量发展。规划池坝16、乡总体定位为中药材种植示范基地、农文旅融合秀美乡村中药材种植示范基地、农文旅融合秀美乡村。第十三条 规划目标规划至规划至 20252025 年。年。池坝乡将显著提升公共服务设施和基础设施建设水平，基本实现公共服务设施均等化，有效改善人居环境治理，扩大中药材种植面积，稳步提升人均可支配收入。规划至规划至 20352035 年。年。红土道村的生态康养游和孟家庄村的红色文化游具有一定知名度，中药材种植基地面积和质量进一步提升，农业、文化与旅游的融合将更加深入，陇南市三县交界处中药材种植基地全面建成，推动农文旅融合的秀美乡村进一步发展。第十四条 分项目标产业发展方面产业发展方面。池坝乡致力于构建以黄芪17、党参、当归等中药材种植为主导的特色产业体系，辅以乡村旅游、绿色9畜牧业及中药材深加工等多元化发展路径。不仅有效促进了当地村民就业，还显著提高了群众的收入和生活质量，推动了乡域的高质量发展。为深化此发展模式，池坝乡大力推动中药材加工、生态旅游及红色旅游的融合发展，实现了一二三产业的紧密联结，走出一条以药兴产、以药促收、以药富民的发展新路径。生态保护方面生态保护方面。对林草地、水域等进行重点整治修复和保护，构建完善生态安全格局，逐步消除生态退化问题，全面完成生态保护修复任务，生态文明建设取得重大成效，实现绿水青山就是金山银山的发展目标。乡村建设方面乡村建设方面。城镇化水平稳步提升，乡村振兴较大程18、度实现，基础设施和公共服务设施条件极大改善，乡村基本公共服务基本实现均等化。乡村治理方面。乡村治理方面。紧紧围绕武都区“3+6”农业特色产业体系，运用“党支部+合作社+基地+农户”的发展模式，把党支部建在产业链上、把合作社聚在产业链上、让群众富在产业链上，着力做强当归、党参、大黄等中药材长效性主导产业，构建起“村有产业点、乡有产业园”的特色产业发展新格局，迈向全面打造全区品质最优、规模最大的万亩中药材种植（育苗）示范基地的“振兴路”。第二节 规划策略第十五条 全面推进乡村振兴发展10作为全区中药材种植大乡，池坝乡坚持以产业振兴为引领，以生态宜居为核心，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活19、富裕为目标。坚持中药材产业蓬勃发展，持续进行农村人居环境改善，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，持续增加农民收入，提高村民生活水平，推动乡村振兴取得显著成效。第十六条 加强区域协调统筹池坝乡位于武都区、宕昌县、礼县两县一区交界处，具有独特的地理位置优势。池坝乡在区域协调发展中应明确其战略定位，充分发挥其连接两县一区的桥梁和纽带作用，加强与两县在基础设施建设方面互联互通、在公共服务设施方面共建共享、在产业发展方面协调发展、在文化旅游方面形成竞争、在环境保护方面共同治理，共同推进两县一区周边村庄经济发展。第四章 国土空间开发保护格局第一节 总体格局第十七条 落实主体功能区战略严格落实陇南市国土20、空间总体规划（2021-2035 年），确定池坝乡为农产品主产区。第十八条 国土空间开发保护格局通过对全乡现状的综合分析，规划形成“一心一轴两节点四区”的国土空间开发利用格局。11第二节 严守三条控制线第十九条 落实耕地和永久基本农田保护红线严格落实永久基本农田保护红线，面积 2672.25 公顷，占乡域总面积的 59.76%，在池坝乡各行政村均有分布，全为旱地。确保规划期内永久基本农田布局不改变、面积不减少。严格落实三区三线划定成果，落实耕地保护目标为 2944.59公顷。第二十条 落实生态保护红线池坝乡不涉及生态保护红线。第二十一条 城镇开发边界池坝乡不涉及城镇开发边界第五章 自然资源保护21、与利用第一节 水资源保护与利用第二十二条 严控用水总量把水资源作为刚性约束，牢牢把握水资源先导性、控制性和约束性作用，推进水资源节约集约利用。严格水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，落实水资源消耗总量与强度双控，坚决抑制不合理用水需求。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，强化水资源承载能力的刚性约束。第二十三条 水资源保护12加强饮用水水源保护，落实饮用水水源保护区，完善应急处置设施，设置水源地监控设施；实施水源地水源涵养保护综合治理工程，设置水源地网围栏，建立宣传警示牌，进行植草保护。保护水工程，落实水工程管理和保护范围；在水工程保护范围内，禁止22、从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动。第二十四条 加强水环境治理开展河流水质断面监测，保护水环境质量，确保全乡地表水水质优良率达到 100%。加强池坝河流域内水污染防治，严格控制水体污染源，确保污水达标排放。实施化肥、农药零增长行动，推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术。加强畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖基地，从源头严防畜禽养殖污染。