1、茶山镇停车设施规划研究报告（2020-2035 年）委托单位：委托单位：东莞市交通运输局茶山分局东莞市交通运输局茶山分局编制单位：深圳市都市交通规划设计研究院有限公司编制单位：深圳市都市交通规划设计研究院有限公司编制时间：编制时间：2021 年年 10 月月I目录1 项目概况.11.1 规划背景.11.2 规划对象及主要内容.21.3 规划期限及规划范围.41.4 规划目标、原则.41.5 技术路线.61.6 编制依据及主要参考资料.62 停车设施现状分析.82.1 城镇与交通发展概况.82.2 停车设施调查说明.112.3 停车供需总体情况.113 政策解读与经验借鉴.403.1 相关政策文2、件解读.403.2 相关规划文件解读.423.3 国内外经验借鉴.534 需求预测.574.1 趋势研判.574.2 停车规划分区.594.3 停车需求预测.605 目标策略.695.1 规划目标.695.2 发展策略.696 优化停车配建标准.736.1 严格落实停车标准.736.2 细化停车配建指标.747 路外公共停车场规划方案.777.1 建设形式.777.2 规划落实类方案.80II7.3 规划新增类临时方案.827.4 规划方案分析.838 路内停车泊位规划.868.1 路内停车布局原则.868.2 路内停车规划选址流程.878.3 路内停车规划方案.889 停车管理政策.929.3、1 推进停车设施建设.929.2 规范围合停车管理.949.3 优化停车收费政策.959.4 推动智慧化信息化建设.959.5 加强停车秩序管理.969.6 推动停车共享.979.7 加强停车政策宣传.9710 近期实施计划.9810.1 建设规划.9810.2 路外公共停车场近期实施计划.9810.3 路内停车设施近期实施计划.11911 保障措施.12111.1 落实规划实施责任主体.12111.2 加强规划评估考核.121III附图目录附图目录序号序号图名图名图号图号1东莞市茶山镇停车设施现状图012东莞市茶山镇停车分区图023东莞市茶山镇停车需求分布图034东莞市茶山镇停车供应分布图04、45东莞市茶山镇公共停车场规划图056东莞市茶山镇路内停车规划图0611 项目概况项目概况1.1 规划规划背景背景停车设施是城市重要的交通基础设施，是满足人民美好生活需要的重要保障，是推动综合交通提质增效的重要内容也是现代化城市发展的重要支撑。然而，随着城镇化的快速发展，居民生活水平不断提升，城市小汽车保有量大幅提高停车设施供给不足问题日益凸显，停车秩序混乱，城市道路居住区“停车难、停车乱”的问题尤其突出，严重影响交通出行和居民生产生活，乱停乱放挤占建筑退让空间、非机动车道、人行道等公共资源，导致机动车通行不畅，行人无路可走，制约了城市进一步提升品质和管理服务水平。为了加快补齐城市停车供给短板5、，改善城市停车交通环境，缓解城市交通拥堵，推动城市高质量发展，国家和广东省相关部门相继出台了多项鼓励措施和指导意见。2021 年 5 月，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知(国办函(2021)46 号)，要求做好城市停车普查，摸清停车资源底数，建立停车设施供给能力评价制度。依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，区分不同城市及其不同区域的功能要求，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，统筹地下、地上空间利用，科学编制城市停车规划。2021 年 8 月，国家发改委等四部委联合印发关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知(发改办基础(2021)676 号)，指6、出近期推动城市停车设施发展的重点工作包含评估完善标准规划、研究建立指标体系、加快停车设施建设、制定用地支持政策、规范不动产权确权、加大金融支持力度、加强充电设施保障、依法规范停车秩序、加快制定实施办法、加大宣传引导力度。2018 年 11月，广东省自然资源厅印发关于印发完善城市停车场用地配套政策若干措施的通知(粤自然资规字(2018)4 号)，提出要求统筹考虑城市停车场的发展需要合理布局停车设施，扩大城市停车场用地供给，优先保障城市停车场项目用地计划指标。2020 年 7 月，广东省人民政府办公厅印发关于加强和改进全省城市停车管理工作指导意见的通知(粤府办(2020)19 号)，要求细化落实城7、市停车专项规划，着力解决“停车难”等突出问题，促进城市道路交通与经济社会协调发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2随着东莞市社会经济的快速增长，机动车保有量急剧增加。截止到 2023 年 10 月底，东莞市机动车保有量达 412.48 万辆，机动车保有量持续迅猛增长，全市停车供需矛盾尤为突出，停车难问题较为突出，已一定程度制约了城市高质量发展。2019 年 12 月，东莞市人民政府印发了关于加强停车设施规划建设管理的实施意见(东府(2019)81 号)，要求加快建立以市镇两级停车设施专项规划、年度实施计划为主体的停车规划体系，并从差异化停车设施配建标准、差别化停车收费标准等多方面提8、出指导意见。各镇街(园区)于 2020 年底陆续开展停车设施普查、编制停车专项规划，但成果形式、深度参差不齐，市级层面难以进行高效统筹。2023年 5月，市印发东莞市镇街(园区)停车设施专项规划工作指引(试行)，要求各镇根据指引在年底前修编完善辖区停车设施专项规划，并纳入属地国土空间规划、控制性详细规划，进一步提升停车设施专项规划的落地性、操作性。在上述背景下，特开展茶山镇停车设施规划研究报告相关工作，以实现茶山镇静态交通可持续发展，改善城市公共秩序与宜居环境，增强人民群众获得感和幸福感。1.2 规划对象及主要内容规划对象及主要内容1.2.1 规划规划对象对象本项目规划对象为城市停车设施，根据9、城市停车规划规范(GBT51149-2016)，城市停车设施为社会性客车的停放设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆、摩托车以及非机动车的停放设施，共分为三类三类。一是建筑物一是建筑物配建停车场。配建停车场。指建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停放的停车场。二二是城市公共停车场。是城市公共停车场。指位于道路红线以外、面向公众服务的供机动车停放的停车场。三是路内停车位。三是路内停车位。指在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间。1.2.2 规划规划内容内容（1）现状分析3开展停车现状调查，结合调查数据，分析现状停车设施供给、分布及10、停车场使用特征等，发现当前茶山镇停车的主要问题。（2）规划解读与经验借鉴梳理茶山镇及东莞市相关上位规划资料，包括城市总体规划、综合交通规划、停车专项规划等，并进行研究与评估。分析国内外相关城市在停车治理、停车改善等方面的做法，并进行经验总结。（3）趋势研判与停车需求预测根据停车调查数据，结合未来国民经济发展、城市发展、公共交通发展、机动车保有量发展等因素，研判未来停车发展趋势，建立停车设施需求预测模型，依据此模型对规划年内停车需求进行预测。（4）路外公共停车场规划根据停车调查及停车需求预测分析，在停车矛盾突出区域大力推动停车设施建设。多路径挖掘用地及空间资源，推动老旧小区、公园等利用现有空间增11、建或通过立体化改造增加停车供给。坚持用地复合开发，充分利用地下空间合理布局停车设施。通过设施改造或空间挖潜，形成一批规划项目库。（5）路内公共停车设施规划结合实际停车需求、道路交通运行条件、泊位设置条件等，提出路内停车泊位规划方案。（6）近期实施计划依据城市近期发展目标，结合停车需求、用地条件、居民意愿等因素，制定项目实施计划，确定项目建设时序、投资规模及资金来源，明确责任部门和实施主体。（7）保障措施与建议为保障规划项目有序、顺利的实施，制定相应的保障措施和工作机制，从用地、报建审批、投资补助等方面提出相关建议，完善政策保障。41.3 规划期限及规划范围规划期限及规划范围1.3.1 规划规划12、期限期限2020-2035 年，其中 2020 年为规划基础年，近期到 2025 年，远期规划至2035 年。1.3.2 规划规划范围范围东莞市茶山镇行政辖区范围，总面积为 45.4平方公里，辖 16个村和 2个社区。1.4 规划规划目标、原则目标、原则1.4.1 规划目标规划目标通过开展停车调查，摸清茶山镇现状停车特征及存在的问题，合理测算未来停车需求，结合新一轮城市发展提出合理的停车发展策略，制定路内及路外停车设施规划方案，形成“配建为主、路外公共为辅、路内为补充”的停车供给体系，逐步缓解停车难问题，实现静态与动态交通协调发展。1.4.2 规划规划原则原则本规划的重点在于：针对茶山镇的社会13、经济发展、用地发展及交通模式发展的现状及趋势研判，制定出适应茶山镇未来交通可持续发展需要的停车发展战略。针对现状停车供需情况及日常运行所存在的问题，立足现有土地资源及可实施性，提出近期公共停车场建设计划，着重弥补现有停车设施的缺口，缓解停车需求较大的重点区域的停车难问题。最后，依据远期停车需求，通过差别化停车供给，结合用地条件，制定远期公共停车场布局规划方案。因此，规划原则主要有以下四点：（1）需求管理原则合理配置停车设施，优化和引导小汽车停车需求。充分考虑不同用地性质对停车设施的不同需求，合理确定停车设施的规模和布局，尽量降低停车对交通带来的不利影响。路外停车与路内停车统筹考虑，以人为本，充14、分考虑停车步行距离，停车场的服务半径不易过大。5（2）统筹兼顾原则停车专项规划与城市总体规划及相关专业规划相协调，将城市停车设施规划与用地功能、开发建设强度、道路疏解能力结合起来，科学规划停车设施布局。（3）节约资源原则城市停车设施规划应考虑土地资源节约使用，鼓励采用立体和机械式停车设施，体现停车与其他土地功能融合的规划思想。（4）可实施性原则在对本地区的现状交通深入调查研究的基础上，提出切实可行的停车场规划方案，达到既切合实际、利于实施，又满足各项指标和规范的要求。61.5 技术技术路线路线图 1-1 技术路线1.6 编制编制依据及主要参考资料依据及主要参考资料（1）中华人民共和国城乡规划法15、（2008年）（2）中华人民共和国道路交通安全法（2011年）（3）广东省城乡规划条例（2012年）（4）城市停车设施规划导则（2015年）（5）关于加强城市停车设施建设的指导意见（2015年）7（6）城市停车规划规范（2016年）（7）广东省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法（2016年)（8）广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020 年)（9）东莞市城市总体规划（10）东莞市交通发展白皮书（11）东莞市综合交通运输体系规划（2013-2030年)（12）东莞市城市规划管理技术规定(2020 版）（13）关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（2019年）（14）松山湖功能区公交16、专项规划（2020-2025）（征求意见稿）（15）东莞市茶山镇总体规划修改（2016-2020 年）（16）东莞市茶山镇近期建设规划（2017-2020）（17）东莞市茶山镇城市更新专项规划成果（2018-2022 年）（18）东莞火车站 TOD站场片区控控规调整（2007）（19）茶山站 tod综合开发规划（20）东莞市茶山镇各片区已编控规成果（21）其它相关法律、法规、规范82 停车设施现状分析停车设施现状分析2.1 城镇与交通发展概况城镇与交通发展概况2.1.1 区域区域位置位置茶山镇地处东莞市的东北部，依傍东江南岸，面积为 45.4 平方公里。东与横沥镇接壤，南与寮步、东坑两镇接壤，17、西与东城区接壤，东北与石排镇相连，西北与石龙、石碣两镇隔东江相望。在珠三角城镇群的区位。茶山镇处于莞深科技创新走廊上，是珠三角地区莞惠一体化发展的重要节点，区位优势明显。在东莞市的区位。茶山镇属东莞市松山湖片区，是“1+6”国家自主创新示范区之一，结合中心城区，积极建设广深科技创新走廊东莞段，打造全市创新驱动发展引擎。在“四位一体大市区”的区位。茶山镇位于东莞中心城区和东部生态园区的交界处，向西对接中心城区重点发展城市综合服务业功能，向东对接休闲配套居住的复合生态园区，融入各镇区综合合作的大市区发展模式。图 2-1 茶山镇区位图92.1.2 人口状况人口状况根据茶山镇政府网站公布信息，茶山镇下18、辖 18 个村（社区），截至到2020 年底，茶山镇户籍人口约 5.56万人，常住人口 21.97万人。2.1.3 社会经济社会经济2020年全镇生产总值 169.4亿元，增长 5.1%；规上工业增加值 69.4 亿元，增长 8.4%；固定资产投资总额 87 亿元，增长 28.8%；一般公共预算收入 15.5亿元，增长 32.3%；各项税收总额 31.6亿元，增长 18.1%，增速全市排名第二；社会消费品零售总额 49.9亿元，降幅持续收窄。茶山镇 2020 年新增高企 18 家，45 家市镇倍增企业规模效益持续提升。华美食品作为全市唯一食品企业，获评东莞市政府质量奖。招商选资持续发力，项目宗19、数、质量、投资额稳中有升。全力支持企业开拓市场，积极开展“乐购茶山”、电商直播等活动，茶园商城直播基地获评首批东莞市示范型电子商务直播基地。2.1.4 土地利用土地利用茶山镇的镇域面积为 45.7平方公里，现状建设用地面积为 26.32平方公里，占镇域总面积的 57.59%。水域及其他用地 19.38平方公里，占总用地的 42.41%。在城镇建设用地中，居住用地 882.28公顷，占城市建设用地比例的 33.52%；工业用地面积 1185.77 公顷，占 45.59%；公共服务设施用地面积 49.29 公顷，占 1.90%；道路广场用地 250.33公顷，占 9.63%。图 2-2 茶山镇土地20、利用现状图102.1.5 交通交通现状现状茶山镇交通便捷、区位优越，距离东莞市区约 10 公里，拥有东莞火车站，地铁 2 号线在茶山设有两个站点，实现动车、地铁、高铁无缝对接，莞龙路、新石大路、东部快速干线等横贯全镇，形成穗莞深“半小时生活圈”。对外交通体系：“三横”：莞龙路、桑茶快速、东部快速路-生态园大道；“一纵”：石大路。镇域内路网体系：三横：迎宾大道、茶石路-怡华路、沙巷路；两纵：站前路-茶兴中路-金山路-超横路、沿溪路；一环：月湖路-沙巷路-圆山路-14号路-增溪路-创兴路；规划道路线位需预留与镇界外道路衔接处，实现内外通达。图 2-3 镇区内部主要道路信息表11图 2-4 茶山镇道21、路交通现状2.2 停车设施调查说明停车设施调查说明本次规划分析数据来源于茶山镇停车资源普查报告，调查对象为茶山镇行政辖区范围所有小汽车停车场，包括路外经营性停车场、非经营性停车场和路内停车设施。出租车、大中型客车、货车等专业运输车辆、摩托车、非机动车以及汽车销售、维修、扣押点的停车泊位不纳入本次调查。2.3 停车供需总体情况停车供需总体情况根据调查，茶山镇共有小汽车停车泊位约 4.17 万个。其中，路外停车场302 个，提供停车泊位约 3.12 万个；路内临时停车泊位道路 145 条，提供停车泊位约 1.05万个。2.3.1 路外停车设施路外停车设施茶山镇小汽车停车场数量共计 302 个，停车22、泊位总数约 3.12 万个。其中配建类停车场 279 个，占 92.4%，泊位总数约 2.89 万个；独立占地停车场 23 个，12占 7.6%，泊位总数 2270 个。表 2-1 茶山镇各类停车设施供给情况停车场类型停车场类型停车场数量停车场数量（个）（个）比例比例泊位数泊位数比例比例配建27992.4%2890292.7%独立占地237.6%22707.3%合计合计302100.0%31172100.0%图 2-4 茶山镇路外停车场分布图（1）空间分布空间分布1）停车场分布）停车场分布茶山镇共 302个停车场，茶溪社区停车场数最多，为 65个，约占 21.5%。