1、 文化体验中心文化体验中心建设建设项目项目 可行性研究报告可行性研究报告 二二二二五年一月五年一月 I 目录目录 1 概述.1 1.1 项目概况.1 1.2 企业概况.1 1.3 编制依据.1 1.3.1 法律、法规.1 1.3.2 标准规范.2 1.3.3 相关规划.3 1.4 主要结论和建议.3 1.4.1 研究结论.3 1.4.2 相关建议.4 2 项目建设背景、需求分析及产出方案.5 2.1 规划政策符合性分析.5 2.1.1 生态文明建设政策背景.5 2.1.2 区域开发建设背景分析.8 2.2 项目建设内容、规模和产出方案.8 2.2.1 建设目标.8 2.2.2 建设内容和规模.2、9 2.2.3 项目产出方案.9 2.3 项目建设合理性分析.10 2.3.1 项目的建设符合生态文明建设的需要.10 2.3.2 项目的建设符合台州市城市绿心建设的需要.10 2.3.3 项目的建设符合路桥区高质量发展的需求.10 2.3.4 项目的建设符合路桥区“十四五”发展规划的要求.11 2.3.5 项目的建设符合路桥区文化传承发展的需求.11 2.4 项目商业模式.11 2.4.1 办公出租.11 2.4.2 物业管理.12 2.4.3 场地出租.12 2.4.4 停车收益.12 2.4.5 充电桩收益.12 3 项目选址与要素保障.13 II 3.1 项目选址或选线.13 3.2 3、项目建设条件.13 3.2.1 自然条件分析.13 3.2.2 交通运输条件.23 3.2.3 公用工程条件.28 3.2.4 社会经济条件.32 3.3 要素保障分析.36 3.3.1 上位规划概况.36 3.3.2 土地要素保障.47 3.3.3 资源环境要素保障.50 4 项目建设方案.68 4.1 项目总体方案.68 4.1.1 研究内容及实施范围.68 4.1.2 建设目标.68 4.1.3 建设内容及规模.69 4.2 工程方案.69 4.2.1 建设位置及范围.69 4.2.2 工程建设内容及规模.70 4.3 用地征收补偿（安置）方案.78 4.4 建设管理方案.78 4.4.4、1 建设管理.78 4.4.2 项目招标.79 4.4.3 项目实施进度安排.81 5 项目运营方案.82 5.1 生产经营方案.82 5.1.1 准入条件和审批程序.82 5.1.2 租赁标准.82 5.1.3 优惠政策.83 5.1.4 监管考核及退出机制.83 5.2 安全保障方案.84 5.2.1 安全威胁种类分析.84 5.2.2 综合安全管理规划的基本原则.84 III 5.2.3 综合安全管理规划具体内容.85 5.2.4 综合安全防范管理模式.86 5.3 运营管理方案.87 5.3.1 一套入驻流程.87 5.3.2 两份主体责任清单.87 5.3.3 三方追责奖惩机制.885、 6 项目投融资与财务方案.89 6.1 投资估算.89 6.1.1 投资估算原则及方法.89 6.1.2 投资估算依据.89 6.1.3 投资估算.90 6.1.4 测算条件.95 6.1.5 预期收入测算.96 6.1.6 预期成本测算.99 6.1.7 项目利润情况.99 6.2 融资方案.99 6.2.1 资金筹措.99 6.2.2 注册资本金和项目资本金.100 6.2.3 贷款偿还计划.100 7 项目影响效果分析.101 7.1 经济影响分析.101 7.2 社会影响分析.101 7.2.1 社会效益.101 7.2.2 互适性分析.101 7.2.3 社会评价结论.102 7.6、3 生态环境影响分析.103 8 项目风险管控方案.104 8.1 风险识别与评价.104 8.1.1 风险估计与评价.104 8.1.2 风险识别.105 8.2 风险管控方案.105 8.2.1 风险防范措施.105 IV 8.2.2 落实措施后的风险等级.106 8.3 风险应急预案.106 8.3.1 总则.107 8.3.2 重大风险事件分类分级.107 8.3.3 组织机构.107 8.3.4 应急预案.108 8.3.5 事后管理.110 8.3.6 应急保障.110 8.3.7 应急演练.110 9 研究结论及建议.112 9.1 主要研究结论.112 9.2 问题与建议.117、2 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 1 1 概述概述 1.1 项目概况项目概况 项目名称：文化体验中心建设项目 建设目标和任务：本项目为文化体验中心建设项目，该项目依托飞龙湖良好的生态环境及环湖生态文旅产业发展，探索“绿水青山就是金山银山”的发展模式，为推进区域生态效益转化为经济价值提供实践案例。建设单位：需公开招投标确定 建设地点：浙江省台州市路桥区 建设内容和规模：文化体验中心项目建设以文化体验、创意办公为主导功能的文化传承、体验及创意活动场所，建设规模约 4.20 万，占地面积占地面积 27.34亩亩。建设工期：本项目整体实施年限为 20 年（年（2025 年年-2044 年）年）8、，其中建设期2 年（年（2025 年年-2026 年）年），运营期 18 年（年（2027 年年-2044 年）年）。投资规模和资金来源：本项目总投资 31940.93 万元，其中，项目资本金6388.19万元，剩余资金缺口通过银行贷款筹措，占总投资的 80%。主要经济技术指标：表 1.1-1 主要经济技术指标 序号序号 项目项目 单位单位 工程量工程量 备注备注 1 文化体验中心建设项目 41988 土建、安装工程、地下停车场、充电桩、室外场地等 1.2 企业概况企业概况 本项目的实施主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，采用公开招投标的方式确定。该企业注册资本应超9、过 20000 万元人民币，具备投资、管理、运营多种类型城市开发项目的经验，且企业负债率 70%以下，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。1.3 编制依据编制依据 1.3.1 法律、法规法律、法规 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 2 1）中华人民共和国城乡规划法 2）中华人民共和国土地管理法；3）中华人民共和国建筑法 4）中华人民共和国环境保护法；5）中华人民共和国水污染防治法；6）中华人民共和国大气污染防治法；7）中华人民共和国环境噪声污染防治法；8）中华人民共和国消防法；9）中华人民共和国政府采购法（2014年修订）；10）中华人民共和国招标投标法（201710、年修订）；11）中华人民共和国政府采购法实施条例（2015 年国务院令第 658号）；12）中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院令第 613 号）；13）企业投资项目核准和备案管理条例（国务院令第 673号）；14）政府投资条例（国务院令第 712号）；1.3.2 标准规范标准规范 1)建筑工程设计文件编制深度规定（2016版）2)室外排水设计标准（GB50014-2021）3)室外给水设计标准（GB50013-2018）4)建筑与小区低影响开发技术规程（T/CECS469-2017）5)透水砖路面技术规程（CJJ/T188-2012）6)透水沥青路面技术规程（CJJ/T1911、0-2012）7)透水水泥混凝土路面技术规程（CJJ/T135-2009）8)绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）9)建筑屋面雨水排水系统技术规程（CJJ142-2014）10)建筑给水排水设计标准（GB50015-2019）11)建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范（GB50400-2016）12)室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范（GB50032-2003）文化体验中心建设项目 可行性研究报告 3 13)低影响开发雨水控制利用设施分类（GB/T38906-2020）14)种植屋面工程技术规程（JGJ155-2013）15)绿化种植土壤（CJ/T340-2016）16)地下工12、程防水技术规范（GB50108-2018）17)其他相关标准规范 1.3.3 相关规划相关规划 1)台州市城市总体规划（2004-2020 年）(2017 年修订)2)台州市绿心生态区总体规划（2007-2020 年）3)台州市飞龙湖旅游区总体规划（2017-2035 年）4)台州中心城区国土空间总体规划（2020-2035 年）5)台州市海绵城市专项规划（2016-2030）6)台州市公共服务体系建设“十四五”规划 7)台州市重大建设项目“十四五”规划 8)路桥区十四五规划纲要 9)路桥区科技创新“十四五”规划 10)其他相关规划 1.4 主要结论和建议主要结论和建议 1.4.1 研究结论研13、究结论（1）项目是加快台州市城市绿心建设、实现椒江、黄岩、路桥三区融合、落实路桥区“十四五”发展蓝图的重大举措，是路桥区经济社会发展的客观要求，对路桥区乃至台州市的发展将起到积极的促进作用。（2）项目的建设符合路桥区的总体发展目标和发展定位，符合飞龙湖区域发展规划和发展定位，符合国土空间规划和城市发展规划。（3）项目实施带动了飞龙湖城市绿心建设，推动了区域开发和城市文脉延续。该项目对城市文旅产业和文创产业的发展起到了积极的促进作用，并加快推进以城市绿心为依托的民营经济小镇建设进程。（4）本项目建安费 21319.11 万元，总投资 31940.93 万元，建设期 2 年，运营期 18年；文化体14、验中心建设项目 可行性研究报告 4（5）本项目资本金 6388.19 万元，银行贷款 80%；（6）项目采取合理的规划布局和设计方案，注重消防、安全、环保、节能等配套措施，技术上操作性强。（7）项目投资合理、经济上可行，并且具有较好的社会效益。因此，本项目符合国家及地方的有关政策和发展方针，在环保、技术、工程、经济效益和社会效益上均可行。1.4.2 相关建议相关建议（1）资金是项目顺利进行的保证，建设单位应精心安排好工程进度计划，注意保证资金按期足额到位，以确保项目的顺利实施。（2）工程质量是项目的生命线，建设单位应严格控制好工程的发包和材料采购，通过公平竞争、择优选取的招投标形式选择合格的施15、工单位和材料厂商，确保施工质量和工程进度。（3）从项目技术及经济等诸多方面分析表明，项目投资开发切实可行，但由于资金需求量较大，建议有关部门给予大力支持，并从政策上加以扶持，以确保项目顺利实施。（4）项目承建单位应加强项目的组织管理，配备专人进行项目前期准备工作，抓好项目的考察、论证、申请立项、资金筹措、工作人员培训等工作，确保项目的健全、稳定的实施，如期取得良好的经济效益和社会效益。（5）项目主管单位应抓紧项目有关配套工作，压缩审批程序，缩短申请周期，尽快落实配套资金，为项目的前期工作提供资金保障，加快工作进度，提高工作效率，使项目的建设少走弯路，早建设、早投产、早见效。综上所述，本项目是可16、行的，但项目建设单位应加强建设过程中的成本与质量控制及争取国家政策支持工作，以确保其社会效益和财务效益的实现。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 5 2 项目建设背景、需求分析及产出方案项目建设背景、需求分析及产出方案 2.1 规划政策符合性分析规划政策符合性分析 2.1.1 生态文明建设政策背景生态文明建设政策背景（一）国家层面生态文明建设背景（一）国家层面生态文明建设背景 十八大以来，党中央深刻把握新时代我国人与自热的新形势新矛盾新特征，提出一系列新思想新战略，推动一系列根本性、开创性、长远性工作，促进生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，形成了习近平生态文明思想。党中央把生态文明17、建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，推动形成了具有中国特色的生态文明理论。习近平总书记把生态文明上升到人类文明形态的高度，提出“生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰”；把生态文明上升到中华民族伟大复兴和中华民族永续发展的高度，提出“建设生态文明是中华民族永续发展的“千年大计”、“根本大计”；把生态文明建设作为我们党贯彻全心全意为人民服务宗旨的政治责任，提出“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”，“全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务”；把生态文明建设作为满足人民群众对美好生活需要的重要内容，提出我们的人民期待“更优美的环境”，“热切期盼加快提高生态环境质量”；把生态18、文明建设作为中国走进世界舞台中央，为世界发展提供中国道路、中国智慧、中国方案的重要内容，提出中国将和世界各国人民一道，努力建设“山清水秀清洁美丽”的世界，“携手共建生态良好的地球美好家园”。基于对生态文明建设重要意义的深刻理解，把“生态文明建设”写入党章并推动全国人大把生态文明建设写入宪法，成为我们党和国家最根本的思想遵循和行动指南。（二）浙江省层面生态文明建设背景（二）浙江省层面生态文明建设背景 浙江省是中国东部沿海地区的一个重要省份，也是中国改革开放的前沿地区之一。在生态文明建设方面，浙江省在“十三五”以来，以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻党中央、19、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，以改善环境质量为核心，深入实施生态文明示范创建行动计划，出台了深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（20202035 年）、浙江省生态环境保护“十四文化体验中心建设项目 可行性研究报告 6 五”规划等规划、政策文件。在深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（20202035 年）论证会上，生态环境部部长黄润秋提出：浙江省应切实担负起生态文明建设先行示范的历史使命，积极谋划推动新时代美丽浙江建设的各项工作，加快推动形成绿色生产方式和生活方式，高标准打赢打好污染防治攻坚战，持续增加优质生态产品供给，加快构建系统完备、运行20、有效的生态文明制度体系，为美丽中国建设提供更多更好的“浙江样本”；袁家军省长提出：浙江要坚决扛起“两山”理念发源地和率先实践地的政治担当，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，聚焦拓展“两山”转化通道，推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，找准抓实新时代美丽浙江建设的突破口，着力解决突出环境问题，建设全要素美丽生态环境；着力推进绿色发展，健全绿色低碳循环发展的经济体系；着力加强美丽建设，打造全域美丽的“诗画浙江”大花园；着力加强生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性；着力深化制度建设和机制创新，推进环境治理体系和治理能力现代化，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成21、为浙江发展最动人的色彩，努力展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的“重要窗口”。浙江省生态环境保护“十四五”规划中提出：“十三五”以来，尽管浙江省生态环境保护工作取得积极成效，但一些深层次问题仍需要逐步解决，包括：1、绿色低碳发展水平有待进一步提升浙江省内结构性、行业性污染仍然较为突出，生态环境保护和经济发展协调性仍有较大提升空间；2、生态环境质量改善成效尚不稳固全省区域、流域间水质、空气质量、耕地污染、地下水污染、固体废物处置情况仍有提升空间；3、生态环境风险隐患不容忽视生态系统质量和稳定性有待提升，生态空间遭受挤占、山水林田湖草保护和修复系统性不足、生物物种资源本底调查尚不全面、生物多样22、性保护存在空缺区域、外来生物入侵危害普遍存在、全省风险源企业数量多等因素；4、生态环境治理体系和治理能力亟需加强生态文明领域统筹协调机制仍需完善，各级部门责任体系有待健全、生态环境保护的陆海统筹、区域协调机制有待建立完善、生态环境保护相关的地方法规标准需完善、环境治理的市场手段和社会参与程度仍然偏弱，资源环境产权制度尚不健全，资源、能源价格机制有待进一步完善，资源文化体验中心建设项目 可行性研究报告 7 环境的市场配置效率有待进一步提高。环境基础能力保障仍显不足，环境风险管控和应急能力建设比较薄弱，环保执法队伍建设、监管能力、管理手段亟需提升，现代信息技术在环境治理领域的应用有待进一步加强。此23、外，浙江省委十四届七次全会把生态文明建设作为“建设十方面重要窗口、形成十三项标志性成果”的重要内容之一，要求建成“展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”，赋予了我省生态环境保护工作全新的历史使命。浙江省委十四届八次全会提出“全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，在生态文明建设方面走在前列”为浙江省生态环境保护工作锚定全新方位。（三）台州市层面生态文明建设背景（三）台州市层面生态文明建设背景 台州市位于中国浙江省东南部，是浙江省下辖的地级市之一，台州市地处沿海地区，拥有丰富的自然资源和生态环境。市内有海岛、海湾、海滩、山脉、湖泊等多种自然景观。24、“十三五”以来，全市以习近平生态文明思想为指导，以美丽台州建设为总抓手，积极推进大花园建设。台州市五届四次党代会提出，十四五期间，台州市经济建设分三步走，把台州市市全面建成实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富、生态美的新时代民营经济高质量发展强市，成为中国民营经济示范城市，率先建成美丽中国样板城市，实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式。根据台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，要全面推进新时代美丽台州建设，守住自然生态安全边界，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化：1、扎实推进绿色低碳循环发展25、。加快绿色技术创新，构建绿色发展的体制机制；2、持续改善环境质量。坚决打赢污染防治攻坚战，建设天蓝地绿水清的美丽生态环境 3、建设美丽宜居幸福城乡。深入推进美丽大花园建设，统筹美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，发展全域旅游，形成全域大美格局；4、完善生态治理体系。强化国土空间规划和用途管控。加快推进自然资源资产产权制度改革，完善绿水青山就是金山银山转化体制机制，健全美丽台州建设统筹体系和生态环境治理服务体系。台州市生态环境保护“十四五”规划中提出要以以改善环境质量为核心，文化体验中心建设项目 可行性研究报告 8 坚决打好污染防治攻坚战，努力争创美丽浙江建设台州样板。应当：1、积极构建新发展格局26、实施应对气候变化等国家战略为推动绿色转型注入新动力；2、大力推动高质量发展为生态环境保护工作树立新导向。3、提升生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平成为生态环境保护新要求。此外，应紧抓浙江“重要窗口”建设为美丽台州提档带来历史机遇：市委市政府把生态文明建设作为全市重大战略部署予以推进，市五届五次党代会强调全力构建美丽台州升级版，全域融入浙江新时代“富春山居图”；市五届人大六次会议强调实施美丽台州提档行动，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡一体的全域大美格局。