第二十五条 水资源开发利用合理开发水资源，提高水资源综合利用率。优化水资源配置。加快推进饮用水提档升级工程、水源地建设工程，形成多水源保障的安全供水格局，建立乡村饮用水安全保障体系，因地制宜开发水能资源。第二节 湿地资源保护与利用第二十六条 加强湿地23、保护池坝乡乡域内湿地资源主要为沼泽草地，规划期内实行湿地面积总量管控制度，开展湿地及河道修复治理，提高湿13地生态功能，加强水系的互联互通以及湿地生态系统的保护，严格湿地用途管制制度，开展湿地动态监测评估和调查，实行湿地资源总量控制，管控湿地区域内的开发建设活动。规划至 2035 年，湿地保护率不低于 100%，确保全湿地面积不减少、湿地生态功能有所提升。第二十七条 湿地资源利用明确湿地保护范围，项目占用湿地需严格落实“先补后占、占补平衡”制度，确保湿地面积不减少。维持湿地自然属性，减少人工干预，禁止向湿地违规排污，保障天然湿地生态蓄水量，遏制湿地功能退化。适度开展湿地科研、教育、体验、游憩等24、公共活动，引导湿地资源可持续利用。除重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等外，禁止占用湿地资源。第三节 耕地资源保护与利用第二十八条 坚守更严格的耕地保护制度坚持农业优先发展，健全耕地保护目标责任考核制度，实行耕地保护党政同责，完善“田长制”体系。严格实施耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。耕地主要用于粮食和油料、蔬菜及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。完成耕地保有量任务，确保耕地总量不减少、布局基本稳定；发展集约和现代农业，适度增加园地和设施农业建设14用地面积。第二十九条 耕地资源保护耕地数量不减少耕25、地数量不减少。严格落实上位规划划定的永久基本农田，对永久基本农田实施最严格管控，稳定永久基本农田保护数量，禁止非农化、严禁违规占用种树挖塘，重点用于发展粮食生产，除国家规定的重点项目外，一律不许占用。严控建设用地占用耕地，尽量不占或少占耕地。严格落实耕地占补平衡政策，做到先补后占，确保补充耕地数量不减少，质量有提高。耕地质量有提高耕地质量有提高。开展全域高标准农田建设，高标准梯田建设，不断改善农田基础设施条件，打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的农田。加强农田防护工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护能力，提高耕地综合生产能力。第三十条 耕地资源利用落实国家耕地休养生26、息制度，积极探索耕地轮作休耕，控制耕地利用强度，强化对化肥、农药、塑料薄膜使用的监督管理，探索适合的农艺措施，不断提高耕地生态安全水平。第三十一条 严格落实耕地“占补平衡”管理严格落实耕地占补平衡管理机制。改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。各类占用耕地行为导致耕地15减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。第三十二条 实施耕地质量保护与提升行动落实多方位耕地保护措施，健全耕地质量监测体系，开展耕地质量等级评价，推进受污染耕地安全利用模式和绿色技术路线，27、积极推进高标准农田建设、农用地整治、高效节水灌溉、表土剥离再利用等工程，稳步提升耕地质量等级，促进耕地资源永续利用。第四节 林草资源保护与利用第三十三条 保护和利用森林资源严禁各类建设占用生态保护区内的林草地资源，生态控制区内的林草地资源可以进行适度的开发建设活动。禁止在国家级公益林地采石、挖沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地。第三十四条 持续推进森林资源保量制度积极推进植树造林，加大纯林改造、间伐抚育、补植补造力度，修复受损植被、增加森林资源面积，提升森林质量、丰富乡域南部自然景观，坚持造管并重，以森林质量提升工程为抓手，加强乡域南部小河、孙家磨、孟家庄等村庄的28、林地资源保护，加强抚育管理，改善林分生长状况，对退化生态防护林实施改造、更新、提高森林质量和生态效益，持续扩大森林总量。至 2035 年，全乡森林覆盖率不低于上级下16达指标，合理利用林地资源，在确保林地生态系统稳定安全前提下，推进林下空间复合利用。第三十五条 加强草原资源的保护严格落实基本草原划定成果，落实基本草原保护制度，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。为防止水土流失，允许牧草地转化为林地，严格管控将集中连片牧草地转化园地或耕地用途的行为。第三十六条 严格落实草畜平衡制度转变传统草原畜牧业生产方式，通过轮牧、休牧、禁牧等综合措施，减轻天然草原放牧压29、力，实现草畜平衡。优化资源配置，推行“舍饲圈养、种养结合、农牧互补、牧繁农育”等循环生产模式。