表 2-2 各村（社区）停车23、场分布统计表序号序号村（社区）村（社区）停车场数量（个）停车场数量（个）比例比例1茶溪6521.5%2横江247.9%3增埗217.0%4京山217.0%5茶山196.3%6卢边175.6%7上元165.3%8下朗155.0%9塘角155.0%10博头144.6%13序号序号村（社区）村（社区）停车场数量（个）停车场数量（个）比例比例11冲美144.6%12寒溪水134.3%13南社124.0%14超朗103.3%15茶山圩103.3%16刘黄72.3%17孙屋72.3%18粟边20.7%合计合计302100.0%图 2-5 各村（社区）停车场数量统计图2）停车泊位规模分布）停车泊位规模分布茶24、山镇路外停车泊位总数约 3.12万个，其中利用建筑退线区施划泊位约0.8 万个，约占总泊位数的 25.5%。茶溪社区泊位总数最多，13184 个，主要为新建小区，配建泊位相对较多，尤其是丽江豪园、金悦府和嘉华嘉誉湾停车场，施划泊位数超 1000个。孙屋村停车划线泊位总数最少，仅 220个。茶山镇停车泊位密度为 0.10万个/平方公里。14图 2-3 各村（社区）停车场数量统计图（2）相关属性分析相关属性分析1）物业属性物业属性从停车场来看，从停车场来看，茶山镇停车场所属物业类型以工业、居住为主，两者约占总量的 74.8%，其中工业类停车场最多，194个，约占总量的 64.2%，居住次之，32 25、个，约占总量的 10.6%。从停车泊位来看，从停车泊位来看，茶山镇停车泊位以居住类（基本车位）为主，约 1.50 万个，约占茶山镇总量的 48.0%；工业类 9666个，约占总量的 31.0%。表 2-3 茶山镇停车设施物业属性统计表序号序号物业属性物业属性停车场数（个）停车场数（个）比例比例泊位数（个）泊位数（个）比例比例1工业19464.2%966631.0%2居住3210.6%1496548.0%3其他268.6%26158.4%4学校134.3%4591.5%5政府机关134.3%12944.2%6商业124.0%12103.9%7办公41.3%2890.9%8公园41.3%2850.26、9%9医院31.0%2400.8%10文体10.3%1490.5%合计合计302100.0%31172100.0%注：（1）统计时，对含有多个物业属性的，为方便统计，按照居住、商业、办公的优先顺序确定该停车场的物业属性。如，只要含有居住类属性的停车场，均归为居住类停车场。（2）统计时，独立占地类停车场归为其他类。15图 2-6 茶山镇停车场物业属性比例图图 2-7 茶山镇各物业属性停车泊位比例图2）收费收费情况情况茶山镇路外停车场以免费为主，免费停车场 262个，约占总停车场数的86.8%。收费停车场 40 个，占 13.2%。路外停车场收费泊位数约 14121个，约占总量的 45.3%；免费27、泊位数约 17051个，约占总量的 54.7%。16图 2-8 茶山镇停车场收费情况比例图从划分的物业属性可以看出，工业类免费停车场的数量最多，192 个，免费泊位数也最大，9316个；而居住类收费停车场数量最多，23个，收费泊位数也最大，11211个。办公类、公园类、文体类、学校类等停车场，暂均未收费。图 2-9 茶山镇各物业属性停车场收费情况比例图图 2-10 茶山镇各物业属性停车泊位收费情况比例图3）对外开放情况对外开放情况17茶山镇小汽车停车场全部对外开放的停车场 78 个，约占停车场总数的25.8%，提供泊位总数 7863 个，约占总泊位数的 25.2%。不对外开放的停车场有 16928、 个，占停车场总数的 56.0%，提供泊位总数约 14709 个，占总泊位数的47.2%。还有 55 个不完全对外开放的停车场占比 18.2%，提供泊位数 8600 个，约占 27.6%。图 2-11茶山镇停车设施对外开放类型比例图从物业属性来看，不对外开放的停车场中，工业类停车场最多，占不对外开放停车场总数的81.7%，其次是居住类，占8.3%。不对开放的泊位中，工业类停车泊位占比最高，占47.0%，其次是居住类，占不对外开放泊位数的46.0%。表 2-4 茶山镇不对外开放的停车设施物业属性统计表序号序号物业属性物业属性停车场数（个）停车场数（个）比例比例泊位数泊位数（个）（个）比例比例1工29、业13881.7%691547.0%2居住148.3%676646.0%3学校74.1%2141.5%4政府机关63.6%5874.0%5医院21.2%1100.7%6商业10.6%900.6%7其他10.6%270.2%8办公00.0%00.0%9公园00.0%00.0%10文体00.0%00.0%合计合计169100.0%14709100.0%注：（1）统计时，对含有多个物业属性的，为方便统计，按照居住、商业、办公的优先顺序确定该停车场的物业属性。如，只要含有居住类属性的停车场，均归为居住类停车场。（2）统计时，独立占地类停车场归为其他类。18图 2-12 茶山镇各物业属性不对外开放停车场30、/泊位数统计图（单位：个）从收费情况来看，对于全部开放的停车场中，20 个停车场收费，约占全部对外开放停车场的 25.6%；对于全部开放的泊位中，收费泊位数 4355 个，约占全部对外开放泊位数的 55.4%，分布在茶山村、下朗村、卢边村、寒溪水村、南社村、京山村、茶山圩社区、茶溪社区共 8个村（社区）。对于部分对外开放的停车场中，12 个停车场收费，占部分对外开放停车场的 21.8%；部分对外开放的收费泊位数 6583 个，约占部分对外开放泊位数的76.5%，主要分布在茶溪社区。对于不对外开放的停车场中，8 个停车场收费，约占不对外开放停车场的4.7%，不对外开放的收费泊位数 3183 个，31、约占不对外开放泊位数的 21.6%，主要分布在茶溪社区。表 2-5 各村（社区）收费/对外开放情况统计表194）出入口管理方式出入口管理方式茶山镇出入口管理以非智能化为主，约占 81.1%，占绝大部分。车牌识别约占 18.9%，刷卡方式约占 0.0%。出入口智能化管理水平相对较低，有较大提升空间。图 2-13 茶山镇各村（社区）出入口管理方式统计图（单位：个）其中，采用非智能化的停车场，以工业类、其他类为主。工业类停车场最多，约占非智能化停车场总数的 77.2%，其次是其他类，约占 6.9%。表 2-6 茶山镇非智能化的停车设施物业属性统计表序号序号物业属性物业属性停车场数（个）停车场数（个）32、比例比例1居住52.0%2办公41.6%3商业52.0%4医院10.4%5公园41.6%6文体10.4%7学校124.9%8政府机关72.9%9工业18977.1%10其他176.9%20序号序号物业属性物业属性停车场数（个）停车场数（个）比例比例合计合计245100%注：（1）统计时，对含有多个物业属性的，为方便统计，按照居住、商业、办公的优先顺序确定该停车场的物业属性。如，只要含有居住类属性的停车场，均归为居住类停车场。（2）统计时，独立占地类停车场归为其他类。图 2-14 茶山镇各物业属性非智能化管理停车场统计图（单位：个）5）停车诱导系统停车诱导系统茶山镇有 3 个停车场安装有停车诱导33、系统，仅占停车场总数的 1.0%，分布在增埗村、寒溪水村、京山村等 3 个村，其他村暂无安装停车诱导系统的停车场，停车诱导方面智能化信息化管理水平较低。其中居住类、学校类、政府机关类各 1个。表 2-7 茶山镇各村（社区）停车场停车诱导系统统计表序号序号村（社区）村（社区）无诱导系统停车场数无诱导系统停车场数（个）（个）有诱导系统停车场数有诱导系统停车场数（个）（个）有诱导系统有诱导系统的的停停车场车场占占比比1上元1600.0%2茶山1900.0%3下朗1500.0%4横江2400.0%5增埗2014.8%6卢边1700.0%21序号序号村（社区）村（社区）无诱导系统停车场数无诱导系统停车场34、数（个）（个）有诱导系统停车场数有诱导系统停车场数（个）（个）有诱导系统有诱导系统的的停停车场车场占占比比7寒溪水1217.7%8南社1200.0%9塘角1500.0%10京山2014.8%11博头1400.0%12冲美1400.0%13粟边200.0%14刘黄700.0%15孙屋700.0%16超朗1000.0%17茶山圩1000.0%18茶溪6500.0%合计合计29931.0%表 2-8 茶山镇有停车诱导系统的的停车场物业属性统计表序号序号物业属性物业属性停车场数（个）停车场数（个）比例比例1居住00.0%2办公00.0%3商业00.0%4医院00.0%5公园00.0%6文体00.0%735、学校133.3%8政府机关133.3%9工业00.0%10其他133.3%合计3100%注：（1）统计时，对含有多个物业属性的，为方便统计，按照居住、商业、办公的优先顺序确定该停车场的物业属性。如，只要含有居住类属性的停车场，均归为居住类停车场。（2）统计时，独立占地类停车场归为其他类。226）充电桩建设情况充电桩建设情况1）现有充电桩）现有充电桩茶山镇共有 12 个停车场设有充电桩，仅占停车场总数的 4.0%，充电桩共计 67 个。其中下朗村现有充电桩最多，共计 26个，其次是茶溪社区 17个。表 2-9 茶山镇各村（社区）现有充电桩统计表序序号号村（社村（社区）区）现有充电桩停车场情况现有36、充电桩停车场情况现有充电桩车位安装情况现有充电桩车位安装情况现有充电桩现有充电桩停车场数（个）停车场数（个）停车场总数停车场总数（个）（个）安装比例安装比例充电桩车充电桩车位（个）位（个）总泊位总泊位（个）（个）安装比安装比例例1上元0160.0%010980.0%2茶山0190.0%013710.0%3下朗21513.3%26223338.8%4横江2248.3%8146411.9%5增埗0210.0%09520.0%6卢边0170.0%03760.0%7寒溪水0130.0%09730.0%8南社0120.0%016800.0%9塘角0150.0%07910.0%10京山1214.8%13237、01519.4%11博头0140.0%04310.0%12冲美21414.3%34804.5%13粟边020.0%03850.0%14刘黄070.0%05350.0%15孙屋070.0%02200.0%16超朗0100.0%020830.0%17茶山圩0100.0%09010.0%18茶溪5657.7%171318425.4%合计合计123024.0%67311720.2%从各物业属性充电桩停车场和车位的数量上来看，充电桩主要安装在政府机关类、居住类、工业类，其中 3 个政府机关类停车场，有 30 个充电桩车位。从单一物业属性车位安装情况来看，政府机关类车位安装率最高，充电桩车位比例约为 2.38、3%。根据东莞市城市规划管理技术规定（2020年版）：新建居住区停车位、100%建设充电设施或预留建设安装条件，新建商业服务建筑、旅游景区、交通枢纽、公共停车场、道路停车位等场所，原则上按照不低于总停车位 25%的比23例配建或预留建设安装条件；既有住宅小区应结合已建停车场、道路停车位和专用固定车位，按照不低于总停车位 10%的比例逐步改造或加装充电基础设施。目前，茶山镇充电桩配建比相对较低，平均仅 0.2%的车位配有充电桩，充电桩建设有待进一步加强。随着电动汽车的推广，茶山镇充电基础设施建设还有待加快。表 2-10 茶山镇各物业属性安装充电桩停车场统计表序序号号物业属物业属性性充电桩停车场充39、电桩停车场充电桩车位充电桩车位配有充电配有充电桩停车场桩停车场数（个）数（个）停车场总停车场总数（个）数（个）安装安装比例比例充电桩数充电桩数量（个）量（个）泊位泊位总数总数（个）（个）安装比例安装比例1居住53215.6%17149650.1%2办公040.0%02890.0%3商业1128.3%1312101.1%4医院030.0%02400.0%5公园040.0%02850.0%6文体110.0%41490.0%7学校0130.0%04590.0%8政府机关31323.1%3012942.3%9工业21941.0%396660.0%10其他0260.0%026150.0%合计合计123040、24.0%67311720.2%图 2-15 茶山镇各物业属性充电桩车位数量统计图（单位：个）24图 2-16 茶山镇已建充电桩停车场分布图2）待建充电桩）待建充电桩有充电桩建设计划的仅 2个社区，停车场共计 6个，占停车场总数的 1.6%。待建充电桩数量 301 个。茶溪社区待建充电桩数量相对较多，共 300 个，占茶山镇待建充电桩数量的 99.7%。表 2-11茶山镇各村（社区）停车场待建充电桩统计表村（社区）村（社区）待建充电待建充电桩的停车桩的停车场（个）场（个）待建充电桩停车场待建充电桩停车场已有充电桩数量已有充电桩数量（个）（个）待建充电待建充电桩数量桩数量（个）（个）对应停车场对41、应停车场泊位数泊位数（个）（个）待建充电桩对待建充电桩对应停车场建议应停车场建议待建待建数量数量（个）（个）（10%10%）冲美1218/茶溪523003233322合计合计64301324132225图 2-17 茶山镇待建充电桩分布图（3）利用特征分析利用特征分析1）停放量情况停放量情况本次分四个时间点对茶山镇停车场的小汽车停放量进行调查，主要目的是分析不同物业性质的停车场使用特征。工作日上午 10 点：主要反映办公类停车场的停车情况；工作日晚上 12 点：主要反映居住类停车场的停车情况；休息日下午 3 点：主要反映商业类、公园类停车场的停车情况；休息日晚上 12 点：主要反映居住类停车场42、的停车情况。通过分析工作日上午 10 点和晚上 24 点的停车场使用情况，基本可以关联分析出办公类和居住类停车资源的使用情况。通过分析非工作日下午 15 点和晚上 24 点的停车场使用情况，基本可以关联分析出居住类和商业、公园类的停车资源使用情况。从物业属性来看，从物业属性来看，不同物业类型停车场需求在时间、空间上具有差异性和互补性，居住类类停车需求主要集中在夜间，尤其是在工作日，较日间停放增加约 111%。文体、政府机关、医院、学校、工业、办公类在工作日白天停放需求较为明显，夜间较白天停放量明显较少。政府机关、公园、医院、学校、工业类不论工作日还是非工作日，夜间停放量均有明显下降。非工作日中43、，商业26类夜间停放量增加主要原因是方中假日酒店夜间停放量较大。表 2-12 茶山镇各物业属性工作日停放量序号序号社区社区工作日上午工作日上午 10 点停放量点停放量（辆）（辆）工作日晚上工作日晚上 24 点停放量点停放量（辆）（辆）晚上较上午停放晚上较上午停放量量增加比例增加比例1居住31026546111.0%2其他1028119115.9%3商业6086384.9%4公园6765-3.0%5办公140107-23.6%6工业68613435-49.9%7学校346158-54.3%8医院18373-60.1%9政府机关1072269-74.9%10文体1066-94.3%合计合计135144、312488-7.6%注：晚上较上午增加比例=（工作日晚上 24 点停放量-工作日上午 10 点停放量）/工作日上午 10 点停放量。表 2-13 茶山镇各物业属性非工作日停放量序序号号社区社区非工作日下午非工作日下午 15 点停放点停放量量（辆）（辆）非工作日晚上非工作日晚上 24 点停放点停放量量（辆）（辆）晚上较下午停放晚上较下午停放量量增加比例增加比例1居住4554703654.5%2其他1092120510.3%3商业6166668.1%4文体440.0%5办公117112-4.3%6政府机关259213-17.8%7学校163101-38.0%8公园11873-38.1%9工业5345、033092-41.7%10医院15573-52.9%合计合计12381125751.6%注：晚上较下午增加比例=（非工作日晚上 24 点停放量-非工作日下午 15 点停放量）/非工作日下午 15 点停放量。停放量热力图反映了区域车辆停放的密集程度。从空间分布来看，工作日日间，车辆停放主要分布在下朗、超朗、京山、茶溪等区域，如东茂东华智造园、新城工业区、京山第三工业园、寒溪水村企业停车场、粟边村企业停车场、超朗村企业停车场等区域；工作日夜间新世纪丽江豪园、时代荟、富盈香茶郡、27部分围合村等居住性质区域停放量明显增加。非工作日，茶溪、超朗、京山、增埗等村（社区）为车辆停放的主要集中区域。茶溪社46、区主要为居住区，非工作日夜间停放量显著增加。图 2-18 茶山镇停车场停放量热力图（工作日上午 10 点）图 2-19 茶山镇停车场停放量热力图（工作日晚上 12 点）28图 2-20 茶山镇停车场停放量热力图（休息日下午 3 点）图 2-21 茶山镇停车场停放量热力图（休息日晚上 12 点）292）停放饱和度停放饱和度停放饱和度（停车集中指数）指某一时刻实际停放量与停车供应设施容量之比，反映了停放场地的拥挤程度。本报告将停放饱和度划分为 3 个等级，100%为超饱和状态，100%90%为饱和状态，90%为非饱和状态。从整个茶山镇来看，工作日上午 10 点停车最为紧张，约 13.2%的停车场停47、放饱和度100%。