2.1.2 区域开发建设背景分析区域开发建设背景分析 习近平总书记高度重视、多次强调，要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，每到地27、方考察调研的时候，他必提美丽中国的地方实践。在全国生态环境保护大会上，总书记发出了全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化的动员令、集结号。国务院新闻办公室发布了新时代的中国绿色发展白皮书中提到：绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。党的十九大将“美丽中国”纳入社会主义现代化强国建设“两步走”的目标。党的二十大进一步明确，未来五年，美丽中国建设成效显著；到2035年，美丽中国目标基本实现。飞龙湖区块最大的特色就是优质的景观及生态价值，同时以绿色环境为依托的经济增长模式，也是在我国进入28、高质量发展阶段、实现“双碳”目标下应运而生的开发建设模式。回顾我国经济增长历程，过去经济的繁荣多以环境消耗为代价。虽然人们的环境意识逐渐觉醒，投入资金财力修复生态、弥补环境，但这一时期都将经济增长与环境维护对立看待。随着绿色生产技术的不断进步以及人们对良好环境的需求更加强烈，新的发展阶段，我们在转变发展理念，将经济增长与环境维护相互协调，让环境成就经济。2.2 项目建设内容、规模项目建设内容、规模和产出方案和产出方案 2.2.1 建设目标建设目标 注重文脉传承，建设重要文旅节点，构建环湖文旅产业，带动飞龙湖区域文化体验中心建设项目 可行性研究报告 9 朝着“生态、智慧、文化传承、朝气活力”的方29、向发展。2.2.2 建设内容和规模建设内容和规模 文化体验中心文化体验中心：建设一处文化体验、展示、活动、销售为一体的综合办公楼，总建筑规模 41988，地下设置一层停车库，可停机动车 262 辆，其中，充电车位 79 个。图 2.4-1 项目位置图 2.2.3 项目产出方案项目产出方案 项目正式实施后，文化体验中心项目的固定资产归属该项目公司所有，由项目公司组织运营团队对资产进行运营、维护。运营期（2027 年-2044 年）内，项目公司按照安全、环保、高效等运营管理原则，科学组织运营维护工作，建立完善的运营管理体系；通过文化体验中心的办公建筑出租，室外场地出租，机动车停车及充电桩服务，物业30、管理服务、广告位出租等项目获得运营收益。文化体验中心文化体验中心 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 10 运营期第 17 年第 20 年（2041 年-2044 年），陆续将飞龙湖科创研发中心及文化体验中心的固定资产进行销售回笼资金。2.3 项目建设合理性分析项目建设合理性分析 2.3.1 项目的建设符合生态文明建设的需要项目的建设符合生态文明建设的需要 习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。生态文明建设明确要着力解决突出环境问题。通过本项目的实施，能够切实有效地改善飞龙湖区域生态环境问题，增加水安全保障，31、促使区域社会经济与生态环境和谐共存，加快推进建设生态文明，建设健康、美丽、宜居宜业的飞龙湖，使广大市民真正享有“水清、岸绿、景美”的生态环境，实现人与自然的和谐共处，同时能够传承城市文化和提升城市魅力，带动相关产业发展，提高城市总体形象。2.3.2 项目的建设符合台州市城市绿心建设的需要项目的建设符合台州市城市绿心建设的需要 飞龙湖区域位于台州市椒江区、黄岩区、路桥区三区交汇之处，是台州市区“绿心区块”的核心区块。山水资源丰富的飞龙湖生态区，不仅是城市中心“绿肺”，也是整合椒江、黄岩、路桥三区的纽带，更是推进台州城市化进程中，不可缺少的山水灵脉。在城市功能上，“绿心”定位为“以生态为主题，以山32、水为特点，以地域文化为内涵，以旅游度假为载体”的城市绿心生态区，其功能包括生态维育功能、整合组团功能、旅游休闲功能、文化展示功能。因此，加强“绿心”建设，推进区块功能优化和品质提升，就能整合三大组团，加快市区融合。从台州市区重点区块建设三年行动方案（2020-2022 年）来看，近三年内，绿心区块也主要将围绕提升生态价值、人文价值和三区融合价值展开。本项目的建设符合“绿心区块”的建设需求。2.3.3 项目的建设符合路桥区高质量发展的需求项目的建设符合路桥区高质量发展的需求 路桥区为贯彻落实市委市政府建设具有国际影响力的“制造之都”及区委区政府打造工业 4.0 先行示范区的战略部署，加快建设现代33、经济体系，全面推进制造业高质量发展，制定了路桥区加快推进制造业高质量发展若干政策，要求全面优化营商环境、积极助力开拓市场，营造争先创的优良好氛围。本项目的实施对营造高品质生态环境、增加民营企业家的投资意向、本地文化的传文化体验中心建设项目 可行性研究报告 11 承与创新起到了非常重要的作用，为路桥区高质量发展迈出重要的一步。2.3.4 项目的建设符合路桥区项目的建设符合路桥区“十四五十四五”发展规划的要求发展规划的要求 本项目的建设符合路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的发展规划。该规划要求路桥区高水平全面建成小康社会取得决定性成就，以绿色涵养为本底，打造“花园路桥34、”，以文化铸魂为指引，打造“人文路桥”，生态环境持续优化，民营经济高质量发展，加快二次城市化，建设高品质宜居城市。本次项目的建设，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，系统推进水清、岸绿、天蓝、土净工作，保护绿色生态、发展绿色产业，实现生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”。2.3.5 项目的建设符合路桥区文化传承发展的需求项目的建设符合路桥区文化传承发展的需求 当前，我国经济正处于由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。文化和旅游产业已进入产业质量效益和核心竞争力亟待提升的新时期，从未来市场需求来看，人们的生活水平越来越高，消费能力越来越强，生活节奏不断加快、国民整体知识35、水平在不断提升，在“体验为王”的生活时代，旅游业的格局已发生根本性改变,体现出新时代的特征，多元化复合型旅游正在取代传统的观光旅游。人民群众对品质生活、互动体验、个性定制的要求更高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显，定制化、特色化、体验化 的旅游产品和服务备受青睐。在需求市场迭代升级的大背景下，消费品质提升、新兴技术普及、注重精神追求是未来消费的三大主线趋势，因此文化体验、家庭亲子等文旅产业赛道成为重点，家庭亲子、研学旅游等形式的家庭游成为热点。本次项目建设符合未来文化旅游业市场的发展方向，有利于路桥区文化旅游业的发展。2.4 项目商业模式项目商业模式 文化体验中心的收入来源主要包括办公36、出租、物业管理、场地出租、停车收入及充电桩收益等。2.4.1 办公出租办公出租 飞龙湖位于路桥区桐屿街道，坐拥水体面积 1.8 平方公里，台州植物园、文化体验中心建设项目 可行性研究报告 12 飞龙山庄国宾馆、台州党校环绕四周。飞龙湖位于台州市中心地带，有着优越的山水资源条件，是台州市绿心生态区总体规划的核心区块，项目建成后将成为商务办公、文旅活动，同时兼具滨水休憩功能，该区域是路桥区“两山一湖”建设的重要板块，是台州市区融合的重点片区，省级旅游度假区的核心区快，其办公出租的价值是路桥区其他区域无法比拟的。2.4.2 物业管理物业管理 物业管理要对物业进行全面、科学、规范的管理，以达到经济效益37、安全和舒适的综合目标。物业管理的基本内容包括物业维护、安全管理、绿化管理、环境管理、楼宇设施管理、租赁管理和财务管理。通过给客户提供高质量的综合服务获取物业管理收入。2.4.3 场地出租场地出租 文化体验中心项目有多余的场地可出租给举办活动、展览的承租人使用，承租人由此获得在一段时期内使用场地的权利。飞龙湖凭借其优越的地理位置，完善的办公、休闲环境建成后后，场地的商业出租价值也会随之增涨。2.4.4 停车收益停车收益 文化体验中心项目共规划停车位 262 个，可供用户停放小型汽车。车位的地位位置是决定其价值的重要因素之一，位于地区中心或者商业区的车位价值更高，因为其交通繁忙，停车位紧张，周边38、商业及办公配套设施完善，生活便利度高。2.4.5 充电桩收益充电桩收益 随着近年新能源汽车的飞速发展，作为新能源汽车的配套产物，充电桩运营市场在经历了几轮周期后，行业格局基本形成。充电运营行业从 2006 年开始至今，已经历了初始期、跑马圈地期、行业洗牌期及行业放量期，充电桩的引入在提升了停车位的使用价值的同时，能够获得 to C 端的充电服务费及国家的建设及运营补贴，可以有效提升项目的投资回报率。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 13 3 项目选址与要素保障项目选址与要素保障 3.1 项目选址或选线项目选址或选线 本拟建项目紧邻飞龙湖布置，须供地的用地已完成土地收储，供地后，文化体验中心39、项目的用地为商业服务业用地，共 27.34 亩，可通过招拍挂的形式，由项目公司竞拍取得。表 3.1-1 项目清单一览表 序序号号 项目名称项目名称 占地规模占地规模 供地方式供地方式 备注备注 1 文化体验中心项目 27.34 亩 招拍挂 商务兼容商业 图 3.1-1 拟建项目分布图 3.2 项目建设条件项目建设条件 3.2.1 自然条件分析自然条件分析 文化体验中心文化体验中心 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 14 3.2.1.1 地理位置地理位置 台州市地处浙江省中部沿海，东频东海，北接宁波、绍兴，西邻金华、丽水，南连温州，陆地范围介于东经 12017-12156、北纬 2801-240、920之间，东西长 172.8 公里，南北宽 147.8 公里，陆域面积 9411km，大陆海岸线 745 公里。台州市域 200 米等深线以内（大陆架）海域面积 8万 km。图 3.2-1 台州市在全国的区位图 台州市区位于长三角经济圈的南端、21 世纪海上丝绸之路的重要节点城市，我国东部沿海的重要战略节点，和中国黄金海岸线上新兴的组合式港口城市，区位优势明显。随着一带一路以及长三角经济圈建设的深度推进，为台州发挥空间优势、产业基础优势和港口资源优势、大力发展海洋经济提供了契机，同时也对台州市全面融入长三角经济圈，进而走向世界提出了更高要求。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 15 图 341、.2-2 台州市在长三角的区位 飞龙湖位于台州市几何中心，处于黄岩、椒江、路桥三区环抱的中心地带，是台州市绿心省级旅游度假区的核心区块，总用地面积为 27.69 平方公里，其中水域面积 1.8 平方公里，也是台州都市区水利风景区的一部分。飞龙湖东、北、西三面环山，南面为台州未来的城市 CBD，群山之中蕴藏着深厚的台州历史文脉，文化景观节点众多，山地、竹林、农田、水系、湖泊等要素齐具，寺庙、窑址、石刻、古墓、驿道等历史人文资源俱全。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 16 图 3.2-3 飞龙湖在台州的区位 3.2.1.2 地形地貌地形地貌 台州市依山面海，地势由西向东倾斜，西北山脉连绵，千米42、峰峦迭起，东南丘陵缓延，平原滩涂宽广，河道纵横。沿海海岸曲折，港湾众多，岛屿星罗棋布。境内地貌多样，山地、丘陵、盆地、平原、海湾、岛屿均有分布，山地丘陵面积占陆域的 2/3，大致构成“七山一水二分田”结构特征，海域面积是陆域的 8.5 倍，杜甫诗云：“台州地阔海冥冥，云水长和岛屿青。”准确体现了台州市兼得山海之利。图 3.2-4 台州市地形地貌图 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 17 路桥区处于温黄平原的中心部分，地势西高东低，自西向东逐渐倾斜入海。境内西部有零星低山孤丘分布，系北雁荡山支脉绵亘，面积 46.65km2；中部、东部为广阔的河网平原，地势平坦，面积约 227km2，地面高程43、 2.53.2m（1985 年国家基准，下同）。东南海域近海有黄礁、白果山、道士冠等大小岛屿 15 个。地形地貌以平原为主，兼之低山、丘陵、滩涂、岛礁，素有“水乡泽国”之称。飞龙湖位于路桥区括苍山余脉和温黄平原交界处，景区内相对高差较大，海拔最高处为永宁山的黄茅尖（529 米），飞龙湖正常水位为 2.4 米。飞龙湖整体上呈现“三面环山一面城”的格局。以飞龙湖为中心，西、北、东三面为括苍山余脉形成的低山丘陵，断裂构造发育，由中生界侏罗系上统西山头组第二段（J3x2）的酸性火山碎屑岩组成，并夹有沉积岩，为沉积-喷发相地层。湖区至低山丘陵带为小型冲积扇或冲积平原。南面为广袤的平原地形，地势低平，水系44、密布，沉积了一套浅海-滨海相软土层，以第四系全新统（Q4）海积及冲海积沉积物为主，软土层具有含水量高、压缩性高、高灵敏度、承载力低、土质松软等工程地质特性。图 3.2-5 飞龙湖地形地貌图 3.2.1.3 气象条件气象条件 台州市属中亚热带季风气候，四季分明。受海洋水体调节和西北高山对寒流的阻滞，境内夏少酷热，冬无严寒，热量丰富，雨水充沛，气候温和湿润，冬季平均气温低于 10，夏季高于 22，春秋季节气温介于 10与 22之间。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 18 台州市年降水量在 1185-2029mm 之间，多年平均降水量 1600.6mm（根据台州市洪家国家气象站 1986-20145、5 年气象观测逐日降雨量数据，计算得出）。年降水日数 132-171 天，降水有两个明显的雨期：5 月下旬至 6 月下旬，为历时1 个多月的梅雨期，降水量大于 300mm，占年降水量的 23%，6-9 月受台风天气的影响，降水量占年总量的 78%。夏季受台风影响，常有暴雨，但有时受副高控制出现干旱。全市主导风向是西北风，冬季以西北风为主，夏季以东南风为主。受山脉阻隔，局部山地冬季多逆温。境内无霜期 235-322 天。路桥区地处东南沿海，气候温和，雨量充沛，属中亚热带季风气候区，全年季节变化明显，降水量年际变化较大，且年内分配相当不均匀。冬季受北方冷空气控制，低温少雨。春季大陆冷高压衰退，冷暖46、气团交绥，形成绵绵春雨。春末夏初，夏季风的暖气流与北方南下的冷空气相遇，本地有持续时间较长的锋面雨，俗称梅雨。7 至 10 月间，受太平洋副热带高压控制，天气炎热，台风活动频繁，常出现狂风暴雨。本地区的主要雨季分为梅汛期（4 月 16 日至 7 月15 日）和台汛期（7 月 16 日至 10 月 15 日）。降水量相对集中于 6 至 9 月。这四个月的累计雨量占年雨量的 57%。其中 8、9 两月合计雨量占年雨量的 33%。形成本地区洪涝灾害的主要暴雨为台风雨，其来势猛、总量大、强度高，所造成的洪涝灾害特别严重。路桥区北侧邻近椒江区设有洪家气象站，资料均根据中央气象局制定的全国地面基本气候资料47、统计方法及其补充规定进行整编，成果可靠，为本次分析气象要素统计的主要依据。根据洪家站 30 年实测资料统计，区域多年平均气温为 16.9，月平均最高气温 27.6（7 月份），月平均最低气温 6.0（1 月份）；多年平均气压1015.7hpa，多年平均水汽压 18.0hpa，多年平均相对湿度 82%，多年平均降水量 1467mm，多年平均蒸发量 1336mm（20cm 蒸发皿观测值）；多年平均风速2.6m/s，最大风速 25.0m/s，相应风向 NNE。飞龙湖生态区位于台州市中部，多年平均气温为 16.9，多年平均降水量 1467 毫米。全年季节变化明显，降水量年内分配不均。春末夏初由于太平洋48、副热带高压逐渐加强，与北方南下冷空气交绥，静止锋徘徊，形成梅汛期的连绵阴雨天气；夏秋季节受太平洋副热带高压控制，热带风暴或台风活动频繁；其他时间除出现少数雨雪天气外，基本以文化体验中心建设项目 可行性研究报告 19 晴冷、干燥天气为主。本区是气象灾害频发地区之一，尤以洪涝灾害为甚。3.2.1.4 工程地质工程地质 台州市河网密布，水道纵横交错，市区骨干水系划分为三个片区：永宁江水系黄岩片区，金清水系椒江片区和金清水系路桥片区。三个片区水系主要以东官河、南官河、山水泾以及东片纵向河道为主通道，各种大小支流达 700 多条。全市建小（二）型以上水库 322 座，其中大型 4 座，中型 11 座，小49、（一）型 71 座，小（二）型 236 座，总库容 18.88 亿 m3。图 3.2-6 台州市规划区内主要湖泊水系图 台州市区地质按成因类型及物理力学性质可分为 4 个地质层、7 个亚层，分别为 11 层淤泥质粉质粘土、21 层淤泥、22 层淤泥质粉质粘土、31 层淤泥质粘土、32 层淤泥质粉质粘土、41淤泥质粉质粘土和 42层粉质粘土。台州市区西北部地质较好，东部为椒江冲海积母质发育而成的滨海盐土，沿海滩涂为淤泥质粘土、淤泥质粉砂土，天然含水量 40%60%。由于受涌潮影响，沉积物（土粒）经大冲大淤，反复漂洗，十分匀细。0.050.01mm 的粗粉粒含量在 70以上，土壤干时松散，遇水汀板50、，虽沉载力大，但抗冲性差极易流失，土壤和地下水中含有盐分。台州市路桥区位于沿海丘陵、温黄平原，地质环境脆弱。受台风、强降雨影响，全区主要地质灾害防治类型为地面沉降，其次为山区突发性山体滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。桐屿-马浦一带位于温黄平原，为地面沉降区，主要危害为造成高程损失、土地及农田损毁、防洪排涝能力降低、市政建设受损、通文化体验中心建设项目 可行性研究报告 20 航能力下降等。路桥区的地质灾害易发等级主要分为三类，分别为不易发区、低易发区、中易发区。飞龙湖生态区主要位于不易发地质灾害区内。图 3.2-7 路桥区地质灾害易发等级空间分布图 飞龙湖生态区位于台州市路桥区，路桥区境内河道纵横，51、水网密布，素有“水乡泽国”之称。全区水域类型主要为河流、湖泊、水库等，东部平原区主要为格网状分布，西部“绿心”区范围主要沿流域呈树枝状分布。主要河流有南官河、山水泾、青龙浦、三才泾、一条河、三条河、七条河等，大部分水量经黄琅南门口、金清新闸入海，小部分水量注入椒江或直接流入台州湾。河流水量丰富，水位变化不大，下游部分河段受潮汐影响。河流均属金清水系，发源于温黄交界的太湖山及黄岩长潭水库，南至温岭，北达椒江，横穿温黄平原，河流总面积 1172.6 平方公里（包括温岭、黄岩、椒江的部分地区）。飞龙湖生态区位于路桥区西北部桐屿街道，台州市路桥区地质构造属我国东南部新华夏构造体系二级隆起带，临海温州槽52、凹区。地层出露，中东部平原为第四系海陆互相沉积物，西北部为新中生代的火山沉积岩系和由其剥蚀风化的残积、坡积物。3.2.1.5 城市防洪城市防洪（一）台州市情况（一）台州市情况 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 21 台州市城区总体地势西高东低，其中椒江城区现状地面在 3.44.2m 左右，局部低洼区域标高在 3.2m 左右；黄岩城区现状地面标高在 3.54.3m 左右，局部低洼区域标高在 3.3m 左右，最低地面标高 2.9m；路桥城区现状地面标高在3.04.0m 左右，局部低洼区域标高在 2.8m 左右。通常情况下，金清水系的常水位一般在 1.61.8m；西江水系的常水位一般在 2.4253、.7m。图 3.2-8 台州城市水系现状图 根据浙江省温黄平原水利规划水利工况计算成果，各区在 5 年、10 年、20年、50 年的设计暴雨强度下，现状工况及规划工况下涝水位高程如下：表 3.2-1 现状工况下各频率代表点最高水位表（单位：m）根据现状工况可以看出，遭遇 5 年一遇洪水时，椒江城区地面高于涝水位，不会受淹，而黄岩、路桥部分城区、平原农村有不同程度的受淹，涝区中心分布在螺洋、院桥等地。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 22 表 3.2-2 规划工况下各频率代表点最高水位表（单位：m）根据现状地面标高情况可以看出，黄岩现状竖向标高条件大部分能满足 20年一遇的排涝要求（如果局部54、考虑泵排）；椒江现状竖向标高条件基本能满足20 年一遇以上排涝要求；路桥现状竖向标高条件欠佳，较多区域达不到 10 年一遇标准。