高效利用土地种植人工饲草，提升饲草料供给能力，支持暖棚、饲草基地、贮草棚等基础设施建设，引导草场合理放牧和鼓励补饲养畜相结合。至 2035 年，草原植被盖度不低于上级下达指标。第五节 支撑双碳目标建设第三十七条 积极推进绿色低碳发展积极推进绿色低碳发展，推进传统产业低碳转型，加快节能环保、绿色零碳建筑等绿色技术应用，加快发展绿色交通建设，引导村民绿色低碳出行，通过优化能源结构、推广清洁能源、加强生态保护和修复、倡导绿色生活方式等措施，17促进经济、社会和环境的协调发展，实现乡村振兴与可持续发展的双赢局30、面。第三十八条 提升生态系统碳汇能力加强森林、草原、湿地等生态系统的保护和修复，提升固碳能力。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与提升。第六章 村庄建设与产业发展第一节 村庄规划布局第三十九条 乡镇发展指引加快构建以道路交通为脉络、河流水系为渠道、上位规划为指引、设施建设为辅助的乡村建设体系，强化集镇区的辐射带动引领作用，构建村级社会生活圈，扩大中心村的辐射范围，实现资源共建共享，壮大特色产业发展，促进乡镇全面发展。第四十条 优化全域空间布局为协调全乡人口、产业、自然条件以及生态环境之间的关系，加强设施建设引导，促进人口集聚发展，完善乡政府配套设施，致力于打造池坝村增长极，构建“驻地联动31、驻地联动、中中心辐射、轴线串联心辐射、轴线串联”的全域空间布局。第二节 村庄建设指引第四十一条 完善村庄等级体系18综合考虑各村区位条件、人口规模、经济发展水平，构建“集镇区中心村基层村”的村镇体系。第四十二条 落实村庄规划指引结合相关指引，根据村庄实地情况，因地制宜引导村庄城镇化发展，集聚化发展，池坝乡落实 1 个城郊融合类村庄，2 个集聚提升类村庄，4 个其他类村庄。第四十三条 优化村庄职能体系综合考虑各行政村现状、主导产业、用地布局以及未来发展意向，将其划分为综合型、农业型、旅游型等 3 个职能体系。第四十四条 合理引导，促进乡域整体发展以现有产业为基础，依托乡域地域特色，深度挖掘地域价32、值，发挥自身独特优势，提高综合服务能力，打造“一村一品、一村一特色、一村一亮点”的村域乡村风貌。池坝村池坝村。以中药材种植为抓手、以文旅康养为载体，依托中药材种植优势，持续扩大中药材种植面积，加强产业路修建和基础设施完善，提升农产品效益，激活农业发展新动能。同时，加强党建引领，推动人居环境整治，改善村庄面貌，提升群众幸福感，开创乡村振兴新局面，实现社会经济全面发展。孟家庄村孟家庄村。以红色文化为灵魂，以传统耕作为载体，精心打造了孟家庄“村史馆”、孙铁峰纪念馆以及革命先烈英雄事迹浮雕等一系列红色旅游景点，致力于讲好红色革命故19事，创建独具特色的红色旅游品牌，吸引众多游客踏足孟家庄，使其成为乡村33、旅游的新增长极。同时，着力绘制“家在园中、村在林中”的美丽新农村画卷，呈现出一副迷人的乡村景致。小河村小河村。村域南高北低，北部居民点镶嵌在广阔耕地之中，南部以草地为主，耕地零散分布其中，扩大中药材种植面积，打造错落有致、和谐共生的田园景观风貌。九池村九池村。九池村坐拥池坝乡最高峰大咀梁，村域北部为一落千丈的山崖，被当地人称为“中国公路的尽头”，以其得天独厚的自然条件，成为武都区高山中药材种植的重要村落。这里山清水秀，景色宜人，土壤肥沃，野生中药材品种繁多，为中药材种植提供了坚实基础。九池村未来发展聚焦于农文旅融合、深化中药材产业，同时完善与提升基础设施，积极推出以高山小镇休闲旅游为主题游精品34、线路，打造一个环境优美、经济繁荣、社会和谐的美丽乡村典范。红土道村红土道村。依托村域内的绿水青山、草甸风光、乡土文化等资源，以优化基础设施配套、塑造特色景观风貌、提升公共服务品质为目标提升人居环境，以生态农业、农创农旅为核心品牌打造中草药乡村旅游品牌典范,推动农业旅游产业纵深发展。将红土道村打造成为陇东南最美高原草甸风光，传统农作物种植示范区，高寒阴湿中药材种植示范基地，乡村振兴“康养+旅游”示范村。新庄村。新庄村。持续推进基础设施建设，包括村内道路硬化、20村容村貌整治、文化广场建设等，提升村民的生活环境，增强村庄的整体美观。结合村域内的高山草甸资源和民俗文化资源，推动农文旅融合高质量发展，35、加大中药材种植规模，镀金村民经济增收。孙家磨村孙家磨村。孙家磨村南高北低，自然风光秀丽，拥有得天独厚的自然地理条件，未来孙家磨村将积极探索特色发展之路。一是强化生态保护和文化传承，实现绿色可持续发展；二是大力发展中药材种植，实现主导产业规模化、标准化种植；三是加强基础设施建设，实现村民生活水平提升，将孙家磨村打造成为具有浓郁地方特色的乡村振兴示范村。第三节 产业发展布局第四十五条 产业发展目标在乡村振兴的总体要求下，产业兴旺是核心驱动力。为实现乡村振兴，需全面发展农业主产业及乡村二三产业，并加速培育由“三产”融合催生的新产业与新业态。一方面促进现代农业的发展，增强粮食综合生产能力；另一方面打造36、特色畜牧业，构建特色产业链，提升经济效益。第四十六条 产业发展思路通过梳理区域产业功能定位、自身产业发展方向、结合产业用地需求，合理规划产业空间布局，落实乡村振兴战略对产业发展的要求，推动全域产业发展。