从各村、社区来看，白天超朗村的停车都最为紧张，工作日白天 30%的停车场处于超饱和状态，非工作日白天 20%的停车场处于超饱和状态；除此之外，上元、横江、寒溪水、茶山圩，工作日白天的停车较紧张。夜间停车场超饱和比例最大的是增埗村，工作日夜间超 38%的停车场处于超饱和状态，非工作日夜间超 47%的停车场处于超饱和状态。表 2-14 茶山镇各村（社区）工作日停放饱和度统计表序序号号村（社村（社区）区）工作日上午工作日上午 10 点停放饱和度点停放饱和度工作日晚上工作日晚上 24 点停放饱和度点停放饱和度100%的的停车场数停车场数（个）（个）100%90%的停车的停车场数场数(48、个个)90%的的停车场数停车场数（个）（个）100%的的停车场数停车场数（个）（个）100%90%的停车的停车场数场数(个个)90%的的停车场数停车场数（个）（个）1上元511000162茶山101830163下朗021300154横江651324185增埗231682116卢边301420157寒溪水31900138南社21901119塘角1014001510京山2118221711博头0014001412冲美1013101313粟边01100214刘黄00700715孙屋00700716超朗32511817茶山圩20801918茶溪910463062合计合计4027235221140比例比49、例13.2%8.9%77.8%7.3%3.6%13.2%30表 2-15 茶山镇各村（社区）非工作日停放饱和度统计表序号序号村（社村（社区）区）非工作日下午非工作日下午 15 点停放饱和度点停放饱和度非工作日晚上非工作日晚上 24 点停放饱和度点停放饱和度100%的的停车场数停车场数（个）（个）100%90%的停车的停车场数场数(个个)90%的的停车场数停车场数（个）（个）100%的的停车场数停车场数（个）（个）100%90%的停车的停车场数场数(个个)90%的的停车场数停车场数（个）（个）1上元121300162茶山101831153下朗001500154横江231925175增埗0318150、0296卢边201521147寒溪水111100138南社001200129塘角0015001510京山1020211811博头0014001412冲美1013101313粟边01100214刘黄00710615孙屋00700716超朗208001017茶山圩001002818茶溪64553062合计合计17142712412266比例比例5.6%4.6%89.7%7.9%4.0%88.1%图 2-22 不同时间点各村（社区）超饱和停车场比例统计31工作日日间，学校类停车场，停车较紧张，约 30.8%的停车场处于超饱和状态，其次是办公类（25%）、政府机关类（23.1%）、工业类（14.4%）51、；夜间超饱和停车场整体比例有所下降，其中学校类工作日夜间超饱和停车场比例较日间下降 30.8%，但居住类（含独立占地停车场）超饱和比例显著上升，特别是增埗村居住类独立占地停车场夜间停放饱和或趋于饱和。图 2-23 各时间点不同物业属性超饱和停车场比例统计图2.3.2 路内停车设施路内停车设施根据调查，茶山镇共有 145 条道路（245 条路段）设置了路内划线停车泊位，停车泊位总数约 1.05 万个。从泊位设置形式来看，单侧设置泊位的道路 45条，双侧设置泊位的道路 100 条。从道路性质来看，以其他道路、村道为主。其中其它道路（非城市道路、非公路性质）62 条，村道 44 条，乡道 36 条，52、县道 3 条。表 2-16 茶山镇路内停车设施供给情况序序号号设置形式设置形式道路数量（条）道路数量（条）比例比例泊位数（个）泊位数（个）比例比例1单侧设置泊位4531.0%127912.1%2双侧设置泊位10069.0%927687.9%合计合计145100.0%10555100.0%表 2-17 茶山镇路内不同道路性质道路停车设施供给情况序号序号道路性质道路性质道路条数（条）道路条数（条）比例比例泊位数（个）泊位数（个）比例比例1县道32.1%2822.7%2乡道3624.8%357133.8%32序号序号道路性质道路性质道路条数（条）道路条数（条）比例比例泊位数（个）泊位数（个）比例比例53、3村道4430.3%256524.3%4其他道路6242.8%413739.2%合计合计145100.0%10555100.0%（1）空间分布空间分布茶山镇的 18 个村（社区）均设置了路内停车位。其中茶溪社区设置路内停车位的道路最多，共 29条。表 2-18 茶山镇各村（社区）路内停车分布情况序序号号村（社区）村（社区）单侧设置泊位的道路单侧设置泊位的道路（条）（条）双侧设置泊位的道路双侧设置泊位的道路（条）（条）合计合计（条）（条）比例比例1上元0553.4%2茶山1674.8%3下朗0553.4%4横江0442.8%5增埗1564.1%6卢边6174.8%7寒溪水4153.4%8南社7954、1611.0%9塘角0442.8%10京山0664.1%11博头4264.1%12冲美1564.1%13粟边58139.0%14刘黄0332.1%15孙屋1232.1%16超朗1564.1%17茶山圩68149.7%18茶溪8212920.0%合计合计45100145100.0%33图 2-24 茶山镇各村（社区）设置路内停车泊位的道路图 2-25 茶山镇路内停车泊位分布图根据城市停车规划规范，路内停车位的规模不应大于城市机动车停车位供给总量的 5%。茶山镇现有路内划线停车位 1.05 万个，约占茶山镇停车总泊位数的 25.2%。其中，茶溪社区路内停车位最多，共 1769个。34表 2-19 55、茶山镇各村（社区）路内停车泊位数序号序号村（社区）村（社区）路内停车泊位（个）路内停车泊位（个）比例比例1上元3613.4%2茶山3243.1%3下朗3523.3%4横江2702.6%5增埗140413.3%6卢边3923.7%7寒溪水3102.9%8南社7146.8%9塘角4003.8%10京山120511.4%11博头2172.1%12冲美7807.4%13粟边4784.5%14刘黄1701.6%15孙屋1251.2%16超朗3853.6%17茶山圩8998.5%18茶溪176916.8%合计合计10555100.0%图 2-26 茶山镇各村（社区）路内停车泊位比例35（2）相关属性分析相56、关属性分析1）周边物业属性）周边物业属性从设置路内停车泊位周边主要的物业属性来看，茶山镇路内停车泊位主要设置在居住类建筑物周边，约 71%的路内停车道路设置在居住类建筑物周边，提供 8587个停车泊位。表 2-20 茶山镇各村（社区）路内停车路段周边物业属性序号序号物业属性物业属性道路数量（条）道路数量（条）比例比例路内泊位数路内泊位数（个）（个）比例比例1居住10371.0%858781.4%2工业3926.9%186917.7%3办公21.4%730.7%4商业10.7%260.2%合计合计145100.0%10555100.0%图 2-27 茶山镇不同物业属性周边设置路内泊位道路数统计图57、2）收费情况）收费情况茶山镇 145 条施划路内停车位的道路中，106 条目前尚未开始收费，约占道路总数的 76.4%，免费泊位数约 8180 个。收费道路 39 条，收费方式以人工（非智能化）为主，收费泊位 2375个。表 2-21 茶山镇各村（社区）路内停车收费情况序号序号村（社区）村（社区）道路数（条）道路数（条）泊位数（个）泊位数（个）收费道路收费道路免费道路免费道路收费泊位收费泊位免费泊位免费泊位1上元0503612茶山16552693下朗41264884横江04027036序号序号村（社区）村（社区）道路数（条）道路数（条）泊位数（个）泊位数（个）收费道路收费道路免费道路免费道路收58、费泊位收费泊位免费泊位免费泊位5增埗06014046卢边0703927寒溪水5031008南社01607149塘角04040010京山060120511博头511922512冲美3358319713粟边11230117714刘黄21809015孙屋21586716超朗06038517茶山圩6853236718茶溪02901769合计合计3910623758180（3）利用特征分析利用特征分析从茶山镇各社区的平均停放饱和度来看，横江、孙屋、超朗路内划线泊位停车相对紧张，4个时间点路内停车都处于饱和状态，总停放量超过划线泊位，超出比例较大。上元、卢边、刘黄、博头、增埗、塘角路内划线较紧张，总停放量59、基本达到或超过划线泊位。茶山、下朗、粟边、寒溪水以及茶溪的划线泊位停放状况相对较好，4 个时间点平均停放饱和度均未超过 90%。南社白天划线泊位路段停放情况相对较好，但夜间划线泊位路段平均停放饱和度达到了100%。37图 2-28 茶山镇各村（社区）路内停车平均停放饱和度茶山镇超过 36%的划线泊位停车路段均处于超饱和停放状态，夜间超饱和划线泊位路段比例最高，超 43%的路段停放饱和度100%。免费停车路段中超饱和停放的比例较高，特别工作日上午 10 点约 52.2%的路段处于超饱和状态，非工作日夜间约 50%的路段超饱和。收费停车路段停放情况较好，白天约 20%的路段处于超饱和状态，非工作日60、夜间，约 33%的路段处于超饱和状态。表 2-22 茶山镇不同收费情况下工作日超饱和路段统计序号序号是否是否收费收费工作日上午工作日上午 10 点点工作日晚上工作日晚上 24 点点停放饱和度停放饱和度100%的路的路段数（条）段数（条）路段总数路段总数（条）（条）比例比例停放饱和度停放饱和度100%的路段的路段数（条）数（条）路段总数路段总数（条）（条）比例比例1免费9518252.2%8518246.7%2收费116317.5%216333.3%合计合计10624543.3%10624543.3%表 2-23 茶山镇不同收费情况下非工作日超饱和路段统计序号序号是否是否收费收费非工作日下午非工61、作日下午 15 点点非工作日晚上非工作日晚上 24 点点停放饱和度停放饱和度100%的路的路段数（条）段数（条）路段总数路段总数（条）（条）比例比例停放饱和度停放饱和度100%的路段的路段数数（条）（条）路段总数路段总数（条）（条）比例比例1免费7718242.3%9118250.0%2收费136320.6%206331.7%38合计合计9024536.7%11124545.3%图 2-29 茶山镇各时间点不同收费情况下超饱和路段比例2.3.3 停车问题总结停车问题总结1、从总量上看，茶山从总量上看，茶山镇镇停车泊位供给缺口仍然较大。停车泊位供给缺口仍然较大。根据调查，茶山镇共有小汽车停车泊位62、约 4.17 万个。其中，路外停车场302 个，提供停车泊位约 3.12 万个；路内临时停车泊位道路 145 条，提供停车泊位约 1.05 万个。截至到 2020 年 12 月底，茶山镇汽车保有量为 5.08 万辆，从总量上看，停车泊位总缺口约 1.42 万（根据城市停车规划规范，城市机动车停车位供给总量应大于机动车保有量（本报告均以汽车保有量进行统计分析）的 1.1 倍）。2、从供给结构上看，基本车位供应整体不足。从供给结构上看，基本车位供应整体不足。目前，东莞茶山镇居住类及含有居住属性的停车场共计 32 处，提供停车泊位总数为约 1.50 万个。据城市停车规划规范，以居住类为主的基本车位供63、给应等于城市机动车保有量，由此计算茶山镇基本车位需求缺口约 3.58 万个，基本车位供应整体不足。3、从空间分布上看，各村（社区）停车设施供需差异较大。从空间分布上看，各村（社区）停车设施供需差异较大。从泊位供给数量来看，茶溪社区泊位供给最多，共 13184个，孙屋村最少，仅为 220个。从建成区泊位供给密度来看，茶山镇泊位供给密度 0.10 万个/平方公里。394、从对外开放情况来看，停车场对外开放程度相对较低，不对外从对外开放情况来看，停车场对外开放程度相对较低，不对外开放的停开放的停车场车场以工业类为主。以工业类为主。全部对外开放的停车场 78 个，约占停车场总数的 25.8%，提供泊位64、总数7863 个，约占总泊位数的 25.2%。不对外开放的停车场有 169 个，占停车场总数的 56.0%，提供泊位总数约 14709个，占总泊位数的 47.2%。不对外开放的停车场中，工业类停车场最多，占不对外开放停车场总数的 81.7%，其次是居住类，占 8.3%。不对开放的泊位中，工业类停车泊位占比最高，占 47.0%，其次是居住类，占不对外开放泊位数的 46.0%。5、从设施设置方面来看，停车设施信息化和充电桩建设有待于进一步提高。从设施设置方面来看，停车设施信息化和充电桩建设有待于进一步提高。停车场出入口管理方式方面，目前以非智能化为主，约占 81.1%，车牌识别约占 18.9%。出65、入口智能化管理水平相对较低，有较大提升空间。有 3 个停车场安装有停车诱导系统，仅占停车场总数的 1.0%。充电设施方面，仅有 12个停车场设有充电桩，仅占停车场总数的 4.0%，内部停车位信息化水平较低。6、免费路段泊位使用率较高，尤其是夜间，免费路段泊位使用率较高，尤其是夜间，超饱和停放超饱和停放路段路段比例高于日间比例高于日间。目前茶山镇共 145 条道路设置了路内临时停车泊位，其中 76.4%目前尚未进行收费。免费停车路段中超饱和停放的比例较高，白天约 42%的路段处于超饱和状态；夜间超饱和比例较高，超 46%的路段处于超饱和状态。收费停车路段停放情况较好，白天约 20%的路段处于超饱66、和状态，非工作日夜间，约 33%的路段处于超饱和状态。403 政策解读与经验借鉴政策解读与经验借鉴3.1 相关政策文件解读相关政策文件解读3.1.1 国家层面国家层面2015 年 9 月中华人民共和国住房和城乡建设部印发城市停车设施规划导则，要求各地结合实际，参照导则，加快落实城市停车设施规划编制工作，做好停车规划与城市总体规划、城市综合交通体系规划等相关规划的衔接，严格规划落实，积极推进城市停车设施建设。同年 9 月，住房和城乡建设部发布了关于加强城市停车设施管理的通知(建城(2015)141 号)，要求各省、自治区、直辖市加强停车设施规划建设管理、经营管理，促进信息化、智能化管理，严格路内67、停车泊位管理，规范居住区停车管理，开展重点地区停车综合治理，力争在 3-5 年内，努力形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。2019 年 6 月，公安部、住房建设部发布了关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见，要求各地在坚持政府主导、协同共治，因地制宜、差别供给，需求调控、价格引导，信息驱动、资源共享，重点突破、依法治理等五大原则的基础上，重点推进以下工作：健全完善停车管理制度，理顺停车管理体制机制；有序推进停车设施建设，优化停车供给结构；盘活现有停车资源，科学调控停车需求；汇聚停车资源信息，提升停车治理智能化水平；创新停车共治模式，破解重点区域停车难题。2021 年 5 月，68、国务院办公厅转发国家发展改革委等部门发布的关于推动城市停车设施发展的意见，要求坚持四大原则：科学规划、分类施策。根据城市发展需要，区分基本停车需求和出行停车需求，统筹布局城市停车设施。加强重点区域停车设施建设管理，优化停车设施供给结构；政府引导、市场运作。加强顶层设计和政策引导，深化“放管服”改革，营造良好市场环境。坚持“谁投资、谁受益”原则，激发各类市场主体投资运营城市停车设施的动力；建管并重、集约发展。节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车设施有效供给。盘活存量资源，提高管理水平，推进开放共享，充分发挥停车设施效能；改革创新、支撑保障。健全管理体制机制，落实主41体责任，69、完善停车治理。强化资金、土地等要素支撑，推进现代信息技术融合应用，提高城市停车设施智能化水平。力争到 2025年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合，停车资源高效利用，城市停车规范有序，依法治理、社会共治局面基本形成，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。3.1.2 省层面省层面广东省人民政府办公厅 2020 年 7 月印发了广东省人民政府办公厅关于印发加强和改进全省城市停车管理工作指导意见的通知(粵府办(2020)19 号)，文件对各地级以上市人民政府，省政府各部门、70、各直属机构做出如下工作指导意见。（1）建立健全城市停车管理机制。建立健全城市停车管理机制。