台州市总体规划和相关专项规划对规划区的防洪排涝标准提出了要求。表 3.2-3台州市总体规划 2004-2020（2016年修改）防洪标准 表 3.2-4台州市总体规划 2004-2020（2016年修改）排涝标准 根据浙江省温黄平原水利规划可知，规划区内的内涝标准基本为：台州市中心城区防洪标准为 100 年一遇，其它城区及重要建制镇防洪标准为 20 年一遇；永宁江黄岩城区防洪标准为 50 年一遇，其余为 20 年一遇；防潮标准城区、工业城为 100年一遇，其余为 5055、年一遇。台州市城市排水（雨水）防涝综合规划（2013-2020 年）确定的内涝区标准为永宁江乡村段堤防防洪标准为 50 年一遇；城区范围防洪标准均取 100 年一遇。椒江及东部沿海的防潮标准：城市防潮标准均采用 100年一遇。（二）路桥区情况（二）路桥区情况 根据台州市路桥区防洪排涝规划，路桥区建城区范围防洪排涝标准为20 年一遇 24 小时降雨不受灾；东部平原近期农田排涝标准为 10 年一遇不受灾；远期开发为建设用地，防洪排涝标准为 20 年一遇 24 小时降雨不受灾。根据上文化体验中心建设项目 可行性研究报告 23 述规划分析，路桥区桐屿、螺洋街道排涝标准仅仅达到 5 年一遇；城区中，南官56、河以西区域地面较高，基本达到 20 年一遇标准，南官河以东区域地面较低，排涝标准为 5年一遇10 年一遇；新桥镇、蓬街镇排涝标准达到 1020年一遇；金清镇镇区已达到 20 年一遇标准，但周边村庄地坪高程较低，由于地面沉降的原因，除镇区外，大部分地区排涝标准不足 5年一遇。飞龙湖生态区内防洪设施主要包括飞龙湖以及徐山泾、下分水、南官河 3条。其中，飞龙湖规划面积 1.8km2，蓄水容量 450 万立方米。徐山泾全长9.098km，河道平均宽度 22m，平均水深 2.08m；下分水全长 2.528km，河道平均宽度 15m，平均水深 1.29m；南官河全长 26.07km，河道平均宽度 23m，57、平均水深 1.82-3.8m。上述河道防洪标准按照 20-50 年一遇标准进行拓宽建设，其中，徐山泾规划拓宽宽度至 25-60m，拓宽长度为 1.79km；下分水规划拓宽宽度至 38m，拓宽长度为 1.54km；南官河规划拓宽宽度至 19-25m，拓宽长度为 6.72km。图 3.2-9 飞龙湖行洪通道分布图 3.2.2 交通运输条件交通运输条件 台州市现状对外交通主要有高速公路、国、省道及城市道路等方式。其中，高速公路方面，根据高速互通进出交通量调查统计，现状城区主要文化体验中心建设项目 可行性研究报告 24 对外交通联系的高速公路互通岀入口流量最大是台州互通，占比 30.3%，其次为台州南58、互通，占比 23.1%。根据高速互通进出交通量调查统计，现状城区主要对外交通联系的高速公路互通岀入口客车流量最大是台州互通，占比 31.6%，其次为章安互通，占比19.3%。根据高速互通进出交通量调查统计，现状城区主要对外交通联系的高速公路互通岀入口货车流量最大的是台州南互通，占比 31.2%，其次为台州互通，占比 28%。表 3.2-5高速公路出入口交通流量分布图 除高速公路外，现状国省道也同样承担着对外交通功能，现状中心城区对外交通主要道路有：九澄大道、S82、G104、椒江大桥、椒江二桥、G228、路泽太、75 省道、院路线。根据现状调查分析，中心城区温岭方向交通量占比46.9%，临海方59、向占 39.9%，黄岩西 13.2%。现状中心城区对外各主要道路平均日交通见下表。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 25 表 3.2-6 现状中心城区对外各主要道路路段平均日交通量（双向）文化体验中心建设项目 可行性研究报告 26 图 3.2-10中心城区对外主要通道交通流量分布图 台州市现状内部建成区范围路网总长约 900.83 公里，其中内环快速路 30.5 公里，城市主干路约 249.18 公里，城市次干路约 210.93 公里，支路及其他公路约 410.2 公里。城市道路网络布局随着城市空间布局的拓展而演变，城市围绕绿心向东向南向西延伸发展，在绿心东部、北部的道路网络基本呈现方格网60、的布局。在绿心东南部分，受到山体自然地理条件和机场的影响，城市用地呈现中部小两头大的“哑铃”形态。相应的道路网络，在路桥北呈现 45 辐射的放射发展。城市在黄岩组团及东北地区，道路网络一方面受到永宁江的影响（道路和永宁江平行或垂直，呈西南-东北、西北-东南方向），另一方面受椒江、白云山的影响，呈现斜向放射和方格结合的形态，如椒江组团老城区和工业区道路布置使得这一特征更加明显。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 27 图 3.2-11台州市骨干路网布局图 飞龙湖生态区交通条件优越，路网发达，包括内环快速路、桐江大道、一江山大道、路桥大道、财富大道等主干路以及桐屿大道、经三路、双水路等次干路，上61、述道路均可快速到达机场、高铁站、高速口，距台州路桥机场车程 12公里，距高铁台州南站车程 18 公里，距沈海高速台州南互通和沿海高速路桥互通的车程分别为 14公里和 25 公里。目前，1小时交通圈可达温州、宁波，金台铁路、杭绍台城际铁路通车后 1 小时高铁圈可抵达金华、绍兴、杭州。图 3.2-12区域轨道交通分布图 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 28 图 3.2-13区域主干路网格局图 3.2.3 公用工程条件公用工程条件（一）供水系统（一）供水系统 台州市现状供水水厂有 67 座，其中日供水规模 2 万 m3/d 以上的主要水厂共计 21 座，水厂水源以大中型水库为主。以水库为主要水62、源的全市城乡水资源配置格局基本形成。表 3.2-7 台州市现状水厂及水源地一览表 行政区 水厂名称 现状水厂规模(万 m 3/d)水源地 椒江区 永宁水厂 3 长潭水库 蛇头山水厂 9 长潭水库 椒北水厂 4 溪口水库（在建）黄岩区 黄岩新水厂 40 长潭水库（在建）路桥区 台州水厂 36.6 长潭水库 路桥城西水厂 8 长潭水库 临海市 方溪水厂 2 方溪水库（在建）花街水厂 10 牛头山水库 临海东城水厂 10 牛头山水库 涌泉水厂 2 牛头山水库 杜桥西湖水厂 10 牛头山水库 为民水厂 2 童燎水库 温岭市 大溪水厂 3 太湖书库 泽国水厂 2 长潭一期 山下金水厂 8 湖漫水库 玉环63、市 城关水厂 1.2 玉潭、大坑里 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 29 行政区 水厂名称 现状水厂规模(万 m 3/d)水源地 里墩水厂 2.5 里墩 陈屿水厂 0.5 小陈岙 坎门水厂 1.5 双庙、里岙 卢浦水厂 0.2 卢浦大坑 楚门水厂 1.5 龙溪、济里堂 清港水厂 1.5 芳杜 沙门水厂 1 小闾 龙江水厂 0.3 龙溪 仙居 上林水厂 5 西岙-北岙-谷坦 三门 石滩水厂 4.3 佃石水库 天台 城关水厂 10 里石门水库、黄龙水库 注：表中除玉环外，只统计了 2 万 m3/d 以上规模的水厂。其中，路桥区内现有水厂 3 座，分别为台州水厂、路桥城西水厂和桐屿水厂；加压泵64、站 3 座，分别为滨海加压泵站、新桥加压泵站和金清加压泵站，其中桐屿水厂和金清加压泵站已关停。其中，水厂方面，台州水厂占地 30 公顷，供水水源为长潭水库，现状规模为 36.6 万 m3/d。近期扩建至 48万 m3/d，远期扩建至 65万 m3/d；路桥城西水厂占地 4.1 公顷，供水水源为长潭水库。设计规模为 8 万 m3/d，现平均日供水量为 6.9 万 m3/d。2014 年进行滤池、泵房、自控等技术改造升级，并引入粉末活性炭工艺；桐屿水厂考虑路桥城区供水一体化，桐屿水厂现已关停，桐屿街道供水统一由路桥城西水厂及台州水厂共同供给。加压配水泵站方面，金清泵站设计规模 0.5 万 m3/d65、，经改造后目前运行规模可达 0.8 万 m3/d。金清泵站水源为经台州水厂、城西水厂净化后的长潭水。目前已停用；新桥泵站主要供水范围为新桥镇和横街镇，新桥泵站位于新桥镇十甲陈村附近，设计规模 2 万 m3/d，规划扩建到 5.0 万 m3/d。新桥泵站水源为经台州水厂、城西水厂净化后的长潭水；路桥滨海加压泵站：蓬街镇、滨海工业区及金清镇部分主要由滨海加压泵站进行供水。路桥滨海加压泵站位于路桥区蓬街镇金联村，现状供水规模为 6 万 m3/d（现状供水能力可达到 8 万 m3/d）。（二）污水系统（二）污水系统 台州市现状各类污水处理厂有 45 座，其中规模较大的县市级污水处理厂有18 座，市域范66、围内基本建成雨水排水体系和污水排水系统，全市雨污分流改造文化体验中心建设项目 可行性研究报告 30 正有序推进中。全面实施市区污水处理能力的提升改造和处理效果的提标改造工作污水处理设施进水浓度偏小，污水处理设施处理效率不高。污水回用设施规模偏小，回用率不高。路桥区内现状有两座污水处理厂，分别为路桥城区污水处理厂和路桥滨海污水处理厂，以三才泾为界，三才泾以西接入路桥城区污水处理厂，三才泾以东接入路桥滨海污水处理厂。其中，路桥城区污水处理厂占地 123 亩，设计总规模 9 万吨/日（分两期建成，一期规模 4 万 m3/d，于 2000 年投产，二期规模 5 万 m3/d，于 2009 年 2 月份67、正式通水商业运营），污水处理厂服务范围为路桥区现辖 6 个街道及 2 个镇，分别为：路桥街道、路南街道、路北街道、螺洋街道、桐屿街道、峰江街道、新桥镇、横街镇，总服务面积 144.58km2；路桥滨海污水处理厂一期规模 1.95万 m3/d，2017 年启动一期提标及二期扩建工程，扩建后工程总规模 6.0 万 m3/d，一期 1.95 万 m3/d 规模减容至 1.6 万 m3/d，二期规模定为 4.4 万 m3/d。2018 年 9月，路桥滨海污水厂提出三期扩建方案，确定扩建规模为 9 万 m3/d，预计于2024 年建成。由于三期用地未得到有效解决，目前处于停滞状态，滨海污水厂服务范围为滨68、海污水系统，共包括 6 个排水分区，主要包含滨海工业区南部、金清镇、蓬街镇、台州湾新区青龙浦南片等区域，总面积 109.60km2。表 3.2-8 路桥区污水处理厂一览表 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 31（三）电力系统（三）电力系统 电源：台州市域范围内电源种类丰富，包括火电、核电、抽水蓄能发电、风电、水电、潮汐电、光伏发电等。主要发电厂有台州火电厂、台州第二发电厂、玉环火电厂、三门核电站、天台桐柏抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站、温岭江夏潮汐电站、括苍山风电场等。负荷：2018 年全市网供最大负荷 634.8 万千瓦，同比增长约 7.1%；年总用电量 329.57 亿千瓦时，同比增长69、约 6.1%。重大供电设施：市域内现有 500 千伏变电站 4 座、220 千伏变电站 28 座、110 千伏变电站 113 座；主要的电力廊道为三门核电站、台州第二发电厂至临海 500 千伏回浦变至温岭 500 千伏塘岭变至玉环火电厂的 500 千伏高压架空线走廊等。其中，路桥区供电设施齐全，能够保障项目用电需要。（四）燃气系统（四）燃气系统 国家管网已贯通台州市域，但是由于各地燃气发展不均衡，造成部分城市未对接国家管网的管输体系。（五）环卫设施（五）环卫设施 台州市域层面，医疗废物和工业危险废物为市域统筹处置，生活垃圾等其余固废为各县市自行处置。台州市域共有近 30 家危险废物经营单位，其70、中 3 处为环卫处理设施（企业化运营），其余为企业。现状 3 处医疗废物和危险废物处理设施，分别为台州市医疗废物处置中心（温岭翔进）、临海市医疗废物处置中心（禾和）、台州市危险废物处置中心（临海德长）。表 3.2-9 现状环卫终端处理设施一览表 类别 设施名称 处理规模 备注 其他固废处理设施 台州市医疗废物处置中心（温岭翔进）3000吨/年 19年 12 月关闭 临海市医疗废物处置中心（禾和）3600吨/年 拟改扩建 台州市危险废物处置中心（临海德长）7.8万吨/年 拟改扩建（六）其他（六）其他 路桥区固定电话、互联网、有线电视、移动通信已广泛使用，电话、有线电视、互联网的覆盖率位于全市前列71、。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 32 3.2.4 社会经济条件社会经济条件 3.2.4.1 区域人口区域人口 根据台州市 2022 年国民经济和社会发展统计公报，截止 2022 年 11 月30日，台州市户籍总人口 604.95万人，其中，男性人口 308.22 万人，女性人口296.73 万人，男女性别比为 103.9:100。全年共出生 3.28 万人，死亡 4.09 万人，人口出生率为 5.42，死亡率为 6.76，人口自然增长率-1.34。台州市区户籍人口 164.48万人。根据第七次全国人口普查结果，路桥区常住人口为 62.89 万人，十年共增长 2.00%，常住人口中男性人72、口为 33.09 万人，占 52.62%；女性人口为 29.80万人，占 47.38%，总人口性别比（以女性为 100），男性对女性的比例为111.05。全区共有家庭户 231778 户，集体户 13653 户，家庭户人口为 587506人，集体户人口为 41428 人，平均每个家庭户人口为 2.53 人，比第六次全国人口普查少 0.22 人。全区常住人口中 0-14 岁人口为 88483 人，占 14.07%；15-59岁人口为 436202 人，占 69.36%；60 岁及以上人口为 104249 人，占 16.58%，其中 65 岁及以上人口为 74999 人，占 11.92%。全区居住73、在城镇的人口为413157 人，占 65.69%；居住在乡村的人口为 215777 人，占 34.31%，与第六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升了 4.27 个百分点。具体人口情况如下。图 3.2-14路桥区人口年龄构成和城乡人口构成（2020 年）3.2.4.2 经济发展现状经济发展现状 根据台州市 2022 年国民经济和社会发展统计公报，2022 年，台州市文化体验中心建设项目 可行性研究报告 33 实现生产总值 6040.72 亿元，按可比价格计算，比上年增长 2.7%。其中，第一产业增加值 330.06 亿元，增长 2.9%；第二产业增加值 2639.10 亿元，增长 1.5%；第74、三产业增加值 3071.56 亿元，增长 3.8%；三次产业结构为 5.5：43.7：50.8。市区实现生产总值 2138.90亿元，比上年增长 2.6%。根据台州市路桥区 2022 年国民经济和社会发展统计公报，初步核算，2022 年路桥区生产总值（GDP）为 757.00 亿元，按可比价计算，比上年增长3.7%。分产业看，第一产业增加值 15.70 亿元，增长 4.5%；第二产业增加值292.98 亿元，增长 2.6%；第三产业增加值 448.32 亿元，增长 4.5%；二三产业增速趋于同步，三次产业增加值结构为 2.1:38.7:59.2。人均地区生产总值为118932元（按年平均汇率折75、算为 17682美元），总量居全市第一。3.2.4.3 产业发展现状产业发展现状 从台州分行业增加值构成来看，制造业、商贸物流、金融商务、房地产、建筑业是台州现状支柱产业。其中制造业在台州市区、温岭、玉环、临海相对集聚；商贸物流在路桥、温岭相对集聚；金融商务椒江、温岭相对集聚。表 3.2-10 2018 年台州市各县市区分行业增加值一览表（单位：万元）地 区 农、林、牧、渔业 工业 建筑业 批发和零售业 交通运输仓 储 及邮 政 业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 其他服务业 营利性服务业 非营利性服 务 业 市 区 515356 7247187 893251 2700790 675304 476、88447 1572821 1235690 2753166 918176 1834990 其中 椒江区 208279 2408763 361943 513481 227574 171614 794957 467475 1116886 341659 775227 黄岩区 177398 2332987 169108 459419 222471 158798 331470 356854 850920 288282 562638 路桥区 129679 2505438 362200 1727890 225259 158035 446394 411362 785360 288236 497124 临海市 77、447313 2686774 420250 550007 192149 164027 440385 495485 1312826 418910 893916 温岭市 768462 3739575 820753 1783911 484528 332756 710011 717942 1552727 681924 870803 玉环市 351104 2973193 179305 595919 145107 159115 278053 234750 891134 401557 489577 天台县 136009 880612 166596 293160 102730 95921 187798 18978、352 492969 156369 336600 仙居148199 800452 181941 214709 111941 86373 185586 150990 420927 113303 307624 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 34 从工业内部行业看，台州现状形成了汽车及零部件、医药医化、模具与塑料为主导，智能马桶、缝制设备、泵与电机、水暖阀门、机械制造、休闲用品、眼镜产业、清洁能源等多类型特色化制造业体系。空间分布上，汽车及零部件产业台州市区、温岭、临海、玉环相对集聚，医药医化产业在椒江、临海、仙居集聚，模具塑料产业在黄岩相对集聚。表 3.2-11 2018 年台州市分县市区79、现状工业主导行业一览表 地区 现状支柱产业 市 区 汽车、医化、模塑 其中 椒江区 医药健康、缝纫设备、智能马桶；电子信息、汽配零配件、农用机械 黄岩区 模塑、医化、电动车 路桥区 汽车产业、机电产业（植保与清洗机械）、卫浴产业 临海市 医药医化、汽车、休闲用品产业、眼镜产业、彩灯产业 温岭市 泵与电机、汽摩配、机床装备、鞋业 玉环市 汽车及零部件、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜 天台县 汽车零部件及机械制造业、橡塑制品业、产业用布制造业 仙居县 医药化工、工艺礼品、橡塑制品 三门县 橡塑制品、整车及零部件、高端装备、清洁能源 市域合计 汽车及零部件、医药医化、模具与塑料、智能80、马桶、缝制设备、泵与电机 台州是浙江民营经济特色的典型代表。全市企业类型以内资为主，数据比重达99.7%，其中民营经济（非国有、集体经济内资）占比达 93.13%。表 3.2-12 浙江省、台州市企业注册类型情况 法人注册类型 浙江省（个）台州市（个）内资 1592927 98.89%133981 99.70%国有 42018 2.61%4108 3.06%集体 33794 2.10%4730 3.52%股份合作 6319 0.39%2184 1.63%联营 446 0.03%23 0.02%有限责任公司 71101 4.41%5266 3.92%股份有限公司 10352 0.64%715 081、.53%地 区 农、林、牧、渔业 工业 建筑业 批发和零售业 交通运输仓 储 及邮 政 业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 其他服务业 营利性服务业 非营利性服 务 业 县 三门县 307157 643098 222248 206404 108251 77763 173104 150627 405132 123716 281416 市域合计 2673599 18952548 2905342 6264312 1819471 1468137 3597355 3238920 7827013 2758335 5068678 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 35 法人注册类型 浙江省（个）台州市（82、个）私营 1302170 80.84%97086 72.25%其他内资 126727 7.87%19869 14.79%港、澳、台商投资企业 7149 0.44%190 0.14%外商投资 10798 0.67%210 0.16%合计 1610874 100.00%134381 100 路桥区三条埠头流域共有 12 个工业园区，本次工程范围内工业园区有小伍份工业园区、浦北工业园区、塘王工业园区、四份头工业园区、赛龙工业园区和金联工业园区。