促进农村一二三产融合发展、建立现代农业产业体系，实现农业提质增效和转21型升级、构建农业对外来开放新格局，支持发展特色农业、休闲农业、现代农业产品加工业、乡村旅游业、电子商务等产业。第四十七条 产业体系构架池坝乡是以粮食、蔬菜、中药材等农副产品的种植、生产为主导产业的乡镇。加快特色产业发展，因地制宜地发展粮食、蔬菜、中药材产业，经济林和用材林相结合，积极发展中药材种植，提升产业发展基础，增加群众37、产业收入。加强农业综合能力生产建设，改善农业生产条件。发展优势产业（中药材），优化种养结构。发挥比较优势，重点抓好特色农业的基地建设，优化农业区域布局，提高农民组织化程度，推进农业产业化进程。第四十八条 产业发展模式积极探索“党支部+合作社+基地+农户”的发展模式，大力引进中药材企业、农民专业合作社、能人大户，流转外出农户闲置分散的土地集中连片发展中药材种植产业，不断扩大中药材种植规模，拓宽产品销路，辐射带动群众增收，实现了中药材产业规模化、集约化、标准化发展目标，中药材特色产业已成为池坝乡群众增收致富的支柱产业。同时开发多种富民增收渠道，发展生态旅游和乡村旅游。第四十九条 产业发展方向通过梳38、理产业发展现状、产业发展优势，按照三产融合发展的途径，优化乡域产业体系，促进乡村振兴发展。坚持22以“农业+”为战略、一二三产融合为途径，推动乡域产业融合发展。农业农业+生态生态+旅游旅游。以孟家庄村、红土道村为代表，依托红色文化以及自然风光这两大特色，着重发展生态旅游，结合各村特色景观，形成高山小镇旅游环线，着力打造“云端池坝”的美好愿望。农业农业+文化文化+种植种植。作为武都区重要中药材种植基地，池坝乡具有举足轻重的地位，全乡均为中药材种植为主，扩大中药材种植规模、提高中药材种植产量、实现中药材规模化、机械化种植。第五十条 产业空间布局根据乡域各个村庄的现状和发展条件，规划构成“一心一轴四39、区”的产业空间结构。第四节 促进乡村建设用地节约集约第五十一条 乡城乡设用地节约集约利用通过优化城乡用地结构、提高土地利用强度、促进低效废弃地再利用等手段，实现土地的节约和集约利用。同时，应明确规划建设用地规模和布局，严格控制新增建设用地规模，优先保障基础设施、公共服务设施及普通住宅建设用地。此外，还应鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成，以实现土地资源的可持续利用。23第五十二条 村庄建设用地节约集约利用通过科学规划村庄建设用地，优化用地布局，提高土地利用效率；鼓励采用多层建筑、地下空间利用等方式节约土地，加强土地整治和复垦，促进废弃、低效土地的再利用40、；同时，应严格执行建设用地标准，限制无序扩张，确保村庄建设用地节约集约利用，实现土地资源的合理配置和高效利用，推动村庄可持续发展。第五十三条 管控建设用地土壤环境质量要求土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求。严格项目准入管理，严格执行自然资源开发利用限制和禁止目录、建设用地控制标准和市场准入负面清单。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。第五十四条 保障乡村振兴用地需求加大对特色农业与文旅休闲深度融合项目的用地倾斜，支持和美乡村、农业公园建设，保障各类农业设施用地供给。通过高标准农田建设、乡村建设用地整治获得的农村集体建设用地指标应优先保41、障农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地使用。第五十五条 做好集体经营性建设用地入市以村庄规划为引领，整合农村集体经营性建设用地，统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，同时依法完成权属登记。稳步推进集体经营性建设用地入市，盘活农村24存量建设用地，探索通过出让、出租等方式进行农村集体经营性建设用地入市的具体途径，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。第七章 国土空间支撑体系第一节 道路交通设施第五十六条 对外交通池坝乡对外交通为龙池公路，穿过池坝村和孟家庄村，向东与 208 省道连接，规划期内保持现状。第五十七条 内部交通对现有砂石路进行硬化，完善路网体系，落实十42、四五规划确定的道路硬化工程，涉及小河村、孙家磨村、红土道村、新庄村、孟家庄村，提高道路通行能力、照明等条件，满足消防疏散要求，对现有硬化道路破损路段进行修缮，改善道路通行条件。第五十八条 交通配套设施池坝乡到武都区有班车，一天往返两次，沿岸线路设置乡村公交站台，不再修建客运站，规划在池坝村、红土道村各修建一处停车场，同时在停车场配套充电桩，为人们提高方便。第二节 公共服务设施第五十九条 健全公共服务设施体系25结合各行政村大小、辐射范围等，构建基层村生活圈、中心村生活圈以及集镇区生活圈的空间尺度，满足村民日常生活需求，注重邻里之间的资源共建共享。第六十条 公共服务设施规划内容行政办公设施行政办43、公设施。优化行政服务体系，便民服务方面，按照镇配置便民服务中心，村配置便民服务站，统一便民服务站建设标准。