建立停车管理统筹协调机制，加强城市停车管理制度建设，细化落实城市停车专项规划，完善配建标准和鼓励潮配件，加强事前事中事后配建监管。（2）持续推进优化停车资源供给结构。持续推进优化停车资源供给结构。强化用地供应和保障支持，支持发展停车产业，推动立体停车设施建设，合理利用公共空间资源。（3）精细化统筹管理现有停车资源。精细化统筹管理现有停车资源。统筹利用路内停车泊位，提高人防工程停车利用率，综合治理重点区域停车难题，建议健全差异化收费政策，加强运营服务监管。（4）融通共享城市停车资源。融通共享城市停车资源。建71、设智慧城市停车工程，推动停车设施共享开放。（5）规范静态交通秩序管理。规范静态交通秩序管理。开展停车场所安全阵地建设，依法惩处违法停车行为，加强停车行业监督管理。（6）加强组织领导。加强组织领导。强化分类指导精准施策，粵港澳大湾区内除广州、深圳外的其他地市要按照建设宜居宜业宜游的优质生活圈总体要求，打造省内一流的城市停车治理环境。多措并举推进务求实效，各地要每年开展一次城市停车治理成效评估，结合评估情况，及时调整停车管理重点工作计划，形成年度评估报告，年底前上报省政府。423.1.3 市层面市层面东莞市人民政府 2019 年 12 月印发了关于加强停车设施规划建设管理的实施意见的通知。通知要求72、全面实行各镇街(园区)路内停车位总量控制，动态调整，通过智慧停车、共享停车、差别化停车收费管理等手段综合施策，充分盘活停车资源利用效率，实现市镇中心区停车设施使用率达 85%以上，路内停车位每天平均周转率达到 7 次以上。由市交通运输部门牵头会同市自然资源部门结合全市停车资源普查结果，组织编制全市停车设施专项规划。由各镇街(园区)依据全市停车设施专项规划，组织编制辖区停车设施子规划，并及时纳入各镇街(园区)控制性详细规划。各镇街(园区)负贵制定辖区的年度停车设施实施计划，明确建设项目、建设主体、建设时序、资金来源和实施计划，明确建设项目、建设主体、建设时序、资金来源和组织保障措施。为贯彻落实市73、政府文件，同年 12 月，东莞市综合交通运输联席会议办公室印发关于规范全市停车设施规划建设管理工作的通知、关于落实做好全市停车设施规划建设管理工作的通知，要求各镇(园区、街道)组织开展辖区内停车设施的专项普查工作，全面摸清停车设施基础信息和停车服务收费情况；同时编制辖区内停车设施专项规划及年度实施计划(2020 年)，报市交通联席办审查。同步下发的2020-2022 三年任务分解表要求，茶山镇三年内新增不少于 2400 个路外公共停车位，设置严管路 3 条。清理建筑退让红线停车位不少于 300 个，建筑配建停车位根据 2016-2019 年土地出让数配建。3.2 相关规划文件解读相关规划文件解74、读3.2.1 东莞市茶山镇总体规划修改（东莞市茶山镇总体规划修改（2016-2020 年）年）1、城市发展目标城市发展目标定位为东莞市区东北部以专业制造、商贸物流、文化旅游为主导职能的特色城镇，大市区的交通门户、副中心。（1）社会发展目标重视社会发展和进步，引导提高城镇化质量，加快社会事业发展，加快促进外来人口本地化进程，完善社会保障体系和公共服务体系，全面建设宜居城乡，构筑和谐稳定的社会结构。43（2）环境发展目标经济社会和环境协调发展，发展循环经济，由资源消耗型经济转变为高效节约型经济。加强区域生态环境的保护与治理，构建绿色空间结构，形成人与自然和谐共存的可持续发展环境。（3）空间发展目标75、坚持走集约型、效率型、互动型的城镇发展之路，提高城市建设的标准，从“村镇空间”变为“城市型空间”。积极融入大市区，打造大市区的交通门户、副中心。2、空间拓展方向空间拓展方向及空间结构及空间结构围绕东莞火车站和铁路货运站两大交通枢纽打造门户地区，引导茶山镇城镇空间向北拓展。规划形成为“一心三轴多组团”的城镇空间结构。（1）一心：多元复合大中心区整合城镇中心、火车站枢纽地区和一河两岸地区，构成“区域商贸+地方服务+居住休闲”的多元复合功能大中心区。强化城镇中心区的行政文化服务职能，打造地方性生活服务中心；建设以东莞新火车客运站为带动，集商业休闲、商贸办公、生活居住等多元功能的火车站枢纽地区，形成区76、域性服务中心；结合寒溪河一河两岸的景观，吸引主城区乃至周边镇区的人流前来居住，打造区域性休闲居住中心，以大元复合功能大中心为载体，通过提升大中心区的城市形象，主动承接主城区的交通枢纽职能和部分商贸功能，强化茶山作为主城区副中心的地位。（2）三轴：茶兴路、茶山路、安泰路发展轴三条道路构成茶山城市拓展和功能组织的主要轴线。其中茶兴路是茶山早先城镇沿路拓展的传统轴线，两侧集中了茶山镇行政办公、商业金融、文化教育等主要服务设施，是茶山传统城镇风貌的展示窗口。茶山路是茶山城市拓展的新轴线，串联了轨道交通站点地区、新城镇中心区和茶山工业园等重要的城44市功能组团；安泰路将成为继莞龙路、东部快速路之后茶山中77、部地区与主城区联系的重要通道。未来茶山将依托这条轴线，以城镇中心区为核心，跨越铁路发展物流园区，倚靠寒溪河建设增卢综合发展区，舒展城市格局，构建一江两岸城市风貌。（3）多组团依托中心区、火车客运站、铁路货运站发展城镇中心区、客站综合发展区，铁路物流区；依托茶山工业园，整合茶山南部的产业，打造南部产业发展区；依托南社古村落和生态园壮大南社地区，形成南社休闲旅游区；依托增埗，发展增卢综合发展区。这些功能组团通过铁路、河流、中心绿地自然分割，通过主干道联系，形成相对独立、功能各异、特色鲜明的城市结构体系。3、功能功能分区分区根据规划的空间结构，按照城市的主导功能，把茶山分为 6 个功能分区：城镇中心78、区：主导职能为行政办公和居住；客站综合发展区：主导职能为商贸和客运；铁路物流区：主导职能为铁路物流；增卢综合发展区：主导职能为工业和居住；南部产业发展区：主导职能为工业；南社休闲旅游区：主导职能为休闲旅游。45图 3-1 茶山镇规划结构图4、用地用地布局布局规划至 2020 年，茶山镇城乡建设用地面积为 32.61 平方公里，占镇域总面积的 71.26%，其中城市建设用地面积 31.95 平方公里。其中居住用地面积约为 639.86公顷，占城市建设用地比例为 20.02%，人均居住用地 22.06 平方米。商业服务设施用地规模为 213.57 公顷，占城市建设用地的 41.21%。工业及仓储用79、地规模为 1316.74公顷，占城市建设用地的 41.21%。绿地与广场用地规模为 310.08公顷，占城市建设用地 9.7%，公共管理与公共服务用地 198.86公顷，占城市建设用地 6.22%。道路与交通设施用地 488.4 公顷，占城市建设用地的 15.28%。5、综合交通综合交通规划规划规划提出建成与城市社会经济发展相适应、布局合理、快捷畅通的道路网络系统以及完备的现代化道路交通设施；公共交通形成多种交通工具协调发展的安全、经济的城镇客运公共交通体系；货运交通以专业运输为主，建立高效的城市货运体系。46轨道交通方面，以轨道交通为重点推进区域交通一体化发展，特别是加强与中心城区的交通衔接80、，融入大市区交通网络。落实轨道 2 号线控制要求及茶山站、东莞火车站等轨道站点；在 6 号路预留城市轨道通道二；在生态园大道预留莞深快轨通道。沿线地块的开发建设必须满足其技术控制要求，保证预留足够的发展空间。同时，科学、合理布局火车站和轨道站点周边用地，提高火车站地区的用地效益和效率。静态交通方面，实行差异化的停车发展策略，将全镇划分为三类停车管理区，一类为停车严格控制区，二类为停车适度控制区，三类为停车适度发展区。通过建设规模适宜、布局合理、与道路和公共交通发展相适应的停车系统，并逐步建立合理的收费体制和健全管理机制，保障城市交通高效运行。3.2.2 茶山镇近期建设规划（茶山镇近期建设规划（81、2017-2020 年）年）1、近期建设人口及用地近期建设人口及用地规划至 2020 年，全镇常住人口规模为 29 万人，城镇各项设施均按此规模进行配置。规划至 2020 年，全镇城市建设用地规模控制在 33.06 平方公里内，人均城市建设用地面积 112.63平方米/人。图 3-2 近期建设用地规划图472、近期建设重点片区近期建设重点片区（1）茶山中心区茶山镇的城市公共活动中心，是茶山镇的商业金融中心、文化娱乐中心、行政办公中心以及休闲居住中心，未来将会成为大市区的重要组成部分，宜居宜商的区域共同体。高标准、高品质、高效率建设城镇中心区。积极推进旧城区的三旧改造，为区内的商业、办公、居住功82、能腾出空间，优化旧城区的城市风貌；以寒溪河一河两岸整治为契机，加快新中心区的开发建设，塑造茶山城市新地标，从而带动吸引旧城区更新改造；充分利用现有的寒溪河、鱼塘、小山头、河流等自然资源，融入现代城市景观，打造休闲、生态、绿色的中心区；推进茶山路的南延工程，理顺区内的断头路，重点完善东西向的交通网络，拉开茶山城市发展框架，强化中心区与塘角、增卢片区的联系。（2）一河两岸凭借寒溪河一河两岸改造的契机，改善片区的人居环境，打造区域性居住休闲中心，并作为一江两岸城市风貌融入茶山大中心区，其主导职能为居住、工业和生态农业。（3）南部产业发展区茶山镇的现代化产业园区，形成茶山镇即具有现代化工业园区景观特色83、又具有滨水景观风貌带的新型工业新区，优先发展食品制造相关产业和污染小的行业。片区以工业用地功能为主，加大工业区投资力度，引进科技含量高、产品市场竞争能力强的企业，将成为带动全镇发展的工业示范区，形成全镇经济发展的主要增长点。48图 3-3 近期建设重点片区分布3、近期建设重点项目近期建设重点项目规划落实重点项目共计 18 项。其中：产业类项目 13 项，基础设施类项目3 项，民生类项目 1 项，经营类项目 1 项。图 3-4 近期建设项目分布图493.2.3 东莞市茶山站东莞市茶山站 TOD 综合开发规划（综合开发规划（2019）1、功能定位及布局东莞市茶山站城市功能定位为东莞火车站区域性副中84、心的综合服务节点、TOD精品都市社区。茶山站场交通功能定位为社区综合交通换乘中心。（1）以茶山站场区域为核心，在周边 150 米范围内布置出租车场站、公交车场站和公共停车场、自行车停车场等交通接驳设施，为人群提供便捷高效的交通换乘。（2）2号线沿线承接东莞火车站和城区产业功能外溢，配套完善服务设施，主要以零售购物、日用百货、酒店宾馆等设施为主。（3）在站点辐射核心范围内，靠近站点区域布置商业金融、研发咨询、商务办公等现代服务性产业功能及集购物、休闲、娱乐于一体的产业综合体，成为片区重点功能区域，打造产业转型升级平台为主，提升城镇及片区发展形象。（4）外围布置商住、居住功能，配套服务设施功能，营85、造舒适宜人社区，在完善城市功能的时提升规划片区的知名度和品牌效应，内部围合形成居住社区的公共生活核心，构建公共游憩生活空间。图 3-5 功能布局图2、交通组织方式50在核心区内主要以步行方式联系周边商业、办公组团及生活居住社区等各个功能空间。与此同时，通过多种交通方式换乘接驳空间实现到达外围居住、产业服务区等功能板块的便捷顺畅。3、停车设施规划以“公交+慢行”出行理念为主导，结合 TOD 公交导向发展策略，鼓励站点周边片区使用公共交通，站场核心地块宜采取限制性停车供应策略，减少小汽车出行比例。（1）公共停车场根据交通需求预测结果，片区内需设置 2400 平方米（约 60 个泊位）的公共停车场。86、公共停车场布置在车站北侧商业地块范围内，采用地下（或附建）形式建设，为避免进出停车场交通对主线车流造成影响，停车场出入口沿规划二路设置。图 3-6 社会停车场及到发流线组织示意图（2）配建停车场根据东莞市 TOD轨道交通综合开发总体策略研究，为鼓励使用公共交通，减少小汽车出行，轨道交通站点 500 米范围内建筑物机动车配建指标取值按照东莞市城市规划技术管理规定建筑物配建停车位指标的 80%计算。513.2.4 东莞火车站东莞火车站 TOD 站场片区控制性详细规划调整站场片区控制性详细规划调整1、功能定位及布局规划区作为东莞东北部城镇发展的新契机，是提升区域竞争力的重要战略支点，是作为轨道交通引87、领城镇发展转型和土地集约化发展的典范。总体功能定位为东莞东北部发展新核心。（1）城市功能定位东莞市东北部片区的商务商业休闲中心。依托便捷的交通优势和周边镇街的产业基础，成为东北部的发展引擎，金融、咨询、零售、贸易、文化娱乐。东莞市东北部门户。东莞市城市总体规划（2016-2030）提出，借助站点地区独特的交通区位优势，发展成为衔接广州“东进”战略的窗口，强化其东莞主城区东北部门户的城市核心区形象，成为以综合交通枢纽为依托、以山水低碳生活为特色的东莞市区门户副中心。东莞市重要的旅游集散中心。依托广深铁路和市域轨道 2 号线作为东莞市最重要的区域客流枢纽。（2）交通功能定位广深线上，直接服务于东莞88、主城区的综合性交通枢纽。广深铁路上距离主城区最近的站点，集快速铁路、地铁、常规公交、出租车、小汽车接驳等各种交通设施于一体。东莞四大对外轨道交通换乘枢纽之一，对外交通东北门户。市域轨道 2 号线和广深铁路换乘的重要站点，广深铁路进入东莞的首要站点。（3）功能布局以东莞火车站和 2 号线站点为中心，在周边 150 米-200 米范围内南北分别布置出租车场站、公交车场站和社会停车场等交通接驳设施，为人群提供便捷高效的交通换乘；在南北广场上布置城市公共功能，文化广场、餐饮商业、娱乐活动等集聚人气设施，打造活力区域，形成核心开敞空间；52在站点辐射 300m核心范围内，靠近站点和广场布置商务功能，创意89、办公、会议展览、金融服务、法律咨询等第三产业服务功能，成为区域重要功能，补充区域高端商务的空白；外围布置居住功能，配套服务商务既完善功能又提升本片区的城市辐射力，内部围合形成居住社区的公共生活核心。图 3-7 功能布局图2、道路交通规划由茶山大道、站前西路、站前东路、环湖西路、方中路为规划区主要集散通道，与城市路网衔接。总体布局为：增加人行步行区，并适当拓宽道路鼓励小汽车于地下层上下客便利公共交通出行53图 3-8 片区交通规划图3、停车设施规划根据东莞火车站 TOD 建筑总体规划概念设计交通设施方案，在控规用地中落实交通设施及相应规模要求。01-04 和 01-07 地块需共同配置面积不小于90、15169 的社会停车场一处；03-03 地块需配置面积不小于 15400 的社会停车场各一处；图 3-9 停车设施规划3.3 国内国内外经验借鉴外经验借鉴3.3.1 东京东京（1）拥车停车：购车自备车位54为有效取缔路边违规停车，日本政府于 1960 年实施购车自备车位政策：在汽车销售活动中，卖方必须负责确认买方已经拥有场库车位之后才能卖车，否则有关部门不予上牌。为确保机动车不占用道路长时间停放，贯彻落实购车自备车位政策，日本政府于 1962 年公布机动车保管场所之确保法和自动车保管场所确保法施行令，规定所有车辆拥有人，均须在道路以外的适当场所，依规定提供汽车的停车位，并明确违反规定的处罚。91、（2）用车停车：高昂用车成本在东京，社会投资停车场实行自主定价，停车场所有者可根据周边区域的停车位供需情况来制定收费价格，一般 300-500 日元/小时（约 25-40 元人民币）。对于路内限时停车，白天每天只准停 30-60 分钟，超时罚款 1.5 万日元（1200 元人民币），晚上大部分停车位免费向车主开放。为了严厉处罚违章停车，东京组建法定机构协助交警执法，坚决实施拖吊作业与驾驶执照扣分。违章停车罚款和拖车费相加，一般要花去 3 万-4 万日元（2500-3000 元人民币）。（3）停车建设：鼓励民间资本参与拥车自备车位政策提出后，路外停车位的需求迅速增加，促进了民间资金积极参与兴建路92、外停车场，从而大幅提高了路外停车位的供给。这一政策一方面刺激产生了庞大的停车设施需求市场，使停车设施生产经营行业得以发展，形成了需求与供给之间的良性循环机制；另一方面，也实现了社会资源的最优化配置。在城市的中心地区，由于地价高昂，修建和经营停车设施的成本上升，因此，用户使用停车设施的支出就要增加，利用市场的力量，形成了对车辆使用行为的约束，间接抑制了车辆的拥有和车辆的低效使用。3.3.2 新加坡新加坡（1）拥车停车：实行车牌拍卖为了限制小汽车的增长，新加坡实行车牌拍卖制度。由陆路交通局根据道路设施的增长情况以及牌照申请量，定期对每年车辆的合理增长进行检讨，在实现小汽车与道路设施同步增长的基础上93、，尽量增加车牌供应，满足市民小汽车出行需要。该政策实施以来，维持了 1.5%以下的小汽车低增长率。（2）用车停车：征收交通拥堵费55新加坡为了调控高峰时段中心城区的小汽车使用，在拥挤时段（早高峰8:00-9:30）对进出中心城区的车辆征收每次 0.5-3 美元不等的交通拥堵费。通过征收交通拥堵费，新加坡较好地维持了道路运行质量，基本能保证快速路的运行速度维持在 45-60 千米/小时，主干道的运行速度维持在 20-30 千米/小时。