图 3.2-15三条埠头流域及本次工程范围内工业园区分布图 近 5 年来，台州市旅游业发展迅速，逐渐跟上全省旅游业发展的步伐。路桥区的总体经济指标表现抢眼，城83、乡居民的可支配收入以及消费能力都比较高。但是跟全市旅游业发展水平还存在一定的差距。2017 年，路桥区主要经济指标在全省、全市的增幅排位前移，全区完成地区生产总值 501.54 亿元，同比增长 10.4%，人均 GDP 达 13.2 万元，居全市第一；城镇常住居民人均可支配收入 62286 元，增长 9.6%，绝对额居全省第二位；农村常住居民人均可支配收入 28750 元，增长 9.8%，是全省平均水平的 1.2 倍；全区实现财政总收入 73.84 亿元。固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收文化体验中心建设项目 可行性研究报告 36 入、地方财政收入等其他主要经济指标同比均实现较大幅度增长。84、固定资产投资的增长有利于旅游基础设施的改善，居民人均可支配收入的增加有利于扩大居民的旅游热情和增加旅游消费。根据国家旅游局规划财务司、中国科学院地理科学与资源研究所 2017 年 12 月发布的旅游资源分类、调查与评价（国家标准 GB/T 18972-2017），通过对飞龙湖旅游区的旅游资源进行调查，共发现旅游资源单体 72 个，涉及 27 个基本类型、13 个亚类和 7 个主类，其中建筑与设施、地文景观和遗址遗迹等 3 个主类的旅游资源单体数量最多，合计达到 60 处，占所有资源单体的 82.2%，从资源属性来看，归类相对集中，主要表现为台丘状地景、建筑工程与生产地、宗教与祭祀活动场所等。飞85、龙湖旅游区的打造，将弥补路桥区高等级景区的空白，增加路桥区乃至台州市的旅游接待能力；它以山、水、城交融为特色，跟市内周边景区形成较为和谐的竞合关系，成为台州市区便利的休闲度假场所以及长三角地区优秀的旅游目的地。3.3 要素保障分析要素保障分析 3.3.1 上位规划概况上位规划概况 3.3.1.1 台州市城市总体规划（台州市城市总体规划（2017 年修订版）年修订版）（1）城市发展目标 保持经济和社会持续、健康发展，力争把台州建设成为“21 世纪海上丝绸之路”重要节点城市，全国民营经济创新示范区，浙江沿海中部经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化港口城市。（2）城市性质与职能 城市性质为86、：浙江沿海区域性中心城市和现代化港口城市。围绕城市性质，重点培育以下城市职能：先进制造业基地；“21 世纪海上丝绸之路”重要节点城市；全国民营经济创新示范区；全国小微企业金融服务改革创新试验区；浙江湾区经济发展试验区；浙江沿海重要的港口城市、交通枢纽和旅游城市；台州市域政治、经济、文化、科创中心。（3）中心城区空间结构 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 37 构建“一心、一核、六脉、四组团”的中心城区空间结构，形成环心拥湾、山海宜居组团式城市的城市空间体系。“一心”：为“绿心”，是城市开敞空间体系的核心。“一核”：指由台州行政文化商务区、商贸核心区、大学园区及创新总部共同构成的台州都市核，87、重点强化商务、商贸、金融、科创等高端城市服务功能集聚，成为提升台州中心城市首位度和区域竞争力，推进中心城区创新转型发展的核心平台。“六脉”：利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，并延伸至临海、温岭市域生态空间，构建组团之间的主要生态绿脉，并起到维持城市结构形态与城市生态格局的作用。“六脉”分别是：椒江组团和路桥组团之间的心海生态绿脉、椒江组团和黄岩组团之间的三山生态绿脉、黄岩组团和路桥组团之间的五峰山鉴洋湖生态绿脉、黄长复线南部的十里铺生态绿脉、黄岩城区和江口之间的双浦生态绿脉、路桥城区与桐屿之间的中央山生态绿脉。绿心及生态绿脉内以生态保育功能为主，内部实行建设项目类型准入限制，88、对开发总量、开发强度、建筑高度加强控制。四组团。分别是椒江组团、黄岩组团、路桥组团和滨海组团。其中：a、椒江：是台州市的政治经济文化、科教创新、金融服务、高端商贸中心，区域综合交通枢纽、先进制造基地和生态宜居城区；空间范围包含海门、白云、葭沚、洪家、章安、前所、三甲、下陈街道；规划 2020 年城市建设用地为81.17平方公里，城镇人口 75 万人。b、黄岩：是台州市的山水宜居城区，都市休闲中心，陆路交通枢纽和特色制造基地；空间范围包含东城、南城、西城、北城、江口、新前、澄江、高桥街道；规划 2020 年城市建设用地为 54.04 平方公里，城市人口 50万人。c、路桥：是台州市的绿色智造基地89、度假休闲区和空港交通枢纽，浙东重要商贸物流中心；空间范围包含路桥、路南、路北、峰江、螺洋、桐屿街道；规划 2020 年城市建设用地为 53.79平方公里，城镇人口 47万人。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 38 图 3.3-1 台州市中心城区空间结构图 3.3.1.2 台州市国土空间总体规划（台州市国土空间总体规划（20202035 年）年）（1）城市发展目标 总目标:建设新时代民营经济高质量发展强市 分目标一:国际智造名城 对应打造“实业强、机制活”的民营经济强市要求，台州要培育世界级产业集群为重点加快构现代产业体系，优化产业环境、强化创新支撑、提升产业能级，持续推进民营经济高质量发90、展，建设国际影响力的智造名城一分目标二:湾区枢纽都会 对应打造“城市兴”的民营经济强市要求，台州要强化台州湾区开放融合智慧高效的发展特质，以建设长三角南翼综合交通枢纽为支撑，提升台州对外产业、经贸、文旅等交流合作能级，持续推进港产城湾一体化，强化中心城市首位枢纽作用，推进台州都市区城乡、陆海全域统筹现代化治理，打造开放融合、国际化、现代化的湾区枢纽都会一分目标三:山海幸福家园 对应打造“环境优、百姓富”的民营经济强市要求，坚持绿色生态、以人为本的发展要求，凸显合州山海生态、和合文化特色，营造更官人的生态环境形文化体验中心建设项目 可行性研究报告 39 成更绿色低碳的生产生活方式，持续提升完善城91、乡公共服务设施体系与安全保障体系，建设宜居、宜养、宜业，安全韧性的山海幸福家园（2）中心城区城市性质 台州中心城区的城市性质为：长三角沿海区域中心城市与现代化湾区城市。（3）中心城区功能布局 中心城区构建“双心”、“双带”、“双轴”、“四组团”推动港产城湾融合发展的空间结构。“双心”指城市核心和城市绿心。城市绿心是城市开敞空间体系的核心，城市核心重点强化商务、商贸、金融、科创等高端城市服务功能集聚，成为提升台州中心城市首位度和区域竞争力的核心平台。双带：沿江城市活力带和心海绿脉创新活力带。沿江城市活力带以椒江为纽带，串联沿线重要开敞空间、湿地公园及城市活动空间，展示城市形象，提升城市活力；心海92、绿脉创新活力带串接城市绿心及心海绿廊，植入文化休闲、公共服务等功能，衔接城市功能，促进组团间融合发展，同时凸显城市生态景观特色。双轴：中心大道核心轴和沿海产业创新轴。中心大道核心轴，沿中心大道联动城市功能，强化金融、商业服务等功能，提升区域辐射能级。沿海产业创新轴借助湾区优势，整合产业发展平台，协同科技创新，打造沿海产业创新轴。四组团：椒江区、黄岩区、路桥区及台州湾新区构成的城市组团。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 40 图 3.3-2 台州市国土空间结构图 3.3.1.3 台州生态环境保护十四五规划台州生态环境保护十四五规划（1）总体目标“十四五”期间水环境质量得到巩固和进一步提升，水93、生态系统功能初步恢复，水生生物多样性保护水平明显提升，城乡居民饮水安全得到全面保障，逐步实现丘陵地区山溪性河流由净到清，由清到美的提升目标，平原河网地区河流实现“减污、岸绿、水活”的目标，紧扣“保优、提优、达标、消”思路，争取区域总体水质从良好向优秀转变，努力打造水生态环境治理标杆市，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，奋力打造“云水长和岛屿青”的美丽台州画卷。水环境质量持续改善。水质优良水体数量稳中有增，饮用水安全保障水平持续提升，力争到 2025 年，地表水县控以上断面达到或优于类水质比例达到 87%，地表水省控以上断面达到或优于类水质比例达到 90.6%，县控以上断面水功能区达标率94、达到 95%，地表水县控以上断面全面消除类水。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%，“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源地水质达标率 93.9%。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 41 水环境治理深入实施。到 2025 年，所有县（市、区）全面建成城镇“污水零直排区”，主要水污染排放总量达到国家控制要求。河湖生态保护修复有效推进。水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复得到加强，逐步提升水生生物多样性保护水平，重要河（湖）水生态系统功能逐步恢复。到 2025 年，修复河湖生态缓冲带 100 公里，湿地保有量达 300 万亩，湿地保护率达到 38%以上。河湖生态流量逐步提升。到95、 2025 年，达到生态流量（水位）底线要求的河湖符合国家要求，生态流量有效保障，重点河湖生态流量达标率达到 95%以上。水生态环境更加亲民。到 2025 年，农村黑臭水体全面消除，建成“美丽河湖”50 条，建成幸福水岸 500公里，初步形成市民出行“15 分钟”亲水圈。（2）重点治理范围和流域治理目标“十四五”期间，加强椒灵江、金清大港、永宁江、始丰溪、江厦大港、珠游溪、亭旁溪、玉环湖、南官河、长潭水库等十条重点河（湖库）治理，重点流域具体目标如下。椒江水系：长潭水库等源头良好水体得到有效保护，重点实施流域内医化行业综合整治，以水生态修复为重点，全面提升流域生态系统功能，到 2025 年，椒96、江干流水质达到或优于类。金清水系：主要针对生活污染、农业污染等突出问题进行系统性的水环境综合整治和水生态修复，到 2025 年，全面提升流域好水比例，逐步构建健康的水生态系统，提升区域生态补水量。玉环河网：完善污水收集处理设施建设，开展全域水生态治理试点，提升污水处理厂中水利用率，到 2025 年，玉环湖水质达到类。三门河流：加强流域水生态修复和保护，推进污水收集处理设施进一步完善，保持流域水质持续稳定达标。椒北河网：开展流域综合治理，全面系统推进生活源、农业源、工业源治理，切实提升流域水环境质量。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 42 3.3.1.4 飞龙湖城市设计飞龙湖城市设计（1）目97、标定位：本次项目设计基于对飞龙湖片区的山水生态本底，民营经济产业发展格局、城市空间发展格局等方面的梳理和研究，探索承载新时代民营经济发展的城市空间特征。通过对服务未来民营企业的功能构想、环湖空间的魅力塑造、山-水-城的联动发展考虑，将飞龙湖片区打造成为能够代表台州民营经济发展的巅峰之地和中国式现代化的台州样板。（2）城市设计理念：整体城市设计以“龙腾湖悦、台州之心”为设计理念，以瑞士达沃斯论坛小镇及海南博鳌论坛小镇为对标案例，着力打造中国民营经济论坛飞龙湖小镇。未来将以台州民营经济再创新辉煌为核心目标，以民营经济论坛为触媒，以未来新交往、新科创、新文旅及新宜居为四大抓手，谋划最顶级的产业创新枢98、纽，打造最顶级的民营经济聚集地；以活力营造为抓手，构建体验未来生活的巅峰之地，打造最高端的未来生活体验地；以大美山水为底色，打造新时代台州山水生态客厅，形成最诗意的大美山水融合地。（3）方案设计亮点：整体功能策划层面以国际知名论坛小镇为案例，借鉴其成功经验，并充分结合台州、路桥及飞龙湖的特征，以科学家及民营企业家为重点研究对象，策划城市未来之心板块、民营企业家小镇板块、科学家创业小镇板块、康养度假小镇板块、文旅休闲小镇板块及台州水上运动中心板块等六大重点板块，形成既彰显台州民营经济底色又体现山水生态本底的特色论坛小镇。整体形态设计层面，在充分挖掘场地的本底要素的前提下，提出面山抱水、大美龙湖、99、九溪五泾、三道一路及飞龙十景等五大空间设计策略，共同构架飞龙湖片区山-水-城的整体空间格局。3.3.1.5 台州湾科创走廊专项规划台州湾科创走廊专项规划（1）总体布局 遵循台州市国土空间规划布局及中心城区“由江入海”空间发展走向，按照沿江、沿路、环山、环湖的原则，台州湾科创走廊总规划面积约 218 平方公里，文化体验中心建设项目 可行性研究报告 43 构建“一环一轴四片多点”的总体空间格局。“一环”：绿心科创环。聚焦台州湾科创走廊科技创新源动力，重点引导椒黄路三区科创资源环绿心集聚，结合新区开发和城市更新进程导入核心科创资源，推动高铁新区、高教园区、飞龙湖、永宁江口等科创发展重点区域加速空间聚100、合、功能融通、优势互补，构筑以高校、高层次人才为引领的科技研发核心力量，谋划建设高能级创新创业载体，率先推进创新资源高密度集聚，成为全市科创大脑。“一轴”：创新传动轴。以开发大道、市府大道、现代大道、台州市域铁路S2 线等城市重要交通廊道为指向形成创新传动轴，自西向东连接黄岩、路桥、椒江三区及台州湾新区。发挥开发大道、月湖等区域创新型产业用地集中优势，结合城市快速交通建设和 TOD 开发，体系化培育打造科创平台及创新节点，促进智力、信息、资本等创新资源加速集聚和自由流动，充分传导和释放创新能量。“四片”：一区一谷一带一圈。重点建设中央创新区（含拓展区）、椒江科创谷、永宁江科创带、环飞龙湖科创生101、态圈四大科创片区，强化中心城区科创核心引领地位。立足四大片区科技创新基础、产业发展重点和空间发展潜力，聚焦产业技术创新和科技成果转化，积极推动专业错位发展。加强四大片区在开发建设、招才引智、改革创新等方面协同联动，强化重大科研设施、交通基础设施和信息基础设施一体化建设，着力缩短四大片区时空距离，加强科创交流合作。“多点”：创新功能单元。围绕台州湾科创走廊创新链关键环节，在四大科创片区范围内规划建设一批空间集中、创新集成、产业集聚、资源集约的创新功能单元，构建体系化的创新节点网络。完善创新单元基础建设和综合服务，推动重点科创平台及项目落地建设，建立优质创新生态，持续吸引创新资源和创新活动集聚，集102、中力量打造科创功能的重点承载空间和展示窗口。（2）聚力打造“一区一谷一带一圈”充分发挥“一区一谷一带一圈”四大科创片区各自特色优势，突出专业化、差异化发展导向，加强与台州高新技术产业园区、台州现代医药高新技术产业园区、浙江黄岩经济开发区、浙江路桥经济开发区等邻近产业平台的紧密协同，文化体验中心建设项目 可行性研究报告 44 促进创新链、产业链、人才链、资本链融合发展，构建梯次联动的区域创新与产业化布局。其中，本次项目所属的环飞龙湖科创生态圈 功能定位：规划面积约 29 平方公里，突出高端人才集聚、产业技术创新和转化，聚焦智能装备、新能源车及车联网、工业软件等领域，重点建设国际科学家创业基地、路103、桥城市硅巷，打造融入湖光山色的顶尖人才交流集聚平台、工业软件创新基地。发展导向：最大化利用依山面湖的环境和区位稀缺资源，以“科技蓝+生态绿”为底色，高起点、高标准推进国际科学家创业基地建设，积极举办高层次科创活动，全力引进国内外科学家及院士专家团队，争取一批领军人才、高端人才项目，推进国际高端工业软件中心、智能专用装备及关键基础件技术实验室、新能源车及车联网技术实验室、高效电机及数字控制技术实验室等科创平台建设。谋划构建“三区一巷”产业孵化策源地，推进路桥城市硅巷、飞龙湖双创服务社区、飞龙湖未来科创社区、绿轴创新创业街区建设，完善科创服务链。图 3.3-3 台州湾科创走廊功能板块布局图 3.3104、.1.6 防洪排涝专项规划防洪排涝专项规划（1）防潮防洪标准 永宁江防洪标准为 100 年一遇；椒江南岸防潮防洪标准为 200 年一遇；椒江北岸防潮防洪标准为 100 年一遇；椒江至路桥段的海塘防潮标准为 200 年一文化体验中心建设项目 可行性研究报告 45 遇。（2）防潮防洪工程规划 椒江南、北岸江堤市区段为直立式，其余为斜坡式。海塘防潮应考虑涌浪因素。永宁江治理原则为“上蓄、中疏、下控、利航”，上游长潭水库蓄水拦洪，中游拓浚河道并加以适当的裁弯取直，下游永宁江口建闸挡潮防淤。实施椒江区十一塘、台州市三山北涂海塘、路桥区三山涂海塘标准提升工程。（3）排涝与河道规划 市区排涝标准为 30 年105、一遇 24 小时暴雨一日排干，农村地区排涝标准为 10年一遇 24小时暴雨一日排干。河道规划应不减少自然水体总量。排涝分区为椒南片区、黄岩片区、路桥片区、椒北片区。（4）排涝与河道整治的主要措施：中部结合栅岭汪调蓄区、东山湖水库调洪，东官河、南官河、永宁河与海门河构成内环城河，并与上述水库相连。东部利用平原河道排洪。保留主干河道，并适当裁弯取直、拓宽疏浚；拓宽七条河至 50米，实施洪家场浦排涝调蓄工程以及青龙浦排涝工程。重点治理西部山洪。沿城西河向南开挖河道延伸至鉴洋湖，与金清水系相连。（5）地面高程规划 市区地面高程（1985国家高程基准）控制为：4.2-4.5米。（6）小结 台州城市内涝问106、题多为暴雨时发生，应利用城市绿地、广场、道路等公共开放空间布置低影响开发设施，并衔接其他内涝防治设施的平面布局与竖向，共同组成内涝防治系统。3.3.1.7 城市绿地系统规划城市绿地系统规划 中心城市绿地结构为：以“历史文化、生态、绿色廊道、景观水系”为纽带，突出“市级、区级、专类公园”重点，“点、线、面绿色”为基础的三层次系统。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 46 第一层次以“一条生态廊道、二条历史文化廊道、四条绿色廊道、四条景观水系”，为中心城市的绿色纽带。第二层次突出“7个市级综合公园、16 个区级公园、11 个专类公园”重点。第三层次规划确定 40 个居住区级公园，服务半径 100107、0-1500 米，均衡服务于居民，小区级绿地依据 500-1000 米服务半径规划，防护绿地中工业与工业、工业区与居住区之间设置 30-50 米的绿化隔离带。生产绿地结合公园绿地、防护绿地、生态控制区等用地布局，有利于供应苗木。图 3.3-4 台州市城市绿地系统结构图 3.3.1.8 台州市城市绿心生态区总体规划概念设计台州市城市绿心生态区总体规划概念设计（1）规划目标 构建山水生态城市、打造绿心生态公园。（2）总体规划结构 绿心生态区内部结构，根据山体以及道路的分割，呈现明显的“一心三轴”、“五片多园”的整体用地空间结构。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 47 一心：以桐屿湖区为中心的融108、合旅游休闲、文化娱乐、绿色人居等综合功能的公共主中心。三轴：绿心中路的文化休闲轴、环湖西路的乡土风情轴、绿心北路的主题公园轴。五片：以观光旅游为主题的方山区片、以娱乐主题园为主题的大岳山大仁山区片、以高端服务为主题的狮子山区片；另有两个协调区片：大学园区片和路桥综合生活区片。多园：有植物园、雕塑公园、科技主题公园、动物园、东山滨水公园、九峰公园、陶艺博览园、乡土风情园、枇杷林生态公园、杨梅岭生态公园、桔子洲生态公园、儿童公园、户外拓展运动谷等。图 3.3-5 台州市城市绿心空间结构图 3.3.2 土地要素保障土地要素保障 经分析，拟建项目均符合路桥区飞龙湖区块详细城市设计、台州市路桥分区 LT109、Y010 至 LTY060 规划管理单元控制性详细规划的要求，且位于三区三线城市集中建设区内。该地块已完成收储，供地指标在 2025 年 6 月前落实。本项目的地块开发规模1.0，符合国家节地开发要求。