规划保留现状行政办公设施，各村都有村委会，乡政府位于池坝村，为三层建筑，满足基本要求，派出所为三层建筑，相关设施配套齐全。教育设施教育设施。按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和集镇区集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要的教学点”和学前教育全覆盖的布局原则，全面解决移民、务工、营商、入住小区等人员随迁子女入学难题，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设。医疗卫生设施医疗卫生设施。进一步完善乡域内公共医疗卫生服务体系，构建“乡镇-村”二级医疗卫生服务体系，完善各44、村卫生室医疗条件，有必要的村庄可以扩建村卫生室，加强对相关从业人员的培训，提高其业务技术水平。文化体育设施文化体育设施。统筹乡村文化体育事业发展，按乡村等级建设覆盖全乡的公共文化服务网络，完善文化体育设施，实现乡镇有综合文化站、各行政村有综合文化活动中心，促进文化体育设施共享和城乡文化协调发展。社会福利设施社会福利设施。立足自身特点，建立城乡均衡、布局合26理、类型完整、比例适宜、服务规范、制度健全的养老服务体系。坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展。第三节 公用设施第六十一条 给水设施池坝乡给水水源为山泉水，通过管网统一配送到农户。规划期45、内供水率达到 100%，对管网进行改造升级，完善给水线路，采用树枝状与环状结合的供水管网，主管管径为 DN100,支管管径为 DN50。第六十二条 排水设施结合 陇南市武都区农村生活污水治理规划（2020-2035年），规划池坝乡农村生活污水处理采用连片集中和分散两种处理模式。第六十三条 电力设施池坝乡电力线路由两水镇、蒲池乡引入，电力归马营镇管辖，经过降压之后入户，升级改造现状输电线路，保证生产生活用电，对现状架空电线进行整理。第六十四条 通信设施规划继续沿用现状通信及光纤线路，必要时对其进行扩容改造。对杂乱线路进行梳理捆扎，采用架空敷设，沿道路单侧架设，与电力线路设在道路同侧。铺设光缆线路46、原则与电缆保持一致。27第六十五条 供热设施供热采用传统燃煤炉，规划根据村民意愿继续沿用分散供热方式。逐步引导推广清洁能源供热，采取“煤改电”、“煤改气”、太阳能等清洁供暖方式。此外，池坝乡依托临近马营镇风力发电站的区位优势，未来乡域供热及生活能源体系应深度对接风电资源，构建“绿电为主、多能互补”的低碳用能模式。第六十六条 环卫设施按照“日产日清”、“户分类、村收集、乡处理”的收集处置模式对乡域垃圾进行收集与处理，更新和添置垃圾收集设施，推广垃圾分类收集，力争规划期末生活垃圾分类减量化处理率、资源化利用率、无害化处理率均达到 100%。规划落实池坝乡垃圾中转站项目，垃圾通过垃圾中转站统一运输至47、马街生活垃圾发电厂进行焚烧处理，后期逐步实现低温磁化焚烧炉处理模式。第四节 公共安全设施第六十七条 抗震工程规划按照中国地震动参数区划图（GB183062015）要求，池坝乡地震设防基本烈度为度，地震动峰值加速度：0.2(g)。生命线工程及重大工程适当提高设防等级。通过对建（构）筑物的综合评价，提出合理的工程抗震规划，提高建（构）筑物的抗震能力，做到小震不坏、中震可修、大震28不倒，是抗震防灾的重要措施。第六十八条 地质灾害防治以最大限度地降低人民群众生命财产损失为根本立足点。实行预防为主，避让、治理相结合的方针，有计划、有步骤、科学地进行防灾和灾害治理。改善地质环境条件，促进社会经济的可持续48、发展。第六十九条 防洪排涝规划池坝乡夏、秋两季雨水较多，降雨量集中在每年 910月，10 月最多，有发生山洪的可能。按照 10 年一遇设防的标准，减少山洪爆发时对相关设施的影响，同时加强河道、坑塘水面的清淤、清障。健全乡域防洪建设体制，建立科学、完善、先进的雨情、水情预报和警报系统，制定相应的防洪涌边措施。第七十条 人防工程规划根据乡镇建设的实力和人防主管部门要求，在集镇区综合服务中心等少数大型公共设施、广场处，安排人防工事，以利于保护战时指挥系统，人流密集处的人员隐蔽，人防工事配备地下储备、地下车库、医疗设施等。第七十一条 公共卫生防疫工程建立以乡卫生院为中心，结合各行政村卫生室为主的疫情救49、治机构体系，并联合自然资源、交通、消防、应急、通信等部门，共同设立联防联控机制，建立全乡防疫联合防控网络。以各行政村为疫情防控单元基层组织，形成独立疫情29隔离单元，配备健康信息站、医疗救治站、物资发放站和小规模隔离区。第八章 历史文化与特色风貌第一节 加强历史文化保护第七十二条 历史文化保护目标保护历史文化的真实性、完整性和延续性。坚决贯彻以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，全面加强文物保护单位的保护，延续乡村历史文化脉络，保护村庄历史文化载体，合理利用、永续发展，传承传统文脉，弘扬文化特色。第七十三条 历史文化保护原则在乡村建设中，应始终把保护放在第一位，坚持统筹谋划、系统50、推进，以历史文化价值为导向，全面保护好古代与近现代、物质与非物质等历史文化遗产的真实性和完整性。