（3）停车供应：居住类一户一位，限制中心商业办公类在实施中心城区道路拥挤收费的同时，新加坡政府意识到完全限制停车和完全满足停车，都不能有效解决停车问题，而是应将中心94、城区的停车位供应控制在合理的规模，对于轨道站点附近的停车位供应进行必要折减，鼓励市民使用轨道等公共交通工具出行。对于市中心区的办公和商业设施，不得提供容量过大的停车场，且各类停车场收费标准不得低于政府颁布标准。对于居住设施，规定新建大楼必须配套相应的停车场，在停车配建指标中要求保证每户至少配备一个停车位。未达到配建指标要求，将征收停车位供应不足费（核心区：32000 美元/车位，核心区外：16000 美元/车位），并严格控制以防止改作它用，一旦发现将处以极重的处罚。3.3.3 香港香港（1）拥车与用车停车：征收高额税费香港拥车与用车成本非常高，主要包括汽车首次登记税、牌照费、燃油税、车位购置费95、停车费等。香港购车须缴纳高额首次登记税：私家车车价的首 15万的税率为 40，其次 15 万的税率 75，其次 20 万的税率为 100，余额的税率则高达 115。除首期登记税外，每年还得缴纳车辆牌照费，按汽车引擎大小收取，小于 1500CC 的每年 3929 港元，大于 4500CC 的每年 11329 港元。为减少私家车上路，香港政府对汽油收取较高的燃油税，每升汽油为 17.15 港元，其中燃油税占了 6.06 港元。此外还包括车位购置费或租赁费，据统计，2012 年二手住宅车位平均售价为 64 万港元。香港停车费也十分高昂，如中环地区停车费动辄六七十港元。（2）停车供应：滚动调整配建标96、准香港通常每 5-10 年进行一次系统的停车需求研究，主要是根据整体交通需求态势，研究解决未来城市交通问题的停车供需平衡策略，并动态修订停车位56供应标准。对于住宅停车位，其设置目标是确保在道路容车量所容许下，未来的住宅发展会有足够的泊车位让拥有车辆的住户使用。对商业设施，其停车位设置标准的整体目标是确保未来商业设施的范围内会有足够的泊车位应付明显的运作需求。若发展项目所处区域可通过公共交通容易到达（如中心区），那么配置的车位应该减少，但并不是完全取消设置。（3）停车建设：政府引导，鼓励社会兴建停车需求研究的另一个重要内容是评估当前和预测未来停车位供需的情况，确定停车需求紧张区域，作为停车改善97、的依据。运输署根据停车需求研究结果，向规划署建议在一些车位需求比较紧张地区规划路外公共停车场，规划署据此在“法定图则”中规定：一些小区在重建时，发展商必须提供一定数量的额外公共停车位，以满足区域性的停车位需求。政府不会把额外的车位面积计算在可建楼宇面积内，另外通过税费优惠等措施鼓励民间资本参与停车场建设。3.3.4 首尔首尔（1）拥车停车：社区街道停车制度为规范停车，首尔建立社区街道停车制度，在宽度为 5.5-12 米的居民区街道的一侧全部划定停车位，并建立家庭停车场支援制度，对于利用自己住宅的庭院或空地建设停车场的居民，每个停车位最多给予 150 万韩元的援助。通过实施社区街道停车位挖潜，首98、尔已增加了 30 万个停车位。（2）停车收费：差别化停车收费对不同地区采取差别化收费标准，抑制中心区的停车需求，一般 6000 韩元/小时（40 元人民币）。路内停车位对附近的居民实行优惠，居民只要每月支付很少的费用，就能优先使用固定的路内停车位。（3）停车管理：人性化停车执法对超时停车或者违章停车不会开罚单，如果这辆车在一年之内违法停车记录没有超过 3 次，将由交警通知司机把车移开，如果超过三次将会扣除驾驶员6 分。57图 4-1 茶山近几年的 GDP4.1.2 土地利用规划土地利用规划茶山镇现存旧村、旧厂用地总面积为 1715 公顷，占现状建设用地比例为65.15%，旧厂整体用地规模较大。99、同时广东省不再向珠三角地区直接下达新增建设用地计划指标，因此，存量土地资源成为茶山镇未来空间发展方向。城市更新将成为城市空间重塑的重要手段，更新扩建、挖潜改造及土地复合利用成为增加停车设施供给的主要方式。4 需求预测需求预测4.1 趋势研判趋势研判4.1.1 城市与经济发展状况城市与经济发展状况“十三五”期间，茶山综合实力实现了大幅提升，经济实力稳中有进。全镇生产总值从 2015 年的 102 亿元增长至 2020 年的 169.4 亿元，年均增长 10.7%。58图 4-2 茶山镇国土空间总体规划用地用海图(草案)4.1.3 机动车发展趋势机动车发展趋势2019 年以来，国家、广东省、东莞市100、相继提出相关政策，放宽小汽车增量调控，推动小汽车消费。2019 年 6 月 6 日，国家发改委等三部门联合印发推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020 年)：各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。2019年 5月 28 日，广东省出台广东省完善促进消费体制机制实施方案：逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，其他地市不得再出台汽车限购规定。经东莞市人民政府审定同意，市财政局于 2019 年 11月 15 日制定并印发了东莞市发展和改革局新能源汽车推广应用资金管理办法（2019 年修订）按照现有政策形势，未来东莞市小汽车保有量将呈较快增长趋101、势，停车供需矛盾将进一步恶化，交通压力剧增。594.2 停车规划分区停车规划分区分区差别原则是国内外大城市普遍采用的控制核心区域停车需求的有效手段，结合茶山镇总体规划的空间结构及各片区的用地单元指引，本次规划将茶山镇划分为一类区、二类区、三类区共三类区域。总的原则是，在一类区域（城市核心区），应提供少的出行停车位，实施高的停车收费，以控制车辆进入，引导居民用公交出行；在二类区域（城市核心区周边区域），应提供较少的出行停车位，实施较高的停车收费，适度控制小汽车进入，平衡小汽车与公交的发展；在三类区域（城市外围区域），可提供略宽松的出行停车位，适度满足上班车辆的停车需求。表 4-1 停车分区方案分102、区分区主要主要策略策略主要主要构成构成分区分区范围范围一类区停车严格控制区：提供少的出行停车位，实施高的停车收费，以控制车辆进入，引导居民用公交出行中心区、综合服务发展单元铁路沿线二区、中心片区二类区停车一般限制区：应提供较少的出行停车位，实施较高的停车收费，适度控制小汽车进入，平衡小汽车与公交的发展居住功能主导发展单元上元-茶山片区、圆头山片区、增埗片区、京山区三类区停车适度发展区：可提供略宽松的出行停车位，适度满足上班车辆的停车需求产业功能主导发展单元东部工业区（超朗）片区、工业园、塘角片区、铁路沿线一区、卢边寒溪水片区、南社区图 4-3 停车分区方案604.3 停车需求预测停车需求预测4103、.3.1 需求影响因素需求影响因素1、停车、停车需求规模影响影响需求规模影响影响（1）机动车保有量和出行量是影响停车需求规模最根本的因素。（2）车辆停放特征与车辆保有量和出行量配合作用。（3）交通需求管理将在很大程度上影响居民出行的交通方式结构。（4）泊位利用效率车位共享和信息化程度越高，泊位的需求相应减小。2、停车、停车需求分布影响因素需求分布影响因素在城市总停车规模一定的情况下，城市停车需求的分布受以下诸因素影响：（1）城市停车发展策略：城市停车策略就是为了协调停车需求与土地利用、交通政策、停车供给的矛盾，不同区域采用的不同停车策略，将会影响停车需求在空间和时间上的分布。（2）土地使用模式104、：不同的土地使用类型和强度，会导致不同的城市道路交通设施的供应水平，进而影响到车辆的出行分布和停放分布。（3）路网容量：在很多大中城市，城市用地布局已基本确定，土地资源有限，现有城市道路网络特别是中心城区路网不允许大规模的扩建和改建。另外，即使道路允许改扩建，但对交通问题的缓解只是暂时的，因为诱发的交通量将很快占据新增加的局部道路设施，而这部分潜在的交通量是由于先前受到道路供给的制约而没有得到实现。因此，交通需求是不断增长的，城市道路网络的承受能力是有限的。机动车保有量应与城市路网承受能力相适应，当城市路网基本形成后，机动车保有量规模应该得到控制，否则城市交通问题会愈加严重。4.3.2 预测预105、测方法方法根据城市停车规划规范（GB_T 51149-2016）机动车停车需求预测应包括基本车位和出行车位预测两部分，即停车位总需求等于基本车位需求与出行车位需求之和，可按式 5-1 计算：61（4-1）式中：D停车位总需求，个；D1基本车位需求，即机动车保有量，个；D2出行车位需求，个。（1）基本车位需求应等于城市机动车保有量，规划年城市机动车保有量应综合考虑影响机动车发展的政策，结合城市人口、社会经济发展水平等，采用趋势分析法、类比法、相关因素法等方法预测。（2）出行车位需求预测，应在停车调查的基础上结合城市交通出行特征，可采取经验借鉴法、用地类别法、机动车出行分布法等预测。（3）停车供应106、以配建为主，公共停车场是配建停车场的补充，主要用于弥补停车设施的不足和调节停车需求，路内停车主要满足日间临时停车需求。根据城市停车规划规范（GB_T 51149-2016）要求，建筑物配建停车位应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上，城市公共停车场提供的停车位应占城市机动车停车位供给总量的 l0%15%。临时设置路内停车位的规模不应大于城市机动车停车位供给总量的 5%。图 4-4 停车资源需求测算的技术路线4.3.3 总体总体需求预测需求预测1、基本车位基本车位需求需求采用趋势分析法，截至 2020 年底，东莞市机动车保有量为 341.81 万辆，其中茶山镇的机动车保有量约为 6.57万辆107、。根据历年东莞市机动车保有量数据，622011-2020 年，东莞市机动车保有量年均增长率为 11%。根据美日欧国家长达60 年人均 GDP 水平与汽车普及率的统计分析，汽车拥有量随着人均 GDP 水平的上升而上升是一个普遍趋势。通过茶山镇历年人均 GDP 可以看出，人均GDP 年增长率为 8%（2020年受新冠疫情影响有所下降）。东莞市汽车处于高速增长期，考虑茶山镇汽车发展趋势与东莞市、茶山镇机动车保有量同步，同时根据茶山镇的人均 GDP 发展，确定茶山镇汽车年递增率为 8%，以 2020 年的汽车保有量 5.08 万辆为基数，可以测算茶山镇 2025 年（近期）汽车保有量为 7.46 万辆108、，预测 2035 年（远期）汽车保有量为 16.11 万辆。图 4-5 东莞市机动车保有量统计图图 4-6 茶山镇机动车保有量统计图63图 4-7 茶山镇历年人均 GDP 统计图2、出行车位需求出行车位需求采用基于机动车保有量的经验借鉴法进行出行车位需求的测算，经验借鉴法通过借鉴类似城市的机动车拥有量与停车位之间的关系来估算出行车位需求，其计算方法如下所示：（5-2）式中：1出行车位需求占机动车保有量比例，%。对于，城市停车规划规范（GB/T51149-2016）指出，对于人口规模小于等于 50 万人的城市，应控制在 10%50%。考虑需求弹性，确定东莞市茶山镇的出行车位需求测算结果见表。表 109、4-2 东莞市茶山镇出行车位需求测算结果出行需求出行需求茶山镇茶山镇2025 年（近期）2035 年（远期）最高值（万个）3.738.06最低值（万个）0.751.61平均值（万个）2.244.83本次预测取平均值，即 2025年出行需求 2.24万、2035年出行需求 4.83 万。按照前述停车策略，结合国外已有的成功经验，考虑路网容量、路内停车供给能力和可提供用地等因素的限制，根据不同区域土地利用功能组合、泊位共享的可能性，按照各分区规划用地结构测算，确定不同停车分区的出行停车供应率。64表 4-3 分区停车供应率分区分区主要主要策略策略出行停车供应率出行停车供应率一类区核心控制区0.8二110、类区平衡发展区0.9三类区适度满足区1.0根据停车分区政策，不同的停车分区对应不同的停车供应率，从而对分区停车供应进行控制管理。根据现有控规用地性质，预测各片区的出行停车需求如下：表 4-4 各片区停车需求测算结果序号序号片区片区出行停车需求（个）出行停车需求（个）2025 年（近期）年（近期）2035 年（远期）年（远期）1东部工业区（超朗）片区85118372工业园118725623上元-茶山片区209645254塘角片区150732545铁路沿线二区155933656铁路沿线一区72115577圆头山片区73415848中心片区456898629增埗片区3755810610卢边寒溪水片区111、649140211京山区1814391612南社区4931064合计合计19932430323、需求预测需求预测结果结果综合上述分析，确定东莞市茶山镇停车资源需求测算结果见表，东莞市茶山镇至 2025年平均需要 9.46万个停车位，至 2035年平均需要 20.42 万个。65表 4-5 各片区停车需求测算结果序序号号片区片区2025 年（近期）年（近期）2035 年（远期）年（远期）基本停车需基本停车需求（个）求（个）出行停车需出行停车需求（个）求（个）需求合计需求合计（个）（个）基本停车需基本停车需求（个）求（个）出行停车需出行停车需求（个）求（个）需求合计需求合计（个）（个）1东部工业区112、（超朗）片区283685136876125183779612工业园39561187514385412562111033上元-茶山片区776320969859167594525212844塘角片区502315076530108453254140995铁路沿线二区649415598052140203365173846铁路沿线一区240372131255189155767467圆头山片区271773434515866158474498中心片区19034456823602410929862509549增埗片区139063755176603002281063812710卢边寒溪水片区2165649281113、446731402607511京山区6718181485321450339161841912南社区16424932135354510644609合计合计74657199329458916117943032204211表 4-6 各村（社区）停车需求测算结果序序号号村村（社区社区）2025 年年2035 年年基本停车基本停车需求需求（个）（个）出行停车出行停车需求需求（个）（个）需求需求合计合计（个）（个）基本停车基本停车需求需求（个）（个）出行停车出行停车需求需求（个）（个）需求需求合计合计（个）（个）1增埗13768367617444297307937376672上元632016878007114、136443643172873卢边506913536422109432922138654塘角547514626937118203156149765横江478712786065103352759130946南社571015247234123273291156187茶山圩社区45561216577298352626124618京山634616948040137003658173589茶山382310214844825322031045610粟边2342625296750561350640666序序号号村村（社区社区）2025 年年2035 年年基本停车基本停车需求需求（个）（个）出行停车出行停车需115、求需求（个）（个）需求需求合计合计（个）（个）基本停车基本停车需求需求（个）（个）出行停车出行停车需求需求（个）（个）需求需求合计合计（个）（个）11刘黄2046546259244161179559512超朗434411605504937825041188213孙屋83822410621810483229314寒溪水2206589279547621271603315博头90524211471953521247416冲美112830114292435650308517下朗2434650308452551403665818茶溪社区25606843244552714767003合计合计7465719116、93294589161179430322042114.3.4 供需平衡分析供需平衡分析停车供应以配建为主，公共停车场是配建停车场的补充，主要用于弥补停车设施的不足和调节停车需求，路内停车主要满足日间临时停车需求。根据城市停车规划规范（GB_T 51149-2016）要求，建筑物配建停车位应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上，城市公共停车场提供的停车位应占城市机动车停车位供给总量的 l0%15%。