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 48 图 3.3-6 三区三线用地保障图 该项目位于飞龙湖北侧文化体验板块，本项目占地面积 27.34 亩，用地性质为商务用地，兼容商业，地块容积率为 1.8。文化体验中心文化体验中心 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 49 图 3.3-7 飞龙湖区域国土空间规划图 图 3.3-8 文化体验中心项目控规图则 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 50 3110、.3.2.1 供地计划表供地计划表 表 3.3-1 项目土地规模及供地计划一览表 序序号号 项目名称项目名称 用地规模用地规模 用地性质用地性质 供地计划供地计划 3 文化体验中心项目 27.34 亩 商务用地，兼容商业 2025 年 6 月 3.3.3 资源环境要素保障资源环境要素保障 3.3.3.1 水环境现状水环境现状 根据 20172023 年 6 月水质逐月监测数据情况，路桥区三条埠头省控断面水质改善显著，但稳定达标并持续改善仍然面临一定压力。2017 年水质为类水，20182020 年年均水质类别均为类水，20212022 年和 2023 年 1-6 月年均水质类别均为类。其中 2111、022 年逐月水质达标率为 66.67%，2023 年 1-6 月逐月水质达标率为 16.7%，主要超标因子为石油类、氨氮、总磷、化学需氧量及五日生化需氧量。路桥区域内支流主要监测了龙尾巴河、光明小伍村、杨府庙蒲北河、蓬街居赛龙河、镇西村河、镇西村河 1、镇西村河 2等支流。其中，龙尾巴河水质总体为劣 V 类，其中高锰酸盐指数平均浓度为9.8mg/L，为 V 类水质，氨氮和总磷平均浓度分别为 5.64、0.7mg/L，均为劣 V类水质，主要定类因子为氨氮及总磷。光明小伍村水质总体为 V 类，其中高锰酸盐指数平均浓度为 6.7mg/L，为IV 类水质，氨氮平均浓度为 1.39mg/L，为 IV 112、类水质，总磷平均浓度为0.33mg/L，为 V类水质，主要定类因子为总磷。杨府庙蒲北河水质总体为 V 类，其中高锰酸盐指数浓度为 5.16.7mg/L，水质为 IIIIV 类，氨氮浓度为 1.751.96，水质为 V 类，总磷浓度为 0.240.27，水质为 IV类，主要定类因子为氨氮。蓬街居赛龙河水质总体为 V 类，其中高锰酸盐指数浓度为 5.96.7mg/L，水质为 IIIIV类，氨氮浓度为 1.972.59mg/L，水质为 V类劣 V类，总磷浓度为 0.290.33mg/L，水质为 IV类V类，主要定类因子为氨氮。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 51 镇西村河、镇西村河 1、镇西村113、河 2 等支流水质较好，水质类别分别为 III类、II类、III类，水功能区水质达标率为 100%。图 3.3-9 路桥区支流水质监测点位分布图 3.3.3.2 水资源现状水资源现状 根据 2021 年台州市水资源公报，台州市 2021 年平均降水量 2212.7 毫米（折合水量 208.238 亿立方米），较上年降水量增加 60.6%，较多年平均值增加 33.0%。降水量时空分布不均匀。表 3.3-2 全市行政分区降水量与上年及多年平均值比较（mm）图 3.3-10全市行政分区降水量与上年及多年平均值比较图 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 52 台州市水资源总量 142.119 亿立方114、米，较上年增加 135.6%，较多年平均增加 56.3%。产水系数 0.68，产水模数 151.0 万立方米/平方公里。图 3.3-11全市水资源总量分布图 台州市 4 座大型水库、10 座中型水库(有供水功能)年末蓄水总量为 8.1588亿立方米，较上年末增加 2.7584 亿立方米。表 3.3-3 全市大中型水库蓄水动态（亿 m）文化体验中心建设项目 可行性研究报告 53 台州市总供水量与总用水量均为 13.9387 亿立方米，较上年减少 0.2005 亿立方米。其中:生产用水量 10.1038 亿立方米，居民生活用水量 2.8322 亿立方米，生态用水量 1.0027 亿立方米。台州市平115、均水资源利用率为 9.8%。图 3.3-12全市用水结构比例示意图 全市耗水量 7.897亿立方米，平均耗水率为 56.7%。其中农田灌溉耗水量为4.1259 亿立方米，占总耗水的 52.2%;林牧渔畜耗水量为 0.5732 亿立方米，占总耗水的 7.3%；工业耗水量为 0.7364 亿立方米，占总耗水的 9.3%；城镇公共耗水量为 0.4056 亿立方米，占总耗水的 5.1%；居民生活耗水量为 1.2239 亿立方米，占总耗水的 15.5%；生态与环境耗水量为 0.832 亿立方米，占总耗水的10.5%。图 3.3-13全市耗水结构比例示意图 台州市人均综合用水量 209.3 立方米，人均生116、活用水量 42.5 立方米。农田灌溉亩均用水量 358 立方米，农田灌溉水有效系数 0.595。万元国内生产总值 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 54(当年价)用水量 24.1 立方米。表 3.3-4 台州市行政分区用水指标 根据台州市国土空间规划（2020-2035）内容，台州市已建小型以上水库 300 多座，其中已建大型水库 4 座，分别为长潭水库、牛头山水库、里石门水库，下岸水库；中型水库 11 座，分别为秀岭水库、佛岭水库、童燎水库，溪口水库，桐柏水库、龙溪水库、黄龙水库、太湖水库、湖漫水库、里林水库，俚石水库；小型水库 307座。此外，市域范围内有在建的大型水库朱溪水库，在建的117、中型水库盂溪水库、方溪水库和东屏水库。表 3.3-5 现状水库供水水源可供水量 县、市（区)供水水源 性质 供水功能定位 供水能力（万m3）/d)年可供水量(亿 m3)台州市区 长潭水库 已建 85 3.1 佛岭水库 已建 黄岩区公共水厂应急备用水源/秀岭水库 已建 台州市区公共水厂应急备用水源/小计 85 3.1 温岭市 湖漫水库 已建 以向温岭市公共水厂供水为主 6 0.22 太湖水库 已建 以向温岭市公共水厂供水为主 4.8 0.18 温岭水库 已建 以向温岭市公共水厂供水为主 2.2 0.08 小计 13 0.48 玉环市 玉环小水库 已建 以向玉环市公共水厂供水为主 4.2 0.15118、 临海市 牛头山水库 已建 以向临海市中部和东部平原公共水厂供水、补充牛头山灌区用水为主 35 1.31 童燎水库 已建 以向临海市东部公共水厂供水为主 1.8 0.07 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 55 县、市（区)供水水源 性质 供水功能定位 供水能力（万m3）/d)年可供水量(亿 m3)溪口水库 已建 以向临海市东部公共水厂和台州电厂供水为主 6 0.22 方溪水库 在建 以向临海市西部和中部公共水厂供水为主 18.6 0.68 小计 62.4 2.28 仙居县 谷坦-北岙-西岙水库 已建 向仙居县公共水厂供水为主 9 0.33 里林水库 已建 向仙居县公共水厂供水为主 5 0119、.18 郑桥水库 已建 规划为公共水厂备用水源 1.6 0.06 下岸水库 已建 向下游补充农灌和生态用水/括苍水库 已建 规划为公共水厂备用水源 1 0.04 盂溪水库 在建 向仙居县公共水厂供水为主 7.8 0.28 朱溪水库 在建 向台州南片地区增加城镇供水为主 29 1.06 小计 53.4 1.95 天台县 里石门水库 已建 以向天台县公共水厂供水、补充里石门灌区用水为主 15.4 0.56 龙溪水库 已建 以向天台县公共水厂供水为主 9.2 0.34 黄龙水库 已建 以向天台县公共水厂供水为主 5.4 0.2 小计 30 1.1 三门县 佃石水库 已建 以向三门县公共水厂供水为主 120、5.6 0.2 东屏水库 在建 以向三门县公共水厂供水为主 5.6 0.2 三门小库 已建 以向三门县公共水厂供水为主/小计 11.2 0.4 合计 259.2 9.46 3.3.3.3 生态资源现状生态资源现状（一）山体资源（一）山体资源 根据台州市域山林分布特征，形成 四片重要山林生态屏障北部山林生态屏障，以天台山脉为依托，分布于天台北侧，是台州市域北部重要的水源涵养、水土保持区，同时结合天台山风景自然公园 的文化 本底，是重要 的生态旅游目的地。西部山林生态屏障，以大雷山脉为依托，分布于天台南侧和仙居、临海北侧，为始丰溪和永安溪分水岭，是天台和仙居的重要水源涵养地。西南部山林生态屏障，以121、括苍山脉为依托，分布于仙居南侧和黄岩西侧，由洞宫山脉延伸而来，是台州椒江水系与温州瓯江水系的分水岭。包含仙居括文化体验中心建设项目 可行性研究报告 56 苍山自然保护区和多个自然公园、森林公园自然保护地，同时是台州西部重要的水源涵养和生物多样性保护区。东部山林生态屏障，以括苍山脉的三门湾南侧余脉为依托，分布于三门南侧和临海东侧，是台州东北部重要的水源涵养、水土保持、生物多样性保护区。图 3.3-14台州山林生态屏障分布图（二）水网资源（二）水网资源 台州河流众多，西北部受山丘地貌影响，溪涧纵横，东部沿海平原河网交错密布。依托 1 条省级河道和 17 条市级河道形成一主十七副主要河网廊道格局。表122、 3.3-6 市级河道一览表 序号 河流名称 所属流域 河道长度（km）主要功能 1 金清大港 独流入海 30.5913 防洪排涝、通航 2 南官河 独流入海 29.4188 防洪排涝、通航 3 山水泾 独流入海 14.12 防洪排涝、通航 4 永宁河 独流入海 14.9263 防洪排涝、通航 5 西江 椒江流域 4.9713 防洪排涝、通航 6 洞港 独流入海 13.0279 防洪排涝、通航 7 东官河 独流入海 14.1767 防洪排涝、通航 8 三才泾 独流入海 24.7903 防洪排涝、通航 9 中干渠 椒江流域 9.6751 防洪排涝、通航 10 江南渠道 椒江流域 14.4035 123、防洪排涝、通航 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 57 序号 河流名称 所属流域 河道长度（km）主要功能 11 海游港 独流入海 15.3952 防洪排涝、通航 12 青龙浦 独流入海 14.7618 防洪排涝 13 洪家场浦 独流入海 18.2 防洪排涝、通航 14 永安溪 椒江流域 88.4232 防洪排涝、通航 15 永宁江 椒江流域 37.8911 防洪排涝、通航 16 始丰溪 椒江流域 82.6656 防洪排涝、通航 17 七条河 独流入海 21.5833 防洪排涝、通航 图 3.3-15台州重要水体分布图（三）林田资源（三）林田资源 台州市耕地 230.2 万亩，其中水田占总124、面积的 81%。主要分布于温黄平原、天台盆地。园地 112.3 万亩，其中果园占 87%，茶园占 6.7%。果园多分布在黄岩临海丘陵山区、仙居盆地等地区；茶园多分布在天台山脉的坡地上。林地813.4 万亩，占市域面积的 54%，其中乔木林地占 82%，竹林地占 8%。主要分布于台州市域西部、中部的丘陵山区。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 58 图 3.3-16 台州市农地空间结构（四）自然保护地资源（四）自然保护地资源 自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗产、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。台州现状共有自然保护地 3125、1 个，其中自然保护区 1 个（省级）、森林公园12 个（国家级 4 个、省级 8 个）、风景名胜区 7 个（国家级 4 个、省级 3 个）、湿地公园 5 个（国家级 2 个、省级 3 个）、海洋特别保护区 3 个（国家级 1 个、省级 2 个）、地质公园 3 个（国家级 2个、省级 1 个）。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 59 图 3.3-17台州现状自然保护地分布图 3.3.3.4 开发建设情况开发建设情况（一）（一）区域周边开发情况区域周边开发情况 飞龙湖东、西、北三面环山。南侧为内环快速路，外部地块暂未开发；西侧为在建桐江大道，其西侧有连续未开发村落；北侧为一江山大道，其北有市126、委党校、高端酒店及连续村落；东侧为湖滨路，现状为安置小区；东北侧临近飞龙湖（月湖）为已建成植物园。（二）（二）区域内部开发情况区域内部开发情况 北侧环湖已建成飞龙山庄以及闲置绿地，东侧、西侧环湖为现状农田及闲置绿地，南侧环湖已建成亲水平台、房车营地，并有部分闲置绿地。目前环湖未开发区域均闲置，未做有效利用。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 60 图 3.3-18环飞龙湖现状照片（一）图 3.3-19环飞龙湖现状照片（二）图 3.3-20环飞龙湖现状照片（三）文化体验中心建设项目 可行性研究报告 61 图 3.3-21区域现状地块开发建设情况（一）图 3.3-22区域现状地块开发建设情况（二127、）（三）（三）配套设施情况配套设施情况（1）服务配套设施）服务配套设施 存在场地周边停车、餐饮、商业等服务配套不足，游玩游憩项目较少等问题。（2）路网情况）路网情况 通过多年的开发建设，飞龙湖区域已经形成“三横两纵”的路网的主干路网格局，详见下图。但存在湖滨慢行交通未串联，环湖入口交通体系待梳理，水上交通待激活等交通基础设施不完善等问题。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 62 图 3.3-23区域主干路网格局（3）电力走廊）电力走廊 飞龙湖生态区内部分区域有高压走廊穿过，如区域西侧存在南北走向的220kv 高压走廊，区域南侧存在东西走向的 110kv 高压走廊。因此，场地空间有一定的使用限128、制。图 3.3-24区域变电站及高压走廊格局图（4）文化设施）文化设施 研究范围内涉及到的古建筑、古文物分为县（市、区）级文保单位和县（市、区）级文保点两类。其中，县（市、区）级文保单位共 10 处，县（市、区）级文保点共 9 处。在区域开发建设时，应对相关文化设施进行保留并适当文化体验中心建设项目 可行性研究报告 63 的结合其文化特征对周边进行相应的建设。图 3.3-25区域内文化设施布局图（5）供水设施）供水设施 目前，围绕飞龙湖主干道路均已配套实施供水管网，供水管管径为 DN200-DN600，详见下图：图 3.3-26 飞龙湖区域现状（在建）供水管线分布图 文化体验中心建设项目 可行129、性研究报告 64（6）污水收集管网）污水收集管网 目前，围绕飞龙湖主干道路均已配套实施污水管网，污水管管径为 DN400-DN600，污水整体向南排放，详见下图：图 3.3-27 飞龙湖区域污水管线规划图（7）雨水管线情况）雨水管线情况 目前，围绕飞龙湖周边主干道路除桐江大道在建外，其他道路均已配套实施雨水管网，雨水管管径为 DN400-DN1500，雨水就近排入飞龙湖周边河道，详见下图：文化体验中心建设项目 可行性研究报告 65 图 3.3-28 飞龙湖周边现状雨水管线分布（8 8）农业生产情况）农业生产情况 路桥区严格落实永久基本农田保护制度，坚决制止“非农化”，防止“非粮化”倾向。根据国130、土空间三线划定成果，路桥区现有永久基本农田面积为10.51 万亩，主要播种水稻、蔬菜、瓜果等。永久基本农田面积占全区前三位的为金清镇、蓬街镇和新桥镇，三者之和占比达 76.68%。农田排水沟渠是农田退水汇入河湖等环境水体的必经通道，具有调节农田水分平衡、影响农田系统营养物质循环、改变流域水文格局等多重效应，对削减农田面源污染、保护农田生态、维持流域生态系统健康等方面均具有不可忽视的重要作用。路桥区农业空间田间排水沟系多数为自然土质沟渠或三面光沟渠（混凝土U 型槽），农田退水经自然土质沟渠或三面光沟渠直排入周边河道水体，未实施任何减排措施，对承泄水体整体水质产生影响。土质沟渠易淤积，影响排水效率131、。三面光沟渠的稳固结构在确保农田排水安全、防止农田水土流失等方面具有积极作用，但其刚性结构导致沟渠植被难以固着生长，破坏了农田生态系文化体验中心建设项目 可行性研究报告 66 统原本相互依存的物质和能量循环，农田退水经此类沟系排水，不仅拦截净化功能十分微弱，反而其汇集直排的作用进一步加剧了农田面源污染。图 3.3-29永久基本农田分布状况 根据台州市三区三线资料，飞龙湖周边分布有永农及基本农田，且存在永农地块未整理、内部机耕路及田埂路体系不系统、排水设施不完善等问题。图 3.3-30飞龙湖周边现状农田情况图 3.3.3.5 环境制约因素分析环境制约因素分析（一）供水系统（一）供水系统 台州市域132、以水功能区管理为基础的水资源保护体系已经初步建立，但随着人口增长和经济社会发展，水资源、水生态、水环境承载负担过重成为新常态，局部区域河网水质较差、生态补水不足、水生态系统受损等问题仍然存在。台州南片地区的椒江、路桥、温岭和玉环等区域水资源保护形势依然严峻。由于文化体验中心建设项目 可行性研究报告 67 水资源短缺，挤占基本的生态流量，河网水质差，河湖水生态水环境容量不断降低，水污染、水生态损害愈加严重。水污染、水生态损害反过来又影响水资源的可利用性，进一步加剧水资源短缺。（二）排水系统（二）排水系统 污水处理厂出水水质根据台州市政府要求，统一经过提标改造，出水水质达到地表准类。该水质标准已高133、于市域范围内河水质，可用于河道补水。但在实际运行过程中，有时会出现出水水质难以达标的现象，主要是因为工业废水与生活污水没有完全分开，处理存在难度。此外，由于排水管网的分流不彻底、截流井的设置等原因，污水处理厂雨季运行超负荷，河道的水质仍然反复，河道水体泛黑情况普遍。（三三）生态敏感度）生态敏感度 生态敏感度分析主要对生态适宜性进行评价，该评价是从城市生态学的角度出发，根据各类用地的生态要求，评价各种用地的生态适宜性，从而明确区域开发的环境制约因素，寻求最佳土地利用方式的评价方法。评价方式采用因子加权评分法进行台州市生态敏感度分析，首先筛选生态适宜性评价因子，根据台州市城市发展建设以及所掌握的基134、础资料情况，特选取坡度、山体林地、水系、城市绿地、海洋、道路（高速公路、铁路、城市主干道）作为本次生态适宜性的评价因子。再对上述相关因子进行分类、赋值，最后再分析各个生态因子对整个重点规划区生态适宜性影响的比重，对评价值进行加权分析，得出区域内生态适宜性评价图，然后对评价图进行重分类，划定不同类别的适宜区。根据生态敏感度结果的分析，椒江、路桥和黄岩三区的老城区，由于建设用地多，开发强度大，生态敏感度偏低；各区边缘地带和东部聚集区，开发建设量小，且自然生态条件良好，生态敏感度高。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 68 4 项目建设方案项目建设方案 4.1 项目总体方案项目总体方案 4.1.1135、 研究内容及实施范围研究内容及实施范围 本可行性研究报告依据国家有关部门法令、政策、规程、规范，对项目建设的必要性、建设规模、建设内外部条件、工程技术方案、节能方案、环境保护、水土保持、项目建设进度计划、投资估算及资金筹措和经济效益、社会效益等进行研究，为政府主管部门及建设单位的决策提供参考。本项目实施范围如下图所示：图 4.1-1 项目实施范围示意图 4.1.2 建设目标建设目标 飞龙湖生态区是台州城市绿心的核心，拥有丰富的山水资源，不仅是城市中心“绿肺”，也是整合椒江、黄岩、路桥三区的纽带，更是推进台州城市化文化体验中心文化体验中心 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 69 进程中，不可136、缺少的山水灵脉。面临新的历史发展机遇，保护和利用好飞龙湖沿岸极具生态价值的空间资源，设置文化体验空间，注重文脉传承，将飞龙湖区域打造成为独具魅力的生态人文环湖圈，成为支撑路桥区推动高质量绿色发展的重要抓手，为推进区域生态效益转化为经济价值提供实践案例。4.1.3 建设内容及规模建设内容及规模 文化体验中心项目主要建设内容为商务办公建筑，占地面积 27.34 亩，建设规模地上 32803，地下 9185，地下设置一层停车库。