同时，应坚持合理利用、传承发展，将保护传承工作融入经济社会发展、生态文明建设和现代生活，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、乡村格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境和非物质文化遗产，着力解决乡村建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，确保各时期重要乡村历史文化遗产得到系统性保护。第七十四条 村落格局保护保护池坝乡各行政村的自然山水格局，保护四周的山体30环境，包括山体的植被等。村庄建设不得破坏和影响山体生态环境，严格控制村落建设对山体绿地的侵占，严禁任意形式的开挖山体建设。第七十五条 弘51、扬民俗文化通过举办节日活动和建设纪念建筑等多种形式加强传统文化习俗的保护，大力推广群众文艺、社火等歌曲舞艺。研究和弘扬地方特色文化，文化品牌保护；研究和弘扬地方传统饮食文化，积极保护老字号商号，鼓励传统小吃和地方风味实施品牌化建设，加强品牌保护。如武都花椒、武都洋芋搅团、面皮、米皮、玉米面鱼、柴火鸡、酸菜面片等。第七十六条 促进乡村移风易俗推广传统文化和乡村遗产，举办各类文化活动、民俗庆典等，传承和推广乡村传统文化，提高村民的文化自觉和文化自信。弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。弘扬农村优良传统礼俗，倡导勤劳致富、诚信重礼、文明节俭。充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，遏52、制婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。第二节 特色景观风貌塑造第七十七条 乡域景观风貌格局根据池坝乡地理位置以及特色产业，以及现有景观风貌，将池坝乡整体定位为农旅融合的天然药乡。31第七十八条 景观风貌引导道路风貌。保持道路的延续性，连通性，在道路两边限制污染性建筑的建设以及对道路红线进行管控。村庄风貌。通过田、林、水、筑、点、路六大核心要素对全域风貌提供设计指引，指导下一步人居环境整治规划及实施方案设计。第九章 国土综合整治与生态修复第一节 农用地整治第七十九条 推进撂荒地整治工程建设在规划期内对撂荒地进行详细的登记、确保落实到户，规划期内要对这些撂荒耕地进行53、整治，提高耕地利用率，同时对撂荒地的整治工作要进行监督检查。加强宣传教育，提高农民意识，向农民宣传耕地保护的重要性和国家的相关政策，引导农民合理利用耕地，提高种植积极性。第八十条 推进坡改梯工程建设积极开展土地整治项目，优化农用地结构，保障耕地保护目标。选取耕地集中连片区域实施坡改梯的项目工程，提高农田质量、改善农业生产条件、调整农业生产结构、减少农业面源污染为主，整治区域内耕地坡度平均降低一个等级。第八十一条 高标准农田建设项目推进高标准农田建设，以宜机化、水利化、规模化为重点，实现耕地提质增效，提高全乡耕地质量和农业现代化水32平，确保现代农业产业转型升级。高标准农田建设主要通过田块整治、54、提升农田地力、建设田间灌排及农田输配电工程、整修和新建田间道路、建设农田防护林网、建立高标准农田耕地质量长期定位监测，完善农田管护利用等措施。第八十二条 宜耕后备土地资源开发未利用地开发要坚持生态优先、以水定地、稳妥有序的原则，一般应控制在新一轮全国耕地后备资源调查确定的宜耕后备资源范围内实施。宜耕后备资源主要包括闲置农田、撂荒地、低丘缓坡等未利用或利用率不高的土地资源。第二节 建设用地整治第八十三条 实施城乡建设用地增减挂钩遵守建设用地节约集约利用原则，农村村民建住宅应当符合相关规划要求；鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐55、民宿、乡村旅游等。第八十四条 居民点人居环境整治提升池坝乡以“村容整洁、乡风文明、生态宜居”为目标，由乡、村干部带动、党员带头、公益性岗位履职在前、广大群众积极参与，在全乡范围内扎实开展环境大清扫、大整治、大提升行动。整治行动中，按照划段包干、责任到人的原则，对村庄主干道、背街小巷、房前屋后、河道沟渠等区域杂草杂物、生活垃圾、乱堆乱放等现象进行了拉网式清理清运，33做到整治一处、清洁一处、靓丽一处，让广大群众充分感受到人居环境变美后的“福利”。第三节 生态系统修复第八十五条 加强池坝河河道治理禁止在池坝河两边爆破、挖筑池塘、采石、取土、生产或者存放易燃易爆物品等活动。任何单位和个人不得擅自堆56、放物料和搭建建筑物、构筑物及其他设施。恢复河道两岸绿化，丰富两侧河岸景观。第八十六条 积极推进造林绿化空间建设践行“绿水青山就是金山银山”理念，重点关注乡域南部的生态修复，有计划实施生态防护林建设和退化防护林修复，有效增加林地面积。坚持以水定林，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，科学开展大规模国土绿化。通过补植补造、森林抚育等措施，实施天然林、生态公益林保护以及退化林修复等工程，提升林地质量。