临时设置路内停车位的规模不应大于城市机动车停车位供给总量的 5%。目前茶山镇配建停车泊位比例约 69.3%，路外公共停车泊位比例约 5.5%，路内停车泊位供给比例约 25.2%，路内泊位较高，建筑117、物配建泊位、路外公共泊位明显不足，停车供给结构不合理。建议茶山镇根据城市停车规划规范（GB_T 51149-2016）要求，按照建筑配建停车位、公共停车位、路内停车位分别为 85%、10%、5%比例确定未来停车供给结构，形成配建为主、路外公共为辅、路内为补充的停车供给体系。结合需求预测分析，至远期 2035 年，停车需求约为 20.42 万个，则配建停车位需求约 17.36 万个，公共停车场需求约2.04 万个、路内停车需求约 1.02 万个。67表 4-7 停车供给体系结构泊位分类现状2035年（远期）供给比例总量（万个）供给比例总量（万个）配建停车位69.3%2.8985%17.36路外公118、共停车位5.5%0.2310%2.04路内停车位25.2%1.055%1.02合计100.0%4.17100%20.42表 4-8 各村（社区）路外公共停车泊位需求测算结果序号序号村村（社区社区）现状现状供给供给（个）（个）2035 年年需求（个）需求（个）缺口（个）缺口（个）1增埗502376532632上元0172917293卢边0138713874塘角0149814985横江101130912086南社0156215627茶山圩社区43412468128京山178173615589茶山402104664410粟边064164111刘黄056056012超朗01188118813孙屋022119、922914寒溪水10860349515博头6824717916冲美030930917下朗40066626618茶溪社区77700623合计合计2270204211815168（1）建筑配建类指标分析依据茶山镇控规及城市更新中提供的用地规划指标及东莞市停车配建标准，若完全按照用地指标落实停车设施，推算出可提供配建泊位约 28.47 万个，能够满足未来的停车需求。（2）公共停车场分析现状路外公共停车泊位约 0.23万个，至远期仍存在约 1.8万个泊位的缺口。（3）路内停车泊位分析依据现状路内停车泊位供给约 1.05 万个，根据需求分析，可适当增加路内停车泊位作为补充，以满足未来的停车需求。路内停120、车泊位需结合城市道路交通的发展不断优化调整，在契合动态交通发展趋势的背景下满足市民临时停车需求。695 目标策略目标策略5.1 规划目标规划目标根据上层次规划，结合茶山镇的停车发展趋势，确定停车发展目标：建设规模适合、布局合理，与公共交通发展目标、需求管理水平相适应的停车系统，逐步形成“配建为主，公共停车为辅，路内停车位为临时补充”的供给体系，基本实现停车供需与动静态交通平衡。在停车发展目标的指导下，明确茶山镇公共停车场规划目标为：合理增加供应，减少不合理停车，维护城市环境；实行差别化供应，引导市民合理用车，促进动静态交通平衡。（1）近期通过各种手段增加停车设施供应，缓解重点区域停车难问题为核121、心。强调充分挖掘既有资源、新建、集约化利用等手段扩充停车系统，缓解茶山镇当前所面临的停车难问题。（2）远期构建“模式适应、规模合理、经济集约”的停车设施供应体系，达到调节小汽车出行需求的基本目的，实现停车与社会经济协调发展。重点保证基本停车位供应，结合片区公共交通条件，确定出行车位合理指标和总体规模，加强立体车库等集约化车库建设。5.2 发展策略发展策略以茶山镇未来交通发展趋势和停车发展目标为基础，提出未来茶山镇停车系统发展策略：5.2.1 严格把控配建标准，落实配建停车指标严格把控配建标准，落实配建停车指标目前茶山镇停车设施供给结构未成体系，停车设施建设多头管理也在一定程度上阻碍了“停车难”122、问题的解决，导致镇区内部停车设施供给体系失衡，配建停车场、社会公共停车场、路边停车泊位无法形成主次有序，合理供给的总体布局体系。通过上层次严格把控配建标准，高标准落实配建停车指标，从而推进配建停车设施的建设落实，同时统筹片区停车需求，适度优化停车配建指标，优化茶山镇停车设施总体供给体系。705.2.2 完善公共停车布局，保障公共停车规模完善公共停车布局，保障公共停车规模从现状分析来看，茶山镇目前公共停车场占比较小，且存在布局与需求不匹配的情况，通过深度挖潜既有资源，提高重点区域泊位供给、优化公共停车布局，实现建设用地全面覆盖、调整土地利用性质，保障停车设施用地规模、停车设施立体开发，提高资源集123、约利用程度等措施提升泊位供给规模的同时，充分利用既有资源优化公共停车设施布局。1、规划及、规划及选址思路选址思路（1）需求预测：根据现状调查结果，结合片区现状及未来用地开发情况，科学估算片区未来公共停车场的车位需求,各停车片区需求及缺口已在停车需求预测章节展示。（2）用地搜集：搜集范围的空闲厂区、桥下空间、边角空地、公园绿地、既有公共停车场（含公共设施配建的并对外开放的停车场）、控规地块等，找出可考虑用于建设公共停车设施的备选用地。（3）用地筛选：充分考虑备选地块周边未来停车需求与用地本身的规划建设条件，综合评估每一块备选用地，以优选出用地方案。（4）用地方案：基于上述三个步骤，筛选出公共停车124、场规划方案，用地方案包括三部分内容：公共车位指标、公共停车场形式、地块功能用途建议。2、用地搜集、用地搜集在理清现状的基础上，多规协调，因地制宜，坚持差别化的停车供给政策，多路径挖掘用地及空间资源，合理增加小汽车停车泊位供给。主要通过以下 4条路径：（1）落实规划：相关总体规划、控规中明确的公共停车设施用地。（2）利用空地：现状为空地/绿地，为缓解停车难，近期可设置地面临时停车场；远期随着地块开发再合建公共停车场。（3）既有停车场挖潜扩容：充分发挥既有公共停车设施的功能，如医院等公共设施内部空间建设公共停车设施对外开发；提倡独立占地的停车场改造为机械化立体停车楼。71（4）竖向开辟：规划用地为125、公共绿地或广场等公共活动场所，结合公园、广场的建设或改造，建设地面绿化停车场、地下停车库或停车楼。3、用地筛选、用地筛选公共停车设施的规划布点，应该遵循如下原则：（1）需求导向原则：在老旧城区停车供需矛盾突出而难以通过其它途径增加停车位的地段；轨道站点、交通枢纽周边。（2）土地协调原则：公共停车设施布局需要与周边土地利用相协调，应考虑周边用地的规划和建设条件，应考虑拟选用地的权属情况、地表情况。（3）节约用地原则。停车设施建设形式应因地制宜，尽量减少拆迁和投资，节约土地。在用地紧张的地区应以立体停车设施为主。另外，地下车库具有节约城市用地，有利于景观和环境保护，有利于组成城市立体交通体系等优点126、，也应是主要停车形式之一。（4）远近结合原则：充分考虑公共停车设施规划实施的可行性，使停车设施建设既能满足近期要求，又能为远期发展留有余地。（5）就近分散原则：停车设施供需布局应均衡，应布置在驾驶员可承受的步行距离内，中心区停车服务半径不宜大于 200米，一般地区不宜大于 300米；（6）规模适中原则：停车场建设规模应结合用地条件、周边停车需求等因素合理设置。停车泊位一般为 150-200 个，不宜超过 300 个。5.2.3 优化路内停车布局，规范路内停车秩序优化路内停车布局，规范路内停车秩序目前茶山镇路内停车泊位占比相对较高，通过优化路内停车布局，依据规范提出相应的路内停车泊位施划要求及标127、准，指导镇区路内停车泊位规范施划，同时提倡加强路内违停执法，以“交警+社区”协同执法的方式，强化路内停车管理工作，规范路内停车秩序。5.2.4 推进停车管理创新，提高资源利用率推进停车管理创新，提高资源利用率有效的管理手段是促进停车设施建设，提高停车设施利用率，规范停车行为的有力措施。目前茶山镇停车设施管理手段单一，部门职责不清，导致管理效果不佳，违停情况频发，停车矛盾日益突出。72通过强化路内停车收费管理，兼顾需求与交通运行；同时推进社区围合式交通管理，提升停车资源利用率，以社区为单位，从规划、建设到管理等方面规范路内停车泊位供给和使用。推行优化车位共享，提高停车资源利用率，充分利用不同类型128、停车泊位的使用差异，强化既有资源利用率，提升泊位供给。强化停车信息管理，逐步实现停车智慧化，构建茶山镇停车管理体系，近期以“交警+社区协管”为主，以智慧停车为切入点，不断完善茶山镇智能停车信息系统，深入推进“互联网”信息技术在全镇停车系统中的运用。积极引入社会资本，促进停车产业发展。采用不同的建设模式，实现利益共享，风险分担的方式进行建设。充分挥好政府投资导向和撬动作用，大力推广停车设施项目 PPP 模式，出台停车设施项目投资利好政策等，充分发挥市场主体的创新作用,推动社会资本以融资租赁、合资、合作、众筹等多种形式自主发起停车设施建设项目。736 优化停车配建标准6.1 严格落实停车标准严格落129、实停车标准根据城市停车规划规范，建筑物配建停车位是城市机动车停车位供给的主体，应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上。由于城市建设进程中对未来机动车保有量和使用预估不足，老旧小区等建筑物配建标准较低，很多城市都存在着配建基本车位不足等问题，迫切需要结合城市发展背景，及时调整修订停车配建标准，通过停车配建来缓解停车供需矛盾。（1）需求规模：预测至 2035 年茶山镇配建停车需求为 22.45万个。（2）规划复核：依据总规提供指标，若全部落实预计可提供配建泊位28.47 万个，从总量上来看可以满足未来配建总体规模。考虑停车供给分布均衡，可能出现局部区域停车泊位供给较多，而部分区域停车泊位供给严130、重不足情况，而停车场服务半径有限，对停车矛盾突出的区域，其新建建筑适当提高停车配建标准以满足周边停车需求。（3）方案建议规划阶段：规划阶段：2020 年，东莞市自然资源局印发了东莞市城市规划管理技术规定，对东莞市停车配建指标进行了修订调整，已适当提高了停车配建指标。建议茶山镇停车配建标准指标，按照东莞城市规划管理技术规定（2020 年文件汇编）中的停车配建指标，各阶段严格控制停车配建指标，保障城市配建停车总体规模。对各地块或片区在控规中对停车配建指标予以明确。对于停车缺口较大的区域，适当考虑周边停车需求，采用高标准配建。审批阶段：审批阶段：严格核实各申报方案的停车配建指标，并结合周边实际停车需131、求和建设计划对方案停车配建指标提出优化要求；验收阶段：验收阶段：严格按照审批指标核实实际建成规模，并对建成后的停车位标准是否符合要求出具相关意见，保障建成后的停车设施不会被挪作他用。746.2 细化停车配建指标细化停车配建指标根据城市停车规划规范，建筑物配建停车位是城市机动车停车位供给的主体，应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上。由于城市建设进程中对未来机动车保有量和使用预估不足，老旧小区等建筑物配建标准较低，很多城市都存在着配建基本车位不足等问题，迫切需要结合城市发展背景，及时调整修订停车配建标准，通过停车配建来缓解停车供需矛盾。2020 年，东莞市自然资源局印发了东莞城市规划管理技术132、规定（2020 年文件汇编）。在该文件中，对建筑物停车配建指标进行了修订调整，如商业金融用地配建标准由过去的 0.4-0.8 车位/100 m2 建筑面积提高到1.0 车位/100m2 建筑面积，一类居住用地、二类居住用地配建指标分别提高到1.2 车位/100 m2 建筑面积、1.0 车位/100 m2 建筑面积，并要求地面停车率不得超过10%。同时，规划也明确提出对于纳入近期建设计划的轨道站点 500 米半径范围内可按照配建标准下限的 80%折减（居住用地除外）。2022 年 7 月 29 日，东莞市自然资源局印发关于调整停车配建要求的通知（东自然资2022302 号），通知明确，二类居住用133、地停车配建标准调整为每 100m2 计容建筑面积配套建设 1.2 个停车泊位；一、二类工业用地中，容积率 3.5 以下的（不包括可分割销售的工业用地）每 100m2 计容建筑面积配套建设 0.3 个停车泊位，容积率 3.5 及以上的（包括可分割销售的工业用地）每 100m2 计容建筑面积配套建设 0.6 个停车泊位；新型产业用地（M0）按产业部分每 100m2 计容建筑面积配套建设 0.6 个停车泊位和配套部分 100m2 计容建筑面积配套建设 1.2个停车泊位分别计算。2023 年 1 月 18 日，东莞市自然资源局印发关于优化停车配建要求的通知，将一、二类工业用地中容积率 3.5 的（不包134、 括可分割销售的工业用地），停车配建标准优化调整为：每 100m2 计容建筑面积配套建设 0.3 个停车泊位。与 2006 版相比，现行的停车配建指标对居住、工业、商业用地等配建标准均进行了上调。与广州、深圳以及发展程度相似的佛山对比来看，东莞市的停车配建标准与周边城市基本相当，部分建筑物分类和计算单位有所不同，但是，75广州、深圳增加了分区分级的配建指标，东莞在分区差异化方面有待进一步优化。表 6-1 茶山镇停车配建指标建议大类大类用地性质用地性质代码代码单位单位标准标准居住用地 R一类居住用地R1车位/100m2计容建筑面积1.2二类居住用地R2车位/100m2计容建筑面积1.2三类居住用135、地R3车位/100m2计容建筑面积0.8配套型住房用地R0车位/100m2计容建筑面积0.5幼儿园用地R61车位/100 学生4小学用地R62车位/100 学生1.1中学用地R63车位/100 学生2.0九年一贯制学校R64车位/100 学生2.5公共设施用地 C行政办公用地C1车位/100m2计容建筑面积1.2其他办公C1车位/100m2计容建筑面积0.5商业金融业用地C2车位/100m2计容建筑面积1.0文化设施用地C3车位/100m2计容建筑面积0.8体育用地（一类体育馆）C4车位/100 座2.0体育用地（二类体育馆）C4车位/100 座3.0医疗卫生用地（医院）C5车位/病床0.8医136、疗卫生用地（独立门诊）C5车位/100m2计容建筑面积0.6高等学校用地C61车位/100 学生2.5中等专业学校用地C62车位/100 学生2.576成人与业余学校用地C63车位/100 学生1.0特殊学校用地C64车位/100 学生2.5科研设计用地C65车位/100m2计容建筑面积0.6文物古迹用地C7车位/100m2计容建筑面积12工业用地 M传统工业用地（容积率3.5）M1/M2/M3车位/100m2计容建筑面积0.3传统工业用地（容积率3.5）M1/M2车位/100m2计容建筑面积0.6新型产业用地M0车位/100m2计容建筑面积0.6物流仓储用地 WW车位/100m2计容建筑面积137、0.2绿地 GG1车位/公顷8.0777 路外公共路外公共停停车场规划车场规划方案方案7.1 建设建设形式形式停车场建设形式主要分平面停车场、自走式立体车库和机械式立体车库三类。（1）平面停车场投资小、占地大，适合用地较为宽裕的新区或外围地区，注重生态化。（2）自走式立体车库自走式立体车库无机械传动，车辆自走停放，由于坡道盘旋，不宜建设层数过高。图 7-1 自走式立体车库案例（3）机械式立体车库国标机械式停车设备分类（GB/T26559-2011）分九大类，其中智能设备有垂直升降、巷道堆垛和平面移动三类。78图 7-2 机械式停车设备分类图 7-3 智能停车设备各类停车设备有不同的优缺点，其投138、资造价不同，适用性也不同。停车场的建设形式需综合用地条件和设备特点进行选取。