表 4.1-1 文化体验中心项目建设内容汇总表 项目名称 建设内容 建设规模 主要工程内容 文化体验中心项目 文化体验及商务办公 41988 商务办公建筑 4.2 工程方案工137、程方案 4.2.1 建设位置及范围建设位置及范围 文化体验中心位于飞龙湖北侧文化体验板块，紧邻飞龙湖，本项目建设文化体验中心南地块。文化体验中心南地块主要建设内容为商务办公建筑，占地面积 27.34 亩，容积率 1.8。建设规模地上 32803，地下 9185，地下设置一层停车库。该项目将路桥区的传统文化以体验、展示、活动、销售的方式进行传播，引入现代化技术手段，引导多文化融合，布置文创、体验、休闲、商业等业态，建设综合办公楼。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 70 图 4.2-1 文化体验中心位置 4.2.2 工程建设内容及规模工程建设内容及规模（一）文化体验中心（一）文化体验中心 文化138、体验中心总建筑面积为 41988，其中地上部分为 32803，地下部分为 9185.主要是办公、商务建筑工程。其他配套设施主要包括地块内雨污水管线工程、绿化工程、道路及局部广场铺装工程及附属构筑物等。1、布局、布局 功能分区：本地块的建筑采用中式四合院式功能布局，南部为休闲、文化体验、商务洽谈区，东、西、北三侧为底层办公区，建筑各自成组团又相关联系。交通组织：场地内为了满足功能和消防的要求，依据场地实际情况，分别在紧邻用地的市政道路上设出入口，道路宽度为 46 米，道路穿行于各栋建筑之间，道路便捷，交通顺畅，并满足消防要求，办公区与文化体验区分别设置对外车行人行出入口，各自独立，互不干扰又相互139、联系。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 71 场地布置：整个文化体验中心注重组团内外空间形象的整体性、功能性和观赏性相结合的要求。两个组团建筑围而不合，内外立面注重视觉驻留点、连续性设计。组团外部空间主要布置观赏性景观布置，组团内部空间以交流广场布置为主。2、建筑设计、建筑设计 设计灵感却来自于中国古代建筑的坡屋顶和院落构成。树林环抱，环境优美。建筑立意展现台州当地建筑文化。建筑单体由多个“四水归堂”方形空间模块错落拼合组成，形成错落有致的建筑外部形象。在立面造型处理方面，从功能入手，屋顶色彩上以灰色为主色调，主体配以暖色调线条，增加建筑的灵动感。图 4.2-2 文化体验中心空间分析图 建140、筑的立面主要由暖木色金属、石材与玻璃交错而成，暖木色在中国有几千年历史底蕴，代表了建筑设计中传统的部分，与之相对应的则是代表着现代化的玻璃立面。局部有宽阔开敞的室外露台，并对所有公众开放：这里是贴近自然的城市客厅，还是来自五湖四海的客人，都可以在这里认识和交流，共同感知自然的意境。湖面，微风，阳光和空气，置身其中，如同生活在大自然一样，随时可以与山、水、天、地对话。白天，连续的玻璃幕墙反射天光与湖景，仿佛消隐在环境中；夜晚，暖光与月色相映成趣，山峦般起伏的大屋顶，勾勒文化体验中心建设项目 可行性研究报告 72 出与自然相融的天际线。文化体验中心的设计实现了建筑与自然的交融，建筑在自然中生长，文141、化向建筑渗透。这座建筑将人类、文化与自然串联起来，形成了一座人与自然相互依存的精神上的文化建筑。图 4.2-3 文化体验中心效果图 3、绿化景观、绿化景观（1）概述）概述 办公区室外景观不仅仅是一处观光景点，他满足了人们消费的需要，满足了人们休闲的可能，更增强了街区的凝聚力，体现了区域文化属性及人文属性，是市民休闲、办公、娱乐、生活的集中活动区。景观设计受众群大、使用效率高，为城市中的人们提供社交、游戏和休闲的公共场所。景观强调空间的体验性，使人们在享受消费快感之时更重要的是享受 环境带来的新奇有趣的体验。（2）景观设计原则）景观设计原则 人性化原则：人性化原则：办公区具有积极的空间性质，它们142、为城市空间的特殊要素，不仅是表现它的物理形态，而且普遍地被看成是人们公共交往的场所，它的服务对象终究是人。街道的尺度、路面的铺装、小品的设备都应具有人情味。生态化原则：生态化原则：办公区中注重绿色环境的营造，通过对绿化的重视，有效地降低噪声和废气污染。可识别性原则：可识别性原则：构成并识别环境是人和动物的本能。可识别的环境可使人文化体验中心建设项目 可行性研究报告 73 们增强对环境体验的深度，也给人心理上产生安全感。通过空间的收放，界面的变化和标志的点缀可加强可识别性。尊重自然的原则：尊重自然的原则：最大限度保持自然形态，避免大填大挖，因为自然形态具有促进人类美满生存与发展美学特征。图 4.143、2-4 景观风格意向图（3）设计方案）设计方案 路面铺装路面铺装 路面铺装设计是文化体验中心重要组成部分，设计充分体现个性化原则，营造其独有的魅力特色。路面铺装的材质、色彩在设计中的合理应用和规划，作为一种景观，可以美化步行环境，为整体气氛增色添彩，使购物者拥有轻松、自在、休闲的购物气氛。铺装采用花岗岩+生态陶瓷颗粒 PC 砖+透水铺装+木平台的形式，打造一个功能符合的，结合海绵城市的铺装系统。景观小品景观小品 景观小品设计是景观中的点睛之笔。通常来说，小体量、色彩单纯的装饰物对空间有点缀“提亮”的作用。设计景观小品的表现种类有很多，具体包括座椅、指示牌、灯具、垃圾箱等实用性小品；还有雕塑、壁144、画、珍玩、吊饰装置等突出文化和氛围的美化性小品。水体景观水体景观 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 74 水体景观也是办公区里最具生态意义的要素，是景观元素中形态及营造方式最多样的一种方式，运用水体不仅可以软化生硬的铺装，还能增加景观的观赏性及互动性。图 4.2-5 室外水景意向图 绿化景观绿化景观 绿化是办公区中不可或缺的元素之一，除了具有一定的观赏价值之外，还有利于净化空气、降低噪音、调节小气候的作用，给人们带来身体上的舒适和心情上的愉悦。地面绿化考虑大量遮荫，增强整个场地的郁闭度，使文化体验馆融入环湖绿化，为人们提供舒适的行走和休憩空间，同时降低区域热岛效应，调节区域小气候。绿化植物145、多考虑常绿、低养护，同时针对不同环境布置耐阴、喜阳等不同性状喜好的植物。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 75 图 4.2-6 绿化意向图 照明照明 景观灯作为办公区设计中重要组成部分，景观照明是指既有照明功能，又兼有艺术装饰和美化环境功能，其以多变的造型、绚烂的光色与不同的亮度打造出宜人的景观氛围。照明设计应考虑人的尺度及和生态环境的协调性，考虑整个飞龙湖生态开发项目有机统一，突出光影艺术效果的同时，创造舒适和谐的空间氛围。选用庭院灯、地埋灯、草坪灯、灯带、氛围灯这五种灯具，并根据环境条件、安装位置、照明对象特性与所期望达到的效果选择适宜的照明方式，在不影响生态环境及生物栖息的前提下，为146、市民营造良好的夜间观景环境。图 4.2-7照明设施意向图 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 76 无障碍设计无障碍设计 无障碍设计是区域开发的需要，是人性化关怀的指标。项目的无障碍设计考虑无障碍坡道、无障碍扶手、无障碍座凳、无障碍卫生间、无障碍电梯等一系列公共设施。无障碍按照国家线性无障碍设计规范设计，并充分考虑场地景观设计风格优化设计。环卫设施环卫设施 在滨水区域交通便捷处，设计分类垃圾桶，为公众提供卫生便利。垃圾桶应布置在交通密集、功能空间的附近，以及滨水慢行道旁，服务半径应为 50m-100m。使用坚固耐用、易清洁的材料。图图 4.2-8 垃圾桶意向图 标识系统标识系统 设计统一标识147、系统，包含导引、警示、解说等功能的标牌，将标识系统生态化、景观化，体现新城绿心的生态和产业氛围相协调，可持续发展。造型简洁，形式统一，平面设计感强，材料选用铝合金和防腐木。a、科普牌内容主要包括片区地图、文字介绍等相关信息，主要布置在开阔平整场地和集散广场附近。b、导引牌主要布置在节点出入口、停车场、道路分叉入口等一些公共场所，需清晰指明方向、位置、距离等。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 77 c、警示牌主要用于提示市民注意安全及保护环境等，主要包括温馨提示牌、警戒和警示牌，按需布置在道路拐角、亲水区等有安全隐患的区域。户外家具户外家具 户外家具需尊重人群的使用习性，突显生态与现代的融合148、，选择对环境友好的、经久耐用的材料，主要包括廊架、休憩座凳等。4、海绵城市建设、海绵城市建设 依据住房和城乡建设部海绵城市建设技术指南构建低影响开发雨水系统，主要是指通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术途径，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的海绵功能。本次设计融入海绵城市理念，将河道形态保护与控制、河湖调蓄控制、生态岸线设计、排水口设置、初期雨水弃流、径流雨水处理以及城市雨水管渠系统与河道水系的衔接。设计的海绵城市结合景观设计，在考虑景观效果和生态效果的前提下，充分利用地形竖向及建筑竖向，设计明沟、过水坡地、雨水花园等各种生态地表径流通道，149、考虑大、小、微排水系统的建设，构建极端天气排水安全方案。项目海绵设计利用透水铺装、雨水花园、下沉绿地、植草浅沟等设施，收集地表径流，有效进行源头减排；同时设计雨水调蓄池，进行净化再利用，供给绿化浇灌、地面清晰、厕所冲洗等，有效降低水资源的浪费。图 4.2-9 海绵城市系统图 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 78 4.3 用地征收补偿（安置）方案用地征收补偿（安置）方案 本项目用地范围内已基本完成拆迁。4.4 建设管理方案建设管理方案 4.4.1 建设管理建设管理 4.4.1.1 实行项目法人责任制实行项目法人责任制 本项目前期工作由项目领导小组负责。具体负责项目的投融资、建设、运营及维护150、，以确认建设主体、融资及偿债主体、项目设施权属主体等，以做到风险隔离、独立核算。4.4.1.2 加强资金管理加强资金管理 本项目由项目领导小组作为实施机构。为使项目得到顺利实施，项目要严格按照国家项目建设管理的规定，进行规划设计、报建审批、施工建设管理等流程工作，保证项目建设的如期完工，并按国家相关规定进行竣工验收。在建设过程中，项目公司对建设资金实行专户管理，专款专用，并贯彻预算管理、按进度付款、审计后付款的原则，合理使用建设资金。4.4.1.3 招标、签约阶段管理招标、签约阶段管理 项目建设单位必须对建设项目进行设计招标、施工招标、材料招标、监理招标，在各个阶段准备工作就绪、具备了招标条件151、以后，将进行公开招标，经过评审后从中选择具有资质、实力雄厚、管理规范、经验丰富、价格合理的中标单位，签订工程设计、施工、监理和材料供应合同。根据本项目建设的实际情况，原建设单位签订的该项目有效合同由项目公司承接、履约。4.4.1.4 施工准备阶段管理施工准备阶段管理 建设单位与施工单位签订了工程承包合同，关系正式确立后，应组建项目经理部，然后以项目经理为主，进行施工准备，使工程具备开工和连续施工的基本条件。这一阶段主要进行以下工作：成立项目经理部，根据工程管理的需要建立机构，配备管理人员，编制施工组织设计，制订施工项目管理规划，进文化体验中心建设项目 可行性研究报告 79 行施工现场准备，编写152、开工申请报告，待批开工。4.4.1.5 施工阶段管理施工阶段管理 按照施工组织设计的安排进行施工，在施工中努力做好动态控制工作，保证质量目标、进度目标、造价目标、安全目标和节约目标的实现；管好施工现场，实行文明施工，严格履行工程承包合同，处理好内外关系，管好合同变更及索赔，做好记录、协调、检查、分析工作。4.4.1.6 验收、交工与结算阶段管理验收、交工与结算阶段管理 工程验收收尾，进行试运营。在预检的基础上进行正式验收的准备，整理、移交竣工文件，进行财务结算总结工作，编制竣工总结报告，办理工程交付手续。4.4.2 项目招标项目招标 4.4.2.1 招标范围招标范围 国家发展和改革委员会令第 153、16 号必须招标的工程项目规定（2018 年 3月 27 日发布）规定建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备及重要材料的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的。根据上述规定，本项目勘察、设计、监理、施工、设备及重要材料的采购，必须全部实行招标。4.4.2.2 招标方式招标方式 按照国家发展计划委员会（2001）第 9 号令建设项目可行性研究报告增加招标内容及核准招标事项暂行规定等文件要求，建154、议本项目采用公开招标的方式，以保证项目建设的质量，采购符合要求的仪器设备，保证整个工程合文化体验中心建设项目 可行性研究报告 80 法、有序、高效、健康地运行，并保质保量，按期竣工。4.4.2.3 招标组织形式招标组织形式 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。国家发展计划委员会令第 5 号工程建设项目自行招标试行办法规定招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：1）具有项目法人资格（或者法人资格）；2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3）有从事同类工程建设项目招标的经验；4）设有专门155、的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。根据项目建设单位的实际情况，建议采用委托招标的组织形式。4.4.2.4 评标原则评标原则 招标工作应在公平、公正、公开、透明、有序的原则下进行，评标工作应按照严肃认真、公平、公正、科学合理、客观全面、竞争优选、严格保密的原则进行，确保所有投标人的合法权益。4.4.2.5 招标基本情况表招标基本情况表 招标通过委托招标的组织形式采取公开招标方式进行。表 4.4-1 招标基本情况表 阶段 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用 招标方式 招标估算（万元）全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招156、标 邀请 招标 勘察 设计 建筑工程 安装工程 监理 设备、材料 其他 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 81 4.4.3 项目实施进度安排项目实施进度安排 本项目成熟度高，但供地需 2025 年年中方可供地，故项目的设计工作先行启动，项目建设在条件成熟后马上实施。4.4.3.1 项目建设期项目建设期 根据项目各阶段实施过程中所必须的时间和应具备的条件，结合考虑项目在实施过程中不可预见因素所造成的进度影响，项目建设从 2025 年 6 月开始，到 2026 年 12 月结束。4.4.3.2 项目进度计划项目进度计划 项目的实施应做到有条不紊、科学管理、注重施工安全、工程质量和环境保护，按期157、按时地完成工程建设，经与建设单位商定，并根据项目建设的实际特点，建设工期实施进度初步安排如下：表 4.4-2 项目进度安排表 序号 项目名称 建设期限 开始时间 结束时间 1 文化体验中心项目 2025 年 06 月 2026 年 12 月 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 82 5 项目运营方案项目运营方案 5.1 生产经营方案生产经营方案 本项目的运营服务为办公租赁类（含文创、办公、展陈等）。5.1.1 准入条件和审批程序准入条件和审批程序（1）入驻条件 入驻企业应符合飞龙湖区域的产业发展定位。入驻项目与路桥民营经济、本土文化相关者优先。（2）入驻程序 入驻企业申请。拟入驻企业递交入驻158、计划书，由飞龙湖生态区建设发展中心或项目公司进行初步筛选。调查核实。对其入驻计划符合飞龙湖产业发展规划的，经组织实地考察调查核实后，再洽谈协商租赁事宜。项目评审。经核实和洽谈后，对能满足飞龙湖区域发展需要的项目，报项目公司进行审批，企业入驻项目须报请飞龙湖生态区建设发展中心进行登记。项目审批。评审通过后，上报飞龙湖生态区建设发展中心备案。签订协议。项目审批通过后，入驻方与项目公司签订租赁协议。5.1.2 租赁标准租赁标准（1）租赁期限 租赁合同原则上每三年一签。（2）租赁费用 有关办公空间租赁事宜，均按照“先交费后使用”的原则执行。履约保证金，按租赁建筑面积的标准缴纳。具体租赁价格以具体招租方159、案制定为准。（3）物业管理费 物业费：按国家有关规定收取，包括保安、环境卫生、物业维护等费用，按建筑面积分摊到户，每月月底实收。公共能耗费：按实际发生费用，依建筑面积分摊到户，每月缴纳一次。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 83 相关费用根据市场变化予以调整的，以飞龙湖生态区建设发展中心或项目公司出台相关文件为准。此条为可研报告建议条款，具体要求应结合具体招商方案进行明确。5.1.3 优惠政策优惠政策（1）租金补助 企业新入驻前三年，符合部分条件的，可以申请租金补助政策。入驻企业“以商招商”，每引进一家规上企业入驻，可申请享受一定比例租金补助。租金补助，实行“先交后返”，按照就高不就低的原160、则，在次年的三月底前兑现。单家企业每年申请租金补助的面积不得超过 5000平方米。（2）帮办服务 管理委员会提供“一站式”帮代办企业注册登记，协助企业宣传、产品推广，助推市职能部门审批企业相关生产、市场活动。对于符合国家、省、市政策扶持项目的，由管理委员会主动积极向上争取各级财税补助和资金支持。（3）金融扶持 考核等级在“扶持线”以上的入区企业，优先享受路桥区金融扶持政策。5.1.4 监管考核及退出机制监管考核及退出机制（1）监管 对于年纳税强度达不到协议承诺内容的企业，暂缓给予各项奖补，直到达到为止。对于入驻一年后办公空间闲置率达 30%以上的企业，依法及时收回其空置的办公楼，或依法解除合同161、，终止租赁。（2）考核 对于有市场前景、有社会担当的优质企业，优先给予扶持政策，优先争取享受各级优惠政策；对于不达标企业，实行末位淘汰机制。相关考核细则，结合实际，按年度制定，具体以管理委员会相关文件为准。考核综合得分在“优质线”以上排名靠前的企业，同等条件下，优先享受优惠政策和金融扶持。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 84 考核综合得分在“扶持线”之下企业，原则上不纳入金融扶持政策范围内。考核综合得分在“达标线”之下企业，取消当年享受优惠政策的资格，且实行排名末位淘汰制结束入驻。（3）违约解除。入驻企业有下列行为之一的，依法终止协议，解除合同，收回租赁的办公空间。未履行协议，经责令限期162、整改后仍未履行协议承诺内容 拖欠缴纳租赁费、物业管理费、电费、水费，经书面通知后仍未缴清的。改变约定用途或擅自转租、转借、分租、调剂租物的。停产或停业时间累计达 6 个月的。不配合物业管理工作，被书面通知累计达四次以上的。出现安全责任事故的。5.2 安全保障方案安全保障方案 5.2.1 安全威胁种类分析安全威胁种类分析 恐怖威胁：爆炸、弹道袭击、化学生物和放射性武器、视觉声学和电子监视、空中袭击、强行进入等；犯罪威胁：信息的偷窃、财产及人身突击、破坏公物及雇员在工作场地造成的暴力、伪造、纵火、绑架人质等；环境威胁：火灾、地震、洪水、海啸、飓风、龙卷风、暴风雪等。任何的威胁大都是可察觉的，并且可163、能与过去事件、当今的设备条件和未来事件有关。5.2.2 综合安全管理规划的基本原则综合安全管理规划的基本原则 从区域安全的角度出发，建立应急指挥和安全管理中心，全方位保障整个飞龙湖区域的安全。办公区域、景区作为大流量的人员公共活动区域，必须充分体现出快速通过、快速预警、快速疏散等人性化系统设置。基于物联网的安全管理平台智能化特征，不仅仅体现在建筑物内部传统技防（防盗报警、闭路电视、出入口控制）和弱电系统（BA）的联动控制，更体文化体验中心建设项目 可行性研究报告 85 现在对非系统安全威胁因素的感知和智能化反应上；即突发外力破坏事件（CBR、弹道袭击、爆炸等）发生时的快速响应。