第十章 集镇区规划第一节 集镇区规模第八十七条 集镇区用地规模池坝乡不涉及城镇开发边界，结合乡政府所在地，划定集镇范围，主要为乡政府所在地池坝村的集中建设区。第八十八条 集镇区功能结构34综合开发建57、设评价、产业和交通联系、以及更新改造等因素，构建“一心一轴三区”的空间布局结构。第二节 总体布局与用地调整第八十九条 集镇区发展定位在集镇区现状的基础上，规划新建相关设施，将集镇区打造成集行政办公、生活休闲、生产加工于一体的全乡综合服务中心。规划形成行政、生活、生产、商贸四大核心功能。以乡政府为核心，构建全乡的行政中心，实现行政管理功能；整治居住环境，更新改造住宅样式，增加商业、文体活动等设施，提高集镇区居民生活品质，实现生活休闲功能；以当归之乡，武都当归、党参生产交易基地，中药材集散基地，农副产品深加工，实现生产加工功能；通过对中药材等各种农副产品的深加工，打造武都西北部商贸服务中心，实现商58、贸服务功能。第九十条 集镇区用地布局调整规划到 2035 年，规划保留池坝村现有宅基地，补充建设教育、文化、公共服务设施，满足村民日常需求。第九十一条 集镇区规划分区结合规划用地情况将池坝乡集镇区划分为商业商务区、居住生活区、综合服务区、绿地休息区、物流仓储区五个分区。35第三节 集镇区支撑体系第九十二条 公共服务设施建设行政办公行政办公。乡政府等团体机关齐全，规划期内不再新建，只对原有设施修缮升级，定期进行维修。通过线上线下等多种渠道实现信息公布、意见征求等。教育医疗。教育医疗。池坝村有九年制学校，补充现有教学资源，集镇区及周边村庄适龄学生在此处上学，规划期内不再扩建，改善教学条件。医疗卫生59、医疗卫生。规划期内改善卫生院相关设施条件，增加床位、常用药品等。文体体育文体体育。规划在集镇区新建一处文化活动站；一处活动广场，兼停车场功能，满足居民的休闲娱乐，为当地居民提供更为广阔的活动用地。社会福利。社会福利。规划在集镇区中部新建一处设施福利用地。向入住老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、体育健身等全方位服务，负责对辖区内居家养老、日间照料中心、幸福院等养老服务工作进行指导。第九十三条 道路交通设施建设主要道路。集镇区主要道路为龙池公路，规划期内保持道路现状不变，定期对道路进行维修。次要道路。为南北方向的五条道路，与龙池公路连接，开展破损道路进行修缮工作，以及主干道亮化、绿化工作。支路60、。打通集镇区断头路，36完善居民点内部的交通路网体系。交通配套设施。池坝乡到武都区有班车，一天往返两次。规划集镇区新建停车场一处。第九十四条 公用设施建设1.给水工程给水水源。集镇区给水水源为山泉水，通过管网统一配送到农户。管网规划。规划期内供水率达到 100%，对管网进行改造升级，完善给水线路，采用树枝状与环状结合的供水管网，主管管径为 DN100,支管管径为 DN50。2.排水工程规划排水体制采用雨污分流制。集镇区污水处理纳入孟家庄片区，采用连片集中处理模式，污水通过管道收集传到污水处理站，处理达标后排放至灌溉沟渠或河流。污水管网沿主要道路敷设，污水主管管径为 DN300，支管管径为 DN61、200。3.电力通讯工程池坝乡电力线路由两水镇、蒲池乡引入，电力归马营镇管辖。保留现状电信、邮政设施及配套营业所。在集镇区主干道采用地下电缆敷设方式，其余线路采用架空铺设，按通信线路布置在东西方向道路的北侧，南北方向道路的西侧。4.供热设施供热采用传统燃煤炉，规划根据村民意愿继续沿用分散供热方式。逐步引导推广清洁能源供热，采取“煤改电”、“煤改气”、太阳能等清洁供暖方式。375.环卫设施按照“日产日清”、“户分类、村收集、乡处理”的收集处置模式对集镇区垃圾进行收集与处理，垃圾运输至池坝乡垃圾中转站，统一运输至街生活垃圾发电厂进行焚烧处理，后期逐步实现低温磁化焚烧炉处理模式。第九十五条 公共安全62、设施消防规划。消防规划。严格按照城市消防站建设标准，进行消防布局和相应的配套设施。规划集镇区建设专职消防队，消防供水由市政给水管网统一考虑，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120 米，并在道路交叉口保证有一处消火栓，各公共建筑、商业集中区、大型住宅区等应设置微型消防站作为补充。规划将集镇区的绿地、广场、学校操场等空旷场地设置为大型火灾疏散场地。防洪工程。防洪工程。集镇区防洪按 20 年一遇洪水标准设防，建立完善洪水预报和洪水警报系统。应急避难应急避难。规划以集镇区学校操场、广场作为固定避难场所，公园绿地、社会停车场等开敞空间设置紧急避难场所，乡政府作为应急指挥中心，卫生院作为公共安全中心。63、抗震减灾规划抗震减灾规划。根据国家地震烈度区划图可知，池坝乡基本地震烈度为度，抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为 0.20g。重要的生命线工程、设施、党政机关、学校、医院及人口密集的公共建筑等重要建筑物及易发生次生灾害的设施应提高一度抗震设防，并采用有效的防灾措施，38提高城市综合抗震能力。