表 7-1 常见的机械停车设备对比分析设备类型设备类型适用性适用性优点优点缺点缺点半自动升降横移类地上室外广场或地下停车场灵活布局，组合方便建设周期短，操作简单造价低停车难度略高，体验感差取车时间较长垂直循环类用地紧张、地块较小的地上停车场灵活布局，组合方便建设周期短故障率较高噪音大美观性较差简易升降类私人别墅住宅、企事业单位或地下停车库改造灵活布局，组合方便建设周期短，造价低停车难度略高，体验感差，美观性较差全自动垂直升降类土地资源极其紧缺的区域商业办公中心占地少，安全性较高，空间利用率高，建筑外观高端美观，停车操作139、简单价格高，工期长平面移动类巷道长度长、层数不多的地下大容量空间利用率高，故障率低，停车操作简单价格高，工期长79设备类型设备类型适用性适用性优点优点缺点缺点停车库巷道堆垛类可地上或地下大型密集式停车库安全性较高停车操作简单价格高、工期长存取车全靠一台堆垛机，效率低表 7-2 本次规划建设停车场经济指标序号序号类别类别车位指标（车位指标（m2/泊位）泊位）估算单价估算单价（万元（万元/车位）车位）城市停车规划规范本次测算1平面停车场占地面积：25303022自走式立体车库地上建筑面积：304035103地下204机械式立体车库地上建筑面积：152520105地下20表 7-3 停车场建设案例序140、号序号城市城市设施设施类型类型项目名称项目名称车位规模车位规模（个）（个）投资投资（万元）（万元）单车位成本单车位成本（万元（万元/车位）车位）1深圳平面停车场上坝停车场312492.261.582杭州地上自走式和平公共停车楼452620013.723杭州锦汇停车楼（含 55 个机械车位）240383215.974杭州杭仪公共停车楼390500012.825仁寿金马公共停车场7975436.76.826北京石景山区八角南里自走式立体停车楼项目29019506.727六盘水钟山区政府行政办公区南侧“自走式停车楼项目”4955725.1911.578杭州地下自走式拱墅区阮家桥公共停车场（地下一层）141、117300025.649上海上海惠南镇绿地公园停车场6071240020.4310杭州下城区三塘单元 XC0502-A33-45 地块 30 班小学（灯塔小学）地下公共停车库1504077.8627.1911杭州水云街北侧公共绿地及地下停车场工程345937427.1712深圳地上机械式罗湖区水贝万山珠宝产业园立体停车库1007507.513深圳质检大厦及检验二室充停电一体式立体车库项目12412139.814深圳深圳市福田区美丝工业区智能立体停车库1218477.015深圳南山公安分局大院智能立体停车库24023009.68016深圳宝安人民医院智能立体车库406496012.217杭州地142、下机械式杭州密渡桥公共停车场11422282018石家庄石家庄地下筒式垂直升降立体车库12025202119汕头市汕头市星湖公园地下井筒式立体停车库801600207.2 规规划落实类方案划落实类方案依据茶山镇国土空间总体规划（草案）停车用地布局，全镇布局停车用地共 48 处，其中 8 处现状保留、5 处为扩建、35 处规划新增，总面积 219100 平方米。除去 8 处现状保留地块，若其余 40 个停车场选址全部落实，用地面积约为 192800平方米，新建规模按 2035平方米/泊位计算，可以新增约 7011个停车泊位。图 7-4 规划落实类方案点位图81表 7-4 规划落实类方案827.3143、 规划新增类临时方案规划新增类临时方案考虑到满足近期内路外停车需求，共收集 40 个临时类方案，结合本次现场调研及个村（社区）意愿，通过梳理现状地块情况、停车场建设情况，以及相关规划情况等，本次规划新增建设临时停车场详细信息如下表。表 7-5 规划新增类临时方案序序号号建议实建议实施年份施年份所属村所属村（社区）（社区）项目名称项目名称停车场位置停车场位置项目类型项目类型停车泊位停车泊位数（个）数（个）1 12020 年下朗茶山镇宪法主题公园停车场茶山镇政府南侧平面停车场452 22020 年横江东莞火车站茶山侧临时停车场东莞火车站东侧平面停车场3533 32020 年茶山乐融商业停车场东岳路144、西侧立体停车场3524 42020 年上元原计生所停车场罗山街南侧平面停车场775 52021 年下朗茶山镇东洲停车场保利东岸花园南侧平面停车场2766 62021 年粟边粟边新增路外公共停车位粟边星堂街北侧平面停车场3007 72021 年下朗桐山停车场茶山政务中心东侧平面停车场3858 82022 年茶山吉祥北路停车场吉祥北路西侧平面停车场3009 92022 年茶山吉祥南路 1 号停车场吉祥南路西侧平面停车场6010102022 年寒溪水龙智茂停车场寒溪水甲塘路 82 号平面停车场10211112022 年寒溪水罗氏红色纪念馆停车场罗氏红色纪念馆平面停车场4512122022 年寒溪水瑞145、达停车场寒溪水甲塘 2 巷 2 号平面停车场9213132022 年下朗时代荟外围停车场茶山时代荟平面停车场14314142022 年下朗德兴停车场下朗奔康路东侧平面停车场10015152023 年塘角茶山镇塘角三渡堪 114 号停车场塘角三渡堪 114 号平面停车场4216162023 年冲美冲美综合楼停车场冲美综合楼南侧平面停车场11917172023 年茶溪佳和停车场建华路-伟建路交界平面停车场12018182023 年南社金茂商业广场停车场金茂商业广场平面停车场5819192023 年下朗金悦花园南侧代建公园停车场金悦花园南侧平面停车场50837.4 规划方案分析规划方案分析（1）规划146、方案汇总）规划方案汇总以上方案全部实施，路外拟建停车泊位总量约为 1.31万个，而预测的 2035年路外公共停车泊位需求为 2.04万个，仍存在约 0.51个泊位的缺口。20202023 年京山丽江豪园外围停车场丽江豪园平面停车场10821212023 年横江腾龙国际酒店后门停车场腾龙国际酒店后门平面停车场40022222023 年超朗宇超充茶山镇停车场超朗综合市场东侧平面停车场7023232024 年冲美冲美花园仔西停车场冲美花园仔西六巷南平面停车场3724242024 年下朗东莞市茶山医院停车场茶山镇彩虹路 92 号立体停车场29525252024 年南社富兴市场停车场茶南路 147 号平147、面停车场10026262024 年京山京山行俠充电停车场东莞市茶山镇莞龙路平面停车场12027272024 年上元美康居停车场茶兴路 265 号平面停车场31228282024 年南社南社跨铁路桥桥下空间停车场南社跨铁路桥桥下平面停车场4829292024 年增埗沙墩长园停车场增埗沙墩文化广场西平面停车场10030302024 年南社神鹰物流北侧停车场南社神鹰物流北侧平面停车场10031312024 年横江棠里停车场东莞市茶山镇棠坑路平面停车场2032322024 年增埗竹园停车场增埗卢屋文化广场平面停车场5033332025 年上元稻田公园对面停车场稻田公园北侧平面停车场1334342025148、 年上元茶山中学门口停车场茶山中学门口平面停车场11035352025 年南社南社北门停车场南社北二村综合大楼平面停车场2636362025 年南社南社古落西门停车场南社新华学校南侧平面停车场40037372025 年增埗沙墩文化广场停车场增埗沙墩文化广场平面停车场4038382025 年增埗增埗塘边公园旁停车场增埗塘边公园南侧平面停车场1439392025 年茶山茶山鳌洲围停车场保利东岸花园北侧立体停车场38140402025 年卢边卢边立体停车场卢边村委会北侧 100立体停车场300合计606384表 7-6 路外公共停车场规划方案汇总类型类型停车场数量停车场数量/个个拟建规模拟建规模/个149、个规划落实类407011规划新增类406063合计8013074表 7-7 路外公共停车场远期供需对比表现状供给（个）现状供给（个）2035 年（远期）年（远期）需求（个）需求（个）规划泊位数（个）规划泊位数（个）缺口（个）缺口（个）227020421130745077表 7-8 各村（社区）路外公共停车场远期供需对比表序序号号村村（社区社区）现状现状供给供给（个）（个）2035 年年需求（个）需求（个）缺口（个）缺口（个）规划泊位数（个）规划泊位数（个）1增埗村5023765326314602上元村01729172911953卢边村0138713877144塘角村0149814981915横150、江村1011309120814306南社村01562156216787茶山圩社区434124681208京山村178173615588329茶山村4021046644165710粟边村064164166411刘黄村05605609112超朗村01188118844513孙屋村0229229014寒溪水村10860349530415博头村68247179016冲美村030930978817下朗村400666266150518茶溪社区77700623120合计合计2270204211815113074（2）规划复核及建议）规划复核及建议85根据分析，若规划方案全部实施，未来仍存在约 0.51 万个151、泊位的缺口。考虑路外公共停车场用地有限，建议充分利用已有空间资源建立立体停车设施，实现资源集约化利用。除医院、公园绿地外，鼓励利用其他公共设施，以及企事业单位内部空间挖潜建设公共停车泊位。同时通过相应的停车管理措施，利用智慧化手段，推动周边停车对外开放共享，提高资源利用效率，有效缓解停车难，相关措施建议详见本报告第九章。868 路内停车泊位规划路内停车泊位规划路内停车场是指在一些城市道路红线范围内的两侧或一侧，划出若干段带状路面供车辆停放的场所。路内停车作为社会公共类停车，具有设置灵活、投资低廉、使用方便等优点，在城市停车系统中，分担了一部分停车需求。8.1 路内停车布局原则路内停车布局原则路152、内停车的规划、设计与管理应遵循“统一规划、科学设置、合理收费、加强管理”的设置原则，并与“配建停车为主，路外公共停车为辅，路内停车为补充”的城市停车设施发展思想相结合。在城市快速路、交通性主干道上禁止设置路内停车场，城市主干道一般情况下禁止设路内停车场，当其设机非隔离带，且非机动车道宽度5m 时，可设置路内停车场，具体设置要求详见表 8-1.停车场路内停车场宜设置在道路负荷度小于 0.75 的次干道和支路上，不得在兼顾城市防灾功能的道路上设置路内停车位。在满足交通安全、综合防灾的条件下，停车供需矛盾突出的居民区周边道路可在夜间设置路内停车位。路内停车位与交叉口的距离以不妨碍行车视距为设置原则；153、与有行车需求的巷弄出口之间应留有不小于 2m 的安全距离；应给重要建筑物、停车库等出入口留出足够的空间；医院、消防队等重点单位车辆进出的街道不应设置路内停车泊位；公交车站、消防栓、人行横道、停车标志、让路标志、信号灯等前后一定距离内不应设置路内停车泊位。路内停车泊位的布置方式有平行式、倾斜式、垂直式三种。平行式为最常用的布置方式，其对道路通行影响最小且驶出驶入较为方便；倾斜式因为视野受到限制，比平行式要危险，但是驶入驶出比平行式更为方便。垂直式停车驶入驶出较为不便，一般只在交通量非常小的道路上才会采用垂直式布设停车位。87表 8-1 设置路内停车道路宽度标准一览表道路类别道路宽度路内停车设置城154、市道路双向通行8m以上容许双侧停车8m容许单侧停车不足 8m禁止停车单向通行6m以上容许单侧停车6m容许单侧停车不足 6m禁止停车8.2 路内停车规划选址路内停车规划选址流程流程在路内停车泊位总量控制的前提下，结合以上路内停车的设置原则进行停车的空间布设及确定管理方式。路内停车的设置是动态调整的过程，需定期根据停车位的使用情况、周边停车需求以及道路交通运行情况作出相应调整。图 8-1 路内停车泊位规划选址流程888.3 路内停车规划方案路内停车规划方案在路内停车泊位总量控制的前提下，结合以上路内停车的设置原则进行路内停车的空间布设以及确定管理方式。路内停车泊位的布设是动态调整的过程，必须根据设155、置后的效果作出实时的调整。路内停车规划根据镇域内的道路条件及交通量状况，并结合路内停车场设置原则进行设计，将城市道路分为禁止路内停车的道路和允许路内停车的道路，其中允许路内停车的道路又可分为分时段停车道路和全天停车道路。(1)禁止设置路内停车的路段：禁止设置路内停车的路段：原则上来说，道路等级为主干路及以上的道路禁止设置路内停车泊位，部分交通性次干路也禁止设置。考虑到茶山镇现状道路网结构以次干路、支路为主，城市主干路相对较少，且现状已有增溪路、沿溪路、怡华路等交通性主次干路局部路段设置了路内停车泊位，卢元路、14 号路、新石大道和超衡路等交通性主次干路局部路段虽未设置路内停车泊位但是现状在非法156、使用，对于这部分路内停车，需要在近期实施严格管理并在远期逐步杜绝。表 8-2 建议取消路内停车统计表序号序号所属村所属村(社区社区)所属片区所属片区道路名道路名道路等级道路等级可供泊位可供泊位（个）（个）布设形式布设形式1茶山圩中心片区茶兴路主干道113双侧2南社南社区茶南路主干道151双侧3粟边东部工业区(超朗)片区超东路主干道52双侧4粟边、孙屋圆头山片区圆山路主干道192双侧5下朗塘角片区平岭路主干道26双侧6下朗中心片区怡华路主干道206双侧7增埗增埗片区增溪路主干道182双侧8增埗增埗片区沿溪路主干道301双侧合计122389(2)允许设置路内停车的路段：允许设置路内停车的路段：原则157、上来说，除了禁止设置路内停车的路段之外的道路均可设置路内停车位，主要为城市支路。分时段路内停车为限定时段停车位，一般选择设置在住宅区附近交通量小的支路上，夜间准停而白天交通高峰时段禁停。具体时间段应视具体道路情况而定。本次规划新增的允许路内停车的道路路段长度共计约25114米，新增停车泊位 4459个，具体分布路段详见下表。图 8-2 茶山镇路内停车规划图90表 8-3 茶山镇规划新增路内停车路段统计表序号序号所属村所属村(社区社区)所属片区所属片区道路名道路名道路等级道路等级行政等级行政等级道路长度道路长度/米米可供泊位可供泊位/个个排列方式排列方式布设形式布设形式1博头村铁路沿线二区安泰北158、路9024平行双侧2博头村铁路沿线二区横享路11014平行单侧3茶山村铁路沿线一区吉祥北路420120平行双侧4茶山村铁路沿线一区吉兴路557158平行双侧5茶山村铁路沿线一区未知道路 1401114平行双侧6茶山村铁路沿线一区未知道路 223266平行双侧7茶山村铁路沿线一区未知道路 312080平行双侧8茶山圩村铁路沿线二区茶园四路750100平行单侧9茶山圩村铁路沿线二区黄圣街三级公路村道45060平行单侧10茶山圩村中心片区富民街21458平行双侧11超朗村东部工业区超朗片区沙巷路四级公路村道1100147平行单侧12超朗村工业园区伟建三路532152平行双侧13冲美村铁路沿线二区B 159、线道路677180平行双侧14寒溪水村卢边寒溪水片区健祥街480100平行双侧15寒溪水村卢边寒溪水片区木棉路二级公路村道62080平行单侧16寒溪水村卢边寒溪水片区中科二路55574平行单侧17寒溪水村卢边寒溪水片区中科一路50067平行单侧18横江村中心片区茶京路四级公路村道60080平行单侧19横江村中心片区达江路二级公路村道990141平行双侧20横江村中心片区解元路四级公路村道520138平行双侧21横江村中心片区乐居二路620166平行双侧91序号序号所属村所属村(社区社区)所属片区所属片区道路名道路名道路等级道路等级行政等级行政等级道路长度道路长度/米米可供泊位可供泊位/个个排列160、方式排列方式布设形式布设形式22横江村中心片区振兴一路610162平行双侧23京山村京山区茶京路四级公路村道655100平行双侧24京山村京山区闻宇路680180平行双侧25刘黄、上元、南社工业园区圆中一路538152平行双侧26卢边村卢边寒溪水片区爱民路二级公路村道1500187平行单侧27卢边村卢边寒溪水片区黄岭路二级公路村道1800140平行单侧28卢边村卢边寒溪水片区长岗路二级公路村道68090平行单侧29南社村工业园区东山路62389平行单侧30南社村塘角片区南塘路二级公路村道93090平行单侧31上元村工业园区建民一路635180平行双侧32上元村上元-茶山片区茶山南路450120161、平行双侧33塘角村塘角片区景联路900120平行单侧34塘角村塘角片区马鞍路1900253平行双侧35下朗村中心片区裕民路625167平行双侧36增埗村增埗片区河边街850180平行双侧37增埗村增埗片区塘威路二级公路村道1200130平行单侧合计251144459929 停车管理政策停车管理政策9.1 推进停车设施建设推进停车设施建设停车建设项目涉及规划、用地、审批、投资建设、经营等多个环节、多个部门，在相关配套政策不完善、工作机制不清晰的情况下，社会资本进入行业的意愿不强，难以促进停车产业化的发展，急需构建一个涵盖整个实施链条的政策体系，加快停车设施建设，缓解停车难。通过调研了解，目前停车162、设施建设主要面临的问题是：用地稀缺难落实、审批程序繁琐不明，投资建设模式不明确、投资回报低，智能化水平低效率低等。基于这些问题提出本次政策方案制定的基本思路：以问题为导向，在市级政策的基础上，从用地供给、简化审批、投资模式、投资补助等方面，着力夯实配套政策，支撑项目落地实施。9.1.1 强化土地供应强化土地供应停车矛盾得到各级政府的关注，国家、省、市层面都出台了关于停车设施建设用地的保障政策，建议镇政府层面，重点落实相关政策内容。国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知（国办函202146号）住房城乡建设部 国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通163、知（建城2016193号）广东省自然资源厅关于印发完善城市停车场用地配套政策若干措施的通知（粤自然资规字20184号）关于加强停车设施规划建设管理的实施意见（东府201981号）主要政策内容有：1、鼓励利用存量建设用地建设停车设施。