具有全天候监控预164、警和即时协调处理图案时间的智能安全管理平台。根据产业项目的功能特点，在一体化安全系统设计中，着重于：“前端感知集中管理报警联动状态监控分析预测辅助决策快速响应”的设计原则。为处置突发事件赢得时间，保重生命安全是重中之重。基于现代安全技术，飞龙湖景区综合安全管理形成相互穿插、相互交织的安全管理体系：从外到内，形成纵深式防护体系：景区的周边景区的主要道路路口景区的各种建筑物出入口景区的各种建筑物内部，都有相应的安全防范技术进行防范，形成从外到内层层推进的纵深式防护体系。5.2.3 综合安全管理规划具体内容综合安全管理规划具体内容（1）一个体系 从整个飞龙湖区域安全的高度出发，构建高效一体化，高度信165、息化的安全中央管理体系，建立应急指挥和安全管理中心。以物理安全信息管理（PSIM）系统，感知整个区域内的安全态势，获取保护生命、资产、基础设施所需的数据和信息。全方位保障整个区域的安全。（2）多维防御 充分依托智慧城市综合物联互联网络资源，规划水、陆、空，地面地下贯通的多维立体的多重防御体系（周界、出入口、空间、建筑结构、建筑内部、巡逻、管理防护等）。（3）安全分区：从使用功能划分、从安全防范要素划分、从安全管理要求划分等多种安全分区划分模式。（4）多联互动：建立飞龙湖区域集成数据库，将区域内所有生产经营设施、后勤保障用房、办公建筑、休闲娱乐设施、公共设施、交通道路设施、GIS 等信息数据及信166、息事件统一管理；与公安、消防、水文、气象、道路、交通、医疗、人防工程、应急救援、媒体等政府部门的数据库进行端口连接，实时共享各种公共信息资源。并与政府行政和公共事业方面建立综合服务平台。非紧急事件求助专线呼文化体验中心建设项目 可行性研究报告 86 叫中心自动分流。5.2.4 综合安全防范管理模式综合安全防范管理模式 整个飞龙湖区域综合安全防范的管理模式是采取安全分区方式。安全分区与安全防护圈密切相关，它允许区域工作人员、访客及其他人员到达他们的目的地，但阻止他们进入与之无关的地方。但对区域内的特殊部门或区域的进入控制，可以杜绝那些不速之客、减少拥挤和帮助工作人员识别及查询未经允许的人。事实上167、，综合安全体系建设中，每个建议的措施都与其他一个或多个措施有直接联系。例如，天然地形、水域和道路可以延缓威胁者；入侵监测系统能够探测并评估入侵的类型及位置；闭路电视系统可以进行监测和评定：出入口控制和管理系统可以对入侵意图进行电子化控制和应对。最终，安全人员可以进行监测、控制、强化、巡逻、联系、评估、监督、应对、击退、记录及调查。（1）安全防范措施与安全方案设计要点 设置建筑物障碍以及定义空间来拖延、迟缓或拒绝进入；通过建筑控制系统和室内布局引导机动车和人行交通；将监控和评估系统与电子感应器及控制设备相连；电子出入控制与探测技术系统的设置要美观；通过环境设计概念和策略来防止意外事件以及对人员财168、产损失的恐惧；考虑能够对人员起到指引、明示作用的通信及监控系统；综合安全政策及其程序来引导客户进行安全运营并对全部重要资产提供安全控制方案，可以记录安全突发事件统计的计算机安全管理系统，用来确保积极的安全应急。（2）建筑及功能特性与防护体系的融合 产业项目周边的围墙、大型设施、景观园艺、建筑物结构、不充足的照明都为犯罪提供了隐匿条件：建筑区域是否通透，视线范围内是否有过多的盲点区域，都会影响危险发生概率的重要因素；紧急情况下楼梯的可见度，疏散通道的曲折性对人员的撤离影响颇大，有效的监控系统可以更及时地指引人员疏散；文化体验中心建设项目 可行性研究报告 87 建筑物的不同功能区域对威胁者的攻击行169、动的影响也是至关重要的，例如某些公共活动区域、娱乐区域等诸如此类场所，都会助长犯罪的发生。5.3 运营管理方案运营管理方案 借鉴国内先进地区的管理经验，形成“一二三”工作模式：一套项目入驻流程、两份主体责任清单、三方追责奖惩机制，以清晰的准入流程、明确的责任清单和有力的奖惩措施展现办公楼出租管理工作的新要求。5.3.1 一套入驻流程一套入驻流程 图 5.3-1 一套入驻流程 5.3.2 两份主体责任清单两份主体责任清单（1）出租方责任清单 对于出租方，需明确落实两个方面的要求，一是资质化准入，出租方要审核承租企业产业方向、租赁目的，装修改造要符合国家有关法律法规规定。二是物业式管理，出租方要持170、续提升监管服务水平，按要求配置各类管理人员，形成管理制度。（2）承租方责任清单 对于新入驻项目，同样需要明确和落实两个方面的要求，一是标准化入驻，承租方需严格遵守安全运行、环境保护等法律法规，且具备相应资质和条件，其项目需要符合飞龙湖区域产业发展方向。二是规范化运营，承租方企业需按文化体验中心建设项目 可行性研究报告 88 照各职能部门及各项法律法规的要求规范化运营，服从各项管理规定。5.3.3 三方追责三方追责奖惩机制奖惩机制 路桥区和飞龙湖生态区建设发展中心将为各类出租主体和承租企业建立专项档案，实行分类管理，对违反相关法律规定的，将严格追究出租方、承租方和相关人员责任。同时，在办公楼出租171、管理方面发挥典型示范引领作用、当年度成功引进优质招商项目、在办公楼出租管理有创新举措等各类优秀做法，经办公楼出租管理工作专班认定通过后，给予物质奖励。对符合飞龙湖区域产业发展或科技人才扶持政策的企业，经区招商服务部门认定后给予政策补助。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 89 项目投融资与财务方案 5.4 投资估算投资估算 5.4.1 投资估算原则及方法投资估算原则及方法 5.4.1.1 原则原则 1.估算范围与项目方案所涉及的范围、所确定的工程内容相一致；2.估算的工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不漏项少算；3.基础数据完整，依据充分；4.估算选用的指标与工程实体间存在标准或172、条件差异时，进行必要的换算或调整。5.4.1.2 计算方法计算方法（1）工程量计算依据）工程量计算依据 依据本报告的“项目建设内容及规模”确定。（2）投资估算方法）投资估算方法 参照政府相关规定，以及类似工程，采用投资指标估算法进行估算。（3）投资估算范围）投资估算范围 本项目分为环境提升项目以及产业发展项目两大类，具体包括飞龙湖生态环境提升工程、飞龙湖科创研发中心项目、文化体验中心项目和环湖生态文旅项目。投资估算范围包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息。5.4.2 投资估算依据投资估算依据 5.4.2.1 编制依据编制依据 1、设计图纸及主要工程数量；2、定额：（1）浙江省市政173、工程概算定额（2018版）；（2）浙江省建设工程施工机械台班费用定额（2018版）；（3）浙江省建设工程计价规则（2018版）；（4）浙江省建筑安装材料基期价格（2018版）；文化体验中心建设项目 可行性研究报告 90（5）浙江省工程建设其他费用定额（2018版）；（6）类似工程技术经济指标。3、材料价格取定标准（1）台州市建设工程造价信息(2023年第 7期)；（2）浙江造价信息(2023年 7月)；5、费率取定标准（1）关于发布营改增后浙江省建设工程施工取费费率的通知（浙建站定2016023号）；（2）关于调整浙江省建设工程造价税金费率的通知（浙建站定201654号）（3）关于建筑业实施营174、改增后浙江省建设工程计价规则调整的通知（建建发2016144号）；（4）关于增值税调整后我省建设工程计价规则有关增值税税率及计价系数调整的通知（浙建建发2018104号）；（5）关于增值税调整后我省建设工程计价依据增值税税率及有关计价调整的通知（浙建建发201992号）5.4.2.2 其他工程费用其他工程费用 1、建设单位管理费、建设管理其他费、设计费、工程监理费、可行性研究费等，均按浙江省建设工程其他费用定额（2018版）执行；3、场地准备费按建安费的0.8%计列；4、勘察费按建安费的1%计列；5、工程保险费按建安费的0.45%计列；6、预备费用按第一、二部分费用合计的 8%计算。5.4.2175、.3 工程预备费工程预备费 工程预备费只计基本预备费，按第一、二部分费用之和的 8%计。5.4.3 投资估算投资估算 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 91 本项目总投资约 31940.93 万元，其中，工程建设费 21319.11 万元、工程建设其他费用 7608.40 万元，预备费 1876.76 万元、建设期利息 1136.66 万元。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 92 表 5.4-1 投资估算详表 序号 工程或费用名称 估算金额(万元)技术经济指标 备注 建筑工程 安装工程 设备及工器具购置 其他 合计 单位 数量 价值 第一部分：建安工程费用第一部分：建安工程费用 213176、19.1121319.11 （一一）文化体验中心项目文化体验中心项目 21319.1121319.11 1 文化体验中心南地块 21319.11 1.1 土建 11481.05 11481.05 m2 32803 3500 元/m2 1.2 安装 4920.45 4920.45 m2 32803 1500 元/m2 1.3 地下停车库 4408.80 4408.80 m2 9185 4800 元/m2 1.4 室外场地 350.81 350.81 m2 10023 350 元/m2 1.5 充电桩 158.00 158.00 套 79 20000 元/套 第一部分：工程建设费合计第一部分：工程177、建设费合计 21319.1121319.11 21319.1121319.11 第二部分：其他工程费用第二部分：其他工程费用 7608.407608.40 （一一）文化体验中心项目文化体验中心项目 7608.407608.40 1 建设管理费 929.98 1.1 建设单位管理费 373.58 373.58 1.2 建设单位其他费 225.09 225.09 浙江省其他费用定额（2018），招标代理、造价咨询等费用 1.3 工程监理费 331.31 331.31 发改价格2007670 号 2 建设用地费 5468.00 2.1 土地使用费 5468.00 2.1.1 商业服务业用地 5468178、.00 5468.00 亩 27.34 2000000 元/亩 2.1.2 划拨土地 0.00 0.00 亩 0.00 850000 元/亩 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 93 序号 工程或费用名称 估算金额(万元)技术经济指标 备注 建筑工程 安装工程 设备及工器具购置 其他 合计 单位 数量 价值 3 勘察设计费 722.35 3.1 勘察费 213.19 213.19 建安费*1%3.2 设计费 509.16 509.16 计价格200210 号 4 可行性研究费 67.18 67.18 5 劳动安全卫生评价费 7.46 7.46 浙价服2013254 号 6 场地准备及临时设施179、费 170.55 170.55 建安费*0.8%7 工程保险费 95.94 95.94 建安费*0.45%8 交通组织费 20.00 20.00 9 环评等专项评价费 126.94 9.1 水保编制、监测、验收、咨询等 20.00 20.00 9.2 环境影响咨询服务费 50.36 50.36 计价格2002125 号 9.3 社会稳定性评价费 39.72 39.72 9.4 节能评价费 16.86 16.86 第一、二部分费用合计第一、二部分费用合计 21319.1121319.11 7608.407608.40 28927.5128927.51 第三部分：预留费用第三部分：预留费用 187180、6.761876.76 基本预备费（8%）1876.76 1876.76 （第一、二部分费用-土地使用费）*8%第一第一 三部分费用合计三部分费用合计 21319.1121319.11 9485.169485.16 30804.2730804.27 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 94 序号 工程或费用名称 估算金额(万元)技术经济指标 备注 建筑工程 安装工程 设备及工器具购置 其他 合计 单位 数量 价值 第四部分：建设期贷款利息第四部分：建设期贷款利息 1136.661136.66 建设期贷款利息 1136.66 1136.661136.66 建设项目总投资建设项目总投资 2131181、9.1121319.11 10621.8210621.82 31940.9331940.93 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 95 5.4.4 测算条件测算条件 5.4.4.1 项目合作年限项目合作年限 本项目合作期 20年，其中建设期 2 年，运营期 18年 5.4.4.2 贷款利率贷款利率 各项目建设期只付息不还本，建设期利息由自有资金按期付息。运营期开始还本付息，还本付息期限与子项目运营期限保持一致。借款利率采取固定利率，按照政策性银行利率指导 4%计算。5.4.4.3 税率税率 按照国家、浙江省和台州市等相关税收政策，考虑的主要税种、税率和政策依据如下：增值税：参照增值税暂行条例182、（国务院令第 691 号）、营改增通知（财税201636 号）、增值税暂行条例实施细则（财政部国家税务总局令第 50 号）的基本法律规范，依照适用税率计取。其中，现代服务类增值税税率为 6%，不动产租赁类增值税税率为 9%，燃料、动力购置费用增值税税率为13%，维护 修理费增值税税率为 9%。城市建设维护税：参照中华人民共和国城市维护建设税，本项目地处市级，税率适用为 7%。教育费附加和地方教育费附加：根据国务院关于教育费附加征收问题的紧急通知，本项目教育费附加征收率为 3%，地方教育附加征收率为 2%。所得税：参照中华人民共和国企业所得税法中华人民共和国企业所得税法实施条例，本项目企业所得税183、适用税率为 25%。5.4.4.4 折旧摊销折旧摊销 本项目折旧摊销采用直线法计算，无形资产摊销年限依照现行会计制度有关规定。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 96 5.4.4.5 价格增长率价格增长率 本项目相关价格增长率按照 3-4年增长 5%考虑。5.4.4.6 数据尾差说明数据尾差说明 表格数据计算式若存在尾差系保留小数位数所致，数据无实质性差异。5.4.5 预期收入测算预期收入测算 本子项目的主要收益来源为文化体验中心的办公出租及出售收入、物业管理收入、停车收入、充电桩及广告收入。考虑到项目实际运营时需经过市场培育才能成熟，故本次测算的办公出租、物业管理、停车、充电桩、广告等项目184、第 5 年（运营初始年）出租率均为 70%，第 6 年出租率均为 80%，第 7-10 年出租率均为 90%，之后均按照 100%出租率测算；而租金和管理费，均按照 3-4 年一个周期，5%递增，具体租金收益情况详见附表一。1)办公出租及出售 本子项目总建设面积约为 3.28 万平方米，主要为建设办公场所的租赁收入办公出租收入=1 1 其中，G可提供出租面积；a1月租赁单价；n年租赁期；v1出租率。采用整体出租的模式，本子项目可提供出租面积按照总建筑面积计算。路桥区周边地区办公租赁单价为 25-40 元/m2。本子项目建设地点位于城市中心区，路桥重点开发区域，定位为城市中心地标，参考台州市同级185、别同类型建筑形式，给予谨慎性考虑月租赁单价按照 30 元/m2；年租赁期按照 12 个月计算。数据参考与飞龙湖科创研发中心同。本子项目办公出售收入：办公出售收入=2 其中，文化体验中心建设项目 可行性研究报告 97 G可提供出售面积；a2出售单价 为进一步提高路桥区招商引资能力，项目运营期最后四年将逐渐将文化体验中心项目分批出售给对应企业，可出售面积按照总建筑面积的四分之一计算，台州市的办公地产出售单价为 10000 元/m2。数据参考与飞龙湖科创研发中心同。2)物业管理收入 本子项目的物业管理服务综合收入为：商业及办公出租收入=4 1 其中，I提供服务面积；a4月收费标准；n年收费期；v1出186、租率。本子项目提供服务面积按照总建筑面积计算，根据浙江省定价目录，非住宅物业服务收费实行市场调节价管理，根据经营成本、市场供求情况，参考台州市公共资源交易中心租赁公开招标物业管理服务费月收费标准为 3 元/；年租赁期 n 按照 12 个月计算。3)停车收入 本子项目停车场收入：停车场收入=5 2 其中，P可提供停车位数量；a5日均停车收费单价；n年收费期 v2综合利用率。本子项目预计可提供停车位数量 F 为 262 个。本次停车场收入收费价格参考台州市区机动车停放差异化收费管理办法（修订）（台发改价格2020278 号）中公示价格进行计算。基于谨慎性考虑，基础单价按照首次 5 元/小时，超出首187、次时间每 1 小时收 2 元，预计日周转率 3 次，平均停放时间按照 4 小时计算，综合计算日均停车收费单价 a5 按照 27 元/天计算，年收费期 n 按照 365文化体验中心建设项目 可行性研究报告 98 天计算。4)充电桩收入 本子项目充电桩服务收入：充电桩收入=6 3 其中，J可提供充电桩服务数量；a6充电服务收费单价；日平均充电能耗 v3平均利用率。本子项目建成后可提供充电桩服务数量 J 为 79 座。参考台州市及周围地区充电服务收费标准，充电电费价格按照供电公司电价执行，充电服务费参考市场价格计算，基于谨慎性考虑本子项目充电服务费 a6 按照 1.2 元/度计算（电费由使用者支付，188、不纳入收益计算）。经查询目前国内电动汽车特斯拉、比亚迪、蔚来等知名电动汽车电池容量基本在 60Kw-80Kw 之间，不同车型充电策略不同、接收能力不同，实际充电过程中，充电桩不会一直保持 60Kw 满载工作，且冬季气温影响充电效率可能不及预期。基于谨慎性考虑，本子项目单次平均充电能耗为 55 度，日周转次数 3 次，预计日平均充电能耗为 165 度。5)广告收入 本子项目广告位租赁收入：广告收入=(1+2+3+4)1 其中，S1停车场闸机广告位收入；S2室外大型 LED 广告位收入；S3室外灯箱广告位收入；S4室内小型 LED 广告位收入；n年收费期；v1出租率。采用整体出租的模式，停车场闸机189、广告位数量 4 个，室外大型 LED 广告位数量 6 个，室外灯箱广告位数量 2000 个，室内小型 LED 广告位数量 10 个。参考台州市广告收费单价，基于谨慎性考虑，本子项目停车场闸机广告位月收费单价按照 3000 元/个，室外大型 LED 广告位月收费单价按照 10000 元/个，室外灯箱广告位月收费单价按照 150 元/个，室内小型 LED 广告位月收费单价按照文化体验中心建设项目 可行性研究报告 99 6000 元/个。年收费期 n 按照 12 个月计算。5.4.6 预期成本测算预期成本测算 按照项目运营模式，对外出租部分发生的相关费用由承租方自行承担，暂不纳入本次测算。本子项目主190、要支出为职工薪酬福利费、维护修理费、其他管理费用。（1）职工薪酬福利费）职工薪酬福利费 项目定员 10 人，人均工资及福利费按照 5.8 万元/年计算，薪酬增长率参考价格增长率按照每 3年增长 3%计算。（2）维护修理费用）维护修理费用 为合理谨慎预估维护修理相关支出成本，文化体验中心项目按照单位建筑面积维护修理费用 9 元/计算，暂不考虑涨幅。文化体验中心项目年维护修理费用为每年 37.5 万元。（3）其他管理费用）其他管理费用 按照运营收入的 2%计算，因收入已考虑涨幅，本项已同比例增长，故不再单独考虑增长幅度，避免重复计提、虚增成本。4 4）燃料及动力费）燃料及动力费 依据项目运营管理方191、案，文化体验中心项目燃料动力费每年 80 万元。5.4.7 项目利润情况项目利润情况 本项目计算期 20 年内（其中建设期 2 年，运营期 18 年），本项目运营收入总额 84782万元。经测算，该项目运营期内可实现资金自平衡。5.5 融资方案融资方案 5.5.1 资金筹措资金筹措 本项目总投资 31940.93 万元，其中建设投资 30804.27 万元，建设期利息1136.66 万元。项目资本金 6388.19 万元，通过企业自有资金筹措，约占项目总投资的 20%；剩余资金缺口万元通过银行贷款筹措，占总投资的 80%。