第四节 重要控制线控制第九十六条 绿线绿线指各类绿地范围的控制线，集镇区建设范围内绿地的管控范围，主要包括防护绿地、公园绿地、广场用地等。第九十七条 蓝线蓝线指水域保护和控制范围线，本次规划划定池坝河以及沟渠等各类水体的蓝线控制范围。第五节 集镇区开发强度控制第九十八条 加强集镇区开发强度控制结合集镇64、区的用地布局以及各类设施的功能分布情况，统筹控制集镇区建设用地的开发强度，将集镇区建设用地的开发强度划分为三类分区，分别为低强度开发区、中强度开发区和高强度开发区。第六节 绿地系统与景观风貌第九十九条 构建“一廊道多节点”的绿地休闲系统结合集镇区现状状况以及未来发展需求，规划构建“一廊道多节点”的绿地休闲系统。第一百条 绿地系统结合实际，注重科学性和合理性，通过规划具有休憩和健身功能的区域性绿地，构建连续、多层次的绿色网络，确39保绿地系统建设的科学性和系统性，以提升集镇区生态环境质量，满足居民休闲需求，促进城乡可持续发展。第一百一条 开敞空间考虑当地自然地理、历史文化和社会经济实际，合理规划65、布局各类开敞空间，在绿地系统建设的基础上，结合池坝河、住宅内庭院、空闲地、街头绿地等空间体系，打造绿地开敞空间，推动池坝乡的绿色生态和人文社会发展。第十一章 近期建设与规划传导第一节 近期建设安排第一百二条 重点项目建设重点项目主要是加强和完善基础设施建设，改善集镇区环境，以完善现有用地结构和城镇功能为主，增加绿地和开敞空间，改善居民生活居住环境。第一百三条 近期安排按照池坝乡国土空间规划重点项目建设情况，该乡有关部门在 2022-2025 年之间应将上述项目按照轻重缓急的顺序配套以政策资金进行选址建设，以保证国土空间规划的顺利实施。第二节 规划传导落实第一百四条 指标分解落实规划期内，由乡镇66、级向各行政村落实分解指标，主要包40括永久基本农田面积、耕地保有量等。永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线。根据三区三线划定成果，池坝乡需落实永久基本农田 2672.25 公顷，落实各行政村应遵守的永久基本农田保护红线面积。耕地保有量耕地保有量。规划期末池坝乡耕地保有量为 2944.59 公顷，按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该遵守的耕地保有量。第一百五条 村庄规划传导乡镇国土空间规划是对区级国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇域国土空间保护开发利用做出的具体安排，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。池坝乡国土空间规划对于各行政村村庄规划的编制具有较强的指引作用。第一百六67、条 详细规划传导首先要将池坝乡规划近期需要在村庄内布局的重点项目进行落实，根据相关指标，对项目选址及规模进行修正。其次，乡级规划要对村容村貌包括建筑风格、建筑朝向、外立面等进行规划管控。第十二章 规划实施保障加强制度建设、组织领导、公众参与、积极开展生态建设及统筹安排建设时序，从而以保证池坝乡 2021-2035 年国土空间规划的编制和实施工作顺利进行。41第一百七条 组织领导由市、区级人民政府与乡人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。68、第一百八条 政策机制由市、区级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。第一百九条 资金保障由市、区级人民政府共同负责，建立多元的国土空间规划及其有关制度实施的资金保障制度，确保专款专用。一方面，将明确规定的政府财政收入中应用于国土空间规划的部分，足额用于规定领域。另一方面，积极向上级政府争取国土空间规划资金。另外，探索建立基于市场机制和跨地区、跨区域补偿机制的资金筹措机制。第一百一十条 人才支持由市、区级人民政府与乡镇人民政府共同负责，对国土空间规划编制、实施与管理应安排专业和专门的管理人员69、和技术人员，以保证池坝乡国土空间规划顺利编制与实施。42附表 国土空间规划指标表编号指标项基期年2025 年2035 年指标属性备注1耕地保有量（公顷）2944.592944.592944.59约束性2永久基本农田保护面积（公顷）2672.252672.252672.25约束性3生态保护红线面积（公顷）0.000.000.00约束性4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）预期性依据上级下达指标确定5森林覆盖率（）预期性依据上级下达指标确定6草原综合植被盖度(%)预期性依据上级下达指标确定7湿地保护率（）预期性依据上级下达指标确定8水域空间保有量（公顷）3.633.633.63预期性9用水总量（亿立方米）约束性依据上级下达指标确定10新增建设用地规模（公顷）-0.28-0.70预期性11新增城镇建设用地规模（公顷）预期性12单位国内生产总值建设用地使用面积下降（%）预期性13工业废水达标处理率（%）、人均 GDP（万元/公顷）、地均 GDP（万元/公顷）、万元 GDP 耗水量（立方米/万元）预期性特