鼓励在已批建设用地上采取厂房改建、屋顶改造、地下空间开发等方式增建停车设施，非营利性停车设施在不违反国土空间规划和已批规划条件的前提下，可暂不改变土地用途，原则上不配建附属商业设施；营利性停车设施确需93改为停车用途或改变其他土地使用条件的，允许直接补缴土地出让金，无需收回后重新供地；属于国有划拨建设用地的，允许协议出让。鼓励城市更新项目在单元规划编制阶段因地制宜提164、供更多的停车设施、道路交通和公共开放空间，并按比例给予额外的容积率奖励。对于镇中心区停车供需矛盾突出、停车资源严重不足的片区，推动周边城市更新项目进一步提高停车位配建标准。2、优化停车设施土地供给方式。新增停车设施用地，符合划拨用地目录的，应以划拨方式供地；营利性停车设施用地，允许以协议方式供地。停车设施用地出让年限最高不超过 50年；弹性出让方式供应的，出让年限原则上不超过 20年。在兼顾人民防空需要的前提下，鼓励利用城市道路、公园绿地、广场等公共设施的地下空间新建停车设施，允许以协议出让方式供应地下空间使用权，出让底价可按地表停车设施用地出让价格的 30%确定；利用自有合法用地，在建筑红线165、与用地红线之间增建地下停车设施的，可按地表评估价的 30%补缴地下空间土地出让金。考虑公共停车场用地选址有限，对于停车矛盾突出的区域，停车设施建设用地涉及农用地区的，建议简化用地办理手续，允许以植草砖形式建设生态平面停车场。9.1.2 简化报建审批程序简化报建审批程序建议加强与市级交通部门的沟通联系，尽快落实关于加强停车设施规划建设管理的实施意见关于机械式立体停车设施报建审批流程的相关要求，细化相关审批程序操作实施流程，进一步明确可能涉及到的充电设施配置、人防配置、控规调整以及公园绿化等要求。9.1.3 投资补助等优惠政策投资补助等优惠政策停车设施建设投资大，单凭政府力量难以满足社会需求和持续166、推进，必须引入社会资本共同参与。而目前停车收费整体较低，投资回报周期长，社会资本参与积极性不高。建议加快出台相关优惠政策，鼓励社会资本积极参与停车94设施建设。1、投资补助参考深圳市以及其他城市的相关经验做法，建议茶山镇研究制定社会资本建设停车设施投资补助实施细则，按照不同停车设施类型对社会资本全额投资的停车场进行补助，提高社会资本参与的积极性，推动停车设施建设。2、商业配建、广告等根据关于加强停车设施规划建设管理的实施意见，鼓励独立占地停车设施综合开发利用，以有偿使用方式供地的单独新建停车设施，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，允许配建不超过 20%的附属商业建筑面积，由市自然资源部167、门对附属商业建筑面积比例进行审核。符合户外广告设置法规、规划和设置规范的社会资本投资类停车设施，在不减少停车位的前提下，可按停车设施前期建设方案依法设置户外广告，原则上不能设置独立式落地户外广告设施和依附在设备类立体停车设施上的户外广告。建议出台相应的实施细则，加快市级政策的落地实施。9.2 规范围合停车管理规范围合停车管理建议由村（社区）负责，组织开展停车摸底调查工作，摸清辖区内拥车情况、停车位供给和不同时段停车位使用情况。掌握村（社区）围合管理意愿，梳理辖区可利用内部公共道路和闲置空地等空间资源，掌握道路性质和道路宽度、闲置空地的用地性质及用地权属，制定停车设施建设、围合管理计划。在充分征168、求城中村居民、商户意见前提下，计划实施围合停车管理的，应按照东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法，组织召开股东大会进行表决，经民主决策后，向镇品质交通千日攻坚行动分指挥部申请审核通过后实施，利用内部公共道路、空地等空间资源施划平面泊位。围合停车管理区域内，利用闲置空地单独建设立体停车设施的，经股东大会表决后应按照辖区现行建设项目报建手续单独进行申报，建设完成后可纳入围合管理范围进行统一管理。959.3 优化停车收费政策优化停车收费政策从茶山镇停车现状来看，免费停车场占比超过 80%，路内停车基本也以免费为主。免费停车直接刺激小汽车的保有和使用，带来巨大的停车需求。一面是巨大的需求，一面是乏力169、的供给，巨大的停车缺口导致了停车难。另一方面由于车位缺口大，违法停车多，法不责众导致执法难度加大，执法不严进一步加剧了违法停车现象，造成停车乱，形成恶性循环。价格是调节供需的重要手段，市场化停车价格有助于抑制小汽车的保有和使用强度，降低停车需求。同时可提高停车设施的建设意愿，弥补车位缺口实现供需平衡，使“停车不再难”。实现停车付费的首要任务是消除存量免费停车资源，抑制当前免费停车需求。（1）目前大多居住区均尚未实行停车收费，建议居住区全面实现停车收费管理，各居住区可根据供需关系、管理成本等要素，自主制定或调整停车收费标准。鼓励各居住区建立停车收费“共管账户”，明确停车场收入按比例或定额分配至小170、区全体业主、物业管理单位。对于实施围合管理的村社区，停车收费可参考居住小区制定停车收费标准，停车收益按比例分配至各村民。（2）建议加快路内停车泊位的收费管理，按照路内高于路外、中心区高于外围区的原则，根据关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知（东发改2019468号）文件，开展茶山镇路内停车收费。9.4 推动智慧化信息化建设推动智慧化信息化建设根据市级停车设施信息化建设标准，推动辖区停车场应用停车诱导系统、车牌自动识别系统、无感支付、安全监控系统、消防减灾系统等信息化手段，提高停车场服务水平。对新建、改建停车场，按照新标准进行建设。对既有停车场，属政府投资类的可分批次进行改造，属社会投资171、类的可由经营单位进行自主改造，相关部门给予引导和支持。鼓励各停车场单位将数据接入市级智慧停车平台，通过平台动态发布停车设施位置、空余车位数量、共享时段、收费价格等相关信息，实现停车资源信96息查询、车位预约、线上支付等功能。对重点片区或大型停车场，如未来开发建成后的东莞火车站，建议参考成都成都东站地下停车场，利用 GPS+蓝牙技术，实现车位级导航。9.5 加强停车秩序管理加强停车秩序管理1.加强路内停车管理加强路内停车管理（1）优化路内停车泊位设置）优化路内停车泊位设置开展路内停车年度评估，结合道路条件、交通流量、停车需求变化和社会公众意见，适时优化调整路内停车设施。对于道路空间不足、慢行设施172、不完善的路段，不得设置路边停车泊位（2）实施差异化停车管理）实施差异化停车管理对停车矛盾突出的居住区，结合交通运行状态、周边停车场供需情况，并经市交通运输局、市公安交通警察局同意后，施划允许居住区车辆夜间限时停放的路段，建立正、负面清单，差异化的进行停车执法，逐步缓解居民停车矛盾。对于影响交通运行的路段应及时取消或调整。在部分学校、医院等有临时停车需求的区域，施划临时停车路段，规范管理、合理引导，有效解决刚性需求和严格执法的矛盾。2.开展居民停车自治开展居民停车自治由分指挥部牵头，各村（社区）负责组织，指导各小区积极成立业主大会，并开展停车自我管理，协调居民之间的停车矛盾，代替全体居民行使审核173、车辆信息、制定停车管理方案、制定收费价格、监督停车费收支情况等权利，缓解小区（村）停车难问题，优化小区停车秩序与环境。3.加强停车执法加强停车执法加快电子监控执法设施建设，加大违法停车非现场执法力度，对重点拥堵片区严格执法。持续开展路外停车场堵塞消防通道等违规行为专项整治行动，保障安全底97线。搭建举报平台，鼓励对违法停车、违法从事停车经营等违规行为进行举报，完善奖惩机制。开展建筑退让红线区停车秩序综合整治，对于城市形象展示区、人流密集区域内的开放场地，原则上要纳入负面清单管理，不允许设置停车位。9.6 推动停车共享推动停车共享研究制定共享停车收费指导价格、实施机制、信用保障机制，推动住宅小区174、与周边办公实行错峰停车，鼓励政府机关、事业单位开放共享，并由各村（社区）试点推动共享停车。9.7 加强停车政策宣传加强停车政策宣传加强停车政策宣传，树立居民“停车入位、停车付费、违停受罚”的观念。完善公共交通、步行和自行车设施，积极主动宣传和引导，鼓励居民多乘坐公共交通，改变出行观念，提高安全、合法、有序停车意识。9810 近期近期实施计划实施计划10.1 建设规划建设规划近期(20202025年)拟新增路外公共停车场泊位 6063个。以各村(社区)为基本单元，结合各村(社区)提供的近期建设计划、停车专项规划、已批控制性详细规划和国土空间规划相关成果，梳理近期(2020-2025 年)机动车停175、车设施供给计划。茶山镇近期拟建路外公共建停车场 40个，供应泊位约 6063个。近期应充分考虑可实施性，对近期内尚不具备开发建设条件的地区，应暂缓进行，但应做好规划控制工作，以确保时机成熟时各项建设的开展能顺利进行。近期围绕具备开发建设条件且停车问题突出的片区，选取停车场建设难度较小的点位，推进公共停车场建设，同时，为加快推进停车场建设，适当考虑选取多种类型的示范建设项目，以便为全镇范围推广积累经验。主要遵循如下原则：（1）保障基本停车。保障居住区基本停车需求，改善老旧居住区生活与停车环境。（2）缓解突出矛盾。根据现状调查与需求分析的结果，掌握每个停车场供需矛盾程度。近期建设优先选取供需矛盾突176、出的区域，以缓解停车难问题。（3）具备建设条件。用地权属简单明晰，政府可掌控，涉及的利益少，便于协调推进，同时具备良好的工程建设条件，可优先安排建设。由于当前用地选址有限，近期涉及农用地地区的，建议规划部门支持允许用地手续办理，以植草砖形式建设生态平面停车场，缓解停车矛盾。10.2 路外公共停车场近期实施计划路外公共停车场近期实施计划结合实际停车需求以及建设条件，从以上提及的规划项目中选出 40 处公共停车场作为近期建设项目，共提供停车泊位 6063个。2020 年建设项目 4 个，总泊位约 827 个;2021 年建设项目 3 个，总泊位约961 个;2022年建设项目 7 个，总泊位约 8177、42个;2023 年建设项目 8 个，总泊位约99967 个;2024年建设项目 10 个，总泊位约 1182 个;2025 年建设项目 8 个，总泊位约 1284个。（1）茶山镇宪法主题公园停车场（2）东莞火车站茶山侧临时停车场100（3）乐融商业停车场（4）罗山街停车场101（5）东洲停车场（6）粟边村新增路外公共停车场102（7）桐山停车场（8）吉祥北路停车场103（9）吉祥南路 1号停车场（10）龙智茂停车场104（11）罗氏红色纪念馆停车场（12）瑞达停车场105（13）时代荟外围停车场（14）德兴停车场106（15）茶山镇塘角村三渡堪 114号停车场（16）冲美综合楼停车场107（178、17）佳和停车场（18）金茂商业广场停车场108（19）金悦花园南侧代建公园停车场（20）丽江豪园外围停车场109（21）腾龙国际酒店后门停车场（22）宇超充茶山镇停车场110（23）冲美村花园仔西停车场（24）东莞市茶山医院停车场111（25）富兴市场停车场（26）京山行俠充电停车场112（27）美康居停车场（28）南社跨铁路桥桥下空间停车场113（29）沙墩长园停车场（30）神鹰物流北侧停车场114（31）棠里停车场（32）竹园停车场115（33）稻田公园对面停车场（34）茶山中学门口停车场116（35）南社村北门停车场（36）横岭工业园停车场117（37）沙墩文化广场门前停车场（38）增179、埗塘边公园南侧停车场118（39）茶山村鳌洲围停车场（40）卢边立体停车场11910.3 路内停车设施近期实施计划路内停车设施近期实施计划（1）路内停车设施近期逐步调整至取消的路段有 6 条，涉及的泊位约 979个，建议均在 2022年开始实施。（2）近期新增实施路段 14条，共计 1824个泊位，总投资约 273.6万元。2021年实施道路 2 条，260个泊位，投资约 39万元2022年实施道路 3 条，260个泊位，投资约 39万元2023年实施道路 4 条，650个泊位，投资约 97.5万元2024年实施道路 2 条，220个泊位，投资约 33万元2025年实施道路 3 条，434个泊180、位，投资约 65.1万元图 10-27 茶山镇路内停车近期实施路段分布图表 10-4 路内停车泊位近期取消路段实施计划（单位：个）序序号号所属村所属村(社区社区)所属所属片区片区道路名道路名道路等级道路等级可供泊位可供泊位(个个)布设布设形式形式实施实施年份年份1茶山圩中心片区茶兴路主干道113双侧20222南社南社区茶南路主干道151双侧20223下朗塘角片区平岭路主干道26双侧20224下朗中心片区怡华路主干道206双侧20225增埗增埗片区增溪路主干道182双侧20226增埗增埗片区沿溪路主干道301双侧2022合计979120表 10-5 路内停车泊位近期新增路段实施计划序号序号所属村181、所属村建议实施建议实施年份年份道路名称道路名称起点起点终点终点道路长度道路长度（米）（米）建议泊位数建议泊位数（个）（个）类型类型投资估算投资估算（万元）（万元）牵头部门牵头部门1茶山圩2022茶园四路茶山镇政府东南侧东岳公园西南侧750100单侧15交通局2茶山圩2022黄圣街黄圣街茶兴中路口华怡北路食为先酒家45060单侧9交通局3超朗2025沙巷路超横路沙巷路口沙巷路沙巷横路口1100147单侧22.05交通局4冲美2023B 线道路B 线道路安泰路口三源路 B 线道路口677180双侧27交通局5寒溪水2023木棉路木棉路沿溪路口木棉路石大公路口62080单侧12交通局6横江2021茶182、京路茶京路振兴路口(茶山中心小学)德兴路茶京路口60080单侧12交通局7京山2021闻宇路闻宇路新石大道路口京山村垃圾转运站680180双侧27交通局8京山村2022茶京路站前路茶京路口茶京路迎宾大道口600100双侧15交通局9卢边2023黄岭路黄岭路长岗路口增卢路黄岭路口1800140单侧21交通局10南社2024南塘路红峰路南塘路口茶塘路南塘路口93090单侧13.5交通局11上元2025茶山南路茶山南路新石大道路口茶山南路茶兴路口450120双侧18交通局12塘角2023马鞍路马鞍路三源路口马鞍路茶塘路路口1900250双侧37.5交通局13下朗2025裕民路安泰路裕民路口文化路裕民183、路口625167双侧25.05交通局14增埗2024塘威路沿溪路塘威路口增卢路塘威路口1200130单侧19.5交通局合计123821824273.612111 保障措施保障措施为进一步推进停车场的建设项目落地实施，保障茶山镇停车设施建设运行工作有序进行，提出相应的保障措施。11.1 落实规划实施落实规划实施责任主体责任主体按照市级工作要求，目前茶山镇正在提升综合交通管理水平，应充分发挥市、镇街（园区）品质交通千日攻坚行动指挥部作用，及时协调解决工作中存在的问题，推动各项工作落地。各相关单位要加强组织领导和相互配合，对所负责的工作，明确责任单位、责任人和完成时限。11.2 加强规划评估考核加强184、规划评估考核健全规划评估制度。建立规划评估制度，开展规划中期评估、总结评估等，评估规划制定的具体行动和建设计划的实施进展、过程和效果，及时调整建设计划，形成动态规划工作机制，应对城市发展形势变化。01001000M500东莞市茶山镇停车设施现状图京山村博头村冲美村塘角村南社村超朗村孙屋村粟边村刘黄村上元村茶山村下朗村寒溪水村卢边村增埗村茶山圩横江村图例路外停车场路内停车路段镇城边界01001000M500东莞市茶山镇停车分区图01001000M500东莞市茶山镇停车需求分布图图例2025年停车需求2035年停车需求镇城边界京山村博头村冲美村塘角村南社村超朗村孙屋村粟边村刘黄村上元村下朗村寒溪水185、村卢边村增埗村茶山圩横江村茶溪社区茶山村8040606511471429693730844844577272343244550429671062259280072795642217443173581309424743085149766658104561246115618700311882640622935595172876033138653766701001000M500东莞市茶山镇停车供应分布图图例停车供应量（单位：个）镇城边界京山村博头村冲美村塘角村南社村超朗村孙屋村粟边村刘黄村上元村下朗村寒溪水村卢边村增埗村茶山圩横江村茶山村茶溪社区20151464431480791223313719011680131842083385220535109897337695201001000M500东莞市茶山镇公共停车场规划图图例现状公共停车场近期规划公共停车场远期规划公共停车场镇城边界