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 100 5.5.2 注册资本金和项192、目资本金注册资本金和项目资本金 项目实缴注册资本金应满足银行对申贷主体的信用评级要求，现金和经营性资产均可作为申贷主体的注册资本金。项目注册资本暂定为 6388.19 万元。项目资本金 6388.19 万元，通过企业自有资金筹措，约占项目总投资的20%。5.5.3 贷款偿还计划贷款偿还计划 本项目贷款 25552.74 万元，贷款期限 20 年（宽限期 2 年，期内还息不还本），按照等额本息还款，贷款利率采用固定利率，经与融资机构沟通，贷款利率按照 4%计算。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 101 6 项目影响效果分析项目影响效果分析 6.1 经济影响分析经济影响分析 本项目经营收入来源193、主要包括办公出租、物业管理、场地出租、停车收入、景区运营收入和充电桩收益等。经测算，本项目在运营期无政府补贴的前提下，可实现资金自平衡；项目的收益可以维持项目的正常运营，项目经济效益较好。6.2 社会影响分析社会影响分析 6.2.1 社会效益社会效益 本项目是以生态环境为导向的产业开发，其主要任务是引领飞龙湖区域可持续发展，项目的建设有利于提升片区整体环境质量，促进项目区形成以指生态引领、产业协同、创新开发、综合运营的良好局面。（1）项目建设对拉动项目区就业有明显作用。项目建设增加就业岗位，项目本身建设需要大量的劳动力，项目建成后随着经济的发展，各行各业及各类单位、企业的进入，可为当地居民提供194、较多的就业机会，缓解就业压力。（2）项目的建设对于推动城市化进程，促进经济发展也将产生不可估量的作用。项目建成后，不仅会提高周边的居住率，而且还会带动周围交通运输业、餐饮业、服务等相关产业的发展，开拓新的市场，提供更多的劳动就业机会，增加地方财税收入，极大地提升区域的人气，促进该区域的繁荣和发展，对保持社会稳定，推动和谐发展都将起到重要作用。（3）项目建设有助于强化经济发展的社会基础，促进整个社会环境的进一步稳定。本项目建设促使了基础设施的完善，从而促使经济结构合理化，提高了路桥区在市场竞争中的优势，加强了抵御经济危机和政治危机的能力，从而提高了政府的威信，维持社会的稳定，促使社会经济的可持续195、发展。6.2.2 互适性分析互适性分析（1）不同群体对项目的态度及参与程度。项目的建设，符合台州市的发展方向，代表了当地广大人民群众的切身利益。因此，项目参与各方都抱着积极合作、诚信务实的心态，尽可能多的为本项目的建设献计献策，体现出项目参与各方热忱希望本项目顺利实施的良好心文化体验中心建设项目 可行性研究报告 102 愿。项目运营后，能够极大地改善路桥区产业发展环境和文化氛围，满足人们对美好生活的向往的需求，提高人民满意度，从最根本上维护社会稳定，促进民族团结和社会经济的发展，预防和减少各类犯罪事件的产生，保障社会安定，人民群众安居乐业，把路桥区建设成为一个经济文化繁荣、环境舒适优美、服务设196、施完善、管理规范有序、人际关系和谐、社会治安良好的新型现代化区域。（2）该项目与区域社会环境的适应性。随着社会经济的快速发展，人民生活的改善，对生活生态的需求也不断的提高，本项目大力推动文化传承和宣传，故本项目的建设，受到了广大人民群众的欢迎和支持。同时，有关政府部门的组织和管理，也为本项目的建设和可持续运营提供了保证。（3）向单位部门调查情况 通过对路桥区相关部门的调查统计，各单位从不同角度对项目建设带来的有利和不利方面提出了以下不同的看法：有利方面：可以改善路桥区部分地区产业环境，补齐地区文化氛围短板，为居民提供良好的生活和工作环境。本项目可以以一定的资金投入，使项目区以生态引领、产业协同197、创新开发、综合运营为一体模式推动区域城市化进程；促进当地片区稳定，实现居民就地就业，提升人民幸福感，实现社会、经济可持续发展提供基础条件。不利方面：产业布局难度大。建议：要通过科学规划、合理布局，满足环保要求的同时系统规划和协调发展。各受访单位的综合意见是利大于弊，同意本项目的建设。6.2.3 社会评价结论社会评价结论 根据以上社会影响分析、项目与社会互适性的研究分析，本项目具有明显的公益性特征，社会效益显著。主要体现在以下几个方面：（1）本项目建设基于飞龙湖区域发展定位，项目建设后有利于提升城市整体形象，推动飞龙湖周边的建设步伐和土地开发。（2）本项目建成后，将刺激拉动区域土地开发，带动沿198、线土地升值，形成文化体验中心建设项目 可行性研究报告 103 新的经济增长点，为城市带来土地资源的巨额增值效益。（3）项目建设可改善投资环境，吸引更多企业落户飞龙湖城市绿心，为经济发展造势。（4）项目建设将在建设期和运营期间提供更多的就业岗位，实现当地居民就地就业，缓解城市空心现象。通过上述调查分析可以看出，本项目与项目所在地有较强的互适性，社会效应良好，社会效果利大于弊。故该项目的建设是合理可行的。6.3 生态环境影响分生态环境影响分析析 绿色发展是实现中国式现代化的必由之路，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。项目建设充分体现了“绿水199、青山就是金山银山”理念，有利于推进飞龙湖区域的健康发展，优化生态环境、解决生态问题。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 104 7 项目风险管控方案项目风险管控方案 7.1 风险识别与评价风险识别与评价 7.1.1 风险估计与评价风险估计与评价 本次针对项目市场需求、产业链供应链、关键技术、工程建设、运营管理、投融资、财务效益、生态环境、社会影响、网络与数据安全等方面的风险因素进行分析，汇总如下表。表 7.1-1 项目风险因素评价表 序号 风险因素 风险影响程度 发生概率 风险等级 说明 1 项目市场需求 较大影响 中等 一般风险 项目是否符合市场需求影响项目整体建设及后期运营。2 产业链供200、应链 一般影响 较低 较小风险 产业链供应链影响项目的建设成本和建设效率。3 关键技术 较小影响 较低 较小风险 关键技术的运用可能会影响项目的建设情况。4 工程建设 一般影响 中等 较小风险 工程建设中设备、材料、建筑物、构筑物等灭失或损坏影响工程进度和工程质量。5 运营管理 较大影响 较低 一般风险 若管理运营不当或不及时，会影响项目的持续性，给项目内及周边交通带来不利影响。6 投融资 一般影响 中等 一般风险 资金能否按时到位是影响项目实施的关键因素，会造成项目进度拖延甚至发生烂尾现象，造成社会不稳定。7 财务效益 较大影响 中等 一般风险 财务效益是影响银行贷款和有关部门审批项目的重要201、依据，会影响所在地区的经济发展。8 生态环境 较大影响 较低 较小风险 项目建设引起的环境污染产生一定的废水、废气、噪声以及固体垃圾，若不做相应处理，将影响区域生态环境。9 社会影响 较大影响 中等 一般风险 项目建设引起文化、生活习惯的改变，以及征地拆迁、移民安置等可能影响居民生产、生活。10 网络与数据安全 较小影响 较低 较小风险 网络与数据安全可能会造成项目资料泄密、丢失，影响项目进度。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 105 7.1.2 风险识别风险识别 根据对各风险因素发生的可能性、损失程度以及风险后果严重程度的分析，初步识别本项目的主要风险因素。表 7.1-2 项目风险因素评202、价表 序号 风险因素 是否为本项目主要风险因素 说明 1 项目市场需求 否 本项目经过分析研究论证，符合市场需求。2 产业链供应链 否 本项目产业链供应链风险程度较小。3 关键技术 否 本项目已做好关键技术可行性研究。4 工程建设 否 工程建设风险程度较小。5 运营管理 是 若管理运营不当或不及时，会影响项目的持续性，给项目内及周边交通带来不利影响。6 投融资 是 资金能否按时到位是影响项目实施的关键因素，会造成项目进度拖延甚至发生烂尾现象，造成社会不稳定。7 财务效益 是 财务效益是影响银行贷款和有关部门审批项目的重要依据，会影响所在地区的经济发展。8 生态环境 是 项目建设引起的环境污染产203、生一定的废水、废气、噪声以及固体垃圾，若不做相应处理，将影响区域生态环境。9 社会影响 是 项目建设引起文化、生活习惯的改变，以及征地拆迁、移民安置等可能影响居民生产、生活。10 网络与数据安全 否 本项目中网络与数据安全风险程度较小。根据表分析可知，本项目风险因素共计有 5 个，分别为：运营管理、投融资、财务效益、生态环境、社会影响风险。7.2 风险管控方案风险管控方案 7.2.1 风险防范措施风险防范措施 为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，将各个风险因素降至最低，本项目将采取如下几项措施：7.2.1.1 运营管理风险运营管理风险 项目单位应建立健全管理机制，实行有效的风险204、管理策略，并定期根据实际情况来修改完善。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 106 7.2.1.2 投融资风险投融资风险 本项目拟引入有较强资金实力的企业，与建设单位共同负责项目投资建设运营。7.2.1.3 财务效益风险财务效益风险 在项目建设运营中，应对市场销量、消费水平、市场前景、市场产品的饱和度等情况进行市场调查，对本项目所有产品做出提前预测，及时有效的采取相应市场策略。同时应加强产品质量监控工作，提高建筑质量和服务体系建设。7.2.1.4 生态环境风险生态环境风险 本项目施工期，落实环境污染防治措施的同时，并严格按规定建设项目后期运营期中所需的污染防治工程，加强环境污染防治管理力度，205、从源头上遏制和减少污染的产生。项目运营期间，积极落实本报告中提出的相关环境保护措施，并保证实施力度，项目对周边环境影响较小。7.2.1.5 社会影响风险社会影响风险 从准备期到运营期间都要加强文化宣传工作和生活方式引导，使居民尽早适应项目建设给自己生产生活带来的变化，并及早考虑项目建设的益处。征地拆迁一直是我国社会经济发展过程中的敏感问题，影响面广，直接关系社会的稳定。本项目坚持依法、依序、按程序、按规定操作整个拆迁工作，合理补偿，征地拆迁补偿风险较小。7.2.2 落实措施后的风险等级落实措施后的风险等级 风险等级确定是在充分考虑风险处置预案实施后，对项目风险等级的判断。本项目应对风险措施在充206、分考虑项目特点、风险因素特征及项目所在地已发生过的风险事件特征的基础上提出，具有较强的可行性和有效性。预期判断，项目实施风险措施后，项目预期风险等级为低风险。且各风险因素的发生概率、影响程度均有所降低，风险程度相应降低。7.3 风险应急预案风险应急预案 文化体验中心建设项目 可行性研究报告 107 7.3.1 总则总则 为加强突发事故处置的综合能力，提高应急处置的快速反应和协调水平，确保迅速有效处置各类重大事故，规范对突发公共事件的应急管理和应急响应程序，最大限度地减少突发事件对项目建设的影响，充分保障人民群众的生命财产安全和项目建设安全，促进项目建设与当地经济社会全面、协调、可持续发展，特编207、制本预案。本预案适用于项目决策、准备、实施及运行四阶段，针对可能发生的上访、群体事件、环境污染、安全事故等影响项目建设、损坏人民群众生命及财产安全的突发公共事件，根据工程建设项目范围内发生的特别重大、重大、较大和一般突发公共事件，实施本预案进行应对和处置，维护社会稳定。7.3.2 重大风险事件分类分级重大风险事件分类分级 根据项目建设的实际情况，以及公共事件发生的起因、过程、性质和影响程度，对可能引发影响社会稳定的突发公共事件进行分类和分级。（1）事故灾难。主要有施工作业引发的安全事故、环境污染和生态破坏事件等。（2）社会安全。主要有工程建设征地和移民安置引发的上访、集会；对抗特征突出，冲击、208、围攻政府、工程建设管理机构、发生围堵、辱骂工作人员等行为对项目建设产生严重负面影响的各类突发事件。7.3.3 组织机构组织机构 成立项目应对突发事件应急领导小组，明确人员和工作职责。领导小组成员和职责：组长：飞龙湖生态区建设发展中心应急工作领导 副组长：项目公司法人代表 成员：项目公司其他相关部门。在领导小组的统一领导下，分别成立安全事故处理工作组和社会安全处理工作组，分别如下：（1）安全事故处置工作组：由项目公司法人代表任组长，项目公司应急管理分管领导任副组长，项目公司其他相关部门领导为成员。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 108（2）社会安全处置工作组：由项目公司法人代表任组长，项目209、公司分管安全生产领导任副组长，项目公司其他相关部门领导为成员。7.3.4 应急预案应急预案 7.3.4.1 处置安全事故预案处置安全事故预案（1）预防措施）预防措施 安全事故措施安全事故措施 在建设和运行过程中，通过在施工区域边界设立安全警示标志，对高空、高压、易燃、易爆、振动、噪音容易发生安全事故的部位、设置安全防护设施和安全提示标识；建设过程中施工人员必须是持证上岗、严格按照安全操作规程进行作业；作业中使用的工具和产品均应达到安全标准；工程建设安全员随时在岗跟踪检查，确保施工安全和劳动安全，排除施工安全隐患。环境保护措施环境保护措施 施工废水和生活污水：在混凝土拌合系统、大坝灌浆等施工过程210、中产生的废泥浆、废水、油水混合物、生活污水等，建设污水收集池，经过滤、沉淀、隔油、脱毒处理后，回用于洒水抑尘、工程绿化等，避免直接外排，确保不对水体和土壤造成污染，不影响动植物的生存环境和栖息环境，保护生态。水土流失：按照批复的水土保持设计方案，采取工程措施和生物措施进行水土流失防治，对固体废物运至弃渣场；对弃渣体坡脚修筑挡渣墙并设排水体系，在渣体表面覆土；及时对破坏的土体回复植被或复垦；采取封山育林、育草措施，进行疏林补植、补种，适当发展薪炭林、水保林和经果林，有效治理因工程建设引起的水土流失。废气和粉尘：在干旱季节，场内施工公路应洒水车降尘，施工开挖工序采用湿式除尘作业；混凝土拌合站应尽量211、密封并配备除尘器；对场内施工人员应做好劳动保护，给受粉尘污染的施工人员配备防尘口罩。对汽车、空压机、铲运机、推土机等产生的废气，主要通过对机械设备的维护保养措施，使之在使用过程中达到排放标准进行控制。噪音：施工区的噪声主要来自主体建筑物土石方工程的钻孔、爆破和大吨位自卸汽车的运输，产生噪音的施工措施，应尽量避开夜间施工，对容易产生文化体验中心建设项目 可行性研究报告 109 噪音的部位，能采取隔音降噪措施的要进行处理，噪音源旁工作的人员应佩戴防噪声耳塞、耳罩。（2）处置措施）处置措施 安全事故应急响应安全事故应急响应 在遇到施工安全事故时，立即停止施工。由安全事故处置工作组，第一时间向领导小组212、报告，并立即组织施工单位采用工地配备的人员、机械装备进行救援和排险，同时拨打 120 救治伤员；领导小组赶赴现场后，根据事故严重程度，决定是否向政府报告，并申请救援。启动上一级应急预案后，领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。环境污染应急响应环境污染应急响应 在遇到环境污染时，立即停止施工。由安全事故处置工作组，第一时间向领导小组报告，并立即组织施工单位采用工地配备的人员、机械装备进行救援，排除污染源，对已经扩散的固体废弃物进行围护、对污水进行围堵，造成人员伤害的，同时拨打 120 救治伤员；领导小组赶赴现场后，根据事故严重程度，决定是否向政府报告，并申请救援。启动上一级应急预案后，领导小组的213、指挥权移交上一级应急指挥部。7.3.4.2 处置社会安全预案处置社会安全预案（1）工程建设征地和移民安置预防措施）工程建设征地和移民安置预防措施 工程建设征地和移民安置实物调查成果，要进行认真复核，依法依规进行逐户、逐级确认，张榜公示公告，确保不重复、不遗漏，实物数量准确，权属清晰。优化安置方式，在制定补偿标准、安置区建设标准、后期扶持标准、落实时间和方式等方面，既要依照国家和省制定的法规和政策执行，还需要考虑不同工程补偿标准的差异性，以及与群众需求之间存在的矛盾关系，尽量达到群众意愿，达不到的要做好充分的说明工作，对于无理的要求进行劝解。落实资金，确保资金及时足额到位，根据项目实施进度，按照214、群众接受的补偿、补助方式，及时把资金和实物兑现给群众，让群众能够信任政府，同时也避免和消除社会舆论舆情方面的负面影响。在建设协调领导小组内部管理工作中，设置专门的工程建设征地和移民文化体验中心建设项目 可行性研究报告 110 机构，人员和职责要明确，并对外公布联系人和联系方式。对来访、来信要及时、客观公正的给予解答和处理，不能积累矛盾，对群众的不满情绪给予合适的疏导，把各种可能出现的风险隐患消除在萌芽状态。（2）群体性事件应急响应）群体性事件应急响应 在遇到集体上访、闹事，围堵政府、工程建设管理部门和相关单位，辱骂、殴打工作人员，干扰领导和工作人员正常生活工作，阻碍工程施工、打砸设备等个体和群215、体性事件时，立即停止施工。由社会安全处置工作组，第一时间向领导小组报告，并立即组织工作人员保护工作人员及设施；同时拨打 120 救治伤员，拨打 110 先行报警。劝阻、疏导人群，梳理来访人员及意见；领导小组赶赴现场后，根据事故严重程度、决定是否向政府报告，启动上级应急预案后，领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。7.3.5 事后管理事后管理 突发事件发生并处理完毕后，应整理归纳该事件的相关资料。对重大或具有代表性的事件，要梳理事件发生演变过程，为事件的全面掌握提供资料。要吸取突发事件处理经验教训，形成书面总结报告。7.3.6 应急保障应急保障 信息保障：信息保障：设置 24 小时应急值班电话，216、对外公布应急领导小组及各个工作组的联系电话。应急处置工作组的工作人员，确保 24 小时全天候开机，保证通讯畅通。物资保障：物资保障：配置完善的应急抢救、救援物资和技术装备，交通运输装备、常规医疗卫生药品和器械，并对物资和设备进行日常检查、维护，随时处于完备状态。队伍保障：队伍保障：因不同突发公共事件所采取的救援方式和处置方式不一致，所以应对各个应急工作进行业务培训，加强应急队伍的建设，让每位工作人员熟悉应急处置程序，掌握各类突发事件的现场处置措施，提高其应对突发事件的素质和能力。7.3.7 应急演练应急演练 应急预案的演练坚持有计划、分层次、分类型的原则，每一类突发公共事文化体验中心建设项目 217、可行性研究报告 111 件的应急预案，由工程建设管理部门组织，每年不得少于一次演练。上级主管部门可对工程建设管理部门的应急预案进行抽演检查，采取随机演练的方式进行，检验应急预案是否达到真正应对处置突发公共事件的标准，同时对处置队伍的能力进行检验。文化体验中心建设项目 可行性研究报告 112 8 研究结论及建议研究结论及建议 8.1 主要研究结论主要研究结论 1、本项目建安费 21319.11 万元，总投资 31940.93 万元，建设期 2 年，运营期 18 年；项目资本金 6388.19万元，银行贷款 80%。2、本项目符合路桥区、飞龙湖区域建设“以生态为主题，以山水为特点，以地域文化为内涵218、，以旅游度假为载体”，打造为长三角重要旅游休闲基地和长三角山海生态养生后花园，建设兼具绿色生态功能、核心城市功能、休闲旅游功能的城市绿心的发展目标。项目实施能够推动城市开发，完善城市功能，助力城市高质量发展。3、项目投资合理、经济上可行，并且具有较好的社会效益和环境效益。因此，本项目符合国家及地方的有关政策和发展方针，在环保、技术、工程、经济效益和社会效益上均可行。4、项目采取合理的规划布局和设计方案，注重消防、安全、环保、节能等配套措施，技术上操作性强。8.2 问题与建议问题与建议 1、项目公司应积极推动区域内的规划设计、土地整理开发、基础设施建设、公共设施建设等工作，谨慎策划实施产业发展服务、运营管理维护等相关工作，提高公共财政使用效率和公共服务质量。2、项目建设单位要抓紧做好单个项目前期工作，落实项目前置条件和建设资金，争取各个项目早日实施。3、严格按照基本建设程序办事，认真实行项目法人责任制、招投标制和建设监理等制度，对工程的投资、进度、成本和质量进行有效控制。4、为保证本次项目生态治理长治久安，建议项目实施后统一纳入市政维护管理工作中，并建立健全应急处理管理措施。5、本项目具有显著的经济、社会、环境效益，建议建设单位尽快办理项目前期建设审批手续，确保本项目能够顺利实施并投入使用，尽早发挥其经济效益和社会效益。